行政执法案件案卷自查评析报告(精选9篇)
案卷名称:关于XXXXXXXXXXXXXXX
案
自查评析:
1、实施行政执法主体合法。严格在法定职权内和管辖区域内实施,被处罚主体认定准确。
2、违法事实清楚,证据确凿。违法事实与情节认定清楚,表述准确,认定违法主体和违法行为的证据充分。
3、适用法律正确。实施的行政处罚都有明确的、有效的法律依据,引用法律的条款准确、完整。罚缴实行分离。
4、程序合法。认真按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚,在调查取证时有两名以上执法人员进行调查取证,在作出处罚决定前,向当事人履行告知义务,并听取其陈述和申辩,每件行政处罚都有行政机关负责人批准需送达的法律文书,并依照法定程序和法定时间送达。
5、立案情况:立案文书齐全,填写内容符合要求。有当事人的基本情况记载,有案情来源,案情记载;有承办人的意见,注明了违反法律、法规、规章的名称,有责任科室的审理意见,并在法律规定的时间内立案。
6、调查取证情况:调查取证阶段是案件处罚的关键阶段。我们做到调查有现场笔录,有时间、场所记载。记录准确、客观、全面。
7、审查决定情况:案件处罚文书规范,记载准确,违法事实记录完整,证据确凿、充分,处罚依据明确,有承办人的意见,单位负责人的审查意见,处罚机关负责人的审批意见,并各有签名、有日期。行政处罚决定书有记载当事人的基本情况,有违法的事实和证据,有行政处罚具体内容和法律依据,有告知当事人如不服行政处罚决定的,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限,有作出行政处罚机关的名称、印章、日期。
8、送达和执行情况:回执送达时间、地点、方式准确,内容记载齐全。案件按时办结,没有出现有强制性执行的案件。
9、案卷档案情况:案件卷宗材料齐全。严格执行案卷管理制度,实行一案一卷,卷内材料齐全,做到文书按时间顺序排列,有页码编号,书写规范,字迹清楚,装订整齐,案卷归档及时。
按照裕政办[]52号文件精神,我局认真组织实施,并落实到人,具体负责,对照行政执法案卷评查细则,认真做好案卷评查的各项工作,现将自查情况汇报如下:
一、认真组织实施,责任落实到人
对照文件精神,我局成立以局长任组长,分管局长及经办科室参加的自查小组,对—实施行政处罚的案卷进行逐项检查,逐一对照,修改完善。
二、行政执法行为规范,案件处理程序规范
在每次的`统计行政执法检查中,我局行政执法人员都在2人以上,主动表明身份,持证执法,注重搜集统计违法证据,对有重大统计违法事件的立案、审批,都有专门科室负责,报局长办公会研究审批。案件处理程序规范,运用的法律、法规正确,无一起上诉事件。
三、自评得分
对照行政执法案卷评查细则,自评得分:一、表明身份情况得10分,二、收集证据情况得20分,三、执法程序执行情况得20分,四、处罚决定情况得10分,五、适用依据情况得10分,六、执法行为合法与适当性情况得10分,七、执行效果情况得10分,八、案卷整理情况得7分。总计我局自评得分97分。
一、领导重视、组织严密。
接到《关于对全市行政处罚案卷进行检查的通知》后,对这次执法自查,局党组高度重视。成立了以局长xx同志为组长,副局长xx、xx为副组长,法制科成员和相关执法科室、所成员组成的执法检查工作小组,办公室设在法制科。确立了执法检查的指导思想、范围重点、方法步骤和具体要求;对自查工作的每一步骤都作了精心安排、落实、督促和检查。行政处罚案卷评查的重要环节,对于及时发现和纠正自身执法活动中的问题和不足,总结经验教训,促进公正执法、严格执法,推动今后的执法工作有十分重要的意义,我们高度重视,把思想统一到市局的要求上来。
二、抓住重点、认真自查。
从11月15日开始,我局认真对照行政处罚案卷评查标准,认真进行了办案人员自查、股室、局执法检查领导小组集中查的方法,逐项进行了全面、彻底、认真的执法自查。2011年10月1日至2012年9月底共立案查处环境违法行 起,行政处罚到位 ,共罚款 元,通过自查,我们对我局执法自查的总体评价是:未出现一件行政错案,也未出现一起行政复议案件。
三、认真学习各种环保法规,切实提高执法者的自身素质。
环境法制工作开展的好坏,执法者的素质起着重要的作用。为此,我局高度重视执法者的理论学习。局长李恒宇多次在会上强调,所有领导要争当学习的标兵,要做学法用法的表率。副局长付同军每半年亲自为执法人员举行环保政策和法律知识讲座1次。除此以外,我局还积极与县法制局联系,每年举办1-2次法制培训班,分期分批对执法人员进行培训。主要学习《环境行政处罚办法》、《x省水污染防治条例》、《x省固体废物污染环境防治条例》、《行政强制法》、《保密法》及其他法律法规,规范处罚自由裁量权,规范文书制作和案卷归档工作,在环保系统形成遵守法律、依法办事的良好风气。
四、创新监管机制,强化规费征收。
坚持“以收促治”,依法、足额、全面征收排污费,较好发挥了排污收费的经济杠杆作用。一是严格排污申报。从2010年底即着手开展企业排污申报工作,2011年共完成申报150家。对重点企业申报及排污费核定进行了网上公示,对瞒报、漏报、少报的企业责令限期重新申报。二是强化核定工作。根据申报数据进行认真核定,坚持核定与征收一致,规范了排污收费工作,有效杜绝了协商收费等问题。三是加强规费征收。实行“抓大扣小,保老开新”,积极拓宽费源,加大征收力度,重点加强对柳泉铺乡及老庄镇石材加工企业、拌料厂等工程类企业、建筑施工企业的排污费征收工作。2011年,共征收排污费(含罚款)430余万元。
五、加大执法力度,严厉打击环境违法行为
2011年以来,我局严格按照《x省行政处罚裁量标准》,规范行政处罚程序,合理使用裁量标准,做到了公平、公正、公开。一是以开展赵河流域环境综合整治等环保专项行动为契机,集中查处了一批环境违法行为。2011年以来,共取缔“小炼油”和“小炼钼”等15家企业,有效解决了16家群众反映强烈的突出环境问题。二是建立健全重点排污企业自动监控体系建设。专门成立自动监控中心,与全县国控、省控4家企业进行24小时在线监控。监督重点企业、污染物排放达标情况。今年以来,共对2家在线监测设施超标企业依法进行了行政处罚,确保在线监测设施稳定运行。三是切实加强建设项目管理,依法查处违规建设项目。今年以来,全县共新批建设项目84家,查处违法建设项目4家,全部按规定补办完善各类环保审批手续。四是完善“12369”环保热线管理,解决好群众关心的环境信访问题,依托群众信访,进一步查处各类环境违法案件。2011年以来共受理各类环境信访78件,其中来局信访26件,“12369”接访52件,办结率100%。五是依法完善环保行政审批程序,强化依法征收排污费。依法行政,程序是规范法律是依据,证据是保证,只有保证按照法定程序,依法取得证据,才是保证依法行政成败的关键。2011年以来,我们完善了环保审批程序,把所有环保行政审批纳入到县行政审批服务中心环保窗口,统一办理,对行政处罚事项,坚持按照公开、公平、公正原则,集体讨论,统一下达,确保无一错案发生。
六、规范案卷管理,促进依法行政开展
2011年以来,我们按照一事一卷、一案一卷要求,对所有行政处罚案卷进行了整理完善,特别是行政征收排污费、行政许可、进入到行政强制执行、行政复议等案卷,我们高度关注,明确专人,按照行政处罚,征收到相关法定程序,逐一审查,全部完善,确保所有案卷档案规范归档,也为今年严格执法提供了有力依据。
七、存在的问题及整改措施
案卷评查自查情况报告
根据 [2011]130号文件的精神,我局对2011年查处的林业行政案件共117件的案卷进行了评查、自查。评查、自查中,我局认真按照上级林业行政主管部门有关林业行政执法的规范化建设的要求,加强组织领导,制定评查方案、细化评查标准,完善执法制度,权责明确,全面推进林业行政执法规范化建设,现将我局评查、自查情况汇报如下:
(一)主体合法
1、从2011年1月至2011年11月实施行政执法的主体具备法定资格;
2、实施行政执法行为符合法定权限;
3、行政管理相对人认定准确。
(二)事实清楚,证据确凿
1、法律事实、条件、情节认定准确;
2、主要证据充分、有效。
(三)适用依法正确
1、实施行政执法行为的依据现行、有效;
2、实施执法行为适用依据准确,具体的条款、项目明确无误;
3、行政执法决定符合法律,法规规定的种类和幅度,行使行政自由裁量权公正合理。
(四)程序合法
1、按照立、受理、调查、审查、决定、送达、执行的步骤和顺序实施行政执法权;
2、行政执法决定前依法听取行政管理相对人陈述和申辩;
3、告知符合听证条件的行政管理相对人听证权,当事人要求听证,依法举行听证;
4、行政执法决定经过行政机关负责人批准,依法需经行政机关领导班子集中讨论的,依法在由上一级行政机关批准或者决定的;
5、依法应当移送其他机关的案件。
(五)文书规范标准
1、立案阶段;
2、调查取证阶段,有主要法律文书、调查询问笔录;
3、审查决定阶段,有主要法律文书、处罚决定书;
4、送达执行阶段,有主要法律文书送达回证;
5、结案文书,有主要法律文书、结案审批表;
6、案卷归档。
附:案卷目录
为进一步贯彻落实《行政处罚法》和《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《中华人民共和国食品安全法》、《医疗机构管理条例》,规范行政处罚行为,提高我局办理行政处罚案件的质量和水平,根据《**省人民政府办公厅关于认真开展行政执法案卷评查工作的通知》(办字【2009】15号)和《***市人民政府关于法制办公室开展行政执法案卷评查工作的通知》(**法【2010】8号)文件要求及区政府的要求,我局召开了专题会议,健全组织机构,按照《行政处罚案卷评查标准》积极主动在本部门开展自查工作。现将我局开展案卷自查情况报告如下:
一、行政执法案卷办理基本情况
我局涉及的行政执法案件,主要是违法生育案件和卫生违法案件。2008年我局共查处违法生育**例,征收社会抚养费1.98万元,卫生违法案例**起,2009年我局共查处违法生育案件**例,征收社会抚养费**万元,卫生违法案例**起,罚款**万元。2010年上半年我局共查处违法生育案件**例,征收社会抚养费**元。卫生违法案例**起,罚款**万元。
二、案件基础评查情况
我局的行政执法案件,经自查所办理的行政执法案件主体适当、没有超越法定权限、事实清楚当事人均签字认可、1
主要证据基本完备、适用法律正确、裁量基本适当、有法律依据、在行政处罚和行政强制过程中都明确告知了相对人的权利、程序合法。通过自查,无一例案件违反法律法规。案卷装订部分存在不规范问题。
三、法律文书规范情况
由于我局执法人员按照《行政处罚法》有关执法程序,调查取证真实,填写规范,均被征收当事人签字认可,案卷的时间、地点、执法人员、被处罚(征收)人员、印章、日期等事项填写齐全,引用法律法规的条款清楚,案件主要材料齐全。2008年,我局对计生部分开展的案卷评查过程中存在的一些问题进行了改进,主要是对执法文书的纸张规格,填写过程尽可能采取电子文本形式,因此,从一定程度上提高了案卷的质量。卫生行政执法文书为河北省统一定制。经过自查,我局法律文书应用规范。
四、存在问题及下一步打算
(一)社会抚养费难以征收到位。近年来虽然人们的生育观念有了转变,但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除,违法生育现象时有发生,乡镇人民政府及我局对此依据法律作出征收社会抚养费决定,但很难征收到位,其原因是:一是违法生育者经济能力差,交不起。二是个别违法生育对象抵制不交,我局无法律依据的保障措施及强制措施;三是申请人民法院强制执行,而法院的强制执行到位率
也是很低的,这样给我局行政执法带来了很大难度,也给计生工作造成了负面影响。
(二)卫生执法力度有待进一步加强。自2009年6月1日《食品安全法》实施以来,由于我区为成立食品药品监督管理局,食品卫生执法仍由我局监管,我局至今未接到市食品药品监督管理局的委托执法委托书,致使食品违法行为难以处罚。其他如医疗,公共场所卫生执法由于2009年前没有明确的执法主体,这些场所只实行监管,未对违法案例进行处罚。
(三)下一步将加大宣传力度,增强全社会的法律意识,利用电视、广播、报刊、宣传车、宣传标语等形式,积极向群众宣传卫生、计生法律法规,营造有利于我局工作顺利开展的舆论环境、社会环境和法制环境。
***区卫生计生局
情况的通报
按照省政府法制办要求和市政府2012年法制工作要点,市政府法制办会同省法制办严格对照《陕西省行政处罚案卷评查标准》,制定了评查工作方案和案卷评查表,通过自查、互查、集中评查、案件讲评等方式,对2011年至2012年6月期间,按照一般程序实施行政处罚已办结 的行政处罚案卷进行了评查,现将评查情况通报如下:
一、基本情况
本次共抽查案卷30份,涉及出店经营、违规建设、乱停乱放、乱倒渣土等多个方面,总体来看,该局领导高度重视行政执法工作,做到有机构、有人员、有执法经费和装备,制度健全,法制机构严格把关,行政执法水平不断提高,行政执法案卷更加规范。
(一)职责明确、主体合法。严格按照有关法律法规和“三定”方案的规定进行管理和执法,所办理的案件均属城市管理行政执法的职权范围,无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为;所有办案执法人员均取得行政执法资格,都做到持证上岗。
(二)程序到位、手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行,依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利,充分保障当事人的合法权益;执法办案的每个步骤都严谨规范,每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可,每个案件都由机关负责人签批。
(三)事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料,还有相关职能部门的协查报告,较多种类证据的关联性、证明力较强,对当事人违法事实认定比较清楚。
(四)裁量合理、处罚适当。按照法定程序,充分听取当事人的陈述和申辩,客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等,重大案件集体讨论决定,适用法律依据正确,适用法律条款准确,作出的处罚决定合法合理。
(五)制作规范、归档及时。行政处罚案卷文书制作比较规范,案件卷宗整理做到一案一卷,且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐,案卷比较整洁,并及时进行归档保存。
(六)办案严谨、责任明确。严格执行《行政执法过错责任追究办法》和《渭南市行政执法案卷评查办法》,按照“谁主管、谁负责”的原则,将工作职责明确到岗、落实到人。截止目前,还未出现因执法过错而被提起行政复议、行政诉讼的情况。
二、存在不足
1.调查取证方面。调查取证能力需进一步加强,行政处罚所收集的证据材料基本是证明违法行为发生的证据,证据较单 一,对反映当事人违法行为的具体情节、主客观原因、社会危害程度等证据材料收集较少。
2.笔录制作方面。部分案卷的询问笔录中,执法人员的询问不够全面、具体,内容表述不够规范、准确,逻辑关系不强。3.案卷整理方面。行政执法案卷制作、归档需进一步规范,部分案卷存在材料大小不
一、卷皮填写不全等问题。4.部分案卷存在执行不到位、未经法定程序改变生效法律文书内容的问题。
5.一定程度上还存在重罚款、轻纠违的问题,行政处罚后,一些违法行为没有及时得到有效纠正和消除。执法过程中仍然存在态度生硬、方法简单粗暴的问题。
三、整改措施
自查自评报告
根据国家相关法律法规和上级领导的要求,结合我单位的实际情况,我所对2010年10月1日以来的行政执法案件进行了一次梳理,积极主动的开展了自查工作。现将有关情况报告如下:
一、认真组织实施,责任落实到个人
我所领导高度重视,专题研究,成立以所长为组长,经办人员参加的自查小组,对2010年10月1日至2011年6月期间实施的共计83起行政执法案件进行了逐项检查,逐一对照,查找不足,确保了自查活动真正落到实处。
二、基本情况
通过自查,我所完全依照相关法律法规的规定,严格执法,依法行政,行政执法案卷基本符合要求。我们在处理执法案件时遵守以下几个原则:(1)公开原则,即执法人员首先亮证,表明身份说明来意,告知当事人享有的权利,被处罚的事实、理由和依据。充分听取当事人的陈述、申辩,使处罚建立在合法公正的基础上。(2)程序合法原则,在执法过程中,严格遵守《行政处罚法》、《行政处罚自由裁量权实施细则》的规定程序执行,特别注重程序合法,即立案→调查取证→处罚告知→处罚决定→执行,并依法制定规范的执法文书,做到程序合法。(3)执法人员合法原则,只有持有 1
执法证件的人员才能执法,每个案件必须2人以上执行。(4)注重证据的真实性及完备性原则。(5)办理案件遵守时效性原则,合理适用法律。在执法过程中,做到不吃、拿、卡、要、越权执法,做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法。(6)严格执行罚缴分离制度和“收支两条线”规定。使用上级部门统一的罚款单据。同时,针对行政处罚案件,我们做到一案一卷。制定了保密管理制度、归档制度、对执法案卷进行整理、归档、储存。
三、存在的问题
在取得成绩的同时,我们通过对案件办理质量认真的自查,发现自身存在一些不足和薄弱环节,主要表现在办案人员文字功底不够深,有的表述上欠全面欠具体,调查询问笔录中,执法人员提问的针对性还不够强。
四、整改措施
我们将高度重视这次行政执法案卷自评自查中发现的问题,结合工作实际,加强对执法人员的业务培训力度,加强执法人员的文字功底,着力提高执法人员对法律、法规和规章条文的学习理解能力,对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等执法能力。
为进一步贯彻落实《行政处罚法》和《行政处罚程序规定》,规范行政处罚行为,提高我局办理行政处罚案件的质量和水平,根据[200]号文件关于印发《行政处罚案卷评查工作方案》的通知要求,对照行政处罚案卷评查标准,我局积极主动开展自查工作,现将开展行政处罚案卷自查情况汇报如下:
一、行政处罚案卷办理基本情况
我 涉及文化执法的有:网吧市场管理执法,文化娱乐管理执法、音像市场管理执法、出版物市场管理等执法,法种类涉及文化、新闻出版、体育等行业,从年— 年,我局的行政处罚案件共 起。
二、处罚案件基础评查情况
我局的文化行政处罚案卷案全部是每次的行政执法检查中现场检查案卷,我局行政执法人员都在2人以上,主动表明身份,持证执法,所办的案卷处理程序规范,事实清楚,当事人均签字认可,适用法律准确,行政处罚合法,至今无一起上诉案件。
三、处罚文书规范情况
行政处罚文书一律使用的是省、市统一制定的规范文
书。调查取证真实,均被处罚当事人签字认可,文书中有关时间、地点、违法事实、执法人员、被处罚人员等填写齐全,引用处罚的条款准确,罚没款票据填写规范。
四、存在问题
1、文化市场执法有机构,有编制,无人员,难以正常开展工作。
2、文化市场执法经费没有列入财政预算。
年月
泾川县国土资源局
关于行政执法案卷评查工作总结的报告
县政府:
根据《泾川县2011行政执法案卷评查实施方案》的要求,我局领导上下高度重视,及时进行研究,就全局2011行政执法案卷评查工作的组织形式、重点内容、实施方案等事项作了统一部署,用1个月时间对2010年以来的行政执法案卷进行了评查。现将评查情况报告如下:
一、领导重视、组织严密
接到县政府办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知后,我局领导高度重视,专门研究部署此项工作,结合国土资源行政执法工作实际提出,要以全面宣传落实《中华人民共和土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》,贯彻执行《泾川
县六五普法纲要》为契机,把2011年行政执法案卷评查工作抓好,作为进一步规范国土资源行政执法的重要举措;作为进一步落实依法行政、执政为民的重要体现,经局务会研究,专门成立了以副局长魏宏凌任组长,分管业务副局长任副组长,各科股室负责人为成员的行政执法案卷评查工作小组,就检查的组织形式、重点内容、实施方案等事项进行了统一安排,对全局各业务科室2010年以来的行政执法案卷进行了详细评查。评查主要分为三个阶段:第一阶段的评查为各业务科室自查自纠,上报自查报告;第二阶段为我局行政执法案卷评查工作小组重点抽查,各业务科室交叉检查。抽查组采取听取汇报、实地检查、个案剖析等方法进行;第三阶段为总结、整改、提高阶段。
二、自查自纠、落到实处
各业务科室自查自纠阶段,采取了科室负责人全面把关,办公室工作人员互相检查的方法,对本科室2010年以来办理的行政许可项目和行政处罚案卷进行归档,从证据收集的广泛性、案件审理公开性、程序合法性、适用法律的准确性五个方面进行检查。自查注重四个方面:一是国土资源行政许可案卷办理的依据是否准确;二是行政处罚案卷事实认定是否清楚;三是调查的证据是否充分;四是适用法律、法规、规章是否正确;五是评价、定性、处理、处罚和移送处理是否恰当。通过各业务科室认真自查,发现个别案卷的目录页码和卷内页码不一致;当场处罚的案卷资料证据不充分、反映事实不清楚等问题。
三、交叉检查、不走过场
在各科室自查的基础上,重点对执法监察大队、土地利用办、矿产办的案卷资料进行了检查,并对个别案卷进行了案例分析。严格按照《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《矿产资源法》、《土地管理法》等法律法规的规定,注重从以下几个方面进行了检查:一是主要事实的表述是否清楚;二是适用法律、法规、规章是否正确;三是评价、定性、处理、处罚和移送处理是否恰当;四是处罚、办理程序是否符合规定等。检查发现主要存在部分案卷在办理过程中业务文书未严格按公文处理标准进行处理,业务文书未完全统一。
四、整改提高、注重实效
2010年以来我局各类行政许可项目14个,行政处罚案件3宗。通过重点抽查和交叉检查,一是所有案卷严格按规定按标准进行了归档。二是涉及处理处罚的案卷均符合《中华人民共和国行政处罚法》要求,即主体合法,违法事实清楚,证据充分,适用法律法规准确,行政处罚决定适当,行政处罚程序合规。三是所有涉及国土资源行政处罚的案件无一出现错审及行政复议。四是被处罚的单位(个人)对处罚决定的执行率达100%;罚款均在规定时间内缴入国库,入库率100%。
我局在办理行政处罚和行政许可卷宗工作中取得了一定的成效,但与上级要求还有差距,与兄弟单位相比还存在不足,为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步推进依法行政,切实加强行政处罚案件和行政许可卷宗的合法规范,我们将在今后的工作中切实做到:进一步加强理论学习,提高
依法行政和案件查办水平;进一步加强行政许可的制度建设及收费管理;进一步完善案件后续处理各项工作任务,进一步做好重大、典型违法案件上报备案及行政处罚案件卷宗的整理归档等国土资源行政处罚的各项任务。充分发挥国土资源执法部门的职能和作用,高效服务于社会经济发展。
二○一一年五月二十五日
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