全面改薄文件

全面改薄文件（精选6篇）

全面改薄文件 篇1

安徽省教育厅基础教育处

二0一四年六月

目

录

1、刘延东副总理讲话………………（3）

2、教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见（教基一[2013]10号）……………………....（17）

3、教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知……………….（26）

4、刘利民副部长在“全面改薄”推进工作视频会上的讲话……………………….（34）

5、安徽省教育厅 安徽省发展改革委 安徽省财政厅关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件摸底排查工作方案的通知（皖教基〔2014〕7号）….（44）

6、金燕副厅长在全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件视频会议上的讲话……………………….（53）

为贫困地区孩子开启健康成长

实现梦想的幸福之门

——在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校

基本办学条件电视电话会议上的讲话

刘延东

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和刚刚闭幕的全国“两会”精神，学习贯彻总书记系列讲话精神和李克强总理政府工作报告精神，深入实施教育规划纲要，部署落实全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作。去年底，李克强总理主持召开国务院常务会议，就这项工作进行了专题研究，提出了明确要求。3月13日，李克强总理在全国人大记者会上又专门强调，要加大农村贫困地区薄弱学校的改造力度。教育部、发展改革委、财政部联合印发了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，并作出了具体部署。下面，我讲四点意见。

一、近年来贫困地区义务教育事业取得重大成就

党和国家历来高度重视贫困地区教育发展，始终把贫困地区义务教育摆在重中之重的战略位置。特别是近年来，党中央、国务院陆续出台一系列重大政策举措，在加大投入、加强建设的同

时，进一步深化改革、完善机制，办了很多大事实事好事，贫困地区义务教育面貌发生了历史性变化。

一是普及水平得到切实巩固。2011年，青海、甘肃、四川、西藏通过“两基”国检，标志着九年义务教育在全国范围全面普及。各地认真抓好“控辍保学”工作，稳步提升贫困地区教育教学质量，九年义务教育巩固率达到92%，贫困地区适龄儿童“有学上”的问题得到根本解决。这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。

二是学校办学条件大幅改善。国家先后实施校舍安全、中西部初中校舍改造、农村寄宿制学校建设等一系列重大工程项目，实施惠及3000多万学生的营养改善计划，不断健全对口援助机制等，极大改善了贫困地区学校的教学条件和基础设施。很多学校已成为贫困地区农村最好的建筑，是最安全、家长最放心的地方。

三是教师队伍建设显著加强。我们大力实施农村教师“特岗计划”，累计招聘36.1万人。持续推进师范生免费教育，共有2.86万毕业生到中西部中小学任教。积极实施“国培计划”，四年培训了473万农村教师。启动连片特困地区乡村教师生活补助政策，14个省份205个县的38.5万教师受益。教师队伍整体素质的提升，夯实了贫困地区教育发展的根基。

四是经费保障水平持续提高。2012年财政性教育投入占国内生产总值的比重达到4.28%，52%用于义务教育，其中60%以上投向农村教育。农村小学生均公用经费标准从十年前的10元提高到现在的550元、初中由15元提高到750元。今年的中央1号文件要求，继续适当提高农村义务教育生均公用经费标准。

事非经过不知难。贫困地区义务教育能有今天的良好局面，是全国上下一心、攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院，向为贫困地区教育事业作出贡献的各级党委政府、各有关部门和广大教育工作者，向所有关心支持贫困地区教育事业的社会各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

二、切实增强做好贫困地区义务教育工作的责任感紧迫感

发展贫困地区义务教育，是党中央、国务院的重大战略部署。党的十八大提出，要合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。十八届三中全会强调，要大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际、群体之间的差距。中央经济工作会议和中央农村工作会议要求，要抓好贫困地区和农村地区教育，改善办学条件，提高教育质量，增强下一代人脱贫致富能力，不能让贫困地区和农村地区年轻人输在起跑线上。今年中央1号文件，明确把“加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件”作为一项重要任务。1月份，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》，明确提出“全面实施教育扶贫工程”。

总书记在河北阜平调研时指出，“治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育”。此后，他还特别强调，做好贫困地区义务教育工作，不能再出现学生自带桌椅上课、爬天梯上学等问题。李克强总理在国务院常务会议上强调，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，既是守

住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域教育差距的有效途径。在今年的《政府工作报告》中，他再次强调要全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。可以说，促进贫困地区义务教育发展面临难得机遇，做好这项工作意义重大、影响深远。

第一，这是保基本、补短板、促公平的重要举措。九年义务教育是人生连续受教育时间最长的阶段，是打牢人生基础的关键阶段，对人的发展和未来幸福具有十分重要的影响。贫困地区义务教育是我国教育事业的“短板”，推进基本公共教育服务均等化，首先要从最广大的农村开始，从最贫困的地区抓起。这是保障改善民生、促进教育公平的当务之急。投资教育就是投资未来，必须尽快补上贫困地区义务教育这个“短板”，兜住这个“网底”，促进贫困地区孩子全面发展、健康成长，为他们开启一扇追梦圆梦的幸福之门。

第二，这是促进贫困地区经济社会发展的根本之策。治贫先重教、扶贫先启智，这是我们30多年扶贫工作的一条宝贵经验。特别是面对我国扶贫开发的新形势新要求，提升贫困地区自我发展能力，越来越有赖于人才队伍的培养和人力资源的开发，教育在减贫脱贫中的作用越来越突出。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是贫困地区。发展贫困地区义务教育，为贫困地区“四化同步”发展和“五位一体”建设储备人力资源，既是帮助贫困地区百姓减贫脱贫、增强贫困地区发展后劲、促进地区均衡发展的有效途径，也关系全体国民素质的提高和全面建成小康

社会的顺利实现。

第三，这是基本实现教育现代化目标的紧迫任务。现在，距基本实现教育现代化目标还有6年多时间。全国有40%的义务教育学校、4700多万学生分布在贫困地区，涉及1100多个贫困县。这些地区历史欠账多，发展底子薄，大多学校教学条件较差，生活设施不足，一些村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定，学生辍学率相对较高。这是巩固提高“普九”成果、推进教育公平最难啃的“硬骨头”。不尽快改变贫困地区义务教育的落后面貌，就不可能实现全国义务教育的均衡发展。我们必须切实加快贫困地区义务教育发展步伐，为贫困地区与全国同步基本实现教育现代化打下坚实基础。

三、全面改善贫困地区义务教育基本办学条件

发展贫困地区义务教育，功在当代，惠及子孙。我们要从全面改善基本办学条件入手，覆盖贫困地区、聚焦薄弱学校，按照“缺什么、补什么”的原则，力争经过3至5年，使贫困地区薄弱学校办学条件达到基本标准、满足基本需求，为贫困地区孩子创造良好的学习生活环境。

第一，重点保障教学生活基本条件。学校的中心工作是教学，必须把改善基本教学条件放在首位，同时完善必要的生活设施。一要保基本。各类设施标准要因地制宜，符合当地实际，使校舍坚固适用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、图书、实验仪器、运动场地等满足基本教学需求，宿舍、厕所、食堂、饮水、洗浴等设施满足基本生活需要，把学校营造成和谐温馨的学习乐园。

二要全覆盖。要面向广大农村，从最困难的地方、最薄弱的学校做起，逐步覆盖贫困地区所有薄弱学校。首先要做到人人有桌椅，寄宿生有床位，不留盲点和死角。今年是建国65周年，各地要在国庆前做一次地毯式排查，采取切实措施解决好基本教学生活条件，绝不能再让孩子们“背桌椅上学”“几个学生挤一张床”。宁可别的方面压缩经费，也要为孩子们学习生活提供必要条件。三要抓管理。以学生为中心，完善各项管理制度，推进规范化、科学化、精细化管理。贫困地区孩子面临的安全隐患相对较多，学生安全意识相对较弱，要时刻绷紧安全教育管理这根弦，把安全放在改善办学条件的重要位置，尤其要高度重视学生上下学安全问题，切实避免中小学生意外事故的发生。要做好营养改善计划的精细管理，因地制宜选择供餐模式，保障食品安全，层层把关，坚决防止重大食物中毒事件的发生。强化资金安全，专款专用，坚持阳光操作，完善监督检查，严禁挪作他用，保证每一个该享受补助的学生不被遗漏，每一笔补助资金都用在孩子们的营养改善上。

第二，着力解决面临的特殊困难。贫困地区义务教育学校大多地处边远，地广人稀、交通不便、情况各异，存在着许多特殊困难，应有针对性地采取措施，加以解决。一要办好必要的村小学和教学点。村小学和教学点是我国社会主义初级阶段国情下不可或缺的一种教育方式，不能用一般学校的建设和评价标准来衡量。总书记在中央农村工作会议上强调，村教学点要坚持办，而且要办好。各地要尽快拿出明确标准和具体办法，对学生规模不足100人的村小学和教学点要细化标准，单独核定公用经

费，确保办学经费到位，扶持好、管理好、发展好教学点。二要尽快解决县镇学校大班额问题。班额过大，直接影响教育质量的提高，也不利于学校管理和学生身心健康，而且还有安全隐患。据统计，目前贫困地区小学、初中的大班额分别占13.9%和37.1%。各地要严格按照已备案的农村义务教育学校布局专项规划，科学调整学校布局，合理配置教育资源，避免因撤并过快导致学生向县镇过度集中。要疏堵结合，一方面，对大班额现象严重的学校，要限制招生人数；另一方面，要采取新建、扩建、改建以及学校联盟等措施，挖掘学校潜力，扩大优质教育资源，合理分流学生。三要做好留守儿童关爱工作。贫困地区往往也是劳动力输出地区，留守儿童数量较多。留守儿童长期与父母分离，容易出现学习、心理、情感、行为等方面的问题，需要特别的关爱。在校舍建设和设备采购中要做到“三个优先”，即优先满足留守儿童教育基础设施建设，优先改善留守儿童营养状况，优先保障留守儿童交通需求。共青团、妇联组织、关工委系统等也要尽责尽力，协同做好留守儿童的关爱与服务工作，加强留守儿童心理健康教育、法制教育和安全教育，促进留守儿童健康成长。

第三，打造适应贫困地区需求的师资队伍。教师是加快贫困地区义务教育发展的根本所在。一要不断提高教师待遇。贫困地区教师的工作环境艰苦、教学压力较大，应该得到更多的重视和激励。要进一步加大投入，扩大贫困地区教师生活补助覆盖面，并逐步提高标准。积极推进农村教师周转宿舍建设，优先考虑教学点教师需要。二要率先实现县域内教师校长资源均衡配置。建

立健全轮岗交流机制，推进交流的制度化、常态化，提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例。三要完善教师培养模式。通过多种方式，不断完善农村教师补充机制。提高教师培训的针对性、有效性，向农村义务教育教师校长倾斜。地方师范院校要通过“免费师范生”等多种形式，招收本地生源，面向乡镇以下学校，培养承担多门学科教学的小学教师和“一专多能”的初中教师。四要实行职称倾斜。各地要结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办法，确保农村学校教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师。总之，要多措并举，让好教师下得去、留得住、教得好。

第四，加快教育信息化步伐。教育信息化可以突破时空限制、加快知识传播、扩大资源覆盖、降低办学成本，对解决贫困地区学校的特殊困难、缩小教育发展差距、满足学生多样需求具有独特优势。从一定意义上讲，为贫困地区学校插上“信息化翅膀”，就能把优质教育资源输送到最需要的地方，贫困地区教育跨越发展就有了“加速器”。一要加快基础设施建设。稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设，特别是要为村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源，努力做到全覆盖。二要提高应用水平。加强教师信息技术应用能力培训，扩展教与学的手段和范围，使农村地区师生便捷共享优质数字教育资源。要提供丰富多彩的教育资源和个性化的学习支持，提高学生自主获取知识的能力，帮助贫困地区学生随时、随地、随需开展学习。三要加强信息化管理。尽快完善义务教育学生电子学籍管理信息系统，实现全国范围的无缝衔接、互联共

享，将学校教师、资产、基本办学条件等信息全部纳入信息管理系统，实时掌握贫困地区学生流动、学校建设与发展情况，为提高教育治理水平提供可靠的基础数据支撑。

第五，促进学生全面发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，最终目的是提高教育质量，促进学生全面发展。一要立德树人。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，深入实施素质教育，加强社会主义核心价值体系教育，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，加强孝悌、节约、勤劳等中华传统美德和思想品德教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制，引导学生树立正确的世界观人生观价值观。二要因材施教。尊重学生个性发展，注重培养他们的学习兴趣，提高学习信心，激发求知欲望，增强社会责任感、创新精神、实践能力。要以父母之心育人，面向全体学生，不放弃每一个孩子。对有特殊困难的学生，要给予特别的关爱，努力为每个孩子提供适合的教育。三要因地制宜。充分挖掘农村的自然环境、乡土人文等资源优势，引导孩子们亲近大自然，走进劳动生产第一线，开发富有乡村特色的田园课程、体验教学和实践活动。比如，体育课关键是动起来、跑起来，不一定非要有塑胶跑道、体育场、游泳馆，也不必照搬竞技体育，可以就地取材，多开展富有当地特色的民间体育活动。艺术课也要探索简便实用的教育模式，鼓励教师走教、志愿者支教。还可以通过夏令营等活动，组织农村孩子到市县博物馆、艺术馆、科技馆参观，与城市孩子交流互动，开阔眼界、陶冶情操，努力为农村孩子健康成长创造更好的条件。

四、加强领导、狠抓落实，确保各项目标任务如期实现

这次全面改善贫困地区义务教育办学条件，中央是下了大决心的。这是一场攻坚战，任务重、时间紧、要求高。各级党委政府必须高度重视，切实负起责任，加强组织领导，将其与深入开展党的群众路线教育实践活动紧密结合，充分发挥各地各部门和学校的积极性、主动性、创造性，凝聚工作合力，把各项政策措施落到实处。

一要强化省级统筹。国务院明确要求，这项工作由国家统一部署、省级政府统筹安排、县级政府具体实施。教育部、发展改革委、财政部要共同做好顶层设计，加强政策衔接，进一步简政放权，明确任务要求，不仅要加强监管，还要做好服务。省级政府要从实际出发，统筹使用、合理分配中央和省级财政资金，科学配置教育资源，细化目标任务，明确完成时限，层层抓好落实，有力有序推进。这次在资金的分配和使用方式上进行了改革，由省级政府统筹调度、包干使用，分类指导、分校实施。换句话说，只要是办学条件的缺口，都可以调剂使用资金。地市和县级政府根据财力和工作任务，切实履行应承担的责任。同时，要积极鼓励社会力量参与和支持贫困地区义务教育发展，形成政府、学校、社会共同推进的良好格局。

二要优化投入结构。要用好增量，从今年开始，中央财政对贫困地区教育投入将有较大幅度增加。地方政府也要相应增加义务教育支出在整个教育支出中的比重，最大限度地向贫困地区义务教育倾斜。要调整存量，做好改善基本办学条件建设需求与相关资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位。

除教育专项以外，在中央一般性转移支付中，也要拿出一定比例用来改善薄弱学校基本办学条件。要精准发力，逐个地区、逐个学校地排查，摸清基本情况，找到缺口、查清问题、列好清单，把资金用到最急需、最紧迫、最薄弱的地方，把钱花在“刀刃”上，坚持“雪中送炭”，切实提高资金使用效益。

三要加强监督检查。这是保障工作进度与成效的关键，必须作为当前教育督导的首要任务，纳入常态督查机制。要明确责任，各级政府要层层签订责任书，明确工作任务，建立奖惩机制。要公开信息，把任务内容、进度安排、责任主体、监督方式等信息向社会公开，自觉接受社会监督，认真听取群众意见，及时进行整改。要严肃财经纪律，加强资金管理，切实提高资金使用效益。有关部门要适时组织评估，对贪污、截留、挪用资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题要“零容忍”，决不姑息，发现一起、查处一起，真正把这项德政工作、民生工程抓实抓好。

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，关乎亿万贫困地区学生及家庭福祉，关乎全面建成小康社会大局，做好这项工作，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院的决策部署，扎实工作，改革创新，努力提高贫困地区义务教育办学条件和水平，为实现“两个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出新的更大贡献！

教育部 国家发展改革委 财政部关于全面

改善贫困地区义务教育薄弱学校

基本办学条件的意见

教基一〔2013〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化，经国务院同意，现就全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件提出以下意见。

一、充分认识改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的重要意义

近些年来，国家逐步健全农村义务教育经费保障机制，实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等一系列教育重大工程项目，改善了农村义务教育学校办学条件。但是，农村、边远、贫困和民族地区特别是集中连片特困地区经济社会发展相对滞后，办学成本较高，教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定，辍学率相对较高，仍然是我国义务教育事业发展的薄弱环节。全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，不让贫困家庭孩子输在成长“起点”，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径，关乎国家长远发展。

二、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的总体要求

（一）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照均衡发展九年义务教育的要求，统筹规划，突出重点，因地制宜，循序渐进，加强科学化精细化管理，着力提高资金使用绩效，全面改善薄弱学校基本办学条件，深入推进义务教育学校标准化建设，整体提升义务教育发展水平。

（二）实施原则。

覆盖贫困地区，聚焦薄弱学校。从困难地方做起，从薄弱环节入手，主要面向农村，立足改善薄弱学校基本办学条件，不得将教育资金资源向少数优质学校集中。

坚持勤俭办学，满足基本需要。按照勤俭办教育和“缺什么补什么”的原则，改善基本办学条件，满足教育教学和生活的基本需要，杜绝超标准建设。

加强省级统筹，分步逐校实施。由省级人民政府统筹使用中央、省级财政投入资金，根据省域内改善薄弱学校基本办学条件的任务和完成时限等因素合理分配；地市和县级人民政府以校为单位制定工作目标和分步实施计划，确保按期完成任务。

（三）实施范围和主要目标。以中西部农村贫困地区为主，兼顾东部部分困难地区；以集中连片特困地区为主，兼顾其他国家扶贫开发工作重点地区、民族地区、边境地区等贫困地区。经过3-5年的努力，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。

三、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的重点任务

（一）保障基本教学条件。要保障教室坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室内照明和黑板材料符合规范要求。按照学校规模和教育教学要求配备必要的教学仪器设备、器材。每个学生都有合格的课桌椅。配备适合学生身心发展特点的图书，激发和培养学生阅读兴趣，有条件的地方逐步达到小学生均图书不低于15册，初中生均图书不低于25册。根据学校地理条件和农村体育特点，因地制宜地建设运动场地和配备体育设施，保障学生活动锻炼的空间和条件。

（二）改善学校生活设施。保障寄宿学生每人1个床位，消除大通铺现象。根据实际需要配备必要的洗浴设施和条件。食堂或伙房要洁净卫生，满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。厕所要有足够厕位。北方和高寒地区学校应有冬季取暖设施。设置必要的安全设施，保障师生安全。

（三）办好必要的教学点。对确需保留的教学点要配备必要

设施，满足教学和生活基本需求。中心学校统筹教学点课程和教师安排，保障教学点教学质量。优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教。职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜。农村教师周转宿舍建设和使用要优先考虑教学点教师需要。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，由县级财政和教育部门按时足额拨付，不得截留挪用。

（四）妥善解决县镇学校大班额问题。要适应城镇化发展趋势，充分考虑区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况，科学规划学校布局，并充分利用已有办学资源，首先解决超大班额问题，逐步消除大班额现象。必要情况下，可以采取新建、扩建、改建等措施，对县镇义务教育学校进行改造。加强新建住宅区配套学校建设。对教育资源较好学校的大班额问题，积极探索通过学区制、学校联盟、集团化办学等方式扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。对于大班额现象严重的学校，要限制其招生人数。

（五）推进农村学校教育信息化。要逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平，加强教师信息技术应用能力培训，推进信息技术在教育教学中的深入应用，使农村地区师生便捷共享优质数字教育资源。稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设。要为确需保留的村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源。加快学籍管理等教育管理信息系统应用，并将学生、教师、学校资产等基本信息全部纳入信息系统管理。

（六）提高教师队伍素质。要特别抓好农村教师队伍建设，通过实施农村义务教育学校教师特岗计划等多种方式，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗，提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例。面向乡镇以下农村学校培养能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师。提高中小学教师国家级培训计划的针对性和有效性，省级教师培训要向农村义务教育教师、校长倾斜。要结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办法，农村学校教师职称晋升比例应不低于当地城区学校教师。要落实对在连片特困地区的乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助的政策。要积极推进农村教师周转宿舍建设，努力改善农村教师生活条件。

四、有关工作要求

（一）明确责任。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作由国家统一部署、省级人民政府统筹安排、县级人民政府具体实施。教育部、发展改革委、财政部要加强组织协调，及时跟踪了解各地工作进展等情况，加强指导和推动。地方各级教育、发展改革、财政等部门要各负其责、加强协作、形成合力，确保各项工作落到实处。

（二）摸清底数。县级人民政府要在科学制定农村义务教育学校布局专项规划基础上，以校为单位，清查教室、桌椅、运动场地、体育设施等教学设施和宿舍、食堂、厕所等生活设施，立足“保基本、兜网底”，对照基本办学需要，分析确定每个学校（含教学点）办学条件缺口，列出现状和需求清单并编制账册，做好

改善办学条件的基础工作。

（三）制定方案。县级人民政府及其教育、发展改革、财政等部门要根据在国家教育体制改革领导小组备案的农村义务教育学校布局专项规划，针对每一所存在基本办学条件缺口的学校制订专门方案，明确弥补缺口的途径、时间安排和资金来源，形成本地区改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图。地市级人民政府要做好指导和协调工作。省级人民政府要从实际出发，分清轻重缓急，在汇总各县（区）方案的基础上制定本省（区、市）改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的实施方案，并于2014年4月30日前将实施方案报送教育部、发展改革委、财政部。

（四）保障经费。中央通过完善农村义务教育经费保障机制、适当调整薄弱学校改造计划、继续实施初中改造工程等措施，加大项目统筹与经费投入力度，按照“总量控制、突出重点、动态调整、包干使用”的原则，对中西部贫困地区和东部部分困难地区改善薄弱学校基本办学条件予以倾斜支持。农村义务教育经费保障机制重点保障学校基本运行需要和校舍维修；在原有基础上扩充薄弱学校改造计划内容，将信息化建设和农村小学必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施纳入支持范围；初中改造工程重点支持农村初中必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施建设。省级人民政府要加大省级财政投入，优化财政支出结构，最大限度地向贫困地区义务教育倾斜，做好改善基本办学条件建设需求与相关资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺

位。地市和县级人民政府要加大经费投入、严格经费管理，按规划确保各项资金落实到位和管理使用安全高效，抓好项目实施。

（五）规范实施。要运用信息技术加强基础数据管理，对每所学校的建设内容和项目实行动态监控和全程管理。新建工程项目要严格履行基本建设程序，确保工程质量和安全。要落实政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度，确保各项工作“阳光操作”。要把“补短板”、满足基本需要放在首位，坚持勤俭节约，杜绝超标准建设和奢华浪费，不得将财政资金向少数学校过度集中，拉大教育差距。严禁举债建设义务教育学校和改善义务教育办学条件。要加强资金监管，保证专款专用，防止发生套取、挪用、截留资金等问题，切实提高资金使用效益。

（六）加强监督检查评估。教育部、发展改革委、财政部要对各地相关工作开展情况进行专项督查。省级人民政府要加强过程检查，及时发现和协调解决有关问题，督促地市和县级人民政府按照实施方案要求，依法依规实施工程项目，确保按时完成改善薄弱学校基本办学条件工作。对套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题，要严肃查处并依法依规追究相关单位和责任人的责任。各地要采取适当方式公开有关信息，自觉接受社会监督。各省（区、市）对改善薄弱学校基本办学条件工作要适时开展评估，并将评估报告报送教育部、发展改革委、财政部。

教育部 国家发展改革委 财政部 2013年12月31日

教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅 关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本 办学条件实施方案的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局：

为切实落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号，以下简称《意见》），现就各地制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）的实施方案有关事项及要求通知如下。

一、高度重视“全面改薄”实施方案制定工作

“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。制定好“全面改薄”实施方案，是确保“全面改薄”各项工作有序开展的基础，是落实《意见》提出的各项工作任务和实现工作目标的关键环节，也是考核各地落实“全面改薄”工作情况的主要依据。只有根据实际制定出科学可行的“全面改薄”实施方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能

做好各项工作的总体部署和合理安排，才能实现各级财政资金的统筹使用，真正做到可操作、可落实、可检查。各地要高度重视“全面改薄”实施方案制定工作，并作为落实《意见》的重要抓手，认真负责，统筹协调，确保按时保质完成。

二、“全面改薄”实施方案主要内容

（一）明确工作目标。针对贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的缺口，“缺什么补什么”，实事求是地提出“全面改薄”的总体和工作目标，保基本，补短板，改善基本办学条件，保证办学的正常运转，缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。工作目标将作为绩效评价的主要依据。

（二）确定重点任务。要对照《意见》提出的六项任务，逐条细化分解，形成可操作的任务列表。要根据本地不同区域的困难程度、基本办学条件缺口类别等实际情况提出全省（区、市）以及不同区域的重点工作任务。

（三）划定实施范围。各地要根据《意见》要求，结合本地实际自主确定贫困地区，做到精准扶贫。中央除通过农村义务教育经费保障机制和初中改造工程继续对“全面改薄”工作给予支持外，还将扩充农村义务教育薄弱学校改造计划支持内容，对中西部和东部部分困难省（区、市）的贫困地区予以支持。薄弱学校改造计划中央补助资金支持的贫困地区包括集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、贫困的民族县和边境县等，各省（区、市）可以根据各县贫困程度和义务教育发展实际情况适当减少和增加贫困县（市、旗）。省会城市所辖区、经济发展水平较

好且办学条件基本达标的县（市、旗）不纳入中央资金支持范围，市（州、盟）所辖区原则上不纳入中央资金支持范围。对原来不属于前述贫困县但拟纳入中央资金支持范围的，要详细说明原因和理由。

纳入薄弱学校改造计划和初中改造工程中央资金支持范围的学校必须是经国家教改领导小组办公室备案的农村义务教育学校布局专项规划中保留的学校。十二年一贯制学校和完全中学的高中部不得纳入中央资金支持范围；3000人以上县城初中和2000人以上县城小学等学校一般不纳入中央资金支持范围。办公楼、独立建筑的图书馆、礼堂、体育馆、塑胶跑道运动场、游泳馆（池）以及其他不属于基本办学条件范畴的，不得纳入实施方案。

（四）拟定实施步骤。要区分轻重缓急，确定2014-2018年每年重点解决事项和工作内容，形成可操作的工作计划，可检查的时间表和路线图。既可以以县为单位，由不同的县（市、旗）分批次实现“全面改薄”目标，也可以按建设和购置项目分类别推进，到2018年所有的县（市、旗）全部实现“全面改薄”目标。

（五）统筹安排资金。推进“全面改薄”工作，要切实落实地方为主责任，在遵循各项资金使用规范的前提下，统筹做好建设需求与中央和地方相关资金的衔接。各地要围绕工作目标和主要任务，实事求是地对所需资金进行科学合理地测算，并结合各地财力情况提出资金筹措计划。中央财政遵循“总量控制、突出重点、动态调整、包干使用”的原则对“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央资金使用建议时，要优先使用农村义务教育经费保障机

制资金，不足部分再通过初中改造工程和薄弱学校改造计划资金予以补充。地方各级财政尤其是省级财政要加大投入力度，合理划分地方各级财政分担比例。实施方案要明确各级财政加大投入并合理统筹的具体内容，在对资金需求进行科学测算和对来源进行合理预测的基础上，分别列出2014-2018年各地“全面改薄”资金的支持内容和资金需求。安排具体项目时，中央和地方资金原则上不支持同一项目。

（六）制定保障措施。为实现实施方案所提出的各项目标，完成工作任务，各地要结合本地实际提出有效保障措施。具体措施包括强化组织领导、加强制度建设、细化项目管理、维护使用校舍信息管理系统、资金投入和使用监管、监督检查、绩效评价等，以及其他教育改革和配套措施，如教师和校长轮岗交流、办好村小和教学点等。

实施方案应对所依据的国家和地方制定的基本办学条件标准做出说明。

三、工作程序

（一）认真组织学习，准确领会精神。各省（区、市）要组织各级相关管理部门认真学习领会三部委《意见》精神和要求，认真学习领会国家教改领导小组召开的“全面改薄”电视电话会议精神，特别是要领会刘延东副总理重要讲话精神，准确把握“全面改薄”的精神实质。要精心设计摸底排查工作方案，准备相关工作文件，完善相关管理制度。在此基础上，结合本地实际，做好地方义务教育基本办学条件摸底排查和“全面改薄”实施方案制定的 动员部署工作，为全面、扎实、准确地做好摸底排查和制定实施方案奠定基础。

（二）扎实开展摸底排查，形成县级初步方案。组织各县（市、旗）有序、扎实、全面地开展义务教育学校基本办学条件摸底排查，根据摸底排查结果及国家或地方制定的办学条件标准，确定薄弱学校范围，按照“缺什么补什么”原则，以满足基本办学需要为目标，提出具体工作任务并测算经费需求，结合县域内总体工作目标和任务量，分列出时间表和路线图，形成县级初步实施方案并按行政隶属关系逐级上报。

（三）加强审核把关，完善实施方案。在对各县（市、旗）实施方案进行认真审核并汇总的基础上，结合全省（区、市）工作实际，确定贫困县（市、旗）和薄弱学校范围，提出省级工作目标和重点任务，进行充分论证后形成省级和县级“全面改薄”实施方案。

四、有关要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各省（区、市）有关管理部门要加强对制定实施方案的组织领导和工作指导，明确牵头单位和责任人，层层分解工作责任，落实实施方案制定工作。各县（市、旗）也要加强对排查摸底和制定方案的组织领导，保证各项工作责任到人。省级教育部门可通过派出工作组或者专家（组）等适当方式深入各地开展巡回指导和工作督促。

（二）深入排查摸底，充分论证方案。各县（市、旗）在组织基本办学条件排查时，要深入每一所学校，特别要深入边远艰

苦学校、村小和教学点等，保证实施方案优先考虑边远、艰苦学校的实际需求。在深入排查摸底的基础上，各省（区、市）要按照实事求是、量力而行的原则，综合历年统计资料以及农村义务教育学校布局专项规划，对学校、县（市、旗）提出的建设需求和资金需求进行认真审核，对总体实施方案要通过专家组、部门会商等形式进行充分论证，既要保证满足基本需求，又要防止虚报资金需求、借机搞超标准豪华建设和“大拆大建”。对不合理的任务和资金需求要坚决予以调整。

（三）加强部门协调，做好工作统筹。地方各级教育、发展改革、财政部门要密切配合，充分沟通，形成合力共同推进实施方案制定工作。省、地、县各级管理部门应加强沟通，省级部门要对市、县级部门明确要求，加强指导，及时反馈督查意见及有关信息。对制定工作不认真，前期论证不充分，导致方案执行出现重大纰漏甚至难以执行的，要及时予以纠正，必要时向同级人民政府通报。

（四）公开实施方案，强化工作落实。各省（区、市）制定的“全面改薄”实施方案一经论证确定，应当在省级教育部门门户网站等主流媒体上予以全文公开；经上级管理部门审定的县（市、旗）实施方案要在县、市级教育主管部门门户网站等主流媒体全文公开，以确保各地工作目标、主要任务、工作进展接受社会监督。实施方案一经论证和审核确定，不得随意更改。执行1-2两年后认为确有必要的，可以按照各省（区、市）确定的程序进行一次适当调整。

各省（区、市）要组织学校和县级有关部门认真填写附件各项内容，按要求形成完整的省级“全面改薄”实施方案，于2014年6月30日前由省级教育、发展改革和财政三部门联合报送教育部、发展改革委和财政部，同时利用全国中小学校舍信息管理系统进行报送和管理。

教育部联系人：高学贵

联系电话010-66096667,66096959（传真）邮箱：gaoxg@moe.edu.cn" 国家发展改革委联系人：何平联系电话010-68502660 财政部联系人：孙绪华 联系电话010-68551256 附件：1.“全面改薄”绩效目标表

2.“全面改薄”工作任务和资金需求表

3.“全面改薄”学校基本信息及需求表

教育部办公厅

国家发展改革委办公厅

财政部办公厅

2014年4月23日

部内发送：有关部领导，办公厅、财务司、规划司教育部办公厅

主动公开

2014年4月24日印发

在“全面改薄”推进工作视频会上的讲话 教育部副部长

刘利民 2014年6月9日

“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，是新一届中央政府履职以来在教育领域实施的第一个重大民生工程。2013年12月4日，国务院第32次常务会议审议通过了《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》。2013年12月31日，三部委正式印发《意见》，明确未来五年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的总体目标和重点任务。2014年4月23日，三部委办公厅联合印发了《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方

案的通知》，各地教育、发改、财政部门密切配合，工作积极性很强，推进手段不断创新，各项措施落实到位，各项工作取得积极进展。

不少地方成立了领导机构。各地都及时转发了三部委有关文件，或根据本省实际制定了更加具体的操作性文件。同时将刘延东副总理和三部委领导同志的讲话也原原本本地传达到各地。大部分省市都成立以省领导牵头，教育、发改、财政等部门参加的“全面改薄”领导小组或协调小组，组建了办公室等日常办事机构，一些地方还是由省政府主要领导同志牵头，专门刻制了印章。如陕西省、湖北省、安徽省、云南省、重庆市、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区等地都已经组建了领导小组或协调小组，其他还有一些省份正在组建过程中。一些省专门召开省长办公会议或省政府常务会议，听取教育、发改、财政等部门的汇报，研究解决“全面改薄”中诸如地方资金安排、划定实施范围等重要问题，协调各方面力量共同做好“全面改薄”工作。

不少地方开展了项目培训。培训对象主要是地市和县级教育工作人员，一些地方还把校长也纳入培训范围。如河南省组织地市教育局长、县教育局长、县教育局相关科室工作人员参加了培训，省教育厅和财政厅领导分别提出工作要求。各地组织的培训扎实有效，特别是针对填表环节，通过手把手和逐条讲解，使具体填写人员明白了指标含义和填写方法，有效减小了这些地方基层工作人员的工作量，增强了地方培训的针对性和实效性。

不少地方进行了排查摸底。云南、甘肃等省不等不靠，在201年三部委《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》印发后，就已经着手布置排查摸底工作。陕西省已经布置了未来五年“全面改薄”建设规划编制工作。这些地方工作积极主动，不仅起到了带头示范作用，也为下一步工作结余了时间，同时也有助于提高工作质量。

自“全面改薄”实施以来，在国务院的领导下，教育部、国家发改委、财政部三部委把“全面改薄”作为当前义务教育工作的大事，加强领导，分工协调，抓紧做好“全面改薄”顶层设计。三部委建立了部门会商机制，每次会商会议的会议纪要都要报三部委主要负责同志，重大事项，还要报刘延东副总理。财政部拟定了《薄弱学校改造计划中央专项资金管理办法》，对于中央资金的使用、监管等提出了明确的意见。教育部拟定了项目管理办法，对于学校基建类建设项目和装备类采购项目在立项、招投标、监理、竣工验收等各个环节上都提出了具体要求。两个管理办法将有效防止出现各种违规违纪问题和“建成一批学校，倒下几名干部”现象。为了争取建设时间，经三部委会商，中央财政将打破惯例，提前下拨开局之年中央资金。这为各地利用暑假这个有利时机组织项目建设提供了条件，对于抢时间、争速度具有重要意义，特别是对于高寒区等施工期较短的地区，暑假将是黄金施工时期。

总之，半年来，特别是3月14日国家教改领导小组召开“全面改薄”电视电话会议以来，中央三部委和各地各有关学校一道，按照中央领导同志要求，根据刘延东副总理和三部委领导同志的讲话精神，扎扎实实开展工作，兢兢业业做好分内之事，“全面改薄”

各项工作进展顺利，赢得了社会各界的好评。教育部党组对“全面改薄”工作高度重视，多次召开会议，部署落实工作。下面，我代表教育部，就切实做好下一步“全面改薄”工作谈几点意见。

第一，加强省级统筹。

国务院明确规定，“全面改薄工作由国家统一部署、省级人民政府统筹安排、县级人民政府具体实施，因此，省及省以下各级人民政府及其相关部门和学校是实施“全面改薄”的主体。省级教育行政部门要抓紧制定相关配套文件，尽快下拨资金，加强工作指导，研究解决重大问题。地市级教育行政部门要加大执行力，完善资金配套和使用方案。特别是县级教育部门，“全面改薄”就是当前最重要的事情，“全面改薄”的排查摸底工作必须做好，做细，来不得半点马虎大意。学校要指派专人负责“全面改薄”工作，认真排查，在科学预测学校发展的基础上，提出实事求是的建设项目、采购内容。

“全面改薄”涉及全国所有省份，但中央资金支持范围主要是中西部农村贫困地区，兼顾东部部分困难地区。未纳入中央资金支持范围的地方，要在改善区域内相对贫困地区义务教育办学条件基础上，以到2020年基本实现教育现代化为目标，高标准推进义务教育均衡发展。

第二，落实责任主体。

已经成立领导机构的地方，要进一步充实人员，完善工作机制，制定工作规程，细化工作程序。个别地方还没有成立领导机构的，要尽快向上级政府报告，争取组建领导机构，在人员配备、制度完善等方面尽早到位。领导机构成立后，要勤于工作，善于指导，精于协调，挖掘上级资源潜能，调动下级工作积极性，发挥同级相关部门主观能动性，使“全面改薄”工作一开始就走入正轨，纳入规范。特别是县级教育部门，要争取政府主要负责同志亲自领导、研究、过问“全面改薄”工作，争取来自政府的最大支持。

第三，制定规章制度。

三部委已经制定印发了相应的规章制度，各地可以根据本地的实际，立足保障质量，着眼防范风险，真心保护干部，出台相应具体文件，规范“全面改薄”各个环节，做到不留死角，不存侥幸，不冒风险。为了了解各地的工作进展，各地制定出台的相关文件应报送三部委，方便交流借鉴。要建立激励奖惩机制，坚决制止拿到资金不干事，得到项目不建设等情况的发生。要通过实地调研、召开现场会、暗访等形式，发现、甄别“全面改薄”的先进典型，鞭策进展缓慢、管理不严、制度不细地区迎头赶上。对于多次提醒工作进展依然缓慢的地区，除了通报批评之外，还要扣减下一年的资金，并向其上级部门通报。经国家认定进展缓慢或存在其他违规行为的县，不仅要扣减该县下一年的项目资金，还要对该县所属的地市以及省作出相应批评，严重的要予以责任追究。

第四，加强沟通协调。

俗话说，人心齐，泰山移，说明大家心往一处想就能迸发出很大的能力。各地成立了领导小组或协调小组，是一个很好的部门之间的沟通平台。教育部门要主动与发改、财政部门同志沟通，认真听取他们对“全面改薄”的设想和意见，及时报告“全面改薄”工

作进展情况。对于具体工作有认识不一致的地方，在不影响工作的情况下，要顾全大局，同时再通过沟通协调达到一致。如果分歧较大，有可能影响到工作开展，可以提交政府进行协调。教育部门内部也要加强协调，组建专门工作机构，包含基础教育、财务、规划、项目办、装备处（中心）等部门，加强工作合力。主要领导要亲自过问，经常过问，靠前指挥，对“全面改薄”工作做到心中有数。

第五，形成项目规划。

三部委办公厅联合印发的《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》后面随附的表格，特别是附件二“工作任务和资金需求表”、附件三“学校信息及建设需求表”本身就是规划，认真填写表格就是编制项目规划。由于农村义务教育经费保障机制和初中改造工程的资金分别有固定渠道和用途，只有薄弱学校改造计划增加了资金，在原有基础上扩充了内容，因此，要在制定实施方案的基础上，将薄弱学校改造计划中央专项资金单独剥离出来，落实到具体项目上，形成薄弱学校改造计划项目规划。

项目规划要因地制宜，突出重点。按照“缺什么补什么”的原则，统筹学校基础设施建设和学校装备建设，统和中央资金和省内各级资金投入，确保每一分钱都落实到具体项目上。要实事求是，统筹考虑乡村学校及教学点建设与县镇学校超大班额改造，将资金用于最急需的地方。学校要分清轻重缓急，突出近期要解决的重点问题，确定项目实施顺序。要总分结合，梯次推进，既要有

2014-2018年的总体设计，又要明确实施的具体项目，确定每一年实施内容、工程进度、资金投入，确保不窝工，不懈怠。省级政府要加大统筹力度，并对本地的规划负责。

根据兜住底线，确保基本的要求，三部委立足现有国家相关义务教育学校建设标准和图书仪器设备等购置标准，拟定了“全面改薄”底线指标及要求，各地在执行有关国家标准时，应该优先落实和保障底线指标要求。“全面改薄”工作结束后，任何一项底线指标没有达到，都视为整个“全面改薄”工作未达标。

第六，尽快取得成效。

今年是“全面改薄”的开局之年，时间紧，任务重，顶层设计难。各级教育部门和学校要切实把“全面改薄”作为当前最紧要的一项工作抓紧抓好。要腾出人手来，挤出时间来，拿出精力来，专注于“全面改薄”工作，并落实在实际行动上。除一些重大、突发事件外，其他工作要尽量让位于“全面改薄”工作。要抓紧暑假时间，力争年内见到成效。中央考虑到各地的实际需要，在上半年就下达了中央资金。各地也要认真做好项目论证、选址、勘探、场地三通一平等前期工作。在项目资金到达后，要抓住暑假期间师生不在校，气候也适宜的有利时机，抓紧施工，抓紧采购，特别是一些小型建设或采购项目，要在年内完成一批任务，保证2014年年底前就能看到成效，实实在在地造福当地学生，向党中央国务院报账，向社会报账。

第七，接受社会监督。

要公开实施方案。各省（区、市）要按照三部委办公厅要求，抓紧制定“全面改薄”实施方案，并按期上报。实施方案一经论证确定，应当在省级教育部门门户网站等主流媒体上予以全文公开；经上级管理部门审定的县（市、旗）实施方案要在县、市级教育主管部门门户网站等主流媒体全文公开，以确保各地工作目标、主要任务、工作进展接受社会监督。要公开薄弱学校改造计划项目内容和进度，对于人民群众提出的未按规划执行的地方，要限期改正。要确保资金在阳光下运行，防止腐败滋生，就要使学校基础设施建设和仪器设备采购在公平公正的环境中操作。任何一级教育部门或学校都必须公开公正地进行招投标工作，保证有资质的单位公平公正地参与“全面改薄”工作。搞“暗箱操作”、行“私下交易”不仅有辱教育声誉，也必将受到法律的制裁。

第八，加强宣传总结。

三部委商定，建立“全面改薄”通报机制，从2014年10月份起，每两个月通报一次各地工作的进展情况。对于迟迟不开工情况，要通过新闻媒体予以曝光。同时，邀请组织有关研究人员从一开始就介入“全面改薄”工作，全程调研“全面改薄”工作进展，以第三方的视角对“全面改薄”进行评判。每年年底或次年三月份以前，出版“全面改薄”的材料汇编，对一年来“全面改薄”工作进行总结，提出值得反思的教训和改进的工作建议。希望有关研究团队深入实际，掌握第一手情况，对“全面改薄”作出实事求是的第三方评价。

第九，强化督导落实。

为了落实中央领导同志关于2014年建国65周年之前消除义

务教育“出洋相”现象的指示，同时结合“全面改薄”工作的进展实际，国务院督导委员会办公室已于5月中下旬开展了义务教育均衡发展督导工作。通过督导检查发现，各地近年来进一步加大了义务教育投入，强化规范管理，大力改善办学条件，应该说总体上义务教育延续着持续健康发展的势头。但是在督导中也发现一些地方义务教育经费投入不到位，一些学校办学条件依然存在一定的困难。如虽然每名学生都有课桌椅，但是课桌椅破旧不堪；虽然能保证寄宿学生一人一床位，但是宿舍空间狭小，空气流通不畅，甚至还存在一定的安全隐患等。对于督察组发现和提出的问题，各地要加强后期整改工作，为农村的孩子们撑起一片健康成长的蓝天。

下一步，要根据《国务院教育督导委员会办公室关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》，开展“全面改薄”专项督导工作。督导的主要内容有14项，其中与“全面改薄”紧密相关的内容有9项，即是否存在D级危房；是否每名学生都有课桌椅；寄宿学生是否一人一床位；是否有安全饮用水；食堂是否满足就餐需要；厕所是否满足师生需要；教室和寝室门窗是否完好；是否具备必要的取暖条件；是否配备数字教育资源和播放设备。各地要结合“全面改薄”专项督导工作，进一步夯实义务教育学校标准化建设的基础，实质性地推进义务教育均衡发展，确保“全面改薄”工作在开局之年起好步，在结束之年交好卷，绝不辜负党和人民的期望。

“全面改薄”是建国以来教育系统单项资金量最大的项目，今年

中央资金投入将超过350亿元，这还不包括农村义务教育经费保障机制中用于校舍改造的资金，以后，还将根据工作进展和财力可能予以安排。“全面改薄”功在当代，利在千秋，惠及子孙，是一项为未来奠基的重要工程。现在，“全面改薄”已经起步，任重道远，也一定困难重重。但是，只要方向正确，措施得当，管理规范，监督到位，心往一处想，劲往一处使，就一定不辜负党中央国务院和人民群众的重托，就一定能向全社会交出一份满意的答卷，就一定能在义务教育发展的征途中矗立起一座新的丰碑。

皖教基〔2014〕7号 安徽省教育厅 安徽省发展改革委 安徽省财政厅 关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学 条件摸底排查工作方案的通知

各市、县（区）教育局、发展改革委、财政局：

现将《安徽省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件摸底排查工作方案》印发给你们，请按照方案要求认真执行。

安徽省教育厅

安徽省发展改革委

安徽省财政厅

2014年6月11日

（此件主动公开）

安徽省全面改善义务教育薄弱学校 基本办学条件摸底排查工作方案

为贯彻落实《教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号），进一步优化教育资源配置，全面提升全省义务教育水平，促进义务教育均衡发展，现制定全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）摸底排查工作方案。

一、实施背景和指导思想

2007年，我省制定《义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，指导各地加强义务教育阶段学校的建设和管理。2010年，我省确定了《安徽省2010-2015年义务教育阶段学校标准化建设规划进度表》。几年来，全省义务教育学校标准化建设扎实推进，至2013年底，全省义务教育学校标准化达标率60.9%，义务教育学校办学条件得到较大改善，有力推动了义务教育的均衡发展。2011年3月，省政府与教育部签署关于推进县域义务教育均衡发展的备忘录，要求到2020年我省所有县区实现县域义务教育均衡发展的目标。2013年，启动实施了县域义务教育均衡发展督导评估。2013年12月，教育部、国家发改委、财政部决定自2014至2018年期间实施“全面改薄”，并提出了目标要求。为组织实施好“全面改薄”，根据国家提出的新的要求，在已有的工作基础上，确定我省“全面改薄”实施方案。

我省“全面改薄”的指导思想是：坚持以人为本，立德树人，全

面实施推进，突出贫困地区薄弱学校，以落实义务教育经费保障机制、强化师资队伍建设、改善学校条件设施、规范学校管理、提高教育质量为重点，集中时间和力量，提升义务教育学校标准化建设水平，促进义务教育均衡发展为目标。

二、总体目标和实施范围

从2014年到2018年，在前一阶段义务教育学校标准化建设取得良好进展的基础上，再经过五年努力，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；需要寄宿和就餐的学校，学生宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；教育信息化达到国家规定的目标和要求；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。

实施范围：各市、县（区）。各地以农村义务教育学校为主，兼顾城市和县镇义务教育薄弱学校。项目学校必须是义务教育公办学校、在中小学布局调整中长期保留的小学（含教学点）和初中学校。完全中学原则上不纳入，确需纳入的初中部分应附有详细说明。

三、重点任务和实施原则 重点任务：

（一）保障基本教学条件。建设符合标准的教学用房，配备

必要的教学仪器设备、器材。每个学生都有合格的课桌椅。配备适合学生身心发展特点的图书，逐步达到小学生均图书不低于15册，初中生均图书不低于25册。因地制宜建设运动场地和配备体育设施。

（二）完善学校生活设施。保障寄宿学生每人1个床位，消除大通铺现象。配备必要的洗浴设施。食堂或伙房满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。厕所要有足够厕位。设置必要的安全设施，保障师生安全。

（三）办好必要的农村教学点。对确需保留的教学点要配备必要设施。优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，按时足额拨付，不得截留挪用。

（四）妥善解决县镇学校大班额。科学规划学校布局，充分考虑区域内学生流动人口出生和学龄人口变化，科学规划学校布局，并充分利用已有办学资源，首先解决超大班额问题，逐步消除大班额现象。努力解决城镇化推进过程中出现的新情况和新问题。必要情况下可采取新建、扩建、改建等措施，对县镇义务教育学校进行改造，合理分流学生，满足农村学生进城入学的需求。

（五）推进农村学校教育信息化。依据全省中小学校园信息化标准，加强学校基础设施和网络环境建设，提高教师信息化应用水平，推进农村学校宽带网络“校校通”，数字教育资源应用“班班通”和“人人会”。加快学籍管理等教育管理信息系统应用，提高中小学信息化管理水平。

（六）提高教师队伍素质。实施农村义务教育学校教师特岗计划，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗。加强中小学教师培训。农村学校教师职称晋升比例应不低于当地城区学校教师。落实教师生活补助政策，积极推进农村教师周转宿舍建设。

实施原则：

（一）坚持“保基本”的原则。“保基本”是“全面改薄”项目实施的根本原则，也是我省“全面改薄”规划方案编制的工作要求。各地要立足“保基本、兜网底”，对照基本办学标准，从改善基本办学条件，满足教育教学和生活的基本需要出发，因地制宜确定每个地区和每所薄弱学校的改造方案和实施项目，切忌盲目提高标准和善立项目，更不能利用标准化实施资金搞所谓形象工程、面子工程、贴金工程。

（二）坚持全面覆盖、逐校规划的原则。以校为单位，摸清底数，按照每所学校都要有建设计划书、平面规划图的要求，详细清查教育教学、学生生活用房、设施、设备及各类附属设施等方面的现状，分析确定每所学校办学条件缺口，按照“缺什么补什么”的原则，列出现状和需求清单并编制每校的建设计划书，做到“一校一方案”。对于确需新建、改扩建的学校，要认真进行校园规划，编制功能分区合理的平面规划图。在此基础上，以县（市、区）为单位，按照规划编制要求，科学确定每所学校建设内容、建设规模、设施设备配置数量、投资需求，编制项目总体规划和实施计划。

（三）坚持统筹规划、相互协调的原则。各地要根据本地经济社会发展实际，充分考虑新型城镇化推进、学龄人口变化趋势、寄宿学生实际需求、教育资源合理布局等因素，在摸清底数的基础上，科学编制项目规划。市县政府要加强领导，充分协调，做好本规划与各地经济社会发展规划、布局调整规划、标准化建设规划、均衡发展规划和信息化建设规划之间的衔接，规划中的数据与各类相关统计数据的口径要相统一，相关标准内容要一致，实施的进度、步骤要求要相互协调，通过合理的规划，增强协同效应，发挥教育资源配置最大效益，切实解决目前义务教育尤其是农村教育存在的实际问题。

四、经费保障与支持渠道

各级要加大“全面改薄”的经费投入，加强资金绩效管理，按规划落实项目资金，最大限度地向贫困地区义务教育倾斜，做好“全面改薄”需求与相关资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位。

中央补助资金重点支持国家扶贫开发工作重点县，集中连片特困地区县，适当扩大范围，不支持省会城市所辖区、经济发展水平较好地区的学校；省辖市所辖区原则上不纳入中央资金支持范围。十二年一贯制学校和完全中学的高中部、3000人以上县城初中和2000人以上县城小学等不纳入中央、省资金支持范围。办公楼、独立建筑的图书馆、礼堂、体育馆、塑胶跑道运动场、游泳馆（池）、教师周转房以及其他不属于基本办学条件范畴的，不得纳入中央、省资金支持范围。

农村义务教育保障机制经费重点保障学校基本运行需要和校舍维修改造；薄弱学校改造资金支持范围在原有基础上，扩充薄弱学校改造计划内容，将信息化建设和农村小学必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施纳入支持范围；初中改造工程重点支持农村初中必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施建设。

五、加快制定市、县（区）“全面改薄”规划方案

（一）明确规划方案内容

各市、县（区）“全面改薄”规划方案，要包括以下内容： 1.工作目标。针对薄弱学校基本办学条件的缺口，“缺什么补什么”，实事求是地提出“全面改薄”的总体和工作目标，保基本，补短板，改善基本办学条件，保证办学的正常运转，缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。工作目标将作为绩效评价的主要依据。

2.重点任务。对照六项重点任务，逐条细化分解，形成可操作的任务列表。要根据本地不同区域的困难程度、基本办学条件缺口类别等实际情况提出本地的重点工作任务。其中，2013年之前已经通过义务教育学校标准化验收的学校，要对照重点任务和具体标准，有针对性的补缺补差，使办学条件达到国家和省规定的办学标准，巩固提高实施水平；2013年之前未通过义务教育学校标准化建设验收的学校，要按照重点任务和具体标准进行建设，全面达到规定要求。

3.实施步骤。以县（市、区）为单位，区分轻重缓急，确定

2014-2018年每年重点解决事项和工作内容，形成可操作的工作计划，可检查的时间表和路线图。

4.保障措施。各地要结合本地实际提出有效保障措施，包括强化组织领导、加强制度建设、细化项目管理、维护使用校舍信息管理系统、资金投入和使用监管、监督检查、绩效评价等，以及教师校长轮岗交流、办好村小和教学点等其他配套措施。

（二）把握方案制定程序

1.认真组织学习，准确领会精神。各地要组织相关管理部门认真学习领会国家和省关于“全面改薄”的文件政策，包括国家三部委《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，刘延东副总理在国家“全面改薄”电视电话会议上的重要讲话，国家三部委办公厅《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》，精心设计摸底排查工作方案，完善相关管理制度。

2.扎实开展摸底排查，形成县级初步方案。各县（市、区）全面开展义务教育学校基本办学条件摸底排查，根据摸底排查结果及“全面改薄”标准，以满足基本办学需要为目标，提出具体工作任务并测算经费需求，结合县域内总体工作目标和任务量，分列出时间表和路线图，形成县级初步实施方案并按行政隶属关系上报所在市审核，由市级教育、发展改革和财政三部门集中，在6月30日前联合报送省教育厅、发展改革委和财政厅审核，进行充分论证后，形成省级 “全面改薄”实施方案。

省教育厅基教处联系人：马家松，电话：0551-62816467；

电子邮箱：jjc@ahedu.gov.cn。

省发展改革委社会事业处联系人：张璇，联系电话：0551-62602350，电子邮箱：viki6606@foxmail.com。

省财政厅教科文处联系人：侯正华，电话：0551-65100594，电子邮箱：houzh2010@163.com。

附件：1.“全面改薄”主要指标和内容

2.“全面改薄”绩效目标表

3.“全面改薄”工作任务和资金需求表 4.“全面改薄”学校基本信息及需求表 5.相关配置及参考价格

6.关于方案附件表格的有关解释 7.各级需报送的材料

在全面改善义务教育薄弱学校基本 办学条件视频会议上的讲话 金

燕

（2014年6月12日）同志们：

去年12月，教育部、国家发展改革委、财政部联合发文，决

定从2014年至2018年，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，简称为“全面改薄”。今年3月14日，国家召开了“全面改薄”电视电话会议，刘延东副总理出席并讲话，接着国家会议，谢广祥副省长代表省政府进行了动员和部署。4月，国家三部委办公厅联合发文，对制定实施方案提出了具体要求。本月9日，国家三部委又召开了“全面改薄”推进工作视频会议，提出了相应的规定和要求。

国家决定“全面改薄”以后，省政府和省教育厅、发展改革委、财政厅十分重视，三个部门相互协调与沟通，按照国家的要求，对我省“全面改薄”的相关工作进行了认真研究，进行了顶层设计，明确了我省“全面改薄”的内容，要求各地认真摸底排查，制定了《关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件摸底排查工作方案的通知》，已经于昨天印发各地。

为切实做好我省“全面改薄”工作，促进全省义务教育均衡发展，今天省教育厅、发展改革委、财政厅在这里召开视频会议，对相关工作提出明确的要求。刚才，省发改委、财政厅做了很好的讲话，下面，我讲三点意见。

一、我省义务教育薄弱学校办学条件得到了较大改善，为“全面改薄”奠定了基础

近年来，我省通过完善义务教育经费保障机制、实施中小学校舍安全工程、实施农村初中建设工程、推进义务教育标准化建设，经过各级政府、教育部门和学校的努力，较大地改善了义务教育薄弱学校办学条件，促进了义务教育均衡发展，也为实施“全

面改薄”奠定了一定的物质基础和工作基础。

一是将中小学校舍安全工程列为省民生工程。共投入176亿资金新建和加固改造校舍，总量居全国第3位。通过校安工程的实施，使达到抗震设防要求的校舍由当初不足40%提高到80%，全面提高了中小学校舍综合防灾能力，全面改善了校舍等硬件条件。

二是大力推动义务教育学校标准化建设。我省比较早地实施了实施标准化建设，2007年就制定了办学条件基本标准，并于2009年着手制定全省建设规划和分层分年达标的时间表。经过几年努力，全省标准化达标率由2010年的不足10%提高到目前的60.9%，义务教育学校的图书、实验仪器、音体美器材、多媒体班班通、学校生活及辅助设施等办学条件得到很大改善，有效地促进了学校的内涵建设。

三是完善义务教育经费保障机制。农村义务教育学校公用经费标准逐年提高，由2007年的每生每年小学184元、初中276元，提高到目前的小学600元、初中800元。完善保障机制有关政策，加强对保障资金的管理，提高使用效益，使学校正常运转和维修得到基本保障，促进了薄弱学校发展。

但是总体上看，我省义务教育学校基本办学条件仍然有较大差距，还有40%的学校办学条件没有达到基本标准，即使已经通过省级验收的地区和学校，与“全面改薄”的六个方面要求也有一定距离，需要通过补缺补差进一步巩固提高。为此，我们要在现有的工作基础上，抓住国家“全面改薄”的大好时机，乘势而上，使我 省义务教育的办学条件全面地得到改善，进一步缩小学校、城乡和区域的差距，推动义务教育均衡发展。

二、切实增强责任感紧迫感，抓紧制定改善义务教育薄弱学校办学条件的规划方案

制定好工作规划和实施方案，是确保“全面改薄”各项工作有序开展的基础，是落实各项工作任务和实现工作目标的关键环节，也是考核各地落实“全面改薄”工作情况的主要依据。只有根据实际制定出科学可行的“全面改薄”规划方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各项工作的总体部署和合理安排，才能实现项目资金的统筹使用，真正做到可操作、可落实、可检查。各地要按照均衡发展九年义务教育的要求，统筹规划，突出重点，因地制宜，循序渐进，高度重视制定“全面改薄”的工作规划和实施方案，确保按时保质完成。为此，提出以下五点要求：

（一）要明确目标任务

根据国家三部委要求，制定“全面改薄”工作规划和方案，要包含六个方面的目标任务：

一是保障基本教学条件。要按照不低于国家和我省中小学办学标准，实现基本的教学条件保障。要保障教室坚固、安全、适用。按照规定配备必需的教学仪器设备、器材和适合阅读的图书。每个学生都有合格的课桌椅。因地制宜地建设运动场地和配备体育设施。

二是改善学校生活设施。根据实际需要建设寄宿学校，凡安排寄宿的学校必须保障寄宿学生每人1个床位，并配备必要的洗

浴设施。建设必要的食堂或伙房满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，厕所要有足够厕位。

三是办好必要的教学点。对经规划确需保留的教学点要在保障安全的前提下，配备必要设施，在教师配置、教师待遇、公用经费核定等方面，对教学点进行倾斜支持。

四是解决县镇学校大班额。通过科学规划学校布局、加强新建住宅区配套学校建设、采取新建、扩建、改建等措施，扩大教育资源，重点解决因城镇化带来的城区学校超大班额问题。对于因择校带来的部分学校大班额问题，要通过均衡资源配置和控制学校招生计划等综合治理的方式，合理分流学生，解决局部地区的大班额。

五是推进教育信息化。要依据全省中小学校园信息化标准，加强学校基础设施和网络环境建设，提高教师信息化应用水平，推进农村学校宽带网络“校校通”，数字教育资源应用“班班通”和“人人会”。加快学籍管理等教育管理信息系统应用。

六是提高教师队伍素质。实施农村义务教育学校教师特岗计划，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗。加强中小学教师培训。农村学校教师职称晋升比例应不低于当地城区学校教师。落实教师生活补助政策。

（二）要把握基本原则

全面改薄文件 篇2

2014 年, 旨在改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件的“全面改薄”工程在华亭大地拉开序幕, 华亭教育在承前启后、继往开来的征程中又掀开了新的一页。

“全面改薄”助推教育事业均衡发展

2015 年金秋时节, 记者沿着笔直的华庄公路自西向东走去, 正在建设中的华亭县职教中心新校区赫然入目, 错落有致的教学楼、实训楼、公寓楼, 色泽明快, 造型别致, 区位分明。

在2014 年新落成的华亭县西郊小学, 记者看到, 有的孩子坐在崭新的教室里歌唱, 有的孩子在塑胶运动场上快乐地玩耍, 校园中不时传来琅琅书声。

与西郊小学隔街相望的是2013 年投入使用的华亭一中新校区, 学校占地面积231 亩, 总投资2 亿元, 新建校舍8.4 万平方米。华亭一中搬入新校区之后, 将腾出的旧校区整体划拨给东华小学, 将东华小学旧校区整体划拨给华亭县幼儿园, 东华小学和华亭县幼儿园的办学容量同步扩大, 中、小、幼办学压力同步减轻。

华亭县教育局副局长芦有沧告诉记者:“近年来, 县委、县政府投入巨资新建了皇甫学校、西郊小学, 扩大了城区义务教育学校的‘容量’, 困扰城区义务教育均衡发展的‘大班额’和择校等问题将从根本上得到解决。”

为积极应对华亭县城镇化、现代化建设步伐不断加快, 大批农村剩余劳动力进城务工, 大量农村义务教育阶段适龄儿童随迁进城求学的迫切形势, 华亭县在“全面改薄”工程实施过程中, 坚持整合财力办大事、优化布局促均衡的原则, 累计筹措建设资金5 亿元, 以县城西区综合开发建设为载体, 撤并了县城周边办学规模小、办学条件落后的上亭小学、刘磨小学、裕民小学等村级小学, 新建了西郊小学, 搬迁了华亭一中、职教中心、东华小学和县幼儿园, 完善了华亭三中、皇甫学校的办学服务保障设施。县城中心、环县城周边适龄儿童实现了免费就近入学, 进城务工人员子女无条件随迁就读。

2015 年秋季开学之际, 全县当年计划开建的22 所项目学校已开工19 所, 开工率86%, 竣工学校14 所, 竣工率64%, 竣工校舍总面积43270 平方米, 占计划总面积的78%。学生用床、食堂设备、图书、课桌椅、班班通等设备已完成采购、运送与安装。

全县义务教育阶段学校全部实现了一人一套课桌凳, 寄宿制学校寄宿条件全部达标, 义务教育阶段学生课桌椅、寄宿生床位配齐率均达到了100%。中小学生机比达10 :1和12:1 , 各级各类学校均配备了“班班通”教学设备, 85%的学校实现了宽带网络“校校通”, 生均图书、教学实验仪器全部达标。同时, 以“一轴两翼”为支撑的课堂教学改革深入推进, 师生读书活动、校园文化建设等活动亮点纷呈, 成效显著。

今天的华亭, 村社有村学, 乡镇有中学, 职业高中、普通高中规模超前, 学前教育、义务教育、高中教育、成人教育对接有序, 均衡发展成效喜人。

农村学校办学条件实现“升级换代”

在华亭, 火炉取暖的安全管理、能源耗材和供暖效果长期以来成为困扰当地农村中小学发展的老大难问题。

自2014 年开始, 华亭县立足富集的煤炭资源优势, 在河西、策底、马峡等三乡镇探索实施了乡镇中心区域中小学自建供暖锅炉、自主集中供暖, 首批建成的三套供暖系统解决了5 所学校冬季供暖问题, 生铁铸造的取暖火炉成功退出校园, 烟熏火燎的取暖方式自此载入史册。

为巩固成果, 华亭县借助“全面改薄”项目, 将全县各乡镇中心幼儿园、中心小学、乡镇初中自建供暖系统纳入总体规划, 旨在通过五年时间的努力, 实现全县10 个乡镇中心区域范围内中小学锅炉供暖全覆盖。

目前, 华亭县大部分农村中小学冬季取暖状况得到明显改善。列入2014 年、2015 年“全面改薄”项目的策底初中、马峡初中供暖系统建设项目已完成供暖系统改造, 与乡镇政府集中联建供暖系统的神峪初中、神峪乡中心小学也完成了供暖系统改造任务。2015 年冬季伊始, 华亭县神峪、策底、河西等6 个乡镇的小城镇中心区域中小学全面实现锅炉集中供暖, 占全县乡镇总数的60%。

在确保学生安心学习的同时, 如何才能让乡村教师安心从教?华亭县各级领导清楚地认识到, 只有改善乡村教师工作生活条件, 他们才能安教、乐教。

38 平方米的面积, 独立的厨卫设施, 崭新的生活家具, 温馨的布置……这不是城里的教师公寓, 而是安口小学教师马军义和崔亚萍的“家”。夫妻俩告诉记者, 之前, 许多同事和他们一样, 周末才能回趟县城的家, 工作日大家都是在集体宿舍度过的, 这种生活虽然热闹, 但确实存在许多不便。没有卫生间、没有暖气, 这两点就让大家苦不堪言。

这小小的教师周转宿舍, 对于乡村教师而言, 并不是那么简单。

低矮破旧的平房、潮湿闷热的环境, “拼宿舍”曾是乡村教师住房条件的真实写照。

对此, 作为在安口小学工作几十年的赵志新老师深有感触。他告诉记者, 以往集体宿舍要三个人住, 在狭小的房间里, 摆满了各种物品, 非常拥挤。做饭时, 只能在走廊架个桌子, 很不方便。如今, 能住进一厅一厨一卫35 平方米的教师周转宿舍, 赵老师很是满足。

农村教师“安居工程”的实施, 有效解决了教师住房难的问题, 激发了他们扎根基层、教书育人的热情。

华亭县教育局项目办主任说:“‘十二五’以来, 中央和省市县各级财政先后为策底镇中心小学落实校舍建设资金716 万元, 拆除学校原有D级危房, 新建教学楼、教师周转宿舍、学生食堂3333 平方米, 完成了校园绿化、美化和亮化, 建成了校园自主供暖系统, 学校彻底结束了火炉取暖的历史, 办学条件全面改善, 办学服务功能更加完善。”

安口小学教师周转宿舍和策底镇中心小学校舍建设项目仅是华亭县“全面改薄”的一个缩影。

为加快改善中小学办学条件, 促进全县农村中小学彻底实现均衡发展, 近年来, 华亭县累计投入建设资金6.6 亿元, 先后在46 所学校实施了中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造工程、边远地区教师周转宿舍建设工程和学前教育机构建设工程, 新建校舍总面积达24 万平方米, 全面消除了农村中小学危房, 马峡镇中心小学、河西乡中心小学、神峪乡中心小学、策底镇中心小学等一批学校, 逐步告别了危房、火炉、土操场, 旧貌换新颜。

马峡初中校长陈东宁说:“自从实施‘全面改薄’以来, 农村学校老师的观念得到了转变, 教师外流现象明显改善, 教师们都能静下心来搞教学教研了。”

现如今, 华亭的城乡学校, 校园环境一样优美, 校舍楼宇一样靓丽, 城乡差距逐步缩小, 均衡发展成效显著。

党政部门落实教育优先发展战略

“土地是财富之母”这一论断, 在人口急剧增长、城市迅猛扩张的今天, 已成为无可辩驳的事实。然而, 在华亭, 最好的地块给学校, 最好的地方建学校已成无法逆转的现实。

2014 年, 县政府将地处神峪乡小城镇中心地带的粮管所土地无偿划拨给神峪乡中心小学, 用于实施神峪乡中心小学迁建工程;2015 年, 河西初中“全面改薄”工程正式批复上马, 然而学校现有占地面积狭小, 运动场无法扩建, 经县政府研究, 毅然将学校西侧、河西乡粮站9 亩土地划拨给河西初中, 支持学校修建操场;2016 年计划修建的山寨乡刘河小学校园面积仅2163 平方米, 生均15 平方米, 而且学校地处民宅与乡村干道之间的狭长地段, 扩建没有出路, 新建无法保证操场用地, 项目前期工作一时搁浅。山寨乡党政领导得知这一消息后, 主动与教育、国土、规划等部门联系沟通, 深入农户开展思想动员工作, 号召村民征兑建设用地, 保障学校建设……

“教育是民生之本, 教育是发展之源。我们重视教育, 狠抓教育, 教育才能又快又好发展。”华亭县教育局局长康文昊这样说道。

三年来, 华亭县政府累计为各级各类学校划拨建设用地300 亩。这些土地, 要么地处县城扩建中心地段, 要么位于乡镇小城镇建设黄金位置, 无论在城区, 还是在乡镇, 它们都有一个共同的标签———地心。在土地流转增值和修建学校之间, 华亭县委、县政府毅然选择了后者。

不仅是土地划拨, 近年来, 华亭县坚持教育优先发展战略, 从各个方面大力扶持教育, 持续推动教育事业向优质、精品方向健康发展。

华亭县副县长吴宗威说:“办人民满意的教育不能停留在嘴上, 要落实到工作中。建设人民群众满意的教育强县, 不仅是党委、政府和教育系统的责任, 也是全社会共同的责任。”

“全面改薄”带来乡村教育巨变 篇3

六年级的陈政同学正在操场上打篮球，汗水淋漓。他喘着气说：“这里各种教学设备都齐备，跟广州的学校相差无几。”原来，此前他一直跟随父母在广州读书。近年来，家乡学校发生巨变，陈政的父母毅然决定将他转回家读书。

2014年开始，担山中学依托咸安区“全面改薄”专项资金，修缮了教学楼，新建了运动场，学生宿舍装好热水淋浴系统，还设有计算机室、音乐室、舞蹈室、物理实验室等。

“全面改薄，使担山中学的475名农村孩子也和城里孩子一样，有了自己的成长乐园。”校长朱祖开说，学校生源开始回流，去年学生人数就增加了68人。

一堂课架起城乡间互动的桥梁。位于咸安区桂花镇南川村一个山包上的刘祠小学，三年级音乐课的课堂气氛可谓是其乐融融。在老师的带领下，孩子们有板有眼的唱着《健康歌》，做起了健康操。

学生郑宝妮声音响亮，动作标准，浑身是劲。以前的郑宝妮可不是这个样子：性格内向，说话都很小声，更别谈大声唱歌了。郑宝妮的改变发生在一年多前。2014年10月，在咸安区政府的推动下，刘祠教学点的同步互动教学系统建成并投入使用。而今，走进刘祠小学教室，电脑、投影仪等多媒体设备一应俱全。学生们不仅能接受本校老师利用现代信息技术进行的授课，还能享受结对帮扶学校——咸安区外国语实验小学优秀教师的同步授课。

郑宝妮就是该校信息化的受益者。她说，平时本校的老师用图片、视频、音频、文字等方式教她们识谱、唱歌，咸安区外国语实验小学的老师也通过“空中课堂”让她们学习乐理知识，音乐课从此变得生动活泼起来。

校长黄松波认为，信息化的推进让学校教学从“闭塞式”转为“开放式”，从“农耕时代”跨越进“互联网时代”，让乡村孩子也享受到了优质教育。

像刘祠小学这样通过信息化实现优质教育资源共享的教学点还有17个，农村孩子与城市学生同上一堂课的梦想逐渐成为现实。

一张蓝图绘出“改薄”愿景。“教育发展优先规划、教育项目优先解决、教育经费优先投入。”咸宁市咸安区区委书记谭海华、区长李文波的表态掷地有声。

然而，作为一个集山区、库区于一体的欠发达地区，咸安区学校多、规模小，且布局分散，不少农村学校的校舍破损严重，教学环境和教师待遇较差，教育质量得不到保证，大量农村孩子涌向城镇。

2014年，“改薄”春风吹到咸安后，咸安区委区政府高度重视，坚持“科学规划+第一投入”的思想，优化顶层设计，优化投入结构，对全区薄弱学校摸清了底数，将原来的132所调整为125所，建立档案，制定改薄工作五年规划和全区学校布局调整规划，实行“一校一图、一校一册、一张图纸画到底”。

同时，该区还建立了“政府主导、教育牵头、部门配合”的工作机制。财政、发改委、建设、规划、国土等部门及各乡镇履行教育职责，在经费划拨、土地征用、项目审批、规划建设、工程招标等事项上，简化办事程序，为“改薄”开通绿色通道。

“全面改薄”以来，咸安区改善薄弱学校基本办学条件的资金达1.04亿元，全区实现中小学标准化课桌椅配备率100%，标准食堂配备率100%，农村寄宿学生生活设施达标，一生一铺率达100%。2016至2018年，咸安区还将投入1.83亿元，全面完成“改薄”规划。

（作者单位：咸宁市咸安区教育局）

全面改薄实施方案 篇4

基本办学条件的实施方案

漳浦县人民政府 2014年6月25日）

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，教育部、国家发改委、财政部联合印发的《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一„2013‟10号）及省教育厅、省发改委、省财政厅联合印发的《关于组织制定全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》（闽教综[2014]11号），统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡教育差距，促进全县义务教育均衡发展，特制定全面改善我县义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案：

一、现状分析

漳浦县地处福建省东南沿海，辖21个乡镇、10个农林盐茶场，285个行政村，16个社区，陆地面积2145平方公里，海域面积3560平方公里，总人口86万，2013年全县财政总收入18亿元，人均2000元。我县于2012年实现“双高普九”；准备于2016年迎接省义务教育均衡发展达标验收。

全县各类学校总数599所，其中民办学校367所、特殊教育1所、职业教育1所、教师进修学校1所、电大分校1所。单列公办义务教育学校，小学178所，初中校（部）40所。义务教育学校中寄宿制小学7所、寄宿制初中36所。全县小学阶段有1541个教学班，在校生数53074人（民办1532人）；初中阶段有558 个教学班，在校生数26549人（民办1532人）。全县教职工总计9407人，其中小学教师3022人、初中教师1794人。上全县义务教育阶段教师晋升高一级职称1053人，其中农村教师833人，占79%。

目前，我县虽然通过“双高普九”评估验收，但由于地域大、人口多，学校多、班生数量大，人均财政收入不高，各类教育、各乡镇各学校、县城与农村义务教育发展不平衡，学校办学条件存在较大差异。

由于城镇化进程步伐加快，造成城区学生数猛增，农村学生数下滑。农村小学和初中教育形势不容乐观，城区大班化现象仍然存在，尤其是农村初中在校生年辍学率按标准临界达标。

中小学教师的学科结构仍不尽合理，小学的外语、体育、美术、音乐、综合实践、科学，中学的历史、地理、生物等学科教师尚有一定量的欠缺。教师校际交流工作还未全面推开，从长效上来讲作用不大。

以义务教育均衡发展和优质教育资源上着眼，我县实际办学条件和充分满足广大人民群众的需求存在差异和不足。目前，我县已全面消除D级危房，但全县框架结构的校舍仅占一部分，保留使用的校舍仍占有相当部分的砖混、石混结构的陈年老舍。根据全面摸底排查，义教阶段学校抗震达标校舍20万㎡，拟加固未加固19万 ㎡，拟拆除7万㎡。因校安工程实施时只考虑教室够用而已，根据《福建省“义务教育标准化学校”建设基本标准》，我县教学辅助用房、办公用房、生活服务用房还存在很大差距。且规划撤并而因政策改变未撤并的中小学77所，这些学校都未规划校安工程建设，校舍大都是石墙，抗震不达标，建筑面积多达 4.8万㎡，需拆除重建。全县校舍新建（或拆除重建）总需求至少21.33万㎡（不含拟加固19.3万 ㎡）。

近三年来，我县已投入五千多万元资金配备学校教育技术装备，但由于我县学生数、学校数多，底子薄，仍然存在室不够、量不足、类不全的问题。现有的配置与省教育厅《关于开展“义务教育标准化学校”建设与评估的通知》（闽教综[2009]54号）文件要求还有很大差距。目前，只有三分之一的基层小学配备数学科学部份教学仪器。除图书外，不少学校电脑、多媒体配置也不能满足需求。中学实验教学，绝大多数只有仪器室，没有实验室、实验桌椅，只能进行演示实验教学。农村中小学办学条件相对薄弱，部分学校的专用教室不足，体、音、美、卫、劳器材和设备还不够完善，其完好率、使用率也不尽人意。

二、工作目标

基于我县义务教育以上现状，我县上下一条心正确树立“全面改薄”。全面改造义务教育薄弱学校的办学基本条件是党和国家本年大计、教育为本的正确方针，是保障教育公平的重大决策，是重大民生工程的具体措施。

我县“全面改薄”的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，积极推进义务教育学校标准化建设，坚持面向农村薄弱学校，坚持勤俭办教育事业。统筹规划，突出重点，循序渐进，精细管理，全面改善薄弱学校基本办学条件，创建国家“义务教育基本均衡县”，整体提升义务教育发展水平。

我县“全面改薄”总体工作目标是：经过4年的努力，使全县义务教育学校教室、辅助用房、桌椅、图书、实验仪器、运动 场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；城区超大班额现象基本消除；教师配置趋于合理；小学辍学率努力控制在0.01%以下，初中辍学率努力控制在1.5%以下。2017年完成“全面改薄”任务，2018年接受省政府绩效目标考核。

针对30项指标，我县2014年-2017年各达到的改薄绩效目标详见附件8。主要是

1.全县小学年辍学率在达标情况下进一步下降，至2017年基本消除辍学现象。初中辍学率至2017年降至1.6%。

2.合理规划新建、扩建、改建教学用房，彻底消除大班化。小学大班额率2013年2.3%，至2017年降至0.5%，2018年消除。初中大班额率2013年2013年4.8%，至2017年降至1%，2018年消除。

3.现教师交流轮岗比例为9.5%，每年计划轮岗率10%，至2017年达到60%，2018年50%。

4.提高农村教师晋升高一级职称的比例，计划每年增幅3%，至2017年达到91%，2018年94%。

5.现在小学教室满足率43.8，初中55%，至2017年保障全县各中小学教室达标满足需求，坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室内照明和黑板材料符合规范要求。

6.至2017年，中小学，特别是寄宿制学校生活用房保障满足，生活设备基本齐全。至2015年保障寄宿学生每人1个床位，消除大通铺现象。配备必要的洗浴设施和条件。食堂或伙房洁净 4 卫生，满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。厕所有足够厕位。有必需的安保设施。

7.现在学校运动场地达标率相对较低，要按照“义务教育标准化学校”规划，至2017年达标。确保每所小学运动场设有200米环形跑道，附设一组6条跑道的60米直跑道，每所初级中学运动场设有300米环形跑道，附设一组6条跑道的100米直跑道，配套相应的篮球场或排球场、乒乓球台和跳高、跳远沙坑。

8.中小学各校有大门、围墙，护坎等附属设施，保障学校附属设施不留隐患。

9.改善教学设备，至2014年每个学生都有合格的课桌椅。配备适合学生身心发展特点的图书，激发和培养学生阅读兴趣，2016年全县达到小学生均图书不低于15册，初中生均图书不低于20册。

10.按照“义务教育标准化学校标准”配备教学实验仪器，至2017年配齐小学科学、初中物理、化学、生物的实验仪器设备。实验教学仪器达到《福建省小学数学科学教学仪器配备标准（试行）》第二种方案配备要求，学生分组实验能保证4人一组操作。

11.按照“义务教育标准化学校标准”配备体音美教学器材，至2015年配齐初中体育、音乐、美术教学器材。教学点的体育器材至少要配备棒、球、垫、绳、毽子等。音乐器材至少要配备琴、锣、鼓、钹和教学资料等。美术器材至少要配备衬布、画板、教学石膏像、挂图等。

12.逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平，小学配有远程教育卫星教学收视点设备或计算机网络教育及教学资源,初中按远程教育要求建立计算机网络教室和多媒体教 5 室，可通过卫星或互联网接收远程教育资源，各学科有教学资源库和教师课件用于教学。

三、重点任务

县教育局、发展和改革局、财政局根据排查摸底结果，针对学校基本办学条件缺口，实事求是、量力而行，认真审核了各校建设需求、资金需求和师资需求，对照教育部、国家发改委、财政部联合印发的《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一„2013‟10号），按照“缺什么补什么”的原则，我县立足保基本、补短板，重点解决办学条件以下几项任务，使我县义务教育阶段学校建设标准达到福建省“义务教育标准化学校”建设基本标准，符合福建省农村小学教学点基本办学条件要求。

一是保障基本教学条件

（1）教学及辅助用房建设任务20.2320万㎡，规划资金34394.4万元。其中普通教室10.229万㎡、实验室2.9701万㎡、图书室2.0214万㎡、计算机室1.9591万㎡、其他3.0524万㎡。

（2）生活用房建设任务0.844万㎡，规划资金1434.8万元。其中学生宿舍0.684万㎡、食堂（伙房）0.16万㎡。

（3）运动场建设任务79.4671万㎡，规划资金3372万元（4）围墙、大门、护坡（坎）等附属设施建设规划资金4461万元。

完成以上任务，保障教室坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室内照明和黑板材料符合规范要求；学校运动场地符合标准，条件较好的学校有塑胶跑道；学校围墙、大门、护坡（坎）等附属设施保障安全。

二是改善学校生活设施

1.宿舍设备新增10805套，规划资金367.82万元。其中小学小学157.8万元，中学210.02万元；

2.食堂设备新增4637台（件、套），规划资金491.49万元。其中小学340.06万元，中学151.43万元；

3.饮水设备新增633台，规划资金153.4万元。其中小学103.28万元，中学50.12万元；

4.安保设备新增169套，规划资金306.97万元。其中小学227.69万元，中学万元79.28；

三是提高教育技术装备

1.添置课桌椅26274套，规划资金362.82万元。其中小学252.8万元，中学110.02万元；

2.购买图书431089册，规划资金648.09万元。其中小学404.86万元，中学243.23万元；

3.建设教学实验仪器达标校，小学180所，规划资金 1324.98万元；中学物理、化学、生物、地理实验仪器达标校共计40所，达标教室共计188间，新增仪器212284台（件、套），规划资金923.03万元，其中物理：257.93万元，化学223.33万元，生物312.02万元，地理129.75万元；小学和中学共计2248.01万元。

4建设体音美器材达标校218所，规划资金1953.96万元其中音乐564.55万元，体育1079.59万元，美术309.82万元；

四是推进农村学校信息化

1.新增计算机3252台，规划资金1029.41万元。2.新装多媒体教室151间，规划资金264.11万元。3.宽带网络接入217所，规划资金21.7万元。信息化技术装备共计投入1315.22万元。

五是办好教学点

对确需保留的教学点要配备必要设施，满足教学和生活基本需求。中心学校统筹教学点课程和教师安排，保障教学点教学质量。优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教。职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜。农村教师周转宿舍建设和使用要优先考虑教学点教师需要。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，由县级财政和教育部门按时足额拨付，不得截留挪用。

六是解决县镇大班额问题。

适应城镇化发展趋势，充分考虑区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况，科学规划学校布局，并充分利用已有办学资源，首先解决超大班额问题，逐步消除大班额现象。采取新建、扩建、改建等措施，对县镇义务教育学校进行改造，加强新建住宅区配套学校建设。对教育资源较好学校的大班额问题，积极探索通过学区制、学校联盟、集团化办学等方式扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。对于大班额现象严重的学校，要限制其招生人数。

七是提高教师队伍素质。

抓好农村教师队伍建设，通过实施农村义务教育学校教师特岗计划等多种方式，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗，提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例。面向乡镇以下农村学校培养能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师。提高中小学教师国家级培训计划的针 对性和有效性，省级教师培训要向农村义务教育教师、校长倾斜。逐步提高农村学校教师职称晋升比例，落实对在农村、边远、贫困、民族地区、教学点工作的教师给予生活补助的政策。积极推进农村教师周转宿舍建设，努力改善农村教师生活条件。

四、实施步骤

根据我县“全面改薄”的实现目标和重点解决的任务，制定先急后缓，先重后轻，先易后难的原则，分期分批完成建设和购置项目，确保2017年彻底完成全县改薄的各项任务，2018年接受省级的改薄绩效考评验收。具体实施步骤是

1.2014年计划投入资金总计9271.99万元

建设教学及辅助用房4.066万㎡，规划资金6912.2万元。建设生活用房0.15万㎡，规划资金255万元。建设运动场154683㎡规划资金550万元

建设围墙、大门、护坡（坎）等附属设施规划资金885万元 添置课桌椅26274套，规划资金362.82万元。新增安保设备170套，规划资金306.97万元。2.2015年计划投入资金总计12871.98万元

建设教学及辅助用房4.68万㎡，规划资金7956万元。建设生活用房0.414万㎡，规划资金703.8万元。建设运动场183540㎡规划资金790万元。

建设围墙、大门、护坡（坎）等附属设施规划资金947万元。建设体音美器材达标校189599所，规划资金1953.96万元。新增宿舍设备10805套，规划资金367.82万元。新增饮水设备640台，规划资金153.4万元。3.2016年计划投入资金总计15029.5万元 建设教学及辅助用房5.95万平方米，规划资金10115万元。建设生活用房0.08万平方米，规划资金136万元。建设运动场207668㎡规划资金880万元

建设围墙、大门、护坡（坎）等附属设施规划资金1443万元。购买图书431089册，规划资金648.09万元。新增信息化技术装备共计投入1315.92万元。

新增食堂设备4637台（件、套），规划资金491.49万元。4.2017年计划投入资金总计14337.24万元

建设教学及辅助用房5.536万㎡，规划投资9411.2万元。建设生活用房0.2万平方米，规划资金340万元。建设运动场248780㎡规划资金1152万元

建设围墙、大门、护坡（坎）等附属设施规划资金1186万元。建设教学实验仪器达标校小学和中学共规划资金2248.04万元。

五、资金筹措

1.2014年计划投入资金总计9271.99万元。项目和资金筹措如下：

其中，县级投入资金2206.64万元，争取省级资金6147.35万元，争取中央资金918万元。

建设教学及辅助用房规划资金6912.2万元，其中中央资金918万元、省级资金4795.35万元，县级资金1198.85万元。

建设生活用房规划资金340万元。其中省级资金204万元，县级资金51万元。

建设运动场规划资金550万元，其中省级资金440万元，县级资金110万元。建设围墙、大门、护坡（坎）等附属设施规划资金885万元，其中省级资金708万元，县级资金177万元。

添置课桌椅规划资金362.82万元，县级资金362.82万元。新增安保设备规划资金306.97万元，县级资金306.97万元。2.2015年计划投入资金总计12871.98万元，项目和资金筹措如下：

其中，县级投入资金2406.78万元，争取省级资金9496.2万元，争取中央资金765万元。

建设教学及辅助用房规划资金7956万元，其中中央资金765万元、省级资金5752.8万元、县级资金1438.2万元。

建设生活用房规划资金703.8万元，其中省级资金399.84万元、县级资金99.96万元。

建设运动场规划资金790万元，其中省级资金632万元、县级资金158万元。

建设围墙、大门、护坡（坎）等附属设施规划资金947万元，其中省级资金757.6万元、县级资金189.4万元。

建设体音美器材达标校规划资金1953.96万元，省级资金1953.96万元。

新增宿舍设备规划资金367.82万元，县级资金367.82万元。新增饮水设备规划资金153.4万元，县级资金153.4万元。3.2016年计划投入资金总计15029.5万元，项目和资金筹措如下：

其中，县级投入资金3481.01万元，争取省级资金10672.49万元，争取中央资金967万元。

建设教学及辅助用房规划资金10115万元，其中中央资金967万元、省级资金7389.37万元，县级资金1849.63万元。

建设生活用房规划资金136万元，其中省级资金108.8万元，县级资金27.2万元。

建设运动场规划资金880万元，其中省级资金704万元，县级资金176万元。

建设围墙、大门、护坡（坎）等附属设施的规划资金规划资金1443万元，其中省级资金1154.4万元，县级资金288.6万元。

购买图书规划资金648.09万元，县级资金648.09万元。新增信息化技术装备共计投入1315.92万元，省级资金1315.92万元。

新增食堂设备规划资金491.49万元，县级资金491.49万元。4.2017年计划投入资金总计14337.24万元，项目和资金筹措如下：

其中，县级投入资金2194.82万元，争取省级资金11027.22万元，争取中央资金1115.2万元。

建设教学及辅助用房规划投资9411.2万元，其中中央资金1115.2万元、省级资金6636.78万元、县级资金1659.22万元。

建设生活用房规划资金340万元，其中省级资金272万元、县级资金68万元。

建设运动场规划资金1152万元，其中省级资金921.6万元、县级资金230.4万元。

建设围墙、大门、护坡（坎）等附属设施的规划资金规划资金1186万元，其中省级资金948.8万元、县级资金237.2万元。

建设教学实验仪器达标校小学和中学共规划资金2248.04万元，省级资金2248.04万元。

以上合计县级资金10289.25万元，需争取省级资金37343.26万元，中央资金3765.2万元，总计51397.71万元。51510.71？（相差113？）

六、保障措施

“全面改薄”任务重、困难多、持续时间长，必须以科学发展观为指导，把各项工作要求落实到各个方面。

一是统一思想、加强领导

“全面改薄”是一项重大的民生工程，涉及面广、工程量大、组织繁杂都是前所未有的。实施“全面改薄”是不让农村家庭孩子输在成长“起点”，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有力措施，关乎我县教育健康持续发展。

贯彻落实科学发展观、体现执政为民的重大举措，是推动义务教育均衡发展的具体行动。县政府是保障“全面改薄”的责任主体，教育部门、财政部门、发展改革部门是行动主体，各学校是具体责任人。各部门、各学校要成立相应的“全面改薄工作领导小组”，提高认识，明确分工，周密部署，落实责任，增加责任感和紧迫感。要以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实地推进“全面改薄”的实施，确保各项任务如期完成。

二、完善工作机制，严格过程监控

根据我省“全面改薄”实施方案的精神，要建立完善省、市、县分级管理体制，形成以县为主的招投标制度、建设工程管理机制及责任制度。用信息技术加强基础数据管理，对每所学校的建 设内容和项目实行动态监控和全程管理。新建工程项目要严格履行基本建设程序，确保工程质量和安全。要落实政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度，确保各项工作“阳光操作”。要切实加强工程资金管理，实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行。要把“补短板”、满足基本需要放在首位，坚持勤俭节约，杜绝超标准建设和奢华浪费，不得将财政资金向少数学校过度集中，拉大教育差距。严禁举债建设义务教育学校和改善义务教育办学条件。要加强资金监管，保证专款专用，防止发生套取、挪用、截留资金等问题，切实提高资金使用效益。校舍建设类项目应综合考虑地域范围、开工时间等因素进行整合分类，分标段依法开展招投标工作；工程项目的专项资金要严格实行按工程进度拨款制度，并建立专项审计制度，要开展建设项目全过程跟踪审计。

三是落实扶持政策、提高工作效率

要把“全面改薄”工程类建设纳入校安工程管理，继续落实好省政府办公厅下发的《关于中小学校舍安全工程有关优惠政策的通知》（闽政办„2009‟161号）和国土资源厅下发的《中小学校舍安全工程建设用地优惠政策的通知》等文件要求，进一步落实好各项优惠扶持政策，切实节约工程建设成本。特别是要开辟“绿色通道”，简化建设项目用地手续和校舍房产确权手续，对历史上未批先建的校舍项目用地，要根据省政府《关于进一步鼓励和扩大民间投资的若干意见（试行）》的精神，实行特事特办，简化审批环节，加快工程项目立项和各项审批进度。严格按照安全、必需、节俭的原则确定校安工程的技术路线，因地制宜，科学合理地制定省工节本、安全高效的建设方案。四是加强监督宣传、增强资金保障

“全面改薄”必须要公开透明，实行全过程社会监督，努力建成“阳光工程”。各部门、各中小学要把这次“全面改薄”作为政务公开、校务公开的重要内容，让广大教师、当地群众，特别是学生家长参与工程监督。要充分发挥好新闻媒体舆论引导作用，全面准确地宣传党和政府“全面改薄”方针政策和重大举措，及时宣传推广各地的好做法、好经验。同时，通过舆论宣传，争取社会的支持，提倡鼓励企业、社会贤达捐资助学，支持“全面改薄”。在提出中央资金和省级资金使用建议时，要优先使用农村义务教育经费保障机制资金，不足部分再通过初中改造工程及加大县级资金投入。

附：1.“全面改薄”工作任务和资金需求表

小学全面改薄实施方案 篇5

根据山西省代县教育局有关薄改项目的相关标准，结合我校实际，现就实施我校农村义务教育阶段薄弱学校改造工程，制定本方案。

一、工作目标

整合资源配套学校学生宿舍、餐厅设施；平整硬化操场，加固、加高围墙；增加配齐教学课桌椅、电脑设备；配套取暖设施等。

二、学校现状

代县阳明堡镇南关小学是一座镇乡结合的双轨制小学，学校占地面积3245平方米，校舍建筑面积1939平方米，现有教学班12个，教师23人，现有学生439人，学生来自于南关村及周边村，还有部分外来务工人员子女，由于学生多，校园设施教学设备不完善，从而对教育教学质量有一定影响。20xx年我校新建480平方米宿舍楼一栋，320平方米餐厅一栋，但因无采暖设施，无学生床位，无餐厅用具，无法接受周边住校学生。

三、保障实施

我校对已薄改资产妥善保管，合理使用图书、体育器材、音乐器材，我们已在教学中合理使用，取得较好的效果，对申请的基本信息及需求表做到认真、合理、科学的填写，不虚报、乱报，对照标准如实填写。食堂、锅炉房取暖设施是待解决的困难。

我们相信在党和政府的支持下，我们南关小学的办学条件定会得到更大改善，我们这所农村小学的教育教学会上一个新台阶。

方案二：代字营中心小学全面改薄工作实施方案

一、基本情况

代字营镇中心小学位于潼关县城东约10公里，地处代字营镇代字营村，占地面积18070平方米，其中建筑占地面积1820平方米，服务于代字营村、川城子村、北洞村、北歇马村等10个行政村，服务人口约11700余人。学校现有教师23人，其中专任教师16人，学历合格率为100%,现有学生70人，其中寄宿生22人，共开设6个教学班，学校布局合理，环境优雅，先后被评为渭南市和谐校园、文明校园。

二、学校现状及存在问题

1、学校课桌凳破损严重，学生架子床破旧。

2、生活用房不足，锅炉房、浴室等没有场地.3、部室数量欠缺，并且硬件条件差。音乐、美术、体育器材等部室无场地，各种器材均不达标。图书数量少，不能达到标准。科学、数学等所有部室无设施设备，多媒体远程教室无任何教学设备。

4、食堂设备简陋，取暖、照明设备不足，无电风扇、空调和安防设备.5、学校运动场地无设备而且是土操场。

6、学校大门破旧，围墙倒塌，道路没有硬化，学校绿化面积小。

7、学校教学楼环境差、门床破旧、电路老化、地面破损等.三、校园规划

为了切实安排好此项工作，我校成立了以校长为组长，副校长、各处室主任为成员的领导小组，具体负责工作的开展。

预计到2018年，我校有教职工25人，其中专任教师数18人，教师岗位合格率及学历达标率均为100%，有学生300人，共开设8个教学班，其中寄宿生80人，在校就餐儿童80人。预计投入资金566万元用于全面改善学校硬件条件，以提高学校办学水平。具体规划如下：

1、投资10万元用于购置100套学生用床和350套课桌凳；

2、投资12万元用于建造48平方米的锅炉房和30平方米的浴室；

3、投资74万元购置图书资料、数学仪器、科学仪器、体育仪器、音乐仪器、美术仪器各1套和1套计算机网络教室设备、8套班班通设备；

4、投资79万元购置1套食堂设备、1套取暖设备、8套照明设备、32台电风扇、6台空调和1套安防设备；

5、投资179万元改造我校7800平方米的运动场地；

6、投资72万元新建学校大门、250米的围墙、300立方米的护坡和2100平方米的绿化和道路硬化；

7、投资140万元改造教学楼的粉刷、门窗、地面、黑板、电路等。

方案三：青洛柏岗小学全面改薄实施方案

按照定远县薄改项目的总体要求，根据《安徽省义务教育薄弱学校改造计划项目规划的通知》及相关会议精神，结合我校实际，特制定柏岗小学薄改项目工作实施方案。

一、学校基本情况

青洛柏岗小学是一所隶属青洛中心学校的一个教学点，学校占地面积6000平方米，建筑用地面积550平方米，服务半径1.5千米，覆盖人口约0.3万人；目前共有6个教学班级，现有在校学生220人，留守儿童50人左右，教职工3人。全校拥有课桌椅100套，班班通及多媒体教室0间，计算机1台；音、体、美教学器材0套。网络宽带接入4兆。

二、成立领导小组成员

为了切实做好此项改薄工作，我校成立了专项领导小组。组长：臧开桃（青洛中心学校校长）副组长：高悟王荣祥朱开志（青洛中心学校及村小副校长）组员：姚国贵柏家波李荣杰

三、规划目标、学校现有办学条件及缺额情况

（1）、规划目标

预计到2018年，柏岗小学拥有教职工6人左右，增加校舍单体数，扩建校舍建筑面积，教师岗位合格率及学历达标率均为100%，预期收益学生人数达到230人左右，基本改善学校办学条件，提高学

校办学水平。达到预期薄改指标范围。

（2）、学校现有办学条件及缺额情况

1、学校用地我校占地面积6000平方米，达到学校用地要求。围墙总长度200米，需扩建100米，需资金6万元。

2、体育用地学校运动场长宽占地1500平方米，达到基本要求。

3、教学及教辅用房、生活用房学校现有教辅用房300平方米，其中：教室300平方米、厕所30平方米、无图书室、无实验室、无计算机室等。按指标要求计算，我校还需补充教学及教辅用房、生活用房面积510平方米，需项目资金102万元。

4、班额及专任教师学校现有220人，6个教学班级，3名专任教师，按照班额及学生比例计算，我校还空缺专任教师3人。

5、教学实验仪器及课桌椅、图书我校现有图书100套，图书1100册，教学实验仪器无。按照我校还需求新增课桌椅120套，图书2200册，教学实验仪器1套，需项目资金8.89万元。

6、信息化装备及音体美器材学校目前无音体美器材，计算机1台，网络多媒体教室0间，网络宽带4兆。需求购置音体美器材各1套，计算机增加5台，网络宽带接入需增加10兆，需项目资金共计15.8834万元。

四、具体实施步骤

根据学校的规划测算的缺额情况，结合本校实际，柏岗小学拟定如下实施步骤：

1、投资32万元用于建造160平方米的普通教室；投资24万元用于建造40平方米的实验室、40平方米的图书室、40平方米的计算机室；

2、投资46万元用于修建30平方米的厕所、200平方米的其他用房、新增厕所蹲位8个；

3、投资6万元用于修建及拓展围墙100延米；投资4.74万元购置课桌椅120套，图书2200册；投资4.15万元购置小学科学教学仪器1套；投资6.3834万元各购置1套音、体、美器材；预计投资9.5万元购置计算机5台，网络多媒体教室7间，增添网络宽带接入10兆。

五、学校改薄保障措施

（一）高度重视，完善组织机构，精心规划，加强领导，实行校长全程负责制，确保项目工作顺利实施。

（二）精心组织，学校抽调专人负责具体工作，积极配合上级部门，确保设施设备按时到位。

农村小学全面改薄自查报告 篇6

一、基本情况

20xx年全市计划投入资金1.87亿元，其中省级以上资金1.40亿元，县级资金0.47亿元，覆盖学校340所。计划新建校舍面积55187.8平方米，室外运动场面积176310平方米，围墙14052米，护坎(坡)17369立方米，设备购置3639.89万元。 实际新建校舍面积61950.8平方米, 室外运动场面积180810平方米，围墙14052米，护坎(坡)17519立方米，设备购置4519.95万元。20xx年全市校园校舍建设项目100%开工，100%竣工，设备采购100%完成。

20xx年全市计划投入资金2.56亿元，其中省级以上资金1.30亿元，地(市)级资金300万元，县级资金1.23亿元，覆盖学校400所。计划新建校舍面积66188平方米，室外运动场面积148680平方米，围墙1415米，护坎(坡)1570立方米，设备购置4079.82万元。实际新建校舍面积75470平方米, 室外运动场面积208285平方米，围墙1415米，护坎(坡)1570立方米，设备购置6622.44万元。20xx年全市校园校舍建设开工率100%，竣工率73.74%，采购完成率97.11%。

截至20xx年12月底，我市累计投入资金7.16亿元，项目实施覆盖学校932所;累计开工项目424个，竣工项目330个，完成设施设备购置项目215个;已开工校舍面积22.99万平方米, 占五年规划校舍建设总面积的比例(简称“开工率”)为52.68%，位于全省第4位;已竣工校舍面积13.05万平方米，占五年规划校舍建设总面积的比例(简称“竣工率”)为29.90 %，位于全省第4位;已完成设备购置项目的学校有642所，完成设备购置12115.62万元，占五年规划设备购置总金额的比例(简称“采购完成率”)为33.95 %，位于全省第8位。

二、主要措施和工作成效

(一)强化组织领导，推进规范管理

各县(市、区)高度重视“全面改薄”工作，成立“全面改薄”工作领导小组，定期召开会议研究和协调解决项目实施过程中遇到的问题和困难，结合实际出台了《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的实施方案》、《中小学“全面改薄”工程实施办法》、《中小学“全面改薄”工程建设项目管理办法》、《中小学“全面改薄”工程监督检查管理办法》等一系列文件，健全了有关规章制度;新罗区的《关于进一步规范教育工程项目管理的工作意见》、武平县的《关于“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件”专项资金使用管理的规定》，进一步规范了学校基建程序和资金使用管理，加大了工作推进力度。

截至20xx年6月底，全市累计投入资金11.18亿元，项目实施覆盖学校745所;累计开工项目483个，竣工项目398个，完成设施设备购置项目663个。

(二)强化规划编制，精准实施项目

各县(区、市)认真编制规划和组织项目实施,多次召开了项目校校长和经办人员的编排培训会，在科学制定农村义务教育学校布局专项规划基础上，按照“一校一案”的原则，清查教室、桌椅、运动场地、体育设施等教学设施和宿舍、食堂、厕所等生活设施，立足“保基本、补短板”。针对每所学校(含教学点)办学条件缺口，列出现状和需求清单，明确弥补缺口的途径、时间安排和资金来源，按照依缺所补、经济实用的原则进行测算，主要用于校舍维修、大门、围墙、护坎、排水沟、运动场、教学楼等设施建设和学生课桌椅及图书、教学仪器设备添置更新和改善寄宿制学校住宿条件等。

全市所有义务教育学校已经全面消除D级危房，全部实现学生1人1桌1椅(凳)，所有学校均有设置旗台、旗杆，按要求升国旗，学生宿舍不存在设在地下室或半地下室情况，寄宿学生1人1床位，消除了大通铺现象。通过优化城区教育布局，整合城区学校资源，合理调整招生片区，严格划片招生，严格控制班额和中小学控辍率，缓解城区学校大班额问题，消除了66人以上超大班额。

积极配置教学设施设备。各县(市、区)严格对照相关配备标准，科学配备、合理谋划、稳步推进。上杭县着力推进中小学实验室更新改造，实现了教育局域网建设全覆盖、多媒体“班班通”，图书室、阅览室建设、音体美卫器材、综合实践活动室器材配备等教育标准化建设配套工程全面提升，教室、实验室、功能用房多媒体教学设施配备达到办学条件标准。漳平市大力推进现代远程教育工程，促进优质教育资源普及共享，统一实施了农村小学校校通、教师机和学生机配备、“班班通”建设三大工程，实现全市中小学(含农村教学点)信息技术资源全覆盖，缩小城乡间课堂教学差距。武平县农村完小以上学校带宽达到10M及以上，实现中小学优质数字教育资源全覆盖。

截至20xx年6月底，全市开工学校413所，已开工校舍面积29.97万平方米，占规划建设校舍总面积的比例(简称“开工率”)为68.66%;已竣工学校310所，已竣工校舍面积为21.98万平方米，占五年规划校舍建设总面积的比例(简称“竣工率”)为50.37 %;室外运动场开工建设65.37万平方米，竣工55.43万平方米;围墙开工17578米，竣工16678米;护坡坎21165立方米，已全部竣工;已完成设备购置项目的学校有650所，完成设备购置17635.09万元，占五年规划设备购置总金额的比例(简称“采购完成率”)为48.41%。

(三)强化资金管理，落实优惠政策

各县(市、区)改薄办均设立“全面改薄”资金专户，由教育、财政部门共同管理，做到不滞留、不截留、不挤占、不挪用、不虚列、不套取资金，对专项资金实行专帐核算、集中支付、封闭运行，严格按工程进度进行拨款;省、县级安排的专项工程资金，全部纳入资金专户管理，做到专户管理、专款专用。各县(市、区)加大了对“全面改薄”工程资金使用的监督、管理和检查，按规定组织竣工结算审计，按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续，项目资金没有出现违规使用情况。

全力兑现优惠政策，为全面改薄工程提供优质、便捷的服务，加快全面改薄工程推进步伐。连城县政府多次召开专题会议，出台中小学、幼儿园项目工程建设相关费用减免政策，凡行政事业性收费一律免收，属经营性收费的相关主体单位应本着扶持工程项目建设的原则，尽量减收或免收相关费用。长汀县发改、国土、住建等有关部门对涉及全面改薄工程的有关税费，做到能免则免、能减则减，现已免交基础设施配套费、防空易地建设费、噪声污染费等，有关基金也已给予减收。

(四)强化项目管理，严格工程质量

各县(市、区)严格按照建筑(采购)相关法律法规组织实施项目建设，严格履行基本建设程序，落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等。运用信息技术加强基础数据管理，对建设内容和项目实施动态监控和全程管理。新建所有工程项目都办理用地许可、地灾评估、建设许可、环评和立项手续，有委托地质勘察设计、图纸设计、图审、造价预算、招标、监理签订施工合同、申请质量监督、办理安全监督手续、办理施工许可证，校舍建设项目均符合抗震设防和综合防灾要求。校舍改造类项目做好实施过程的立项(学校实施方案)、预算、招投标(或学校确定施工单位的会议记录)、合同、施工记录、竣工结算验收工作，严把工程验收关。永定区教育局专门指派1名技术人员负责对项目的实施进行指导、质量检查和验收工作，确保工程质量。各县(市、区)重视依法依规开展设备采购，努力提高采购质量，采购过程资料比较齐全，重视抓好设备的初验、管理和维护,管理较为规范。

(五)强化师资建设，提升队伍素质

完善新任教师补充机制。每年根据基层学校需求，在总体超编的情况下，对中小学音乐、美术、信息技术等紧缺学科进行补充，新任教师按照考试成绩从高分到低分自主选择学校，由初中校、中心小学再根据实际情况进行统筹安排，确保薄弱学校课程能够开齐开足。加大交流力度。加大教师校际交流力度，形成超编学校流向缺编学校、优势学校流向薄弱学校、城镇学校流向偏远学校的教师交流机制。加强教师培训。创新教师培训模式，通过组织乡村教师、校长参加全员培训，举办乡村青年教师专题培训、名师送教下乡、乡村教师跟岗培训以及校本研修等方式，高质量的完成对乡村教师的专业培训，提升乡村教师的教学水平。提高教师福利待遇。新罗区在绩效工资分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜，对边远、艰苦的乡村学校、单双人校、教学点给予更多的倾斜。优先考虑乡村教师的评优评先、职称晋升，降低他们的职称晋升评审条件。落实农村教师乡镇工作补贴政策。

三、存在的主要问题

(一)项目建设“绿色通道”机制不完善。建设工程验收等程序所需时间过长，相关政策滞后，相关部门配合不到位，直接影响项目的竣工验收、交付使用。部分项目受到征地工作的.影响，导致项目进展缓慢。

(二)县级财政困难，资金缺口较大。县级经济欠发达，特别是长汀、连城、武平三个省扶贫开发工作重点县，财政收入十分有限，资金缺口较大，“全面改薄”建设资金无法得到充分保障，请上级部门在资金安排上加大对我市各县(市、区)的倾斜力度。

(三)“全面改薄”档案资料不齐全。未按照专项督导评估表中的指标体系准备检查材料，有关数据的原始记录和统计台帐不够完善，改薄办只有一些文件材料，项目申报材料、项目进展材料、台帐等均在项目校里，没有进行统一备份、系统整理和及时归类存档。

(四)个别城镇学校还存在大班额现象。随着城市化进程的不断加快，各县(市、区)城区楼盘开发建设迅猛发展，人口不断增加，新楼盘业主和进城务工人员子女就读中小学、幼儿园的人数随之大量增加，给基础教育带来了巨大的就学压力，城区学校大班额仍然存在。如：近年来，新罗区中心城区每年净增小学生约2000人，中学生约600人，相当于每年需新建设一所48个班的九年一贯制学校，才能确保所有孩子有学上。

四、整改工作要求

(一)提高认识，进一步加大工作推进力度。要充分认识到“全面改薄”工作在促进教育公平、巩固义务教育均衡发展成果以及办好人民满意教育中的重大意义，进一步明确“全面改薄”内涵和所覆盖的工作目标，努力消除薄弱环节，不断提高工作成效。要进一步加快城区教育扩容步伐，努力化解一些城区学校的大班额现象，逐步将班生额控制在标准范围之内。要切实将教师队伍建设纳入“全面改薄”工作范畴，深化教师“县管校用”管理体制改革，不断提高教师队伍素质和教育质量。

(二)多方协作，开辟学校建设项目绿色通道。县级政府要协调有关部门为学校建设项目开辟绿色通道，在地质勘察、施工图纸设计、施工招投标、现场施工监理和工程验收等方面特事特办，简化各项审批程序，确保项目建设各项工作顺利进行。政府相关部门要定期召开“全面改薄”项目建设专题推进会，认真分析项目建设工作存在的问题，提出解决措施，多方筹措资金，按相关标准及时、足额投入项目建设配套资金。

(三)细化管理，进一步健全完善基础建设资料。资料档案是“全面改薄”管理工作的重要组成部分，是规划管理、项目进展、资金使用的重要凭证，也是督导检查的重要内容之一，对“全面改薄”管理起到重要作用。各县(市、区)要指定专人对档案资料进行认真收集整理，对于需留在项目校的资料(比如项目申报材料、台帐等)，教育局(改薄办)应复印备份，对于建设项目的开工和竣工以及采购项目的完成，需有相应的图片、文字材料。“全面改薄”材料齐全后，要按照档案管理的要求统一装订、归档，专人管理，便于随时查阅。

(四)加强督查，确保如期完成各项工作任务。县级政府及教育行政部门要组织“全面改薄”工作专项督查组，通过现场督查、通报和约谈等措施，督促相关人员强化工作责任意识，全面完成各项工作任务。要重点跟踪督查各建设项目倒计时安排建设工作的落实情况，在保证质量的前提下督促项目单位加快建设进度。要加强对学校安全隐患排查和项目建设安全管理的督导工作，及时采取有效措施消除安全隐患，督促工程参建各方责任主体严把施工现场安全关，严防建设工程出现安全问题。