规范执法监管

规范执法监管（精选8篇）

规范执法监管 篇1

——市涉嫌犯罪专项监督组莅临煤炭局检查行政案件工作 4月25日，以市检察院副检察长孙太林为组长的行政机关移送涉嫌犯罪案件专项监督组一行三人，深入我局检查指导移送涉嫌犯罪案件工作，局党组书记、局长赵晚畴，纪检组长薛志景向检查组进行了汇报。

专项活动以来，我局对照行政处罚案卷，开展了办案人员自查、科室内部交叉查、局分管领导集中查等一系列工作，逐项进行了认真的执法自查。通过自查发现，行政处罚的案件中，案卷处罚主体正确，事实清楚，证据充分，行政处罚依据明确。检查组在听取我局行政案件自查情况报告后,对我局2008年以来办理的所有行政案件逐案进行检查和登记，并对我局的工作给予充分肯定。

规范执法监管 篇2

为落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》,规范餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督执法行为,国家食品药品监督管理局于近日印发《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》,于发布之日起施行。

《规范》针对餐饮服务食品安全许可、监督检查、抽检、行政处罚等行政执法活动制定了51个文书,并明确各类文书格式由国家局统一制定。

创新执法思维 落实监管措施 篇3

关键词：执法思维；问题；监管措施

本月初，笔者随住房和城乡建设部施工安全监督动态执法项目组参加了上海、南京、天津、青岛四市施工安全执法调研，学习了很多新的东西，在这里和大家分享一下：

一、创新执法思维是大势所趋、形势所迫，是施工安全执法的必然选择

（一）安全执法人员的数量与建设规模不匹配的现象普遍存在。

以上海市为例，一共9千多家企业，18个区加起来，安监员两百个不到。南京市建筑安全生产监督站仅12个人有执法证，分成 4个科，管南京主城区；苏州工作量是南京的3倍、无锡工作量是1.5南京的倍，面临更大的监管压力。天津市有5500个工地，四百多人，一个监督员要监督60万平米。青岛市建筑施工安全监督站编制29人，直接管市内3百多项目，单体建筑1千多，一个组八九十个项目。

（二）施工安全执法的法律边界不清，执法者本身的风险不断加大

施工安全执法效果和死亡事故等不完全可控因素挂钩，一旦出现较大以上事故，相关执法人员往往成为问责的目标，严重打击执法人员的积极性。上海、南京、天津都不同程度的出现类似情况，这同时也是青岛非常关注的问题。

（三）施工安全执法任务繁重，手段有限，执法效率低、效果不理想。

施工安全执法往往涉及巨大的经济利益，高额罚款等行政处罚措施难以应用，不能给企业最直接的触动。各地不约而同地采用现场、市场联动这种算总帐的办法。上海采用安全生产动态考核，一季度一个考核周期，企业、人员达到记满一定分数给予暂停承接工程1个月的处罚。南京为了规避繁琐的审查程序，监督员带着简易处罚决定书，前方科室可以直接签发，额度为1千元和2千元，企业被罚款后，年底评优等都受到影响。天津市建设工程质量安全监督管理总队作为专业的执法机关，也难以对违规行为处以罚款，也是采用限制投标等间接措施，没有事故的情况下很难处以罚款。青岛市建筑施工安全监督站认为法规的处罚一是慢，二是难，等程序走完工地都出事了，也是采用扣分，排名等影响招投标的办法。我市2010年现场记录企业红色警示信息105条，2011年至今十个半月记录企业红色警示信息39条。连去年的一半都不到。这并不证明企业的质量安全工作有所好转，而是反映了企业意识到红、黄色警示对经营的重大影响，采取各种干扰手段，增加了红、黄色警示签发的难度。

两场联动等信用管理的办法，好处是因为有一定的滞后性，签发文书的时候企业还懵懵懂懂，不知道厉害，有的挂靠的工地甚至收到文书都不告诉被挂靠方，实施起来阻力相对小一点，但存在以下问题：

1、任何信用体系，都只能是民事和刑事责任的补充，比如，欠银行钱到期不还，首先是还钱加罚息，其次才是进入信用体系。不能用信用体系代替行政处罚。

2、施工安全执法的首要任务是尽快发现和消除施工安全的的短板，单纯靠两场联动，作用周期过长，其间容易被暗箱操作。

3、过错与处罚不对等。每个城市都有死亡指标，没有突破，还能获奖，为什么一个特级企业不能有死亡指标？企业的规模越大，被停止投标的损失也越大，如果企业不论大小都一样停止投标，等于是惩罚大企业，与行业发展方向背道而驰。

4、作用不直接。对于一些挂靠企业，违法的是挂靠方，被处理的是被挂靠方。

二、要有效监管施工安全，就必须解决施工安全执法的效果问题和效率问题

（一）转变执法理念，确立执法者的执法主体地位。

天津市成立了天津市建设工程质量安全监督管理总队，明确提出变监督为执法，可以说是执法理论方面的一个进步。一是改变了保姆式、劝说式执法的被动局面，二是确立了执法机关的权威地位，保持了执法方和执法相对方应有的距离，三是把施工安全执法和事故等非必然事件脱钩，解除了执法者的后顾之忧。青岛规定一个项目从开工到竣工检查4次，实现了执法与事故脱钩。但是，执法与事故一旦脱钩，执法又失去了主要的压力和动力来源，这是需要研究的另一个问题。

（二）努力探索最有效行政手段，给敢于以身试法者以最直接的打击。

探索加大罚款等经济处罚措施的力度，使罚款成为行政执法的常态。一是企业各种违法行为，如不按规定配备安全管理人员，现场防护措施不到位、违章作业、人员培训不充分等等，其最直接的诱因都来自于经济。只有让以上行为付出应有经济代价，才能从根本上打消企业在这方面的冲动。二是当前转包、挂靠普遍存在，难以取证，采用两场联动等算总帐的办法，只能影响被挂靠的企业，对挂靠方损害是间接和有限的，只有采用经济手段，才能让违法行为的直接责任人立即付出应有的代价。三是企业会采用各种办法，避免积累过多的不良记录，较轻的违法得不到处置，对一些的大型企业，限制投标又过于严厉，企业难以承受，行政机关难以实施，最终被限制投标的往往是不参加招投标的电梯安装、起重机械安装、燃气、电力、绿化企业、一次性进入市场的外地企业等，最容易引发事故的业务量大的总承包企业逍遥法外。如果设置对项目经理、总监等人的简易罚款程序，不再对其扣分、警示，直接给违法者以经济打击，相关的处罚必然会以不同的方式传导到企业，给企业应有的触动。

探索设置若干安全红线，一旦触及，坚决处罚。改革开放以来，深圳先后解决了竹脚手架、易燃脚手板、黄泥砂浆等安全、质量的顽症，避免了类似上海11.15的恶性事件；上海规定施工现场的活动板房必须采用玻纤棉填充，杜绝了活动板房填充材料存在的重大消防隐患等等，这些都是采用了设置红线的办法。建议切实落实“安全第一”方针，不要再患得患失，对挖孔桩、泥头车带泥上路、各种造假行为等设置红线，采取断然措施，坚决予以打击。比如，对伪造建筑起重机械出厂合格证的，没收其无证设备，伪造公章和签名的，报公安机关处理，出借资格证书的，注销其资格证书，永远不得再次注册等等。

（三）科学配置资源，提高执法效率。

我省和天津均要求企业通过互联网填报建筑起重机械数据，上海要求企业网上填报项目经理、专职安全管理人员和危险性较大分部分项工程数据，南京也在探索建立和企业的网上互动渠道。利用互联网和企业互动，不仅可以节约行政资源，还可以起到固定证据的作用。建筑起重机械、较大危险分部分项工程、特种作业人员，“三类人员”，注册执业人员一方面需要建立和企业互动的渠道，另一方面，应尽快建立全国统一的数据库。整改闭合、监理报告等也必须尽快建立网上通道。

在充分利用互联网的同时，还要建立互联网信息的审查机制，让弄虚作假的企业付出必要的代价。

如何充分发挥视频监控等先进执法手段的作用是另一个值得探讨的议题。天津市5500个工地，用于传输视频的VPN专线月租金2700元，如果10%的工地安装视频监控系统，全市一个月仅线路租金就高达148.5万元，建筑业本来就是微利的行业，有没有必要用高额的线路租金去补贴暴利的电信行业？如果一个工地安装4个探头，就产生2200个监控画面，该如何监管这2200个画面？交警、公安的监控截图可以直接进入法律程序，交警监控系统结合号牌识别技术，从技术上看，完全可以实现无人执法。每一个被监控系统记录交通违法行为都有可能付出代价，我们必须充分利用建筑施工视频监控采集的证据，进一步强化对现场的监管。

完善监管执法机制体系 篇4

为进一步贯彻落实党的十八大精神、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面深化安全生产领域改革，创新安全生产执法机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产执法体系体系，结合我市安全生产实际，现制定本方案。

1、整合执法资源、优化队伍结构

在市局内部，整合执法人员力量，科室和支队实现既职责分明又联合执法，科室负责安全生产监管、标准化建设、安全检查，支队负责安全生产执法检查、举报查处、科室发现移送的违法案件的行政处罚。在专项整治行动中联合行动，重点打非治违。市县执法队伍实行联合执法，注重基层执法队伍力量的加强和执法水平的提高。

2、规范执法程序、统一标准内容

按照执法规则，明确执法程序，规范执法行为，实行一证、一表、一书。一证是执法人员必须做到持证执法，一表是要严格按照《执法检查表》逐项全面检查，不得漏项缺项；各监管科室制定行业执法检查表，支队执法检查以《安全生产法》和《职业病防治法》为检查内容；一书是检查结束必须填写执法文书，根据检查结果填写《现场检查记录》，对发现的违法违规行为，依据国家相关法律法规规定，下达《责令限期整改指令书》或《现场处理措施决定书》。需要采取强制措施的，科室可以下达《强制措施决定书》。

3、推行权力清单，公示执法流程

推行安全生产执法权力清单制度，向社会公布全部行政执法权力清单，公开执法流程和行政处罚程序。在信息平台上公开行政处罚案件的办案节点，接受社会监督。

4、严格行政处罚，公开公正透明

按照《行政处罚法》等法律法规，行政处罚的程序严格规范执行。实行执法人员检查发现违法行为，统一法规科立案，局领导审批，执法人员认真组织调查，局案审委集中审案，严格执行告知、认真听取陈述申辩，规范文书送达，督促案件执行，对不按时履行法律义务的要及时移送法院执行。

5、应用信息平台，移动 4G执法

利用全市安全生产隐患排查信息平台，开发行政执法子系统，实行执法文书电子化，手机4G执法，蓝牙打印。

2011安全监管执法工作计划 篇5

为践行科学发展观，贯彻落实国发„2010‟23 号文件和国家安监总局24号令，落实安全生产行政执法责任，提高安全监管执法效能，根据国家、省、市、县有关安全监管执法的要求，结合我局 2011年全县安全生产工作意见和具体的安全监管执法资源和监管对象特点，现制定XX县安监局2011安全监管执法工作计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕国家、省、市、县安全生产工作的总体部署，加强执法队伍建设，完善执法机制，增强执法工作的有效性和权威性，切实发挥安全生产监管执法检查工作在安全生产工作中的作用，促进全县安全生产形势进一步稳定好转。

二、总体任务和目标

坚持依法行政、严格执法，认真组织安全生产监管专项检查和重点督查，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，强化源头管理，及时消除各类安全生产隐患。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的生产经营单位检查面达到100%，重大安全隐患整改率达到100%，重大危险源监控率达到100%，非法违法行为查处率达到100%。加大对有色、建材、机械等重点行业领域安全生产监管执法工作的投入力度，严防重特大事故，控制较大事

1、非煤矿山。全县有各类非煤矿山 个。

2、危化行业。全县有各类危险化学品（含易制毒化学品）生产、储存、经营企业 余家。其中县属直管企业 家。

3、烟花爆竹。全县烟花爆竹批发企业1家，零售网点 余处。

（二）综合监管行业基本情况

综合监管行业是指按照国家法律法规规定和 “一岗双责”的要求，有行业主管部门管理的行业。主要有公路运输、水上运输、农机、水利、林业、旅游、文化、教育、建筑、电信等非矿山工业企业、商贸企业等。全县各类规模以上的综合监管行业生产经营企业 余个。重点监管的行业有水陆交通、建筑施工、公众聚积场所。

五、行政执法人员数量和执法工作日测算

县安监局机关行政人员 人（含县政府安办），下属监察执法大队 人，共计 人，实际履行监管执法工作人数为 人。

（一）总法定工作日

总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量，即 × = 个工作日

（二）监管工作日

1、检查督查工作日

依据国家、省有关规定，以我局安全监管执法力量为基础，同时考虑监管区域特点及监管对象状况等因素，确定两项检查

督查工作日：

直接监管行业监管执法工作日 个；

危化（含易制毒化学品）：危化行业 个（次）。烟花爆竹：烟花爆竹 个（次）。

2、综合监管行业

水陆交通：水陆交通 个（次），重点监控企业：。建筑施工：建筑施工 个（次），重点是驻XX重点建筑施工企业、XX临港工业园区和公路、桥梁、城区建设等重点建设工程施工现场。

其他工矿商贸：其他工矿商贸企业 个（次），重点是公众聚积场所、水利、农机等。

（三）监管（监察）执法内容

根据国家安监总局 24 号令的规定，重点监督检查下列事项：

1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

3、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

4、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

5、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

6、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

7、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

8、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备

发、易发行业领域的行政执法工作，加强对企业的日常监察、专项监察和重点监察，指导督促企业落实整改措施，做到敢管、会管、常管“三到位”。落实安全生产执法量化检查，根据实际情况增加检查密度。各股、室、队要按照本计划的要求，明确安全监察的时间、任务和责任，做到每月有计划、有安排、有小结，专项检查有检查通知，有检查方案，精心组织好每一次安全监管（监察）执法工作，确保监管执法计划的完成。

（二）规范执法工作，落实执法责任。

检查人员要认真进行督促检查，对排查出的隐患，要提出明确的整改要求，对直接危及人身财产安全的紧急情况要作出现场处理措施，对情节严重，隐患突出的要依法给予行政处罚。现场监管执法中，如涉及多个执法主体的案件，应主动与相关部门联系，密切配合，协调行动，发挥各个执法部门的整体合力，确保重大安全隐患能够得到及时消除或落实整改责任。

（三）加强内部监督，确保廉洁执法。

严格执行“两个一律”的要求，执法检查期间不准由监管对象安排接待。局党组事后对执法检查情况进行检查，搜集了解执法工作的情况，发现问题及时纠正，确保廉洁执法。

（四）做好执法总结，及时消除隐患。

对执法检查中发现存在的普遍性问题，要及时给有关部门做好协调，并向有关领导和县安委会汇报，多渠道研究解决办法，消除安全隐患。

（五）执法服务并举，创新监管方式。

工商执法考试商标监管模拟试题 篇6

姓名： 单位： 得分：

一、单选题（(以下各题只有一项答案正确，请选出最切合题义的选项。每题2分，共20分)

1、我国确定商标权的原则为（）。A、自愿注册原则 B、注册原则 C、使用原则 D、优先权原则

2、认定驰名商标应当考虑下列因素（）： A、该商标在市场上和相关公众中的知名度 B、相关公众对该商标的知晓程度 C、该商标在国际上的影响力 D、该商标在国际上的排名。

3、凡是对商标局撤销注册商标的决定不服的，当事人可以向()申请复审。A、商标局 B、工商局

C、商标评审委员会 D、人民法院

4、商标国际注册，依照()办理。A、《巴黎公约》

B、《马德里协定》 C、《尼斯协定》

5、商标使用许可合同应由（）报送商标局。Ａ、许可人 Ｂ、被许可人

Ｃ、许可人和被许可人共同

6、商标注册的必经程序是（）。Ａ、申请、审查、注册程序

Ｂ、申请、审查、异议、注册、争议程序Ｃ、审查、注册、争议程序 Ｄ、审查、注册、异议复审程序

7、对商标局初步审定予以公告的商标，（Ａ、商标注册人 Ｂ、利害关系人 Ｃ、行政机关 Ｄ、任何人

8、我国注册商标的有效期（）年。A、15 B、10 C、20 D、5

9、认定和保护驰名商标的目的在于（Ａ、促进经济发展 Ｂ、维护社会经济秩序）可以提出异议。）。

Ｃ、切实保护驰名商标所有人的合法权益

10、对国家商标局驳回申请注册商标不服的,商标注册申请人自收到通知之日起十五日内,可以向()申请复审。A、商标局

B、国家工商总局商评委 C、北京市中级人民法院 D、北京市高级人民法院

二、多选题（(以下各题均有两个以上的正确答案，包括两个。每题2分，共20分。）

1、商标具有以下一些特征（）。A、排他性 B、标记性 C、地域性 D、时间性

2、县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可以行使下列职权（），当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。A、询问有关当事人，调查与侵犯他人注册商标专用权有关的情况 B、查阅、复制当事人与侵权活动有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料

C、对当事人涉嫌从事侵犯他人注册商标专用权活动的场所实施现场检查

D、检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押

3、申请注册商标的主体可以是（）A、法人 B、自然人 C、其他组织 D、地方政府

4、含有下列()内容的文字、图形组成的特殊标志，不予登记。A、有损于国家或者国际组织的尊严或者形象的 B、有害于社会善良习俗和公共秩序的 C、带有民族歧视的，不利于民族团结的 D、缺乏显著性，不便于识别的

5、在我国,经商标局核准注册的商标包括：（）A、商品商标 B、服务商标 C、集体商标 D、证明商标

6、商标使用许可与商标转让的区别有（）A、前者无须备案，后者必须备案

B、前者是商标使用主体的扩展，后者是主体的变更 C、许可人继续拥有商标权，让与人不再享有商标权

D、许可合同签订后即生效，转让合同必须经商标主管机关核准后才能生效

7、商标按照其使用对象的不同可以分为()。A、商品商标 B、服务商标 C、文字商标

D、图形商标

8、认定驰名商标应当考虑的因素包括()A、相关公众对该商标的知晓程度 B、该商标使用的持续时间

C、该商标的任何宣传工作的持续时间、程度和地理范围 D、该商标作为驰名商标受保护的记录

9、使用注册商标，有（）行为之一的，由商标局责令限期改正或者撤销其注册商标： A、自行改变注册商标的

B、自行改变注册商标的注册人名义、地址或者其他注册事项的 C、自行转让注册商标的 D、连续三年停止使用的

10、申请人向商标局申请办理变更手续的事由包括()A、变更注册人名义 B、变更注册人地址 C、变更代理人 D、删减指定商品

三、判断题（判断正误，正确在括号内打“√”，错误在括号内打“×”，每题2分，共20分。）

1、侵犯他人商标专用权，工商行政管理部门可以依法责令侵权人向 被侵权人赔偿损失。（）

2、两个或者两个以上的商标注册申请人，在同一种商品或者类似商品上，以相同或者近似的商标申请注册的，初步审定并公告申请在先的商

标；同一天申请的，初步审定并公告使用在先的商标，驳回其他人的申请，不予公告。（）

3、未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的行为是一种侵犯商标专用权的行为。（）

4、经许可使用他人注册商标的，必须在使用该注册商标的商品上标 明被许可人的名称和商品产地。（）

5、对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法查处；涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。（）

6、注册商标有效期满，需要继续使用的，应当在期满前六个月内申 请续展注册；在此期间未能提出申请的，商标局将注销其注册商标。（）

7、地理标志，可以作为证明商标或者集体商标申请注册。（）

8、就相同或者类似商品申请注册的商标是复制、摹仿或者翻译他人未在中国注册的驰名商标，容易导致混淆的，不予注册并禁止使用。（）

9、为制止侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，商标注册人或者利害关系人可以在起诉前向人民法院申请保全证据。（）

10、假冒他人注册商标的行为构成刑事犯罪的，必须追究其刑事责任。（）

四、辨析题（先判断正误，再阐明理由，每题10分，共20分。）

1、注册商标使用许可只要双方通过签订使用许可合同就可以了。

答：错。

我国对于商标使用许可采取合同备案制，许可人和被许可人应当在许可合同签订之日起3个月内，由许可人报送商标局备案，并由商标局予以公告。

2、国家工商总局商标局是认定驰名商标的唯一机关。答：错。

商标局、商标评审委员会都为我国认定驰名商标的机关，人民法院在审理商标纠纷案件中，也可认定。

五、案例题（共20分。）1、2009年12月13日，某市工商行政管理局公平交易局根据群众举报，一举查获该市新航电线、电缆厂生产假冒电线案。新航电线电缆厂自2009年10月从广东绵湖购进处理和半成品电线，剪切包装，并贴上上海蔡路电线厂“开开”牌注册商标和上海珊瑚电线电缆厂“珊瑚”牌的注册商标假冒“开开”牌和“珊瑚” 牌的产品进行销售，至案发止，已查明该厂生产销售价值28600元的假冒电线。

问：

1、该电缆厂的行为属于什么行为？依据是什么？

2、工商机关将对其如何处理？

答：

1、该电缆厂的行为属于侵犯注册商标专用权行为，其依据是《商标法》第52条之规定。

2、工商机关依据《商标法》第53条之规定，责令该电缆厂立即停止侵权行为，并依据《商标法实施条例》第52条之规定，对其

处以罚款。（对侵犯注册商标专用权的行为，罚款数额为非法经营额3倍以下；非法经营额无法计算的，罚款数额为10万元以下。）

规范执法监管 篇7

一、创新机制、完善制度, 健全农机管理保障体系。

嘉祥县农机局始终把科学管理、依法行政作为农机管理的重要内容, 本着充实、完善、提高的原则, 推动了农机管理规范化、标准化、科学化。一是重新制订完善了《嘉祥县农机安全生产管理制度》、《嘉祥县农业机械产品质量管理规章制度》、《嘉祥县农机购置补贴工作制度》等制度。实行了“首问负责制”、“责任倒究制”、“持证上岗制”, 开展了温馨服务、限时服务、延时服务、上门服务和预约服务, 建立了农机“流动服务车”, 有效解决边远乡镇群众办证难问题。二是健全完善农机安全服务网络, 层层签订安全生产责任书。农忙之前, 县乡分别召开由农机户代表参加的座谈会, 认真总结农机安全管理经验, 公开曝光违反安全操作规定的人和事, 让群众引起触动、受到教育。在组织每年的跨区作业时, 县局选派专业技术人员随机出征, 督促安全措施的落实, 协调处理各种矛盾和纠纷。三是建立县、乡、村三级农机联动管理体系, 充分发挥县级农机部门的统管指导作用、乡镇农机管理人员组织协调优势及村农机安全员贴近群众的有利条件, 形成点面结合、齐抓共管、逐步推进的农机安全管理模式。结合农业生产季节, 适时组织开展农机安全生产大检查, 不断深化以治理无牌无证为主要内容的农机安全专项整治, 围绕打造“诚信农机”, 扎实推进“3·15”进农村活动, 进一步规范净化了农机销售、维修、作业三大市场, 农机生产者、经营者、使用者的合法权益得到保护。

在业务管理方面, 一是严格岗位设置。在服务大厅设置了审核登记、牌证管理、驾驶证管理、驾驶员考试、档案管理、业务领导岗位窗口, 形成了拖拉机、联合收割机业务受理审核、牌证发放、驾驶证受理、考试、发证、归档“一站式”服务体系。二是严格机车注册登记程序。严格审查拖拉机、联合收割机所有人提交的手续、凭证, 严格按规定条件办理注册登记、转入转出、变更注销等业务, 实行谁主办、谁签字、谁负责。三是严格考试制度。考试前, 对考生进行身份确认, 执行考试员随机安排、双考试员制度和考试员、学员双签名制度。今年1月, 该局业务服务窗口被评为济宁市“十佳群众满意服务窗口”。

二、多措并举、构建依法管理长效机制。

一是建立安全管理的长效机制, 通过安全生产联谊会等经常向县领导汇报农机安全工作, 强化职能部门联合安全监管, 健全路面动态管理联动机制、信息互通交流机制、事故应急救援机制。二是结合全县路域环境综合整治, 与公安、交通、公路管理部门相互配合, 对无牌行驶、无证驾驶、违章载客、酒后驾驶、脱检脱审、非法拼装改装等直接危及安全生产的行为, 开展联合道路执法, 采取定点流动相结合的联合执法检查方式, 全年由县领导亲自参与的联合执法共4次, 开展联合执法检查54次, 178天, 参加执法活动556人次, 排查治理农机事故隐患1060起。三是结合农机购置补贴政策, 与农机销售部门联合, 组织新购农机具同时办理相关牌证, 推行“人机合影”制度, 建立农机台账和微机双向信息化管理, 切实把好安全生产第一关。四是制订完善服务规范和行为规范, 约束工作人员的日常行为, 在县投诉中心、书记信箱、县长热线、县政府网站公开投诉电话, 对群众反映的问题及时督促, 限期整改。

三、夯实基础, 凝神聚力, 展现为民服务良好形象。

规范执法监管 篇8

一、突出预防重点，增强敏锐性、主动性

2009年，盐城等地发生了严重污染事件，引起了省领导的高度关注，媒体争相报道，社会群众反映强烈。第一时间，我们敏感地意识到，这类严重侵害群众生命健康安全的事件背后可能隐藏着职务犯罪，存在执法监管漏洞。环境监督管理，责任重大，突出加强环保监管预防既是检察机关服务加快转变经济发展方式的职能要求，也是落实“以人为本”执法理念、维护群众利益的具体体现。我们迅速做出反应，一是及时收集信息工作。指定预防人员收集相关事件信息资料，了解发生的原因以及后果，召开预防评估会，很快形成大致预防方向和工作思路。二是主动请示汇报。及时向院分管领导汇报我们的想法，提出我省在短期内相继发生三起环境监管渎职失职案件，反映出案件背后存在着重大隐患，有开展预防工作的必要性和可行性，请示在环保监管领域开展专项预防职务犯罪检察建议活动的工作建议，从案件查办中暴露出来环保监管环节问题和隐患入手，剖析案件背后国家工作人员渎职失职等违法犯罪的深层次原因，及时延伸办案效果，防止损害扩大和此类情况发生。三是明确预防目的效果。抓住有利战机，以制发预防检察建议书为有形抓手，积极发挥预防工作专门机关指导推动环保部门完善加强预防长效防控机制建立的作用，推动《江苏省预防职务犯罪条例》落实，切实维护群众利益，服务和保障社会稳定和谐。

二、加强侦防一体，注重发挥合力优势

在案件侦查初期，徐安检察长指示启动侦防一体化工作机制，发挥各自特有的职能作用和丰富的资源优势，形成合力，惩治已然，防患未然，全面履行法律监督职能。省院预防与反渎部门负责人多次进行沟通协商，加强具体事项衔接，加强在专项工作中的组织配合。一是制定了专项工作方案。明确双方为共同责任部门，指定具体承办人员，对工作目的任务、措施步骤、职责分工、目标效果以及相关市县院侦防一体化工作进行了具体要求和部署，使侦防部门之间思想统一、行动统一、目标统一，共同有序高效做好专项预防工作。二是建立适时预防介入工作制度。共同做好预防介入时机、介入内容、介入重点环节等协商工作，制定预防计划，强化预防意识和主动性。预防人员协助办案人员开展预防工作过程中，注意提醒收集发案单位管理上和制度上存在的漏洞，在讯问中注意深挖犯罪嫌疑人的思想根源等，将预防融入侦查工作每个阶段。侦查部门也可根据案件情况，提请本院预防部门介入。三是建立信息通报制度。省院预防部门主动与省院反渎部门联系，明确侦查部门在案件立、捕、诉等主要诉讼环节，要将案情及形成的相关预防信息资料等，及时通报预防部门；预防部门应将预防工作综合情况、预防调查和犯罪分析结果及时通报侦查部门，并提出预防重点和方向的建议，良性互动，实现情况通报规范化和常态化。四是建立案件分析研判制度。省院多次召开案件剖析会、专题分析会，开展个案剖析和类案分析，共同研究预防对策措施，加强预防针对性，力争在案件侦查终结之时，全省环保监管渎职类案分析报告也同步形成。

三、实行上下联动，形成预防整体合力

克服“各自为政”、“零打碎敲”的现象，上下协同，科学谋划，注重整体实效，发挥各自优势，形成“组合拳”，达到事半功倍的效果。一是充分发挥省院主导示范作用。加强对专项工作统一部署，组织协调，规范管理，督促检查，全面了解、掌握面上情况，及时发现问题，解决问题，分层分类指导，带动预防工作整体深入开展；主动实践，示范引导，突出类案分析研究，在市县院工作基础上，从“更加注重制度建设”层面，强化预测预警，向省环保厅提出建设性对策意见。形成对环保领域同一事项，从“治疗、调理和预防”不同层面提出对策建议，促进预防系统性建设。二是发挥市院主体作用。细化具体措施，及时了解案情，适时跟进，找准预防切入点和着力点，做好同步预防；重视发现环保监管执法的静态制度，以及制度执行、监督的动态情况，找出行政监管制度漏洞，监督乏力点、空白点，拿出有针对性的预防“药方”。同时做好情况上报和对下的具体指导，做好两级院预防效果评估，推动发挥“承上启下”作用。三是发挥基层院基础作用。及时加强个案分析研究，加大预防调查力度，深入细致了解环保领域基层监管执法工作客观现状及关键环节，查找出制度与操作之间差异的主客观原因，快速拿出“急症”的治疗方案，迅速堵漏，防止类似情况发生。四是加强共同协作，落实预防措施。注意利用查办案件基础资源优势，加强专项协作，上下级院预防部门联合展开了深入案发地、讯问犯罪嫌疑人、走访相关单位等一系列调查活动，指导、推动工作规范化、专业化、精品化。

四、深入开展调查研究，确保建议质量效果

检察建议被采纳更多依赖于其自身价值，而非强制力，质量是保障检察建议能否有效落实的重要前提条件，也是檢察机关法律监督效能的体现。一是坚持高点定位，提高重视程度。在思想上统一认识，把专项预防检察建议工作作为检察机关贯彻服务大局，民生优先预防理念的具体措施，参与社会管理，推动相关单位建立健全制度管理的最佳法律途径和有效监督手段；在工作部署和措施落实上，将检察建议工作放在突出位置来抓，将检察建议工作质效作为衡量专项工作质量的重要参数。二是做好案件分析，加强针对性。查办案件是检察机关特有的资源优势，案件分析是各项预防工作的基石。省院重点对2006年以来全省检察机关办理的环保领域职务犯罪案件情况进行梳理分析，市县院将查办的案件作为分析重点。通过分层分重点环保案件开展分析，确保基础数据资料客观真实。三是召开座谈分析会，加强针对性。加强与执纪、相关职能部门联系沟通，对事件分析研判，预测预警。省院主动与省环保厅纪检监察、执法、法规部门联系座谈，请他们介绍全省环保监管工作涉及的法规及执行情况，程序及主要方式、现状及存在问题等，向他们通报查办的三起环保监管渎职案件情况，共同查找环保领域行政执法监管失职渎职犯罪危险源点，研究探讨预防的有效途径、方法和措施，取得他们对专项工作的配合与支持，使对策建议更具针对性和前瞻性，也为后期工作营造良好氛围。四是深入实地走访调查，加强可行性。普遍深入实地调查、走访，详细了解环保监管执法主要流程、内部管理机制、制度执行存在的困难和问题，易发职务犯罪的关键环节和岗位等，取得了大量的第一手资料。五是严格规定制发检察建议的程序和内容要求，维护严肃性。检察建议的制作要客观、准确地反映问题，最关键部分的“建议内容”，要提出具体的预防措施，做到针对性强，而且要具体、明确、切实可行。

五、领导高度重视，确保各项工作落实到位

省院领导，尤其是“一把手”对专项工作的重视，关键环节亲历亲为，为保证专项工作力度大、速度快、效果好，起到了不可替代的作用。主要体现在以下五个关键节点：一是工作部署环节。事件发生后，徐安检察长亲自担任“总指挥长”，要求省院做好组织部署，开展集中统一专项行动。要求相关院检察长要靠前指挥，主动与党政领导沟通协调、争取支持。徐安检察长还定期听取情况汇报，主动参与重大事项研究，及时作出批示指示，多次亲赴盐城等地调阅卷宗材料，指导工作开展。二是在预防介入环节。随着案件侦查和预防工作不断取得新进展，徐安检察长及时作出批示，要求“预防部门适时介入，向省环保厅及盐城环保局发出检察建议，推动环保部门严格执法，并加强执法队伍自身建设”。三是制作检察建议书环节。徐安检察长非常重视检察建议书的制发工作，强调检察建议是专项工作成效的浓缩反映，它既是检察机关推动工作的有效法律手段，也是检察机关的形象和威信展示。其间多次批示预防部门要认真审慎，并对建议书反复审阅，提出意见要求，亲自修改完善。四是送达检察建议书环节。为引起省环保厅重视，加强落实效果，徐安检察长指示侦防部门要加强与省环保厅相关部门间的沟通联系，做好建议送达前的准备工作。五是建议落实回访环节。建议送达后，徐安检察长在预防信息专报上批示：“这种做法很好，体现了侦防一体化，使查处案件发挥了治本功能，使预防工作更有针对性。望继续跟进了解整改落实情况。”11月9日，徐安检察长与徐鸣副省长等领导以及反渎局、预防处负责人、省环保厅领导班子成员，在省环保厅，听取了省环保厅厅长关于省环保厅对省检察院检察建议的落实整改专题汇报。

六、加强沟通，推动措施整改落实

检察建议发出前，省院分管领导带领侦查和预防部门主要负责人主动与省环保厅有关领导和职能部门负责人一起座谈，交换看法，征求意见。在开展专项预防工作期间，省院还多次主动与省环保厅联系沟通，互通信息，了解情况，提供服务，赢得了对方的理解和支持。省环保厅专门召开了厅党组会，对照检察建议书查找工作中存在的突出问题，研究提出了整改落实具体方案和工作措施，推动全省环保系统更加严格依法履行环境监管职责。主要表现在三大方面：一是开展主题教育活动和组织业务培训。在全省环保系统组织开展“恪尽职守，廉洁从政”主题教育活动，对全省300余名环保人员进行依法行政、廉洁从政教育和环境监察业务培训。二是加强制度建设。针对在执法程序和监督制约等方面存在的制度不健全、行为不规范的问题，制订实施《江苏省排污费征收管理稽查办法》、《江苏省重点污染源监督管理办法》、《江苏省环境监察现场工作手册》等制度，建立全省环境监察现场工作体系，进一步规范环境监察人员的执法行为，强化省、市、县三级环保部门监管职责。三是加强内部监督制约，强化层级监督。认真检查执行《江苏省环境监察稽查办法》等规定情况，建立环境执法后督察机制，加大对重点案件查处情况的巡视力度，强化系统内部的监督管理，认真整改环境违法问题。建立企业环保联络员制度，加大上级环保部门对重点排污企业的整体监管力度。

七、运用成果，使预防效果最大化

通过广泛宣传惩治和预防职务犯罪工作的成效，以案释法，加强正面舆论引导，争取支持、配合和监督。一是以检察建议形式，及时帮助相关发案单位或主管部门建立健全预防机制。对策建议得到了环保部门的欢迎和认可，预防建议引起了当地党委、政府的关注，收到了良好的社会效果和法制效果。二是以调查报告形式，为党委决策提供参考。镇江市院撰写预防调研报告，市委书记、市人大常委会主任许津荣对该报告予以了充分肯定，并批示要求相关部门立即整改。三是以专题纪录片形式，扩大社会影响面。在省院按照徐安检察长的直接指导，以这三起案件的侦查和预防工作开展为素材，拍摄了名为《惩防并举激浊扬清之路》纪录片，在江苏主要电视媒体做了深度报道，受到各界领导和群众的肯定和好评。四是以宣传报道形式，加强环保领域渎职犯罪侦查和预防认识。在《检察日报》头版进行了宣传报道。在江苏检察专业期刊《清风苑》上，进行了专题集中报道。五是以信息简报形式，有效指导预防实践。省院利用江苏预防网、省院情况反映和预防工作简报等信息平台，及时反映专项预防工作进展和成效情况，指导各地专项预防工作开展。

省院以开展专项预防检察建议为契机，实践侦防一体、上下联动，思考解决问题，改善发现不足，探索发掘预防检察建议工作中规律性的东西，实现預防质量、效果和影响力有机统一，达到治理和警示作用，以专项预防工作为抓手，探索、推动检察机关预防整体工作发展的规律和进程。主要体会是：一是必须坚持党委统一领导。争取地方党委政府对预防工作的领导、关心、协调，增强主动汇报意识。二是努力实现两个延伸。一方面是实现预防个案预防向系统预防延伸，另一方面是实现由事后预防向事前预防延伸，拓展预防空间和领域。三是务必搞好三个协调。即落实好侦防协调，与执纪执法、相关职能主管部门的沟通协调，以及加强上、下级协调。四是注重提高四种能力。即准确把握预防方向和工作重点的能力，组织协调能力，分析研判能力，技术预防能力，不断适应新形势、迎接新挑战，提升预防工作实际效果。