行政体制论文提纲

论文题目：县乡关系视角下我国经济发达镇行政体制改革研究

摘要：改革开放以来,一批在自然资源、地理区位、产业基础等方面具有优势的乡镇发展成为经济发达镇。这些经济发达镇在联动城乡区域经济、带动周边乡镇发展方面发挥了重要作用。但是,经济发达镇现有的行政管理体制难以应对本区域经济社会发展带来的治理挑战。因此,中央先后在2010年和2016年下发文件,推进经济发达镇行政体制改革,以提高新型城镇化水平和加快实现城乡统筹发展,实现基层治理体系和治理能力现代化。《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》指出,要完善经济发达镇政府功能,理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系,做到权责相称。那么,理顺县乡政府间关系,对于促进经济发达镇行政体制改革本身也具有重要意义。行政体制改革的实质是行政关系和行政权力的调整。经济发达镇行政体制改革离不开县乡关系的调整。本文以县乡关系为分析视角,立足于府际关系、协同政府和政府改革等理论基础,结合当前经济发达镇行政体制改革的实践,采用文献研究法、历史分析法、案例分析法等方法,首先梳理新中国成立以来我国县乡关系的发展与变化,分析其演进逻辑,然后概述我国经济发达镇行政体制改革的背景、内容和成效,阐述经济发达镇行政体制改革存在的问题及成因,然后提出有针对性地深化经济发达镇行政体制改革的对策。本文共分为六个部分,具体内容如下:第一部分是绪论,介绍本论文选题的背景和意义、当前国内外相关的研究综述、研究的主要内容和研究方法,研究的创新和不足等,为下文的展开奠定基础。第二部分介绍论文的主要概念与理论基础。本部分对论文中的核心概念的内涵和特征进行界定,包括经济发达镇、县乡关系、行政体制改革,然后以府际关系理论、协同政府理论和政府改革理论为理论基础,为下文的经济发达镇行政体制改革分析提供理论依据。第三部分以纵向的历史分析视角对新中国成立以来我国县乡关系的发展与变化进行了梳理,以人民公社体制确立、改革开放和农村税费改革为分界点,将县乡关系划分为四个阶段,对每个阶段的县乡关系进行阐述,分析县乡关系的演进脉络,利于理解当前经济发达镇行政体制改革存在问题的来源。第四部分介绍当前经济发达镇行政体制改革的概况,包括经济发达镇行政体制改革的背景、改革的内容和改革的成效,对经济发达镇行政体制改革的全貌作出整体性描述。第五部分以县乡关系视角阐述经济发达镇行政体制改革在县乡职能定位、权力下放、协同改革、行政效率等方面存在的问题,并分析存在问题的成因,进而深入理解经济发达镇行政体制改革面临的主要问题。第六部分在上述经济发达镇行政体制改革的问题和成因分析基础上,以县乡关系为分析视角,从理顺县乡关系、推动县乡制度化改革、加大县乡协同改革力度、加快县乡行政流程优化四个方面,提出深化经济发达镇行政体制改革的对策。

关键词：县乡关系;经济发达镇;行政体制;改革

学科专业：行政管理

摘要

abstract

一、绪论

(一)选题背景与研究意义

1、选题背景

2、研究意义

(二)国内外研究现状

1、国外研究现状

2、国内研究现状

(三)研究内容与方法

1、研究内容

2、研究方法

(三)创新与不足之处

1、创新之处

2、不足之处

二、概念界定与理论基础

(一)概念界定

1、经济发达镇

2、县乡关系

3、行政体制改革

(二)理论基础

1、府际关系理论

2、协同政府理论

3、政府改革理论

三、我国县乡关系的发展与变化:1949-2019

(一)县乡关系的构建时期:1949-1956

(二)县乡关系的异化时期:1956-1978

(三)县乡关系的重构时期:1978-2001

(四)县乡关系的优化时期:2001-2019

四、我国经济发达镇行政体制改革概况

(一)改革的背景

1、历史背景:协调县乡关系深化乡镇扩权改革的需要

2、现实背景:突破县乡体制障碍谋求发达镇发展空间的需要

3、战略背景:创新县乡关系推进新型城镇化发展的需要

(二)改革的内容

1、扩大经济社会管理权限

2、构建简约精干的组织架构

3、建立务实高效的用编用人制度

4、探索符合实际的财政管理模式

5、完善经济发达镇改革配套措施

(三)改革的成效

1、微观层面:破解了经济发达镇行政体制障碍

2、中观层面:促进了区域协调发展、城乡融合发展

3、宏观层面:推进了基层治理体系和治理能力现代化

五、县乡关系视角下经济发达镇行政体制改革存在的问题及成因

(一)经济发达镇行政体制改革存在的问题

1、经济发达镇的发展定位不清

2、县级权力下放不到位

3、县乡协同改革力度不够

4、县乡行政系统运行效率不高

(二)经济发达镇行政体制改革存在问题的成因分析

1、县乡改革理念转变比较滞后

2、县乡制度化分权的程度不高

3、县乡协同推进改革动力不足

4、县乡传统行政运行模式惯性

六、县乡关系视角下深化经济发达镇行政体制改革的对策

(一)理顺县乡关系

1、明确县乡发展定位

2、理清县乡职能体系

(二)推动县乡制度化改革

1、深化推进县乡制度化分权

2、强化权力下放落实和监督

(三)加大县乡协同改革力度

1、健全县乡协同改革机制

2、加强县乡部门协同合作

(四)加快县乡行政流程优化

1、深化县乡行政流程再造

2、扩大县乡信息技术应用

结论

参考文献

致谢