全面预算管理在事业单位内部控制中的运用

由于事业单位本身具有很强的公益性质,需要履行相应的社会管理、监督、服务职能,所以在财政资金上对国家财政依赖性比较强。而在事业单位全年工作中,预算编制、预算执行是十分重要的,将全面预算管理应用到事业单位内部控制中,可以在很大程度上提高事业单位内控效果,有助于事业单位的稳定发展。

一、全面预算管理的重要作用

在事业单位长期发展中,全面预算管理发挥着十分重要的作用。首先全面预算管理可以促进战略目标的实现,全面预算管理具有全面性、目标性的特点,其可以将事业单位的发展计划、预算、执行、效果、管理等结合在一起,能形成一个微型内控系统,促进了业务管理、人力资源、后勤保障等各个方面的和谐,推动了战略目标实现。其次全面预算管理能实现总体优化,在事业单位内部控制中,全面预算管理可以说是一种十分全面的管理手段,并且其具有公开、公正的特点,能最大限度地调动各个部门主动性,强化部门之间的沟通,减少了内部竞争,促进了预算目标实现。

二、事业单位内部控制现状

随着事业单位改革的全面推进,部分事业单位为了减少、规避经营风险,逐步提高了自身的内部控制力度,并且获取了初步成效。从当前事业单位内部控制现状看,依然存在一些不足,从而影响到事业单位的良好发展,其主要表现在:(1)内部控制机制不完善,对事业单位而言,内部控制体系包含了单位内部控制、业务内部控制、评价及监督等各个方面,而部分事业单位在设计内部控制体系时,只是单一的依据部门预算批复,设计相应的费用报销审批流程模块,或者是独立设计合同板块,造成了内控信息无法全面体现预算执行情况,导致预算管理缺乏针对性。(2)内部控制事中断节,事后脱节。对于事业单位内部控制,涉及了业务整个流程,而在实践中,却存在内部控制事中断节、事后脱节的情况,如有的事业单位只强调合同签订、评估,忽视了后期合同执行情况及监督情况,给预算执行控制造成了影响。

三、全面预算管理在内部控制中的实施

(一)合理设置管理体系

在实践中,为了强化事业单位内部控制质量,就需要构建更加科学、规范、完善的管理组织体系。内部控制系统要做到由领导层直接指挥管理,各个职能部门要做到细致化、专业化分工,为了满足事业单位内部管理需求,可以尝试成立单独的内部控制部门或者是确定内部控制主要负责部门,安排专业水平高的员工就职于关键岗位,如采购、资产管理、财会等,同时要结合关键岗位成立必要的全面预算管理小组,以此发挥出内部审计的作用。

事业单位在落实全面预算管理活动时,需要做到合理界定岗位职责,要根据单位的管理架构、业务性质、业务范畴等,强化部门职责,明确各个岗位的责任,做到各个岗位相互制约、相互监督。同时事业单位还需要充分借助现代信息技术,让各个业务部门的内部权力可以在全面预算管理系统中得到制约。

(二)搭建一体化全面预算管理系统

为了促进事业单位内部控制管理活动的顺利进行,事业单位还需要注重全面预算管理系统的搭建,具体来说可以从全面预算管理系统、全面预算管理组织系统、全面预算执行系统、绩效考核系统等方面入手。对于全面预算管理系统,需要将事业单位内部控制管理文化体现出来,确保内控意识可以渗透到每一个员工思想深处,让员工可以自觉的践行内控制度。对于全面预算管理组织系统,应该包含内部控制的各层次、各环节,要合理的配置权责,并细化权力运行流程,实现风险制约,促进事业单位内部控制效果的提升。全面预算执行系统是整个预算管理的核心,在实际中,可以从预算项目、预算明细定额、资金来源、预算执行标准等方面入手,并将年度预算细化成季度、月度预算,确保事业单位能按期完成。绩效考核系统是对预算管理效果进行系统评估,其在事业单位内部控制中发挥着十分重要的作用,事业单位可以着重考察财政专项资金使用效果,通过量化考核方式来评估内部控制质量,并对优秀人员进行表彰,从而强化内部控制效果。

(三)规范内部控制建设

在事业单位发展中,规范内部控制建设是保证全面预算管理活动顺利进行的基础,首先要强化内部人力资源管理与全面预算管理活动的结合,最大限度地降低由于财务工作人员本身因素而引起的工作问题。同时事业单位还需要实施轮换制、监督制,让事业单位的工作人员可以做到相互监督,避免出现违法乱纪情况。其次事业单位还需要加强现代内控管理体系建设,要提升全面预算管理活动的科学性、规范性、实用性。此外,行政事业单位还需要充分发挥出审计工作的作用,确保财务收支工作可以全面纳入到预算范畴中。

四、结语

综上所述,在事业单位中落实全面预算管理具有十分重要的意义,在实践中,必须结合当前事业单位内部控制情况,科学合理地将全面预算管理融入内部控制中,改善事业单位内部控制环境,强化事业单位内部控制效果,为事业单位的良好发展奠定基础。

摘要：新时期下，随着市场经济的快速发展，全面预算管理已经被纳入到行政事业单位会计制度中，在很大程度上强化了事业单位的内部控制效果。从当前事业单位内部控制实践看，还存在一定问题，这就在很大程度上制约了事业单位的发展，对此下面从全面预算管理的视角出发，就事业单位内部控制完善措施进行分析。

关键词：全面预算管理,事业单位,内部控制,运用

参考文献

[1] 薛敬环.基于全面预算管理的行政事业单位内部控制制度研究[J].财会学习,2018(33).

[2] 冯燕.通过全面预算来完善事业单位内控体系的思考[J].现代经济信息,2018(21).

[3] 邱鑫伶.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].财会学习,2017(20).