2011年农村经营管理工作要点
农业部办公厅关于印发2011年农村经营管理工作要点的通知
农办经【2011】3号
现将《2011年农村经营管理工作要点》印发你们，请结合当地实际，认真抓好落实。
2011年是“十二五”开局之年，各级农业部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神，按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署，紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，以完善创新农业农村经营体制机制和维护农民合法权益为主线，切实加强农村土地承包管理、农民负担监管和农村集体资产财务管理，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，努力推动农村经营管理工作再上新台阶，为促进现代农业发展和新农村建设做出更大贡献。
二〇一一年一月十七日
附件：2011年农村经营管理工作要点
2011年农村经营管理工作要点
2011年的农村经营管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，以完善创新农业农村经营体制机制和维护农民合法权益为主线，进一步加强农村土地承包管理、农民负担监管和农村集体资产财务管理，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，为促进现代农业发展和新农村建设提供体制机制保障。
一、加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度
1.依法落实农民土地承包经营权。认真总结土地承包经营权登记试点经验，稳步扩大试点范围，探索解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题的有效途径。继续推进延包后续完善，妥善解决遗留问题，切实做好土地承包经营权确权登记颁证工作。深入开展土地承包重大问题研究，围绕明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义，提出修订完善相关法律法规和政策的具体建议。加快制定完善《农村土地承包法》地方配套法规和农村集体经济组织内部征地补偿费用分配使用办法。
2.加强土地承包经营权流转管理和服务。加强土地流转工作指导，依法规范土地流转行为，大力发展农业社会化服务，引导多种形式适度规模经营健康发展。依托基层农经体系建立土地流转服务组织，加快建立村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系。推广土地流转规范化合同文本，强化土地流转合同签订、履行管理，完善土地流转监测制度。深入研究土地流转出现的新情况和新问题，提出规范土地流转的指导意见，完善土地承包经营权流转管理办法。
3.加快构建土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快设立农村土地承包仲裁委员会，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。加强仲裁员队伍建设，研究制定仲裁员培训规划，加大仲裁员培训力度。依法完善仲裁工作制度，提高调解仲裁活动规范化水平。
4.加强土地承包法律政策落实情况监督检查。按照全国人大常委会关于检查农村土地承包法实施情况的部署，认真做好相关准备和配合工作。全面贯彻执行《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法落实土地承包、流转、仲裁等制度。同时，加大对侵害农民土地承包权益问题的查处力度，切实维护农民土地承包合法权益。
二、深入开展农民负担监管，全面推进一事一议及财政奖补
5.重点治理向村级组织摊派问题。在全国范围内组织开展向村级组织摊派的治理，研究提出建立向村级组织收费和村级组织向农户收费审核制度的意见，切实解决应由政府承担的农村公共基础设施建设、基本公共服务所需费用转由村级组织承担，加重村级组织负担的问题。同时，开展向村级组织摊派发行报刊的治理工作。
6.扩大农民负担综合治理实施范围。部省联合选择一批典型县(市)或地(市)开展农民负担综合治理，推动省级、地(市)级分别选择一批县(市)、乡(镇)开展农民负担综合治理，严肃查处各种违规行为，建立健全农民负担监管长效机制，切实防止农民负担反弹。
7.全面推进一事一议及财政奖补。研究制定一事一议筹资筹劳操作规范，加强对一事一议筹资筹劳的指导和监管。深入组织实施一事一议筹资筹劳典型示范，选择一批县(市)开展一事一议规范化建设试点，逐步实现一事一议管理项目化、资金筹集使用规范化、项目维护常态化。全面推进一事一议财政奖补工作，研究完善奖补办法及相关制度，加大奖补力度，引导一事一议财政奖补工作健康有序开展。探索开辟项目补助渠道，对农业基建项目实行国家投入与农民参与有机结合，加快推进农业生产基础设施建设。
8.深入推动减负惠农政策落实。进一步加强涉农收费的规范管理，因地制宜开展对农民反映突出领域的专项治理。深入开展减负惠农政策落实情况的监督检查，建立健全检查监督、信访办理、案件查处、目标考核等相关制度。加快推进农民负担监督管理法规建设。开展对各省(区、市)农民负担监管工作情况的督导，定期通报督导结果。
三、健全农村集体“三资”管理体制机制，推进集体资产财务管理规范化 9.加大农村集体资金资产资源管理力度。继续贯彻落实农村集体“三资”管理指导意见，组织有关省(市)就农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设开展交叉督导检查，健全和完善农村集体“三资”和财务管理各项制度。稳步开展农村集体“三资”清理工作，争取用两到三年的时间摸清底数、建立农村集体“三资”台账。大力宣传农村集体“三资”管理先进经验，鼓励条件成熟的地方开展农村集体“三资”委托代理服务，建立农村集体“三资”数据库，实行电算化管理。加强与纪检、监察等有关部门的合作与配合，做好农村党风廉政建设工作。
10.稳步推进农村集体产权制度改革。进一步加大对农村集体经济组织产权制度改革调研力度，研究出台深化农村集体经济组织产权制度改革的有关文件。根据区域发展的特点，积极鼓励尚未启动农村集体产权制度改革的地方有计划地开展试点，已经开展试点的地方在总结经验的基础上扩大试点规模;指导已完成产权制度改革的村依法建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，逐步形成激励约束有机结合的现代企业管理运行机制。开展集体经济组织法人地位及其成员资格问题的专题调研。
11.扎实开展农村集体财务管理规范化建设。抓好农村集体财务管理规章制度建设，搞好财务会计业务师资培训，强化农村集体经济审计监督，进一步规范集体经济组织账务处理程序。加大农村集体经济组织财务公开力度，着力在细化公开目录、完善公开程序、规范业务流程、强化阳光操作等方面下功夫。结合村务公开和民主管理“难点村”治理，健全完善民主理财机制，把会计委托代理服务引向深入。
四、优化农民专业合作社发展环境，促进农民专业合作社规范快速发展 12.健全政策支持体系。推动完善农民专业合作社工商登记、税务登记与管理等办法，配合有关部门研究制定支持合作社出资兴办加工、营销等实体及支持大学生村官参与、领创办合作社的优惠政策。鼓励同业合作社在自愿的基础上开展联合与合作，做大做强一批示范社。引导和支持合作社在成员内部开展信用合作。支持符合条件的合作社更多地承担蔬菜园艺作物标准园、畜禽规模化养殖场(小区)、水产健康养殖示范场等国家涉农项目。研究制定合作社“三品一标”认证费用减免相关政策。
13.推动合作社规范化建设。在深入开展农民专业合作社示范社建设行动的基础上，制定指导农民专业合作社财务管理规范化的文件，按照农民专业合作社辅导员工作规程要求，进一步完善辅导员工作规章制度，提高指导合作社规范化管理水平。开展农民专业合作社信息化试点，着力加强信息人才队伍建设，打造合作社服务网络平台，以信息化推动合作社规范化建设。
14.强化对合作社的产销服务。大力开展“农超对接”等对接活动，促进合作社与各类市场主体实现产(供)销衔接。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，支持合作社产品直供城市社区，拓宽合作社产品营销渠道。支持合作社率先开展标准化生产，健全成员档案，实施安全生产记录管理，实现合作社产品质量可追溯。引导合作社树立精品、诚信意识，提高品牌化经营水平。 15.做好合作社人才培养和宣传工作。实施现代农业人才支撑计划，培养1500名农民专业合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。支持和鼓励农村青年领创办合作社。在全国认定一批农民专业合作社人才培养实训基地。充分利用各种宣传途径，以及“合作社法律宣传日”的有利时机，加大宣传力度，营造支持合作社建设与发展的良好社会氛围。
五、强化农业产业化指导服务，推动农业产业化跨越式发展
16.启动实施农业产业化经营跨越发展行动。研究制定农业产业化经营跨越发展行动方案，明确发展行动的指导思想、目标任务、重点工作、保障措施，指导各地落实各项工作任务，全面提升农业产业化整体发展水平。编制“十一五”农业产业化发展报告，总结农业产业化发展经验，提出“十二五”农业产业化发展趋势和主要任务。开展农业产业化支持政策专题研究，提出新形势下扶持农业产业化发展的环节、方式，争取在支持政策上有新的突破。
17.稳步推进农业产业化示范区建设。研究制定建立农业产业化示范区实施意见和国家农业产业化示范区管理办法，认定第一批国家农业产业化示范区，指导各地开展农业产业化示范区工作，重点开展龙头企业集群培育壮大主导产业示范、促进高标准生产基地建设示范、联结合作社提升辐射带动力示范、提升科技创新与推广能力示范、发展现代物流产业完善农产品市场功能示范、农产品品牌培育建设示范，集成利用资源要素，促进龙头企业集群发展。
18.逐步完善利益联结机制。继续开展“龙头企业+中介服务组织+农户”试点工作，总结推广试点经验。鼓励和支持龙头企业领办创办农民专业合作社，推进龙头企业与农民专业合作社深度融合。大力发展订单农业，规范合同内容，探索建立订单可追溯制度。支持龙头企业为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等系列化服务，鼓励龙头企业通过保护价和加价收购农产品、利润返还、股份分红等多种方式，与农户建立紧密型利益联结关系，让农民共享农业产业化发展成果。
19.切实加强龙头企业指导服务。会同全国农业产业化联席会议成员单位认定一批国家重点龙头企业。研究制定经济运行调查指标体系，开展国家重点龙头企业运行情况分析。贯彻落实现代农业人才支撑计划，启动农业产业化人才培养工作，培训龙头企业负责人1500人左右。组织东部地区龙头企业到中西部地区投资合作，联合西部省份举办各种形式的农产品交易展示会，提升西部地区农业产业化发展水平。
20、大力发展一村一品。深入推进一村一品强村富民工程，加快专业示范村镇建设。研究支持一村一品发展的政策措施，制定全国一村一品专业示范村镇认定管理办法，认定一村一品专业示范村镇，带动一批主导产业突出、特色优势明显、产品附加值高、农民增收效果显著的专业村镇。积极推动专业村镇与龙头企业、农民专业合作社有效对接，提高农业生产经营组织化水平。
六、加强农经体系建设，强化农经工作基础
21.积极推进农经体系建设。认真贯彻《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》(农经发[2010]9号)，切实加强基层农经体系建设。组织开展调研论证，着手编制农村经营管理体系建设规划，统筹指导“十二五”农经队伍建设和基础设施建设。做好农经系统专业技术职务资格考试的有关工作。 22.扎实做好农经统计工作。按时完成年报、半年报和年终预报，保证数据质量。围绕农经工作需要，巩固业务统计分析成果，提高服务决策的能力和水平。总结经验、树立典型、加强指导，推动基层结合实际进一步细化完善调查方案和业务流程。加强基础研究，探索改进统计调查方法。开展业务培训，提高统计人员操作技能。做好信息统计考评工作，推动健全激励机制。
23.加强农村经营管理调研工作。深入农村开展调研，认真总结基层经验，分析在工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步推进中农村经营体制机制创新面临的新形势新要求，有针对地研究提出完善农村发展体制机制的对策建议。在全国农经系统中聘请特邀调研员，构建农村经管调研网络，研讨农村经营管理工作中的难点、热点问题，逐步建立围绕中心工作开展研究的农经专家队伍。 24.做好农村经营管理宣传工作。充分利用多种渠道，采取有效形式，大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。围绕农村经营管理工作的重点、难点和热点组织制定宣传计划，精心策划和开展宣传活动，重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社》等法律及其配套法规，普及法律知识;宣传完善创新农业经营体制机制的典型经验，推动农村经营管理工作。进一步加强和完善农经信息网站建设，努力为农村经营管理体系提供便捷的网络平台。
2015年，全州农经工作坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照中发2015]1号文件和中央、省、州农村工作会议要求，紧紧围绕深化农村改革主旋律，进一步加快、规范农民合作社发展，进一步加强农民权益维护和农民负担监督管理、农村土地承包管理、农村集体“三资”管理，着力解决农经工作当前面临的热点、难点和焦点问题，农经工作不断适应经济发展新常态，为确保农民持续增收、农业有序发展和农村社会和谐稳定做出新的更大贡献。
一、积极推进和培育农业经营主体快速规范发展
(一)加快农民合作社发展速度。2015年全州农民合作社新增500家以上，各县市新增合作社70家以上(XX县新增50家以上)。全州农民合作社总量突破2000家。
(二)促进农民合作社上规模。认真落实领导联系农民合作社制度，切实加大扶持力度。正确引导一批同产业、有规模、管理规范、带动能力强、效益良好的农民专业合作社联合合作，不断做大做强农民合作社。
(三)积极引导农民合作社规范发展。继续推进示范社创建活动。全年建设州级示范社10家以上，对获得州级示范社的在项目申报和资金扶持上优先安排;县市每年创建3-5家县市级示范社，确保全州全年培育40家州、县市级示范社;严格按照农民专业合作社法和农民专业合作社财务会计制度建立健全农民合作社财务会计制度，强化合作社财务管理。重点抓好示范社会计核算和成员账户设置，规范合作社盈余分配，完善合作社会计报表编制和报送制度;指导合作社建立健全各项规章制度，充分发挥成员(代表)大会、理事会、监事会作用，提高合作社规范化管理水平;加强合作社人才队伍建设。重点培训一批指导农民合作社发展的业务骨干、带头人、经营管理人员和职业农民，提高合作社综合实力。鼓励科研人员、农技推广人员到合作社任职、兼职。鼓励高校毕业生到合作社工作;鼓励返乡农民工、农业科技特派员、大学生村官、高校毕业生领办、创办农民合作社;积极鼓励合作社参与多种形式的产品展示展销活动，强化合作社市场信息获取能力。帮助合作社与超市、龙头企业、高校、城市社区等实现“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农社对接”和发展“电子商务”;注重农产品标准化生产和农产品质量安全，搞好“三证”认定，提升品牌效应。
(四)不断创新农业经营机制体制，支持适合市场经济体制下各种农业新型经营组织发展。组织开展调查研究，拿出支持家庭牧场、种养大户发展规划。把培育家庭农场作为重点，全州2015年家庭农场注册登记达1000家(户)以上。
二、进一步加强农村土地承包管理
(五)正确引导农村土地承包经营权有序流转。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和省有关加强农村土地承包经营权流转管理和服务的指导意见，继续开展土地流转试点。州、县市要选1个基础好、产业强、流转多的乡镇开展示范创建，加大对示范点的投入和政策扶持力度。及时总结典型经验，推介农村土地流转新模式，促进全州农村土地规范、有序流转;抓紧出台《湘西州农村土地承包经营权流转管理办法》。按照归属清晰、责权明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，建立健全土地承包经营权流转市场，加强管理和服务，引导农民按照依法自愿有偿原则，规范有序流转土地承包经营权。加快建立村有信息员、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，力争年底前全州100%的县市建立起完善的土地流转服务体系;
(六)继续办好州、县市农村土地承包经营权确权登记颁证试点。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”，着力解决农村土地承包经营中面积不准、四至不清、档案不全等问题，赋予农民更多财产权利。
(七)完善农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设。认真贯彻实施《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》，加快推进仲裁庭建设，不断完善仲裁工作制度。加大对仲裁员培训力度，提高仲裁员业务素质，推进调解仲裁工作规范化、制度化。建立健全纠纷调解仲裁情况定期报告制度，加强与司法、信访、法院等部门的协调配合，形成纠纷解决协调机制。积极争取政府和相关部门支持，不断改善仲裁工作手段和条件;
三、加强农民权益维护和农民负担监督管理
(八)健全监管长效机制。坚持和完善党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的部门责任制。州、县市继续将减轻农民负担纳入“五个文明”和党风廉政建设目标管理考核内容。乡镇要建立完善减负办公室，做到有牌子、有人员、有经费、有制度。严格目标管理考核，实行奖惩兑现，对减负工作和惠农政策落实好的单位进行表彰，对农民负担问题较多的单位实行重点监控。
(九)监督落实强农惠农补贴。州、县市要强化监督检查，重点监督种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、农机购置补贴、移民后扶补助、民政类补贴、危房改造补贴等强农惠农补贴发放，确保惠农补贴资金及时足额发放到位。
(十)规范开展一事一议财政奖补。开展一事一议财政奖补，要充分尊重农民意愿，完善一事一议财政奖补操作程序，按照村民议事、乡镇初审、县级审核、财政奖补、验收检查等环节操作。严禁一事一议项目超范围、超标准向农民筹资筹劳，严禁新增村级债务，严禁层层下放限额标准权限，严禁套取、挪用补助资金等违规问题的发生。
(十一)深入开展专项治理。继续重点围绕农民反映比较突出的农村义务教育、农民建房、计划生育办理各种证照等领域乱收费问题，继续开展向村级组织乱摊派、向农民合作社乱收费等专项检查，坚决遏制向村级组织转嫁负担，向农民乱伸手的违规行为。
(十二)巩固完善监管制度。以落实惠农补贴“备案制”为重点，进一步完善和落实农民负担收费文件“会签制”、涉农价格和收费“公示制”、村级公费订阅报刊“限额制”、农民负担专项审计制度、农民负担与补贴“监督卡制”、农民负担责任追究和“一票否决”制度等各项制度，全面推行农村基础设施建设和一事一议项目“审核制”，进一步推动我州农民负担监督管理工作的制度化、规范化。
四、加强农村集体“三资”规范化管理
(十三)建立健全农村集体“三资”管理服务体系。全面贯彻落实《湘西自治州人民政府办公室关于印发的通知》(州政办发2014]36号)文件精神，乡镇(街道)全部成立农村集体“三资”委托代理服务中心，并做到有人员、有场所、有设备、有制度、有经费。重点抓好各乡镇(街道)有3名以上工作人员的配备，确保委托代理服务工作正常开展。
(十四)全面规范农村集体“三资”管理。按照中央、省、州的政策要求，各县市区各自制定确实可行的农村集体“三资”管理制度，使农村集体“三资”管理制度化、规范化。一是加强财务管理规范化;二是加强农村集体资产和资源台账管理，规范集体资产和资源承包租赁经济合同的签订，监督经济合同的履行和经济合同备案;三是规范农村集体“三资”和财务公开，强化民主理财和民主监督;四是切实做好农村财务人员业务培训，促进农村集体财务规范化管理;五是要加强对农村集体“三资”委托代理制的指导，完善委托代理程序，规范代理业务流程，提升农村集体“三资”委托代理服务水平。
(十五)着力强化审计监督。各县市区要有计划地开展信访重点村(社区)、城乡结合部的村(社区)和留归村集体的征地补偿费等专项审计，审计面要求达到5%。 (十六)加大农村集体“三资”管理措施。根据《湘西自治州人民政府办公室关于印发的通知》(州政办发2014]36号)文件要求，各县市区要把农村集体“三资”管理工作纳入各级政府绩效考核和党风廉政建设考核内容。
(十七)继续做好农经统计工作。认真做好农经年报、半年报和预报工作，强化责任意识，确保上报数据质量，并对报表进行分析。
五、巩固党的群众路线教育实践活动成果，狠抓党的建设。
(十八)2015年，全州农经系统进一步深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记一系列重要讲话精神，围绕全面从严治党的总要求，狠抓党的建设，深入推进党风廉政建设体制机制创新，加强惩治和预防腐败体系建设，严明党的纪律、持续纠治“四风”，努力打造一支干部清正、机关清廉、工作高效的农经队伍，确保圆满完成全年各项工作目标任务。
一年来，根据集团公司2008年经营工作会议精神，仓储公司紧紧围绕全年工作目标，销售、毛利、利润等各项指标任务取得一定成效，基本实现全年各项工作目标。回顾一年来的工作，主要有以下特点：
一、抓牢经营，不断提高经营效益
1、建立价格反应体系，提高商品价格竞争力。
制订了《季度敏感商品目录》、《2008年商品价格管理试行办法》及《商品市场调查操作细则(2008试行版)》等价格管理制度，针对各卖场竞争状态，指导门店合理定价，不断增强门店对价格变动的敏感性，以确保合理的毛利水平，维护企业低价形象。
2、加大扭亏力度，提升盈利能力。
突破现有激励机制，制订《2008年扭亏、减亏奖励试行方案》，对扭亏为盈的卖场给予扭亏分成奖励，对减亏的卖场给予总经理特别嘉奖。去年，公司已有五家门店扭亏为盈，13家门店实现减亏。
3、加大直采工作力度，提高核心竞争力。
强化直采工作管理考核及直采商品经营管理，制订《2008年中百仓储直采商品采购考核管理规定(试行)》和《2008年中百仓储直采商品销售考核管理规定(试行)》，不断加大采购直采的积极性和卖场销售直采商品的主动性。
4、扩大蔬果承包，提高生鲜竞争能力。
将蔬果承包的范围扩展向市外。既提高了卖场生鲜的竞争能力，又调动了生鲜蔬果区的积极性，还增加了职工的收入，取得了实实在在的效果和效益。
5、加强采购工作计划性，提升采购工作水平。
成立采购工作提升小组，以加强采购工作计划性，规范采购工作流程，提升采购工作水平。同时，率先在孝感地区试行集中配送，提高市外卖场商品的配送效率和质量，效果显著。
二、抓实管理，不断提高管理水平
1、实行定编试点，提高卖场劳效水平。
为进一步优化卖场人员结构，明晰岗位职责，公司成立了门店编制改进工作小组，制订《门店人员编制手册》，力争不断提升卖场劳效水平。
2、细化财务管理体系，提高财务管理水平。
为进一步提高公司的财务管理水平，在原公司财务部的基础上，成立了公司财务中心，下设财务结算、财务核算、财务综合、财务管理四个部门，使财务管理体系更加明晰，工作分工更具体、权责划分更明确、业务沟通更畅通、财务管理更有力。
3、理顺人力资源管理体系，提高绩效管理水平。
根据“人事管理就是销售管理”的指导思想，组建了人力资源中心，建立科学、合理、现代化的人力资源开发、培训、考核、薪酬、晋升、激励、福利、成本核算、技校管理及综合管理体系，不断提升企业人力资源管理水平。
4、节能降耗，提高费用控制能力。
积极提倡节能降耗就是创效的原则，推广使用现代先进节能技术和设备。同时，制订《卖场办公电话管理办法》，加强办公电话使用管理。制订《关于主要费用项目开支标准的规定(2008年更新版)》，明确、细化、调整费用开支管理。
5、成立营运中心业绩提升组，提升已开卖场现场管理水平。
为了帮助已开卖场提升销售，挖掘潜能，成立营运中心业绩提升组，对经营品类、商品设置、布局动线、营销方式、人力组合等进行科学谋划，并设置布局陈列专员、生鲜专员及营销专员岗位，帮助门店进行业绩诊断与规划。
三、抓好发展，不断扩大连锁网点规模
通过制订网点建设各环节的具体规范，进一步细化开店流程，明晰了开店权责，以达到科学选点的目的。为进一步加快发展，完善省内二三级城市网点布局，组建成立集团及仓储公司发展中心，统一负责新网点的选点、规划及建设工作，不断提高选点、开店的效率。
危机就是商机。今年，在集团公司强有力的领导下，我们将坚定不移地继续以效益为中心，牢牢把握国家扩大内需的契机，进一步扎实工作，努力拼搏，艰苦奋斗，力争集团公司下达目标的全面实现。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、进一步扩大直采，向源头找效益。
将采购源头直接对接生产基地，深入到沿海外贸型企业去采购。加大非食品类直采商品的采购力度，以服装、鞋帽、文化和玩具作为直采重点，提升非食品类商品品牌形象及档次，提高单品创效能力。对直采激励方案作进一步修订，加大激励力度，调动总部直采和门店销售两方面的积极性。还要给予直采商品最好的陈列，最快捷的配送，最灵敏的处理机制，确保实现直采商品销售占比达到6%的目标。
二、不断调整商品结构，提高经营质量。
对现有采购类别中的强项与弱项深入分析，加大老品的淘汰和新品的引进工作力度。有针对性地对强项品类中同品牌、同功能品种进行末位淘汰，减少品种。有针对性地对弱项品类加大采购力度和品牌引进力度，引进差异化、毛利高的品类。同时，根据不同店型，制定各品类的商品组织结构标准，缩小卖场之间的品类差异，扩大品种数。
三、创新经营思路，打破经营瓶颈。
尝试调整供应商引进政策，把门店按销售的好坏进行合理的搭配，以门店捆绑分组的形式，调整进场政策，引进供应商;尝试引入竞争机制，采取公开招标的方式进行竞争;进一步放开卖场商品调价权和结构调整权，增强卖场活力;实施门店店长的公开招标，变“要我干”为“我要干”，提高其积极性。
四、扎实做好扭亏工作，全力缩小亏损面。
今年打破常规，通过旺季来扭亏，在发展中扭亏。成立扭亏专项工作小组，对亏损卖场逐个分析，一店一策，帮助制订扭亏工作措施。同时，我们将继续探索扭亏分配机制。对减亏或扭亏的门店，在保证公司得大头，个人得小头的前提下，可以给予门店店长及领导班子重奖。已开店的二级城市，我们还将通过开发二店、三店来扩大市场，提高竞争力，达到扭亏的目的。
五、实行费用预算管理，严格费用审批与控制。
全面控制费用，降低成本。严格遵循集团 “综合平衡、量入为出、轻重缓急、精打细算”的预算管理原则，实行费用预算管理体制，对各项费用进行严格的审批与控制。将各项费用额度分解下达到总部各部门以及各门店。卖场的各项调整、设施设备添置与更换要本着合理、必须的原则，有计划性地开展，并由总部营运中心严格把关。落实费用预算控制较好的，要给予奖励。
六、科学定编，降低用人成本。
在总结定编试点经验的基础上，全面推开门店科学定编工作，提高劳动效率，节约用人成本。在行业调查的基础上，结合门店的经营面积、销售规模、经营业态及所处商圈等情况，对门店的组织架构、岗位设置、人员编制进行优化与改进。同时，还要结合门店销售、人效、坪效等指标，做好人力成本分析，算好帐、用好人，坚持“人事管理就是销售管理”的原则，为公司经营提供稳固的后台保障。
七、进一步加强会员管理工作，提升消费忠诚度。
进一步规范会员管理操作流程，加大会员管理工作力度，确保会员管理工作运行顺畅。在稳固老会员的同时，不断发展新会员。要通过设置会员商品，增加顾客办卡积极性;丰富积分使用方式，激发会员积分热情;完善会员制度，增强会员卡吸引力;增加会员服务方式，提升会员消费忠诚度。
八、强化门店薄弱环节管理，确保经营安全。
强化门店薄弱环节的管理力度，进一步完善和优化经营流程，进一步加强流程培训，进一步加强稽核、防损、财务、营运部门对卖场薄弱环节的监督和检查力度，特别是对门店的收货、大客、精肉熟食、精品烟酒等区域重点进行不定期的稽核和检查。同时，我们还要高度重视商品安全、资金安全、仓库安全、消防安全、车辆安全管理工作，确保经营安全。
九、变危机为契机，进一步加快网点发展速度。
充分利用金融危机带来的积极影响，抢抓机遇，坚持科学选点论证，大力开发成熟商圈，进一步加快网点发展速度。对省内二三级城市及乡镇，要根据当地的市场状况、商圈情况、购买水平以及常住人口比例，科学确立店型，合理确定品类，尽可能缩短新开门店的市场培育期，不断提高开店成功率。
2018年自治区食品经营监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的十九大提出的“实施食品安全战略，让人民吃得放心”重大部署，落实“四个最严”要求，严防、严管、严控食品安全风险，严格落实食品安全主体责任和监管责任，不断提高监管效能，守住不发生系统性区域性食品安全事故的底线。
主要工作是“三大工程”、“七项任务”：
一、抓好餐饮质量提升工程
(一)深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理，提高餐饮、学校(幼儿园)食品安全量化分级良好以上的比例(优秀、良好分别达到9%、59%)。
(二)在全疆大型餐饮、学校(幼儿园)食堂全面开展“明厨亮灶”工程，力争年底以前全疆县城以上城市学校(幼儿园)食堂“明厨亮灶”100%全覆盖。
(三)在全疆开展餐饮质量安全示范街(区)创建工作，年底前每个地州市至少要创建一条餐饮质量安全示范街。
(四)指导各地依法依规加强小餐饮、小饭桌和家庭托餐等监管;会同民政、旅游、交通等部门对机场、车站、公路服务区、景区、养老机构开展餐饮业整治，提升窗口单位餐饮服务食品安全水平。
二、开展“放心肉菜示范超市” 创建工程
(一)督促超市严把源头采购关，推进订单农业、农超对接、厂超挂钩、基地+加工企业+超市等采购模式，对供应商进行审核、对种植养殖企业进行审查。督促超市强化肉菜销售过程质量安全管理，强化风险关键点控制和管理。4月中旬对乌鲁木齐市、哈密市创建国家级“放心肉菜示范超市”进行中期评估，7月底前进行验收挂牌。
(二)按照国家示范城市创建“放心肉菜示范超市”标准，今年增加伊犁州、巴州、阿克苏地区、吐鲁番市、阿勒泰地区开展“放心肉菜示范超市”创建工作。
三、开展农村食品安全治理工程
认真梳理农村食品安全问题和存在的原因，结合食品销售、农村集体聚餐和餐饮服务市场存在的突出问题，建立问题清单，制定监管措施，做到“一问题一对策，一隐患一对策”。探索规范农村食品店经营配送，推进农村食品统一配送。强化农村“小饭桌”食品安全监管，加强学校(幼儿园)食堂、向学校供餐的集体用餐配送单位食品安全监管;进一步加强农村和清真寺集体聚餐规范管理。开展野生蘑菇中毒防控工作。强化农村食品安全宣传教育，进一步增强农村消费者的食品安全风险防范意识和识假辩假能力。
四、开展学校(幼儿园)及周边食品安全整治
(一)联合教育部门开展春、秋季学校(幼儿园)食堂及周边“五毛食品”食品安全整治，督促学校(幼儿园)落实食品安全主体责任。
(二)举办两期乌鲁木齐辖区学校负责人、食品安全管理人员培训班(约400人)。
五、坚持问题导向，开展重点区域和重点问题治理
(一)开展重点时段和重点场所治理。加强节假日、自治区重大活动期间热销食品、民俗特色食品、展会食品等安全监督检查。对集贸市场、旅游景点、城乡结合部、餐饮服务一条街和区域，加大巡查和检查力度。对中央厨房、集体用餐配送单位、养老院食堂、连锁餐饮企业、旅游定点接待单位、农家乐、年夜饭单位等节日餐饮服务加强抽查巡查，严防食品安全风险。
(二)开展重点食品整治。根据国家抽检监测、专项整治抽检、日常监督检查结果开展重点问题食品整治。
(三)持续开展 “一非两超”和食品、保健食品欺诈及虚假宣传整治。在2017年整治的基础上，继续严厉查处餐饮服务环节非法添加婴粟壳、工业明胶等非食用物质违法违规行为和食品、保健食品欺诈及虚假宣传整治;严厉查处食用农产品中农药残留超标、生鲜肉中“廋肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃代谢物等禁用化合物等违法违规行为。
(四)完成食品经营环节专项监督抽检工作。
六、开展食用农产品批发市场专项治理
(一)摸清底数，建立台账，强化监管。对食用农产品市场开展为期60天的 “清底数、查隐患、建机制、强监管”集中行动，进一步提升食用农产品批发市场规范化管理水平。
(二) 举办食用农产品监管研讨培训班。
(三)配合农业部门出台《食用农产品产地准出和市场准入管理办法》。
七、加强日常监管，全面落实监管责任
(一)强化落实食品销售者主体责任。按照“一大一小、一高一低”(大型商超、小型食品经营者;高风险食品经营企业、低合格率食品品种)，指导各地认真贯彻执行《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品经营风险分级管理办法》〈食用农产品监督管理办法〉，明确现场检查关键点，督促食品经营者严格落实进货查验记录、食品安全自查、食品安全管理人员培训考核等制度要求，自觉规范经营行为(食品批发企业和商超、连锁经营便利店、专卖店、食品零售店预包装食品进货查验率均达到90%以上)。
(二)强化落实餐饮服务提供者主体责任。指导各地督促餐饮服务提供者严格制度建设和从业人员管理、设施设备维护管理，严把原辅料购进质量关、餐饮加工制作关、餐饮具清洗消毒关和环境卫生控制关，全面落实食品安全主体责任。
(三)强化督促检查。组织开展“双随机一公开”、“飞行检查”、“互检”，用好现场检查的手段，确保检查到单位，处罚到人，提高监管效能。
(四)推进食品经营配套制度建设。出台《自治区食品销售、餐饮服务单位风险分级管理办法》、《自治区小摊贩、小餐饮监督管理办法》。
(五)强化日常监管信息报送。食品经营许可基础数据、专项整治及日常监管重要信息必须在规定的时间内报送，保证信息报送的数量和质量，信息报送工作纳入年底考评内容。
八、加强网络食品经营监管
全面贯彻落实《网络食品安全尉行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，摸清网络餐饮服务订餐底数，建立台账，督促网络第三方平台切实落实入网经营资质审查等义务，查处网络食品经营违法行为。
九，加强食盐市场监管
积极和原盐务局沟通，摸清全疆食盐市场情况，建立台账，理顺工作关系，逐步开展食盐市场监管。
十、做好第六届亚欧博览会等重大活动食品安全保障工作。
2011年全省药品经营监管工作要点
关于印发《2011年全省药品经营监管工作要点》的通知
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皖食药监市〔2011〕35号
各市食品药品监督管理局：
现将《2011年全省药品经营监管工作要点》印发给你们，请遵照执行二〇一一年三月九日
2011年全省药品经营监管工作的总体要求是：以全国食品药品
监管工作会议和全省食品药品监管工作会议精神为指导，紧紧
围绕加强基本药物质量监管，继续深入整顿和规范药品经营秩
序，支持配合医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的药品安
全保障体系，促进医药产业又好又快发展，确保公众用药安全
有效。
一、确保基本药物质量，强化药品经营企业日常监管
(一)加强经营环节基本药物监管。明确属地监管原则，落实
各级监管责任，建立和完善基本药物配送企业档案和日常监管
工作档案，确保对基本药物配送企业监督检查到位。各市局要
结合中央财政转移支付基本药物监管专项经费的使用，制定基
本药物经营和使用环节质量安全监督检查工作方案，要将配送
企业的储存、配送条件和基层医疗机构的药品采购渠道、储存条件作为监督检查的重点，做到对基本药物配送企业、药品零售企业和实施基本药物制度的乡镇卫生院、社区卫生服务中心的检查全覆盖、无遗漏，每年对配送企业检查不少于4次，对零售药店、医疗机构检查不少于2次。
(二)完成基本药物电子监管任务。督促辖区内企业确保在3月31日前，基本药物配送企业电子监管各项准备工作落实到位。在4月1日后，做好基本药物采购配送环节电子监管码的核注核销工作。将一类精神药品、毒性药品、“四大类”药品和基本药物电子监管实施情况纳入日常监督检查范围，定期上网检查企业扫码情况和上传数据准确率，对未按规定开展电子监管工作的企业进行通报批评并责令其整改。
(三)强化药品经营企业日常监管。严格药品经营许可标准，从严审批新开办药品经营企业，实行重大许可事项变更前约谈制度。加大对药品批发企业GSP认证跟踪检查力度，继续推进药品批发企业信用分类管理工作。加强药品零售企业GSP认证工作，对药品零售企业实行检查公示，定期进行通报，建立完善药品零售企业信用分类管理工作，规范药品零售企业经营秩序。以规范药品购销中的票据管理为突破口，开展药品购销渠道专项检查，严厉打击“挂靠经营”、“走票过票”、“出租柜台”等违
法违规行为。结合药品分类管理工作，加强抗菌药物零售管理，严格凭处方销售抗菌药物。及时报送药品经营监管工作总结和数据。
二、深化药品“两网”建设，推进创建药品安全示范县试点工作
(四)开展创建药品安全示范县试点工作。省局将对药品安全和食品安全实行综合考核，适时遴选确定创建试点单位，并提出创建要求，对各试点单位工作开展情况进行督促检查，分析创建情况，总结推广经验，推动创建药品安全示范县试点工作。各地要高度重视，加强对创建工作的领导，指导县局扎实开展创建工作。
(五)继续巩固农村药品“两网”建设成果。继续发挥农村药品监管网络作用，大力推进“规范药房”建设，各市、县对乡镇以上卫生院药房的检查做到全覆盖，对村卫生室药房的检查要达到40%以上。年底，全省80%的乡镇卫生院、50%的村卫生室、60%的社区卫生服务中心要达到 “规范药房”标准。
三、突出药品冷链管理，强化疫苗经营企业监管工作
(六)严格药品冷链管理。制定下发《安徽省药品经营企业冷链药品管理操作规范》，加强冷藏药品的收货、验收、贮藏、养护、发货和运输的温度控制，开展冷库温度远程监控试点，进一步
提高冷链药品质量规范化管理水平。
(七)加大疫苗监管力度。加强疫苗经营许可的管理，做好疫苗GSP专项认证工作。以疫苗储藏、冷链运输为重点，加强疫苗批发企业的专项检查，确保疫苗在流通过程中的质量安全。继续实施对疫苗经营企业的歇业管理。凡不具备疫苗经营条件，不符合冷链管理要求的疫苗经营企业，一律停业整顿，逾期仍达不到要求的，核减疫苗的经营范围。
四、加强重点环节监控，做好药品安全专项整治工作
(八)加强中药材、中药饮片市场监管。省局制定下发《安徽省中药材、中药饮片市场监管工作方案》，探索建立监管长效机制。加强中药材专业市场监管，严厉打击中药材掺杂使假行为，促进中药材专业市场的健康发展。加强中药饮片市场监管，严禁经营企业从事饮片分包装、改换标签等活动，严禁从中药材市场或其他不具备饮片生产经营资质的单位或个人采购中药饮片，批发企业销售给医疗机构、药品零售企业和使用单位的中药饮片，应随货附加盖单位公章的饮片生产、经营企业资质证书及检验报告书(复印件)，全面规范中药饮片市场秩序。
(九)加强含麻黄碱复方制剂等重点品种的监管。各市局要加大对含麻黄碱复方制剂、生物制品、终止妊娠药品等品种的经营资质、购销渠道、仓储管理、冷链管理等监督检查力度，确保
重点品种安全。今年，凡经营含麻黄碱类复方制剂(不包括含麻黄的中成药)、含可待因复方口服溶液、含地芬诺酯复方制剂的批发企业，应在2011年12月31日前加入中国药品电子监管网，按规定对上述品种进行核注核销。
(十)加大互联网药品信息和交易服务审批监管力度。根据国家局第九号令及相关文件精神，进一步规范互联网药品信息和交易服务审批管理，加大对从事互联网药品信息服务和交易服务的监管培训，提升全省药品流通监管人员对互联网药品信息服务和交易服务企业的监管能力。
五、认真组织宣传培训，继续开展各项惠民活动
(十一)组织开展业务培训工作。适时开展GSP认证员研讨培训、电子监管业务培训、药品冷链管理培训、互联网药品信息和交易服务监管培训等工作。
(十二)继续开展各项惠民活动。继续开展“万家药店无假药”活动，重点整治超方式和超范围经营、出租或转让柜台、非药品冒充药品销售、药学技术人员“挂名”、参与销售虚假广告药品等违法行为。通过邀请新闻媒体开展专题报道，利用药品零售企业药师咨询台开展药学服务，联合街道社区开展社区宣传等形式，普及用药知识，引导安全合理用药。按照“区域分布，服务便民”的原则，将药品回收工作向农村和社区进一步延伸，
扩大定点回收药店分布区域和数量，促进过期药品回收工作经常化、制度化和规范化。
六、支持和配合，完成医改和促进产业经济发展任务
(十三) 积极配合医药卫生体制改革。继续围绕中心，服务大局，完成好省政府交办的牵头督查指导地区的医改总结验收评估工作。积极参与公立医院医改试点工作，全力保障基本药物招标采购质量安全。
(十四) 促进医药流通产业经济发展。适应医改新形势变化，根据国家新政策，大力支持医药流通产业集群化发展，引导鼓励同行业兼并重组，努力提升药品流通行业的集中度，发展药品第三方物流，促进全省药业经济健康快速发展。
农业部办公厅关于印发《2018年农村经营管理工作要点》的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅(局、委)，新疆生产建设兵团农业局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》(农发〔2018〕1号)的要求，扎实做好2018年农村经营管理工作，我部研究制定了《2018年农村经营管理工作要点》，现印发你们，请结合当地实际，切实抓好落实。
农业部办公厅
2018年2月8日 2018年农村经营管理工作要点 2018年，农村经营管理工作要全面落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革，加强农村社会事务管理，不断创新农业经营管理体制机制，大力推进质量变革、效率变革和动力变革，激活主体、激活市场、激活要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴提供制度支撑。
一、继续深化农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系新时代深化农村土地制度改革，要紧紧围绕处理好农民和土地的关系这一主线，坚持以“三权分置”重大理论创新为指导，聚焦突出问题、瞄准关键环节，蹄疾步稳、不折不扣地落实改革任务，进一步巩固和完善农村基本经营制度。 1.完善承包地“三权分置”制度。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究制定落实土地承包期再延长30年的政策。推动修订农村土地承包法，完善农村土地流转管理办法，健全工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。继续开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款试点，加强工作指导，及时总结可复制可推广的经验做法。做好农村改革40周年纪念活动有关工作。
2.加强土地流转规范管理服务。加强土地经营权流转交易市场规范建设，制定土地经营权流转示范合同文本，研究建立土地经营权流转合同网签备案制度。鼓励有条件的地方建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接。
3.全面完成农村承包地确权登记颁证。2018年是农村承包地确权登记颁证工作的收官之年，必须保质保量如期完成。已基本完成的省份，认真开展回头看，查漏补缺，解决未确权、缓确权等遗留问题，全面完成承包地确权登记颁证任务。尚未完成的省份，要采取坚强有力的措施，倒排时间表，加快工作进度，加强督促检查，确保按期保质完成，向党中央、国务院提交书面报告。加快确权登记数据的收集、质检和汇交，确保数据完整准确及时入库，农业部将组织开展确权登记数据的现场核实核查。重点推进农村土地承包经营权信息应用平台建设，实现承包土地信息联通共享，为推进承包地信息化管理奠定基础。要有效利用确权成果，加大应用推广，为适度规模经营、发放涉农补贴、土地承包权退出、土地经营权抵押贷款等提供支撑。
4.推动农村土地承包调解仲裁工作提质扩面。做好调解仲裁综治考评，引导督促各地调解仲裁机构依法规范运行，及时受理案件，扩大仲裁工作覆盖面。加强调解仲裁队伍建设，强化仲裁分级培训，探索建立仲裁人才评价标准，认真落实仲裁规章制度，提升仲裁工作质量。深入开展调解仲裁法律政策宣传和重点问题研究。加强与信访、司法等渠道衔接，凝聚各方资源，推动健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。
二、推动新型农业经营主体高质量发展，加快构建现代农业经营体系认真落实高质量发展要求，把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，加大扶持力度，完善政策措施，提升发展质量，发展多种形式适度规模经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、深度融合，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
5.实施新型农业经营主体培育工程。坚持问题导向和目标导向相结合，紧扣新型经营主体发展需求和薄弱环节，在深入调研、广泛论证的基础上，编制新型农业经营主体培育工程建设规划，合理确定总体目标、重点任务、建设内容、政策措施，并推动规划立项实施。深入推动《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》贯彻落实，强化政策考核督查，指导地方抓紧制定落实意见。
6.扶持家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转，发展形成适度经营规模的家庭农场。组织实施中央财政农业生产发展项目，支持家庭农场规范流转土地、加强财务管理、开展农田基础设施建设、推进标准化生产。完善家庭农场认定制度，健全名录管理，开展家庭农场精准管理服务试点。做好家庭农场全面统计和生产经营情况典型监测，发布发展报告。推动建立健全家庭农场财政、金融、用地等扶持政策。鼓励各地创建示范家庭农场和行业协会。
7.促进农民合作社提质增效。深入推进农民合作社示范社创建，开展国家示范社评定。引导合作社强化民主管理，完善治理机制，加强规范运行。鼓励合作社推进标准化生产，发展农产品加工流通，培育自主品牌。引导合作社采取合并重组等方式扩大经营规模。扎实做好中央财政农业生产发展资金项目支持合作社发展工作，把国家示范社和联合社作为扶持重点。省级农业部门要切实承担项目执行主体责任，加强监督指导，确保项目有效落实。指导合作社向登记机关报送报告并向社会公示。配合工商等部门加强监管，依法注销违法经营的合作社，对连续两年未从事经营活动的合作社依法吊销其营业执照。严禁借合作社名义搞非法集资。 8.支持农民合作社创新发展。鼓励合作社以土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作，激发各类资源要素活力。支持合作社发展电子商务、工艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。鼓励合作社以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展联合合作，依法自愿组建联合社，健全法人治理机制。配合银监会开展合作社内部信用合作试点，研究制定合作社规范发展信用合作有关方案。鼓励有条件的合作社依法开展互助保险。支持合作社承担新型职业农民培训任务。把合作社作为农村“双创”平台，引导高校毕业生、新型职业农民等领创办合作社，到合作社就业创业。 9.宣传贯彻农民专业合作社法。修订后的农民专业合作社法将于2018年7月1日起施行。要组织开展普法宣传活动，让基层干部和合作社学法守法用法。以农民专业合作社法的新导向新要求为重点，大力开展合作社带头人和辅导员培训。抓紧合作社和联合社示范章程制修订工作，配合工商、财政、保监等单位做好合作社登记管理、财务会计、互助保险等配套法规制度建设。各地要把农民专业合作社法律法规纳入“七五”普法计划，并推动制修订地方性法规，做好立法与新法的有效衔接。鼓励各地依法对发展合作社事业做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
10.培育发展农业产业化联合体。推动落实农业部、发展改革委、财政部等6部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，指导各地制定实施意见，加强指导、扶持和服务。选择部分省份开展支持农业产业化联合体试点，探索政策扶持方式，培育一批组织联系紧密、产业深度融合、带农作用突出的联合体。举办农业产业化联合体发展培训班，组织现场观摩交流活动，研究联合体示范标准，开展联合体发展成效评价。鼓励具备条件的省份组织认定示范农业产业化联合体，建立发布示范联合体名录。
11.推动龙头企业转型升级。适应新产业新业态新模式快速发展的新形势，完善国家重点龙头企业认定办法，鼓励县级开展龙头企业认定工作，充实壮大龙头企业队伍。开展国家重点龙头企业运行监测，编写龙头企业社会责任蓝皮书，激发和弘扬农业企业家精神，引导龙头企业履行社会责任，推动实施乡村振兴战略。办好中国农业产业化交易会，打造龙头企业展示展销、对接合作的大平台。编制中国农业产业化龙头企业采购经理指数，发挥中国农业产业化龙头企业协会桥梁纽带作用，建立农业产业化微信公众号，为龙头企业提供优质服务。
12.加快“一村一品”发展。紧紧围绕产业扶贫和提档升级，大力发展“一村一品”。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动和环京津贫困地区千村“一村一品”推进行动，总结推广“一村一品”产业扶贫典型模式，培育壮大特色产业，形成贫困村脱贫致富的新增长点。开展全国“一村一品”示范村镇运行评价，加强示范村镇带头人培训，推动村企村社对接。实施产业兴村强县行动，开发农业多种功能，发展新产业新业态，打造“一村一品、一县一业”，注重示范村镇品牌培育，厚植产业发展基础，壮大特色农业小镇，培育区域经济发展新优势。 13.大力推进农业生产托管。加大《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》《关于大力推进农业生产托管的指导意见》宣传贯彻力度，制定开展农业生产性服务业宣传文件。深入实施以支持农业生产托管为主的社会化服务财政专项。召开农业生产托管会议，交流情况、总结经验，加快发展农业生产托管。开展督导督查，指导各地制定扶持政策，推动农业生产性服务业文件落地见效。
14.加强农业生产性服务业行业指导和监管。推进农业生产性服务业标准建设，鼓励各地研究制定符合实际的服务标准或规范，促进生产性服务业健康发展。引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格，防止个别组织形成价格垄断，发生价格欺诈，切实维护农户利益。加强对服务组织与农户签订合同的指导和管理，研究制定农业生产托管服务规范合同，规范服务行为，确保服务质量。探索建立服务组织名录管理制度，强化动态监测，促进服务组织规范发展。
15.促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善产业链带农惠农机制，统筹兼顾培育新型经营主体与扶持小农户，把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩。鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术。引导龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还、服务带动、就业创业等方式，大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率，实现农民分享农业全产业链增值收益。引导工商资本积极参与乡村振兴，带动农户共同发展。深入总结土地经营权入股发展农业产业化经营试点经验，研究制定具体支持措施。鼓励龙头企业参与扶贫对接，以奖代补支持龙头企业密切与贫困户的利益联结，培育发展优势主导产业。
三、深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济按照“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。
16.扎实开展农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革的基础性工作。全面部署农村集体资产清产核资工作，指导各地清查核实农村集体各类资产，摸清集体资产家底。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，确保到2019年底基本完成。加快农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资结果纳入平台管理，提高集体资产管理制度化、规范化、信息化水平。
17.扩大农村集体产权制度改革试点。农村集体经营性资产股份合作制改革涉及面广、情况复杂，要试点先行，稳步推进。在继续做好100个农村集体产权制度改革先行试点基础上，再选择工作基础好、干部素质高、有代表性的150个县市和50个地市开展试点，条件成熟的省份可以开展整省试点，同时鼓励地方结合实际扩大改革试点面。各方面试点要在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破，为全面改革探索路子，积累经验，确保到2021年底基本完成。
18.制定完善支持农村集体经济发展的法律政策。深入研究农村集体经济组织法律相关问题，推动农村集体经济组织立法工作。出台农村集体经济组织登记赋码规范性文件，开展集体经济组织登记赋码工作。鼓励各地探索将政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，并量化为集体成员股份的具体办法。鼓励采取资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。
19.加强农村集体产权制度改革培训督查。开展多层次、多形式的培训，围绕集体产权制度改革、清产核资等内容，重点对省级党委政府分管领导、试点县市党委政府主要领导、农业系统领导干部等进行培训，确保领导干部全面了解改革目的和政策要求，从全局出发抓紧抓好改革工作。加大督导检查力度，强化督查的广度和深度，督促各地严格落实改革主体责任和政策措施，用督查成果推动改革深入。
20.规范农村集体资产财务管理。围绕农村集体产权制度改革，修订完善村集体经济组织财务会计制度，推动农村集体财务管理规范化、制度化。根据新修订的农民专业合作社法的有关规定，研究修订农民专业合作社财务会计制度，切实维护合作社成员经济权益和监督管理权。加强农村民主管理，落实民主理财，规范财务公开，强化集体经济审计监督，做好日常财务收支定期审计，重点开展集体重大事项、村干部任期及离任经济责任专项审计。
四、加强农村社会事务管理，夯实乡村治理基础坚持以人民为中心的发展思想，强化农民负担监管，扎实做好农经统计基础工作，不断提高经管部门履职尽责能力，切实维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定。
21.加强农民负担监管。健全农民负担监督管理制度，落实涉农收费和价格“公示制”，严格执行涉农收费文件“审核制”和村级组织公费订阅报刊“限额制”。加强村级组织负担监管，全面落实村级组织运转经费保障政策，及时纠正向村级组织乱收费、集资摊派、要求配套等加重负担的行为。国务院减轻农民负担联席会议将组织开展农民负担专项检查，各地也要开展自查工作，坚决纠正侵害农民利益的行为。
22.深入开展专项治理。针对农民群众反映强烈的重点问题，积极开展涉农乱摊派乱收费乱罚款专项治理。重点治理农村义务教育、农村用电用水价格、基础设施建设、村级组织考核评比及创建达标等领域加重农民负担的问题。各地要结合实际开展突出问题专项治理。严格规范涉农收费和价格管理，坚决清理纠正违规收费和不执行惠农价格行为。完善农民负担监督卡制度，将惠农补贴、集体资产管理、土地征收等相关政策纳入监督卡内容，接受农民群众监督。
23.规范开展一事一议。充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，完善村级公益事业一事一议筹资筹劳办法。向农民筹资筹劳要严格落实贫困、伤残等特殊群体减免政策。推行农村基础设施建设项目公示制度，发挥农民群众、新型经营主体和村务监督委员会监督作用。 24.强化农村经营统计服务。适应深化农村改革和构建现代农业经营体系的需要，不断创新农村经营统计工作。落实新修订的农经统计调查制度，按时保质完成农经统计年报和半年报工作，强化统计数据分析。继续开展农业生产性服务业关键指标试统计，合理界定统计范围，完善统计方式。鼓励基层加强统计信息员队伍建设，组织编写农经统计工作手册，指导基层提高数据采集质量。加强统计成果应用，完善农经统计APP，扩大农经统计数据的公开度和影响力。 25.推进基层农经体系建设。各级农业部门要主动加强与相关部门沟通协调、争取支持，将近年来中央文件关于加强基层农村经营管理体系建设的要求落到实处。坚持用业务工作开展推动体系建设，将承包地确权登记颁证、农村土地经营权有序流转、农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育等重点工作与农经体系建设一体推进、同步落实。强化正向引导和激励，宣传推广加强农经体系建设的经验做法，示范带动基层体系建设。
26.提升农经干部综合素质。农村改革发展任务艰巨繁重，需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农经工作队伍。各级农经干部要始终把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面提高政治素养。要加强农业政策和业务知识学习，努力增强工作本领。有计划多形式分批次重点对县乡农经干部进行业务培训，提升专业素质。大兴调查研究之风，深入田间地头和农民群众，求计于民、问政于民。大力发扬求真务实作风，勇挑重担，敢于担当，以钉钉子精神狠抓改革政策举措落实，增强农民群众获得感。
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