行政效能投诉

行政效能投诉（精选7篇）

行政效能投诉 篇1

从上述故事引伸开来，加强行政效能监察，其实是对行政人员“无功就是过”这种观念的强调。指的是：以改善行政管理，提高行政效能为根本目的，行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织依法对国家行政机关的整体配置效益及其行政行为的效率与质量所进行的整体性监察。

从２００7年成立行政效能监察室以来，我们积极探索开展行政效能监察工作，将其作为促进干事创业、加快发展、营造良好发展环境和投资软环境的重要措施，已引起全社会越来越多的关注。

当前一提行政效能监察，不少人立即想起了民告官。的确，当群众与有关行政机关发生的不属司法程序要解决的磨擦，如工作推诿、效率低下，或行政不作为、乱作为等，行政效能投诉，就给群众提供了一个说理的地方。终极目的：更要着眼于促进高效工作。

为群众讨个说法，当然大快人心。但值得注意的是，开展效能监察，在更广泛的意义上，应当着眼于促进高效工作，以提高行政管理效能为最终目的。

当前，大多数干部是廉洁、勤政的，而且也不见得有什么民愤。但在履行自身职能上也确实有不少人乏善可陈。有的干部虽然一不贪污、二不受贿、三不欺民，但人浮于事，碌碌无为，像俗话说的那样，“一杯茶，一支烟，一张参考看半天”。可以说，在各级不同管理者中，都不乏这样的情况。某省对１００个亏损企业调查，结果１４％是客观原因，５２％是主客观原因都有，３４％是主观原因。要解决这些问题，消除那种“贪污２００元有人管，浪费２００万元无人问”的现象，行政监察机关更有大量工作要做。

更需要注意的是，上面讲的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一个方面。还有另外一个方面往往被忽视，即由于能力低或决策失误，尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低，干不到点子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早来晚走，辛辛苦苦，工作勤奋，就是没成绩，照样误事，实际是不称职。决策失误、勤而无效甚至事与愿违的也不乏其例。所以我们对这个问题也要引起重视，对发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的，建议领导或有关部门妥善安排适合于他的工作。对决策不当的，及时提出修正决策的建议。这也是为什么提效能监察的意义。

过去搞行政效能监察往往事后的检查多，当前我们的行政效能监察，就必须逐步地实现如何实现关口前移这个转变。即除了群众投诉的处理之外，效能监察更多的是抓预防、规范和督促，从而实现三个转变，一是从重在事后检查到重在事前、事中检查，二是从重在查处

问题到重在查处行为，三是从重在惩处到重在预防。

目前，各级各部门普遍形成权责明确的规范行政的规章制度体系，加强内部监督制约，完善岗位目标管理，建立完善政务公开和认真执行首问责任制、限时办结制、责任追究制。

完善三个体系是关键

在深化认识中加强对行政效能监察工作的建设，为工作顺利开展提供了组织保证。

在健全组织的同时，各地积极探索开展行政效能监察活动的途径和形式。

要不断扩大工作的成果，不断摸索工作的规律，今后的路如何走？专家指出，行政效能监察的着力点，是要着重解决政府工作中存在的六个方面的问题：一是行政审批中的不规范行为，二是违反政务公开制度和服务承诺的行为，三是滥用行政执法权力的行为，四是行政不作为问题，五是推诿扯皮的问题，六是工作作风方面的突出问题。

行政效能投诉 篇2

关键词：行政强制,权力,效能

一、行政强制权在实践中存在的问题

(一) 行政强制的“乱”, 根源是设定权乱

现行立法中行政强制的具体方式多种多样, 名称千差万别。其中, 设定对财产的行政强制方式就有查封、扣押、封存、暂扣、收缴、强行拆除、强制拆迁等30种。在行政强制权力的设定上, 过去立法没有对行政强制权力的设定权予以明确规定, 导致许多具有行政执法职能的部门都可以设定, 诸如城管、工商、税务、环保等部门都有权设置所属部门的行政强制权。这就造成了“政出多门、多头执法”。

(二) 行政强制“滥”

主要体现在执法主体的不规范上, 依法行使行政强制权的机关应为行政机关, 或者是由行政机关明确授权的机关。《行政强制法》规定“行政强制措施权不得委托”, “行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施, 其他人员不得实施”。但是我国当前的状况是, 各地方、各部门自己成立了名目繁多的行政执法机构, 并且配备了“合适”的人员, 这些执法人员并非都有执法资格, 很多是“临时工”。会造成政府公权力被滥用, 影响法制的严肃性和政府形象。

(三) 行政强制“软”

就是行政机关的行政强制手段落后, 执法不力, 不能有效制止某些违法行为。

二、行政强制权力的应然性分析

(一) 行政强制权应当是作为一种手段而存在的权力

按照社会契约论的观点, 国家权力来源于其公民对自身享有的天赋权利之让渡, 国家权力的合法存在应以维护公民权利为前提和目的。所以, 作为行政强制权, 它只是作为一种手段而存在的, 而不是目的。在运用过程中, 其规则应当是限制行政强制权, 应当以维护公共利益和社会秩序, 保护公民、法人和其他组织的合法权益为目标。

(二) 行政强制权应当是以协商同意为基础的权力

行政强制权力的运用应当建立在协商同意的基础之上, 穷尽一切手段之后, 才能把它作为最后的手段。同时, 作为建立在协商同意基础上的行政强制权, 它在运用中要贯彻适当原则。实施行政强制措施应当选择适当的行政强制方式, 以最小损害当事人的权益为限度。将行政强制权的运用建立在协商同意的基础上, 同时也是一种民主政治的要求。

(三) 行政强制权应当是一种注重程序的权力

行政强制权在运用中, 必须遵循一定的程序规则。行政强制权力要从一种实体的权力变成一种程序的权力, 从权力的实体化到权力的程序化。为此, 在行政强制法中, 规定了公告、陈述、申辩、听证等行政强制权运用的规则, 行政强制权的运用应遵循这些规则, 否则, 就容易造成强制权力的专横武断。

(四) 行政强制权应当是一种有限的权力

长期以来, 在权力观上我们都强调国家是万能的。所以基于这种万能观, 国家又是无所不能、无所不管的, 但是如今我们的政府是建立在市场经济基础之上的, 这也就意味这我们的政府必须是有限的政府, 所以行政强制权力必定是有限的权力。

(五) 行政强制权应设立权利的救济机制

“没有救济就没有权利”, 这是西方的一条法律谚语。权利的实现、救济也离不开权力。由于行政强制权得运用容易给公民、法人及其他组织的合法权益造成损害, 必须有相应的法律途径予以救济。因此, 公民、法人或者其他组织的合法权益因行政强制而受到损害的, 可以向人民法院提起诉讼, 并可以依法提出赔偿要求, 能恢复原状的, 应当恢复原状。这就对行政强制权运用的效果提出了很高的要求。无形中就限制了行政强制权的运用。

三、规范行政强制权的几点建议

(一) 明确行政强制权的设定和实施

1. 行政强制权的设定

行政强制权是行政强制法律制度的核心, 它贯穿于行政强制立法的始终, 行政强制权的设定更是行政法律制度的重中之重, 是行政强制立法必须加以规范和明确的首要问题。《行政强制法》对行政强制权的设定给予了明确规定, 只有法律与行政法规才拥有行政强制的设定权。这对于规范行政强制权实施, 保障公民、法人或其他组织的合法权益具有重要意义。实际上, 法律和行政法规设定行政强制的过程, 实际上就是处理相对人合法权益关系的过程, 是平衡行政机关权力和相对人权利的结果。

2. 行政强制权的实施

目前我国的行政强制执行依照行政机关申请人民法院强制执行为主, 行政机关自己执行为例外的原则。《行政强制法》继续维持了以“申请法院强制执行为主, 以行政机关自行强制执行为例外”的原则。其实, 把行政强制执行权大部分归于人民法院, 既不利于司法独立, 还造成司法机关和行政机关之间强制执行职能的混乱, 有可能形成行政机关有能力管的不管, 互相推诿的局面。我国应确立以“行政机关强制执行为主, 人民法院执行为辅”的原则。

(二) 规范法律救济途径

加强法律救济的力度可以更好地实现“效率”和“公平”之间的平衡。我国对行政强制执行的救济应该采用行政和司法救济并用的体制。因此, 必须完善我国行政强制执行的救济制度。

(三) 提高行政执法者的素质

行政执法者自身素质的高低是行政强制执行效果好坏的一个非常重要的因素。所以, 必须提高行政执法者的思想道德水平和科学文化素养, 让执法者不但要知法、懂法, 而且要严格守法, 依法行政, 以减少因执法者滥用职权、错误执行造成的不必要的损害。

参考文献

[1]吕建高, 谢萍.行政强制的理论定位:冲突与选择[J].江苏警官学院学报, 2008 (4) .

以回访监管提升行政效能 篇3

目前，一项“查绩效、听民意、转作风”的回访工作机制正在该局常态化高效运转。

据了解，近两年，华容县国土资源局回访服务对象和群众2673人次，其中，电话回访1862人次，上门回访811人次，得到社会各界好评，回访满意率达99.6%。2012年，获得“省级文明单位”及省、市、县其他奖项29项，在全县政风行风评议和群众满意度测评中名列前茅。

教育：以回访机制增强服务意识

为使回访制度真正成为长效工作机制，华容县国土资源局配套制订了相关问责、考核和激励制度，不断加强对干部职工的教育引导，积极组织开展各项活动，促进回访制度落实，切实增强了干部职工服务意识。

规范管理，制度先行。近年来，华容县国土资源局不断修订完善回访制度，建立《国土资源行政问责办法》、《乡镇国土资源所考评办法》以及首问责任制、一次性告知制、限时办结制等一系列制度，逐步形成乡镇国土资源所监管回访、用地企业服务回访、土地开发整理项目实施回访和国土手续办理对象回访的回访工作体系。同时，成立了由局纪检监察室牵头负责，办公室、人事股、乡镇管理股、执法监察大队等单位配合的回访工作机构，明确各股室、二级机构和乡镇国土资源所兼职纪检监察员，构建了回访长效管理机制，切实改进服务质量，提升了部门形象。

为加强干部职工的服务意识，该局还不断组织学习培训。一方面，不仅积极参加省、市主管部门业务知识培训，还多次邀请市纪委、市委讲师团、县纪委、检察院、县法制办领导结合国土资源系统的案例举行专题讲座，开展《湖南省政府服务规定》学习和预防职务犯罪等教育活动，切实增强了干部职工服务意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

此外，今年以来，该局先后开展了“提升行政效率、提升落实到位率、提升群众满意率”主题活动、“转作风、解难题、树形象”专项行动和“察民情、办实事、大走访、大调研”活动，结合回访工作，将各项活动工作目标任务进行了量化分解，将责任目标落实到岗到人，充分听取服务对象和社会各界的意见、建议，畅通信息沟通反馈渠道，促进了回访工作开展。

监督：以回访机制打造廉政队伍

在回访监督中，华容县国土资源局针对自身管理、服务职能，从基层监督、企业服务、项目廉政、股室效能等四个方面入手，开展回访监督。

狠抓基层管理“监督回访”，实地督查转作风。目前，该局全面取消了乡镇国土资源所收费经济目标任务，严格工作目标考核。由纪检监察室、乡镇管理股定期到各乡镇国土资源所进行工作督查和考核，实地回访乡村建房农户和群众，广泛收集乡镇国土资源所工作人员履职情况，实行一月一督查、一季度一考核，坚决杜绝“放水养鱼”、重收费、轻监管现象。

狠抓用地企业“服务回访”，上门走访解难题。为进一步优化国土资源服务环境，规范国土资源执法行为，提高工作效能，华容县国土资源局积极开展走访企业活动。在走访活动中，由各班子成员带队，分片包干进行走访，与企业老板面对面交流，了解企业困难。仅今年8月，该局结合“大走访”活动，走访企业100余家，帮助企业办理抵押登记10宗，争取贷款融资1.2亿元。为企业排忧解难，得到了企业的赞扬，有效提升部门形象。

狠抓项目实施“廉政回访”，干群座谈听意见。近年来，该局严格按照省纪委等部门联合下发的《关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见》（湘国土资发〔2011〕32号）文件要求，切实加强土地开发整理项目实施监管，从项目选址、规划设计论证、项目招投标、工程实施监管、项目验收等各环节，开展全程廉政回访。通过召开项目区乡镇、村场干部和群众代表座谈会，收集、整理项目实施的意见和建议，排查和防范廉政漏洞，提升预防腐败监督管理水平，确保土地开发整理项目真正成为群众满意的“民心工程”、廉洁高效的“廉政工程”。

狠抓手续办理“效能回访”，电话调查优服务。该局坚持对业务股室和行政服务窗口进行效能回访，由纪检监察室对所有服务对象进行逐一电话回访，实行每月一通报。在回访中，重点听取服务对象对工作人员在政务服务中的服务态度、服务质量、一次性告知、限时办结以及廉洁自律等方面情况，及时纠正工作失误。今年4月，在回访核对服务对象张安凤土地证时，发现其登记土地座落出现错误。第二天，华容县国土资源局工作人员就带着更正好的土地证上门服务，送到张安凤家中。

整改：以回访机制提升管理水平

有查必有纠，有访必有果。华容县国土资源局坚持回访全履盖、监督全过程的同时，狠抓整改落实，确保回访工作成效。

对监督回访、服务回访、廉政回访、效能回访的情况，该局及时进行张榜公示通报，指出和纠正问题，并及时整改落实。对服务对象和回访群众反映的问题或建议、意见等，及时向其通报和反馈整改落实情况。今年以来，该局先后对存在服务态度不好、工作形象不佳、工作时间上网玩游戏问题的4名干部进行了通报批评，并先后向反映问题的群众回复意见5人次。

此外，回访调查情况，不仅作为单位和个人年度考核、考评依据，而且直接与个人奖金福利补助挂钩，与干部晋级轮岗挂钩。对回访发现的工作人员不履行或不正确履行规定职责的行为和问题，严格按照《华容县国土资源局行政问责办法》，追究当事人责任。问责方式包括诫勉谈话、书面检查或公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查、降职使用、责令辞职、免职等。对工作任务未及时完成，问题整改落实不到位的干部职工，予以惩戒到位；对工作突出，群众评价较高的干部职工，给予表彰奖励。今年来，该局累计扣发个人补助11人次，共计3500元，调整工作岗位2人。

（作者系华容县国土资源局党组书记、局长）

行政效能投诉 篇4

今年以来,我县行政效能投诉中心以促进社会和谐,改善环境,加快经济发展的要求,认真办理群众投诉,解决实际问题,为维护社会稳定，改善投资环境起到了积极作用。

一、健全制度，规范运作，加强投诉中心自身建设

为更好发挥效能投诉中心职能作用，确保投诉件调查处理顺利进行，我们采取：一是建立制度。指定工作纪律，健全工作职责，完善投诉事项办理程序，规范归档；二是专人受理投诉。效能办由主任亲自抓，并指定专人负责接待和受理群众投诉，对外公布投诉电话，并在服务窗口张贴投诉号码；三是做到热情接待。对待投诉者不管是来电或来访都要文明用语，以礼貌相待，讲原则，秉公办事；四是规范程序。对每个投诉电话和来信认真登记，从受理、批办、自办、转办到调查办结、反馈等全过程的材料要分类处理，形成档案资料，做到规范化；五是严格办结时限。除特殊情况和复杂的投诉件外，一般做到7天调查终结，15天内作出处理，并向投诉人反馈办理结果。今年以来，投诉中心共受理群众投诉67见,其中属于业务范围内13件已办结,业务范围外的有54件。

二、主动下访，及时回复，强化对企业和项目的服务 为确实抓好经济发展软环境建设，更好为经济发展服务，效能投诉中心主动下访，了解处理群众普遍反映的热点问题。今年我们组织企业主、项目负责人、人大代表、政协委员、党代表对55个重点单位的服务质量、办事效率、依法办事、收费情况等

方面开展问卷调查和测评。对群众和企业主反映的问题，进行调查落实，对属实的问题及时责成有关部门整改。工作中我们了解到一些企业主反映县公路局治超对企业的原材料运输有影响，投诉中心及时与公路局主要领导进行联系，公路局领导立即给予回应，答复只要是县内企业运送材料进出车辆，可以提前联系，不做处罚。对此，我们及时向各企业主进行回复。此外我们还了解到，因县电力局停电前只在电视台上打了广告，没有及时告知企业主和工业园管委会，结果给企业带来了不少的损失。对此，我们联系了县电力局领导，要求县电力局立即整改，县电力局解释了停电原因，并诚恳地接受了投诉中心的意见，答复以后会进一步加强与企业和工业园的合作，尽量减少企业因为正常停电而造成的损失。

三、提高效率，优质服务，推行行政审批电话回访

为加强与来政务中心办事群众的沟通和联系, 投诉中心对中心21个窗口全面推行服务对象电话回访制。从3月份开始，每月从各窗口业务受理登记薄随机抽取60个办结事项，由县行政效能投拆中心对当事人在窗口办证办事时工作人员服务态度、收费及作风等情况进行回访调查，并登记在册，有回访，有回复，有处理。回访结果反映，窗口办事效率和办事作风总的来说是很好的。电话回访活动既强化了窗口工作人员的服务和效能意识，又树立了政府和中心良好的服务形象。

一年来，我县的机关效能建设在去年取得成绩的基础上，有了进

一步的提高和巩固，机关干部的工作作风得到明显转变，工作效率得到明显提高，服务意识得到明显改善。但还存在着一些问题：一是还有个别同志认为机关效能建设已经是过去的事，思想有些松懈；二是部门服务质量、办事效率还有待于进一步提高，个别部门“门好进、脸好看、话好听、事难办”的现象仍然存在，办事难、办事繁的问题仍未从根本上得到解决；三是还有部分机关工作人员没有严格按照制度办事，还有流于形式的现象；四是部分机关干部的业务素质与效能建设的要求还有一定的差距，还有待进一步加强。上述问题需要我们高度重视，认真对待，在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

下一步工作打算：

一是大力加强行政效能建设。进一步加大督查力度，强化硬件建设，完善规章制度，推动全县机关效能工作“提速增效”。

二是继续加强对重点工程项目的督查，着力解决全县重点项目工作推进中存在的问题及困难，优化发展环境。

县机关效能投诉中心工作规则 篇5

第一条 为规范机关效能投诉中心的运作，根据有关法律、法规和干发[2004]5号《关于开展机关效能建设工作的决定》（以下简称《决定》），制定本规则。

第二条 县机关效能投诉中心在县机关效能建设领导小组的领导下开展工作，并对乡镇场和县直机关单位开展效能建设工作进行指导。

第三条 机关效能投诉工作坚持实事求是，依法依纪办事，维护投诉人和被投诉人的合法权益。

机关效能投诉中心工作人员应坚持原则，严守纪律，清正廉洁，热情服务，讲求效率。

第四条 机关效能投诉工作实行教育与处理相结合、监督检查与改进工作相结合。

第二章 职责与权限

第五条 县机关效能投诉中心履行以下职责：

（一）受理对机关效能问题的投诉；

（二）组织调查、协调和处理机关工作人员（含聘用人员，下同）不履行或不正确履行职责的行为；

（三）受理不服对效能问题处理的申诉；

（四）组织、协调、督促乡镇场和县直机关调查、处理涉及本地区、本单位的效能投诉问题；

（五）对乡镇场和县直机关处理效能投诉工作进行检查、指导；

（六）完成对县委、县政府交办的督查任务。

第六条 县机关效能投诉中心在办理效能投诉中具有以下权限：

（一）要求被投诉单位和人员提供与投诉事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料，并就被投诉问题作出解释和说明；要求与被投诉单位和个人及相关单位和个人协助、配合投诉调查；

（二）责成被投诉单位和人员停止违反国家法律、法规和政府决定、命令的行为；

（三）责成有关单位和人员纠正违反效能建设有关规定的行为，并对其行为造成的损害采取必要的补救措施；

（四）对违反效能建设有关规定的单位或个人，视情节轻重，向县机关效能建设领导小组提出给予通报批评、诫勉教育或效能告诫处理的建议；

（五）机关工作人员违反《决定》，需要予以效能告诫，涉及正、副科级的，由县机关效能投诉中心提出建议，报县机关效能领导小组同意，县机关效能投诉中心执行；其他人员，由县机关效能投诉中心告诫，或由县机关效能投诉中心建议干部任勉机关予以告诫，任免机关告诫的，需向县机关效能投诉中心报备。

效能告诫应严肃认真，指出违规事实，违规后果，违规条款及必要的纪律教育，并向被告诫人发送《效能告诫书》。

被告诫人可以就违规事实等发表书面或口头意见。

效能告诫自送达《效能告诫书》之日起生效。

（六）机关工作人员违反《决定》不够效能告诫的，机关效能投诉中心可直接予以被投诉人的诫勉教育，诫勉教育应记录在案，被投诉人应作书面承诺。

第三章 投诉

第七条 投诉人可以采用口头或书面等形式进行投诉，也可以委托他人投诉。

第八条 投诉人应当依法投诉，遵守投诉有关规定，不得影响机关正常工作秩序，不得损害投诉工作场所的公物财物，不得大声吵闹，不得纠缠、谩骂、侮辱、殴打、威胁投诉中心工作人员。

第九条 多人投诉反映共同问题的，一般应当用书信、电传等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过3人。

第十条 机关效能投诉中心工作人员应按照国家有关规定做好投诉事项的保密工作。

（一）未经批准，严禁将投诉材料转给被投诉人；

（二）需要将投诉人的投诉事项转被投诉单位核实、解决时，应摘要转出，原则上不得将投诉件原件照转；非属必需，不得泄露投诉人真实姓名、单位等情况；

（三）宣传报道时，未经投诉人的同意，不得公开投诉人的姓名、工作单位等。

第十一条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉人的投诉和打击报复投诉人。

第四章 受理

第十二条 机关效能投诉中心受理公民、法人和其他组织对各级机关和具有行政管理职能的单位及其工作人员下列行为的投诉：

（一）对符合有关法律、法规、规章的事项以及各级党委、政府决定、命令等拖延不办的；

（二）利用职务便利假公营私，故意制造、纵容、庇护不正当经济竞争，造成不良影响的；

（三）利用管理职权吃、拿、卡、要的；

（四）工作作风粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；

（五）不认真履行岗位职责，推诿扯皮的；

（六）擅离职守，使行政管理相对人不能及时办理有关事项的；

（七）工作效率低下，损害行政管理相对人利益或造成不良影响的；

（八）刁难、打击报复投诉人的；

（九）违反效能建设有关制度规定的其他行为。

第十三条 机关效能投诉中心受理投诉件实行分级负责、归口办理。

（一）县机关效能投诉中心负责受理并组织调查处理县直机关及其工作人员、乡镇场机关及领导干部违反机关效能问题的投诉。

（二）反映乡镇场机关工作人员效能问题的投诉件，转交有关乡镇场处理。

（三）凡属效能问题外的投诉件，按归口办理原则，交由相应的职能部门处理。

第十四条 县机关效能投诉中心根据需要可以直接办理乡镇场管辖范围内的投诉事项。

第五章 办理

第十五条 机关效能投诉中心工作人员办理投诉事项应当恪尽职守，认真做好投诉件的受理、登记、分类、自办、转办、批办、催办、督办、反馈、回复、综合、归档、立卷等工作，做到及时、恰当、正确处理。

（一）对于来访或来电投诉的，要热情礼貌，先问明投诉事项，属受理范围的，按管辖的有关规定自办或转办；不属受理范围的，向其作耐心说明劝导，引导其到有处理权的机关反映；

（二）对于来函投诉的，要逐件拆阅、登记，并根据其反映的内容，按受理的有关规定办理。

第十六条 凡属机关效能问题的投诉件，应视其轻重缓急，分为一般投诉件和重要投诉件。

第十七条 重要投诉件的范围

凡属下列情况之一者，列为重要投诉件：

（一）对科级领导干部的投诉；

（二）人大代表、政协委员、外商、港澳台侨胞的投诉；

（三）反映影响社会安定稳定、危及人民群众生命财产安全、性质严重、影响恶劣的投诉件；

（四）内容重要、内容特殊、疑难复杂，需要报送机关效能投诉中心领导阅批的其他投诉件。

第十八条 投诉件的办理方式

（一）属于自办的，应由负责受理投诉的工作人员提出办理意见，报请机关效能投诉中心副主任签批；重要投诉件的办理须报请机关效能投诉中心主任或由主任授权副主任签批。

（二）属于转办的，应由负责受理投诉的工作人员提出办理意见，报请机关效能投诉中心副主任签批；重要投诉件的转办须报请机关效能投诉中心主任或由主任授权副主任签批。

对重要投诉件可以报送机关效能投诉中心领导。县机关效能投诉中心转办的投诉件，在转办的同时，应明确办理期限，一般应在 7日内办结；承办单位不能如期办结的，要说明理由和办理情况，不得无故拖延、敷衍塞责。

（三）重要投诉件，应及时报机关效能投诉中心主要领导阅批；对重要投诉件反映的突出问题，应以摘要、原件呈阅等形式及时向机关效能建设领导小组报告。

（四）投诉件的转办方式：

一般投诉件，用“×××转办函”转办，并加盖“×××投诉中心”印章；需要紧急报送投诉件的办理结果的，要在转办函中注明。

属重要投诉件的，都要以书面方式报告调查处理结果；一般投诉件可简要反馈办理结果。

第十九条 县机关效能投诉中心对于已经转交给各地、各有关部门处理的投诉件，建立检查督办制度。

县机关效能投诉中心发现各级、各部门对投诉事项的处理确有不当的，可以责成各级、各部门重新处理，必要时也可以直接处理。

对转 办的投诉事项推诿或拒不办理的，县机关效能投诉中心可视情提请县机关效能建设领导小组研究，给予承办单位及其领导、责任人员通报批评或诫勉教育、效能告诫。

第二十条 投诉事项办理结果应及时反馈，也可视情在适当范围内公开，自觉接受组织和群众监督。

第六章 附则

第二十一条 本规则所称机关指党委、人大、政府、政协、法院、检察院、群众团体等机关和具有行政管理职能的单位。

第二十二条 本规则由县机关效能投诉中心负责解释。

转变工作作风, 提高行政效能 篇6

1、我党历史上作风的内涵演进。作风通常包括思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风等。我们知道中国共产党在中国革命中战胜敌人有三个主要的法宝:他们是统一战线、武装斗争和党的建设。其中在党的建设里面我们党有三大优良作风即:理论联系实际, 密切联系群众以及批评与自我批评。这是1945年毛主席在党的七大提出来的。1949年3月, 毛主席在西坂坡指出:“中国的革命是伟大的, 但革命以后的路程更长, 工作更伟大, 更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白, 务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风, 务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”, 这就是著名的“两个务必”。“两个务必”是我们党在长期革命实践中形成的优良作风, 影响和培育了一代又一代共产党人。

邓小平同志十分重视加强党的作风建设, 反复强调:“加强党的领导, 端正党的作风, 具有决定的意义”。他告诫全党, “如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正, 那就丧失了力量的源泉, 就一定要失败, 就会被人民抛弃。”

江泽民同志也一再强调, “党风廉政建设关系到党的生死存亡, 任何时候都忽视不得”。2000年8月8日他在观看影片《生死抉择》后指出, “不坚决反对腐败, 必将亡党亡国。“生于忧患, 死于安乐”, 领导干部要牢记在心。”

2004年1月胡锦涛总书记提出了求真务实的作风。在十六届中纪委第七次全体会议 (2007年1月8———9日) 的重要讲话中, 他又着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设, 在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。包括: (1) 勤奋好学, 学以致用; (2) 心系群众、服务人民; (3) 真抓实干、务求实效; (4) 艰苦奋斗、勤俭节约; (5) 顾全大局、令行禁止; (6) 发扬民主、团结共事; (7) 秉公用权、廉洁从政; (8) 生活正派、情趣健康。那么这些都是我们今后很长一段时间, 转变工作作风, 提高行政效能的指南。那么到底什么叫工作作风?

2、工作作风。作:进行某种活动, 如作工、作事, “日出而作, 日落而息”;风:空气流动现象;风气、风度、风俗、移风易俗;连起来就是“做事的风气或风度”。作风的特点包括一贯性, 行为性, 受染性, 可变性和重要性等。例如好作风能促进人和社会的发展, 坏作风能毁灭人, 破坏人的发展。

工作作风是指干部职工在日常的工作、学习、生活等活动中表现出来的一贯态度和行为, 是人们思想观念的外在表现形式。态度是积极还是消极?行为是主动还是被动?士气是低落还是高涨?精神风貌是良好还是沮丧等等。

3、行政效能是评估国家行政机关及其公务员履行职责行为的效率和质量情况的重要指标, 是行政行为效益、效果的综合体现, 是行政机关管理水平的一种综合反映。说得通俗一点, 行政效能就是行政绩效。

(一) 理念

中国有着5000多年的文明历史, 在历史上形成了以儒家思想为主体的公共管理的总理念:即在明明德、在亲民、在止于至善。当代中国行政管理应特别强调的理念。

1、服务的理念。党的十七大提出要努力建设服务型政府, 党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》的重要决定, 提出了到2020年要建设起比较完善的具有中国特色社会主义行政管理体制的服务型政府的总体目标。为什么要建设服务型政府?建设服务型政府是世界历史的潮流, 不建设服务型政府就不能进入发达国家行业;不建设服务型政府, 我国经济社会就不能持续快速健康发展;不建设服务型政府, 我们人心不稳, 社会不稳, 我们的政权也不会稳。种种原因表明, 建设服务型政府首先要求我们的政府要树立服务的理念, 提供好的公共产品和服务, 努力维护社会的公平正义。

2、制度高于一切的理念。卢梭说:“要为人类制定法律, 简直需要神明。所以我们要提升我们政府设计规章制度的能力。我们要设计一整套良好的规章制度, 并让这些规章制度看守世界, 因为让规章制度看守的世界, 是生命的圣洁花园, 是人们向往的天堂。在我们国家远还未达到西方官僚制的“程序埋没了目标, 过程压倒了结果, 投入代替了产出, 规则取代了使命”。例如在美国:《联邦人事指南》人事法实施细则长达10000页, 指导办法, 其中仅就完成一个人事行为通知的标准表格, 该指南就有900页的指导说明。所以他们要“放松规制改革”。而我们是法律制度太少, 例如我们的各级人民政府组织法是和各级人民代表大会共一个组织法, 我们的各级人民政府组织法的立法也是比较原则。同时在我们的现实社会中人治色彩时有发生, 有法不依时有发生, 权大于法时有发生。我们的政府急需树立制度高于一切的理念。

(二) 理论

前些年在国外兴起了提高政府管理绩效的新公共管理运动。新公共管理运动是以新公共管理理论为指导, 这些理论包括:⑴公共选择理论。它是关于非市场决策的经济学, 或者说运用经济学的方法分析公共决策问题。认为“哈韦路假设”是站不住脚的。⑵治理和善治理论。治理和善治理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系, 确定共同的目标等途径, 实现对公共事务的管理, 建立公民社会。联系我们的现状, 在我们建设和谐社会时, 还应同时建立公民社会。⑶管理主义理论。主张用企业家讲效率、重质量、善待消费者和力求完美的服务精神, 改革和创新政府管理方式, 使政府更有效率和活力。⑷委托人/代理人理论。经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域, 这个理论解释了在私人公司里经理 (代理人) 和股东 (委托人) 的目标差异性, 因而试图寻找一种激励机制使代理人能代表委托人的利益, 以便最大限度地实现委托人的目标。同时, 委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域, 尤其是对行政责任问题的分析, 激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务。

(三) 措施

1、概述。提高行政效能关键是要建立绩效评估体系。行政管理绩效评估体系的建设强调“四个E”即Economic (节省) 、Efficiency (效率) 、Effectiveness (效能、效益) 、Equality (公平) 。从美国的情况看, 70年代开始, 先后出台了一系列的改革方案和措施, 总的原则是四个: (1) 简化规则 (2) 顾客至上 (3) 授权与结果导向 (4) 节俭。90年代开始美国的财政压力是政府改革的最直接的动机。同时, 公共部门和私营部门竞争使政府绩效管理尤为迫切。93年美国财政赤字4万亿美元, 当时美国2.4亿人, 人均每人欠债1.66万美元。

1997年香港政府董建华的施政报告提出了香港政府资源增值计划, 提出“以成效为主的管理目标”“更具效率和讲求效益的政府”。

2、具体措施是政府可以引进竞争机制。总的理念是给顾客选择权和发言权。总的机制是企业化管理、竞标管理和绩效管理等。

企业化管理就是迫使公共服务的提供部门象商业企业那样运作, 将公共部门 (政府部门) 置于由付费顾客和激烈竞争者支配的处境, 要求他们对其财政底线负责。财政拨款竞争, 但公共服务要优质高效。主要方式包括公司化、使用者付费、内部企业化管理等。

竞标管理是指有些政府活动 (如环境保护、开放式公园管理、维护公共安全等) 并不是在市场上向顾客收取费用的。要求公共服务潜在的提供者以成本、效益核算为基础展开合同竞争。私人机构和公共机构都可以竞标。方式包括合同外包、委托代理等。

绩效管理是组织内的管理, 主要针对政府 (公共) 部门内部, 通过人员与机构的绩效测量, 绩效标准, 奖励和惩罚来实施激励。绩效管理的具体手段有多种:增益分享、共享节余 (零基预算) 、绩效合同与协议、效率递增、绩效预算、分散决策、产权的交易与变更和内部市场等。

三、从组织内部管理入手, 提高行政效能的几个关键

(一) 组织讲“三定”

首先要进行职位分析与职位评估, 管理工作是“一个萝卜一个坑”, 那么就要先设计好挖哪些坑, 然后再栽萝卜。而不是随便挖、乱挖。什么是职位分析, 它是系统的收集与工作有关的信息的过程。这个过程包括与任职有关的任职条件、工作环境、工作职责、工作强度和工作其它方面的特征。工作分析的一个结果是产生职位说明书和工作规范, 有的合二为一, 有的是分开的。打一通俗的比喻, 职位分析就是一个体检, 它要对身体做一个全面的检查。而职位说明书, 它就象一个体检报告, 它是对体检结果的反映。所以, 职位分析重过程。

组织系统强调“三定”工作, 具体包括⑴定“组织系统表”;⑵定“部门职能与岗位 (职位) 说明书”;⑶定首次和规定“述职”。

(二) 纵向讲指挥

1、纵向指挥的原则。

包括服从的原则;一个系统一个上级的原则 (指挥行为) ;逐级的原则。上级对下级可以越级检查, 但不能越级指挥。越级只有在例外的情况下进行。

2、纵向指挥要求下属要写指令接受报告。

指令接受报告有三个重点:包括让上司知道你对指令了解的正确性和程度;让上司重新考虑这个指令或要求的可行性和成功率是几%;让上司同意你所需要的资源、支持和时间。指令接受报告还要转换成指令传达文件。指令传达文件要求你把你的指令接受报告的内容准确的传达给受令对象。

3、岗位的权力与操作。

重点应弄清岗位分工与职权;弄清每一个操作权力的自主性。因为权力分为完全自主、有限自主和不能自主的权力, 而有限自主的权力需要报备。报备还应注意三点 (1) 报备不只报备一次, 每个环节报备一次。 (2) 报备应有一个框架范围 (有一定的弹性空间) 。 (3) 报备过程中发生问题要随时报告。

4、要弄清指令的所有汇报途径和方式。 (三) 横向讲合作

1、工作流程。合作的主要方式是工作流程, 它是被固化了的工作步骤, 表示工作进行的先后次序, 是把工作“流水线”化的一种制度。它的特征包括科学性、合理性、配套性、顺序性等。例如在工作中有考勤、请假、报销等流程。工作流程的类型包括 (1) 线型工作流程。它是最简单的一种工作流程。它将工作、任务细分为若干个步骤或环节, 然后再用流动方向的线条, 把各个工作步骤按先后顺序连接起来。 (2) 责任矩阵工作流程。这种工作流程在每个环节上, 都标明责任人, 相比线型工作流程更容易分析每个环节的外界影响因素。 (3) 时间矩阵工作流程。它不仅标明作业的先后次序, 以及各环节的责任人, 还标出每个环节的作业时间和总的活动周期。 (4) 地域空间矩阵工作流程图, 它是以实际的地域空间绘制而成。

2、看板管理。原来是在篮子、袋子、公文夹上面挂一个牌子, 那牌子叫看板。简单的形容一下, 看板上可能有十几个格子, 每个格子代表一个部门, 每个部门有个代号, 每个部门都有公章, 把自己部门的公章盖在自己部门 (岗位) 的格子里, 表示这个公文我看了。这还不算, 格子底下有点空间是写时间的。现在“看板管理”已经上网了, 电脑一打开就有“看板”。比喻可以设计粉红色的统统与自己有关, 浅蓝色的统统与自己无关。

为了使流程不脱钩, 还可引出一个工具叫“工作注意事项”。工作注意事项要写三部分。 (1) 每一个部门 (岗位) 是怎么分工的。空白的地方怎么补位, 重叠的地方怎么安排优先顺序。 (2) 我们要想出一个类似看板管理的方法, 来保证公文、资料和信息等不会脱钩或断裂。 (3) 要防止人性的弱点, 要主动的去提醒和寻找, 免得一种惰性而脱钩。

3、工作流程由主管职能部门负责。⑴就是由它来负责调查制订工作流程, 并由它监督检查、修改和追究相关责任。⑵由主管职能部门培训, 执行和负总责。

4、纵向指挥与横向合作的关系。纵向指挥系统不能随意干涉横向合作流程的正常运作。在正常情况下, 纵向指挥不得改变工作流程和工作程序。改变程序或流程应是“立法”过程。

(四) 检查讲回路

我们要记住一个原理:干部职工只做你检查的、激励的和他自己感兴趣的, 几乎从不做你所希望的。所以我们的领导和管理者要一手抓布置、一手抓检查。要建立受监督的个人负责制;要形成检查回路。如建立一项规章制度, 既要有决策制度、决策执行制度, 还要有对决策检查 (监督) 的评估制度, 这其实就构成了一个检查回路。

摘要：本文从我党历史上作风的内涵演进出发, 提出了转变工作作风, 提高行政效能的理念、理论和措施, 重点探讨了从组织内部管理入手, 提高行政效能的几个关键。

行政效能投诉 篇7

关键词：中国政府；行政效能；提升路径

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-063-03

行政效能作为行政管理和现代政府能力的体现，是行政学理论的重点课题，也是行政管理实践的一个老大难问题，如何在实践中提升行政效能成为研究的重要内容并具有重大意义。“行政效能”的涵义是非常宽泛的，一般来说是指行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。根据这一定义，联系各级政府行政效能建设的实践，可以认为行政效能就是指国家机关及其工作人员为实现其管理目标，从事公务活动时，发挥功能的程度及其产生效果、效益的综合体现。强调的是能力、效率、效果、效益的有机统一。因此，在行政管理活动中提高行政效能，必须统筹兼顾，全面安排，充分发挥行政管理各要素和环节的作用，否则就很难保证高效能。

一、优化体制结构，控制组织规模

我国要建成高效能政府，途径之一就是要优化体制结构，控制组织规模。通过制定系统化的政府服务标准，构建政府高效的内音5运作与协作机制，使政府资源得到合理运用和有效发挥。

第一，应在政府管理体系中引入企业科学管理理念和方法，引入企业扁平式组织结构模式，提高行政效率，这样才能充分发挥基层行政机构和行政官员的作用。我国政府机构是由高层、中层、基层组织构成，基层行政机关和人员直接与社会公众接触，他们的行为与活动直接影响政府形象、政府威信以及公众对政府的评价。但在传统政府组织中，基层行政机关及其人员仅被当作领导的服从者和决策的执行者，他们受到政府组织高层严格的层级节制，没有灵活处置的执行权，更没有因地制宜的决策权，加—匕行政层次：过多，机构重叠。多头领导，交叉指挥，造成基层行政组织和人员工作被动而显得缺乏活力、行动迟缓，难以获得较高的行政效率。因此，政府机构改革可以采用尽可能少的层级，平板式的政府组织层次。应对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，减少政府组织层次。缩小行政高层与基层的沟通距离，—F放权力于基层行政机关与人员，以达到激发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府形象的目的。

第二，提高电子政务应用水平。促进电子政务的落实加快电子政务建设进程，实行网上办公，运用现代信息技术手段来提高政府服务效能。“一站式服务”，“电子远程会议”可以杜绝一些地方、部门领导习惯于搞形式主义，摆“花架子”的作风。通过电子化办公，改善我国政府行政机构效率低下，运行成本居高不下的现状。

我国现在大多数政府部门都建立了政府门户网站，但用来发布信息居多，还不能满足人们的实际需要。所以，要提高行政效能，就要提高电子政务的应有水平，不断加大组织协调推动力度。确保各部门电子政务建设扎实开展。要统筹规划，规范电子政务运行，推进信息共享和业务协同，避免重复建设、浪费资源，统筹协调外网管理，营造健康有序的电子政务发展环境。要加大政策支持和投入，积极采取市场化运作的方式，充分利用社会服务资源，国外的电子化水平发展较好，加快发展电子政务可以借鉴国外的经验和技术，促进电子政务服务体系发展。

第三，鼓励非政府组织的发展。政府要鼓励非政府组织的发展，这不但能扩大就业机会，还能提高政府行政效能。目前，我国政府机构臃肿是政府体制的严重弊病，不仅给整个社会造成了沉重的负担，而且大大削弱了政府的执政效率。成为我国经济与社会发展的一大障碍。数十年来我国政府屡经精简改革，但每一次精简之后都会出现加速膨胀的局面。这是由于政府体制之外缺乏有吸引力的好的工作机会，而且许多必要的社会经济职能在政府之外缺乏有能力的各类组织去承担。所以，人们认为只有政府体制才能为人们提供有社会地位、有好收入和各项保障的工作机会。所以，当前我国政府机构改革提高行政效能的措施就是促进非政府组织的发展，在非政府和非企业的社会领域里创造大量的、体面的工作机会。在各类非政府组织里吸纳政府编外人员并承担起政府手中的一些社会职能。

二、以灵活的服务方式行使行政职能

从党的十七大要求看，政府需要进一步强化和更加注重履行社会管理和公共服务职能，政府职能的重点将会把解决民生问题视为一切工作的出发点和立足点。把政府职能重心转变为社会管理和公共服务，可以提高政府落实为人民办实事的效率，这就要求公务员把政府职能的本质理解成为人民服务，公务人员要本着“以人为本”的意识进一步实现服务型政府。将群众看作是“顾客”，用服务的态度来行使行政职能，在实际操作中要具有灵活性。这就要求我们要简化行政审批程序和引入市场竞争机制。

首先。简化行政审批程序。将政府职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来，还需要在行政方式上加以改进，简化办事程序，提高办事效率。特别是要深化行政审批制度改革。重点解决审批事项过多，规范行政许可事项的范围。依法消减审批项目，进一步简化审批程序，可以从政府业务内容的紧急程度和它所涉及的利益面，这两个角度设计政府业务流程简化。以灵活的方法提升政府创新能力，最终逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。

其次，对外引入市场竞争机制，打破政府独家提供公共服务产品的垄断地位，推进公共服务主体的多元化，尝试某些领域公共服务的市场化，健全公共财政体制。创新公共服务方法，如对特殊困难群体量体裁衣打造“个性化服务”，促进公共服务的分配公平，逐步缩小城乡之间和地区之间公共资源分配上的差距。

最后，应当进一步发展与规范社会中介组织，充分发挥地方商会和行业协会民间性、自治性和服务性的特点，构建非营利组织的公共责任机制。将市场竞争机制引入政府公共服务领域，允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营。鼓励私人投资和经营，这不仅有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高公共服务的效率和质量，而且对改变我国长期来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象，增加公共服务的有效供给具有根本性的作用。

三、加强行政效能监察力度

《行政监察法》的立法目的是“为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设。改善行政管理，提高行政效能”，从中可以看出立法目的的最终目标是“改善行政管理，提高行政效能”。因此，与之相应的“加强监察工作”的具体内容必然要包括对行政效能活动的监察。

加强行政效能监察力度，这就与我们传统意义

上的行政监察机关的职能不同，监察机关不但是以查贪污受贿等贪欲为最终职能，还要以完善政府运行机制，提升行政效能为目的。当前，我们要不断地思考与探索行政效能监察工作，使效能监察更具有针对性和现实性。我们要提高行政效能，就要真正的落实行政效能监察机制。行政效能监察要更好的贴近党委、政府的工作。更好的体现反腐倡廉、综合治理的要求、更好的提高行政效能，服务太众。

为了加强行政效能监察力度，首先，要建立科学高效的行政效能监察组织体系，因为这是发挥行政效能监察职能的首要问题，具有理想的组织结构，才能以提升行政组织的效能为中心，实现效能创造价值的目的。在具体的监察工作中，要建构明确的党政双重领导，行政主要负责监察机关组织协调，业务部门密切配合行政效能监察模式。因为在现实中，行政效能监察工作仅仅依靠监察机关推进的方法是很难做好的。其次，将行政效能监察纳入到行政效能建设体系中，在增强行政监察的管理属性的同时也监督了行政效能，促进行政效能的提高。最后，要加大效能监察检查的力度，就要发挥“政风行风热线”、“效能投诉中心”的作用，要固定行政效能监察的基本工作方法和工作机制，要针对行政决策、行政执行和行政实施的全过程展开效能监察实施。另一方面，对机关效能监察进行制度化的安排，把效能绩效考评的结果纳入干部考核任用的条件并作为重要参数。使人们认识到行政效能监察的重要性，以此提高政府的行政效能。

四、完善绩效评估体系

政府绩效评估是对政府的一种综合性评价，包括了对政府履行职能、完成工作任务、实现经济社会发展目标的评价。目前，我国一些地方开展了政府绩效评估方面的探索，但总体上看这项工作尚属起步阶段，还缺乏科学的评估标准和规范的评估程序。

当前一些政府部门存在着绩效评估价值扭曲、评估主体单一、评估标准片面等绩效评估形式化问题。为了完善绩效评估，可以借鉴发达国家在政府绩效管理方面较为成熟的理念和方法。以科学发展观为指导，把政府绩效管理纳入到行政管理改革过程中，建立健全政府绩效评估体系，以此作为提高行政效能的保障。

首先，建立评估信息保真机制。如创新统计制度，健全信息甄别制度，完善统计数据质量保证体系等；其次，建立多元评估主体体系，完善公众参与和专家评估机制，科学确定评估权重，扶持独立的第三方评估机构的发展；再次。构建评估约束机制，对评估进行信度、效度检验，完善评估责任、评估申诉和评估监督机制；最后，探索政府绩效指标和标准，科学设立绩效目标，创新绩效管理方式、方法和手段，如引入360度考核、对地方政府进行星级评估等。

其次，注重行政成本。在保证政府活动目标方向正确并带来社会效益的前提下，行政效能一行政产出／行政成本，而行政成本又是政府绩效管理的核心内容。目前。我国政府行政成本居高不下，这主要原因在于政府绩效考核的“GDP化”倾向、由政府买单的决策失误和公务员的职务消费等。提高行政效能，建设节约型政府，应当加强对人、财、物的成本控制，主要措施包括，加强教育培训，做好节约工作，健全财政预算机制、完善政府采购、推进职务消费的制度化，构建企业化政府机关。加强科学技术的研究与应用等。

第三，放松政府行政规制。推行绩效目标控制。政府行政规章制度管理的改革主要涉及政府与公务员、政府与公众关系的调整。长期来。在我国传统的行政组织管理过程中，一方面，公务员受到严密组织和繁琐事务的双重束缚，只能循规蹈矩、照章办事，缺少权变决策的机会，不仅其自身潜能、创造力和积极性得不到充分发挥，而且政府行政工作效率低下，影响社会整体利益。另一方面，由于公共部门规章制度繁琐、行政程序繁杂，政府公共服务成本过高，不仅造成官僚主义和腐败，而且加重了公众的负担和政府与公众的对立、摩擦。因此，要提高政府行政效能，应通过放松政府规制，推行绩效目标控制来改变此种状况。

第四，建立和完善一般性和具体性相结合的效能标准体系。提高行政效能必须建立一套具有合法性和科学性的效能标准，效能标准是效能建设的方向和衡量效能建设成效的尺度。当前的主要任务是，一方面要在原有的基础上进一步完善一般性和统一性的标准，另一方面要加紧制定具有部门特色的针对性强的个性标准。如公安部门的具体标准可以包括治安案件的发案率、犯罪率、接警出警的反应速度、案件侦破率、市民的治安安全感、市民对警察的信任度等等。

五、提高政府执行力

政府执行力就是政府在进行社会管理，维护公共安全和服务的过程中所体现的执行能力，和行政人员的执行能力即从政府决策者到一般的公务员，他们在面对执行问题时所体现的能力。因为完善的制度体系也需通过人的能动性才能发挥其功效。因而，除了具备一定的价值观和制度基础以及运行机制之外，最终必然要落实到行政组织行政人员的能力上。科学的制度体系与公务员的有效施政的结合，才能创造高效能。

第一，实行政府问责制是提高政府执行力的有效途径之一。行政问责制是一种民主的法治体系·又包涵了道德性。它的主要功能在于事后惩戒、事前预防以及警示教育。对任何一个政府而言，执行力就是生命力；对于不同地区的政府而言，执行力就是竞争力。有学者提出进一步完善行政问责制。目前，我国行政问责制还处于起步阶段，各地的发展不平衡。行政问责制的创新之处就是把纯粹的下级对上级负责变成政府官员对人民负责，将其变成为推动公民政治参与的契机与制度平台。

第二，加强公务道德建设与引入激励机制是提高公务员执行力的重要途径。加强公务人员的道德观和职业观水平，并在组织内部实行科学合理的激励机制，一方面运用工作考核评价、奖惩制度等从外部强化工作态度。政府机构的人事管理改革的目标是要形成客观、公正、公平和能力竞争的人才选拔录用机制、绩效管理和评估机制、奖惩机制和公共责任机制，以增强政府官员的进取和创新精神，激发公务人员的执行力。政府机关应实行聘用合同制，在合同中规定需要达到的绩效，以此来对行政官员加以控制。在分配形式上，废除固定工资制度，采取绩效同工资奖金挂钩的灵活付酬模式，以激励行政官员高效完成行政事务。另一方面，加强公务道德建设，从心理上调动行政人员的工作积极性，激励人去不断奋斗。使人看到自己的进步，提高对自我能力的判断，以自我奖赏的方式激励或维持一个人达到某一目标。目标的实现会提高自我效能，自我效能的提高有助于政府行政效能的提升。