提高国有储备资产房地产档案的保障能力

摘要:根据通过的“2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化”新部署，深刻分析国有储备资产房地产档案管理领域常态管理不科学、资源利用程度不高、队伍综合素质不足等问题，提出在新的历史时期，生成档案保障能力应把握创新性、科技性、服务性、系统性基本要求，坚持固根基、扬优势、补短板，构建依法管档、多元共治、融合共生的新体系。

关键词:提升;国有;储备资产;房地产档案;保障能力

国有储备资产房地产档案管理是国有储备资产管理的一项基础性工作，对改革、开放和现代化建设提供服务保障具有重要作用。通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，对加快国家治理体系和治理能力现代化建设作出了全面部署。在新的起点上，如何加强国有储备资产房地产档案管理，提升档案保障能力，为国防和经济建设服务，是我们亟需思考和解决的问题。

一、国有储备资产房地产档案建设领域发展现状

近年来，国有储备资产房地产档案工作及档案队伍建设有了明显的提高，但随着改革深入推进，也出现一些与现代化建设发展水平不相适应的问题。

(一)档案建设标准化，但还存在档案资料常态化管理不科学的问题

自上世纪90年代，国家积极推行档案工作标准化建设，有关档案管理、档案技术、档案管理考核办法等一系列制度规定陆续出台。国有资产管理部门认真贯彻落实，房地产档案建设全面化、规范化、标准化。但随着改革深入推进，档案常态化管理不科学的问题逐渐显现。有的组卷不科学;有的资料收集不全，没有及时补充和完善;有的在资源数质量发生变化后未及时变更相应数据。这些问题，对基本建设活动高质高效实施造成一定影响。

(二)档案信息数字化，但还存在档案资源开发利用程度不高的问题

据调查了解，国有资产管理部门从本世纪初开始房地产档案数字化建设试点，建立了档案目录数据库和全文数据库，开发了数字化图形信息系统，采用虚拟坐标标注房地产坐落位置，宏观反映储备资产分布动态和数质量情况，并通过数据统计分析，实现了档案信息数字化管理和辅助决策支持。一方面，由于数据库维护、网络安全等原因，信息系统普及应用尚不广泛,并未实现真正意义上的资源共建共享。另一方面，随着经济社会和科学技术的发展，传统的房地产档案管理也呈现多元化发展态势，如果不与时俱进，及时调整管理思维与方式，将严重影响档案资源的开发利用。

(三)档案管理专职化，但还存在档案人才队伍综合素质不足的问题

房地产档案管理工作专业性强、标准要求高。目前国有资产管理部门均建立了专业的档案库、室，并由专职人员进行管理。现有档案管理队伍对档案业务十分精通，但对建筑、结构、工程等与房地产档案相关的专业知识比较欠缺，或对高科技知识缺乏学习动力，或不能把学习的新技能运用到档案管理中，导致知识结构单一，创新应用动能缺乏，与锻造高素质专业化档案人才队伍还有差距。

二、深刻认识提升房地产档案保障能力的重大意义

当前，我国已转向高质量发展阶段，积极应对各种风险挑战和瓶颈制约，对国有储备资产房地产档案管理提出了更高、更迫切的要求。应结合“2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化目标”来深刻理解提升档案保障能力的重大意义。

(1)提升档案保障能力是应对新发展变化、把握改革机遇的必然选择。新一轮改革加速推进，国家治理体系建设、基础设施建设、军事设施建设等，均需要高质量的房产设施作基础。提升房地产档案保障能力有利于充分发挥国有储备资产对国防和经济建设的支撑作用，为改革顺利实施、为现代化建设提供有力保障。

(2)提升档案保障能力是催生新发展动能、支撑国家治理体系高质量发展的客观要求。房地产档案是基本建设业务历史客观详实的记载，对平时建设、使用以及维护合法权益有着重要作用。全面、准确、及时的房地产档案信息管理，有利于为国家和地方政府在确定基本建设投资方向、结构、规模等提供决策依据;有利于住用单位在房屋及配套设施新建、维修、改造时提高实施效率;有利于储备资产管理业务建设活动有序展开。创新发展房地产档案保障能力，必将推动国家治理体系质量效益水平全面跃升。

(3)提升档案保障能力是深化军民融合、推动军地资源协调发展的重要举措。国有房产是不可移动资源，由军队、地方两种资产组成，既服务经济社会发展，也服务军事斗争准备，不可避免面临军地两种资源协调统一、衔接配套、融合互补等问题。提升房地产档案保障能力有利于加强资源统筹规划和整合利用，与构建国土空间开发保护新格局、实现区域协调发展相统一，为国防和经济建设提供坚实基础。

三、切实把握提升房地产档案保障能力的行动指南

我们要深刻认识在改革深化、体系优化、职能调整、科技发展条件下档案工作面临的挑战和机遇，找准提升国有储备资产房地产档案保障能力的前进方向和行动指南。

(一)创新性要求

提升房地产档案保障能力不能墨守成规、固执死板，必须具有创新性，用紧盯使命任务、创新保障方法的智慧，把新发展理念贯穿全过程各领域，构建新发展格局。

(二)科技性要求

随着人工智能、大数据等科学技术的迅猛发展，信息化和智能化将成为未来社会的主要形态。提升房地产档案保障能力需以高新技术手段为支撑，确保实现档案保障精确智能、快速高效转变。

(三)服务性要求

紧紧围绕基本建设服务，是房地产档案管理的职责。必须自觉把档案管理工作置于国家治理体系和治理能力现代化建设中去，为国家经济社会发展提供必要支持，为军队现代化建设提供重要保障。

(四)系统性要求

房地产档案保障是后勤保障的基础性环节。应强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，做到档案管理与各项工作同步筹划、同步建设、同步发展，最终实现档案建设更高质量、更高效率、更可持续、更为安全。

四、提升国有储备资产房地产档案保障能力的对策思考在新的历史时期，国有储备资产房地产档案管理应坚持固根基、扬优势、补短板，构建依法管档、多元共治、融合共生的新体系。

(一)转变思维方式

一是融入前瞻性思维。自觉增强更新发展理念的自觉性和紧迫感，加强房地产档案保障领域融入国家治理体系创新研究，以前瞻性思维推动档案保障与国防和经济建设深度耦合。二是增强主动服务意识。转变思想，摒弃档案工作是一种事务性工作的传统观念。加强主动服务技术层面和模式方法的研究，积极与基本建设各业务部门进行任务对接，主动融入中心工作中去，探索一条高质量发展的新路。三是坚持科技引领发展。强化科技是核心战斗力，档案资源要发挥作用，必须实现与技术的融合。档案管理部门应加强现代高技术知识学习，探索“科技+”、“网络+”等保障方法，大幅提高档案保障科技含量。四是深化依法治档思想。国家治理体系现代化的核心是法制化。因此，档案管理必须在法规框架内运行，严格遵守国家和地方相关的法律法规和政策，否则档案作用就难以发挥，就会失去生命力和价值。

(二)夯实建设基础

一是健全法规制度。根据新修订的《中华人民共和国档案法》、结合形势任务变化和信息化发展特点规律，建立完善档案管理法规标准，确保档案收集、整理、保管、鉴定、统计、利用各环节模块化、标准化、规范化。二是规范常态管理。围绕基本建设业务工作，拓宽收集渠道，扩大收集范围，建立健全房屋、地籍、工程等各类档案，做到应收尽收。对因历史原因导致档案资料不全的，要进行原始资料查询、补充，确保资料完整准确。对新接收的档案资料，及时整理组卷，做到分类清楚、排列有序、检索工具完备。三是加强动态监管。一方面，利用全国自然资源调查、清查工作契机，查清储备资源现状，经相关职能部门批准后，及时更正数据、添加证明材料，保证档案的真实、准确、完整。另一方面，组织技术力量定期对档案资料进行鉴定，保留有历史价值的文件，为档案利用奠定坚实基础。四是突出效益评估。全面贯彻新的思维理念，把握现代管理特点规律，探索档案管理领域效益评估措施办法，通过档案保障能力生成的闭环管理，实现以效能为核心的变革。五是完善安全措施。围绕档案实体安全、网络安全、应用安全、管理安全重点环节，建立档案数据安全管理责任制，制定安全计划，实施安全技术防护，开展安全风险评估，制定安全事件应急预案。

(三)挖掘资源价值

一是以大档案观为指导，建立完善房地产档案数据库。高新技术的发展，不仅改变了传统档案管理模式，还提高了档案数据的信息价值。现有数据库已将各种文字、图表、声像等纳入房地产档案信息范畴进行管理，在此基础上，还应充分利用大数据、云计算等新技术，创新信息概念，完善数据库系统。通过对原始数据的收集、计算和分析，进行数据加强处理，提取具有价值的信息。二是以大服务观为指导，建立完善全国层面应用平台。利用5G网络通讯等新兴科技，建立远程房地产档案信息管理系统，实现资源跨区域、跨系统共建共享。通过访问管理系统客户端，任意单位在授予权限范围内，能够通过网络实现档案信息利用，并为档案管理提供技术保障，最大程度实现档案的价值作用。三是以大系统观为指导，建立完善资源可视化信息系统。房地产的空间分布特征给我们挖掘资源提出了更高要求。利用三维显示技术，以及卫星通信技术、空间定位技术、遥感技术和地理信息系统等对地观测技术，完善资源可视化信息系统，获取更为准确、立体、全方位的资源信息，以及房地产随时间变化的几何和物理信息，为决策层提供直观性决策支撑，也为管理层提供高效手段，提高反应速度，减少失误率。

(四)锻造人才队伍

努力锻造一支能适应档案科学管理和现代化建设的队伍是提升国有储备资产房地产档案保障能力的关键。一是注重考核培训。档案管理人员上岗前，应经过相关主管部门的专业培训考核，具有相应专业教育或工作经历，具备房地产管理专业知识和能力。同时，采取专业培训、院校进修、在职培训等方式，扩大交流渠道、促进相互学习、提升整体水平。二是优化队伍结构。档案工作涉及的知识面越来越宽、专业性越来越强、科技性越来越高，应做好档案工作人员的选配、使用和交流工作。同时，探索建立覆盖各领域分层级的房地产档案专家队伍，优化队伍结构，强化专业素养，保持人才队伍稳定。三是加强科研创新。组织开展房地产档案理论、档案科技研究，着眼制约档案保障能力建设和效益发挥的瓶颈问题，激励创新，推进科研成果应用转化。

参考文献:

[1]倪晓春，王英玮.中国档案标准体系建设回顾与思考[J].北京档案.2020(1)：20-24.

[2]马兴瑞.加快数字化发展[J].求是.2021(2):62-66.