监管执法

监管执法（推荐8篇）

监管执法 篇1

————浅析新形势下工商行政管理发挥职能的途径

（南京市工商行政管理局

沈玉奇）

在目前的社会转型期和政府转轨期，市场的公序良俗和政府的管理体制面临不断的变化与调整。作为政府直属机构的工商行政管理部门，在市场监管与行政执法方面的职能也发生着深刻的变化。各级工商行政管理机关正按照总局提出的“监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变”要求，各级工商行政管理部门通过树立以民为本、服务经济、依法行政的监管执法理念，不断探索符合民众需求、社会发展、经济规律的监管执法措施，业已明确工作方向，狠抓工作落实。

然而，随着社会的不断发展，经济全球化和市场多样性的特点日益明显，管理对象观念的变化、监管执法领域的拓展，工商履职风险的转化。在新形势下发挥工商行政管理职能的途径问题，成为一个新的值得研究的课题。就当前而言，涉及无照经营整治、食品安全监管、网络经营管理、消费维权保障和公平公正执法等民生保护、政府形象和职能发挥的工作有亟待完善。笔者认为，通过转变监管方式，实施协同监管与综合执法，对全面调动基层监管执法人员的履职积极性，有效降低工商行政管理工作的监管执法风险，充分发挥新形势下工商行政管理部门的职能具有一定的实践意义。

一、工商行政管理监管执法存在的问题

首先，监管执法突发性和事务性任务激增，基层机构和人员疲于应对。随着社会经济的发展和工商职能的转变，新形势下，工商行政管理不但要肩负市场监管和行政执法的职能工作，同时在促进地方经济中也承担着发展经营主体和保障地方社会稳定的职责。因而，危化等重点主体的监管、消费纠纷的调处、突发食品安全事件的整治等，都需要基层工商行政管理部门通过日常 的监管执法加以落实。实践中，基层工商行政管理部门经常遇到在特定时间内检查成百上千户主体，而有时上级检查的主体对象又不明确，检查项目又多又散。时常遇到正在从事某项检查工作时，上级又有新任务部署或临时抽调从事某项突击任务的情况。其次，监管执法纵向指导和部署不够精细，履职合力氛围需完善。在任务的下达上，政府、相关部门以及上级传达、部署的任务中，背景、原则和意义交代过多，而对具体的落实方法、措施缺乏细化的解决方案或方案落实效果却不明显。现实中存在上级文件、通知层层转发、下级监管执法流于形式的现象。而各项统计报表、资料中出现最多的是检查人员、车辆和检查主体的数量，对实际监管执法查处数、问题整改情况等内容反馈甚少。第三，监管执法执行依据交错，外部联动方式不够统一。迄今为止，共有103部法律和201件行政法规、487部地方性法规和政府规章、124件部门规章作为工商行政管理的执法依据。按照法律归类，如《产品质量法》和《食品安全法》等商品类，监管执法的主体除工商外，还涉及质检、食药和卫生等许多部门；有关《公司法》、《个体工商户条例》等主体类，监管执法的主体也涉及国资、投促委、银监和安检等前置许可部门；还有《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》等交易行为类，又牵涉到管辖权除外规定，监管的主体有通管局、物价局、保监会，甚至包括烟草局、粮食局、文化、环保、海关、公安等。因而，出现目前工作中的食品安全履职难、无照查处取缔难、服务消费维权难等现象。现实中，诸如重大活动，重大项目、文明城市创建等，也牵涉了工商行政管理部门大量的精力。第四，监管执法与经济发展存在差距，工商信息化应用还需整合。近年来，随着工商行政管理部门信息化建设的不断加强，目前除工商业务、政务系统外，还有12315申投诉、食品安全监管等拓展应用系统。由于政务、业务数据之间分不同模块和界面管理，加之工商各地的系统之间不同程度的存在数据分散、操作繁琐、系统凌乱等情况。工商监管执法人员在办公、执法、登记、监管等工作时，需要打开不同的应用系统；外部公众希望了解工商信息，也要通过打开工商政务网站、12315申投诉网站、食品安全远程监管网站等不同的链接进行搜索操作；工商与政府各部门之间，还没有建立互联互通的数据共享平台，对诸如禁止登记人员的违法犯罪等信息工商无法获悉，而工商部门的驰著名商标信息、重守信用信息、处罚信息、黑名单警

示信息等其他单位也不能有效利用。

二、工商行政管理监管执法问题的成因

一是社会经济的不断发展，促使工商职能发生了重大转变。社会、经济快速发展，推动市场主体、经营形式、经营内容等走向多元化，工商行政管理部门原有的服务发展和监管执法职能面临挑战。2008年国务院印发的国家工商总局“三定”方案，进一步明确国家工商总局加强市场监管的责任，增加网络商品交易及有关服务行为监管职责，强化反垄断与反不正当竞争执法职责，增加流通环节食品安全职责，突出了市场监管和行政执法的职能。实践中，地方各级工商行政管理部门的还承担着发展地方经济、维护稳定安全等职责。二是工商职能的法定增减，促使工商履职产生了一定变化。鉴于新的工商职能变化，目前工商行政管理部门承担的各类检查不断增多，特别是涉及食品安全、危化监管和消费维权等关系国计民生的事件中，工商行政管理部门作为国家职权行使的中间环节，起着承上启下的作用。而这些工作对管理者技术、专业和能力的要求都较强。如果缺乏具体的管理目标和管理手段，特别是在层级式管理中，一旦缺乏明确的主体、范围及履职程度的描述，会产生职责不清、状态不明、检查不实的现象，造成基层监管执法难以落实到位。三是部门职责的相互交织，促使工商监管执法存在一定困难。工商行政管理部门是执行国家法律法规的政府职能部门，在日常监管执法中，执行的法律法规除规定单一的执法主体外，还有多部门共同执行的法律法规，有些也只有某一条款针对工商职责。而且，基层工商行政管理部门在服务地方工作中还有法定职责范围以外的监管执法工作。在法规上，如烟草法规中有涉及工商监管执法的条款，但具体的执行过程需要相互的配合；地方政府的招商引资，外企的设立变更需要商务部门的批准许可等等。因而，目前工商行政管理工作的监管执法工作，既离不开各部门之间的横向沟通、更离不开地方政府的大力支持。四是经营主体、形式和内容的多元化，促使工商监管方式需要不断更新。如今的电子商务、物联网、预付卡消费、集体团购等交易形式的出现，使得原有经营主体、形式和内容发生了变化。过去以厂房、门面、摊位等形式进行展示的实物经营方式，发展到如今在写字楼或家中通过电话等信息方式直接开展经营；原来通过面对面的洽谈进行的商业交易，发展成当今通过基于B2B、B2C、C2C和第三方交易平台的互联网商

业交易；商品标准条码、RFID（无线射频识别）技术的发展，使得商品身份识别通过计算机数据库采集运用，而工商行政管理部门缺乏有效的数据源信息和识别工具等。而信息技术支撑的业态和地方经济发展的需要，造成现实中存在一定大量的空挂、未登记主体，使得工商行政管理工作的巡查检查、年检验照和执法办案等监管执法面临新的挑战，同时也给国家税收造成一定程度的流失。

三、工商行政管理监管执法实现的途径

工商行政管理部门在社会经济活动中发挥着经济调节、市场监管、公共服务、社会管理的效用。然而，如何实现转变监管方式，实施协同监管与综合执法，更好的发挥工商行政管理职能呢？笔者以为，主要有以下几个途径：

（一）理清工作重点，增强责任意识。

工商行政管理部门的职能是市场监管和行政执法，职责应该是法律、法规授予的和根据三定方案明确的。针对目前服务发展、登记注册、监管执法、消费维权等工作，应当建立分级的岗位职责说明，明确监管执法责任范围，提高广大工商行政管理人员的责任意识。工作的重点，应着重突出工商部门的法定职责，根据经营主体信用、所属行业、地域特点、申（投）诉热点、主体状态等情况，按照履职的要求把法律、法规规定应由工商部门负主要监管职责的行业（如危化品销售、食品销售、农资销售等）、消费者申（投）诉多的经营主体、不良记录较多的市场主体、涉及人民生命财产安全的商品、出现问题相对较多的区域，作为重点加强监管和执法的工作。通过采取实地、书面、监测、抽查等方法，查经营资格、事项、行为、制度和整改落实等情况。发现问题，迅速采取措施，该改正的要求改正、该处罚的给予处罚、该抄报的及时抄报、该移送的坚决移送。

（二）畅通指挥渠道，提高执法效率。

对于新型经营主体、形式和内容，传统的管理方式确实很难取得监管执法效果。因而，有序推进自上而下的数据共享的协同监管，自下而上和平级之间的数据增容的综合执法模式十分必要。我们需要通过信息化推进监管执法，获取各类信息线索，组织工作落实。在规范电子商务交易、应对各类突发事件中，更需要建立起内外网络共享的指挥平台，保障工商监管执法的顺利实施。具体来说，可以与电信、移动、网通等互联网运营商联手，再与通管、公安、银监等部门进行数据互通和交换，截获数据传输的IP真实地址，通过各种备案信息及时掌握监管检查对象和交易动态，采取分层、分类的监管方式，监控有形和无形的商品交易情况；采取建立一个工商系统上下联通、内外网交互的指挥平台，对主体、交易、信用等信息进行全方位的控制，发现问题及时监管执法。

（三）调配执法资源，提升监管效用。无论工商登记还是市场监管，都是各级政府和百姓关注的焦点。工商行政管理部门要通过调配执法资源、优化机构配置，提升监管效用。目前，基层工商作为工商行政管理部门监管执法职责的主要执行者，应以监管执法为工作重点。因而基层工商可结合属地的主体信用、行业特征、地域特点、申（投）诉热点、主体状态等情况，实行以经营主体数量划片、片区责任干部巡查记录、轻微违规巡查干部处理、重大案件集中力量查处的方式，切实提高监管效用。在机构设置上，基层工商所（分局），可以建立片区巡查组、登记组（考虑郊县登记相对人便利，一般适宜郊县）和综合组（主要职责是内务管理）。为切实加强基层监管执法力量，对于城区分局不宜将登记权委托工商所（分局）。基层工商的巡查人员主要负责辖区主体的许可监管、验照年检、食品安全、市场监管、商品监测、广告（商标）监管、合同监管、消费维权等工作，对在监管执法中发现的疑难消费纠纷、一般违法违规案件，由分管案件所长带队处理；涉及无照整治、重大案件等工作，由所长牵头负责。作为区县局、省市局，应当重点做好业务指导和支援整合的作用，并及时帮组基层解决实际问题。

（四）创新工作方法，转变监管方式。

目前，工商行政管理部门主要是通过运用行政许可、行政处罚、行政强制、行政确权、行政指导等手段，进行市场监管，在工商行政管理机关和行政相对人之间产生各种行政法律关系，并使行政执法行为及其结果作用于工商行政管理机关和行政相对人。鉴于形势发展的变化，我们应建立健全行政合同、行政奖励、行政调解等制度，实现监管方式的多样化，做到执法与疏导、教育与处罚、监管与服务相结合。改进行政审批方式，创新行政审批机制，在法律、行政法规规定的范围内，按照“非禁即准、非限即许”原则，最大限度地方便行政相对人。加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，实现工商系统信息互通和资源

共享，降低管理成本，提高办事效率和公共服务水平。健全工商行政管理系统市场监管应急预案体系，建立应急管理指挥机构，加强应急队伍建设，强化应急保障，开展应急演练，全面提升应对突发事件处置能力和应急处置水平。依托信息化形成监管合力，加强系统内职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作以及与系统外相关部门的沟通合作，实现优势互补，形成监管合力。

（五）完善绩效评估，推动工作落实。

工作的结果需要目标来实现，目标的分解落实，合理布置，恰当授权，适时控制，及时改进，需要整合可用资源，公正进行绩效评估。针对目前基于罚没入库数量的考核与组织目标相脱离的现状，既削弱工商执法权威，而与之相关联的考核机制也无法有效引导各方工作的积极性和创造性。因而，考核内容、标准设置、结果运用亟待完善。我们可以借鉴其他行政执法部门目前采用的绩效评估手段，促进各项工作的开展。具体而言，绩效评估指标由综合指标、职能指标和创新能力指标构成。综合指标注重各部门涉及全局的重点工作、依法行政和服务对象的满意度等方面的指标。职能指标注重部门履行职责、完成工作目标的情况等。包括部门工作目标、计划、向社会承诺的重点工作、上级下达各项专项任务的完成情况等方面的指标。创新能力指标注重本部门的内部建设，包括管理创新、行政成本控制、公务员队伍建设等方面的指标。评估的基本方法是：目标考核、公众评议和查访核验。最终结果与表彰奖励、行政问责、责任追究、财政预算及公务员考核等挂钩。

监管执法 篇2

近年来,潍坊市以实施“双保工程”为总抓手,以规范土地执法监管为目标,以落实共同监管责任为重点,在建立健全共同监管“五项机制”的基础上,采取“三扣三停三禁”综合施治措施,对土地违法案件发现不及时、报告不及时、整改不到位的县市区和乡镇街道动真的、来实的,采取组织、经济、政策“三管齐下”,从根本上解决各级党政领导和部门主要负责人责任不明晰、履职不到位的问题,增大了土地违法单位或个人的风险、成本,做到预防与惩治并举,收到了明显成效。

“三扣”。一是扣减建设用地指标。潍坊市委、市政府规定,对违法用地面积大、不能按时整改到位的县市区,严格按照15号令实施问责,同时扣减建设用地指标,违法占用耕地1亩扣减1亩,违法占用基本农田1亩扣减2亩,把扣减的指标优先安排使用到重点项目和依法集约用地先进单位。近四年全市扣减建设用地指标2900亩。二是扣减财政办公经费。立足管住、管好土地,积极运用经济手段遏制违法用地行为发生。2012年,安丘市政府出台办法,将国土资源执法监管、城乡建设用地增减挂钩工作与乡镇财政经费使用相联系,按增减挂钩项目补助标准的2倍扣减财政经费,即镇街每发生1亩违法用地扣减财政经费42万元;对违法用地整改不力、违法问题突出的镇街,由纪检监察部门给予相关负责人党纪政纪处分。峡山生态发展区出台规定,对因违法用地问题被上级扣减建设用指标的街道,每扣减1亩计划指标从财政拨款中扣减20万元经费,同时对列入全市违法用地重点街道的主要负责人实行约谈问责,一年内不得提拔使用。三是扣减村干部工资。村(居)是遏制违法违规用地的最前沿,也是薄弱环节。去年以来,潍坊市积极探索将违法用地责任分解到包片干部和村“两委”成员,从源头上杜绝违法用地发生。昌邑市各镇街与包村干部、各村(居)支部书记或村主任签订《土地使用管理责任状》,将土地违法情况与干部使用、工资相挂钩。近三年,昌邑市根据“责任状”规定,因为制止违法用地不力,共有10名、5名和2名村支书(主任),分别被扣发1到6个月的工资,在全市起到了很好的警示教育作用。峡山生态发展区王家庄街道出台办法,规定街道年度工作千分考核中,出现违法占地的实行一票否决,并扣减村“两委”干部工资1000元、扣减包村干部500元。

“三停”。一是停止申报城乡建设用地增减挂钩试点项目。凡是发生土地违法问题的县市区和乡镇街道,一律停止增减挂钩试点项目申报;二是停止土地综合整治项目市级验收。对违法用地案件查处不力、整改不到位的,坚决停止土地综合整治项目申报和市级验收;三是停批一切土地审批业务。对违法用地问题突出、整改不力的县市区和乡镇街道,停办一切土地审批业务。

“三禁”。一是禁止用地项目观摩点评。凡纳入观摩点评项目的用地必须经过市、县两级国土资源部门审查,未经审查或审查不合格的项目,一律不得列入观摩点评。潍坊市委市政府下发了《关于严格审查观摩点评项目用地严禁弄虚作假行为的通知》,把制止违法用地作为确定观摩点评和招商引资项目认定的前置条件。二是禁止招商引资项目认定。在招商引资项目认定中,凡无合法用地手续或手续不全的项目,一律不得纳入招商引资项目考核。近三年,分别有74个项目因用地审查不合格被取消。三是禁止干部提拔重用。对市县党委管理的干部,在任职期间违法批地、违法占地被立案处理的情况,作为选拔任用的重要依据。潍坊市委组织部、潍坊市国土资源局等十二个部门联合下发了《干部监督信息沟通暂行办法》,因涉嫌土地违法和整改不到位的干部,一律不得提拔,不得评先树优。近三年,因涉嫌土地违法和整改不到位先后有6名县级干部、74名科级干部受到处理,取消了提拔使用资格,起到了良好的警示作用,促进了监管责任的落实。

二、注重管理方式创新,全面提升执法监管水平

创新执法思维 落实监管措施 篇3

关键词：执法思维；问题；监管措施

本月初，笔者随住房和城乡建设部施工安全监督动态执法项目组参加了上海、南京、天津、青岛四市施工安全执法调研，学习了很多新的东西，在这里和大家分享一下：

一、创新执法思维是大势所趋、形势所迫，是施工安全执法的必然选择

（一）安全执法人员的数量与建设规模不匹配的现象普遍存在。

以上海市为例，一共9千多家企业，18个区加起来，安监员两百个不到。南京市建筑安全生产监督站仅12个人有执法证，分成 4个科，管南京主城区；苏州工作量是南京的3倍、无锡工作量是1.5南京的倍，面临更大的监管压力。天津市有5500个工地，四百多人，一个监督员要监督60万平米。青岛市建筑施工安全监督站编制29人，直接管市内3百多项目，单体建筑1千多，一个组八九十个项目。

（二）施工安全执法的法律边界不清，执法者本身的风险不断加大

施工安全执法效果和死亡事故等不完全可控因素挂钩，一旦出现较大以上事故，相关执法人员往往成为问责的目标，严重打击执法人员的积极性。上海、南京、天津都不同程度的出现类似情况，这同时也是青岛非常关注的问题。

（三）施工安全执法任务繁重，手段有限，执法效率低、效果不理想。

施工安全执法往往涉及巨大的经济利益，高额罚款等行政处罚措施难以应用，不能给企业最直接的触动。各地不约而同地采用现场、市场联动这种算总帐的办法。上海采用安全生产动态考核，一季度一个考核周期，企业、人员达到记满一定分数给予暂停承接工程1个月的处罚。南京为了规避繁琐的审查程序，监督员带着简易处罚决定书，前方科室可以直接签发，额度为1千元和2千元，企业被罚款后，年底评优等都受到影响。天津市建设工程质量安全监督管理总队作为专业的执法机关，也难以对违规行为处以罚款，也是采用限制投标等间接措施，没有事故的情况下很难处以罚款。青岛市建筑施工安全监督站认为法规的处罚一是慢，二是难，等程序走完工地都出事了，也是采用扣分，排名等影响招投标的办法。我市2010年现场记录企业红色警示信息105条，2011年至今十个半月记录企业红色警示信息39条。连去年的一半都不到。这并不证明企业的质量安全工作有所好转，而是反映了企业意识到红、黄色警示对经营的重大影响，采取各种干扰手段，增加了红、黄色警示签发的难度。

两场联动等信用管理的办法，好处是因为有一定的滞后性，签发文书的时候企业还懵懵懂懂，不知道厉害，有的挂靠的工地甚至收到文书都不告诉被挂靠方，实施起来阻力相对小一点，但存在以下问题：

1、任何信用体系，都只能是民事和刑事责任的补充，比如，欠银行钱到期不还，首先是还钱加罚息，其次才是进入信用体系。不能用信用体系代替行政处罚。

2、施工安全执法的首要任务是尽快发现和消除施工安全的的短板，单纯靠两场联动，作用周期过长，其间容易被暗箱操作。

3、过错与处罚不对等。每个城市都有死亡指标，没有突破，还能获奖，为什么一个特级企业不能有死亡指标？企业的规模越大，被停止投标的损失也越大，如果企业不论大小都一样停止投标，等于是惩罚大企业，与行业发展方向背道而驰。

4、作用不直接。对于一些挂靠企业，违法的是挂靠方，被处理的是被挂靠方。

二、要有效监管施工安全，就必须解决施工安全执法的效果问题和效率问题

（一）转变执法理念，确立执法者的执法主体地位。

天津市成立了天津市建设工程质量安全监督管理总队，明确提出变监督为执法，可以说是执法理论方面的一个进步。一是改变了保姆式、劝说式执法的被动局面，二是确立了执法机关的权威地位，保持了执法方和执法相对方应有的距离，三是把施工安全执法和事故等非必然事件脱钩，解除了执法者的后顾之忧。青岛规定一个项目从开工到竣工检查4次，实现了执法与事故脱钩。但是，执法与事故一旦脱钩，执法又失去了主要的压力和动力来源，这是需要研究的另一个问题。

（二）努力探索最有效行政手段，给敢于以身试法者以最直接的打击。

探索加大罚款等经济处罚措施的力度，使罚款成为行政执法的常态。一是企业各种违法行为，如不按规定配备安全管理人员，现场防护措施不到位、违章作业、人员培训不充分等等，其最直接的诱因都来自于经济。只有让以上行为付出应有经济代价，才能从根本上打消企业在这方面的冲动。二是当前转包、挂靠普遍存在，难以取证，采用两场联动等算总帐的办法，只能影响被挂靠的企业，对挂靠方损害是间接和有限的，只有采用经济手段，才能让违法行为的直接责任人立即付出应有的代价。三是企业会采用各种办法，避免积累过多的不良记录，较轻的违法得不到处置，对一些的大型企业，限制投标又过于严厉，企业难以承受，行政机关难以实施，最终被限制投标的往往是不参加招投标的电梯安装、起重机械安装、燃气、电力、绿化企业、一次性进入市场的外地企业等，最容易引发事故的业务量大的总承包企业逍遥法外。如果设置对项目经理、总监等人的简易罚款程序，不再对其扣分、警示，直接给违法者以经济打击，相关的处罚必然会以不同的方式传导到企业，给企业应有的触动。

探索设置若干安全红线，一旦触及，坚决处罚。改革开放以来，深圳先后解决了竹脚手架、易燃脚手板、黄泥砂浆等安全、质量的顽症，避免了类似上海11.15的恶性事件；上海规定施工现场的活动板房必须采用玻纤棉填充，杜绝了活动板房填充材料存在的重大消防隐患等等，这些都是采用了设置红线的办法。建议切实落实“安全第一”方针，不要再患得患失，对挖孔桩、泥头车带泥上路、各种造假行为等设置红线，采取断然措施，坚决予以打击。比如，对伪造建筑起重机械出厂合格证的，没收其无证设备，伪造公章和签名的，报公安机关处理，出借资格证书的，注销其资格证书，永远不得再次注册等等。

（三）科学配置资源，提高执法效率。

我省和天津均要求企业通过互联网填报建筑起重机械数据，上海要求企业网上填报项目经理、专职安全管理人员和危险性较大分部分项工程数据，南京也在探索建立和企业的网上互动渠道。利用互联网和企业互动，不仅可以节约行政资源，还可以起到固定证据的作用。建筑起重机械、较大危险分部分项工程、特种作业人员，“三类人员”，注册执业人员一方面需要建立和企业互动的渠道，另一方面，应尽快建立全国统一的数据库。整改闭合、监理报告等也必须尽快建立网上通道。

在充分利用互联网的同时，还要建立互联网信息的审查机制，让弄虚作假的企业付出必要的代价。

如何充分发挥视频监控等先进执法手段的作用是另一个值得探讨的议题。天津市5500个工地，用于传输视频的VPN专线月租金2700元，如果10%的工地安装视频监控系统，全市一个月仅线路租金就高达148.5万元，建筑业本来就是微利的行业，有没有必要用高额的线路租金去补贴暴利的电信行业？如果一个工地安装4个探头，就产生2200个监控画面，该如何监管这2200个画面？交警、公安的监控截图可以直接进入法律程序，交警监控系统结合号牌识别技术，从技术上看，完全可以实现无人执法。每一个被监控系统记录交通违法行为都有可能付出代价，我们必须充分利用建筑施工视频监控采集的证据，进一步强化对现场的监管。

行政执法体制监管工作措施 篇4

（一）继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强州县政府依法行政的决定》。要按照《决定》的相关要求，完善依法行政各项制度和措施，顺利完成第五轮行政审批项目清理工作，进一步强化调研、监督和指导，切实推动全州行政审批制度改革再上一个新的台阶。

（二）高质量办理州政府涉法事务。进一步强化学习、培训，提高法律素养，同时建立健全相关工作制度，规范工作方式方法，积极参与州政府各类涉法事务的协调、处理，依法妥善解决各类矛盾纠纷，为政府行政决策、规范行政行为等提供法律服务，充分发挥好参谋、助手和法律顾问作用。

（三）严把规范性文件审查监督关。重点把好“三道关”：一是把好“制定审核关”，努力提高规范性文件质量。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，继续坚持规范性文件听证、书面、座谈、网站公告等广泛征求意见机制，确保州政府规范性文件的科学性、合法性、可操作性。二是把好“登记备案审查关”，不断强化规范性文件的登记备案审查工作。对四县政府及州直部门制定的规范性文件，严格实行登记备案审查制度，坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。三是把好“清理关”，提高规范性文件动态管理水平。要按照全省的统一安排部署，采取有效措施抓好新一轮规范性文件清理工作，争取年底前公布州政府规范性文件清理结果，同时指导、督促四县及州直部门顺利完成清理任务。

（四）进一步提高行政复议办案质量。一是在创新复议方式上下功夫。积极探索新形势下办理复议案的新路子、新方法，对案情复杂、争议较大的案件，坚持采用听证方式审理，引入公开审理机制，提高对事实、证据认定的准确度。二是在完善工作机制上下功夫。进一步坚持和完善行政复议工作相关制度，认真总结实践经验，加强四县部门之间的沟通协调，合力化解行政争议。三是进一步加强行政复议监督指导，促进全州行政复议工作平衡发展。四是加大对复议案件办案人员的培训，通过举办理论研讨、案例分析等，不断提高行政复议工作人员的办案能力。

（五）切实加大行政执法监督工作力度。全面推行行政执法责任制，切实做好行政执法案卷评查、行政执法评议工作。进一步做好行政处罚自由裁量权的细化、量化工作。深入推进行政执法体制改革，落实好综合行政执法及相对集中行政处罚权工作结合我州机构改革工作，继续强化培训，抓好行政执法主体及其人员资格清理、公布及管理工作。认真做好我州的今年的5期行政执法培训系列工作。

（六）按照新时期新任务对政府法制工作的新要求，切实推进政府法制机构和队伍建设。

（八）继续深入贯彻落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，切实加强机关作风建设，努力营造“创先争优”的良好氛围。

工商执法考试广告监管模拟试题 篇5

姓名： 单位： 得分：

一、单项选择题（每题2分，共20分）：

1、下列说法错误的是（）

A．农药广告不得使用无毒、无害等表明安全性的用语 B．烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”

C．广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各方的权利和义务

D．药品、医疗器械广告可以用有效率或者治愈率来宣传

2、对虚假广告，应责令广告主（）发布更正广告。A．以1/2广告费用在指定媒介上 B．以1/2广告费用在相应范围内

C．以等额广告费用在指定媒介上 D．以等额广告费用在相应范围内

3、烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”的忠告语，忠告语必须清晰、易于辨别，所占面积不得少于全部广告面积的（）

A．5% B.10% C.15% D.20%

4、《广告经营许可证管理办法》规定，下列哪个单位不需要办理《广告经营许可证》即可开展广告业务（）

A.广播电台 B.电视台 C.杂志社 D.广告公司

5、已经登记的户外广告，未按规定在右下角清晰标明户外广告登记证号的，由登记管理机关责令改正，处以（）以下的罚款。

A.500元 B.1000元 C.2000元 D.5000元

6、受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人是指（）

A.广告主 B.广告经营者 C.广告发布者 D.媒体发布者

7、《印刷品广告管理办法》规范的重点是（）A.一般形式印刷品广告 B.特殊形式印刷品广告 C.固定形式印刷品广告 D.所有形式印刷品广告

8、（）是广告存在的基础。

A．真实性 B.艺术性 C.思想性 D.科学性

9、《固定形式印刷品广告登记证》有效期限为二年。广告经营者在有效期届满（）前，可以向原登记机关提出延续申请。A.20日 B.30日 C.40日 D.60日

10、下列情形，不得设置户外广告的有（）A．文物保护单位的建筑控制地带 B．车站、码头 C．地铁站台

D．公交车的两侧车身

二、多项选择题（每题2分，共20分）

1、广告经营行为包括（）A．设计 B.制作 C.代理 D.发布

2、通过媒体发布下列广告，哪些需要事先行政审查。（）A.医疗广告 B.房地产广告 C.农药广告 D.酒类广告

3、下列内容不得用于广告宣传的是（）。

A、烟草广告使用吸烟形象 B、化妆品广告使用“纯天然制品”用语 C、食品广告使用哺乳妇女和婴儿形象 D、药品广告说明治愈率和有效率

4、在广告宣传中不得使用的绝对化用语有（）A.顶级 B.最佳 C.领先 D.第一品牌

5、大众传播媒介包括（）

A.报纸 B.电视 C 杂志 D.广播

6、广告不得有下列情形（）

A．使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌 B.使用国家机关和国家机关工作人员的名义 C.使用国家级、最高级、最佳等用语 D.含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容

7、发布药品广告时必须同时标明（）。A．药品的通用名称 B.忠告语

C．药品广告批准文号 D.药品生产批准文号

8、广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当（）。

A．真实 B.准确 C.详细 D.表明出处

9、以下不得在电视媒体上发布广告的产品有（）A.烟草广告 B.酒类广告 C.招生广告 D.处方药广告

10、固定形式印刷品广告不得使用下列哪些用语（）A.主办 B.专刊 C.出版 D.编辑

三、判断题（每题2分，共20分）：

1、药品广告中不得含有“无效退款”、“保险公司保险”等承诺。（）

2、在广告中利用他人的名义和形象，只要征求当事人的书面同意即可。()

3、所有的印刷品广告都必须进行登记。（）

4、广告用语可以单独使用汉语拼音。（）

5、未取得注册商标的药品均不得发布广告。()

6、在包装物上直接或者间接地宣传、介绍产品的，属于广告。（）

7、商业广告中禁止使用已故或离任的党和国家领导人名义进行宣传。（）

8、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品不

得发布广告。（）

9、广告中涉及专利产品或者专利方法的，必须标明专利号和专利种类。（）

10、禁止在广告中使用“中国名牌”、“地方名牌”、“著名商标”。

（）

四、辩析题(先判断对错，再陈述理由。每题10分，共20分)：

1、大邑县庄园酒厂生产、销售的“庄园”牌白酒，其包装盒上印有“刘家祖传”、“地主家酒”和“西南大庄园主刘文彩及其上辈所酿”等内容。

分析：这种做法是错误的。根据国家工商总局《关于商品包装物广告监管有关问题的通知》（工商广字[2005]第173号）规定，包装盒中有广告内容的适用《广告法》进行监管。该包装物里的广告内容含有不良文化，违反了《广告法》第七条第二款第（五）项广告不得“妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚”的规定。

2、以下是某电视台播放的记者采访某消费者时的一段情景： 问：现在人们生活节奏都非常快，你每天要上班，回家后还要买菜做饭，是不是很紧张？

答：不会啊，我家一直都用**牌电饭锅，它性能好，一锅多用，能饭菜一锅熟，而且安全、操作方便，老人、小孩都会使用。

问：是吗？那是不是给你节约了很多时间？

答：那当然啦。**牌电饭锅，使我们的生活更轻松。分析：这种做法是错误的。“记者”与“消费者”进行双方问答式的调查采访，属于新闻报道，违反了《广告法》第十三条第二款“大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告”的规定。

五、案例分析：

2007年4月份以来，某市协和医院在市电视台发布医疗广告，广告词是：“协和医院男科为解除广大前列腺病者的痛苦，特聘武警医院知名专家韩主任坐诊，利用HA100前列腺腔内场效消融系统，对前列腺治疗有效率高达98%；应用DEA性功能障碍六位一体疗法及MCR2性功能康复系统治疗性功能障碍，泌尿系统病治疗100%安全，不复发，欢迎久治不愈的患者前来就诊。”画面出现患者形象，并讲“我看过许多大夫，韩主任终于把我的病治好了。”经查证，该医院未取得《医疗广告审查证明》，韩主任只是该医院的一名医生，不是武警医院专家。

指出该广告5处以上违法之处及对应的法律规定。分析：（1）、以协和医院男科名义发布广告，违反《医疗广告管理办法》第五条“医疗机构不得以内部科室名义发布医疗广告”；

（2）、“ 武警医院知名专家”违反《广告法》第四条“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者”、违反《医疗广告管理办法》第七条第七项“使用解放军和武警部队名义”；

（3）、“前列腺”、“HA100前列腺腔内场效消融系统”、“ DEA性功能障碍六位一体疗法及MCR2性功能康复系统”，违反《医疗广告管理办法》第七条第一项“涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物”；

（4）、“ 100%安全，不复发，欢迎久治不愈的患者前来就诊”，违反《医疗广告管理办法》第七条第二项“保证治愈或者隐含保证治愈”；

（5）、“对前列腺治疗有效率高达98% ”，违反《医疗广告管理办法》第七条第三项“宣传治愈率、有效率等诊疗效果”；

（6）、患者形象，违反《医疗广告管理办法》第七条第六项“利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明”；

（7）、患者的话违反《医疗广告管理办法》第七条第五项“贬低他人”；

（8）、未取得《医疗广告审查证明》发布广告，违反《医疗广告管理办法》第三条“未取得《医疗广告审查证明》，不得发布医疗广告。”

监管执法 篇6

一、指导思想

以

科学发展观为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，通过安全生产监管执法工作计划的编制，科学履行安全生产监督管理职责，提高监管质量，为企业安全生产提供支撑，为全区经济社会持续健康发展提供安全保障。

二、工作目标和主要任务

通过安全生产监管执法工作的落实，规范安全生产监管和执法行为，推动各相关行业、企业认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和管理体系，促进企业本质安全；通过指导、协调和监督相关重点镇街、行业主管部门依法履行本部门、行业安全生产管理职能，有效预防生产安全事故的发生；通过加大安全生产执法力度，严厉打击非法、违法生产经营行为，促进各镇街、领域、行业和企业安全生产形势持续稳定好转；确保我区安全生产控制目标任务完成。

三、编制依据

《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家总局24号令）、《安全生产监管执法工作计划编制办法》（安监总政发[]183号）、张家口市安全监督管理局关于转发《河北省安全生产监督管理局关于编制安全生产监管执法工作计划的通知》的通知（张安监字[]96号）及相关安全生产法律法规。

四、执法人员数量和执法工作日测算

（一）我局内设机构及人员情况

目前，我局在册人数7人，具有执法资格7人。其中局长1名，副局长1名，办公室1名，监管科2名（其中包括危化科和科技培训科），监察大队2名（其中包括职业卫生科和应急救援科）。

（二）总法定工作日的确定

1、我局在册人员7名。

2、纳入计算行政执法人员数量：780%＝6人（根据《国家安全监管总局关于印发安全生产监管执法工作计划编制办法的通知》，总法定工作日，县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%）

3、法定工作日：365－522－11＝250日。（全年总天数－双休日－法定节假日）

4、总法定工作日：2506＝1500日。

（三）总执法检查工作日的确定1050日（即总法定工作日70%）

1、对四镇、两办所辖生产经营单位进行抽查督导：390日

沈家屯20家50%23人＝60日（检查1次，复查1次）

老鸦庄30家50%23人＝90日

姚家庄15家50%23人＝45日

姚家房20家50%23人＝60日

马路东15家50%23人＝45日

南站30家50%23人＝90日

2、元旦、春节、全国“两会”等重点时段执法工作日：50日

3、危化、烟花爆竹检查：166日

（1）危化企业24家50%3次3人＝108日。

（2）烟花爆竹经销点30家，培训检查：58日。

4、其它执法日：444日

（1）参与生产安全事故调查和处理工作日：10日。

（按最近3年平均事故调查和处理工作日计算）

（2）参与安全生产举报查处工作日：15日。

（按最近3年平均事故调查和处理工作日计算）

（3）参与市安监局组织的安全生产执法行动工作日：20日。

（4）开展机动执法工作日：69日。

（5）文书送达工作日：10日。

（6）案件处理工作日：20日。

（7）办理行政许可手续工作日：20日。

（8）案卷整理工作日:20日。

（9）参加会议工作日：80日（按年平均3人参加会议）。

（10）教育和培训工作日：180日（3人60日）。

五、执法检查方法、内容和要求

（一）采取日常监管和重点执法并重、综合执法和专项执法相结合、日常执法和重要时段执法相结合，按照分级负责、属地监管的原则和全区安全生产工作总体部署，结合实际进行执法检查，由于我局没有明确直管单位，所以以督导抽查各镇街为主。

（二）监督检查依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（总局令第24号）第八条内容的规定执行。

（三）对高危行业的重点生产经营单位的执法监督检查每季度不少于一次，对一般生产经营单位每年不少于一次。

种子执法年如何抓好种子市场监管 篇7

1 排查摸底

每年年初, 我们对市内所有从事种子生产、经营的单位和个体经营户进行一次全面的调查摸底。发放《种子经营单位及个体经营户情况调查表》到各镇农技中心, 对全市所有从事种子生产、经营单位的经营地点、联系电话、联系人、经营状况等进行登记造册, 为开展种子市场大检查和种子法律、法规培训做好充分准备。

2 依法办理信访案件, 认真受理农民投诉

认真做好群众的举报、投诉、来信、来访是种子管理站处理种子纠纷的重点工作, 为此, 我们进一步完善了投诉举报接待办法, 积极主动介入种子纠纷调解, 完善事故处理机制。努力做到热情接待群众投诉, 客观、公平、公正地处理种子纠纷。群众投诉的问题我们耐心认真解答, 有必要到田间地头了解情况的我们及时到达现场, 给予认真客观答复。属于非种子质量问题的, 耐心帮投诉人分析发生问题的原因, 提出解决问题的办法。通过我们耐心细致的工作和不懈努力, 既依法维护了农民和种子经销商的合法权益, 化解了社会矛盾, 也树立了农委种子管理站依法行政的良好形象, 受到广大农民群众和种子经销商的一致好评。

3 强化种子市场监管

从春季开始, 种子管理站联合农业执法大队进行全市种子市场大检查, 检查内容包括经营主体的合法性、种子标签标志内容、品种审定及授权情况和经营档案;重点检查漏报、瞒报的可疑品种, 特别是两系水稻种子。本年度多次由市农委牵头, 组织市工商局、技术监督局共同对全市农资 (包括种子) 市场开展联合检查, 并邀请电视台跟踪报道, 扩大影响, 造成农资打假的高压态势, 检查范围覆盖了所属所有镇村的种子经营户和城区批发商。同时, 加大春、秋两季种子市场抽查及冬季企业监督抽查力度, 做好市场检查、扦样以及检测的组织协调工作, 做到检打联动。对于跨区案件, 及时通报相关信息, 进行联合办案查处。对重点地区、重点作物、重点品种实行统一监督抽查。春季种子市场抽查以水稻、玉米、棉花、蔬菜以及进口农作物种子为主;秋季种子市场抽查以小麦、油菜种子为主;冬季种子企业质量抽查以杂交玉米和杂交水稻种子为主。春、秋两季种子市场的抽查重点是检查种子质量、品种真实性、标签、经营许可证和经营档案、品种审定及授权情况等;冬季种子企业质量抽查的重点是检查种子质量和品种真实性。

4 强化生产经营企业监管

依据重新修订的《农作物种子生产经营许可管理办法》, 按照“谁发证谁管理”的原则, 继续清理不合格的种子生产、经营企业。组织开展企业种子生产档案、种子经营档案的监督检查, 在种子企业自查的基础上, 及时通报抽查结果, 对不符合要求的限期整改, 对整改不到位的或有违法行为的, 依法进行查处。

5 搞好种子管理体制与长效机制建设

在种子市场长效监管制度建设上, 我们开展种子管理工作“三规范”活动。在多年对种子市场清查中我们发现, 种子供、销商在不同年度存在一些不同的问题:一是种子经营手续不规范。有的把代销证等同于经营许可证。代销证发证企业与种子生产商不是一家, 只要有一个代销证, 全省各家种子企业的种子他都能卖, 甚至干脆代销证等什么手续都没有就敢销售种子。有的代销商充当有经营资质经营商的角色, 一家代销商的进种发票竞然是由同样是代销商的另外一家代销商开据, 有的甚至没有进种发票。有的种子经营点经营档案不全, 甚至什么档案都没有, 种子进出无从溯源。这种种子经营者自己对自己不负责任的行为较为普遍, 对种子质量安全构成很大威胁。一旦种子质量出了问题, 种子经营者没有经营档案, 种子无法溯源, 与上家打官司缺少有力的证据, 上家就有可能拒绝赔偿, 种子经营者一旦无力承担赔偿责任, 很有可能酿成群体上访事件。二是经营行为不规范。品种检查中未审先推, 夸大品种宣传, 标签、包装广告不符合规定等问题在种子市场检查的过程中都有发现, 品种侵权的违法行为也有发生。三是经营品种不规范。品种多、乱、杂现象逐年增多。为了改变这种局面, 净化种子市场, 让农民用上放心种, 将种子执法年工作引向深入, 种子执法年工作领导组决定在所属辖区开展种子管理工作“三规范”活动, 并进行长效管理。

5.1 规范新品种的引进。

每年对新引进的品种进行统一试验、示范, 组织有关专家进行客观的评价、论证, 确定全市新品种推广名录。由种子管理站统一发布全市品种推广名录, 加强归口管理, 不允许任何种子经营单位和个人借农业部门名义发布广告、宣传、经营、推广农作物新品种。对盲目引种行为进行通报, 并通过电视媒体号召广大农民在购种时不要盲目求新。

5.2 规范种子经营手续。

在种子市场大检查时, 要求各种子代销点办理代销证, 并与发放代销证的种子企业签订代销协议, 明确代销的品种、数量、质量、代销的期限、代销的相关法律责任。要求他们提供发放代销证的种子企业的种子经营许可证复印件, 以核查发证企业是否有资质在本市发放代销证进行种子销售。销售有品种权保护的品种还要提供品种使用权证书以及品种权人与发放代销证企业签订的品种权授权协议, 防止侵权行为的发生, 防止发代销证企业违反协议超区域经营。

5.3 规范种子经营档案。

在种子市场大检查的同时, 帮助各种子生产经营者建立规范的档案。种子管理站向全市所有种子生产经营单位和个人发放档案表, 要求他们完整填写。同时, 在业务上随时进行指导, 指导他们如何记载种子生产、经营过程中反映种子来源的收购或调进的发票、种子质量情况、种子加工、贮藏、运输等环节说明;反映种子流向的种子调出发票、种子零售小票和汇总表等关键内容, 以便于跟踪管理。要求他们在种子销售季节结束后装订成册, 随时接收检查。

监管执法 篇8

摘要：本文主要对省级土地资源执法监察工作情况进行了分析。从信息化的角度，提出了土地资源执法监管平台的建设方案，并对系统平台建设过程中使用的关键技术进行了介绍、分析，完成系统模型设计、原型设计及系统开发工作。

关键词：国土资源；执法监察；监管平台；移动执法

1前言

土地资源是国土资源最为重要的组成部分，是国家的基础性资源。合理利用、开发和保护国家的土地资源是国土资源管理部门的重要任务。土地资源的管理主要以土地利用规划、批准、供应、补充、查处作为关键环节。

随着国土资源部土地资源遥感卫片执法监察工作的开展和我省组织的全省土地资源全覆盖卫片执法监察工作的全面开展，执法部门将要面对越来越多的土地资源违法案件。看图、制图、用图、填表、制作法律文书等工作接踵而至，有必要采用信息化的手段建立对应的信息系统平台，即从案件发现到调查、处理于一体的集图形、业务流程功能的信息平台。

2土地资源执法监管平台关键技术介绍

(1)地理信息系统技术

地理信息系统(Geographic InformationSystem或Geo—Information system，GIS)有时又称为“地学信息系统”或“资源与环境信息系统”。GIS系统是3S系统的重要组成部分。地理信息系统是一门交叉性学科，主要集成了数据采集、加工、管理、存储等功能。在计算机硬件、软件系统的支撑下，对地理信息数据进行采集、储存、管理、显示、分析和具体描述。

(2)遥感技术

遥感是利用遥感器从空中来探测地面物体性质的，它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理，识别地面上各类地物，具有遥远感知事物的意思。也就是利用地面上空的飞机、飞船、卫星等飞行物上的遥感器收集地面数据资料，并从中获取信息，经记录、传送、分析和判读来识别地物。

(3)GPS技术

全球定位系统(GPS)是新一代空间卫星导航定位系统，是20世纪70年代由美国陆海空三军联合研制的。全球定位系统，是一个由覆盖全球的24颗卫星所组成的卫星系统。这个系统能够保证任意时刻，地球上任意一点均可以同时观测到4颗卫星。保证通过卫星可以采集到观测点的经度、纬度和高度，能够实现导航、定位等功能。

GPS全球卫星定位系统由三部分组成：GPS星座、地面监控系统、用户设备部分(GPS信号接收机)。利用GPS技术可以引导飞机、船舶、车辆以及个人选定安全、准确的路线，正确、及时地达到目的地。

3土地资源执法监管平台设计及实现

(1)遥感影像管理系统

遥感影像的获取手段是多种多样的。我省遥感影像的获取方式主要采用按年度进行购买的方式，综合分析各个卫星特征参数进行遥感影像的综合选择。对于重点监察地区采用了无人机系统获取高精度的、大比例尺的影像数据。无人机系统主要是用于在业务执法过程中执法人员无法到达执法现场的情况。从而提高执法能力。

遥感影像系统的建设主要为异常区提取系统提供基础数据。要通过该子系统的建设对数量庞大的遥感影像进行管理，从而为执法监察进行有效服务。

(2)异常区提取系统

通过遥感影像的融合、叠置分析技术，利用不同时间段的遥感影像数据和图形辅助审查数据，进行异常区的智能化提取。

(3)巡察车执法监察系统

首先完成巡察车的建设。选择合适的越野车辆进行改造，安装计算机、GPS、导航设备、通讯设备等能够为野外执法监察提供服务。

该子系统的主要设计目的是正确、快速引导执法人员到达执法现场，便捷地调阅核查地块信息(遥感影像、基础地理数据和业务数据)、进行核查地块信息的记录(文字、多媒体信息)、完成基本的土地执法监察数据汇总功能等。

(4)执法监察现场数据采集系统

执法监察现场数据采集系统利用拥有无线功能手持GPS设备对巡察区域进行现场位置数据采集，参照一定的数据标准完成数据同步建库工作。同时，可以利用手持设备将发生的问题及时上报至省级单位的指挥中心管理系统。完成重大案件查处的会审功能。

(5)国土资源执法监察指挥中心管理系统

该系统主要负责与远程巡察车之间的通讯和对巡察车的管理，包括巡察车的远程实时监控、与远程巡察车的网络通讯、巡察信息统计汇总和执法监察信息的浏览、查询。

(6)执法监察办公系统

省、市、县土地利用执法监察系统以省为中心，实现土地执法监察信息的统一集中管理，实时监控全省各级执法部门的土地办案情况。严格按照国土资源违法案件查处的程序和环节，实现土地利用违法案件从案件受理、立案、调查、决定处理意见、撤案、移送、告知、申辩、听证处罚决定、执行、结案归档、责令行为和案件督办的全过程管理，方便土地执法监察的业务管理应用。

4结束语