简化行政执法程序的探讨
摘要：行政执法程序的简化是优化我国行政执法程序的应有之义。繁琐的行政执法程序严重影响了行政效率的提高，加大了行政成本的投入。繁琐的行政执法程序重点体现在行政执法进程时间长、行政执法流程多、行政执法手续多、行政执法涉及部门多等。要提高对简化行政执法程序的思想认识，通过采取设计简化的行政行政執法、适度提升削减执法流程的强度、在实际层面削减行政执法流程、组建完善的行政执法于刑事司法相联合的体制、创造简化行政执法程序的体制环境、提供简化行政执法程序的技术支持、完善行政执法程序法律制度、加强对行政执法程序的监督等措施，提高我国行政执法能效。
关键词：行政执法;执法程序;程序简化
文献标识码：A
16721101(2017)01004706
Key words：Administrative procedures;Procedures of law enforcement;The simplification of procedures
行政执法是指行政机构依照相关的法律规范性文件，对公民、法人或其他组织进行的行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为的总称。在维护国家秩序，保障国家利益和公民利益，促进社会经济发展等方面，行政执法表现出了关键功效，但是行政执法预期的达成和行政执法程序有密切联系。行政执法程序本身所暴露出来的一系列问题严重影响了行政执法效能的发挥，行政执法程序繁琐就是其中较突出的问题。本文就简化行政执法程序进行专门的探讨。
一、简化行政执法程序的含义和作用
行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法、步骤和过程，它具有以下几个特点：1.法定性。行政执法程序是政府及其组成部门依照立法流程拟制的活动准则。在常规环境下，行政执法程序是行政执法的重要组成部分。行政执法如若违背了相应的流程要求，会造成执法活动无效或者在一定比例内无效，需经补正后才有效的法律后果;2.常规性。行政执法程序为法律基准的关键构成单元，是国家意志的体现，具备常规性的约束力。行政执法者在执法过程中须严格依照流程的要求，不合法的行政活动得不到法律的维护;3.协助性。流程的开展需要有实体。假如缺失实体部分，流程的要求就丧失相应的效力。行政执法程序为高效运作行政执法行为的措施、流程以及进程，是依照运作行政执法行为的实体标准产生功效的。实体为基础，流程为表象，两者相互协助运作。行政执法程序可以保障实体法的贯彻实施，促进行政执法行为的合法性，保护行政相对人的合法权益，加强实体公正，并提高工作效率。
行政程序的简化是从工业管理中的事务缩减成长出来的。事务缩减是指利用流程的变动以及事务措施的完善，用更少的程序获得事务成效提升的途径。必须注意的是，行政程序的简化不是纯粹的量的减少，而是在降低量的同时注重对质有所提高。相比较事务缩减措施来讲，行政流程缩减可分为措施探讨和事务度量两个层面来解读，措施探讨注重事务量如何降低，事务度量注重无用时长的探讨以及降低，同时将措施探讨所确定的事务量作为前提，来组建相应行政事务所需的规范性时长[1]。近年来，我国地方政府所推行的“一站式、一门式、一卡式办公”模式就充分体现了行政程序简化的要求和意义。行政执法程序的简化是行政程序简化的重要组成部分，2008年湖南省人民政府颁布的《湖南省行政程序规定》对行政执法程序的简化作了明确要求：依照法律法规，对事实简单并现场可以查实，影响较小的事件，行政机关按照法律法规可以适用简易程序的，可以当场作出行政执法决定[2]。简化行政执法程序不仅是对行政程序的完善，更体现了它多方面的价值和意义。
第一、简化行政执法程序有利于全面深化行政执法体制改革。党的十八大召开以来，中共中央稳步推进中国特色社会主义建设，提出了全面建成小康社会的战略目标，全面深化体制改革与坚持推行依法治国，从严治党的战略布局。同时将“深化行政执法体制改革”作为依法治国的一项重要任务，提出了目标要求，作出了具体部署[3]。現阶段，国内行政执法机制有很多不足，由于机制的因素，致使行政执法过程过于繁琐，降低了行政执法的效率，同时执法程序的多而杂又将行政执法机制的不足加固。缩减行政执法流程是完善行政执法的必然趋势，亦为行政执法机制革新的内在需要。
第二、简化行政执法程序有利于建设人民满意的服务型政府。全心全意为人民服务，是我国政府的核心理念，逐渐提高人民的生活水准，为当局政府的职责。近年来，政府机构在提升行政服务质量方面耗费了很多精力，但效果并不明显，基础服务不强的难题仍然很严重。目前行政执法存在的时限长、环节多、手续多等问题是公民赋予执法部门的标签，简化行政执法程序，才能提高政府的服务质量，缩短服务流程，节省当事人时间，进而提升公众满意度。
第三、简化行政执法有利于降低行政成本。行政成本问题受到各国政府的普遍关注，越来越多的国家和地区正积极研究该课题并采取一系列有效措施来降低行政成本。行政执法程序的繁琐增加了行政成本，行政执法成本高，不仅造成了资源的浪费，加大了国家财政负担，也影响了行政执法的效率和政府公信力。党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理在控制行政执法成本的问题上均表示了密切关注，其目标是要建立高效、廉洁政府。为达成这一目标，必须加快行政体制改革，这需要从根本上强化降低行政执法成本意识，尽可能地将行政执法程序简化，改进我国行政执法现状，提高行政效率和行政效益。这对我国建设高效政府、节约型政府均具有重要的现实意义。
二、行政执法程序繁琐的现状及其危害
(一)行政执法时限长
在行政执法过程中，存在着时限过长的普遍现象，完成一个行政执法周期常常需要几个月，甚至一年多的时间。2011年4月，南方B市食品药品监督管理局接外省Z医药公司的举报函，称近期该公司发现该市个别药店销售批号为201001***和20100***，规格为250g/盒的药品，涉嫌假冒该公司医药产品，B市食品药品监督管理局随即组织开展了查处工作。2011年4月15日，B市食品药品监督管理局进行检查时，发现该市X大药房库存的50盒标示批准文号为国药准字***、生产单位为外省Z医药公司、包装为铝箔包装 250克/盒、批号为201001***的保健产品涉嫌为假药。该市食品药品监管局负责人随即批准立案，对X大药房涉嫌销售假药行为进行调查。直到2011年7月21日，B市食品药品监督管理局政策法规科对该案的经过、缘由、凭证，还有运作流程、处理建议开展了初审，并通过了相应的处罚建议，同意给予行政处罚。2011年7月30日，B市食品药品监督管理局向该大药房送递了《行政处罚事先告知书》，告知该单位进行行政判罚的经过、缘由凭证，同时告知该单位拥有陈述以及辩诉的权利，该药房放弃了陈述申辩权。在上述药品案例过程中，我们不难发现从行政执法的开始调查阶段到最后的处罚阶段，历时达到3个月的时间，可见，行政执法程序时间长是较为突出的一个问题[4]。
(二)行政执法手续多
目前，我国行政执法的业务流程较多，往往在调查、处理某一起行政处罚案件时，常常要经历十分繁杂的业务流程，每项流程都有很多业务环节。汪帮泰系六安市霍邱县村的村民， 2013年12月6日花费一万八千元在合肥市三里街新汽配城的“神马汽配中心”购买了一台一汽柴油机厂生产的发动机，回家后发现该发动机无出厂凭证、质量合格证和三包凭证，与店主声称的不符且运转异常，运行时不仅有杂音且抖动严重。9日中午，汪帮泰来到合肥要求退货。历经协商，老板退还了汪先生两千元，汪先生也就没在要求退货。但是并未料到，一个星期之后，这个发动机在送货时整个曲轴出现断裂，修理厂告诉他只能进行大修，汪先生再次到神马汽配中心要退货，然而这个配送中心却告诉他，已经退还给自己两千元，已经跟配送中心没有关系了。协商无果后，汪先生至合肥工商单位进行投诉，第一次去的时候，执法人员让自己回去填写申诉资料。那天下午，第二次去的时候，执法人员告诉他仅有申诉资料是不行的，还要购买发动机时的发票。之后，为整理工商单位规定的相应资料，汪先生在三日时间里在六安与合肥间折返了四个来回。十八号汪先生至六安取回发票，十九号再次赶至合肥，但是执法人员还是说不行，还要销售者到合肥来。这个案例中，典型说明了行政执法手续多而使当事人“跑断了腿”[5]的现象。
(三)行政执法环节多
行政执法过程中，常常存在的执法环节过多，办事难的问题。有的时候一件事要前往几十个部门、盖多达上百个的公章。对于各部门间分工不明或办事不讨好的情况，往往出现各部门之间互相推脱不办的情况，办事人员像“皮球”一样被踢来踢去，行政相对人对此叫苦不迭。
曹志伟在市城管委接访处前摆出一张“拆违皮球赛第三集”图样，苦等违建未拆，广州市政协摆摊问政现场，市政协委员曹志伟为市城管执法局送来了第三集《拆违皮球赛》漫画。这场“球赛”涉及国土、规划、建委和城管等9个部门，“虽等不到‘长发及腰’，但我耐性也已被消磨得差不多了”，“这栋违章建筑拆了3年还拆不了，皮球还在踢。我送第二张皮球图时，就已经在走法院的程序了，现在这个环节还没走完，所以我送第三张皮球图。这样的办事效率是不是太不给力了?” 这些繁杂的手续不仅影响了行政执法的成效，削弱了行政执法的品质，也耗费了非常多的资源[6]。
(四)行政执法涉及部门多
在现有的行政执法情况来看，有的行政执法项目多部门都可以进行监管，但管理效果不佳，没有达到预期效果。比如网吧管理，国家工商行政管理局、文化部、公安部与信息产业部以上这四家均有管理权限，但常出现一起管或都不管的现象。在众多省市，商业噪声污染被纳进治理范畴，但是在治理过程中却陷进只能治标，却不能够彻底根治的尴尬境地，致使噪声污染得不到有效解决。在《银川市环境噪声污染防治条例》中可以看到，违反相关条例造成噪声污染的，环保部门有权对其进行处罚;而在《治安管理处罚条例》又有规定，因为噪声污染影响周边居民正常工作与休息的，公安部门同样有权对其进行处罚。从由以上的相应内容能够发现，相同的不合法行为，很多执法机构均有执法的权限。执法涉及部门多，执法各自为战会造成部门之间的权力冲突，单位间不容易进行协调的问题。
(五)行政执法和刑事司法衔接程序繁琐
行政执法和刑事司法流程在对接方面也有很多不足。例如证监会开展行政执法调查一个月后，发现有人涉嫌刑事犯罪，需要移送公安部门侦查。由于行政执法和刑事执法的调查程序各异，公安部门需要重新调查取证，一个月的时间等于浪费。由于行政执法程序本身设计方面的不科学不合理，给行政执法人员带来麻烦，增加行政执法成本，这是有违效率原则的，特别是在涉及领域广，法定义务范围广泛，行政相对人的利益容易受到侵害且容易和执法部门发生争执的领域，应尽快制定出操作便捷、有效且容易监督的执法程序。
据统计，在刑法规定的刑事犯罪的罪名中，直接涉及30多家行政执法部门的执法业务领域，在具体的行政执法活动中，大量的行政处罚案件涉及刑事犯罪问题。行政执法与刑事司法两个体系配合协调不畅，其最终造成的结果是受到刑事追究的犯罪案件与实际发生在行政执法领域的构成犯罪而应当追究刑事责任的案件之间存在巨大的差距，严重影响了行政执法效率。
三、行政执法程序繁琐的成因
(一)行政执法程序法律制度不完善
造成行政执法程序中存在的周期长、业务繁琐、流程多等现象，其本质原因就是我国目前尚无全国统一的行政执法程序法典，使行政执法程序法定化[7]。因此各地各部门在执法时有流程上的主观性以及繁杂性。
(二)行政执法体制存在弊端
行政执法机制是对行政执法的单位设定，行政执法的从属联系，执法范畴的区分，行政执法机构管控方式等层面的整体称呼。行政执法权在横向层面交叉相当多，部分机构对自己的责任不了解就是其中之一。国家的执法权下放至国家的所有机构里面，机构执法权力、责任交叉，部分单位对能够获利的事情相当积极，但对没有获益的事情就相当懈怠，乃至不管不问，造成职责不确切，执法流程繁杂，执法成效不高[8]。
(三)行政执法程序设计不科学不合理
行政执法程序的科学性、合理性、可行性需要以理性的程序设计为基础和前提。行政执法程序设计不科学不合理，必然导致执法程序问题。比如，在《行政处罚法》中规定了“不予行政处罚”的情形，并作为从轻或者减轻行政处罚的法定依据。而在处理某违规销售化妆品案件中，根据规定，对于经营违规化妆品的单位予以没收产品及违法所得，并处相应罚金，此案件违法事实成立，立案调查后，药监部门可以依法作出“不予行政处罚”的决，另外在惩处之前依照《行政处罚法》的规定运作了提前告诉的流程。这样做流程繁杂，没有实际运作性，也让当事者相当困惑：为什么下发了惩处判定书，却没有惩处事项;也就是已经下发告知书，但是告知的部分是不进行惩处的[9]。
(四)行政执法、刑事司法衔接机制不健全不科学
当前造成“两法衔接”不畅的主要原因在于：一是法律规范的不合理、不协调和不完善。《行政处罚法》要求行政执法单位需严格依照要求开展核查，明确构成违法之后才能够把案件交给司法单位。相关规定对于案件移送设置了“高门槛”、“高标准”，阻碍了行政执法和刑事司法的对接。另外，司法机构是处理刑事案件的相关单位，让行政执法单位来核查刑事案件，在主体职责上形成“错位”。二是信息沟通、共享的渠道尚未有效建立。仅有快速获得犯罪案件的相应资料，才可以对犯罪活动按照法律择取对应的办法，让案件最终进入处理流程。三是行政惩处和刑事惩处的基准存在差异。证据的搜集、保存以及变动间有不足。行政惩处是依据违法事实，当有违法行为发生时，就能够对相对人实施行政惩处。但是刑事惩处的相对人，在具有客观因素之后，还需具有主观因素。在当前，假如不处理证据法律效力和证明准则事项，很明显会阻碍行政事件进到司法流程[10]。
四、关于简化行政执法程序的建议
(一)提高简化行政执法程序的思想认识
要简化行政执法程序首先要从思想深处充分认识到简化程序的利处，要高度重视行政流程缩减能够获得的好处。缩减行政执法流程是提升事务成效的重要表现，最本质的是能够更好的服务广大人民群众，服务社会。因此，作为各级行政主管部门要组织广大干部职工认真学习依法治国、依法行政的精神和理念，从全局成长的层面，了解缩减行政执法流程的含义和预期，给缩减行政执法程序夯实认识基础[11]。
(二)设计简化的行政执法程序
行政执法程序的简化设计是指以提高行政执法效能、方便基层执法办案、及时高效地打击违法行为，化繁为简，省去多余的环节、减少多余的手续缩短执法的时限等为目的。比如，按照《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的有关规定，对在市场监管过程中遇到的大量事实清楚、处罚额度较小，但又不能适用简易程序的一般程序行政处罚案件，采取简化处罚程序中的相关环节和规范文书格式要求，对当事人作出从轻或减轻的一定处罚额度的罚款、没收违法所得和非法财物、警告的操作方式。
(三)适当增加简易执法程序
在行政执法过程中，违法案件按一般程序来处理，执法人员往往要制作大量法律文书，当事人对处理结果心存疑虑如要求行政复议、进行听证程序、甚至提起行政诉讼，花费的精力更是惊人，执法周期过长，对当事人的即时教育作用大大减弱。如果对所有的违法行为都按一般程序进行查处从客观上讲是做不到的。实践中，对事实清楚、证据确凿、但违法情节较轻的行为，使用简易程序处理，既可以即时教育当事人，警示周围群众，提高行政执法部门的权威。简易执法程序作为一般行政处罚程序的补充，也丰富了监管手段，增强了行政处罚的威慑力，降低了民众的僥幸心理，简易程序的合理适用是有其存在的必要性。
(四)建立健全“两法衔接”机制，建立网络信息平台
强化行政执法与刑事司法之间整体、快速以及高效的执法协作，深度体现双方间的联合功效。其一，组建完善的联合议会制度，两法对接事务联合议会系统是让行政执法单位和公安单位等相关单位一起参加，来分析两法对接过程中发生的所有难题，针对行政执法与刑事司法衔接过程中遇到的突出问题和矛盾进行交流和探讨。组建两法对接事务而按时举行议会的制度，有利于加强相互之间的工作联系与协调配合，促进执法资源的合理利用，提高执法效率。其二，组建以及健全案件资料分享平台。运用逐渐完善的网络科技，组建行政执法和司法对接过程中的互联网数据平台，达到行政执法和刑事司法单位间的网络联通，达到相应资源分享，达到数据的互联网流通，达到案件状况的互相深度沟通[12]。
(五)创造简化行政执法程序的体制环境
合理的宏观管控，国家的高效管理，体现了我国特殊市场机制长处的自身需要。这需要在实际层面变动政府职责，深度进行机制变动，革新行政管控形式。通过行政体制改革，解决多头管理、增加行政程序环节的问题。如长沙市利用市政府单位权力的削弱，推动了政府职责的优化配置，将“看得见的手”放进笼子，使“看不见的手”释放出新的发展活力，特别是通过商事记录机制的革新，变动“先证后照”成“先照后证”，前期审批从三百六十余个缩减至十九个;利用组建程序目录，深度完善审批程序，行政审批流程整体数目由一千四百多个降低至一千三百零一个，缩减9.8%;处理时间由法定的五千五百多个工作日降低至一千九百多个工作日，处理时间和法定时间相比降低了65.4%[13]。
(六)提供简化行政执法程序的技术支持
组建以及运作电子行政流程，利用电脑以及互联网等先进数据科技措施对行政流程开展完善升级，达到流程的在线开始、运作、进程管控以及结论共享的效果，例如网上审批、交纳罚金等相应信息。2005年六月份，上海浦东探讨研发了该地区行政执法和刑事司法互相对接数据分享平台，这是我国第一个行刑对接数据分享平台。这个平台是在当年六月份在该地区进行运用的，当年九月份上海市的相关单位归纳了相关经验，在其它地方以及区域开始普及。一年之后，上海所有区域全都组建了行政执法和刑事司法互相对接的数据分享平台，并进行了正常运转。2007年，时任最高人民检察院检察长的贾春旺致信吴仪副总理，建议在国务院的带领下，自下而上地参考上海等地方的措施，在我国整体组建网上对接以及数据分享制度。因此，组建以及运用电子行政流程为缩减行政流程，提高行政效率的一个高效措施。
(七)完善行政执法程序法律制度
行政执法流程的法制性，为缩减行政执法程序提供保障，也是巩固行政执法程序改革成果的有力举措。虽然我国已经出台了《行政处罚法》、《行政许可法》以及部分相应的法律法规，很大程度上规范了行政执法的程序和行政执法人员的行为，但统一的行政程序法仍然缺位，这样就造成了有些执法程序的不统一、不规范、不严肃的局面，使得执法不严、执法不公、执法非文明化等现象在社会仍普遍存在。因此，有必要健全法制，使行政执法程序真正纳入规范化、制度化、合理化轨道[14]。
(八)加强对行政执法程序的监督。
要使行政执法程序具有权威性、严肃性，避免程序形同虚设，就必须加强对行政执法程序的监督，让行政执法程序的办理时间和进度置于公众和媒体的监督下，加大对违背行政执法程序问责力度。
五、总结
在我国全面推进体制改革的新时期，正如习近平总书记所说，继续深化改革，难免触动一些人的“奶酪”，受到各种复杂关系的羁绊，不可能皆大欢喜，须有自我革命、壮士断腕的气魄，以坚定的决心冲破重重阻碍，敢于向积存已久的顽疾开刀，破除利益固化的藩篱。鉴于此，文章对我国行政执法程序繁琐的现状及其成因进行了归纳与分析，并就如何简化行政执法程序问题提出了若干建议。简化行政执法程序是优化我国行政执法程序的重要组成部分，同时也是提高我国行政执法效率的有效路径选择。
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作者：郭渐强 龚瑜
党的十八届四中全会《决定》明确提出“创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任”。完善执法程序，需要加强行政执法程序立法，将《决定》关于规范行政执法程序的要求转化为具体程序法律制度。
行政执法存在诸多问题，需要加强行政执法程序立法予以规范
目前规范行政执法的法律主要有《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》，但这三部立法仅仅解决了部分执法活动的规范问题，我们在调研中发现行政执法中存在的很多问题都与执法程序立法还很不完善有很大关系。
第一，行政执法应当遵循的职权法定、诚实守信等实体原则和正当法律程序原则等基本原则缺失，相关制度不完善。公民、企业的权利在执法过程中缺乏制度保障，没有对执法权形成有效制约，越权执法、趋利执法、执法不守诚信等执法乱作为现象普遍存在。部分执法机关将执法与地方经济发展挂钩，与执法人员的工资、福利挂钩，加剧了执法中乱象丛生。
第二，现有立法基本规范外部程序，缺乏对内部程序必要的规范，内部机制不顺直接影响对外执法效能。执法中部门之间、层级之间、地区之间缺乏制度来解决实体法权限划分不清带来的管辖不明、执法部门设置过于分散带来的执法协调难等问题，容易出现执法不作为;执法机关内部执法流程不够优化，内部办件时间冗长;行政执法信息在部门之间还没有做到共享，重复调查。
第三，缺乏启动执法程序的外部制约机制，执法人员“法定职责必须为”意识不强，执法不作为、拖延履职、执法不力等现象比较普遍存在，造成法律得不到有效实施，一些违法行为长期得不到制止、纠正。
第四，在行政许可、民生保障等依申请作出决定领域，程序不便民、不经济。申请人办理同一事务面对不同部门需要重复提交申请，不仅增加公民和企业负担，也增加行政成本;不同部门处理同一事务的申请时不能同步进行，流程过长，行政效率较低。
第五，常态执法缺乏制度保障，运动式执法、突击执法、不文明执法的现象比较突出。部分执法机关执法扰民、执法扰乱企业正常生产经营活动。部分执法人员在执法中举止不文明，不尊重执法对象，甚至暴力执法，社会影响非常不好。
第六，缺乏对行政执法证据制度的规定，行政执法中事实认定存在问题比较突出，调研中法院提供的数据表明因事实认定错误在执法机关败诉判决中占的比例最高。
第七，缺乏对行政执法过程性行为、事实行为的程序规范，造成事中事后监管不力。执法重许可、重核准、轻监管，执法检查、建设项目稽查、政府投资项目后评估等机制缺乏制度规范。随着国务院简政放权工作的推进，大量事项不再进行前置审批，如何加强事中、事后监管防止监管缺位，急需制度跟进。
第八，执法裁量权如何公正行使缺乏明确的规则指引，选择性执法、执法标准不统一、人情执法等执法不公问题较为突出，老百姓反映强烈。
第九，行政执法中的公开机制规定不完善，执法依据、执法过程和执法结果不公开、不透明，带来执法权力寻租、执法腐败等问题。
第十，缺乏针对行政特点的文书送达制度，送达难成为执法人员反映强烈的问题。
《决定》对完善执法程序提出新要求，需制定法律予以贯彻落实
随着社会主义法律体系基本形成，依法治国的重心转向保障宪法和法律得到有效实施。行政机关是主要的法律实施机关，针对当前行政执法中存在的各类问题，《决定》对全面规范行政执法活动提出很多程序机制，需要立法予以贯彻落实。包括：明确行政执法应当遵循职权法定原则;行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，推行政府权力清单制度;减少执法层级;合理配置执法力量，加强执法人员资格制度建设;规范执法过程;建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程;规范执法裁量权公正行使;建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度;提升行政执法效能;加强行政执法信息化建设和信息共享;加强对执法的合法性审查;严格执行重大执法决定法制审核制度;加大执法公开力度;推行行政执法公示制度。
行政执法的规范与监督一直是依法行政工作的重中之重，与现有规范思路和规范机制相比较，四中全会《决定》有两点主要变化需要关注：
第一，更重视对执法源头、执法过程的规范，将规范切入点由事后监督提前至事前、事中规范，防患于未然，体现为更加重视发挥程序机制的规范作用，可以看到《决定》提出的主要规范机制都属于程序机制。
第二，不局限于解决某类执法活动中存在的问题，而是对行政执法进行全面规范：既规范执法的合法性问题，也规范执法的合理性问题;既规范执法外部程序，也理顺执法的内部协调与流程优化;既规范执法中滥用权力的问题，也规范执法不作为，懒政、庸政问题;既保障执法公平公正，也注重简化执法程序，提升执法效能。
《决定》体现出的两点变化相应对立法提出两点新的要求：第一，规范行政执法的重心在于完善执法程序立法。第二，立法需要回应全面规范行政执法的需求，制定綜合性程序立法，而非针对某一种类执法活动制定单行立法。
法治政府建设面临新形势，需要通过立法规范执法活动
国务院2004年发布《全面实施依法行政纲要》(以下简称《纲要》)、2010年发布《关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)，其中，对规范执法活动提出了非常具体的要求。《纲要》和《意见》对规范行政执法、推进依法行政工作发挥了积极作用，但是《纲要》和《意见》并非法律，关于行政执法的要求性质上并非法定程序义务，也不能成为法院进行司法审查的依据。《纲要》实施已经十年，《意见》发布已近五年，当前的社会条件和法治政府建设面临的问题和任务已经发生了很大变化，通过指导性文件的方式推进依法行政、建设法治政府，已经远远不能适应当前新的社会条件。随着四中全会制定的国家全面推进依法治国战略实施的推进，有必要制定法律，将《纲要》和《意见》中关于规范执法活动的要求上升为法定程序义务，使之成为约束行政机关的硬性机制，用法治的方式深入推进依法行政，加快建设法治政府。
地方经验层出，有待中央层面统一推进完善执法程序
基于各种原因，《行政程序法》在我国一直未能出台，一些地方开始尝试在地方层面制定统一的行政程序规定。2008年，湖南省制定全国第一部行政程序规定《湖南省行政程序规定》，之后，山东省、西安市、海口市、汕头市等出台了10部地方性行政程序规定。在这10个地方行政程序规定中，行政执法程序都以条文数居半成为最核心的内容。2011年1月，辽宁省制定《辽宁省行政执法程序规定》，对行政执法程序作出全面系统规定。
我们于2013年、2014年对湖南省、山东省、辽宁省、汕头市等地方行政执法程序规定实施情况进行实地调研。发现完善的行政执法程序立法对规范执法活动发挥了很大作用，如：地方规定中关于管辖、执法协助等内部程序机制非常有利于处理行政机关职责划分不明和加强协调的问题;行政裁量权基准、行政执法指导案例等机制对规范行政裁量权公正行使、解决执法不公发挥积极作用;完善的行政证据规则对规范行政执法中的事实认定、更好保障当事人权利发挥积极作用。
就内容而言，地方立法关于执法程序的规定呈现出很强的趋同性，反映执法实践面临的问题相似，对规范机制的选择趋同，下一步立法很有必要在总结地方立法经验基础上，将地方立法中行之有效的制度上升为中央立法，统一推进规范行政执法活动，保障法律法规得到有效实施。
此外，其他国家的立法经验，也表明完善的行政程序法对规范行政活动发挥了积极作用，我国有必要借鉴其他国家成功经验，完善执法程序立法。
完善途径：由国务院尽快制定《行政执法程序条例》
目前与行政执法活动程序有关的法律规范，分散规定在大量单行法中。分散立法的主要问题是只能规范特定种类、特定部门、特定区域内的执法活动，不具有普遍适用效力。在依法行政推进的初期阶段，采用分散立法的方式有利于尽快解决问题比较突出的某些执法活动，但随着全面依法治国战略的推进，分散立法難以满足当前“深入推进依法行政、加快法治政府建设”对完善执法程序提出的要求。这就需要中央层面在总结现有立法的基础上，制定综合性、普遍性的法律，防止对执法活动的规范出现法治空白。
制定综合性、普遍性的法律来完善执法程序有两种方案可以选择：
第一种方案，立法一步到位，由全国人大制定《行政程序法》，全面规定行政活动的程序，将行政执法程序作为其中一章予以规范。
第二种方案是分步走，由国务院先制定《行政执法程序条例》，积累制度实施经验后再由全国人大制定《行政程序法》。
两种方案各有利弊。考虑到全国人大2015年的立法工作重点将是完成《行政复议法》的修改，国务院法制办2014年又已经将《行政执法程序条例》作为二类立法项目开展了前期研究工作，目前选择第二种方案更为切实可行。
(作者为“2011计划”司法文明协同创新中心研究人员，中国政法大学诉讼法学研究院教授、博士生导师)
作者：王万华
〔摘要〕 反垄断行政执法具有较强的专业性要求，垄断行为自身具有较强的复杂性，同时反垄断政策具有模糊性，这些因素决定其行政执法具有不确定性。应加强中央与地方反垄断行政执法机构之间协调、优化不同执法机构之间的权力配置，进一步明确反垄断行政执法机制的统一协调。在行政执行过程中，垄断行为的调查、认定、处罚等执法环节应特别遵循行政执法的一些基本原则。具体可行的一般执法步骤和特殊执法步骤可削减行政执法的不确定性，并有效制衡反垄断行政执法机构权力的不当行使。
〔关键词〕 反垄断法;行政执法程序;本身违法原则;合理性原则
〔
〔基金项目〕2010年安徽省软科学研究课题“知识产权保护与反垄断对立统一问题研究”(11020503052)
〔作者简介〕陈江华，合肥学院知识产权研究所副教授，安徽大学法学院博士研究生，安徽合肥 230022;
丁国峰，昆明理工大学法学院讲师，博士，云南昆明 650500。
反垄断法具有明显的公法性质，它在维护市场公平竞争、保护消费者利益方面发挥着重要作用。实施反垄断法不仅需要设置一套完整的反垄断实体规范内容，且还需构建科学合理、行之有效的反垄断程序规范内容。反垄断法的实施路径一般由行政执法与司法审查两种方式组成，行政执法程序在反垄断法实施中占据着主导地位。行政执法程序具有其自身独特的预防、阻止和裁决垄断行为的优势，行政执法机构可在违法行为发生之前、之中和之后介入具体垄断案件进行调查，迅速追究违法主体的法律责任，具有执法的及时性、灵活性、效率性。
一、设计完整统一的执法体制：执法程序的前提
1.反垄断行政执法机构的合理定位
反垄断行政执法机构往往由权威性、统一性、独立性和专业性的行政机关组成，是国家公权力主体的重要组成部分，在反垄断法领域专门行使调查权、规制权、执行权、制裁权等权能。反垄断行政执法机构具有显著的专业知识技能，能迅速展开对违法行为的调查、判断和认定，能准确适当地对垄断行为予以制裁，特别在收集违法证据时有较强的优势。具有明显公权属性的反垄断执法机构在行政执法程序中更能代表公共利益表达对专业问题、竞争政策的意见，更能关注社会整体利益平衡和营造统一有序竞争环境，这将改善反垄断法律责任的追究力度。
美国反垄断行政执法机构主要为联邦贸易委员会，其通过对垄断案件行使调查，并根据调查结果确定是否向法院提起反垄断诉讼，即便是对私人当事方予以行政罚款，也需借助司法控制模式来实现其行政制裁目的。联邦贸易委员会的行政专业性较强，享有反垄断行政规则及其命令的准立法权，拥有行政裁决权，所作出的事实认定(主要表现为实质性证据规则的运用)以及通过非正式程序的纠纷解决方案可以弥补法院实施的不足，确保反垄断行政执法程序具有有效控制性。德国的联邦卡特尔局是最重要的反垄断行政执法机构，除此之外，还包括经济部长、州卡特尔局、反垄断委员会等。日本反垄断行政执法机构是仿照美国反托拉斯行政执法机构设置的，公正交易委员会是日本最高级别的反垄断行政执法机构，也是典型的准司法机关，可发起和行使具体的调查和审决程序，并可实施多种裁决措施。
①参见1897年美国诉横贯密苏里货运案。
我国反垄断行政执法机构具有层次性、多样性，主要由国务院反垄断委员会、反垄断职能部门以及授权给省级人民政府的执法机构这三层执法主体组成。根据我国《反垄断法》第9条规定，国务院设立反垄断委员会，专门负责组织、协调、指导全国范围内的反垄断工作，但具体负责垄断案件的主要为三大执法机构，即商务部负责经营者集中案件，国家发展和改革委员会负责涉及价格垄断的滥用市场支配地位和垄断协议案件，国家工商行政管理总局负责除价格之外的滥用市场支配地位和垄断协议案件，这就难免出现多头执法、不能协调的执法局面，更容易造成执法的不统一和执法的扯皮、低效率等问题，国务院反垄断委员会的指导、协调和组织也很难发挥真正的作用。〔1〕反垄断行政执法机构采取行政手段来行使各项权能，包括行政自由裁量权的运用，应特别注意反垄断执法机构之间对行政执法权的合理衔接与整合，避免发生争夺或推诿执法权的现象。
2.反垄断行政执法机制的统一协调
行政执法机制主要来源于公法的功能主义思想，〔2〕行政执法权在竞争法领域中行使还体现一定的特征，即软法的产生、制定和实施，是通过公告、指南、通知等文件的方式进行运作和施行的。〔3〕行政监管措施及其行政协调机制获得合法地位后，政府调控手段更加健全，调控范围更加扩展，作为市场规制法的反垄断法也应发展完善其行政执法机制。行政执法机制主要指拥有特定职权的反垄断行政执法机构，在行政执法过程中保障实际控制权的良性运行，确保反垄断行政执法的效率;其控制权具体包括实体控制方面的认定权、处罚权等，还包括程序控制方面的调查权、资料获取权等。行政执法机制不同于司法控制模式，在行政控制模式下，垄断案件的行政执法程序一般由行政执法机构及其工作人员来行使，并采取相应的监督和制衡措施，确保行政执法程序的公正。
反垄断行政执法机构在反垄断行政执法程序中处于突出位置，并逐渐形成以行政执法机制为核心的反垄断法实施模式。在行政执法程序下，不同的国家往往采取不同的执法机制，既有纯粹的行政执法机制，又有准司法机制，既包括一元行政执法机制，又包括多元行政执法机制。美国反垄断法采取了所谓的双重执法机制，司法部反托拉斯局与联邦贸易委员会两个执法机构之间的权力配置，既存在约束与分工又有矛盾与合作。日本、德国、英国及中国等都凸显了反垄断行政执法机制的重要作用。日本的公正交易委员会中心主义属于一元行政执法机制，公正交易委员会通过执法程序对垄断行为采取措施并对违法行为者施以惩罚。“德国最早的限制竞争法即《卡特尔条例》建立的基本上也是行政性的执行体制，授权经济部长，在认为卡特尔、辛迪加、联合企业或其他类似的安排危害整体经济利益或者普遍福利时可以采取强制措施。”〔4〕德国的联邦经济部部长、卡特尔局和反垄断委员会之间的协调运行机制则属于多元行政执法机制。英国反垄断法也设置了行政控制模式的执法机制，英国公平贸易局专门负责对反竞争行为或限制竞争行为行使调查，并依据行政执法程序认定其行为是否合法、是否符合公共利益等。我国反垄断执法现状和基本国情决定我国反垄断法的实施不可能以司法机制为主而倾向于采取行政执法机制为主的方式。司法监督的弱化和复杂专业知识的欠缺是我国反垄断法采用行政执法机制的重要原因，且这种行政执法机制更具现实性、合理性。反垄断行政执法机制虽存有模糊性、不确定性等弊端，但反垄断行政执法机构工作人员的信息资料搜集渠道更加畅通，其事先介入方式更有利于削减风险、降低执法成本，使行政执法更具优势、更有效率。
二、建立科学合理的执法原则：执法程序的基础
1.本身违法原则(illegal per se principle)
反垄断行政执法机构在执法过程中应遵循其自身特质的基本原则。反垄断规则的健全与完善是实施本身违法原则的前提条件，许多国家对垄断行为的确认主要依据本身违法原则来行使。美国早期采用本身违法原则严厉打击猖獗的托拉斯行径以维护国内市场的公正自由竞争。本身违法原则起源于美国最高法院对3例著名垄断案件的处理，①司法裁决结果最终宣布了本身违法原则。美国有关明示垄断协议行为的行政执法实践，经历了由严格责任规则到不断发展宽宥例外规则的此消彼长的过
①See Maricopa,457 U.S.at 344.
程。〔5〕本身违法原则具体是指任何垄断行为只要违反反垄断法明确规定的相应条件，即属于违法行为，应由反垄断行政执法机构追究其相应的法律责任。任何固定价格协议、旨在限制产出和提高价格为唯一目的的限制竞争行为是本身违法的行为，本身违法原则对市场主体的各类行为活动的后果具有一定的预见性，使得反垄断法律责任的追究有一个实质性内容标准。〔6〕该原则的实践在很大程度上取决于经济上的预测，即一定类型行为在大多数情况下明显非合理性地破坏、排除了公正自由的竞争秩序。①本身违法原则具有较强的操作性和适用性，一旦依法认定某种市场行为达致本身违法的标准，则无需考虑该行为是否具有合理性，本身违法原则的适用具有僵化倾向，明显缺乏柔性和灵活性。
2.合理性原则(rule of reason)
在反垄断行政执法实践中所暴露的本身违法原则的缺陷需加以消除和弥补，基于多种因素的考虑，合理性原则的适用逐渐发展起来。合理性原则具体是指，判定某一垄断行为是否为违法行为而加以禁止，主要依赖于对垄断案件各种情况、因素的综合考量，最终以该垄断行为是否排除合理的、促进竞争效果为标准来决定其是否具有违法性。合理性原则的考虑应结合垄断案件的具体情况分析该限制竞争行为是否具有合法性，虽然合理性原则的适用具有不确定性和行为后果的非一致性，但其更能适应经济政策的变化，具有极强的灵活性。合理性原则更多地出于法律价值问题的考虑，往往运用经济学分析方法，垄断行为对经济效率影响的考量居于主导地位。特别是在缺乏明显的涉嫌垄断行为证据时，更应着重考虑当事方所处的市场结构和份额，当事方所具有的市场势力及资本结构，市场进入的难易程度，市场需求弹性的大小，及在默示共谋条件下当事方拥有的经济证据等要素。完备的合理性原则的适用是多层次的，其适用过程首先考察该行为是否产生违法后果，其次要考虑被调查者是否能提出相应的抗辩理由或效率理由，最后该限制竞争行为是否达到效率目标所要求的全部要素等。
3.公正与效率原则
经济民主、政治自由和公众利益是反垄断行政执法的公共政策选择目标，公正与效率是反垄断行政执法的基本原则。垄断案件错综复杂，涉及面广，行政执法时间长，消耗人力、物力多，特别是在调查取证过程中需要花费大量时间，需等待漫长的程序步骤，行政执法程序虽然公正但很可能影响行政效率，这对垄断受害者与违法行为者双方都不利。因此，反垄断行政执法应遵循公正与效率的基本原则，处理好公正与效率的关系。为了公正，必须遵循基本的反垄断行政执法程序;为了效率，需对反垄断行政执法程序进行必要限制。公正原则的运行主要表现在反垄断行政执法机构的独立性上，执法程序的公正性上，调查证据的重要性上及监督制度的完善性上。效率原则要求调查、裁决过程相分离，缩减行政审理的程序与步骤，节省时间与资源。为了提升行政执法效率的目的，可实行简化的审决程序制度，又可采取非正式的和解协商制度，以及初步证据制度(即已确认的事实与证据在后续程序中可作为初步证据而无需再次经过审查)等。
三、构建具体可行的执法步骤：执法程序的内容
1.一般的行政执法步骤
我国反垄断法明确规定了行政执法的正式程序，但正式的行政调查程序并不完善，存在某些不足，如正式执法程序的行政人员的专业性、技术性水平还有待提升，其职权的行使是否应严格遵循反垄断法的规定，如何对行政执法工作人员进行有效监督等问题还处于弱势状态。因此，应设置具体可行的反垄断行政执法步骤。
反垄断行政执法的一般步骤应经过立案、调查、审理和裁决四个步骤，其具体步骤与规则的设置应注意与行政法律规则的衔接与协调，〔7〕确保反垄断行政执法程序的顺畅、便捷和高效。首先，对垄断行为进行立案。垄断行为立案是行使调查的前提条件，立案材料主要来源于当事人或任何民众的举报和行政执法机构所获得的信息。其次，发动调查程序。具体负责反垄断案件调查的行政执法机构并不包括反垄断委员会，承担垄断案件调查任务的主要是国务院反垄断执法机构和经授权的省级人民政府的职能部门。行政垄断案件的行政执法并不需要经过正式的调查程序，而仅适用于行政机构内部的、由上下级行政机构来处分的法定程序，垄断行为调查程序广泛适用于经营者集中案件、滥用市场支配地位案件和垄断协议案件这三类案件。〔8〕发动反垄断行政执法调查程序主要包括两种方式：其一，任何个人与单位都有权对涉嫌垄断行为向反垄断行政执法机构进行举报，举报符合法定条件并经查明基本事实后，反垄断行政执法机构应迅速及时发动调查程序。其二，反垄断行政执法机构根据法律赋予的职权对垄断行为案件进行调查。根据“有行为必有后果”的一般法理原则和精神，涉嫌垄断行为经过调查程序后将获得相应的调查结果，对其行为后果一般可以分类进行处理。其一，查证被调查者的垄断行为属实，一般应及时向社会公布，并作出相应决定以表明正式进入审理程序。其二，经调查查证后，被调查者不存在垄断行为或虽实施垄断行为但依法不应予以追究的，应及时撤销案件或终止调查程序，应尽量减少对被调查者权益的影响。其三，通过附条件或附期限的方式对涉嫌垄断行为案件进行处理，即非正式和解协商程序制度。如果被调查者不履行承诺要求，则应恢复调查程序，继续接受反垄断行政执法机构的调查并承担相应的处罚责任，如果被调查者积极履行承诺要求，则反垄断行政执法机构有权终止调查，并免予追究其相应责任。再次，对垄断行为案件进行审理。垄断案件的审理主要由反垄断行政执法机构工作人员来主持和行使，审理活动一般在反垄断行政执法机构内部进行。反垄断案件的审理一般以书面审理为原则，以口头审理为例外，审理程序的开始必须以书面通知涉嫌违法行为者为前提。行政审理一般有两种做法：其一，反垄断行政执法机构内设审判庭，通过庭审方式进行;其二，反垄断行政执法机构专职工作人员根据案件事实情况，依法作出裁决。日本反垄断案件的审理主要采取第一种方式，即反垄断行政执法机构在审理案件之前应作出起诉决定并制作起诉书，起诉书应载明案情事实、具体适用的法律等内容。庭审活动一般应公开进行，经过庭审调查、确认事实，并经过涉嫌违法垄断行为者的相应质证，当事方最后享有陈述与申辩的权利，裁判工作人员作出裁决结果即为庭审程序结束。最后，垄断案件的行政执法都需经过不可或缺的步骤，即书面通知步骤和书面裁决步骤。书面通知步骤可明确相关当事方的责任范围，有利于维护当事方的合法权益;书面裁决步骤以裁决方式对垄断案件作出正式的书面处理决定，使其裁决效力更加明确权威。无论是停止垄断行为或是承担处罚责任的裁决结果，一般都由反垄断行政执法机构以非公开的、合议的方式作出，并制作书面形式的裁决书。
2.特殊的行政执法步骤
一般的行政执法步骤具有较强的规范性、正式性，其执法成本较高，其具体步骤中的耗时费力往往减损其执法效率，增加执法的复杂性。一些国家的反垄断案件执法实践逐渐出现了特殊的行政执法步骤，如非正式的合作协商型执法步骤。美国的非正式和解协商步骤主要是通过反垄断执法机关颁发“同意令”得以解决的，但“同意令”步骤的施行并不属于被调查者所能主宰的，而由司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会根据垄断行为案件的具体情况、社会公共利益等因素加以考虑适用的。〔9〕如果同意令步骤违反了美国社会公共利益，联邦贸易委员会则可以不履行同意令，垄断行为案件的纠纷则应通过诉讼方式加以解决。〔10〕日本反垄断行政执法也采取“同意劝告”的非正式步骤，如果不存有违法行为或不予以追究的情形则应撤销案件或终止调查，但日本公正交易委员会一旦查证确实存有垄断行为则进入垄断案件的一般执法步骤。特殊的反垄断行政执法步骤既包括反垄断行政执法和解制度的运用，又包括反垄断宽恕制度的施行，这些特殊的行政执法步骤是对一般的行政执法步骤的补充与协调，其对提升反垄断行政执法效率，确保反垄断行政执法机构的权威性具有重要意义。
〔参考文献〕
〔1〕郗伟明.经济全球化下中国反垄断执法专题研究〔M〕.法律出版社,2010.16.
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〔7〕〔9〕王先林,何敏.论我国反垄断立法中的调查处理程序制度〔J〕.中国工商管理研究,2006,(7).
〔8〕王先林.我国垄断案件调查程序法律规则的理解和适用〔J〕.中国工商管理研究,2008,(4).
〔10〕〔美〕马歇尔•C•霍华德.美国反托拉斯法与贸易法规〔M〕.孙南申译.中国社会科学出版社,1991.48.)
(责任编辑：何进平)
作者：陈江华 丁国峰
《交通运输行政执法程序规定》(交通运输部令 2019 年第 9 号，以下简称“新规”)于 2019 年 4 月 12 日发布，2019年 6 月 1 日起施行。现行适用的《交通行政处罚程序规定》(交通部令 1996 年第 7 号)和统称为《交通行政执法规范》的 5 个规范(交体法发〔2008〕562 号)同时废止(以下简称“旧规”)。十年磨一剑，新规的施行既是行业去粗取精， 更是时代发展要求。新规是指导交通运输行政执法的“宝典”，认真学习新规是每一名交通运输行政执法人员必需修炼的“功夫”。
一、新规顺应依法行政的要求
依法行政是依法治国基本方略的重要内容，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”;党的十九大报告提出“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”。我国大约 80%的法律、90% 的地方性法规和几乎所有的行政法规都由行政机关执行，行政执法是否严格规范公正文明，直接体现各级政府依法行政和法治建设水平。为贯彻依法行政要求，国务院先后出台多项措施，特别是实行“双随机、一公开”和全面推行行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)，新规贯彻了上述举措。
新规第 19 条规定了“双随机、一公开”内容，第 3 条对推行三项制度作了总要求，第 22 条规定了执法中出示证件表面身份内容，第 75 条对事后公开行政处罚决定信息作了规定，第 21 条以及第四章对执法过程中进行文字、音像记录作了要求，第 66 条、67 条、68 条对行政处罚决定法制审核作了规定，第 69 条、72 条、73 条对行政处罚决定审查批准作了规定，重大执法决定由本单位负责法制审核的工作机构审核并提出书面审核意见。上述规定规范了执法程序、强化了执法监督，有助于提升交通行政执法整体水平和公信力，有助于树立交通执法新形象、提升法治交通建设水平。
二、新规顺应交通综合行政执法的需要
《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕63 号)明确交通综合行政执法改革通过整合执法队伍、理顺职能配置，将交通运输系统各执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合，梳理编制执法工作规程，完善执法程序、改进执法方式、规范执法行为，提升交通综合行政执法效能。新规顺应改革要求，为交通综合行政执法擘画蓝图，与旧规相比，新规有以下几项重要变化。
一是扩大了规定内容，修订了行政检查、增加了行政强制方面的规定。旧规受出台时间(1996 年、2008 年)所限，着重行政处罚。随着 2012 年《行政强制法》施行，行政强制成为行政执法的重要内容。新规适时调整，对行政检查、行政强制、行政处罚进行了全面规范。其中，第 2 条明确交通运输行政执法包括公路、水路执法部门及其执法人员依法实施的行政检查、行政强制、行政处罚等执法行为;第三章、 第五章、第七章第二节对行政检查、行政强制措施、行政强制执行尤其是代履行作出了详细规定，全面规定有助于交通行政执法人员依法履职尽责。
二是规范了调查取证，明确了各种证据的收集制作、审查认定方法原则。证据对于行政执法至关重要，据以往的经 验事实，证据的收集制作是交通行政执法的薄弱环节，往往 导致行政处罚决定被撤销、行政诉讼败诉等后果，挫伤了交通行政执法人员的积极性和信心，损害了交通执法部门的威信。新规第四章对交通行政执法中八种证据的收集调取方法、制作固定要求、审查认定原则进行了全面规定，这一方面对交通行政执法人员的业务素质提出了更高要求，另一方面有 助于提升交通行政执法的专业性、权威性。
三是对待定事项作出了明确规定。新规第九章对涉案财物的管理作出了明确规定，第 125 条明确了无主物的处理程序;第 100 条、第 101 条明确了拍卖扣押财物抵缴罚款的规定和要求;第 118 条规定人民法院受理强制执行申请的，按照结案处理，人民法院强制执行完毕后，将相关案卷材料归档;第 25 条明确巡查时可在视线良好、路面开阔地段对涉嫌违法车辆发出停车检查信号，实施检查;文书式样之十六《责令改正违法行为通知书》增加了救济渠道内容，责令改正作为一种具体行政行为可以申请行政复议或提起行政诉讼。
三、新规顺应时代发展趋势
随着信息化、数据化、网络化发展，政府各部门依托“互联网+”出台了很多便民、利民、惠民措施，同时转变传统工作模式，提升工作中科技化、信息化水平。新规一方面顺应时代发展，增加了电子送达方式(第 17 条)、网上支付罚款(第 95 条)等便民内容;另一方面根据信息化发展趋势，改进执法方式，对非现场执法作出了规定。其中，第 18 条、第 33 条明确交通行政执法部门可以通过技术系统、设备实施电子监控开展行政检查、收集固定证据;第 29 条增加电子数据证据种类，第 49 条明确通过电子监控取得的视听资料、电子数据的证据效力。这些规定为开展非现场执法提供了依据和指导，规避了现场执法中矛盾激化的风险，提升了交通行政执法智能化、科技化、信息化水平。
新规在增加规定的同时，也取消了行政处罚陈述申辩期限(3 天)等内容，文书式样中没有案件调查报告、电子送达地址确认书等文书模板，这些问题有待相关主管部门在工作中作进一步明确。新规既对交通综合行政执法提供了指导，同时也对交通综合行政执法人员提出了更高要求。学习新规、运用新规、依法履职尽责是每一名交通行政执法人员的基本任务。
山东省行政程序规定公共法律知识题库
行政执法人员网上考试题库《山东省行政程序规定》
(一)
一、判断题
1、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。
答案：正确
2、因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关共同的上一级行政机关决定。
答案：正确
3、县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府可以作出重大行政决策。
答案：错误
4、重大行政决策听证会中，听证主持人根据听证笔录制作的听证报告是政府决策的主要依据。
答案：错误
5、政府行政首长作出暂缓决定超过2年的，重大行政决策方案退出重大行政决策程序。
答案：错误
6、制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，必须由制定机关负责人集体讨论决定。
答案：正确
7、规范性文件有效期为5年;标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年。
答案：错误
8、行政执法决定自送达之日起生效。 答案：正确
9、行政合同应当以书面形式签订，但是法律、法规另有规定的除外。
答案：正确
10、行政机关可以根据公民、法人和其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。
答案：正确
11、受委托行政机关或者组织在委托的范围内，以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。
答案：错误
12、行政管理事项涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。
答案：正确
13、行政机关受理公民、法人和其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人;受移送的行政机关认为不属于自己管辖的，可以再行移送。
答案：错误
14、风险评估是作出重大行政决策必经程序。 答案：正确
15、行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不属于规范性文件。
答案：正确
16、议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构可以制定规范性文件。
答案：错误
17、公民、法人和其他组织也可以向行政机关提议制定规范性文件。
答案：正确
18、行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2人。 答案：正确
19、行政执法决定必须说明理由。 答案：错误
20、行政机关实施行政指导可以收取适当的费用。 答案：错误
21、行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施和手段应当必要、适当;实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的方式。
答案：正确
22、涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政文件、档案，经行政机关批准允许查阅、摘录、复制。
答案：错误
23、受委托行政机关或者组织经同级政府批准，可以将受委托的行政职权再委托给其他行政机关、组织或者个人。
答案：错误
24、县级以上人民政府办公厅(室)、县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，为部门规范性文件。
答案：错误
25、规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，但可适当增加公民法人和其他组织的义务。
答案：错误
26、根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关，是本级人民政府的行政执法部门，具有行政执法主体资格。 答案：正确
27、行政机关及其行政执法人员不得因当事人、利害关系人提出异议或者申辩而加重处理。
答案：正确
28、行政机关应当依照法定程序，采取合法手段，客观、全面地收集证据，可以仅收集对当事人不利的证据。
答案：错误
29、行政合同依照法律、法规规定应当经其他行政机关批准或者会同办理的，经批准或者会同办理后，行政合同方能生效。
答案：正确
30、行政决定的部分内容被确认无效的，不影响其他内容的效力。但是确认部分内容无效后行政决定不能成立的，行政决定全部无效。
答案：正确
31、公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。
答案：正确
32、非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。
答案：正确
33、行政决定因公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。
答案：正确
34、行政机关实施行政行为，应当遵守法定期限或者承诺期限，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。
答案：正确
35、行政机关的内设机构或者派出机构应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，并由该行政机关承担法律责任。但是法律、法规另有规定的除外。
答案：正确
36、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。
答案：正确
37、因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关共同决定。
答案：错误
38、公民、法人和其他组织有权提出行政管理的意见和建议，行政机关应提供必要条件，采纳其合理意见和建议。
答案：正确
39、行政机关及其执法人员依法行使行政执法权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，不得违法干预行政执法。
答案：正确
40、联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政执法人员在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。
答案：错误
41、行政机关在行政执法活动中，对涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理。
答案：正确
42、行政执法程序只能由行政机关依职权启动。 答案：错误
43、公民、法人和其他组织提出申请启动行政执法程序，其申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请。
答案：正确
44、行政机关受理或者不受理申请，应当出具注明日期的书面凭证，但不需加盖本行政机关印章。
答案：错误
45、县级以上人民政府应当不定期对重大行政决策的执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。
答案：错误
46、当事人有权提出调查证据的申请。行政机关不受理的，应当口头说明理由，无需记录在卷。
答案：错误
47、行政机关公开举行的听证会，只有当事人和利害关系人可以申请旁听。
答案：错误
48、当事人、利害关系人申请听证符合条件的，行政机关应当自接到申请之日起5日内受理，并自受理之日起30内组织听证;不符合条件的，应当自接到申请之日起5日内书面告知，并说明理由。
答案：错误
49、听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，经政府法制机构统一培训，并取得资格证书。
答案：正确
50、法律、法规、规章对对行政执法程序没有规定办理期限的，应当实行限时办结制度。 答案：正确
51、行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及两个以上行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结;45日内不能办结的，经上级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。
答案：错误
52、行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由未启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。
答案：正确
53、《山东省行政程序规定》中所称行政合同，是指行政机关为了维护公共利益，实现行政管理目的，与公民、法人和其他组织之间，经双方意思表示一致达成的协议。
答案：正确
54、公民、法人和其他组织必须接受、听从、配合行政指导;行政机关可以采取强制措施实施行政指导。
答案：错误
55、行政机关审理行政裁决案件，应当由1名以上工作人员办理。
答案：错误
56、公民、法人和其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政给付的，行政机关应当撤销，予以追回。
答案：正确
57、行政机关收到行政调解申请后，应当告知被申请人,并组织调解。
答案：错误
58、追究行政机关及其工作人员责任的形式有行政处理和处分，两者可以合并适用。
答案：正确
59、对行政机关的行政处理，由本级人民政府法制机构、监察机关或者上级行政机关决定。
答案：错误
60、规范性文件，是指除政府规章外，行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。
61、规范性文件可以根据情况增加公民、法人和其他组织的义务。
答案：错误
62、制定部门规范性文件，存在涉外事项时，应当事先请示本级人民政府同意。 答案：正确
63、公民、法人和其他组织也可以提议制定规范性文件。 答案：正确
6
4、未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效。
答案：正确
65、部门规范性文件和县级以上人民政府派出机关、乡镇人民政府的规范性文件，经登记、编制登记号后，不再另行报送备案。
答案：正确
66、有效期届满的规范性文件，自动失效。 答案：正确
67、公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向制定机关或者本级人民政府法制机构提出口头审查申请。
答案：错误
68、起草地方性法规草案和制定政府规章，适用《中华人民共和国立法法》等有关法律、法规、规章的规定。
答案：正确
69、突发事件应对的行政决策程序，适用《中华人民共和国处罚法》等有关法律、法规、规章的规定。 答案：错误
70、政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
答案：正确
71、根据《山东省行政程序规定》，对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。
答案：正确
72、根据《山东省行政程序规定》，决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行合法性论证，不需要进行成本效益分析。
答案：正确
73、根据《山东省行政程序规定》，作出暂缓决定超过6个月的，决策方案退出重大行政决策程序。
答案：错误
74、政府常务会议或者全体会议应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当载明。
答案：正确
75、根据行政管理的需要，县人民政府可以组织相关行政机关联合执法。 答案：正确
76、行政机关依职权启动行政执法程序，应当由行政执法人员填写审批表，报本行政机关负责人批准。
答案：正确
77、公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序只能采取书面形式。
答案：错误
78、行政机关不受理公民、法人和其他组织提出的启动行政执法程序申请，应当将申请材料退还当事人。
答案：错误
79、因调查事实、收集证据确需勘查现场的，行政机关应当通知当事人或者其代理人到场。
答案：正确
80、应当事人或者有关人员要求，行政执法人员应出示行政执法证件，说明调查事项和依据，否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。
答案：错误
81、调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字;当事人或者其代理人、见证人不签字的，不具有证据效力。 答案：错误
82、行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施和手段应当必要、适当;实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当选择最有利于保护公民、法人和其 他组织合法权益的方式。
答案：正确 8
3、
84、受委托行政机关或者组织经同级政府批准，可以将受委托的行政职权再委托给其他行政机关、组织或者个人。
答案：错误
85、议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。
答案：正确
86、规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，但可适当增加公民法人和其他组织的义务。
答案：错误
87、根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关，是本级人民政府的行政执法部门，具有行政执法主体资格。 答案：正确
88、行政机关及其行政执法人员不得因当事人、利害关系人提出异议或者申辩而加重处理。
答案：正确
89、行政机关应当依照法定程序，采取合法手段，客观、全面地收集证据，可以仅收集对当事人不利的证据。
答案：错误
90、对行政机关的行政处理种类有责令期限整改、责令道歉、通报批评、取消评比先进的资格、黄牌警告等。
答案：错误
行政执法人员网上考试题库《山东省行政程序规定》
(二)
《山东省行政程序规定》
二、单项选择题
1、行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议，并报()备案。
A本级人民政府
B本级人民政府法制机构 C本级监察机关 D本级编制管理部门 答案：B
2、非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因()或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。
A个人利益 B国家利益 C公共利益 D社会利益 答案：C
3、行政机关之间发生职权争议的，由争议各方协商解决;协商不成的，涉及职权划分的，由有管辖权的()提出协调意见，报本级人民政府决定。
A机构编制部门 B政府法制机构 C监察机关 D司法行政机关 答案：A
4、()代表本级政府对重大行政事项行使决策权。 A政府领导班子 B政府行政首长 C政府秘书长 D政府分管负责人 答案：B
5、重大行政决策事项承办单位应当在听证会举行()日前公告听证的有关事项：
A 10 B 20 C 15 D 25 答案：C
6、制定规范性文件应当进行合法性审查。合法性审查由制定机关的()负责。
A 法制机构
B 办公室
C 执法机构
D 主要负责人 答案：A
7、行政执法听证主持人由()指定。 A 行政机关法制机构 B 行政机关负责人
C 行政机关内设机构负责人 D 行政执法调查人员 答案：B
8、行政机关审理行政裁决案件，应当由()工作人员办理。
A 2名以上
B3名以上 C4名以上
D5名以上 答案：A
9、规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于()日。
A 20 B 30 C 25 D 40 答案：B
10、省以下垂直管理的行政机关的行政执法主体资格由()依法确认，并向社会公告。
A 省人民政府
B 设区的市人民政府 C 县人民政府 D 国务院 答案：A
11、根据《山东省行政程序规定》的规定，( )以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。 A 省级 B 乡镇级 C 地市级 D 县级 答案：D
(难题)
12、行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议。委托协议应当包括以下哪些内容?①委托依据②委托事项③委托权限④委托期限⑤双方权利、义务⑥委托人姓名⑦法律责任() A ①②③④⑤⑥ B ①②③⑤⑥⑦ C ①②③④⑤⑦ D ②③④⑤⑥⑦ 答案：C
13、两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的，由()管辖?
A 共同上一级行政机关 B 先受理的行政机关 C 后受理的行政机关 D 任何一个行政机关 答案：B
(难题)
14、行政机关工作人员执行公务时，有下列哪种情形的，应当自行申请回避;本人未申请回避的，行政机关应当责令回避;公民、法人和其他组织也可以以书面形式提出回避申请?①与本人有利害关系的②与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近 姻亲关系的③证人④可能影响公正执行公务的其他情形。()
A ①②③B ②③④C ①③④D ①②④ 答案：D
(难题)
15、公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有哪些权利() A申请权、知情权、参与权、监督权、名誉权 B 知情权、参与权、监督权、救济权、名誉权 C 申请权、知情权、参与权、监督权、救济权 D 申请权、参与权、监督权、救济权、名誉权 答案：C
(难题)
16、公民、法人和其他组织参与行政程序，应当履行哪些义务?①服从行政管理②协助执行公务③维护公共利益④提供真实信息⑤遵守法定程序⑥维持现场秩序()
A ①②③④⑤ B ①②④⑤⑥ C ①②③⑤⑥ D ①②③④⑥
答案：A
17、起草地方性法规草案和制定政府规章，适用()等有关法律、法规、规章的规定
A《山东省行政程序规定》B《中华人民共和国立法法》C《行政强制法》D《行政诉讼法》
答案：B
(难题)
18、重大行政决策听证会的程序是：①听证记录人查明听证参加人到场情况，宣布听证会纪律②听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人，宣布听证会内容;③决策事项承办单位工作人员陈述④听证参加人发表意见⑤围绕听证事项进行辩论()
A①②③④⑤ B⑤④①②③ C②③①④⑤ D③①②④⑤ 答案：C
19、某市对一重大行政决定方案做出暂缓决定已经超过一年，该决策方案()
A自动失效 B自动生效
C退出重大行政决策程序 D应当重新提交 答案：C
(难题)20、《山东省行政程序规定》中所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的()等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。|①行政许可 ②行政处罚③行政任免 ④行政强制 ⑤行政确认 ⑥行政征收 ⑦行政诉讼
A①②④⑤⑦ B①②③④⑥ C①③④⑤⑦ D①②④⑤⑥ 答案：D
(难题)
21、国家实行垂直管理的行政机关的行政执法人员使用国家统一规定的行政执法证件的，由该行政机关报()备案。
A上一级人民政府 B本级人民政府
C上一级人民政府法制机构 D本级人民政府法制机构 答案：D
22、对涉及两个以上政府工作部门共同办理的行政执法事项，()以上人民政府可以确定一个部门统一受理申请，将相关事项抄告相关部门，实行并联办理。
A省级B市级C县级D乡级 答案：C
23、行政机关对公民、法人和其他组织提出申请启动行政执法程序的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在()日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。
A5 B10 C15 D30 答案：A (难题)
24、下列哪几种属于行政执法证据：|①书证、物证 ②社会舆论 ③当事人陈述、证人证言 ④视听资料 ⑤鉴定结论 ⑥勘验笔录、现场笔录
A①②③⑤⑥ B②③④⑤⑥ C①②④⑤⑥ D①③④⑤⑥ 答案：D
(难题)
25、根据《山东省行政程序规定》，以下哪项不属于重大行政决策()
A 制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划
B 审计财政预决算，重大财政资金安排
C 研究重大政府投资项目和重大国有资产处置 D 制定行政管理体制改革的重大措施 答案：B
26、以下哪些人员可以申请参加重大行政决策听证会?
A公民 B法人
C与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织 D承办单位 答案：C
(难题)
27、重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论前，决策事项承办单位应当将该方案交()进行合法性审查
A 本级人民政府法制机构
B 县级以上人民政府法制机构
C县级以上人民政府
D政府常务会议 答案：A
28、县级以上人民政府及其办公厅(室)的规范性文件，由()在完成合法性审查后登记、编制登记号
A上级人民政府
B上级人民政府法制机构 C本级人民政府
D本级人民政府法制机构 答案：D
29、部门规范性文件符合要求的，政府法制机构应当自受理之日起()内登记、编制登记号，出具《规范性文件登记通知书》
A 7日B 10日C 15日D 5日 答案：D 30、县级以上人民政府法制机构应当将规范性文件自登记、编制登记号之日起()内交本级人民政府办公厅(室)，通过政府公报、政府网站统一公布
A 7日B 5日C 15日D 10日 答案：B
31、制定机关应当于规范性文件有效期届满前()内进行评估
A 2个月B 1个月C 3个月D 6个月 答案：D
(难题)
32、某省甲市A县公安局和乙市B县公安局对一起治安违法行为的行政处罚管辖权发生争议，应()。
A由最先作出行政处罚决定的公安局管辖 B由最先发现治安违法行为的公安局管辖 C由省政府确定该案的管辖 D由省公安厅指定管辖 答案：D
(难题)
33、根据法律规定，发生下面哪种情况，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关可应予以行政补偿()
A赵某违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，行政机关将赵某的持枪证吊销，并没收了其猎枪 B黄某在不符合条件的情况下，为了取得酒店经营许可而贿赂行政机关的工作人员。后黄某取得许可证的行为被上级机关发现，将其许可证予以吊销
C行政机关工作人员张某玩忽职守，未经认真审批就批准了李某的建房申请。后由于违反城市规划，该许可被上级行政机关撤销，给申请人造成了经济损失
D李某以城市“摩的”载客为生，行政机关发给李某有许可证。后来为了管理需要，政府制定了新的法规，禁止城市“摩的”运营，李某没有了收入来源，并且已经缴纳的许可费还未到期
答案：D
(难题)
34、刘某是A市某乡镇派出所的一名公职人员，因与该乡镇的居民张某有私怨，遂利用职权以张某盗窃他人财产为理由对张某作出拘留十日的行政处罚。事后，张某提出证据证明其并未实施盗窃行为，该项行政行为违法。如果张某要求对该限制自己人身自由的违法行为进行赔偿，下列哪一种说法是正确的()
A由刘某个人承担赔偿责任
B由该乡镇派出所承担赔偿责任，派出所赔偿损失后不可以向刘某追偿
C由该乡镇派出所隶属的公安机关承担赔偿责任，公安机关赔偿损失后不可以向刘某追偿 D由该乡镇派出所隶属的公安机关承担赔偿责任，公安机关赔偿损失后可以向刘某追偿
答案：D
(难题)
35、户籍所在地位于A市的赵某与家住B市的李某签订了一份借款合同，合同约定赵某向李某借款5万元。双方同时签订了一份房屋抵押合同，合同约定将坐落于C市的赵某的一套房屋上设定抵押权，以此担保赵某还款义务的履行。关于办理房屋抵押手续，下述哪种说法是正确的()
A双方应当到A市的房屋登记机关办理
B双方应当到合同签订地的房屋登记机关办理 C双方应当到C市的房屋登记机关办理 D以上答案都不对 答案：C
(难题)
36、某市交通管理部门依法对张某车辆超载的违法行为作出了行政处罚决定，并依法向其送达了行政处罚决定书。事后发现该处罚决定书未载明作出日期。该部门应当如何处理()
A撤销该行政处罚决定 B宣布该行政决定无效 C应当以书面形式加以补正
D无作出日期不影响决定效力，无需作出更正 答案：C
(难题)
37、A集团公司经市人民政府批准，在该市的繁华地区建商业大厦，为此在这一地区的40户居民要拆迁。A公司经某房屋拆迁部门许可后，分别与30户居民协商签订拆迁协议，但其中10户因拆迁补偿金额有分歧而未能达成协议。某房屋主管部门了解此情况后，就两者拆迁补偿金额问题进行协商处理，并最终促使二者达成拆迁协议。某房屋主管部门的行为属于：()
A行政裁决B行政调解C行政处罚D行政许可 答案：B
(难题)
38、某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，道路建筑公司负责高速公路的资金筹建和建设工作;自高速公路修筑完毕五年内，道路建筑公司可以按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其投资的回报。本案中的协议属于：()
A行政合同 B民事合同 C劳动合同 D国际合同 答案：A (难题)
39、公民、法人和其他组织认为规范性文件违法，向制定机关或者本级人民政府法制机构提出书面审查申请。经审查机关负责人批准，最长在()内处理完毕并书面告知申请人。
A 60日B 90日C 30日D10日 答案：B
40、《山东省行政程序规定》中所称的行政裁决，是指行政机关根据法律、法规的授权，处理公民、法人和其他组织之间发生的与行使行政职权相关的()的行为
A民事纠纷B刑事纠纷C经济纠纷D国际纠纷 答案：A
行政执法人员网上考试题库《山东省行政程序规定》
(三)
三、多项选择题
1、有下列哪种情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助：
A独立行使职权不能实现行政目的的
B不能自行调查、取得所需事实资料的
C执行公务所需文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以取得的
D执行公务存在风险的 答案：ABC
2、公民、法人和其他组织参与行政程序，应当履行义务有：
A协助执行公务 B维护公共利益 C提供真实信息 D遵守法定程序
答案：ABCD
3、重大行政决策有下列哪种情形之一的，决策事项承办单位应当举行听证会：
A法律、法规、规章规定应当听证的 B可能影响社会稳定的
C公众对决策方案有重大分歧的 D对公共利益没有不利影响的 答案：ABC
4、下列哪些部门不得制定规范性文件：
A议事协调机构 B政府工作部门的派出机构 C部门内设机构 D政府办公室
答案：ABC
5、 因发生下列哪些事件，需要立即制定规范性文件的，经合法性审查后，可以直接提请制定机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。
A重大自然灾害 B事故灾难 C公共卫生事件 D群体性事件
答案：ABC
6、下列属于具体行政行为的有：
A行政许可 B行政处罚 C行政确认 D行政指导 答案：ABC
7、下列属于行政执法证据的有： A书证 B物证
C当事人陈述 D证人证言 E视听资料 答案：ABCDE
8、有下列哪种情形之一的，行政执法决定可以不说明理由：
A行政执法决定有利于当事人的，但是第三人提出异议的情形除外
B情况紧急，行政机关无法说明理由的 C涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的 D有关资格考试、专门知识的 答案：ABCD
9、行政决定有下列哪些情形之一的，应当撤销： A主要事实不清、证据不足的 B适用依据错误的
C违反法定程序的，但是可以补正或者更正的除外 D超越或者滥用职权的 答案：ABCD
10、对行政机关工作人员的行政处理的种类有：
A告诫 B通报批评 C调离执法岗位 D警告E 取消行政执法资格F离岗培训
答案：ABCEF
11、有下列哪种情形之一的，行政机关应当与受委托的行政机关、组织及时解除委托协议：
A委托期限届满的
B受委托行政机关或者组织超越、滥用行政职权的 C受委托行政机关或者组织不再具备履行相应职责条件的
D受委托行政机关或者组织不履行行政职责的 答案：ABCD
12、行政机关工作人员执行公务时，有下列哪种情形之一的，应当自行申请回避：
A与本人有利害关系的
B与本人有夫妻关系、直系血亲关系的
C与本人有三代以内旁系血亲关系的
D与本人有近姻亲关系的 答案：ABCD (难题)
13、公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有的权利有：
A申请权 B表达权 C参与权 D监督权E 知情权 答案：ACDE
14、重大行政决策合法性审查的内容应当包括下列事项：
A是否违反法律、法规、规章的规定
B是否超越法定职权 C是否违反法定程序 D决策内容是否合理 答案：ABC
15、规范性文件不得设定下列哪些事项： A行政许可 B行政处罚 C行政强制 D行政收费 答案：ABC
16、下列哪些证据材料不得作为行政执法决定的依据：
A违反法定程序收集的
B以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的
C以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的
D没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品
答案：ABCD
17、下列哪些事项可以订立行政合同: A政府特许经营 B政策信贷 C计划生育管理
D公用征收、征用补偿 E政府购买公共服务 答案：ABCDE
(难题)
18、行政决定有下列哪些情形之一的，应当确认违法：
A行政机关不履行法定职责，但是责令其履行已无实际意义的;
B行政决定违法，但是不具有可撤销内容的;
C行政决定违法，但是撤销该行政决定可能对公共利益造成重大损害的;
D行政决定未加盖行政机关印章的 答案：ABCD
19、行政机关应当依照()，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。
A宪法 B法规 C规章 D法律 答案：BCD 20、行政机关应当将实施行政行为的依据、过程和结果公开。但是涉及()和个人隐私的除外。
A国家秘密 B组织秘密 C公司秘密 D商业秘密 答案：AD
21、行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起()内办结;期间内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长()，并将延长期限的理由告知当事人。
A 60日B 90日C 30日D10日 答案：AC
22、行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起()内办结;期间内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长()，并将延长期限的理由告知申请人。
A 60日B 90日C 20日D10日 答案：CD
23、行政公开例外情形包括( )
A国家秘密 B商业秘密 C个人隐私 D行政重大决策 答案：ABC
(难题)
24、行政机关的职权法定包括( ) A权限法定 B职责法定 C程序法定 D不得滥用职权 答案：ABCD
(难题)
25、行政机关工作人员在执行公务时，因其与所处理的事务有利害关系，回避的方式有( )
A自行回避 B申请回避 C责令回避 D强制回避 答案：BC
(难题)
26、对行政机关的行政处理种类有()
A责令期限整改 B责令道歉 C通报批评 D取消评比先进的资格 E黄牌警告
答案：ABCD
(难题)
27、行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其哪些内容?()
A 事实、理由、依据 B 陈述权、申辩权
C 行政救济的途径、方式和期限 D 实施行政行为对象 答案：ABC
28、根据《山东省行政程序规定》的规定，()负责本规定实施的具体工作?
A 县级以上人民政府
B 县级以上人民政府法制机构 C地市级人民政府
D县级以上人民政府工作部门法制机构 答案：BD
29、根据《山东省行政程序规定》的规定，委托行政机关应当将哪些内容向社会公告，并对受委托行政机关或者组织行使受委托行政职权的行为进行指导、监督?()
A 委托主体B 受委托主体C 委托的行政职权内容D 委托的范围
答案：BC
30、法律、法规、规章对上下级行政机关之间的职权未作出明确规定的，上级行政机关应当按照哪些原则确定?()
A 有利于发挥行政效能 B 财权与事权相匹配 C 权力与责任相一致 D 管理重心适当下移 答案：ABCD
行政执法人员网上考试题库《山东省行政程序规定》
(四)
《山东省行政程序规定》
三、多项选择题
31、行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章规定确定;没有明确规定的，由行政管理事项发生地的行政机关管辖，但是有下列哪种情形的除外?()
A 涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖 B 住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖
C住所地与经常居住地都不明确的，由最后居住地行政机关管辖
D涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖 答案：ABCD
(难题)
32、行政机关之间发生职权争议的，由争议各方协商解决;协商不成的，依照下列哪项规定处理?()
A 涉及职权划分的，由有管辖权的机构编制部门提出协调意见，报本级人民政府决定
B 涉及职权划分的，由有管辖权的法制机构提出协调意见，报本级人民政府决定
C 涉及执行法律、法规、规章的，由有管辖权的本级人民政府依法协调处理
D 涉及执行法律、法规、规章的，由有管辖权的政府法制机构依法协调处理
答案：AD
33、根据《山东省行政程序规定》，决策事项承办单位依照()
A 政府行政首长指定
B 本级人民政府法制机构确定 C 法律、法规规定 D 法定职责确定 答案：AD
34、根据《山东省行政程序规定》，决策事项承办单位应当在听证会举行15日前公告哪些事项?()
A举行听证会的时间、地点
B拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料 C申请参加听证会的时间、方式 D参加听证会的人员 答案：ABC
35、决策事项承办单位应当根据哪些原则合理确定参加人?()
A受理申请的先后顺序 B持不同意见人员比例相当 C依据专家论证意见 D听证公告确定的条件 答案：ABD
36、县级以上人民政府应当通过哪些措施对重大行政决策事项执行情况进行督促检查?()
A 每月调度B跟踪调查C考核D定期评估 答案：BC
(难题)
37、根据《山东省行政程序规定》，以下哪些主体认为决策及其执行违法或者不适当的，可以向决策机关提出?()
A 执行机关 B监督机关
C 公民、法人和其他组织 D本级人民政府法制机构 答案：ABC
38、下列哪几项应当在行政执法决定中载明 A救济途径和期限 B事实和证据
C行政机关印章和决定日期 D适用依据 答案：ABCD
(难题)
39、《山东省行政程序规定》中规定的，监督检查应当采取下列哪几项方式?
A听取本规定实施情况的报告 B行政执法评议考核 C调查处理公众投诉、举报以及新闻媒体曝光的行政程序违法行为
D行政执法案卷评查 答案：ABCD
40、行政决定有下列哪种情形的，应当以书面形式补正或者更正：
A未说明理由，但是未对公民、法人和其他组织的合法权益产生不利影响的
B程序存在轻微瑕疵，但是未侵犯公民、法人和其他组织合法权益的
C未加盖行政机关印章的 D未载明作出日期的 答案：ABD
(难题)
41、行政机关及其工作人员违反《山东省行政程序规定》，有下列情形之一的，应当追究责任：
A不具有法定行政主体资格实施行政行为的 B超越或者滥用职权的 C不依法组织听证的
D行政决定被撤销、被确认违法或者无效的 答案：ABCD
42、追究行政机关及其工作人员责任的形式包括() A处分B行政处罚C行政处理D行政拘留 答案：AC
43、行政处分的种类分为：()
A警告、记过B记大过、降级C撤职、开除D罚款、拘留 答案：ABC
(难题)
44、制定规范性文件的“三统一”制度是指：()
A统一预审B统一登记C统一编制登记号D统一公布 答案：BCD
(难题)
45、赵某大学毕业后自谋职业，在县城开了一家餐饮，办理了个体工商户登记，生意兴隆。一日卫生防疫站派人检查，发现该餐馆使用了变质的食用油，遂准备罚款5000元并以书面形式通知赵某。赵某认为自己的用油均为正当途径购进，不可能出问题。次日到卫生防疫站要求听证。防疫站应当如何处理( )。
A告知赵某此案不符合组织听证的要求
B告知赵某提交书面申请，5日内受理赵某的听证请求 C卫生防疫站要在受理之日起20日内组织听证 D要在举行听证会前7日书面通知赵某。 答案：BCD
(难题)
46、张某与李某遭一伙无业青年无理取闹，张某还被这伙人围住殴打，李某见状急忙向邻近派出所请求保护。该派出所值班人员赵某以休息时间不办公为由拒绝提供保护，结果张某被打伤。该派出所的行为属于( )。
A合理但不合法 B拒绝履行法定职责 C合法但不合理 D违法 答案：BD
(难题)
47、某餐饮企业因掺假，卫生监督机构调查后发现了这一事实，拟吊销该企业的卫生经营许可证。对此下列哪些说法是正确的( )。
A卫生监督机构应告知该企业有要求听证的权利
B即使该企业不要求听证，卫生监督机构也应当主动举行听证
C该企业申请听证，卫生监督机构有权拒绝组织听证 D该企业法定代表人可以自己参加听证，也可以委托他人代理听证
答案：ABD
(难题)
48、某网吧严重违法经营，市文化局欲对其作出吊销经营许可证的处罚，在处罚决定前，市文化局告知该网吧有权要求听证。两日后该网吧负责人提出听证要求。市文化局5天后通知该网吧参加听证会。听证会上，听证主持人当场作出了吊销经营许可证的处罚，并向该网吧收取了100元的听证费用。本案中的错误做法有()。
A本处罚适用了听证程序
B经当事人申请，市文化局举行了听证会 C听证主持人作出了处罚决定 D听证收取了当事人的费用 答案：CD
(难题)
49、某市政府拟投资一重大项目，在该项目中涉及重大国有资产的处置，在决策过程中下列哪些做法符合法律规定()
A该决策事项承办单位对该决策事项进行风险评估 B该决策事项承办单位对该决策事项进行专家论证并且组织听证会
C行政首长召集该项目分管领导、项目负责人、国资委负责人、项目投资人研究决定
D该项目决策方案经本级人民政府法制机构合法性审查后交政府常务会议讨论
答案：ABD
(难题)50、杨某于2000年租赁了某区街道办事处所有的房屋，租期三年。该区街道办事处于2001年向该区城市管理行政执法局申请称杨某租赁其的房屋是违章建筑，该区城市管理行政执法局经调查后，认定该房屋是违章建筑，并对该区街道办事处进行了行政处罚，并责令其限期自行拆除，后将行政处罚决定送达该区街道办事处，但没有送达杨某。2001年12月，该区街道办事处将本案中的房屋拆除。杨某不服，他认为该房屋是拥有房屋所有权证书的合法建筑，并在租赁期内。杨某可以采取哪些措施维护自己的权益。()
A对该区城市管理行政执法局的行政决定提起行政复议，并申请行政赔偿
B对该区城市管理行政执法局的行政决定提起行政诉讼，并申请行政赔偿
C对该区街道办事处提起民事诉讼，并申请民事赔偿 D对该区街道办事处提起行政诉讼，并申请行政赔偿 答案：ABC
(难题)
51、山东省内某地级市政府将行政执法甲部门和行政执法乙部门的全部行政处罚职能授权给行政执法丙部门(市政府事业单位)，下列说法正确的()
A、丙要取得行政执法主体资格，需经省政府批准 B、丙不具备行政执法主体资格
C、甲和乙，根据市政府安排在特殊情况下可以行使行政处罚权限 D、丙的工作人员，经同级政府法制机构培训考试后即可取得行政执法资格
答案：AD
(难题)
52、某地交警部门推出人性化执法新举措，对违反道路交通安全法律法规关于机动车停放、临时停车规定，经警告后立即驶离的和外地车辆因对路况不熟悉，驶入禁行区，能够听从劝阻的等10类轻微交通违法行为，除对司机予以口头警告教育外，将不再进行罚款和进行别的处罚。 交警对这10类轻微交通违法行为不再开罚单，但会开具《违法行为告诫书》并登记驾驶员或行人的姓名、驾驶证或身份证号码。某地推出的这种人性化执法新举措，体现了：()
A行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。
B违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。
C人性化执法在客观上会推动依法行政的进程 D人性化执法就是人为的、随意的执法 答案：ABC
(难题)
53、某市针对民办教育培训机构存在多头审批与管理问题，拟将教育、人社、体育、文化、科技等部门联合进行统一执法，以解决同类机构和项目多头审批造成职责不明和个别部门超出职责范围审批等混乱现象。关于某市的这种联合执法行为，下列说法正确的是：()
A该市人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。
B联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出，并承担相应的法律责任。
C行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一办理。
D该市人民政府可以确定一个部门统一受理申请，将相关事项抄告相关部门，实行并联办理。
答案：ABCD
(难题)
54、行政执法听证参加人包括() A负责实施该行政行为的行政机关工作人员 B当事人 C利害关系人
D年满18岁，提出旁听申请的公民 答案：ABC
(难题)
55、听证报告应当载明() A听证会的基本情况
B听证主持人的处理意见或者建议 C拟作出的处罚决定的 D作出处罚的主要依据 答案：AB
56、行政执法决定由()作出 A行政机关主要负责人 B行政机关分管负责人 C行政机关法制机构 D行政执法主办人员 答案：AB
57、行政执法决定应当说明()理由 A证据采信理由 B依据选择理由 C行政裁量理由
D有关资格考试评分理由 答案：ABC
(难题)
58、行政执法不得滥用行政裁量权。细化、量化行政裁量权，应当考虑以下情形：()
A所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则 B经济、社会、文化等客观情况的地域差异
C行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响 D可能影响行政裁量权合理性的其他情形 答案：ABCD
59、行政决定应当确认无效的情形有哪些?() A行政机关无权作出该行政决定的 B行政决定未加盖行政机关印章的 C行政决定的内容不可能实现的 D作出行政决定的程序存在轻微瑕疵 答案：ABC
60、行政机关实施行政指导，应当：() A在法定职权范围内进行
B依据法律、法规、规章和政策进行 C不收费实施行政指导
D由公民、法人和其他组织自主决定是否接受、听从、配
答案：ABCD 合行政指导
六、《烟草专卖行政处罚程序规定》题库
一、单项选择题(共66题) 1下列哪项不属于《烟草专卖行政处罚程序规定》的立法目的：()。 A 规范烟草专卖行政处罚的实施
B 保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政 C 维护国家烟草专卖部门的经济效益
D 保护公民、法人和其他组织的合法权益
2下列哪项不是烟草专卖行政主管部门实施行政处罚应当遵循的原则：()。 A 主体适格、程序合法、手续完备
B 与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当 C 公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益 D 加大处罚力度，规范公民、法人和其他组织自觉守法
3李四是甲地人，在乙地制造假冒伪劣卷烟，经过丙地运输到丁地进行销售。对李四的违法行为要进行处罚，下列哪一个行政机关不具有管辖权?() A甲地烟草专卖行政主管部门 B 乙地烟草专卖行政主管部门 C丙地烟草专卖行政主管部门 D 丁地烟草专卖行政主管部门
4甲省X县烟草专卖局与毗邻的乙省Y市烟草专卖局就某起案件发生了管辖权争议，应报请哪个部门指定管辖?()
A Y市烟草专卖局 B 甲省烟草专卖局 C乙省烟草专卖局 D 国家烟草专卖局
5下列哪种情形，由上一级烟草专卖行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖?() A 发生管辖争议的
B 烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的 C 受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的
D 有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的
6烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当()。
A 将案件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门 B 将案件移送其他行政机关
C 报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖
D 报请上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖
7受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当()。 A 不接受移送
B 与移送部门协商后再移送
第 1 页 共 15 页 C 报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖
D 报请上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖 8违法事实确凿并有法定依据，对法人或者其他组织处以()元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。 A一百 B五百 C一千 D 五千
9烟草专卖执法中适用简易程序的条件包括：()。
A 案件情节简单、违法事实清楚、影响不大、证据确凿 B 必须有相应的法律、法规或规章依据 C 符合法定的行政处罚的种类和幅度 D 以上皆是
10根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖执法人员可以当场作出行政处罚决定的行政处罚种类不包括：()。 A 对公民处以五十元以下罚款
B 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款 C 警告
D 暂扣非法烟草专卖品
11烟草专卖行政主管部门执法人员适用简易程序作出行政处罚的，下列选项哪一项是正确的?() A可以口头作出处罚决定 B 可以当场作出处罚决定 C可以自行收缴罚款 D 可以不报所属机关备案
12执法人员依法当场作出行政处罚决定前，应告知当事人享有陈述权和申辩权,当事人的陈述和申辩合理合法的，执法人员()。 A 可以采纳 B 应当采纳
C 不予采纳 D 对案情不利的不予采纳 13执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在()日内报烟草专卖行政主管部门备案。 A二 B三 C五 D 七
14一般情况下，烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起()日内予以核查并决定是否立案。 A一 B三 C五 D 七
15A县烟草专卖局案件承办人小张在办理某案件立案手续时，制作了一份立案报告表。该立案报告表显示，案件查获日期为2012年5月7日，小张签字日期为5月9日，专卖科长签字日期为5月10日，分管局长签字日期为5月12日。问：该案的立案日期应为哪一天?()
第 2 页 共 15 页 A 2012年5月7日 B 2012年5月9日 C 2012年5月10日 D 2012年5月12日
16下列案件中，A市B县烟草专卖行政主管部门应当立案查处的是()。 A 经营户甲于2年前有未在当地烟草专卖批发企业进货的行为 B 乙举报丙销售假烟，但经了解，乙为诬告，丙没有销售假烟 C A市烟草专卖局指定管辖的案件 D 个体户丁某无证经营卷烟案件
17不予立案或者撤销立案的，应当报本烟草专卖行政主管部门负责人批准，属于其他行政机关管辖的案件，烟草专卖行政主管部门应当在()日内移送其他行政机关。 A三 B五 C七 D 十 18执法人员与当事人有()的，应当主动回避;执法人员的回避，由()决定。 A 任何利害关系本烟草专卖行政主管部门负责人 B 直接利害关系本烟草专卖行政主管部门负责人 C 任何利害关系上一级烟草专卖行政主管部门负责人 D 直接利害关系上一级烟草专卖行政主管部门负责人
19执法人员查处违法行为，应当佩戴()制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。 A市级烟草专卖行政主管部门 B 省级烟草专卖行政主管部门 C省级人民政府
D 国务院烟草专卖行政主管部门
20下列不属于《烟草专卖行政处罚程序规定》中规定的证据种类的是：()。 A鉴定结论 B 搜查笔录 C 视听资料 D询问笔录 21执法人员需要从有关单位查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他材料的，应当出示()烟草专卖行政主管部门出具的协助调查函。 A 县级以上 B 市级以上 C 省级以上 D 国务院
22对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认，当事人拒绝确认或者不在场的，应当有()名以上见证人在场确认。 A一 B二 C三 D 四 23烟草专卖行政主管部门收到执法人员报送备案的当场行政处罚材料后，应当在()进行审核并按规定立卷归档。 A二日内 B三日内 C五日内 D 及时
24在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，
第 3 页 共 15 页 可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行()。 A查封 B扣押
C 先行登记保存 D 冻结
25对于依法先行登记保存的证据，烟草专卖行政主管部门应当在7日内根据情况及时作出处理，下列措施中，不能采取的是：()。 A 采取查封、扣押等证据保全措施 B 送交有关机构鉴定 C移送其他有关部门处理 D 解除先行登记保存措施
26一般情况下，调查取证应当自批准立案之日起()内终结。 A二十日 B三十日 C六十日 D 三个月
27()不属于案件处理审批表应包括的内容。 A 当事人的基本情况
B 经调查核实的事实和证据 C 行政处罚事先告知情况
D 对涉嫌违法行为定性意见、处理建议
28对于拟移送司法机关的案件，烟草专卖行政主管部门负责人应当在()日内作出批准移送或者不批准移送的决定。 A三 B五 C七 D 十 29经调查终结，烟草专卖行政主管部门在案件审查时，发现违法事实不成立的，应当作出何种决定?() A 不予立案 B不予行政处罚并撤销立案 C 予以处罚 D 不予处罚
30烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当事先告知当事人的内容不包括：()。 A拟作出行政处罚的事实、理由 B 拟作出行政处罚的依据 C陈述权、申辩权 D 救济途径
31烟草专卖行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人,当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在()日内送达当事人。 A五 B七 C十 D 十五
32根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖行政处罚决定书直接送达时，受送达人或其同住成年家属拒绝接收送达文书的，依法适用()。 A 留置送达 B 委托送达 C 转交送达 D 公告送达
第 4 页 共 15 页 33烟草专卖行政处罚决定书邮寄送达的，以()日期为送达日期。 A文书制作日期 B 文书寄出日期 C回执上注明的收件日期 D 当事人实际签收日期
34烟草专卖行政处罚决定书公告送达的，自公告发布之日起经过()日即视为送达。 A 15 B 30 C 60 D 90 35()可以结合本地实际，调整和确定本行政区域内罚款、没收违法所得或者违法烟草专卖品的听证数额标准，报国务院烟草专卖行政主管部门批准后施行。 A县级烟草专卖行政主管部门 B 市级烟草专卖行政主管部门 C省级烟草专卖行政主管部门 D 以上皆可
36烟草专卖行政主管部门应当在举行听证()日前，将听证时间、听证地点书面通知当事人并同时报告上一级烟草专卖行政主管部门。 A三 B五 C七 D 十
37以下哪一项不是《烟草专卖行政处罚程序规定》规定的适用简易程序的必备条件()。 A违法事实确凿 B 有法定依据 C符合当场处罚的范围 D 当事人对当场行政处罚无异议
38某市烟草专卖局对李某销售假冒伪劣卷烟，决定处以1万元的罚款,下列有关该事件的表述中，哪项是不正确的?()
A 某市烟草专卖局应告知李某有要求举行听证的权利 B 举行听证的费用由某市烟草专卖局与李某合理分担 C 李某可以委托他人代理参加听证
D 某市烟草专卖局告知后，李某未要求听证的，不用举行听证
39到期不缴纳罚款的，烟草专卖行政主管部门可以每日按罚款数额的()加处罚款。 A 3% B 5% C 3‰ D 5‰ 40依法取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的，()应当及时收回烟草专卖许可证并依法办理烟草专卖许可注销手续。 A 处罚机关 B 原发证机关 C 上级机关 D 以上都可以
41当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起()内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议。 A十五日 B 三十日 C六十日 D 三个月
42当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起()内直接向人民法院提起行政诉讼。
第 5 页 共 15 页 A十五日 B 三十日 C六十日 D 三个月
43行政复议或者行政诉讼期间，烟草专卖行政处罚决定()。 A停止执行
B 除法律另有规定外，停止执行 C不停止执行
D 除法律另有规定外，不停止执行
44当事人逾期既不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，()可以申请人民法院强制执行。
A 当事人居住地的烟草专卖行政主管部门 B 作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门
C 当事人居住地烟草专卖行政主管部门的上一级机关
D 作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的上一级机关
45对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起()日内无法找到当事人的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。 A十五 B三十 C六十 D 九十
46依法查获的霉坏变质的烟草制品不得上市流通，烟草专卖行政主管部门采取销毁等处理措施的，应当符合国家有关规定，并经()批准。 A 上一级烟草专卖行政主管部门 B 省级烟草专卖行政主管部门 C 国务院烟草专卖行政主管部门 D 省级工商行政管理部门
47上级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当()对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政处罚案件进行案卷评查。 A及时 B随时 C定期 D 不定期 48有权对烟草专卖行政主管部门作出的行政处理决定重新进行审查的机关是()。 A 本级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构 B 本级烟草专卖行政主管部门的专职法制工作人员 C 上级烟草专卖行政主管部门的专职法制工作人员 D 上级烟草专卖行政主管部门
49烟草专卖行政主管部门违反法定的行政处罚程序实施行政处罚的，上级烟草专卖行政主管部门可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予()。 A责令改正 B 行政处分 C构成犯罪的，依法追究刑事责任 D 以上皆可
第 6 页 共 15 页 50对执法人员下列行为，可以依法追究刑事责任的是()。 A 私分没收的烟草专卖品的
B 利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的
C 玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公共利益受损的 D 以上都是
51烟草专卖行政主管部门对应当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑罚的，由下列哪个部门责令改正?()
A 本级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或专职法制工作人员 B 上级烟草专卖行政主管部门 C 同级公安机关 D 同级人民检察院
52根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，下列关于期间的说法，不正确的是()。 A 期间开始之时不计算在内 B 期间开始之日不计算在内 C期间包括在途时间 D 期间以时、日、月计算
53 《烟草专卖行政处罚程序规定》中，未赋予当事人哪项权利?() A陈述、申辩权 B 复议权 C诉讼权
D 对违法的处罚决定，拒绝执行权
54下列说法不正确的是()。
A 责令停产、停业，责令关闭的，烟草专卖行政主管部门应当提前告知当事人有要求举行听证的权利
B 烟草专卖行政主管部门不得因当事人要求听证而加重处罚 C 当事人不承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用 D 如果是当事人申请的听证，则当事人应当承担或部分承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用
55下列说法正确的是()。
A 听证申请当事人可以通过书面方式提出，也可以通过口头方式提出 B 听证应当公开举行，允许公众旁听
C 烟草专卖行政主管部门应当在举行听证三日前，将听证时间、听证地点书面通知当事人并同时报告上一级烟草专卖行政主管部门
D 当事人应当亲自参加听证，不可以委托他人代理
56下列说法正确的是()。
A 听证主持人由烟草专卖行政主管部门指定，本案的执法人员也可以担当本案的听证主持人
第 7 页 共 15 页 B 当事人认为主持人与本案有间接利害关系的，有权申请回避 C 涉及个人隐私的案件，听证不公开举行 D当事人拒绝在听证笔录上签字或以其他方式确认的，听证笔录无效57当事人依照《烟草专卖行政处罚程序规定》而要求举行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门告知权利后()日内提出申请。 A三 B五 C七 D 十 58下列说法不正确是()。
A 依法查获的霉坏变质的烟草制品不得上市流通
B 罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分
C 上级烟草专卖行政主管部门有权对下级烟草专卖行政主管部门作出的行政处理决定重新进行审查 D上级烟草专卖行政主管部门发现下级烟草专卖行政主管部门的行政处理决定确有错误的，不能变更、撤销该决定，但可以责令下级烟草专卖行政主管部门重新作出处理决定
59当场作出行政处罚决定的，下列能够作为处罚主体的是()。 A 某市烟草专卖局开发区分局 B某市烟草专卖局城区管理所 C某县烟草专卖局 D 某市烟草专卖局执法人员
60 对下列哪类事项，《烟草专卖行政处罚程序规定》未作保密要求?() A涉及国家秘密的 B 涉及商业秘密的 C当事人不同意公开的 D涉及当事人隐私的
61执法人员需要从有关单位查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他材料的，应当出示县级以上烟草专卖行政主管部门出具的()。 A 介绍信 B协助调查通知 C 搜查函 D 协助调查函
62烟草专卖行政主管部门违反规定自行收缴罚款的，由上级烟草专卖行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予()。 A责令改正 B 行政处分 C行政处罚 D 构成犯罪的，依法追究刑事责任
63根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖行政处罚决定书直接送达有困难的，可以委托()代为送达。 A当事人的邻居
B 与当事人同住的成年家属 C当地烟草专卖行政主管部门 D 其他行政机关
64烟草专卖行政主管部门对应当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑罚的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正;拒不改正的，对()给予行政处分。
第 8 页 共 15 页 A 该烟草专卖行政主管部门 B 直接负责的主管人员 C 其他直接责任人员
D 直接负责的主管人员和其他直接责任人员
65期间届满的最后一日为法定节假日的，以()为期间届满的日期。 A 节假日开始的前一日 B 节假日的最后一日 C节假日后的第一日 D节假日的第一日
66《烟草专卖行政处罚程序规定》由()负责解释。 A国务院烟草专卖行政主管部门 B 工业和信息化部 C国务院 D 全国人大常委会
二、多项选择题(共21题) 1根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，实施行政处罚，应当与违法行为的()相当。 A 事实
B 性质
C 情节
D 社会危害程度
2有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，其上一级烟草专卖行政主管部门可以()。 A直接管辖
B 指定其他烟草专卖行政主管部门管辖 C不予管辖 D 移送其他行政机关
3下列哪些情形，烟草专卖行政主管部门应当立案查处?() A 经初步调查，掌握了一定的违法事实，应当给予行政处罚的 B 根据举报人提供的当事人违法事实和证据，需要立案查处的 C 掌握了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑需要继续进行调查的 D 上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的案件
4根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，对于依法先行登记保存的证据，应当根据情况在七日内进行处理，处理时可采取下列哪些措施?() A 及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施
B 需要鉴定的，及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间
C 依法应当移送其他有关部门处理的，作出移送决定并书面告知当事人 D 违法事实不成立或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，决定解除先行登记保存措施并告知当事人
5有下列哪些情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当不予立案;已经立案的，应当予以撤销?()
A 违法行为超过法律规定的行政处罚时限的 B 不属于本机关管辖的
第 9 页 共 15 页 C 违法事实不成立，违法行为显著轻微且已改正的 D 当事人找不到的
6根据《烟草专卖行政处罚程序规定》关于级别管辖的规定，下列说法正确的有()。 A 县级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的案件
B 地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的有重大影响的案件
C 省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的重大、复杂案件 D 国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国范围内有重大影响的案件
7烟草专卖行政主管部门在作出下列哪些行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利?() A 一万元以上的罚款
B 没收数额较小违法所得或者违法烟草专卖品 C 责令停产、停业，责令关闭 D 取消从事烟草专卖业务的资格
8听证主持人由烟草专卖行政主管部门指定，听证主持人应当符合哪些条件?() A本案的执法人员 B 非本案的执法人员
C 与本案有直接利害关系 D 与本案没有直接利害关系 9以下说法不正确的有()。
A 烟草专卖行政主管部门不得因当事人陈述、申辩而加重处罚 B 当事人不承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用 C 烟草专卖行政主管部门可以因当事人要求听证而加重处罚 D 当事人应当亲自参加听证，不可以委托他人代理
10烟草专卖行政主管部门应当在举行听证七日前，将()书面通知当事人并同时报告上一级烟草专卖行政主管部门。 A 听证时间 B 听证地点 C 听证员 D 听证主持人
11下列情形中，执法人员不能当场作出行政处罚决定的有：() A 对经营户刘东处以55元的罚款 B 没收钱某20元的违法所得 C 警告
D 对某大型超市处以500元的罚款
12烟草专卖行政处罚决定书应当载明以下哪些事项?() A 当事人的基本情况、违法的事实和证据
B 行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限 C 救济途径及期限
D 作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的名称和日期
第 10 页 共 15 页 13对于下列哪些证据材料，烟草专卖行政主管部门及其执法人员应当予以保密?() A涉及国家秘密的 B 涉及商业秘密的 C当事人不同意公开的 D 涉及当事人隐私的
14烟草专卖行政主管部门根据案件的不同情况，可以作出哪些决定?() A 确有应受行政处罚的违法行为的，依法作出相应的行政处罚决定 B 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚 C 违法事实不成立的，决定不予行政处罚并撤销立案 D 违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理
15根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以()。
A 自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议 B 自接到行政处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院提起行政诉讼 C 自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向同级人民政府申请复议 D 自接到行政处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起行政诉讼
16上级烟草专卖行政主管部门发现下级烟草专卖行政主管部门的行政处理决定确有错误的，有权()。 A 变更该决定
B 交由其他烟草专卖行政主管部门重新审查 C 撤销该决定
D 责令下级烟草专卖行政主管部门重新作出处理决定
17烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，有下列何种情形的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分?() A 没有法定的行政处罚依据的 B 擅自变更行政处罚种类、幅度的 C 违反法定的行政处罚程序的
D 违法委托其他单位或者个人实施行政处罚的
18《烟草专卖行政处罚程序规定》赋予当事人有哪些权利?() A 陈述、申辩权 B复议权、诉讼权 C 申请回避权 D 听证权
19罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得()。 A截留 B 私分 C 变相私分D以上都不对
20出现下列哪些事由，应当书面告知当事人?() A 对案情重大、复杂案件延长立案期限的 B 依法将案件移送其他部门处理的
C 作出行政处罚决定前，依法应当告知的内容
第 11 页 共 15 页 D 对案情重大、复杂案件延长调查取证期限的
21《烟草专卖行政处罚程序规定》中的“以上”、“内”、“前”，描述错误的是()。 A 包括本数，但不包括本级 B 包括本级，但不包括本数 C包括本数或本级 D 不包括本级和本数
三、判断题(共50题) 1烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益的原则。()
2公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有陈述、申辩的权利;对行政处罚不服的，有权拒绝执行。() 3各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚内部监督制度，保证依法实施行政处罚。()
4烟草专卖行政处罚案件由当事人户籍所在地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。()
5对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由先发现的烟草专卖行政主管部门管辖。()
6烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的，可以报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖。()
7受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。()
8依法当场作出行政处罚决定的，执法人员应当填写预定格式、统一编号的烟草专卖行政处罚决定书，并当场交当事人签收。()
9违法事实不成立的，烟草专卖行政主管部门应当不予立案;已经立案的，应当予以撤销。()
10案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经上级烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。()
11不予立案或者撤销立案后，属于其他行政机关管辖的案件，烟草专卖行政主管部门应当在三日内移送其他行政机关。()
12对于举报或者其他机关移送的案件，烟草专卖行政主管部门决定不予立案的，应当书面告知具名的举报人或者移送机关。()
13烟草专卖行政主管部门应当依法全面、客观、公正地收集、调取证据材料。()
14证据应当符合法律关于证据的规定并查证属实后，方能作为认定事实的依据。()
第 12 页 共 15 页 15视听资料应当附相关话语的文字记录。()
16执法人员询问当事人、证人可以共同进行，但应当向其说明依法享有的权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。()
17烟草专卖品真伪的鉴定检测工作，由国务院产品质量监督管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测机构实施。()
18执法人员在调查过程中发现立案事由以外的涉嫌违法行为的，可不经报批及时对该涉嫌违法行为一并进行调查。()
19证据材料涉及国家秘密的，烟草专卖行政主管部门及其执法人员应当予以保密;涉及商业秘密或个人隐私的，可以予以保密。()
20提取物证应当当场清点，出具物品清单并由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认。()
21在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行先行登记保存。()
22先行登记保存期间，任何人不得销毁或者转移先行登记保存的证据。() 23需要委托其他烟草专卖行政主管部门协助调查取证的，应当出具协助调查函，受委托的烟草专卖行政主管部门可以予以协助。() 24调查取证应当自案件查获之日起三十日内终结，案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。()
25烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定后，应当由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见。()
26案情重大、复杂的案件，应当由烟草专卖行政主管部门的承办部门集体讨论决定。()
27烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚履行期限。()
28行政处罚事先告知，既可以口头告知当事人，又可以书面告知当事人。()
29烟草专卖行政主管部门不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。()
30当事人不承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用。()
31听证应当公开举行，允许公众旁听。()
第 13 页 共 15 页 32当事人应当亲自参加听证。()
33根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，当事人要求举行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门告知权利后五日内提出申请。()
34甲市烟草专卖行政主管部门拟对王某作出罚款二万元的行政处罚决定，在作出该决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。()
35 听证应当制作笔录并由主持人与所有听证参加人签字。()
36行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内全面履行。()
37依法取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的，原发证机关应当及时收回烟草专卖许可证并依法办理烟草专卖许可撤销手续。()
38行政复议或者行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止烟草专卖行政处罚决定的执行。()
39对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起六十日内无法找到当事人的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。()
40依法查获的霉坏变质的烟草制品不得上市流通，烟草专卖行政主管部门采取销毁等处理措施的，应当符合国家有关规定，并经上一级烟草专卖行政主管部门批准。()
41作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门及其执法人员一律不得自行收缴罚款。() 42罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。()
43上级烟草专卖行政主管部门有权对下级烟草专卖行政主管部门作出的行政处理决定重新进行审查。()
44对于上级烟草专卖行政主管部门作出的纠正决定，下级烟草专卖行政主管部门应当遵照执行并及时上报执行情况。()
45烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员可以对本部门专卖执法机构办理行政处罚案件的合法性进行监督。()
46烟草专卖行政主管部门违法实施检查等执法措施，给公民人身或者财产造成损害的，应当依法予以补偿。()
47当场作出行政处罚决定的，烟草专卖行政主管部门及其执法人员可以自行收缴罚款。()
第 14 页 共 15 页 48各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，适用《烟草专卖行政处罚程序规定》。()
49烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚案件档案管理制度，依法及时制作、收集、整理并妥善保存有关涉案材料。()
50烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他行政机关管辖的，应当依法移送其他行政机关，在特殊情况下，并报主要负责人审批，可以以行政处罚代替刑罚。()
第 15 页 共 15 页
一、出示执法证件。烟草专卖行政执法人员(以下简称执法人员)在实施检查、询问、文书送达等案件办理环节时应当出示河南省人民政府核发的行政执法证件和省级以上(含省级)烟草专卖行政主管部门核发的检查证件。
二、告知当事人享有的权利。案件询问开始前，执法人员应当告知当事人或证人如实回答、依法作证的义务，以及故意隐瞒案件真实情况或作伪证、隐匿证据可能导致的不利法律后果。告知当事人享有申请执法人员回避的权利，并询问当事人是否申请回避。
三、先行登记保存。依法实施先行登记保存的，应当告知当事人或有关人员不得销毁或转移证据。先行登记保存通知书应当载明先行登记保存所依据的法律、法规名称和具体条款。
依法需要抽样取证的，应当在抽样取证通知书上载明取证依据的法律、法规名称和具体条款。
四、作出行政处罚决定。烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当制作《行政处罚事先告知书》送达当事人，并告知当事人有陈述和申辩的权利。
根据《公路法》、《路政管理规定》，结合路政工作实际，路政执法可分为路政管理许可、行政处罚、公路赔偿和补偿、行政强制措施四种类型。
一、路政管理许可的项目及程序：
(一)下列项目适用于许可
1、因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线。
2、跨越、穿越公路，修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设(杆)线或电缆等设施。
3、因抢险、防汛需要在大中型公路桥梁和渡口周围二百米范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床。
4、铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶。
5、确需在公路行驶的超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆。
6、在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。
7、在公路上增设平面交叉道口。
8、在公路两侧的建筑控制区埋设管(杆)线、电缆等设施。
9、更新砍伐公路用地上的树木。
(二)许可程序
1、申请
2、审查
3、核实
4、决定
二、行政处罚案件及程序：
(一)下列案件适用于处罚
1、擅自占用、挖掘公路。
2、擅自修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施。
3、从事危及公路安全的作业。
4、损坏路面机具擅自在公路上行驶。
5、车辆超限使用汽车渡船。
6、擅自在公路上超限行驶。
7、损坏、移动、涂改公路附属设施。
8、损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩。
9、造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通。
10、将公路作为试车场地。
11、造成公路损坏未报告。
12、擅自设置非公路标志。
13、擅自增设平面交叉道口。
14、在公路建筑控制区内修建建筑物，地面构筑物。
15、擅自在公路建筑区埋设管线、电缆等设施。
(二)处罚的程序包括简易程序和一般程序。
三、公路赔偿和补偿的项目及程序：
(一)赔偿和补偿的项目
1、公民、法人或者其他组织造成路产损坏的。
2、根据《公路法》第四十四条第二项，经批准占用、利用挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该公路原有技术标准予以修复，改建或者给予相应的补偿。
(二)赔偿和补偿的程序
1、当场处理程序
2、一般程序
四、行政强制措施项目及程序：
(一)行政强制措施项目
1、对公路造成较大损害，当场不能处理完毕的车辆。
2、违反《公路法》第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。
3、违反《公路法》第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管(杆)线、电缆等设施。
(二)行政强制措施程序
1、制作并送达路政强制措施告诫书。
2、听取当事人陈述和申辩。
3、复核当事人提出的事实、理由和依据。
4、经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达路政强制措施决定书。
5、实施强制措施。
6、制作路政强制措施笔录。
五、办理公路赔(补)偿案件及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理;实施强制拆除涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。
一、执法依据：各级盐政执法部门查处盐业违法案件，必须以事实为依据，以法律、盐业法规、规章为准绳，做到事实清楚、证据确凿、处理适当、手续完备。
二、执法程序：简易程序、一般程序、听证程序。
(一)简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定，适用简易程序。
(二)一般程序：除可以当场作出行政处罚决定外，查处盐业违法案件均适用一般程序。查处盐业违法案件的一般程序为：立案、调查、处理和结案。
1、立案
此阶段应做好立案标准审查、案件管辖的审查工作，经审查后确认符合立案条件的，必须填写“立案呈批表”，经机构负责人签署意见，最后报盐业主管机构领导批准。
2、调查
盐业主管机构在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示省政府颁发的行政执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
盐政执法人员在调查案件时应当向当事人、见证人提出询问，作出“询问记录”;索取有关证据;必要时可以进行现场勘查。收集的证据应具有客观性、相关性、合法性。收集证据可采取抽样取证的方
法，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经盐业主管机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。
3、处理
调查终结，盐业主管机构负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：(1)确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定;(2)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;(3)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚;(4)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，盐业主管机构负责人应当集体讨论决定。
4、结案
案件查处工作全部办理完毕后，案件的承办人应填写“结案报告”由本部门负责人提出意见后，报盐业主管机构领导审批。领导批准后，承办人应将案件全部资料按查处程序各阶段进行分类、整理，并有序地装订成卷，归档备查。
(三)听证程序
盐业主管机构作出责令停产停业、吊销许可证、罚款金额个人在2000元以上，企业在20000元以上的，当事人可以要求听证。当事人要求听证的，盐业主管机构应当组织听证。
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