加强社区党建工作

第1篇：加强社区党建工作

加强社区党建工作的思考

摘要:加强社区党建工作,充分发挥社区基层党组织的领导核心作用,对于推进城市管理,促进和谐社会的构建具有十分重要的意义;目前社区党建工作虽然取得了一定成绩和经验,但在某些方面存在一些亟待解决的问题;最后分析了加强社区党建工作的思路。

关键词:社区;社区党建;服务

随着社会的迅速发展,社区群众的物质文化需求日益呈现多层次、多样化趋势,社区作为党在城市工作的基础,所处的地位越来越重要,所承担的任务越来越繁重。社区党建是指党的组织、党的活动、党的工作通过覆盖和渗透进社区内全体党员、全体群众、各个群体、各个机关事业单位、各个新经济社会组织和社区各项工作、各项事业,从而将社区内所有党的基层组织紧密联系在一起,构筑起社区区域性党建格局的基层党建模式。加强社区党建工作,充分发挥社区基层党组织的领导核心作用,对于推进城市管理,促进和谐社会的构建具有十分重要的意义。

一、加强社区党建工作的重要意义

(一)加强社区党建工作是基层党组织建设的重要内容

社区党建工作作为党的基层组织建设的一个重要组成部分,在新形势下党的建设和党的事业中占有前所未有的地位,发挥着极其重要的作用。社区党建工作包括思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设,其基本任务是通过向社区群众宣传党的路线、方针、政策,引导他们主动向党组织靠拢,并通过教育培养,吸收优秀群众入党,为党输送新鲜血液,夯实党的执政基础;社区党组织是我们党执政的基础,承担着宣传贯彻党的方针政策、服务城市居民、维护社会稳定、推进公益事业发展等许多重要职能。针对我国经济社会生活变化,把居住在相对集中的社区的党员调动起来,使党组织的活动能覆盖到社会、经济生活的各个方面,不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

(二)加强社区党建工作是形势发展的迫切要求

在社会主义市场经济条件下,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已经被打破,越来越多的退休人员、暂时待业人员、外地务工人员在城市社区聚居,同时,我们机关的党员干部也无一例外地在社区生活。社区居民在文化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求日益复杂化、多元化。加强对他们的管理,包括对单位在职党员的管理,为他们提供更好的服务,对社区党的建设工作提出了新的要求。社区党建工作只有根据实际情况的变化,及时实现对象、方法上的调整,充分发挥机关单位党员的优势,为广大社区居民提供超前、周到的服务,主动为群众排忧解难,积极为群众办实事、办好事,才能使我们党的政治优势得到充分发挥。由此可见,加强社区党的建设工作是形势发展的迫切要求。

(三)加强社区党建工作是构建和谐社区的关键

社区党组织是构建和谐社区的组织者、推动者和实践者,社区党组织的能力水平直接影响着和谐社区的建设。构建和谐社区,需要社区党的思想政治工作提供有力支持,主要是结合党的路线方针政策和社区实际,进行宣传鼓动化解社区矛盾、理顺群众情绪,进而凝聚人心。加强社区党建工作,充分发挥在职党员、居民党员的优势,组织不同行业、不同职业在职党员广泛参与社区各类活动和社区公益事业,这不仅有利于社区内居民之间相互交流,相互沟通,团结互助,和睦相处,也有利于最大限度地整合、挖掘社区内人力、物力资源,带动社区居民齐心协力投身社区建设,促进和谐社区建设。

二、当前社区党建存在的主要问题

近年来各地对社区党建工作进行了有益的探索和尝试,并取得了比较宝贵的经验,虽然取得了一定的成绩,但总的来看,社区党的建设仍然是一个薄弱环节,在推进社区党建的思想观念、人员素质、体制机制、服务群众等方面存在着一些亟待解决的问题。

(一)对社区党建工作思想认识不到位

社区党建作为党的基层组织建设的一个重要领域,还有一个大家对此统一思想认识、达成共识并积极参与的过程。党内和社会上许多人思想观念淡薄,存在着一些认识偏差,认为社区党建可有可无,抓社区党建太务虚。和其他人群一样,市场经济条件下党员群体也要去追求更多的自身利益,但社区党组织自身掌握的资源非常贫乏,对党员职业和地位的提升都不能产生实质性的影响,所以一些社区党员不愿意参与到社区党建中去,不去积极找组织,一些社区在职党员参加社区党组织活动纯粹是为了完成社区党组织分配的任务,完全处于一种被动参与状态,缺乏自觉的共驻共建意识。所以,党员和群众在思想观念上对社区党建的淡薄,就使社区党建面临着尴尬的处境。

(二)社区党员管理难度加大

社区党员队伍构成日益庞杂。通常包括了社区在职党员退职党员、流动党员、“两新”组织党员、驻区单位党员、下岗失业党员、退伍党员、待业大学生党员等等。这些党员有的组织关系在社区,有的组织关系不在社区;有的组织关系今天在社区,明天就不在社区;有的参加社区党组织活动,有的根本就不参加社区党组织活动;有的支持社区党组织工作,有的则不管不问等等。这一切都使得社区党员管理难度大、头绪多、问题杂、范围广,不像单位党员管理那样纯粹和单一;社区党员管理难度加大的另一个表现是社区党员的管理方式比较陈旧,很多社区党组织对党员的管理还是在沿用传统的已经过时的方式。应更多地去关注管理质量,重点关注党员思想认识的提高、主观世界的改造和先锋模范作用的发挥,不能被动地有事上门“找党员”,要主动与党员谈心交流。形势是发展的,党员是变化的,对党员的管理方式也必须做到与时俱进,如果管理方式过于守旧,就会在无形中增加管理难度、影响管理成效。

(三)社区党务工作者素质不高

社区党建工作的复杂性,决定了社区工作需要政治素质高,必须掌握党的基本理论、基本经验、基本路线和基本纲领,掌握基本的党史知识、党建知识、党章知识、党务知识,领导能力强、工作经验丰富、工作作风扎实的高素质工作者。许多社区党务工作者对自己从事的工作不热爱,工作的积极性、主动性、创造性严重不足,思想观念陈旧、开拓创新意识和宏观思维不强,缺乏领导和管理社区工作的经验、能力和胆识,工作方法简单,手段单一,没有新意。

三、加强社区党建工作的基本思路

解决当前社区党建中存在的问题,应从巩固党的执政地位和加强基层政权建设的战略高度出发,努力创新运行机制,构建社区党建工作新格局;坚持以服务居民为重点,增强党组织在社区的凝聚力;进一步提高社区党务工作者队伍的政治素质和业务水平。

(一)以创新运行机制为重点,构建社区党建工作新格局

建立健全组织网络,形成有效的社区党建工作运行机制,是社区党建工作得以顺利进行和有效创新的关键。

首先,要建立领导体制。在社区党建工作中,社区党组织处于领导地位,对社区内重大问题进行研究决策,对辖区内工作负全面责任,对辖区内的思想政治工作、精神文明建设、群团组织建设发挥领导作用。二是社区内各单位密切配合,逐步建立纵横延伸、条块结合、全员覆盖的区域性组织网络。社区党建工作是一个系统工程,必须动员各方面力量协调一致工作,正确处理并理顺社区党组织与辖区单位党组织的关系,充分调动全社区各类党组织的积极性,在推进组织覆盖的同时不断推进工作覆盖,使党的工作更加深入基层、贴近群众。三是建立和完善规章制度,并把规章制度落实到实处。建立健全流动党员管理制度,建立一级抓一级的工作责任制,逐步形成社区党建工作新的考评机制,“把组织开展社区党建活动作为社区党组织,特别是‘一把手’的重要职责,列入政绩考察范围,作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。建立驻区单位参与区域性党建工作责任制,把积极参加共建活动作为单位党组织的政治任务。”

(二)以服务居民为重点,增强党组织在社区的凝聚力

服务社区居民是社区党建的根本出发点和落脚点。适应社区居民群众日益增长的物质文化生活的需要,必须不断拓宽服务内容、创新服务形式,为社区居民群众提供全方位、多层次的服务。一是围绕提高居民的思想道德和社区的文明程度,通过党员带头,组织群众开展以争做文明市民、争创文明家庭和文明楼院为主要内容的社区文明创建活动;二是用中国特色社会主义理论体系统领社区文化建设,精心设计群众热爱、便于参与的文体活动,满足不同层次居民群众精神与文化生活需要提供文化服务,广泛开展各具特色、丰富多彩的群众文化活动,形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围,丰富和满足居民的精神文化生活;三是从具体事情做起,为群众多办实事,好事,真正为居民群众排忧解难,以增强党在群众中的凝聚力和号召力。

(三)以提高业务水平为重点,提高社区党组织的战斗力

新形势下的社区党建工作对社区党务工作者的素质和能力提出了更高的要求,社区党组织要在社区发挥领导核心作用,社区党建工作开展得如何,关键看社区党建干部队伍水平,关键在于不断加强自身建设、提高自身素质。

首先是严把入口关,将一批政治素质高、业务水平高、热心社区工作的优秀干部充实到社区党务干部队伍中来,使社区工作者队伍更加精干高效。其次是要定期对街道、居委会干部进行党建理论、方针、政策的培训和教育。各级党委和政府要认真组织社区党务工作者学习党的路线方针政策,学习党建理論、社区管理、社区服务等知识,掌握必要的政治理论和业务知识,不断提高社区党务工作者贯彻党的路线方针政策、引领社区发展的能力。再次是着力选好社区党组织主要负责人。社区党组织负责人既要有宏观的发展思路和综合协调的能力,又要有强烈的宗旨意识和坚定的政治信念。只有拥有一名合格的社区党组织负责人,才能不断提高社区党组织的战斗力。

作者：常 磊

第2篇：加强党建工作 推动社区管理

党的十八大提出在改善民生和创新管理中加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。指出要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。中共南明区委组织部认真学习贯彻党的十八大精神，以加强党建推动社区管理，使社区管理有了可观的改变。

一、把党建作为社区工作的龙头

把党建作为推动社区全面发展的龙头，首先夯实党在群众中的领导作用，提高基层干部的思想观念。中共南明区委组织部抓西湖社区的建设工作，首先组织基层干部认真学习十八大精神，学习先进单位的经验教训，切实结合本地实际，经过讨论分析，找准过去存在的问题，探索出一条社区党建工作代表大会制新路子，以“知民、爱民、便民、富民、乐民、安民”为工作载体，实现了社区党建工作的“五个转变”。

(一)实现“与时俱进、开拓创新”的观念转变

通过学习、讨论，使基层干部认识到随着经济的发展和城镇化建设步伐的加快，城市基层管理体制改革必须不断深化。西湖社区党委突破过去因循守旧、安于现状等旧思维，解放思想，与时俱进，不断更新社区党建工作观念，积极探索改革创新社区党建发展模式。

(二)实现开放式的社区党建工作新格局的转变

针对西湖社区的实际，社区党委以召开社区党建工作代表大会为契机，完善协调机制，充分利用辖区有省委机关、科研院校等单位的优势，成立了社区党建工作指导委员会。着力构建社区党组织与社区内各单位党组织优势互补、共驻社区、共建社区、共同发展的工作机制，使社区党建工作在内容上得到丰富、领域上得到拓展，形成了“联建、联管、联教、联动”的党建工作新格局。形成开放式的社区党建工作新格局，为提升社区党建工作整体水平，促进社区各项工作的扎实推进夯实了基础。

(三)实现选拔人才、用好人才的转变

工委针对社区干部管理的弊端，“跳”出办事处选人才，在干部选拔任用上走了“选”、“招”、“评”、“免”四着棋，下大力选配好社区党政领导干部，增强班子和队伍的活力。“选”，就是在重点培养的基础上，通过党组织换届选举，把社区优秀的年轻干部和居委会中的优秀党员干部，选举为社区党支部书记或任社区党组织负责人。“招”，就是向社会公开招聘，通过笔试、面试、组织考察、居民代表大会选举等程序，把辖区中优秀的人才招聘到社区工作。“评”，就是开展述职评议。请社区议事委员、社区公共户单位、社区居民代表当场对述职者进行评议，并对述职者提出的整改方案、具体落实情况进行全程监督，使社区干部普遍增强了事业心、责任感和危机感，政治素质、服务意识和服务水平明显提高。“免”就是改变社区干部队伍中长期存在的无作为、混日子、“守摊子”现象，将考核结果与个人升迁去留挂钩。经过管理方式的改革，西湖社区干部的精神面貌有了很大改观，工作责任心有了很大增强，服务水平有了很大提升，干部结构明显优化。

(四)实现管理主体组织联系公共户单位和辖区党员方式的转变

为适应大量下岗失业党员、流动党员、离退休党员、非公有制组织党员进入社区，越来越多的“单位人”转为“社会人”的新情况，西湖社区党委书记率领党委一班人，深入到辖区各个单位，开展了广泛的调查研究。在充分摸清情况的基础上，有的放矢地开展党建工作，健全组织体系，构织工作网络，逐步建立起以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区内各公共户单位党组织联动为网络，社区内的党员为主体，各类社会团体及社区群众共同参与为依托的党建新格局。

(五)实现活动方式条块结合的转变

西湖路街道党工委强化联动机制，整合服务资源，以党建带共建，以共建促发展，从过去较多地依靠街道党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变，逐步形成了共驻共建、优势互补、资源共享的社区党建新格局。

二、取得的成效

社区党建新格局起到火车头的作用，调动了各方面的积极性，带动了各方面的工作。

(一)为企业发展提供诚信高效的服务

西湖路街道党工委为促进企业发展着重抓好三个服务：一是抓好为新老企业服务。对新办企业，办事处协调各方职能，提供“一条龙”服务;对老企业，定期沟通联系，掌握了解企业经营状况，帮助企业协调解决困难，做好跟踪服务。二是抓好为新开发项目的服务。以亨特国际、盛世花城商住楼等一批房屋的开发为契机，全方位做好服务，使之成为辖区经济新的增长点;依托宝山南路和观水路形成的中档餐饮一条街，利用辖区存量，扩大集文化、旅游、娱乐为一体的休闲餐饮一条街，繁荣辖区经济，做大第三产业。三是抓好引进工业新项目服务。抓住南明区“修改控规”的机遇，争取土地资源，引进了东方变压器厂等有一定科技含量的工业项目，努力发展第二产业，促进了辖区经济的快速发展。

(二)切实解决辖区居民就业难问题

培训下岗失业人员，为他们实现再就业创造条件。楼院管理、治安联防、清洁保洁和环境绿化等公益性岗位，重点用于解决“零就业家庭”人员就业问题。发动辖区单位优先向社区提供服务就业岗位。努力拓展社区服务业，使社区集体经济逐步壮大，积极解决困难群众的就业问题。

(三)搭建“三位一体”未成年人工作平台

为进一步加强对未成年人的教育和管理，街道党工委成立了未成年人思想道德建设领导小组、社区关心下一代工作小组、社区少先队工作委员会，组建了社区少先大队、社区红领巾中队和爱心小组等“特色小队”。并聘请了10名社区教师或经验丰富、责任心强的“五老”即：老战士、老干部、老劳模、老专家、老教师担任校外辅导员，有计划地组织少先队员开展了“青少年健康行动”、“家庭敬老一日游”、“公民道德与我同行”等主题活动。社区少先队的建立把学校团队活动延伸到了社区，弥补了少先队校外活动的空白，使学生的校外活动有了组织依托，为未成年人的健康成长提供了有力保障。与此同时，街道党工委还成立了社区家长学校，通过讲座、培训等方式，提高了家长家庭教育水平，收到了良好的效果。

(四)打造群众满意工程

街道党工委本着“群众利益无小事”的态度，从大局着眼，细节入手，出实招，求实效，为民排忧解难，把好事办好，实事办实。街道专门成立工作组，设置热线电话，全面落实环境卫生、医疗保健、社会治安、就学就医就业等方面的难点、热点问题：进一步拓宽弱势群体救助渠道，成立“爱心互助家园”，与贵州师范大学联合开展了“爱心家教”活动，免费为辖区内33名特困学生提供家教服务：在梭石巷等社区创办了“爱心超市”，社区困难群众凭优惠卡可购到低于市场价格30%的物品;为解决辖区残疾人和特困群体就医难问题，联系辖区4家医疗诊所联合开展了免费为他们看病的活动，目前已有200余名群众享受了免费看病服务。广泛开展“一帮一”活动。为了帮助辖区贫困学生顺利完成学业，社区党委牵头，辖区单位党组织联手开展了“献爱心，一帮一”助学帮扶活动，目前已有105名贫困学生得到资助。由于解决了群众最现实、最关心、最直接的疑难事、烦心事、痛苦事，进而凝聚了民心，赢得了信任，辖区居民亲切地称社区党支部是他们生活中的“110”。

(五)改进流动党员管理服务工作

加强流动人员中的党员的教育管理，更好地凝聚流动人员为构建和谐社会贡献智慧和力量。街道党工委积极创新流动党员管理工作机制，将流动党员教育管理与社区行业党建紧密结合起来，在加强与各用工单位、工商部门之间的协调沟通的同时，结合计划生育入户调查，对辖区内流动党员进行摸底调查，动员流动党员主动到社区党支部登记，建立了流动党员管理台账，制定了流动党员教育培训制度，形成流动党员动态管理机制。并切实维护流动党员的合法权利，保障流动党员的选举权和被选举权，使他们享有充分发表意见和建议的权利，为他们充分发挥先锋模范作用创造良好的条件。

(六)大力开展党员志愿者活动

西湖社区党委凝聚辖区在职党员、离退休党员、非公党员、下岗失业党员以及流动党员的力量，组建“夕阳红”、“公务员”、“共产党员”等12支志愿者队伍，参加人数达300多人。他们树立“民思我想，民困我帮，民需我做，民求我应”的思想，以为民、富民、安民、乐民、便民、利民为目标，围绕各种主题开展了形式多样、内容丰富的活动。地化所等科研单位党员组成科普志愿者队伍，经常开展各类科普宣传、咨询活动，为提高社区的科普知识水平发挥了积极的作用：社区离退休党员组成的“夕阳红”志愿者队伍，经常在南明河沿岸和甲秀广场义务清扫，捡拾垃圾：贵阳中医学院学生组成的青年志愿者队伍在节假日在辖区内设点服务，为群众提供各类医疗咨询和导医服务，受到社区群众的一致好评。

(七)开展精神文明共建活动

深入开展创建文明单位、文明窗口、五好家庭等活动，将公共户纳入创建范围，把公共户单位参与社区党建，开展精神文明活动的情况作为评选的重要标准之一。目前，辖区被评为省级文明单位的有6家，市级文明单位11家。联合辖区单位党组织和工会开展丰富多彩的文体活动。街道党工委定期或不定期联合辖区单位开展社区院落演出、广场文艺表演、歌舞联欢会、歌咏比赛、知识竞赛、体育运动会等活动，既丰富了辖区群众的精神文化生活，又加强了街道、社区与单位的沟通交流，增进了团结，促进了社区和谐。

(八)大力开展环境整治活动

街道党工委围绕让社区“亮起来、美起来、绿起来”的目标，大力整治各种形式的环境污染。社区党支部通过黑板报、墙报、上门宣传等方式动员群众参与整治，倡导文明健康的生活习惯和行为方式，让群众看到一种新型、和谐、美丽的社区正在不断完善。

三、经验及启示

南明区西湖社区的可观改变，给建设和谐美丽的新型社区提供了可贵的经验及启示。

(一)重视党建工作，抓好基层党组织的建设

抓好基层党组织的建设工作，是抓好社区众多工作的关键。社区工作千头万绪，过去遗留的问题很多，只有首先抓好班子和干部队伍建设，塑造好火车头，才能有力地带动一切工作。

(二)转变观念，改革创新社区管理方式

西湖社区建立党建联席会议制度和党建工作代表大会制度，充分调动了辖区公共户单位和在职党员的积极性，达到“资源共享，优势互补，共驻共建”的目的。街道党工委发出倡议书，号召辖区党员积极参与社区党建工作，群策群力构建街道社区党建工作机制，出台《西湖街道党工委社区党建工作联席会议制度》、《西湖路街道社区党建工作代表大会章程》和《关于加强和改进社区党建工作的实施意见》等一系列社区党建规章制度，明确联席会和代表大会的职责和任务，定期召开会议，定期进行工作研讨、交流，组织、指导和推进社区党建工作的开展;建立辖区业余党校，聘请专家学者或理论水平较高的领导干部对辖区党员进行理论培训，提升党员自身素质。把改变党员观念、提高党员素质与改革管理体制结合起来，使二者相互促进，才能取得成效。

(三)实现管理方式转变，切实贯彻科学发展观

推进社区建设的和谐发展，必须满足社区群众多层次、多样化的物质精神需求。西湖路街道党工委坚持以人为本，树立科学发展观，把促进发展和服务群众作为街道社区管理工作的出发点和落脚点。围绕服务抓党建，抓好党建聚民心，把群众满意不满意作为街道社区管理工作的重要标准。不断更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥凝聚人心、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，服务群众，造福群众，全力打造环境优美、秩序良好、生活便利、文化繁荣、管理有序、文明祥和的新型社区。只有广泛调动广大群众的积极性，群策群力，才能实现管理方式的彻底转变。

(四)找准载体，提高决策的科学性和执行力

精心打造知民、爱民、富民、安民、便民、乐民“六民”服务型社区，以开展“进百姓门、知百姓情、解百姓难、暖百姓心”活动和建立社区议事协商会议制度等为载体，不断拓宽社区群众的民意表达渠道，在社区党组织与居民群众之间架起一条知民心、察民情、体民忧的绿色通道。建立入户调查机制，有针对性地开展和改进为民服务事项。建立健全反应灵敏、快捷高效的信息反馈机制。建立沟通协商机制。建立和完善了以社区支部书记为主任，居民代表、单位党组织代表参加的社区议事协商制度，凡是群众关心的社区建设问题，凡是同居民群众利益密切相关的事项，通过协商会、座谈会、听证会、公开征询等形式，广泛听取意见。充分集中群众的智慧，凝聚社区力量，把工作做在群众的所想所盼上，提高了决策的科学性和执行力，有力地促进了社区的全面发展。

(五)认真践行党的宗旨。解决群众的利益问题

多谋民生之利，多解民生之忧，为人民服务是社区管理的价值取向，也是科学发展观的核心立场。“民有所呼，我有所应：民有所需，我有所为”，这十六个字，是社区党委强化服务意识的指导要求，更是惠民行动的概括。大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德;大力倡导热爱社区、热心公益、扶贫帮困的社会公德，弘扬了先进文化，净化了社区风气，在全社区形成积极向上、诚信友爱、充满活力的良好氛围，基本形成社区“难有所帮、残有所助、孤有所托、病有所医、老有所靠、少有所学”的良好局面。一桩桩、一件件实事，使辖区群众切实感受党的温暖，增强了社区党组织的影响力和凝聚力。

中共南明区委及西湖社区党委认真学习贯彻十八大精神，全面树立和落实科学发展观，主动适应经济社会发展和群众利益格局的新变化，实施党的先进性建设工程。在争创党的建设模范区过程中，以社区党建为龙头，以惠民为宗旨，以解决群众最现实、最关心、最直接的问题为突破口，把服务群众作为社区党建工作的重中之重，精心打造“知民、爱民、富民、安民、便民、乐民”社区，使街道社区真正成为满足群众多层次、多样化需求的区域生活共同体，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力。使社区服务工作跃上新台阶。只有不断深入学习贯彻十八大精神，坚持党为人民服务的宗旨，才能调动广大群众的积极性，在改革创新中找到一条适合本地区发展的途径。

(作者单位：中共南明区委组织部)

作者：郭子

第3篇：加强和改进社区党建工作的路径探讨

[摘 要]社区党建是党的各项工作的落脚点，是基层党建的重要组成部分。虽然社区党建工作在一定范围内取得了一定成绩，形成了一些经验，但仍存在一些薄弱环节，需要进一步探索、深化和提高。加强和改进新形势下社区党建工作，必须创新思想观念，重视社区党建;健全工作机制，形成共建合力;完善保障体系，支持社区党建;强化服务功能，坚持以人为本。未来社区党建工作任重道远，各级党组织必须充分认识加强社区党建工作的战略意义，努力构建社区党建工作新格局。

[关键词]社会转型;社区党建;路径

随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区成为政府与民众沟通的桥梁和纽带，成为政府开展群众工作的重要载体。中国共产党在大力推进社区建设的同时，致力于加强社区党建，希望以此来推动经济和社会的全面协调可持续发展。经过近年来的不断探索和实践，社区党建工作在一定范围内取得了一定成绩，积累了一些经验，有力地促进了城市的繁荣和社会的稳定。但是，我们还应看到，新时期以来，整个社会都处于一种前所未有的深刻变革和转型之中，社区党建也面临着许多新问题和新情况。总体来看，社区党的建设仍然是一个薄弱环节，需要进一步探索、深化和提高。加强社区党建工作是坚持和完善党的领导的现实需要，对于巩固党的执政地位、实现社会主义和谐社会具有重要作用。加强和改进新形势下社区党建工作，必须从以下几个方面着手。

一、创新思想观念，重视社区党建

社区的建设和发展虽然得到了各级党委、政府的关注，然而对社区党建工作却重视不够。一是存在重经济轻党建的倾向。在社区建设和发展过程中，对加强党建工作的目的意义认识不充分，过多注重经济效益，忽视组织建设，致使一些社区把党建工作放在次要位置，应付了事。二是党组织的地位和作用弱化。一些基层党委把开展社区党建工作等同于组建党组织，认为社区党建工作的任务就是把党组织建立起来，至于怎样发挥作用是社区党组织自己的事，致使党组织开展活动时因缺乏有效的指导而有名无实。三是部分党员组织观念淡漠。在党员的思想建设上缺少科学的有针对性的措施，致使相当一部分退休、下岗的党员认为，参加组织生活不再有任何意义，缺乏共产党员的使命感。四是社区党建工作认同感不高。由于我国的社区建设还刚刚起步，所以许多下岗职工、离退休党员和私营企业党员不愿意把党组织关系转到社区。五是党组织覆盖面不全。社区成员单位对社区共驻共建的意识和应承担的义务缺乏正确的认识，参与意识淡薄，相当一部分有条件建立党组织的非公有制经济组织也仍未建立党组织，有的建立了党组织也很少开展党的活动。

加强社区党组织建设，是发挥基层党组织的战斗堡垒作用的基础和前提。首先，要深化对加强社区党建工作的认识。从战略的高度充分认识社区党建工作是随着城市化战略发展而建立起来的一个新的领域，是群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化趋势对党的工作提出的新要求。加强社区党建工作，实质上就是要夯实党在城市的执政基础，对于实现城镇化战略，建立社会主义和谐社会的管理体制，增强党的执政能力都具有十分重要的意义。要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。其次，上级党委要全面加强对社区党建工作的跟踪教育管理。深入查找社区党建中存在的问题和困难，进行面对面指导和点对点帮扶。上级党委要加强引导，形成导向，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，形成社区党建与发展经济相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用，以党建工作实效去推动社区经济发展。再次，要扩大党在社区工作中的覆盖面。努力做到凡是有群众的地方就有党的工作，凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有健全的组织生活，不断增强基层党组织的亲合力与感召力。同时要逐步建立社区党组织的网络格局，使社区党建工作逐步达到“三个延伸”，即：向辖区的机关、企事业单位延伸，向新经济组织、社会团体、中介组织延伸，向在职党员延伸，构筑起覆盖全社区的党建工作网络，有效开展党组织的各项活动，探索出一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。

二、健全工作机制，形成共建合力

目前，社区党建工作机制制度存在两个方面的问题。一方面，社区党建工作机制管理不到位。缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的党员束手无策。我们需要逐步建立健全社区党建工作的各项机制：一是社区党建工作责任机制。各级党委要认真履行好职责，切实重视和加强对社区党建工作的领导，把社区党建工作摆上重要议事日程。要做到分工明确，责任到人。二是社区党建目标管理机制。实行定岗定责定目标，强化社区党员干部的工作职责，增强工作责任心和主动性。三是社区党建考核激励机制。要把社区党建工作作为一项重要内容纳入年度考核中，将考核结果与工资待遇挂钩，调动社区党员干部的工作积极性。要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。四是社区党员教育管理机制。认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，努力提高党员的综合素质和能力水平。

另一方面，共驻共建工作机制制度不配套。共建的形式、内容，责任、权利都缺少明确的要求，共建工作明显缺乏制度化、规范化。驻地单位党组织参与社区党建工作的广度和深度还不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。社区资源共建共享是社区建设的重要环节。各区委、街道党工委、社区党组织要分别牵头组建社区工作委员会、辖区内务单位党组织参与的社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会等协调机构或协商议事机构，并通过定期召开联席会议，协调辖区单位开展共建社区活动。重点抓好街道、社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性的工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互利互惠的项目，推动街道、社区“两个文明”建设不断发展。在运行方式上，以共同利益为纽带，以开展活动为载体，围绕社区管理和服务的主题，通过签订共建责任书的形式对共建项目实行目标管理。培育“共享、共建、共抓、共创”的社区建设意识，有效地调动社区党组织和驻社区单位党组织的积极性。辖区各单位积极为社区党组织开展党建工作提供场地、设备和经费支持，社区党组织也大力加强下岗职工党员的管理，妥善安置下岗职工再就业，积极化解社会矛盾，为企业改革和发展营造良好的社会环境。充分发挥政企共建优势，整合社会资源，以夯实社区党建基础为重点，以政企共驻共建为抓手，形成社区共建的合力。社区党建工作要以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，寻找各种载体，实现社区党组织、驻社区单位、党员群众三个行为主体之间的互动，健全共建机制，积极探索社区党建工作的有效途径和活动方式。

三、完善保障体系，支持社区党建

首先，要加大在财力资源方面的投入，为社区党建工作奠定物质基础。目前，政府对社区建设的经费投入不足，党组织活动经费短缺，制约着社区党建工作目标和任务的全面完成。社区开展有偿服务很少，创办经济实体更少。社区现有的经费来源渠道狭窄，除了市、区两级下拨的创建经费和社区自身的房产租赁以外，就靠驻辖区单位和联建单位的少量赞助。社区工作经费短缺，工作条件较差，工作待遇偏低，使得一些社区工作者思想顾虑较多，工作不够安心，在一定程度上影响了他们工作的积极性，成为社区党建工作深入开展的制约因素之一。社区党建工作是一项抓基层打基础的重要工作，要保证社区党组织在关键时候发挥作用，必须依靠长期坚持不懈的培育和建设。基层党建工作的开展需要有坚实的财力资源来支撑，各级政府应该进一步从财力、物力上为社区党组织开展工作创造必要条件。随着社区人员、社区事务越来越多，社区党建工作任务也将日益繁重，政府有关职能部门应坚持“责、权、利”相统一的原则，做到“费随事转、利随权移”。市、区两级党委要及时帮助社区党组织解决办公用房、经费和社区党务工作者待遇等实际问题。对整体接收或集中接受退休党员、与企业解除劳动关系职工党员的组织关系，市、区委要组织协调这些党员的原单位和有关部门，妥善解决党员活动经费、活动场所等方面的实际问题。同时，在经费使用方面，一定要细化预算，保证党建经费的规范合理有效使用。

其次，要加大在人力资源方面的投入，为社区党建工作提供智力支持。社区党建干部队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区党建发展的客观要求。社区党组织领导班子中一部分人缺乏城市管理的经验，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，工作手段单一，思想观念和工作能力不适应新形势的需要，直接影响到社区党建工作的有效开展。社区党建是一项专业性、政治性、政策性很强的工作，需要有一定数量充足、结构合理、素质较强的专职党务工作者队伍来推动。社区党组织建设是社区党建工作的基础，应本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则组建社区党组织。要结合社区党建工作的新要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等形式选贤任能，进一步疏通拓宽选人渠道，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀年轻干部充实到党组织领导岗位上来，实现社区党务工作者专职化、年轻化。在选好党务工作者的同时，系统性、针对性、持续性的培训不可或缺。要加强对社区干部的教育培训，分期分批对社区工作者进行集中培训，在学习党的基本理论基础上，重点加强现代科技知识、城市管理、社区建设、群众工作等方面知识和技能的培训，聘请专家学者授课专题辅导外，邀请优秀社区党务工作者现身说法，组织和外出考察学习，增强教育培训的实效性。不断提高社区党务工作者的综合素质和管理水平，不断改进工作方法和工作作风，锻造一支高素质的社区党务干部队伍。

四、强化服务功能，坚持以人为本

社区工作千头万绪，说到底就是要服务群众，以人为本。以服务社区广大群众为重点，提高社区党组织的服务水平，真正让群众政治上能参与、经济上得实惠、生活上有保障，这是社区党建工作实践科学发展观的具体体现。对于社区来说，要提高服务水平就必须根据自身的实际情况，着眼于现实，从实际出发。在继续依托社区服务中心、社区求助中心、社区事务托管中心、社区党校等一些行之有效的服务载体的基础上开展党建活动，同时社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。

一是充分发挥共产党员带头示范的作用，推动社区各种力量共同为民服务。组建日常服务团队和综合服务团队，开展党员志愿者活动、党员义工活动，向周边群众提供近距离服务，帮助党组织全面掌握社区实际情况，准确掌握居民利益诉求，有效凝聚居民群众。建立党员联系群众制度，结对帮扶有困难的党员和群众。同时，利用已有的扁平化和网格化管理渠道和机制，真正将社区各项服务“组团打包”，合理配置各条线资源，使得党务、教育、团委、综治、环境卫生等各个方面，有机结合，相辅相成，共同为社区群众提供更优质的服务。二是要以社区党建为龙头，促进社区经济健康发展，引导社区基层民主自治。既要做好面向居民的便民服务，也要做好面向弱势群体和困难居民的救助服务，面向失业、下岗职工的再就业服务，还要做好面向社区单位的社会化服务;既要满足群众的物质文化生活需求，也要满足群众的政治参与需求。在贯彻党的路线、方针、政策的过程中，在推进发展、维护稳定的实际工作中，社区党组织要善于把上级党组织的要求与人民群众的需求结合起来，树立服务理念，强化服务意识，搭建服务平台，成立服务组织，建立服务网点，完善服务体系，改进服务手段，增强服务本领，提高服务水平，形成满足不同层次居民需求的社区服务模式。社区党建工作成效如何，应该把社区居民满意度作为检验的根本标准。社区党建工作必须坚持以人为本的指导思想，要牢记群众利益无小事，以服务群众为宗旨，防止和克服机关化、行政化的倾向，真正做到立党为公、执政为民。

当前，随着政府职能的转变，社区在基层政权建设中的基础地位越来越重要。社区党建已经成为党的建设的前沿，成为党的各项工作的落脚点，成为基层党组织建设的重要组成部分。进一步加强和改进社区党建工作，充分发挥社区党建在促进社区建设、推动社会建设中的重要作用，成为基层党组织建设的一项重要任务。未来社区党建工作任重道远。我们必须要从坚持加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步深化新形势下加强社区党建工作重要性和必要性的认识，切实增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感，大力加强社区党建工作。积极推进社区党组织建设的探索和创新，从根本上解决影响社区党建工作的深层次问题，适应新形势对党建工作的新要求。努力构建社区党建工作新格局，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

作者简介：王芳(1981-)，女，山东汶上人，中共无锡市委党校副教授，博士，主要从事中西方政治思想和政党政治研究。

作者：王芳

第4篇：加强社区党建工作

加强社区党建工作 推进和谐社区建设 **街道办事处紧紧围绕“科学发展”和“构建和谐”两大主题，以“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”为工作主线，以“探索、创新、求是、突破”为工作重要途径，积极探索，大胆实践，立足社区党建求突破，全面落实党建工作目标，逐步形成了“三位一体”的党建工作模式，党员的先锋模范作用有效发挥，党组织的创造力、凝聚力和战斗力有了新的提高，党建工作在服务中心，凝聚人心，维护稳定，推动发展，促进和谐中发挥了重要的作用。

一、创新思路，加强领导，建立社区党建工作新机制 一是建立社区党组织与居委会、离退休管理部门“三位一体”的共推机制。针对社区党员管理“条、块结合，以块为主”的特点，在建立、调整居委会、离退休管理组织的同时，同步成立、调整了社区基层党组织，形成了社区党组织、居委会、离退休管理组织“三位一体”的管理、运行模式，并以社区党建工作带动居委会、离退休管理工作，合力推进和谐社区建设。成立社区党委，形成共驻共建的社区党建新格局。二是探索建立社区党建工作协调机制，积极构建“大党建”工作格局。街道党工委积极实施社区共驻共建制度，建立了驻区单位党组织参加的社区党建工作联席会制度，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流 1

经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题，做到思想工作联做、公益事业联办、社会治安联防、文体活动联谊，切实增强了社区党建的工作合力。三是建立社区党建工作与居民群众的双向互动机制。街道党工委建立了“社区党建议事会”制度，由社区党组织代表、居民群众代表等共同组成，定期召开会议，倾听社情民意，讨论解决涉及社区居民利益的有关事项，扩大基层民主参与范围，提高社区居民自治程度。全面推行党务、居务、财务公开的“阳光公开”制度，自觉接受群众民主监督。

二、完善组织，建好阵地，搭建社区党建工作新平台 按照 “总支统一管、支部具体管、小组结对管”的工作模式，形成了完善的党组织网络，并配套完善各项设施，强化为社区服务机制。一是优化社区党支部班子结构。在支部改选工作中，将再就业党员、内退党员、女党员选拔到党支部书记或党支部委员岗位上，改变了过去党支部书记和党支部委员都由离退休党员担任的单一模式，逐步实现了社区党建的融合。同时注意选拔年龄轻、党性强、觉悟高、热心公益和熟悉党务的同志担任党支部书记或党支部委员，有效改善了社区党支部人员结构，大大提高了社区党支部的战斗力。二是建立健全社区党建工作运行制度。制定社区党支部工作职责，要求社区党支部工作要做到“九抓”(抓方向、抓思路、抓学习、抓服务、抓自身、抓队伍、抓热点、抓文

化、抓示范)，“六清”(家庭情况清、身体状况清、特长爱好清、思想现状清、性格脾气清、邻里交往清)，“六必到”(生病住院必到、家访谈心必到、家庭纠纷必到、解决困难必到、祝寿慰问必到、丧事办理必到)。同时还建立健全了“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费收缴管理等制度，促使组织机构与工作制度“双轮”齐驱，保障了社区党建工作的协调运行。三是认真做好党员活动阵地建设。坚持加大党建资金投入的原则，完成了“一校、一室、两栏”建设，形成了党建工作阵地：成立社区党校，建立远程教育网络，保证了党校的高标准办学。做好社区党员活动室建设。建立三个党员活动室，并按照“七个一”的标准做好配备工作。建立党务公开栏和支部工作宣传栏，形成了社区党的宣传阵地。

三、抓好教育，带好队伍，增强社区党建工作新活力 一是认真落实“三会一课”制度。针对社区党员的具体情况，确立了“身体健康的集中过、行动不便的上门过、异地居住的邮寄过”的组织生活制度，保证了每名党员都能按时参加“三会一课”。二是有效发挥社区党校的教育作用。2009年以来，结合社区党建工作实际，灵活设置课程，丰富授课内容，积极邀请专家讲授党务知识，提高授课理论水平。三是大力加强社区党员的思想政治建设。根据在职党员、离退休党员和流动党员的不同特点，紧密结合街道社区发展的

实际，利用业余党课、理论研讨、参观学习、结对帮扶等多种形式，不断提高党员的政治理论水平和思想政治素质。四是认真做好流动党员管理。开通了流动党员联系电话，建立了流动党员联系点，并根据流动党员居住的楼宇将他们编入相应的社区党支部，使他们能参加正常的党组织生活。为做好流动党员管理，社区还建立了流动党员登记制度，对他们参加组织生活、缴纳党费、关系流转等情况进行全程实时登记，引导他们加强党性锻炼、增强党员意识。

四、突出主题，丰富内容，凸显社区党建工作新内涵 一是突出教育主题，做好社区居民的教育管理。认真做好形势任务教育，引导广大居民珍惜来之不易的发展成果，自觉维护稳定，构建和谐。不断加强安全环保教育，确保社区居民的生命财产安全。持续推进社区普法教育。积极开展居民健康教育。定期邀请有关专家、学者，向社区居民群众讲授传染病防治、营养膳食、居民健康素养等健康知识，设立健康教育宣传栏，定期以图文并茂形式向园区居民宣传健康知识。二是突出稳定主题，有效发挥社区党组织在维护稳定中的作用。建立了包干到户维稳机制，明确任务目标，制定实施办法，细化工作内容，严格责任落实，形成了领导亲自抓，成员配合抓，上下齐动、合力共管的良好格局。加强重点人群的预防掌控。各党支部随时掌握社区重点人群的动态。对发现的苗头性问题和倾向性问题，党支部有针对性地

及时进行疏导、处理，把各类不稳定因素消除在萌芽状态，使矛盾解决在基层，事态控制在最小。几年来，全街道各城市社区整体状况良好，未发生一起群体访、进京访事件。三是突出服务主题，积极开展多种形式的党员服务活动。深入开展党员“亮身份、树形象、做表率”活动，切实发挥社区党员的先锋模范作用。积极开展志愿先锋、结对帮扶、下岗再就业培训等活动，积极发挥党员在社区建设和管理中的先锋模范作用。增强了社区党员的党性意识、服务意识和表率意识，树立了党员在社区群众中的良好形象。

五、拓展内涵，创新载体，开创社区党建工作新局面 一是将社区党建和物业服务相互融合，推行捆绑式服务。社区把支部工作渗透到物业服务全过程，使社区党建与物业服务工作相互融合、相互配合。通过党支部对物业服务活动的参与，居民自觉配合物业服务工作的积极性得到了增强。二是围绕社区“一老一少”，积极开展多种形式的亲民爱民服务。社区积极搭建“一老一少”服务平台，努力为居家老人解难，为一线员工解忧。建立“一对一”固定帮扶点，做好“一对一”服务。切实推进关爱行动，认真做好帮困助残服务。社区党支部坚持做好助学帮扶和困难救助工作，并想方设法为残疾人和困难户创造就业机会，解决他们的实际困难。使他们切实感受到组织的关爱和党的恩情、温暖。三是紧紧依靠国家政策支持，积极实施惠民、利民服务。社区

以服务居民为重点，紧紧依靠国家政策支持，为社区困难家庭办理了低保，同时还积极开展社区养老保险宣传，使社区居民切实享受到了国家的惠民政策。

第5篇：加强社区党建构建和谐社区

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。构建和谐社会必须抓好和谐社区的建设，加强社区党建是做好这一基础性工程的根本保证。随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程不断加快，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园和各类社会经济活动的舞台，其在和谐社会建设中所扮演的角色和地位也越来越重要。目前，我国经济发展突飞猛进，各个方面的变革如火如荼，在这个十分关键的时期，社区日益成为群众需求的“汇集地”，而社区的和谐程度也体现着党的执政能力和水平。这对社区党组织动员社区力量、整合社区资源、协调各方利益、处理突发事件的能力提出了新的要求，也对社区党建、建设“和谐社区”赋予了丰富的内涵。 构建和谐社区是一项系统工程，要从多方面努力，但关键在于充分发挥社区党组织的作用，社区和谐关键是人的和谐，社区党组织作为党的基层组织，处在社区建设的第一线，在构建和谐社区中起着核心领导作用，在创建“环境整洁优美，社会治安良好，生活方便舒适，人际关系友善，充满蓬勃向上气息”的和谐社区工作中，强化基层党组织战斗堡垒作用，夯实执政基础，关系十分重大。

构建和谐社区，是新时期社区党建工作的核心内容，是今后一段时间社区基层党组织工作的重心，社区党组织必须把建设和谐社区同加强自身建设紧密结合起来，深入研究社区管理规律，加强社区管理体制的建设和创新，完善社区管理体系，整合社区管理资源，建立健

全党组织领导、社会协同、公众参与的社区管理新格局。努力化解各种组织之间、居民与组织之间的冲突与矛盾，减少磨擦，以让社区满意为检验工作的标准，增强社区服务功能，拓展社区服务领域，提高社区服务水平，形成便民、利民、惠民的全方位体系， 为百姓提供最便捷的服务。

在全面建设小康社会，构建和谐社会的关键时期，xxx党组织坚持以"三个代表"重要思想作为工作指导方针，认真面对构建和谐社区这一崭新课题，把建设和谐社区同加强自身建设紧密结合起来，深入研究和考察社区情况，分析社区特点，不断探索社区管理规律。社区党组织立足社区现有资源，全心全力抓管理，脚踏实地做实事，以社区稳定为主线，以开展创新社区党建平台，创建平安社区，创建绿色社区，创造和谐社会等活动为契机，开展了形式多样的社区活动，有效的推动了社区的各项工作的开展，做到了辖区内平安、稳定、和谐。

在各项工作中，社区党组织成员利用一切可能的资源，上下一心，群策群力，务实创新，大力推进党组织建设，不断提高构建和谐社区的能力。社区党组织以四个方面作为工作的切入点，充分发挥了党组织的坚强堡垒作用，各项工作富有成效，大大推进了xxx社区和谐社区建设工作。

一、 充分发挥党组织在处理人民内部矛盾中的作用

我国社会正处在大刀阔斧的变革中，随着变革的不断深入，人民内部会出现各种各样的难以避免的矛盾。社区党组织要从巩固党的执

政地位，实现党执政的历史任务出发，把握规律和特点，将上级的各项政策法规宣传好，落实好，认真搞好调研，深入分析群众对某些政策产生抵触的深层次原因，将社情民意及时反馈给各级党组织。党组织应该正视存在的各种矛盾，积极寻找解决矛盾的正确途径和方法，充分发挥党组织在思想政治工作方面的特长，做好疏导工作。在解决人民内部矛盾工作中，xxx社区党组织深刻理解了民意如水，宜疏不宜堵的道理，做到倾听民声、深知民情、顺应民意，带着真挚的感情做好思想工作，不等不靠，认真分析矛盾的焦点，牢固树立大局意识，讲法规，讲政策，旗帜鲜明地做工作，积极协调，做到矛盾在那里产生，就在那里化解。

二、充分发挥党组织在服务社区群众工作中的作用

群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要尽全力去办。群众工作的关键，就是时刻胸怀工作全局，心装群众小事，时刻把为人民谋利益作为天职。xxx社区党组织充分发挥我党群众工作这一制胜法宝，党组织班子成员本着“群众利益无小事”的工作精神，时刻把为社区群众谋利益作为天职，深入群众，密切党群联系，高度重视解决群众生活中面临的实际困难，千方百计地把群众工作做深、做细、做实，不断改进群众工作的方式和方法，广开思路，注重实际。党组织班子成员定期不定期的走访困难群众，深入分析社区群众工作的形式和特点，以狠抓下岗人员再就业和落实低保及相关民政工作为切入点，认真跟踪掌握困难群众的生活情况，坚持不懈、诚心诚意的为群众办好事，办实事，使辖区下岗失业人员就业率

达到较高的水准，被授予“充分就业社区”称号，使弱势群体的生活质量得到了有效提高。

三、 充分发挥党组织在社区精神文明建设中的作用

不断推进精神文明建设，营造积极向上的社区人文氛围，是构建和谐社区工作中的重要内容。党组织应该在社区精神文明建设工作充分的发挥导向作用，引导社区群众的人际关系、道德情操、活动爱好朝着积极、和谐、文明的方向不断发展。xxx社区党组织深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬邻里团结，互助和睦的传统美德，邻里之间关系融洽，互知、互敬、互帮、互信，社区群众普遍形成了“以社区为家”、“以社区为荣”的良好共识，整个社区呈现安定祥和、温馨和谐的良好局面。xxx社区党组织还充分的发动群众、依靠群众、引导群众，开展了形式多样的、群众喜闻乐见的文艺活动，让整个社区充满了欢声笑语，既让群众有了充分展示自己的机会，也给观众带来了丰富的精神食粮，丰富了居民的业余生活，充分展示了xxx社区在创建和谐社区中积极向上的精神风貌。青少年是祖国的花朵，初升的太阳，为了确保社区青少年的健康成长，社区党组织班子始终都将青少年的教育工作放在一个极其重要的位置。骨干成员深入考察青少年成长过程中心理、生理状态，结合社区青少年工作的实际，把青少年关爱工作落到实处，努力为它们提供更好的服务，引导他们健康成长。社区党组织积极作为，不断完善社区青少年活动场地建设，丰富活动载体，为社区青少年开展各项活动提供了良好的社会实践与活动和交流的平台。社区党组织充分利用假期时间，组织青少年朋友参加

各种爱国教育活动、公益劳动、为民实践活动和合才艺展示等活动，帮助很多青少年朋友走出了心理阴影，培养了他们良好的道德情操和精神风貌，促进了青少年的身心健康，得到了社区居民的一致好评。

四、充分发挥党组织在维护社区安全稳定中的作用

确保社区安全稳定是一直都是建设和谐社区工作的一项重要内容。没有安全稳定，和谐社区就无从谈起，因此，社区党组织必须切实落实维护社区安全稳定的工作责任制，积极探索、预防和解决影响社区安全稳定问题的新思路。要坚持预防为主，依靠群众，干部带头的原则，不断加强和完善社区治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，切实保障好人民生命财产的安全。一直以来，xxx社区党组织一直都坚持安全稳定压倒一切的安全工作方针，不断加大大力安全稳定宣传力度，使社区居民牢固树立了“社区安全，我的责任”的主人翁意识;将党建工作与社区治安防范和管理工作有机结合起来，充分发挥党员的先锋模范和骨干作用，积极发动群众参与治安防范;密切联系小区物业，不断探索安全稳定工作的新思路新、新方法;充分发挥社区人民调解委员会的作用，耐心做好群众的思想工作，及时化解各类矛盾，安全稳定工作卓有成效，确保了社区居民安居乐业。

和谐社区是一台旋律优美，令人舒畅的田园交响乐，社区居民是一个个灵动而富有激情的演奏者，基层党组织则是这台交响乐的指挥，随着这根小小的指挥棒的正确律动，各个演奏者演奏出来的音符和谐共鸣，协调统一，共同形成一曲美好的乐章。实践永无止境，创新没有终点，在创建和谐社区这项具有重要意义的工作中，一定要充

分发挥好社区党组织的龙头作用、示范作用、导向作用和化解作用，积极努力，与时俱进，开拓创新，不断整合社区功能，营造新型邻里关系，保证安全稳定，使社区群众安居乐业，满意放心!

第6篇：加强社区档案管理,夯实社区基础工作

加强社区档案管理，夯实社区工作基础————建国门社区居委会：余漫

接触档案工作是2002年到社区工作之后，我负责文书工作兼档案管理。一开始，由于刚到社区对工作不熟悉，加之社区工作的多样性和特殊性，面对纷繁复杂的文件资料，真感到无从下手。在200

2、2003年两次参加了由区档案局组织的社区档案人员业务培训之后，我认识到城市社区档案工作是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设必不可少的一项基础性工作，是一项“功在当今、利在长远”的事业。通过这两次系统学习再加上平时的认真揣摩和总结，使得我在整理本社区的档案时掌握了一定的方法。在2004年由区档案局和区民政局联合对涪城社区档案工作的检查验收中，我社区荣获“档案工作先进社区”称号，本人也获得区政府颁发的“档案工作先进个人”荣誉证书。下面，我将自己这3年来在社区档案工作中的一点心得总结如下。

一、提高认识，加强学习

这里所说的提高认识不仅仅是提高档案管理人员的认识，而是要提高社区全体人员的认识。让大家都知道社区档案工作是社区建设的工作之一，也是整个档案事业的重要组成部分，抓好社区档案业务建设，逐步实现档案管理工作标准化、规范化、制度化，社区档案工作才能更好地为社区各项工作服务。因为社区逐渐成为城市管理的重要基础，是许多工作的依托和落脚点，而社区档案能生动、真实地反应社会生活的变

迁过程，所以收集文件资料的及时、准确、完整对于归档工作显得尤为重要，需要社区其他同事的支持和配合，才能及时的取得归档所需的文件资料，确保档案的完整充分。

档案工作是一项专业性很强的管理工作，档案管理员素质的高低、对业务的熟悉及掌握程度直接影响到档案工作的质量。我们作为档案管理员平时要加强学习，熟悉业务，广泛的汲取各方面的知识，不断提高自身素质，适应新时期条件下对社区档案工作管理者的要求。

二、制度严密，管理有序

社区要建立健全档案工作领导组织机构，并制定专项的管理制度。根据实际情况，成立社区档案管理工作领导小组并明确分工，将档案工作纳入目标管理考核检查的范围，制定社区档案管理工作计划和档案管理专项制度，如《文件材料归档制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案利用制度》、《档案人员岗位责任制》等;坚持资料集中整理、统一保管，根据《城市社区档案分类方案、基本范围和保管期限》表，将社区的资料按工作性质及重要程度进行合理的划分，确保档案资料的原始、完整、连贯。同时既要加强资料的收集和归档，又要方便平时工作的查阅，这就需要档案管理员花点心思、下点工夫，比如：当年还未归档的文件资料平时即可用文件夹或旧档案盒分类装，将常用的资料放在上面或单独装，这样既可将资料收集完整，又方便同事查阅，还为年底资料归档工作打下了基础，而且费时不多，效果较好。已归档的资料按归档文件目录查阅非常方便，但应严格按照档案利用制度进行登

记，防止资料的丢失。

三、夯实基础，服务社区

我们始终坚持社区档案工作为党委和政府的中心工作服务，为社区建设服务、为社区居民服务的宗旨，本着档案工作一切从实际出发，以服务为主题、以创新为动力，推动档案工作贴近实际、贴近生活、服务大局、服务社会、服务社区各项建设、服务群众需求、维护人民利益，使档案管理规范化。建立了社区党建、群团、青少年、管理、经济、民政、社会保障、计生、综治、创建、文化体育等各项工作的档案，并逐步建立起下岗和失业人员档案，城市贫困人口、弱势群体档案，社区文化科普档案等专门档案，夯实社区档案工作的基础，充分发挥了社区档案工作的服务功能，使之能更好地为社区建设和社区发展服务。

当然，现目前社区作为基层单位，办公条件还十分有限，档案工作中还存在着一些不尽人意的地方，但我们会坚持“高标准、严要求、规范化、使用方便”的原则，确保社区档案工作与社区建设同步前进，协调发展，使社区档案工作向着更高更好的方向发展。

2005年6月8日

第7篇：加强社区党建经验交流

社区党建工作是以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、辖区内各类基层党组织共同参与的工作。它是街道党建工作的延伸，是改革开放的必然产物。我区位于茂名市政治经济文化中心，街道社区面积33.3平方公里，居民人口33.2万，外来人口5万多人，7个街道党工委，77个社区居委会，

61个社区党支部，是市和本区机关企事业单位所在地。

随着市场经济体制和城市管理体制改革的进一步深化，市场竞争激烈，市、区许多国有集体企业破产、兼并、重组，大量下岗职工和失业人员回 归社区。各种新经济组织、社会服务中介团体纷纷在社区安营扎寨，流动人口和流动党员不断增加，待接收的市属破产企业下岗职工党员约1200人。机关学校和国有企事业单位在职职工“八小时之外”的活 动主要在社区，原属机关企事业单位包揽的社会职能也分离出来由社区承担，计生、卫生、就业、老人服务、特困救济、治安综合治理等大量社会工作需要社区承担处理。“单位人”逐步转变成为“社会人”，不同利益群体之间的矛盾日益突出。社区成为各类群众需求和矛盾的“聚集地”、反映社情民意的“晴雨表”。而多年来我们把基层组织建设的重点放在农村，城市社区党建工作相对薄弱。前几年，我区7个街道党委中，只有50多个社区党支部，居委会组建不够合理，相当部分居委没有办公用房和党组织。社区现状迫切需要加强和改进社区党建工作，化解社会矛盾，促进城市的稳定和繁荣。

为了改变社区党建工作现状，提高城市文明程度，几年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，以服务群众、服务城市作为社区党建工作的出发点和落脚点，以巩固基层政权，建设文明城市为目的，与时俱进，在加强社区党建方面作了一些探索，取得了一定成效。我们的主要做法是：

第一、健全组织网络，为开展社区党建工作提供组织保证。

我们认为，加强社区党建工作必须科学合理设置组织机构。为此，我们遵循历史沿革、方便管理、有利开展组织活动的原则科学划分社区，合理设置党组织。对一些社区居委会进行撤并，在新居民点增设社区居委和党组织，社区发展到那里，党组织就建立到那里。力求做到“一居一支部”，使党建工作履盖渗透到社区每一个角落。近年来，全区合并、调整社区居委10个，新增设社区居委15 个，现已建立77个社区居委会，61个社区党支部。目前正按照省市区关于实施固本强基工程的要求开展工作，把应接收的党员纳入社区党支部管理。在组建社区党支部领导班子时，注重物色思想政治素质好、熟悉社区工作、组织协调能力强、热心为社区服务的党员进班子，实行社区党支部书记和居委会主任交叉任职。为了增强对社区单位的指导协调，我们还大胆探索，创新机制，去年底在河东街道迎宾社区党支部领导班子换届选举时，通过广泛宣传、加强协调，将驻该社区的市委党校，市、区房管所等6个最具影响力的处、科级单位的党员领导干部选入社区党支部作支委，提高了对社区各单位的组织协调能力，初步形成一个纵横结合的社区党组织网络，为开展社区党建工作提供了组织保证。

第二、健全社区党建工作的领导体制和协调机制，提高组织协调能力。

去年，我们认真贯彻落实省、市委关于固本强基工程的决定，把社区7个街道党委改为街道党工委，61个居民区党支部改为社区党支部，调整社区党建工作职能。明确街道党工委是社区党建工作的领导核心，对本社区各单位党建工作负有指导协调职责，对社区内的“四性工作”，即地区性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任，强化了街道党工委的领导核心地位。为提高协调社区党组织参与社区工作的能力，我们在河东街道抓试点，建立了“河东街道社区党建工作联席会议”，由河东街道党工委和社区内各单位党组织共同组成。以共同需求、共同目标、共同利益为纽带，研究解决社区党建工作问题，指导协调社区各单位共同做好社区工作。官渡、新华、红旗等街道也参照河东街道的做法，召开了社区党建和社会治安综合治理等有关社区工作的联席会议，群策群力开展打击盗窃犯罪、禁止黄赌毒、整治脏乱差等活动，化解社会矛盾，消除不安定因素，使社区治安和家居环境得到较大改善，在防治“非典”、防制狂犬病等各方面的工作中发挥了较大作用。

第三、抓好硬件建设，为开展社区党建工作创造必要条件。

目前社区党支部管理的党员已由原来的纯居民党员扩大到社区内各方面的党员，承担的社会职能也大大增加，需要必要的办公场地。但由于大多数是旧城区的纯居委、新开发区又没留有社区办公用房(地)。前几年，77个居委中大多数是“三无居委”(无办公用房、无办公经费、无经济发展用地)，社区党支部书记(主任)袋着公章在街头或家里办公,居民办事难,与所承担的职责任务很不适应。为此，我们多次召开会议研究解决，成立专门工作组，组织人员深入这

第8篇：进一步加强社区党建工作意见

各社区党支部：

为进一步提高社区党组织的战斗力、凝聚力，增强党在社区工作中的影响力和渗透力，保证和促进社区两个文明建设和各项事业的健康发展，现根据《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》精神，结合我街道实际，对加强和改进社区党建工作提出如下意见。

一、

切实把社区党建工作放在突出位置抓紧抓好

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市管理体制改革的不断深化，社区建设和管理的任务越来越繁重。特别是随着企业改革的深化和政府职能的转变，新的经济组织、社会中介组织和社会团体大量出现，原来由机关、企事业单位承担的社会职能趋向社会化，人民群众在社会、经济等领域中的活动趋向多样化，社区已经成为党组织开展群众工作的重要载体。近年来，我街道社区党组织积极适应城市改革发展的要求，在加强和改进社区党建方面做了大量工作，进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。但是，从总体上看，社区党的建设工作仍是一个薄弱环节，存在许多亟待解决的问题。如党员管理还不到位，社区党建规模发展还不明显，党员活动形式还比较单一，针对不同层次的党员管理还没好范文版权所有有完全推开。为此，我们一定要充分认识加强社区党建工作的重要性和紧迫性，采取有力措施，切实抓出成效。

二、加强社区党建工作的指导思想和目标要求

新时期加强社区党建工作的指导思想和目标要求是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面深入贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，以改进社区管理、完善社区功能、强化社区服务、发展社区事业为目标，以加强社区党的基层组织建设为重点，增强社区党的工作影响力、渗透力和街居党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的领导核心作用，为推动社区两个文明建设提供坚强的政治保证和组织保证。适应社区建设的要求，积极探索社区党建工作的新路子，逐步建立起以社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内机关、企事业单位等各类基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。

三、进一步明确社区党组织的重要地位和职责任务

社区党支部是党在城市最基层的组织，是社区居委会各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：⑴宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本居民区所承担的各项任务;⑵加强党组织自身建设，落实党内各项制度，搞好党员的教育、管理和监督，做好党员的发展工作，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;⑶加强对居委会工作的领导，支持和保障居委会依法履行职责;⑷做好居民区干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作;⑸加强与驻区单位党组织的联系，组织、协调在职党员参与社区建设，加强对流动、离退休及下岗职工党员的教育和管理;⑹密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务;⑺加强精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进居民区的管理、服务和社会稳定。

四、构筑社区“大党建”工作格局，拓宽创新社区党建工作路子

(一)落实三个责任制。在社区党建工作中，各社区党支部要认真落实好三个管理责任制，即：党小组门栋制、党员24小时管理责任制、社区居委会与党员所在单位联系制。党小组门栋制就是按照居民居住在哪里，党组织就建在哪里的要求，把党小组建立在门栋，形成门栋党小组、社区党支部、街道党工委的组织体系，保障党没活动正常开展;党员24小时管理责任制就是全社区内的党员要主动亮明身份，接受社区工作“八小时”之外的管理，履行党员的光荣使命，承担起建设温馨家园的责任;社区居委会与党员所在单位联系制就是每个社区党支部与组织关系尚未转到街道的离退休党员、在职党员所在单位党组织建立密切的联系，定期向上述所在单位党组织汇报这些党员在社区的表现，协商社区的发展，充分发挥驻区单位的共建合力，实现“社区是我家，建设靠大家”目标。

(二)实现“四个家”。各社区党支部要加大社区党员活动站建设力度，完善各种软、硬件设施，定期组织社区内的党员开展丰富多彩的活动，使之成为社区党组织联系辖区党员的平台，街道与居民交流的桥梁和纽带，社区全体党员的又一个“家”。社区党支部通过社区党员活动站，把离退休党员接回“家”，给在职党员再安个“家”，为流动党员找到“家”，给下岗失业党员一个温馨的“家”。从而不断增加社区党组织的影响力、凝聚力、号召力。

(三)弘扬“五种精神”。以雷锋精神鼓舞人，以仁爱精神感动人，以刻苦精神教育人，以敬业精神服务人，以团队精神熏陶人。以雷锋精神鼓舞人就是各支部要积极组建以社区党、团员为骨干的社区志愿者队伍，每个社区要根据自己小区的特点组织不同的志愿者队伍，利用公休日时间，将这些有

志于服务社区、服务居民的志愿者组织起来，为社区居民搞好义务服务，通过学习雷锋精神的形式树立社区党、团员的形象，体现出社会主义制度的优越性;以仁爱精神感动人就是各支部要通过关爱社区弱势群体，采取分包贫困户，主动为下岗、失业人员办理低保和再就业优惠证、安排公益性劳动岗位等形式，为社区内生活困难人员解决生计问题，对社区内的孤寡老人、孤儿

采取政府、社会、社区三救助的办法，充分发挥社区卫生服务站、老年星光计划、希望工程等机构的作用，保证他们的生活质量，做到孤寡老年人看得起病，孤儿上得起学。通过社区为弱势人群筑起一道生活防护保障线，体现党的关怀，温暖;以刻苦的精神教育人就是各支部党员要通过努力工作，发挥艰苦朴素的工作作风，事事走在前面，时时体现共产党员的先进性，处处发挥党员先锋模范作用，从而树立党员的光辉形象，感号居民，共建社区;以敬业精神服务人就是要各支部党员兢兢业业，勤勤恳恳工作，热爱本职工作，全心全意为居民服务，做到了解居民、关心居民、凝聚居民，每个支部都要开展“进百家门、知百家情、解百家愁、帮百家富、暖百家心”为主题的社区服务活动，突出“小政府、大服务”的特点;以团队精神熏陶人就是要求各支部发挥社区团队带头人的作用，加强对社区居民的组织、管理、引导，通过开展丰富多彩的文体活动，组织各种主题活动，增强居民对自己居住社区的认同感，团结全社区一切可以团结的力量，形成一个“我为人人，人人为我”，大家共同建设美好家园的良好氛围。通过弘扬“五种精神”，达到爱党、爱国、爱社区，亲情、友情、邻里情，构建和谐新社区的最终目的。

(四)抓好“六个管理”。扩大党建工作对象，加强各类党员的教育管理。社区党组织要对社区内的所有党员进行摸底分类登记，掌握他们的基本情况和专业特长，充分发挥他们的作用。⑴对街道社区所属党员坚持实行“规范化管理”。一如既往地对他们进行监督管理，教育引导他们适应新形势新任务的要求，在各自的岗位上，充分发挥先锋模范带头作用。⑵对住社区在职党员实行“8小时之外管理”。利用双休日、业余时间，通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、党员联户、党员家庭挂牌等形式，发挥他们的特长和作用，共同为社区建设、管理和服务贡献力量。街居党组织要建立与在职党员单位的信息反馈制度，定期将他们在社区建设中的表现向所在单位党组织反馈。辖区内机关、企事业单位的党组织，要教育党员树立社区意识，支持和鼓励党员积极参与社区建设、管理和服务工作，在评先树优时，注意了解他们在社区内的表现情况。⑶对流动党员、未就业大中专毕业生和复转军人党员实行“认同化管理”，把他们吸纳进来，使他们过上正常的组织生活。同时，社区党组织也要从实际出发，成立流动党员活动站，建立流动党员登记表、活动卡，设立学习园地，从而切实为流动党员安家。⑷对下岗职工党员实行“委托管理”。依托社区服务中心，负责管理这部分党员，针对他们的特点开展教育活动，培训和支持他们带头再就业。⑸对离退休党员实行“双重管理”。离退休党员的行政管理仍保留单位不变，党组织关系转到所在社区，由社区党支部担负起教育管理的主要责任。⑹对垂直部门党员实行街道化管理。保持与税务、工商、公安等基层党支部经常性沟通，充分发挥它们的职能作用，协助办事处党工委做好社区党的建设工作，为商户、居民服好务，做经济发展上的指路员、居民生活的警卫员。

五、近期要开展的主要工作

(一)继续开展“双找”活动。针对在社区党建工作中出现的驻区单位党员不愿在社区亮身份，离退休党员不愿把组织关系从原单位转出而又不参加组织生活，流动党员因忙生意而怕麻烦转组织关系，无法参加所在社区的组织生活等问题，我们通过组织找党员，党员找组织的“双找”活动，摸清辖区党员底数。工委于近期将再次组织社区居委会对全辖区内的党员进行摸底登记，此次的调查登记要涵盖整个辖区内的所有党员，各社区支部要按在职、离退休、下岗失业、商户、外来流动、新经济组织等六个类型分别进行统计，登记造册。为分层管理做准备。

(二)开展党员“双公示”活动。各支部在搞好党员调查登记的基础上，是商户党员的要制作党员门店牌，在居民区居住和各类型党员要有楼栋显要位置安装党员公示牌，公示牌内容包括党员姓名、所相应负担的社区职责予以公布，接受广大居民的监督。

(三)加大资金投入，改善社区党支部硬件条件。办事处工委在争取上级有关部门的资金支持的同时，将采取各种形式多方筹措资金，对部分尚未达到标准的社区居委会改造，包括扩建办公场地，更换办公用具，制度硬化上墙等，整个工作要于2006年底之前全部完成，达到上级要求标准。

(四)进一步发挥社区党建“双会”的作用。办事处成立街道党建工作协调会，就街道党建工作予以协调、规划，共同探讨社区党建新路子。每个支部都要成立以社区单好范文版权所有位党建主要负责人为成员，社区党支部书记为牵头人的社区党建联席会，定期召开会议，共商社区共建事项。居委会通过对驻区单位党建工作实行联谊式管理，即可以加强基层党组织与驻区单位的沟通，又可以把在实施社区党员监督中发现的问题及时向驻区单位反馈，做到把问题解决在萌芽状态。同时又可以充分利用驻区单位在人、财、物等方面的优势，促进共建活动，加快建设和谐社区的步伐。

(五)分行业量化各支部工作目标。根据各社区居委会情况不同，所承担的工作也不尽相同，在今年的党建考核中，采取“五个一目标”量化达标法，工委将不再搞面面俱到的考核，这“五个一”分别是：每月开展一次党员活动，建立一个党员“双带”基地，发展一名新党员，成立一支志愿都服务队伍，树一名再就业党员标兵。

(六)开展“双推”活动，树立一批楼栋、社区、驻区单位党员先进典型。在年底之前，根据驻区单位、各层次党员的表现情况，每个支部至少培养先进楼栋党小组、社区共建先进单位、驻区先进共产党员各一名，并把热爱社区公益事业、支持社区建设、表现良好的居民推荐为共产党员，把表现优秀的党员推荐为优秀支部书记。

总之，社区党建面临许多新情况、新问题，社区党组织要按照“三个有利于”的标准和“三个代表”重要思想的要求，从新形势下社区建设的实际出发，在调查研究的基础上，以改革的精神，创造性地开展工作，勇于探索，大胆实践，要及时总结基层创造的新经验，发挥典型示范带动作用，推动面上工作开展。

人民路街道办事处党工委

第9篇：关于加强社区治安防范工作的意见

津西综治委„2011‟8号

关于加强社区治安防范工作的意见

社区治安防范工作是全区治安防控工作的基础，加强社区治安防范工作，有利于把社会治安综合治理的各项措施贯彻落实到基层，及时有效地预防和化解影响社会稳定的问题和矛盾，推进“平安河西”建设，为全区的经济发展和社会进步创造和谐稳定的社会环境。为进一步加强社区治安防范工作，提出如下意见：

一、深入推进社区警务战略

社区警务工作是社区建设的重要内容，在社会治安防控体系中，警防处于突出位置，必须在现有基础上进一步推进社区警务战略，发挥警防在社区防范体系建设中的主导作用，适应新形势对社会治安工作的新要求，满足人民群众对社会治安的新期待。

(一)切实解决警力下沉问题

- 1 - 社区民警作为社区警务的主要力量，应当立足社区，把工作重心放在社区，把本辖区治安管理和防范工作置于突出的位置来抓。根据社区的特点和类型明确社区警务工作思路、制订工作计划和措施;改革警务机制，统筹街面见警率和社区见警率，按照有关规定，社区民警每周在社区工作的时间不少于两天半。要给社区民警减负增压，减少社区警务以外的工作量，增加做好社区警务的压力，保证社区民警能真正沉到社区;加强社区警务室建设，每个社区设立一个警务室，另设若干中心警务室，统一警务室外观标识，配齐内部设施，落实规章制度，发挥社区警务室的效能，把治保例会、重点人的教育、违青帮教以及简单治安案件和民事纠纷的调处等社区警务工作，尽可能放到警务室办理。社区民警不在时，要安排辅警或治保主任值班。

(二)严格履行社区民警职责

社区民警要按照公安部确定的“开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序”五项职责任务和“走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报”五种主要工作方式，完成好社区警务的各项工作任务。

人口服务和管理工作是社区警务的基础和重心。民警要提高对辖区实有人口的熟悉率，社区民警对户情熟悉率要达到95%以上;要落实重点人口、监管对象、高危人群(包括

- 2 - 精神病人)等的管理措施，争取实现列管率达到100%、控制率达到95%以上;要加强对租赁房屋和流动人口的信息采集，力争实现流动人口和租赁房屋登记率达到100%，流动人口办证率达到95%以上;要对在辖区居住的境外人员按要求建档管理，做到知姓名、知国籍、知居住事由、知证件有效期。

加强对信息的收集、整理、分析、研判，掌握社情民意。要经常深入社区，及时收集、上报涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息，努力把握辖区社会治安和刑事犯罪的特点、规律。

努力宣传、动员和组织群众，不断推进民防网建设。组织带领社区保安人员和义务巡逻队开展治安巡逻。积极开展各类安全防范宣传教育，定期向警务区群众通报辖区治安情况，提醒群众注意安防事项，增强群众防范的意识、相关知识和有针对性的防范能力。广泛动员、多种方式开展个人、家庭、邻里、单位、社区等各层次的安全防范活动。

排查化解各类矛盾纠纷是社区民警的重要工作之一。要经常排查可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，紧密依靠社区组织做好调处化解工作，最大限度地减少“民转刑”案件的发生。要充分利用警务室这一平台，畅通群众合理诉求的渠道，及时了解掌握群众的意见、诉求，主动报告、及时化解。

- 3 -

(三)构建和谐警民关系

坚持“发动群众、依靠群众、服务群众”的原则，构建和谐警民关系。要从人民群众最关心、最现实、最直接的需要出发，运用在服务中管理，在管理中服务的工作方法，通过开展巡查、走访，深入群众，倾听群众意见，了解群众疾苦，为群众排忧解难。要紧紧抓住涉及群众切身利益和人身财产安全的治安热点问题，采取有力措施进行治理，增强群众安全感。要努力提高工作效率，在接受群众报警、求助、咨询，解决群众利益诉求等方面有时限要求的，坚决按要求办理，没有时限要求的也要做到不拖拉。要尽量减少因民警服务态度、执法不公、服务质量引起的群众投诉发生。社区民警要积极参加社区扶贫济困等公益活动，增进同人民群众的感情，树立和维护人民警察的良好形象。

(四)加强对社区警务开展情况的监督考核

公安派出所每月要对社区民警工作绩效进行考评，以“情况熟悉率、辖区发案率、信息采集率、群众满意率” 作为主要评判标准，综合考察社区民警在社区的工作时间、可防性案件的控制、社区安全防范工作落实、暂住人口登记、群众安全感等情况，督促落实工作责任制。

坚持开门评警，倾听群众对社区警务工作的意见。社区民警每半年在社区述职一次，社区各方面的代表对社区民警和社区警务工作做出评议，将社区群众对社区民警的评价作

- 4 - 为考评社区民警工作的重要依据。

把社区民警的工作实绩与评奖评优、晋职晋级等挂钩，调动社区民警做好社区警务工作的积极性。对扎根社区、热心社区警务工作且成绩突出的社区民警要给予褒奖;对不深入社区、不熟悉社区情况、群众经常见不到的社区民警要进行批评教育;对社区警务工作不达标或发生重大案件或事故的社区民警，要予以相应的组织或纪律处置。

定期对社区民警进行培训，不断提高社区民警的思想素质和业务素质。积极培养和树立社区民警的好典型。

二、规范和加强社区群防群治工作

群防群治是社区治安防范工作的主要形式，群防群治队伍是社区治安防范工作的重要力量，实现群防群治的局面，必须下力量整合资源，明确职责，落实制度。

(一)社区群防群治力量的构成

社区群防群治力量由两会、六支队伍构成。即社区治保会、社区调委会、楼栋长队伍、帮教队伍、义务治安巡逻队、社区物业管理组织及保安队伍、公益保安队伍、其它治安防范队伍。

社区治保会。由社区党组织、社区居委会、社区业主委员会、社区物业管理部门、义务巡逻队、辖区单位的有关负责人和社区民警、辅警、平安志愿者组成。一般社区以5-7人、较大社区9-11人为宜。

- 5 - 社区调委会。由居委会成员、社区民警、社区法律工作者、社区业主委员会成员、社区志愿者组成。

居民楼栋长。楼栋长是社区治安工作的骨干力量，在治安工作方面兼任安全员、信息员、调解员、治保员。高层住宅楼可设多名楼长。

帮教队伍。包括刑释解教人员帮教小组、社区矫正对象监管小组、戒毒(康复)小组和重点青少年帮教小组。

义务治安巡逻队。以社区为单位，组建一支义务治安巡逻队，由社区治保会负责，成员由社区党员、社区志愿者和下岗失业或享受城市最低生活保障人员等人员组成。鼓励社区内中青年人和在职人员参加社区治安巡逻。每支队伍的员额应在社区居民的0.5%以上。

社区物业管理组织及保安队伍。按照与社区业主签订的相关合同规定做好治安防范工作。

公益保安队伍。主要协助社区民警担负治安防范的各项工作任务。

其它治安防范队伍。由社区清洁人员、修车摊点、早点摊点、报刊亭等担任报警点、瞭望哨等。

(二)社区群防群治组织和队伍的职责

有关制度均对各支群防群治队伍的职责作了规定，在此予以归纳和重申，作为今后群防群治队伍履行职责的依据。

社区治安保卫委员会职责：

- 6 -

1、宣传教育群众增强法制观念和安全防范意识，争创平安社区，争做文明市民。

2、组织社区群众和单位开展治安巡逻、安全检查等社会治安群防群治工作。

3、积极排查和化解各类矛盾纠纷，协助调解委员会调解各种民事纠纷，维护邻里和谐。

4、落实防盗、防火、防治安灾害事故等安全防范措施，消除不安全隐患。

5、协助公安机关管理社区实有人口，流动人口和出租房屋。

6、加强对“刑释解教”人员及重点青少年的管理和帮教工作，对社区矫正人员依法进行教育、监督、考察。

7、协助公安机关及时保护发案现场，积极提供破案线索，对现行违法犯罪分子进行控制或扭送公安机关。

8、了解危害社会政治、治安稳定的情报信息，及时向公安机关反映社会治安动态。反映人民群众对社会治安管理工作的意见、建议和要求。

社区人民调解委员会职责：

1、依据法律、法规和社会公德调解辖区内一般民事纠纷，轻微刑事纠纷和简易经济纠纷。

2、通过调解工作宣传法律、法规、规章政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德。

- 7 -

3、坚持调防结合，以防为主的方针，耐心疏导，做好回访工作，防止矛盾纠纷激化，防止民转刑案件的发生。

4、积极认真做好民间纠纷排查工作，掌握社区纠纷动态，维护社区和谐稳定。

5、主动接受基层人民政府和基层人民法院、司法行政部门的指导，自觉接受人民群众监督。

社区楼栋长治安防范工作职责：

1、积极对本楼栋居民宣传法律、法规和国家政策，引导居民群众履行法定义务。

2、组织发动居民群众共同维护楼栋治安秩序，及时发现矛盾纠纷，妥善处理和疏导，防止矛盾激化，促进家庭和睦及邻里团结。

3、发现违法犯罪线索和治安隐患及时向社区及公安部门报告，及时向社区居委会反映居民需要解决的实际问题，担任社情民意搜集员、矛盾纠纷调解员、社区治安信息员、党务居务监督员、政策法规宣传员。

4、掌握本楼栋内居住人员的基本情况，关注本楼栋居民的思想、工作、生活状况，流动人口、出租房屋、社情民意及动态等基本情况，

社区义务治安巡逻队职责：

1、在社区治保会组织领导下进行治安巡逻，发现并制止社区内的盗窃、破坏公私财务、打架斗殴、赌博等扰乱社

- 8 - 会治安的行为。

2、检查并及时发现各类治安安全隐患，督促整改。

3、协助民警做好社区群众性活动的安全保卫工作。

4、检查社区内安全防范设施和设备的完好和运作情况。

5、在巡逻过程中，向群众宣传法制、宣传安全防范知识。

社区物业保安组织的职责：

1、负责社区内的巡逻看护，加强对重点部位的巡视，及时发现火灾等事故隐患并迅速消除。

2、值班人员对外来人员和车辆进入小区要进行询问，严格按规定登记，拒绝推销、小贩等闲杂人员进入小区。严禁危险品进入小区。

3、社区内发生治安灾害事故时，及时向公安机关报告，并参与救援;发现违法犯罪嫌疑人员或发生违法犯罪案件时，及时报告公安机关。

4、制止住宅区内各种违反治安等管理规范的行为，保护社区内各类公共设施的完好。

5、督导住宅区道路泊车和行车的管理，保持道路畅通，车辆停放有序，检查停放的车辆是否已上防盗锁并关好门窗。

刑释解教人员帮教小组、社区矫正组、重点青少年帮教工作职责依照有关部门规定执行。

- 9 - 社区公益保安员职责：

1、在公安民警的带领下，会同社区治保会进行治安巡逻，发现抓获各类违法犯罪嫌疑人，防止治安刑事案件的发生。

2、在民警带领下，对重点地区、部位进行清理、检查、蹲控。

3、协助民警核查居民户口、身份证，开展人口信息采集与户口核对。

4、搜集各类情报信息、民情动态和破案线索。

5、协助民警做好对刑事案件的现场维护及疏导工作。

6、在工作中发现可疑人、可疑事进行盘查，遇有重大紧急治安灾害事故及时向民警报告。

(三)社区群防群治工作制度

社区群防群治工作应建立和坚持如下工作制度：

1、例会制度。学习贯彻上级会议和有关文件精神，通报社区治安情况，排查安全隐患，研究部署下一步工作。

2、社区治安巡逻制度。明确人员、时间、路线、循控重点和带班人，规定巡逻发现治安隐患和可疑情况时的处理办法。

3、社区出租房屋管理制度。走访并登记，对暂住人员要进行法律法规方面的教育，积极协助公安机关做好租赁房屋的管理，严禁承租人在出租房内赌博、卖淫、嫖娼、吸毒

- 10 - 贩毒等违法活动，发现后立即上报社区。发现租赁房屋用于生产、储存或者经营危险物品的，发现后立即上报社区。

4、突出治安问题和矛盾纠纷排查制度。定期分析排查汇总矛盾纠纷情况，分析原因，商讨疑难纠纷的调处办法。

5、信息报告制度。及时向上级机关、公安部门反映治安信息。遇有刑事案件、重大治安案件、群体性纠纷、重大事件苗头等，在先期介入的同时，迅速向有关职能部门报告。

6、治安情况通报制度。对治安状况和重要治安防范信息及时在社区内发布，提示居民提高警惕，做好防范。

三、强化社区技防建设

技术防范是防范和打击刑事犯罪及预防火灾等事故发生的有力武器，是社会治安防控体系的重要组成部分，在治安防范工作中发挥着不可替代的重要作用。要进一步多方筹措资金，在易发案区域和物业小区出入口等增设监控设施，提高技防设施的覆盖率;新建居民住宅小区要配齐技防设施，老旧居民区改造工程要增加技防投入，提高居民区治安防范的技术含量。充分发挥现有技防设施的作用，加强值守和信息传递;注重对技(物)防设施的维护和保养，保证技(物)防设施的完好率;强化小区整体防范功能，通过楼宇对讲防盗系统，实现住户与保安的联网，建立小区联网报警中心，及时处置紧急情况，改善门卫管理;整合社区技防资源，对现有技防小区监控设施进行改造实现联网，使公安部

- 11 - 门实时掌握社区的治安状况;继续推进“技防入户”工程，向群众广泛宣传治安防范知识，因地制宜的采取必要的技防措施，提高居民家庭的自我防范能力。

四、科学设定社区治安防范工作标准

由于不同类型社区的基础设施、环境条件有很大的不同，因而治安防范工作的标准亦应有所差别。为增加社区治安防范考评工作的可操作性和科学性，现将社区治安防范工作标准分为三类：

(一)物业管理小区治安防范工作标准

1、社区综治工作组织、制度、人员落实，工作规范。

2、有群众义务治安巡逻队伍。有物业保安巡逻的物业管理小区可以不设义务治安巡逻队。

3、社区民警在社区工作时间达到规定时限，社区民警熟悉社区人口、社区防范和重点人员情况。社区群众对社区民警工作满意率达85%以上。

4、配置电子监控报警设备，小区出入口、治安防范重点部位、人群密集区域均安装有摄像探头，监控室有专人值守，实施24小时实时动态监控，并有值班记录。

5、电子监控、楼宇对讲、消防设施等技防设施按规定加强维护，并保证能正常使用，设备设施完好率和使用率达到95%。

6、定期进行安全检查，及时消除各类治安隐患。

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7、在可能引发事故的部位、场所设置警示标识，明确禁止事项。

8、设立非机动车辆存车处、存车棚、地龙和机动车停车泊位，各类车辆停放有序、

9、设有治安防范宣传电子显示屏或橱窗。

10、消防设施齐全，消防通道畅通。

11、积极推进家庭“技防入户”工程。

12、建立治安状况公示制度，定期向群众通报治安状况。

13、小区内出租房屋、流动(暂住)人口服务管理规范，暂住人口办证率达到98%以上,租赁房屋登记率达到100%。

14、社区内无违法犯罪窝点，无安全事故和治安灾害事故隐患。

15、年内社区常住人口违法犯罪率不超过0.1% 。不发生重大刑事案件。社区内刑事案件发案率低于全区社区发案率平均数。刑释解教不满五年人员和社区矫正人员无重新犯罪。

16、不发生群体性事件，无民转刑案件，无非正常上访。

17、民间纠纷调处及时,调处率和成功率分别达95%和90%以上。

18、群众对社会治安综合治理的知晓率达75% 。群众对社会治安综合治理活动的参与率达20%。群众对社会治安状况的满意率在80%以上。

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(二)准物业小区治安防范工作标准

1、社区综治工作组织、制度、人员落实，工作规范。

2、社区民警在社区工作时间达到规定时限，熟悉社区人口、社区防范和重点人员情况，带领志愿者进行治安巡逻。社区群众对社区民警工作满意率达85%以上。

3、小区实行半封闭管理，小区设1-2个大门，另设便民小门，主出入口设值班室，配专职值班人员24小时值班，其余大门每天定时开启和关闭。

4、在小区出入口和重要部位安装电子监控设施，配备值班人员。

5、小区主出入口设减速带、栏杆，小区内设存车处、存车棚、地龙。发放小区机动车牌。

6、消防设施齐全，消防通道畅通。

7、居民住户全部安装防盗门。

8、设有治安防范宣传橱窗。每月更新一次，每月通报社区治安情况。

9、社区物业管理部门严格执行治安管理工作制度，物业管理部门各工种人员在小区内作业时按物业管理工作制度对小区进行巡视。

10、建立由志愿者组成的义务治安巡逻队，每天分班次在本小区内进行巡视。

11、由社区治保会组织，每月对本社区进行一次例行安

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12、整合社区资源，与相关单位协同开展平安创建。

13、社区内无违法犯罪窝点，无安全事故和治安灾害事故隐患。

14、年内社区常住人口违法犯罪率不超过0.1% 。刑释解教不满五年人员和社区矫正人员无重新犯罪。不发生重大刑事案件。

15、不发生群体性事件，无民转刑案件，无非正常上访。

16、暂住人口办证率达到95%以上,租赁房屋登记率达到100%。

17、民间纠纷调处及时,调处率和成功率分别达95%和90%以上。

18、群众对社会治安综合治理的知晓率达75% 。群众对社区社会治安综合治理活动的参与率10%。群众对社会治安状况的满意率在90%以上。

(三)开放式小区治安防范工作标准

1、社区综治工作组织、制度、人员落实，工作规范。

2、社区民警在社区工作时间达到规定时限，社区民警熟悉社区人口、社区防范和重点人员情况。社区群众对社区民警工作满意率达85%以上。

3、建立由居民志愿者组成的义务治安巡逻队，每天分班次在本小区内进行巡视。

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4、由社区治保会组织，每月对本社区进行一次例行安全大检查。

5、开展邻里守望活动，设报警点、瞭望哨。

6、整合社区资源，与相关单位协同开展平安创建。

7、设有安全防范宣传栏，内容每月更新一次。

8、有存车处、有存车棚、有地龙。

9、消防设施齐全，消防通道畅通。

10、社区路灯照明设施完好。

11、居民住户防盗门安装率达90%。

12、社区内无违法犯罪窝点，无安全事故和治安灾害事故隐患。

13、年内社区常住人口违法犯罪率不超过0.1% 。刑释解教不满五年人员和社区矫正人员无重新犯罪。不发生重大刑事案件。

14、不发生群体性事件，无民转刑案件，无非正常上访。

15、暂住人口办证率达到95%以上,租赁房屋登记率达到100%。

16、民间纠纷调处及时,调处率和成功率分别达95%和90%以上。

17、群众对社会治安综合治理的知晓率达75% 。群众对社会治安综合治理活动的参与率达10%。群众对社会治安状况的满意率在80%以上。

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(四)平安示范社区评定标准

1、连续两年保持平安社区称号。

2、工作有特色，形成较为系统的有示范作用的经验。

3、被评为“无邪教社区”和“青少年零犯罪社区”、“无毒社区”。

4、群众对社会治安综合治理的知晓率达80% 。群众对社区社会治安综合治理活动的参与率达20%。对治安工作满意度在90%以上。

附：表一 社区技(物)防项目统计表

表二 街道综治工作基本情况统计表

河西区社会治安综合治理委员会

2011年12月21日

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