卫生行政执法（共10篇）
第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 对扣押物品依法应当没收的，使用《查封、扣押处理决定书》即可予以没收
B错误
卫生行政控制是行政强制措施的一种特殊形式
A正确
第 3 题.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以100元以下、对法人或者其他组织处以2000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定 标准答案：
B错误
第 4 题.鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，可以
重复查封 标准答案： 第 5 题.标准答案： 第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 第 3 题.标准答案：
B错误
案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押
B错误
单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)
健康相关产品国家卫生监督抽检合格的产品，（）地方卫生行政部门不得重复抽检
C六个月内
根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形
C伙同他人实施违法行为的
下列行政机关实施行政强制措施没有遵守程序规定的是 D丁机关执法人员在实施行政强制措施时未通知当事人到场
第 4 题.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以对当事人每日按罚款数
额的（）加处罚款 标准答案：
A百分之三
第 5 题.在日常监督中，发现被监督单位或个人存在违法事实，依法需要责令改正的，应当使用什么文
书，对当事人提出改正要求？
标准答案：
C卫生监督意见书
多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)
第 1 题.按照《健康相关产品国家抽检规定》和《卫生行政执法文书规范》的要求，对检验结果有异议的，出现下列哪些情形将不予复检
A.B.C.D.E.F.标准答案： 第 2 题.A.B.C.D.标准答案： 第 3 题.A.B.C.D.标准答案： 第 4 题.A.B.C.D.标准答案：
产品微生物指标超标的留样超过保质期的
留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的
已进行过复检的逾期提出复检申请的
样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的
ABCDEF
查封、扣押决定书应当载明的事项包括
当事人的姓名或者名称、地址
查封、扣押的理由、依据和期限
查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等
申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限
ABCD
卫生行政执法文书的送达方式包括哪几种
直接送达
邮寄送达
留置送达
公告送达
ABCD
当事人应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形有
主动消除或者减轻违法行为危害后果的配合行政机关查处违法行为有立功表现的
受他人胁迫有违法行为的
精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的
ABC
第 5 题.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批
表》由卫生行政机关负责人进行审查审批
A.B.C.D.标准答案：
证据先行登记保存
行政强制
行政处罚
行政许可
ABC
第 1 题.对当事人收到《催告书》后所进行陈述申辩的复核，应当在复核意见中写明承办机构的意见，不必写明卫生行政机关的意见
标准答案： B错误
第 2 题.案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押
标准答案： B错误
第 3 题.《产品样品采样记录》首部的“采样地址”和主体表格中的“采样地点”应当填写同一地址
标准答案： B错误
第 4 题.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件
标准答案： A正确
第 5 题.当抽检的产品样品检验结果不合格，同时按相关规定属于不予复检情形，那么就没有必要告知当事人检验结果了
标准答案： B错误
单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)第 1 题.卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为，并需要公众知晓或者配合时应当使用的文书是
标准答案： C公告
第 2 题.《卫生行政执法文书规范》已由卫生部2012年第87号令颁布，自何时施行
标准答案： B2012年12月1日
第 3 题.对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（）提出
标准答案： A三日内
第 4 题.《行政强制法》自何时开始实施
标准答案： C2012年1月1日
第 5 题.以下哪一个不属于行政强制措施的种类
标准答案： C责令停产停业
多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)第 1 题.A.B.C.D.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批表》由卫生行政机关负责人进行审查审批 证据先行登记保存
行政强制
行政处罚
行政许可
标准答案： ABC 第 2 题.A.B.C.执法人员可以当场收缴罚款的情形有 依法给予20元以下罚款的不当场收缴事后难以执行的
在边远地区实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的
D.在水上实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的 标准答案： ABCD 第 3 题.A.B.C.D.E.标准答案：第 4 题.A.B.C.D.标准答案：第 5 题.A.B.C.D.标准答案：
按照《卫生行政处罚程序》的规定，“案件来源”包括如下哪几类 卫生监督发现的 卫生机构检测报告的 社会举报的
上级交办、下级报请的 有关部门移送的
ABCDE
《陈述申辩复核意见书》主要用于以下哪些环节 作出行政处罚决定前
作出查封扣押决定前
申请人民法院强制执行前
作出取缔决定前
ABC
查封、扣押决定书应当载明的事项包括 当事人的姓名或者名称、地址
查封、扣押的理由、依据和期限
查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等
申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限
1卫生行政执法工作中存在的问题
1.1有些法律、法规过于粗疏、笼统、抽象, 缺乏可操作性
(1) 依据《消毒管理办法》对托幼机构的管理中, 要求对玩具、毛巾等物品进行消毒后使用, 但检查中发现, 许多托幼机构不给玩具等物品进行消毒, 因为没有罚则也只能进行批评教育, 执法有难度而且极易造成传染病的流行。
(2) 当前, 吉林省执行的《公共场所卫生管理条例》, 还是87年制定的卫生法规, 适应不了新形势下卫生行政执法工作的需要, 如:老年公寓、网吧等, 就是参照着管理也显得很牵强, 经不起法律的推敲, 存在管理上的死角, 给传染病的流行制造了温床, 也给广大群众的身心健康带来了危害。
(3) 《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国执业医师法》等卫生法律、法规的行政处罚弹性过大, 有的还没有具体的实施细则 (吉林省) , 这就给个别的卫生执法人员有了可乘之机, 随意执法、胡乱执法、办人情案、办心情案、徇私舞弊、滥用职权等, 严重玷污了法律的尊严。
(4) 有的卫生法律、法规因为没有具体的处罚标准, 对有些违法行为无法进行处罚, 甚至有处罚标准也没有什么震慑力, 处罚幅度较小;另外, 针对个别较严重的违法行为不能当场作出处罚, 首先要进行警告, 如果再发现有同样的违法行为时才能进行处罚, 其导致的结果就是让违法者更加有恃无恐, 例如《爱国卫生管理条例》中就存在着这样的问题。
1.2有些行政执法职能交叉, 职权划分不清, 出现了谁都管谁又不管的现象
医疗行业是一个特殊的行业, 专业性很强, 而卫生行政部门只有医疗广告审批权而没有行政处罚权, 行政管理和处罚由工商行政管理部门决定, 如果部门之间协调、配合不好就会出现对违法医疗广告打击不力的现象, 事实证明, 在一些地方医疗广告管理混乱, 电视台、广播、报纸、传单等经常出现一些虚假、夸大宣传的广告;再有许多名人也帮助做虚假广告, 更有甚者还冒充名医、专家以讲课等名义夸大和虚假宣传某些产品等, 给病人带来很多痛苦和经济损失。
另外, 一些药店在未取得医疗机构执业许可证的情况下进行输液等非法行医活动, 由于卫生和药监部门的职能交叉, 药店的审批权在药监而打击非法行医又是卫生行政部门职权, 结果卫生部门在依据《医疗机构管理条例》处罚时, 没有具体的计算标准, 无法确定其违法所得, 只能根据管理相对人自己说, 调查、取证、作询问笔录难度很大, 作出具体的行政处罚也很难。因为药品部分归药监管辖, 而卫生行政部门无法使其停业, 处罚的金额相对较小缺乏震慑力。
1.3财政保障不到位, 制约了卫生行政执法体系建设和卫生监督工作的正常开展
由于财政对卫生行政执法经费投入的不足, 有的地方财政还采取根据罚款比例返还经费的办法, 而导致许多卫生行政执法部门靠收费和罚款来支付人员工资、办公经费等, 为了生存、为了创收, 有的单位把收费和罚款与人员工资等挂钩, 下达收费和罚款指标, 再加上有些执法人员的素质低, 公权意识差, 特权思想严重, 无视执法程序和裁量标准, 结果导致了乱执法、乱收费、乱罚款的现象经常发生。
1.4卫生行政执法缺乏有效的监督机制, 造成了卫生行政执法的可信度差
(1) 当前, 我国没有内部监督的专门法律和行政法规, 缺少有效的内部监督机制, 内部监督还没有被各级政府和部门摆上重要位置, 因此, 使得内部监督非常薄弱, 甚至还存在着保护主义, 将大事化小, 小事化了的现象, 有时还因为利益链的关系还要充当保护伞的角色。
(2) 由于卫生行政执法专业性较强, 执法行为比较复杂, 信访、纪检等部门又没有卫生的专业人员, 再加之这些部门的监督属于事后监督, 从职责上也只是对人的违法、违纪行为的监督, 缺少现场监督, 相对而言这些监督部门的监督就显得苍白无力了, 最终导致的结果就是卫生行政执法根本得不到有效的监督。
1.5地方保护主义给卫生行政执法带来了难度
当前各地为了发展地方经济, 采取各种手段进行招商引资, 要求各行政执法部门大开方便之门, 使卫生的法律、法规失去了它应有的威力和作用。
综上所述, 本人在这里所阐述的卫生行政执法中所存在的问题是个人工作上的一点体会, 表述的不够全面, 有待于和其他卫生行政执法人员共同探讨, 目的就是使卫生行政执法更加完善, 更加规范, 更加适合我国经济快速发展的需要, 同时, 也使卫生执法人员在今后的执法过程中真正做到有法可依, 有章可循, 依法行政, 为确保广大人民群众的身体健康做出我们应有的贡献。
摘要：在国务院《全面推行依法行政实施纲要》颁布以来, 我国卫生行政执法逐步走向规范化轨道, 法律, 法规趋于完善, 但仍然存在着许多不容忽视的问题, 这些问题不尽快得到解决势必会影响到卫生行政执法工作的顺利进行, 也会影响到我国的依法行政、依法治国的大政方针。
【关键词】卫生行政执法；行为；规范；实践
【 中图分类号】R197.1【文献标识码】A【文章编号】1044-5511（2011）11-0519-01
近年来，我国相继颁布了《行政处罚法》等一系列法律法规，给各级卫生行政单位的具体工作提供了法律的支持。为确保国家法律法规的有效落实，各级卫生行政单位对相关法律法规进行了有计划的、持续的学习和培训，用其指导实践并在实践中不断理解、掌握。通过一系列的学习和实践，卫生行政执法人员的执法能力得到提高，执法行为进一步规范，很好的维护了消费者的权益。下文中将结合我单位的实践经验，对规范卫生行政执法行为的有效途径、措施进行详细论述。
一、规范卫生行政执法行为的人员保障
人员是卫生行政执法行为的主体，因此提高人员素质是有效规范执法行为的根本。在人员素质培养过程中，应坚持以人为本的理念，做好以下四方面工作：
第一，综合业务素质培养。我单位通过学习型单位建设将职业道德、公共卫生、相关法律法规等方面理论、知识、规范作为综合业务素养培养的重要内容，在年初制定详细的学习计划并将其纳入继续教育学分，通过考试成绩检查学习情况并将成绩纳入评先等机制中，从而形成了较好的学习风气，激发了执法人员的学习积极性。除岗位自学外，我单位极为重视监督员的学习深造，全额报销其各项学习费用。具体的学习形式包括专题讲座、文书点评、微机作业、学术研讨、现场观摩等多种方式，通过持续的学习执法人员整体的综合业务素质得到较大幅度提升。
第二，创新能力培养。我单位鼓励工作理念和方法的创新，要求卫生监督员必须发挥自身监督、协调、服务、指导、宣传的作用，正确协调监督员队伍内部关系和本单位与市卫生局、疾病预防控制中心、卫生监督机构、执法相关人之间的关系，正确处理社会与经济效益、严格执法与公正文明执法之间的关系，营造了和谐、轻松的工作环境。通过岗位创新，我单位摸索、总结出餐饮、公共场所卫生监管等工作的新模式，使工作成效得到大幅度提升。
第三，执法监督能力培养。我单位突出强调监督员的许可审批、现场监管、现场检测、应急处置、案件查处、文书制作、服务协调、科研创新、信息处理和沟通能力，通过读书活动、月点评考核、年度竞赛等的开展很好的提高了执法人员的执法能力。
第四，加强文化建设。我单位在合理控制工作节奏的基础上，针对各时期工作特点为职工组织了丰富的文化娱乐活动，并定期组织参观考察学习，使广大职工在良好的文化环境中进一步提高了工作热情和创造性。
二、规范卫生行政执法行为的制度保障
制度是执法监督工作的必要依据，因此做好制度建设是规范执法行为的重要途径。在制度建设方面，第一需要制定完善的规章制度，明确岗位职责，我单位自两项体系改革以来先后制定多项制度规范，从执法行为、执法守纪、学习培训和执法人员着装、言行、态度等方面作了严格、明确、系统的要求；第二需要构建规范的执法机制，我单位设置稽查等方面的独立科室，完善了分工协作的工作机制，不仅能够通过相互约束规范执法行为，还能避免权力集中导致的行风问题；第三需要做好目标责任管理，通过年初与政府等部门签订工作目标责任书并依靠季度例会、年中督查等，保证了目标的有效完成。
三、规范卫生行政执法行为的监管保障
有效的监管模式是进一步规范执法行为的必要方法，因此需要针对新形式下卫生行政执法新情况，采取科学、有效的监管模式。监管模式一方面应把好许可准入关，完善、简化工作流程，明确许可办结责任和时限，转变过去的被动粗放型服务为主动性服务，通过现场测量提高了量化评分的准确性；另一方面，需要结合使用静态的年度量化管理与动态的公示制度，向公众公示卫生监督情况，保证监督相关人明确认识到自身存在的问题，将卫生监督工作从后台的闭门式转为前台的开放式，发挥社会的监督作用，从而更好的规范执法行为。
四、规范卫生行政执法行为的形象保障
卫生监督工作的顺利开展离不开良好的执法风貌，因此需要在执法过程中加强指导，以说理式执法维护卫生行政执法形象，并关注社会评价，做出公开承诺，公布投诉和举报电话，从而有效提高公众满意度。
综上所述，规范卫生行政执法行为需要从人员、制度两方面予以保障，并加强监管，注重自身形象，才能有效规范执法行为，切实提高执法水平，向社会提供更好的服务。
参考文献
［1］张新芳, 赵玉考. 卫生行政执法若干问题探讨［J］. 中国卫生法制, 2011,(04)
［2］ 陈东周, 朱霞惠, 孙正太, 浦政轶, 刘海凤, 何敏. 规范卫生行政执法行为的理论与实践［J］. 中国初级卫生保健, 2011,(07)
为促进依法行政，保障卫生法律、法规和规章的正确实施，加强卫生监督执法，落实执法责任制，提高执法质量和效率，根据卫生部印发的《卫生行政执法考核评议办法》，结合我省卫生行政执法工作实际，制定本标准。
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，按照党的十六大提出的“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，进一步促进全省卫生行政执法人员增强服务意识，转变工作作风，提高卫生行政执法效能，推动全省卫生监督事业更快、更好地发展。
二、考核评议工作的原则 坚持公开、公平、公正、客观的原则，全面准确地评价各市卫生行监督法机构及其工作人员的工作绩效，自觉接受社会监督；坚持注重实效，讲求效果，避免形式主义。
三、组织领导 各级卫生行政部门应当加强对卫生监督执法考核评议工作的领导，成立以卫生行政部门主要负责人任组长的考核评议领导小组，指定有关部门负责具体组织实施。
四、考核评议方法及要求
（一）各级卫生行政部门应当对本级执法机构和下级卫生行政部门的卫生监督执法情况按本标准规定的内容和要求每年进行考核评议。
（二）卫生监督执法考核评议应当采取日常考核与考核相结
合的方法，日常考核结果应当按一定比例计入考评成绩。
（三）卫生监督执法考核评议的结果分为三档：≥85分为优秀； 70～85分为达标；＜70分为不达标。
（四）有下列情形之一的，卫生监督执法考核评议确定为不达标：
1.出现重大执法过错造成严重影响的；
2.采集、统计、上报法定卫生监督统计报表过程中弄虚作假的；
3.有违法违规行为，被追究责任的。
（五）卫生行政部门应当建立卫生监督执法考核评议档案，如实记载平时专项执法检查、大要案调查处理等日常考核情况，作为考核评议的重要参考依据。
（六）卫生行政部门可以通过随机抽查案卷、查阅执法档案、投诉举报处理记录、发放调查问卷、现场检查、走访执法相对人和业务测试等方式，开展卫生监督执法考核评议。
（七）卫生行政部门应将考核评议结果予以通报，并报上一级卫生行政部门。
五、奖惩
（一）对考核评议结果优秀的单位，在全省通报表彰、奖励。对不达标单位予以通报批评，责令限期改正。
（二）在卫生监督执法考核评议过程中，卫生行政部门发现已办结的案件或者执法行为确有错误的，需要追究有关人员责任的，应当按照有关规定予以追究。
附：河北省卫生行政执法考核评议计分标准
今年以来，我们在县委、县政府的正确领导下，在上级部分的指导下，积极推行卫生行政执法责任，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，执法质量和执法水平得到了全面进步，增进了卫生行政执法工作的制度化、规范化、法治化，进步了行政执法队伍的履职能力和执法水平，维护了公民、法人和其他组织的正当权益，现将我县卫生行政执法工作自查情况报告以下：
一、加强领导，落实工作机构
我局为加强卫生行政执法工作，成立了行政执法责任制领导小组，采取党组领导、行政主抓、纪检配合的方式，由局主要领导任组长、分管领导任副组长、相干股室和卫生监督所负责人为成员，落实了平常工作。把行政执法责任制作为履行法定职责、增进依法行政、推动民主法制建设进程的根本性措施来抓，列进了重要议事日程，制定具体的实施方案、执法职员岗位责任及考评制度，年初有布署、年中有检查、年终有总结。
二、抓好培训教育，加强队伍建设
EE县卫生监督所现有职工15人，干部15人，其中14人已通过全区行政执法资历考试，获得行政执法证件，做到持证上岗、凭证执法。1位新参加工作的干部正在申报全区行政执法资历考试中。对今年退休的卫生监督员已收回卫生监督胸牌、肯章、臂章和卫生执法证件等。为了做好文明执法作风建设，我们展开一系列思想政治、法制教育，严格管理，利用多种情势进行卫生监督员思想教育和执法作风教育，逐渐进步队伍的思想素质，卫生监督员均能自觉依照法律规定程序，公平、公正、公开地展开执法工作，文明执法、严格执法。连续多年无一例错案引发的行政诉讼和行政赔偿，无行政执法职员违法、违纪、违规事件发生。
卫生行政执法是一项社会性、规范性和导向性很强的工作，建立一支文明、廉洁、勤政、高效的卫生行政执法队伍，必须加强进步卫生法律法规知识水平和卫生执法工作业务能力。为进步学习的针对性和时效性，我们年初做好培训工作计划，按要求每位卫生监督员年培训时间到达12天以上。并按计划展开学习活动，学习活动将学习与卫生监督员工作责任相结合、与执法技能相结合、采取多种途径、以灵活多变的方式进行培训，进一步进步卫生监督员执法业务水平。
关于卫生行政执法工作情况的报告
二〇一〇年以来，我们始终坚持在“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观指导下，在县委、县政府和县政府法制办公室的领导下，在市卫生局的领导下，以加强卫生法制宣传教育，增强干部群众的法律意识和法制观念，推进卫生系统依法行政为根本出发点，结合“五五“普法教育活动深入开展了卫生法律法规宣传教育，进一步加强行政执法力度，努力开创了卫生执法工作的新局面。现将我局卫生行政执法工作情况汇报如下：
一、提高认识，加强领导，健全组织，建全制度，为搞好依法行政工作提供保障
为了顺利推进依法行政执法工作，我局成立了依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的领导，制定完善了推进依法行政工作实施方案，每年年初都制定出工作计划，对依法行政工作着了统一安排和部署。在以往制度的基础上，今年结合工作实际进一步完善了各项制度，依法建立了《局长执法责任制》、《副局长执法责任制》、《错案追究制度》、《卫生监督员职业道德行为规范》、《某某县卫生局行政问责暂行办法》、《某某县卫生局首问责任制度》、《某某县卫生局关于加强行政效能建设实施意见》、《行政执法责任制度》、《卫生监督稽查制度》《卫生法律、法规及规章和业务知识培训制度》、《过错责任追究制度》、《卫生行政处罚审批、重大行政处罚负责人集体讨论、听证、备案制度》、《卫生行政执法文书及档案管理制度》、《卫生监督信息统计报告制度》、《罚没收缴物品处理管理制度》、《行政执法公示制度》等制度，为依法行政执法工作提供了有力的保障。
二、抓好队伍建设，全面提高队伍整体素质
一是抓学习。坚持领导班子每月学习制度，主要学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国执业医师法》等有关法律法规知识，加强自身修养，提高领导班子的政策水平、决策水平、领导能力和业务知识水平，增强班子的抓大事、议大事的能力。同时，按照上级的要求每月25日进行卫生执法人员集中培训，乡镇卫生监督协管员每年集中培训1-2次，通过培训使全体执法人员、协管员自身素质和执法水平得到明显提高。二是抓团结。坚持民主集中原则，强化民主氛围，重大事项集中研究，集中决策，团结协作，统一思想，统一认识，加强了解，增进团结，形成了团结进取、求真务实的工作作风。三是抓勤政。制定了领导班子责任制度，做到分工细致，责任清楚，任务明确。无论是白天执法，还是夜间监督，班子领导与队员同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，树立了班子形象和威信，影响和带动了全体队员，保证了各项工作的顺利进行。四是抓廉政。把廉政建设工作作为队伍建设的灵魂，把廉洁执法和文明执法工作作为队伍的生命线，纳入日常工作，制定并完善了《执法人员守则》、《执法人员办案“十不准”》等规章制度，班子领导以身作则，率先垂范，积极带领全体执法人员进行认真学习，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体执法人员树立了正确的权力观、地位观和利益观。全体执法人员无违法违纪现象发生。
三、完善管理机制，规范执法行为
一是健全内部管理制度。为保证日常执法工作的正常运行，制定出台了各类执法岗位执法责任制、《卫生监督行政执法人员勤政廉洁守则》和《卫生监督员着装风纪管理规定》，以制度约束人，以制度规范人。二是强化基层卫生监督体系建设，强化片区执法责任制，将执法责任落实到协管人员，积极强化对镇乡卫生监督协管员的管理与指导，使卫生监督工作得以重心下移，努力提高我县卫生监督覆盖率；加强基层三级卫生监督网建设，积极开展全县卫生监督协管员和卫生监督信息员的培训，在村上建立村级卫生监督信息点；积极探索、创新卫生监督管理模式，全面实行了网格化管理，更加明确落实了责任，划分了网格17个，网点240个，制订了机构设臵、三级卫生管理网、网格化管理、网格网点、责任区域分布图，夯实我县基层卫生监督基础。三是设臵了稽查案审执法科，由分管领导负责，落实了1名专职稽查人员，对执法人员履行职责、行政职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等情况进行监督，从而为树立和保持卫生行政执法队伍的良好形象，为促进依法行政提供保障。三是成立了案件立案、审查、合议委员会加强对案件的规范办理和案件查办质量的提高，确保及时查处各种违法行为。四是全面规范执法程序。在使用全国统一的行政执法文书的基础上，从规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节，都由稽查案审执法科严格把关，达到了依法办案、依程序办案、处罚适当，使用法律准确的目标。五是按照省、市卫生行政主管部门要求，认真组织开展对2010年以来的执法案卷的评查，及时纠正案件办理中的问题，确保了依法办案、依程序办案，至开展依法行政工作以来，无行政复议和行政诉讼案件的发生。
四、加大法制宣传教育工作，全面提高法制意识
为加大卫生法制普法力度，提高干部群众和广大经营业主的
法制意识，我局充分利用专栏、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单、专题学习等形式大力开展了卫生法律、法规宣传，向全县人民宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了人民群众和广大经营业主的法制意识。到目前为止，我局以《食品安全法》实施、“3.15”消费者权益保护日宣传，《职业病防治法》宣传月，“12〃4”法制宣传日等活动为契机，大力开展卫生法律、法规宣传咨询活动，据统计，自2010年以来,我局共承办开展6场现场宣传咨询，参与各类宣传咨询8次，出动宣传车26台次，张贴宣传标语42幅，送法到企业5次，送法下乡2次，现场接受群众咨询3600多人次，共散发各类卫生法规、卫生防病知识宣传资料20000多份，制发卫生简报85期，制发卫生监督简报（信息）21期，新闻报道5期，利用以会代训的办法，举办镇乡卫生监督协管员培训班2期，培训卫生监督协管员80人次，卫生监督人员参加上级业务培训11人，次数6次，组织人员业务知识、法律法规以及政治学习会18次。
五、加强卫生监督执法力度，确保人民群众的健康安全 我局按照上级安排，认真贯彻《食品安全法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《执业医师法》及《医疗机构管理条例》等法律法规，突出重点全面开展各项卫生执法监督工作，加大卫生监督执法力度，确保了人民群众的健康安全。自去年以来，共出动卫生执法车辆369台次，卫生监督员、协管员19971人次，监督各类经营单位9622户次，取缔游医、巫医47个，出具监督意见书185份，其中警告、责令改正198户次，罚款21户次，金额32758元。共受理接待投诉18起，每件都能及时调查，有处理结果。我局在依法行政执法工作中，执法人员做到秉公执法、文明执法、亮证执法、合理用法，使人民群众对卫生执法工作都比
较满意。从向公民、法人或其他组织对卫生依法行政执法工作发放问卷调查统计情况看，卫生行政执法监督工作社会满意度达95%，得到社会的普遍好评。
六、存在的主要问题及建议
在县委、县政府和县政府法制办公室的领导下，在市卫生局的领导下，2010年以来，我局行政执法工作取得了一定的成效，开创了执法工作的新局面，但也还存在一些不可忽视的问题，主要表现为以下几方面：
（一）卫生执法人员的法律法规素质不高。有的执法人员不注重法律法规的学习和办案知识的积累，执法办案的实际操作能力提高缓慢，平时的法律法规学习和培训的针对性、实效性不够强，没能做到有机结合，从而影响了执法水平。
（二）工作方式方法还有待进一步完善。在执法过程中不注意讲究策略，不讲办案技巧，对执法的对象、场合和具体情况不加以分析、缺乏正确判断，一味生搬硬套，从而使执法效果不理想。
（三）卫生执法监督人员编制配备不足，未配备工勤人员（驾驶员）编制，现有在岗卫生执法人员外借严重；执法车辆配备过少，执法办案经费不足。对卫生执法监督工作的正常开展造成严重影响。
（四）执法案卷仍存在现场检查笔录、询问笔录中记录不够规范；调查终结报告过于简单；自由裁量缺乏理由或理由不充分等文书书写方面的问题。
（五）监督制约机制不力。监督执法工作的力度不够，对执法行为的全过程不能实施有效监控，难以及时发现现场监督中的
一些不规范执法行为。
（六）个别部门领导为被处罚当事人说情，“打招呼”，干预正常办案，卫生执法监督环境还有待进一步优化。
针对上述存在的问题，我局将抓紧采取以下几条措施：一是除加强单位组织的各种集体学习培训外，更多的要靠执法人员进行自学，增强学习的自觉性和提高对法律法规的实践运用能力。二是平时多学习，多看一些案例，对执法办案中的疑难问题的对策，互相总结经验、交流心得，增强全方位驾驭案件的能力。深入开展“学法用法”活动和“办案能手”评比活动，提高全体执法人员的办案能力。三是积极主动向县政府、县人事编制部门、县财政部门多汇报、协调和沟通，力争短期解决人员编制、人员扫录、执法车辆及执法办案经费等问题。四是要加大行政执法力度，以“科学发展观”为指导，排除各种干扰，严格依法办事，做好查办案件移送工作，坚决杜绝瞒案不送、压案不办，造就一个依法治县的良好环境，确保《行政处罚法》和有关卫生等法律法规的全面贯彻落实，为全面推进卫生系统的法制建设做出新的更大的贡献。
某某县卫生局
1 实施卫生监督“约谈回访制”的背景
1.1 是构建和谐社会和依法治国的必然要求
长期以来, 在某些行政执法领域较为普遍存在着一罚了事, 事后也没有及时跟踪了解当事人改正违法事实的情况, 执法者与被罚者缺少相应的沟通。长久下去, 在二者之间就可能会出现沟通障碍, 不利于卫生行政执法效能的体现。这种行政执法曾一度被认为生硬, 缺少人性化, 在一定程度上导致了执法者与违法者的对抗心理, 若处理不当, 不仅会增加行政执法成本, 而且也会引发一系列社会问题。这种现象在卫生行政执法领域也存在。如何更好地开展卫生行政执法工作, 改进方式, 提高效率更是在新时期如何当好一个合格执法者新的课题。
1.2 是社会主义普法与法制宣传深入的必然结果
群众包括一些管理相对人自身的法律意识也在不断的提高, 自我的保护意识在不断增强, 若执法者在执法过程中稍有不当或被处罚相对人不理解, 极有可能引起行政诉讼案件的发生和听证案件的增多。由于当事人对行政执法过程不了解或对行政处罚没有深刻理解, 也会导致当事人不主动履行处罚决定, 间接影响了行政执法的效能, 也不同程度地提高行政执法的成本。
1.3 是提高卫生行政执法效率的有效途径
对于在行政管理中出现的一些违法事实的制裁, 应有别于其他刑罚意义上的制裁。它们虽然都是一种违法行为, 但法律制裁的原则有所灵活, 掌握的尺度也有所不同, 在行政执法领域中很大程度上要着重体现处罚与教育相结合的原则。由于约谈回访贯穿于卫生行政执法的整个过程中, 使之成为封闭的管理回路, 使执法效率得到相应的提高。
2“约谈回访制”的具体做法
2.1 卫生监督执法约谈回访制的概念
卫生行政执法约谈回访制包含了约谈、回访两个环节。其中卫生监督约谈制是指在卫生监督执法过程中对存在明显违法行为的卫生行政相对人作出相应处理前, 约请行政相对人进行面谈, 告知卫生监督检查中发现的问题及违反的法律法规, 提出整改要求与整改期限, 同时向其宣传有关卫生知识与法律常识, 增强其卫生意识和法制观念。
卫生监督回访制是指卫生监督执法部门对行政执法的公平、公正性和处罚决定的执行情况进行跟踪回访;管理相对人被实施行政处罚时, 由实施行政处罚的科室负责对其进行一次以上法律法规的教育和罚款原因的分析, 并对现场卫生进行复查。目的在于及时听取或征求案件当事人的建议和意见, 掌握违法行为整改情况, 发现和纠正行政执法过程中可能存在的不当行为。
2.2“约谈回访制”的程序
2.2.1 约谈对象
在卫生监督执法过程中, 涉及下列情况的行政相对人应被确定为约谈对象, 他们必须是被约谈单位的负责人或法人代表:⑴拟作出责令停产停业、暂扣或者吊销卫生许可证、较大数额罚款 (听证程序) 的行政处罚案件;⑵食物中毒或其他突发公共卫生事件;⑶上级部门指定 (交办) 的案件;⑷其他违反卫生法律法规可能造成较大社会影响的案件;⑸主办监督员认为需要约谈的其他案件。
2.3 约谈程序
2.3.1 通知阶段
确定约谈对象后, 由卫生监督员向行政相对人 (单位) 的法定代表人或负责人送达“卫生监督执法约谈通知书”, 告知约谈的地点、时限及需要行政相对人提供的资料等, 具体约谈时间由双方商议确定。
2.3.2 约谈阶段约谈人员由2名以上参与调查取证的卫生
监督员组成, 必要时请所领导参加。约谈采用面对面的形式, 由卫生监督员向行政相对人提出存在的问题或违法事实, 帮助其分析违法事实产生的原因, 针对存在的问题提出卫生监督意见与技术指导, 明确整改方案与整改期限, 宣传有关法律法规和卫生知识, 告知违法事实与整改措施的落实情况及可能产生的后果等。同时认真听取行政相对人对存在问题的情况说明, 以及对卫生监督工作的意见和建议。
2.3.3 审查阶段
约谈结束后, 相对人在规定的整改期限内进行自查自纠;卫生监督员在整改期限结束后, 对整改情况进行复查, 并根据不同情况作出相应处理:⑴行政相对人所涉及的卫生问题已整改到位, 所造成的后果及社会影响得到消除, 可以依法从轻、减轻或免予处罚 (或处理) 。⑵行政相对人所涉及的卫生问题得到部分解决, 或虽经整改但未按要求完全整改到位, 可发出进一步整改的通知, 并根据其违法情节给予相应处罚 (或处理) ;⑶行政相对人拒绝整改或无故拖延整改期限的, 可依法从严查处。
2.4 约谈要求
⑴“卫生监督执法约谈通知书”应在“行政处罚事先告知书” (或“行政处罚听证告知书”) 等相关卫生法律文书之前送达。⑵“约谈通知书”应注明行政相对人全称、法定代表人 (或负责人) 姓名、约谈地点、时间、联系人及约谈具体事项等内容;“约谈通知书”一式两份, 一份交被约谈人, 一份由本所归档保存。⑶参加约谈的监督员应着装亮证, 向行政相对人表明身份。如被约谈人无正当理由, 在规定时间内未能约谈的, 视为放弃。约谈过程应本着公开、公平、公正的原则进行。⑷约谈过程必须在合理的时间内进行并完成。约谈内容应当如实详细记录, 形成“卫生监督执法约谈记录单”, 约谈结束后将记录交被约谈人签字确认。
3 卫生行政执法回访种类
3.1 首次回访
约谈对象约谈结束后, 对管理相对人处以下列情形之一的, 应在规定的整改期限后进行首次回访:⑴拟作出责令停产停业、暂扣或者吊销卫生许可证、较大数额罚款 (听证程序) 的行政处罚案件;⑵食物中毒或其他突发公共卫生事件;⑶上级部门指定 (交办) 的案件;⑷可能造成较大社会影响的案件;⑸主办监督员认为需要约谈的其他案件。
3.2 二次回访
在送达行政处罚决定书后两个月内, 对首次回访未整改到位或社会反响强烈的难点、热点问题作为重点回访单位进行二次回访。
3.3 回访形式
回访形式分为集体回访和个体回访两种。集体回访可采取召集被处罚的管理相对人或经营者举行座谈会等形式;个体回访可采取监督员登门回访和发放调查表等形式组织实施。
3.4 回访内容
⑴卫生违法行为的整改情况;与整改有关的其他情况等;案件罚款履行情况及罚款履行后现场卫生改正情况;⑵对被处以行政处罚的管理相对人集中进行培训, 帮助其分析处罚的原因及其进行相应的法律、法规及卫生知识的培训;⑶对案件查处的公平、公正、公开、合法、有效性的认同程度;对执法过程中服务态度、服务质量的满意程度;执法人员在执法过程中是否秉公执法、廉洁自律;执法人员在执法过程中是否存在越权行为和行政不作为。
3.5 回访人员回访制可由法制科稽查人员、所在地卫生监督员、片警或案件主办监督员负责
3.6 对回访结果的处置办法
首次回访结束后, 向当事人提出书面意见, 由当事人签字, 并根据回访情况提出处理意见:行政相对人所涉及的卫生问题已整改到位, 所造成的后果及社会影响得到消除, 予以表扬鼓励;可以从轻、减轻或免予处罚 (或处理) ;行政相对人所涉及的卫生问题部分得到解决, 或虽经整改但未按要求完全整改到位, 可发出进一步整改的通知, 并根据其违法情节给予相应处罚 (或处理) ;对行政相对人拒绝整改或无故拖延整改期限的, 可依法从严、从重查处。二次回访结束后, 对受过行政处罚的相对人应了解整改和经营及罚款的履行情况, 同时, 帮助其建章立制, 规范行为, 促使其守法经营。进一步了解企业的生产和经营状况, 掌握企业对卫生部门工作的需求;通过沟通, 使企业更进一步了解卫生部门的工作, 消除由于受到处罚而产生的诸多误解。采用集体回访形式的, 要有行政管理相对人的签到及案件原因分析及相关卫生法律、法规知识的培训等内容。
4 成效与体会
4.1“约谈回访制”体现了以人为本的卫生行政执法理念
回访制体现监督与指导服务并重的指导思想, 增强相对人的可执行性, 体现了卫生监督执法公正、公开、公平的原则, 增强了监督员的责任感, 最大限度地调动了工作积极性, 为卫生监督树形象争地位提供了保障。近两年, 共约谈回访600余家次, 案件涉及的违法行为及时改正率100%, 按卫生监督意见书整改要求进行硬件整改平均达95%以上 (其中一次回访整改率达80%以上, 二次回访整改率95%以上) , 无一起行政诉讼发生, 取得很好的效果。
4.2“约谈回访制”体现了以执行力为核心的行政效率原则
由于被约谈人为单位的负责人, 也就是有拍板权的人, 所以能最大限度地防止由转告可能造成的信息丢失, 也有利于消除他们对卫生监督员的误解, 心服口服地履行卫生行政处罚的决定, 按卫生监督要求进行改正, 解决了卫生监督事后监督不力的现状, 有利于使被监管行业保持卫生稳定。在以往的卫生监督中, 查到违法行为一罚了之, 往往忽略对其整改的状况的验收, 导致行政处罚不少, 卫生面貌改善不多的怪圈。实施“约谈回访制”后, 主管监督员对其责任片区相对人的卫生状况能了如指掌, 对整改情况都能及时进行验收, 消除了相对人的侥幸心理。
4.3“约谈回访制”构建了执法者与被罚者的互信平台
提高了管理相对人主动进行卫生整改的热情, 成为落实卫生监督改正意见良好的助推剂。由于卫生监督员的事前约谈和事后回访, 完全是寓监督于服务中, 态度诚恳, 耐心, 实事求是, 以科学的分析, 一方面可以促进相对人接受处罚, 另一方面也能增加相对人的自我整改压力, 达到双赢的目的。
4.4“约谈回访制”提高了卫生监督员的综合执法素质
约谈回访制的执行既需要监督员熟悉卫生监督相关的业务知识, 更需要熟悉相对的沟通技巧, 达到执法手段与执法技术的高度统一, 提高执法的艺术性。卫生监督员在实践过程中会形成一套成熟的卫生指导、思想教育和监督执法经验, 有利于快速提高综合执法素质。
4.5“约谈回访制”有利于实现行业卫生监管的长效管理
由于实施“约谈回访制”, 大大地提高了卫生设施, 改善了卫生经营条件, 也间接地提高了管理相对人的自律性。此种尝试实行以来, 已有近50家次管理相对人主动要求进行改造, 这其中不乏一直是卫生监督老大难的管理相对人, 成效非常明显。
4.6“约谈回访制”从长远的发展来看可节约行政成本
实行约谈回访制, 从表面上、近期的观点看是增加了卫生监督的工作量, 但由于管理相对人有积极整改的良好愿望, 所以其整改的速度与力度都是可喜的, 所发现的违法问题一般都能及时得到解决, 卫生设施的配置标准得到了提高, 设施的使用周期更为延长, 从硬件上保持卫生面貌常态起到了积极的作用, 最终起到了降低行政成本与管理风险的作用。
4.7“约谈回访制”有助于卫生监督执法实现封闭回路
卫生行政执法回访制是人性化卫生监督执法的终端环节。实行卫生监督执法事前约谈事后回访是体现以人为本服务理念的链式管理模式的核心, 做到有始有终, 有利于体现卫生监督以人为本的服务理念, 体现教育与处罚相结合的原则, 达到卫生监督长效管理的目的。实现卫生监督执法效率最大化。由于及时进行相应回访, 对缓解相对人因被处罚而触发的不良情绪起到了很大的作用, 以便及时发现、纠正在行政处罚中可能存在的不当行政行为。同时, 在落实卫生监督长效管理机制, 改善管理相对人的卫生面貌等方面所取得的成效也是明显的。
4.8“约谈回访制”必须严格注意被约谈的主体与回访的时间
被约谈的主体必须是被约单位的法定代表人或负责人。同时, 在回访时必须在规定的时间内完成, 绝不能拖延, 否则会使执法者的威严受到影响, 也会对约谈效果产生负面影响, 这有悖于开展约谈回访制的初衷。
4.9“约谈回访制”要避免被误解为行政处罚的讨价还价
在约谈过程中, 要十分重视宣传与教育的功能, 教育与改正始终贯穿于整个约谈过程。不要被约谈人误认为有讨价还价的余地, 否则就会与约谈回访制实施的真实目的相违背, 歪曲实行约谈回访制的意义。
4.1 0“约谈回访制”要避免重形式走过场
约谈回访制关键是要注重其约谈回访的内容, 因为其内容大多包含着检查中发现的一些重要的违法事实, 轻微的违法行为一般无须约谈。由于被约谈的人必须是单位的负责人, 告知其违法的事实并对其进行一些法制的宣传与教育, 其过程本身就是一个法律的贯彻过程, 达到寓教育于处罚中, 使教育作用得到放大。
4.1 1“约谈回访制”不是卫生行政处罚的基本程序
它只是一个有利于卫生行政处罚履行与卫生行政效率放大的一个方法与载体。在执法中要始终坚持依法行政的原则, 严格掌握从轻、减轻或免于处罚的尺度, 坚决避免出现滥用自由裁量权的现象。维护依法行政的严肃性与权威性, 是卫生行政的根本之所在, 避免将约谈回访制作为必经的卫生行政程序来对待, 那将会给卫生行政处罚带来不必要的麻烦。
4.1 2 约谈回访人员应忠于职守, 依法履行职责
1998年6月，有人举报“为民”药店非法从事大量批发药品的业务。某市卫生局接到举报后，立即派人前去调查，发现举报属实，并发现该药店只办理了药品零售的经营许可证，而没有取得经营药品批发所必须具备的“两证一照”(即药品经营许可证、药品经营企业合格证及药品营业执照)。依照《药品管理法》第52条和《药品管理法实施办法》第51条的规定，某市卫生局作出对“为民”药店的行政处罚通知书，给予该药店如下行政处罚：(1)责令其立即停止药品批发业务；(2)没收药店仓库贮存的批发药品；(3)罚款2000元，并于当日将没收的批发药品运回市卫生局封存。同年7月8日，市卫生局又以行政处罚通知书中认定的同一事实适用同一法律规定，作出对“为民”药店处以没收违法所得15000元的行政处罚。“为民”药店对此不服，向法院提起了行政诉讼。
法院经审理认为，我国《药品管理法》第52条规定：未取得药品生产企业许可证、药品经营企业许可证、制剂许可证生产药品、经营药品或者配制制剂的，卫生行政部门应责令该单位停产、停业或者停止配制制剂，没收全部药品和违法所得，可以并处罚款。又据《药品管理法实施办法》第51条规定：对未取得药品生产企业许可证、药品经营企业许可证、制剂许可证而生产、经营药品或者配制制剂的，卫生行政部门除．应责令其立即停产、停业、停止配制制剂外，还应没收全部药品和违法所得，并根据情节，处以其所生产、经营药品或配制剂剂正品价格的5倍以下的罚款。对“为民”药店在没有取得经营批发药品所需“两证一照”的情况下所从事的经营批发药品这一行为，市卫生局可以同时处以责令停止营业、没收全部药品、没收违法所得和处以所经营药品价格的5倍以下罚款这几种行政处罚。某市卫生局在第一次行政处罚通知书中只进行了责令停止批发业务、没收仓贮批发药品和罚款2000元的处罚，而漏罚了没收违法所得，故在第二次处罚中予以补罚。但市卫生局的前后两次处罚实质上只是一个处罚决定，不存在着重复处罚的问题，据此，法院最后判定，维持市卫生局对“为民”药店实施的行政处罚。
(责任编辑／刘祖勉)
1、为保证行政执法岗位责任制的贯彻实施，鼓励先进、鞭策后进，根据有关法律、法规、规章及我局的规定制定本制度。
2、办公室负责行政执法责任制的考核工作。
3、考核的主要内容:
①学习宣传城管法律、法规和政策的情况;
②执法岗位责任制执行情况;
③工作目标任务完成情况;
④工作作风、纪律、形象情况;
⑤应纳入考核的其它工作项目。
4、考核办法实行领导考核和定期考核相结合;定期检查与日常测评及年终考核相结合，考核工作坚持客观、公正的原则。
5、考核每年2次，上半年考核在7月进行，年终进行全年度考核。
6、个人年度考核与机关工作人员年度考核相结合。考核等次分为优秀、称职、不称职。对执法责任制完成得好的集体和个人结合考核给予适当奖励。
7、对行政执法过错责任制依照本局制定的《行政执法错案追究责任制度》执行。
8、《行政执法评议考核细则》另定。
2015年7月22日召开的国务院常务会议对行政执法提出新的要求：要创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，要求在市场监管领域推广“双随机、一公开”监管。2017年开始，我市卫生监督机构在实行双随机模式，市卫生监督所高度重视、认真谋划、科学部署，深刻领悟“双随机一公开”抽查工作的核心要求和方法实质，从健全机制、明确分工、强化协同、规范实施、确保成效等方面入手，不断推进“双随机一公开”抽查工作规范化、制度化建设，确保工作有创新、有力度、有成效，使我市双随机工作机制得到进一步健全，工作质量得到进一步提高，工作落实得到进一步深化。5月份，国家监督中心主任胡光来到我市专题调研，对我市双随机工作做法和成效表示肯定。
一、主要做法
（一）转变观念，做到认识到位。为建立“领导有力、分工明确、协调一致、运转高效”的双随机工作机制，做到“准确认识新模式、主动适应新要求、创新建立新机制”，切实规范事中事后监管，防止“任性监管”、“人情执法”，解决执法不公、执法不严等问题，市所多次召开专题会议传达布臵上级会议文件精神，确保全市每位执法人员都能深刻认识到，双随机执法是国务院明确要求各级行政执法部门积极探索推广的一种新型监管模式，是深化“简政放权、放管结合、优化服务” 改革的重要举措，对于提升执法公平性和规范性、减轻企业负担、减少权力寻租具有重大的推动作用，确保我市双随机执法工作质量不打折、力度不削弱、目标不偏移。
（二）明确要求，做到落实到位。市所确立主要领导主抓、分管领导负责、业务科室落实的工作机制，建立“首位监督员”负责制；要求各级卫生监督机构切实加强组织领导，强化责任
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意识，树立清单思维，健全工作机制，认真落实“公布抽查清单、建立两个名库、优化实施程序、强化结果运用”等核心工作任务，切实把双随机执法工作落实到实处。市所统一组织监管对象和执法人员抽取，全市各大媒体予以报道；市、县（区）多次组织双随机工作讨论，统一检查标准；为保证国家抽检任务与双随机监督同步进行，积极与第三方检测机构协商、沟通，合理安排各监管对象的抽检日程、检测项目，确保了双随机监督监测同时监督、同时采样“双同时”。
（三）完善配套，程序优化到位。一是公布事项清单。严格按照相关要求，制定并公布了全市卫生监督双随机执法抽查事项清单，并在2018年出台具体工作方案，将我市双随机执法固定为常规执法模式，进一步明确了公开抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查程序、抽查方式、抽查比例和频次等。二是找准执法平衡点。省级方案对今年双随机抽查比例没有硬性规定，要求各市根据实际情况自行设定，市所结合本市实际，创新式提出了全市“最低抽取比例”概念，确定全年抽取6次，其中游泳场所等10类重点行业全部抽取，传染病防控机构、公共场所、学校和医疗机构最低抽取比例分别不低于20%、30%和40%的比例，达到既不执法扰民、又能确保执法力度的目的。三是规范过程记录。将双随机检查与执法全过程记录制度紧密结合，全市高标准规范执法行为，要求执法对象抽取一次性，不得重抽；执法人员佩戴执法记录仪、移动执法终端和便携式打印机，现场检查情况实时录入，执法文书即时打印，检查信息同步推送，杜绝“事后人情”的发生。
二、工作成效
（一）提高了执法透明度。我市在实施“双随机一公开”抽查工作中，坚持被检查对象与执法人员是双向互盲原则，抽取过程公开，法制科全程监督并记录，保证了被监督对象权利
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平等、机会平等、规则平等，促进了阳光执法，降低了履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。
（二）提高了执法公正性。在双随机抽查和执法全过程记录相结合的模式下，抽查过程和检查全程留痕，实现责任可追溯，执法人员的检查任务随机产生，参与执法的人员对当次抽查任务负责，做到“包干到户”，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，确保了执法的单纯性和公正性。
（三）提高了执法检查力度。市所提出了双随机执法模式下“三个必须”的工作要求，即“发现违法行为必须责令整改，责令整改后必须及时复查，达到处罚标准必须予以处罚”，在制度上杜绝了执法尺度不一的情况。2017年我市国家和地方“双随机”监督任务689家，全部圆满完成，全市共办结案件422件，案件数比2016年提升34.4%；2018年上半年，完成国家双随机体任务72.24%，完成地方任务99.06%，2018年上半年全市查处案件173件，与2017年和2016年上半年相比，分别提高50%和137%。
（四）是提高了经营者守法意识。双随机抽查结果公开，抽查结果挂钩与抽查频次，违法行为与个人、单位信用挂钩，无形中增加了违法成本，有力震慑了被检查对象，促进了其学法、懂法、守法的自觉性和积极性。
三、存在问题
（一）与高危行业重点监管的要求存在偏差。按照双随机执法理念，未经双随机抽取的经营户，执法人员不得随意检查，而民营和个体医疗机构等行业又是重大违法行为高发领域，需要靠经常性巡查来确保依法执业，“新型模式”与“重点监管”两者之间的偏差需要进一步协调统一。
（二）与事中事后监管要求存在时间错位。实行许可承诺制的一些行业，需要落实承诺履行情况的首次核查，但双随机抽取方式不能保证此类经营户能够被抽取，甚至可能几年之内
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都未能抽取，无法及时掌握经营户承诺履行情况。
（三）执法人员工作任务量难以平衡。我市执法人员本就远远低于全省平均水平，执法人员库基本也是按照执法人员所从事执法专业设定，导致公共场所和医疗机构库内执法人员任务量远远多于其他行业执法人员。
（四）随机抽检时限难以保证。我市地属海岛，第三方监测模式不发达，在双随机抽检过程中，过度依赖于外地机构，抽检任务完成的时限要求、执法人员的工作安排和第三方监测机构的空档期难以一致；另外部分检测报告出具较晚，也影响了结果录入。
三、下一步工作打算
（一）健全工作机制。进一步健全完善“双随机一公开”抽查工作机制，优化内部实施程序，把握“既不执法扰民，又要保证执法力度”的契合点，进一步建立双随机模式与重要行业重点监管要求之间的密切联系，并在事中事后监管上做出有益尝试。
（二）拓宽领域应用。进一步拓宽“双随机一公开”工作方法应用领域，探索实施同行业多部门执法的双随机“联合抽取”方式。
（三）充分运用结果。深入探索双随机结果应用，利用大数据分析，明确问题导向，引导精准执法。
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