公共预算管理试题（精选8篇）
试题类型：
判断题20（10×2）
名词解释24（4×6）
简答题36（3×12）
论述题20（1×20）
一、名词解释
1．中期支出框架84
2．绩效导向218
3．效率评估171
4．产出预算273
5．预算拨款48
6．绩效预算
7．财政风险279
8．投入控制101
9．成本效益比P236
10．财政透明度P12
11.管理灵活性102
12．绩效标尺216
13．准财政活动P37
14．内部控制P176
15．绩效计量P216
16．绩效评估P219
二、简答题
1.确保评估的成功需要具备哪些条件？167
2．预算管理的关键目标有哪些？P8
3．建立绩效基准的目的和意义是什么？
4．什么是好的预算分类？58
5．在何种意义上讲，允许支出机构在投入项目间自由配置资源是适当的？ 117
6．加强地方财政风险的监控一般应采取哪些措施？293
7．承诺阶段应实施哪些方面的合规性控制措施？P108
8．在公共部门中计量和提供成本信息，其作用何在？188
9．什么是绩效的相对性？218
三、论述题
1.什么是预算意义上的承诺？对承诺进行记录和监督的原因是什么？
3.产出控制与外部/内部控制模式的主要差异在哪里？为什么说转向内部控制或产出控制以后，预算评估更加重要？P165
关键词：公共项目,项目支出预算,绩效预算
公共项目通常是指政府为了满足社会公共需要, 通过公共财政支出或国有资产投融资而提供公共物品的项目。这里把公共支出项目等同于公共项目, 可理解为“政府投资项目”。公共项目是公共支出的载体, 既包括实体的固定资产项目, 也包括无形的公共服务项目。完善公共项目管理是公共财政框架下的预算管理和支出制度改革的重要组成部分。提高公共支出效率既要求宏观层面上的支出结构与规模的优化, 也要求政府在微观层面强化对公共项目的管理。
一、合理项目支出预算编制
项目支出预算编制难点在于项目的测算与选择。公共项目的不确定性和难以科学地量化绩效标准等增加了论证难度带来财政资金使用的分散, 公共项目缺乏预见性, 难以适应外部环境的变化等诸多弊端。
2003年在部门预算改革中, 比较清晰地界定了基本支出和项目支出的外延, 修改了项目支出预算办法和项目库管理办法, 明晰了财政部门和其他部门的责任和分工, 使项目编报审核日常化。但基本支出和项目支出监管乏力带来二者之间的“灰色互动”, 基本支出比重很高, 难以摆脱“按编养人”的窠臼。定额管理的基本支出难以避免“突击花钱”, 而项目支出定额不足又会要求追加资金, 难以自求平衡, 这成为阻碍公共项目管理高效化的一个瓶颈。
合理项目支出预算编制要求在宏观上应进一步明晰公共项目存在的合理范畴。目前, 财政干预在很多不必要领域内并未淡出, 随着经济周期的演进而时进时退。笔者认为在对公共项目的合理范畴界定时有必要引入公共风险理论。公共风险理论认为, 公共风险决定公共支出;公共支出的使命是防范和化解公共风险。而引入这一理论的最重要的意义在于:一是能够优化公共支出结构, 降低经济建设项目在所有支出项目中的比重, 矫正财政资金错位配置的现象更好地履行公共财政所应担负的职能;二是在于能够提高公共产品生产的前瞻性, 避免短期行为, 更为理性地认知公共项目的排序选择依据。一定意义上说, 公共风险是对公共需要尤其是潜在公共需要的反面诠释, 因为化解公共风险本身也应是一种公共需要, 却常为人们忽视。项目预算的编制过程也是分析、防范或化解公共风险的过程。在具体的编制过程中应在以下几个方面加以改进:
1.注重年度预算与滚动预算相结合。很多公共项目耗资巨大建设周期较长, 需要跨越多个预算年度, 而采用滚动预算法, 把项目资金按其进度分解到每个预算年度而不再把所有的项目预算资金全部注入开工年度, 实行余额管理, 从而使项目进度与预算进度保持一致, 增强项目预算的时效性。
2.延长预算准备期, 重视多元目标的论证。公共项目的论证及其复杂应该在预算准备上更为充足, 应该在上一年度开始时就着手准备。实行项目预期绩效目标申报制度, 强化评价结果在预算编制过程中的应用。发改委与财政部门应该在项目预算的准备阶段既协调又制约, 充分利用社会研究机构对专业性较强的项目进行可行性论证。再者, 赋予项目管理者更多的管理权限, 使其为项目运行承担更为明确的责任。同时, 健全公告、听证等制度, 保证多数公民利益诉求合理反映在公共项目中。
3.严格项目编制程序, 建立滚动项目数据库。相对于冗杂的支出专项, 预算准备时间往往捉襟见肘。因此, 各部门应做好未来五年左右的项目计划, 每两至三年更新一次, 项目审批部门应根据各部门最新的项目计划, 及时整理项目资料, 再通过论证以后及时将项目分级分类储存, 纳入预算管理的项目必须出自项目库, 按轻重缓急选出优先发展项目。在项目库中应注重动态管理, 对明显落后的项目计划及时淘汰。形成预算的公共项目应强化预算约束不得随意追加资金。
二、强化预算执行, 完善项目支出预算的监管模式
预算的执行与监督是项目支出预算管理的重要环节。但“重安排、轻监督;重争取、轻管理;重使用、轻绩效”是我国财政资金使用中的痼疾。而用于公共项目的支出大多为专项支出, 如果有效运用国库集中支付手段, 能够起到一定的预算约束, 加之有效的信息共享机制, 能够提升预算的执行力度。
首先, 机构设置上实现权责利的统一和有效的职能分工。从财政部门内部看, 应该注重保持预算编制、执行、监督等各个环节的独立性。预算资金支付部门强化公共项目资金管理, 充分实现项目资金的集中支付, 减少资金触碰环节。对于跨部门投资的公共项目要求由相关利益方成立独立项目组, 项目预算执行由项目组全权负责, 各部门无权干涉。这样形成的委托代理关系能够保证项目的独立性, 提高预算执行的刚性, 同时也避免了预算资金的条条分割。
其次, 实现信息共享, 强化多方监督。预算的监督关键在于“阳光财政”, “阳光财政”关键在于保证契约双方的信息对称——既是政府部门间的信息对称, 也是政府与项目管理、实施部门的信息对称, 更是政府与公民的信息对称。而要想实现充分的信息对称, 有必然要求细化预算, 并加强人大对预算的审查监督力度, 从重点公共项目逐步推及全部公共项目的预算监督, 由行政控制逐步转变为法律约束, 建立监督信息反馈系统, 及时编报监督检查报告等, 提高项目支出预算资金使用的透明度。
再次, 严控资金使用, 实现动态余额管理。根据项目实施进度严格控制资金使用, 除非无法预见的突发情况, 一般不追加预算。对经费支出和实物配备应该形成严格的标准体系, 并细化到款及科目以下。根据标准体系和资产存量等安排各预算单位的资产购建项目的预算资金, 逐步形成资产与预算管理相结合。在资金结余方面, 应考虑实施动态余额管理的长效机制, 动态金控资金使用, 并对符合收归财政的年底资金结余统一收回, 由预算执行系统自行核减预算。
三、实现由项目支出预算绩效评价机制向绩效预算的逐步过渡
我国当前的预算制度属于以投入管理导向的预算制度。向目标导向为主导的全过程的绩效评价机制迈进, 并最终演化为绩效预算是优化公共项目预算管理的可行路径。
(一) 完善支出绩效评价机制
现行的项目支出绩效评价指标体系地区差异性大, 亦缺乏比较借鉴, 因而对执行结果的检验缺乏足够说服力。因此, 首先在全国范围内要有统一的立法保障, 注重顶层设计, 按经济发展水平将各省、自治区、直辖市划分若干级次, 同一级次内部建立分类项目支出绩效评价数据库, 广泛收集各类公共项目的绩效考核办法和项目信息做到类似项目有比较, 并逐步实现相似地区同一评价指标体系。
同时, 公共项目因其公共性在绩效考评中应该注重引入公众测评, 注重多元目标的平衡, 把合规性评价、效益性评价与民主性评价结合起来。众意愿本身也是一种绩效, 而且能够防范“绩效评价政治化”风险。将公共项目信息和各部门相关项目的绩效考评结果逐步由政府部门之间向同级人民代表大会再向社会公众逐步公开以强化问责机制, 把事先、事中、事后监督有效结合起来, 把技术约束与制度管理有效结合起来。
(二) 适时向绩效预算过渡
绩效预算阐述请求拨款是为了达到目标, 以及为达到这些目标而拟定的费用计划、和衡量计划实施后取得成绩和完成工作情况的目标。与传统的“投入型预算”相比绩效预算更注重效益。绩效预算把产出和结果作为预算依据, 而不再是简单的人与钱的问题支出绩效评价机制只是绩效预算的一个环节。
公共项目支出绩效评价往往会受到官僚行为的干预而难以有效实施, 而采用绩效预算则会拥有充分的法理依据, 在预算编制环节就已经开始讲绩效评价纳入整个预算管理环节, 强化了事前监督。在实施过程中, 在各绩效预算的各主要环节加强制度约束。另外, 成立新的绩效管理机构—绩效评价中心—负责审核相关公共项目绩效预算, 然后再由财政部门通过对预算支出绩效的再审核, 统一调整预算。实施过程中的由绩效评价中心负责项目预算执行进度与实际成果的监督, 并将相关结果报送发改委等相关部门, 再由其根据自身职能设置, 对项目加以管理。公共项目结束后, 绩效评价中心独立出具绩效评价结果, 并提交人大, 接受社会监督, 并作下一年度预算参考。
参考文献
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关键词：公共财政；预算；管理制度；改革
一、公共财政的概念、职责及存在的问题
（一）公共财政的定义
就是国家通过社会和经济管理者的身份获取对应的收入，政府在公共活动上的开支是主要的支出，从而达到保障国家安全和社会秩序的目的，公共服务水平也得到了一定的提高，是经济得到了均衡的发展，实现了一种与市场经济对应的财政运行体质。它主要诠释了公共收入和公共支出两个主要的方向，公共收入是政府公共职能得以实现的必需品，而公共支出就是体现政府履行的公共职能。
公共财政主要有满足公共需要、稳定宏观经济、促进社会公平、监督市场运行、促进市场发育五个职能。
（二）目前公共财政存在的问题
从我国财政运行状况来看，目前，我国公共财政体系还存在两个方面主要问题，一是财政职能定位不清，主要还存在 “缺位”和“越位”的现象，对一些竞争性领域的投入和公共领域的欠投入；二是从监督环节上看，表现为集中性和非连续性的事后检查多，事前、事中监督少。
二、我国预算管理体制存在的问题
1.财政部门和一些职能部门以及人大之间的关系没有理顺，税收任务是从中央下达到地方，这就造成了地方与政府给人民代表上报的任务计划不管是在时间上，还是数据上都有很大的出入，地方政府要求按人大通过的预算执行，而税务部门则按上级部门下达的任务数完成。其结果是地方政府要么完不成计划，要么为了让税务部门完成任务而增加税务成本。
2. 编制预算的时间过短，影响预算编制的质量。我国的预算编制一般是在每年的十月份开始，在编制上，周期一般只有2-3个月，因为调查和研究工作时间上的不充足，造成预算编制的精细化不够。
3.预算报告审议机构的力量薄弱。从各大人大的结构上看，预算审批机构的专业性不是很强，难以深入审查监督，大部分人大代表对预算报告理解不深入，致使对预算报告提出的建议没有针对性和建设性。
4.预算执行的刚性不强。目前我国采用的是历年制来预算年度，就是从每年的1月1日到12月31日，但是预算草案要到第二年的3月份，人大会议上才能得到审议批准。这样操作，使我国每年的预算执行都有3个月的时间处于无法律效益的阶段。这样就会使各级政府在这三个月的时间里支出的随意性增大。
5.在预算管理中还没有归纳到预算外资金，这就降低了预算编制的完整性。各个部门和各个单位根据国家有关规定，收取嗯好安排的资金就是预算外资。这部分资金的存在，致使部门和单位支出不规范，逃离财政部门的监督，影响预算编制的完整性。
6.在预算上，如果有违反行为，也没有相应的追究和惩罚的方法，大大减弱了预算的法制性和权威性。目前我国法律对预算法的一些违法行为的处罚还有不足：第一个是不明确责任的主体；第二个是采取法律手段的是违法人的上级机关，却不是监督机关，这样就使执行法的客观性大大减弱；第三个是制裁形式有限，目前只有行政处罚，法律的权威性不够。这些缺陷和不足导致了，一些违规行为的发生。
三、按照我国建立公共财政框架的要求，改革预算管理制度的初步设想
1.规划政府支出。按照完整性的预算原则体系要求，各个政府的编制都需要完成统一的预算政策，充分体现出以政府为中心的政府财政支出的全貌，这样可以为政府提供出完整的政策所需要的数据资料，同事也可以了解到全国的政府资料的流向和流量，加大监督政府理财活动的力度，防止政府部门腐败现象的出现。
2.强化部门预算。在编制部门预算时，各单位要全面体现出各个部门年度的资金需要和单位的年度支出状况。依据《政府收支分类科目》，收入的状况要按照收取的级别来核对各个项目的收人，具体到各个收费项目：支出方面就按照，支出项目逐一填列，对专项资金方面的支出要建立项目库，利于财政部门监督和管理。
3.推行零基预算编制法。目前在编制预算时，基本上都是按照“基数+增长”的模式，没有重新测算每一个科目和款项的支出需求，这样在加大每年预算数的同时，也影响了对一些重点项目和民生项目的资金投入。推行彻底的零基预算，就是要在保工资和保运转的同时，结合到国情和社会发展的计划，进行支出机制，确保民生项目和支出的项目的落实
4.健立专业的预算审核机构。目前各级人大和政府都没有建立专门的预算核机构，而预算审核工作是编好预算、做好预算的关键，必须在两个环节上面建好专门的预算机构。第一是在各级的忍到预算委员会，专门负责预算的审核，二是各级政府聘请一些财经专家，对财政预算作数建设性的意见。
5.建立大一的国库制度。是对财政制度的帐号设定和支出的方式的一次变革，是把所以的财政资金都归于国库的单一性体系管理，收入的资金都是纳入国库或者财政的专员，支出的资金通过单一的资金体系支付到商品和劳动供应者和单位这样有利于加强预算监督，让资金的收支过程处于有效的财政监督管理下。
6.构建有效的预算监督机构。一是建立财政、审计和人大的监督体系，提高监督效率；二是需要加大力度对各个部门的财政支出项目的考核，建立起项目的考核机制；二是加大对事前和事后的监督力度，对预算的编制和执行进行全部的监督工作发现问题及时处理。
7、加大对违反预算行为的处罚力度。加大了处罚力度，就会使一些违规人不敢去违反预算法的规定，避免违规行为的发生，维护了预算的权威性质和法制性质。建立起公共财政的预算管理工作有利于规范政府和预算单位的行为，减少权钱交易、舞弊等违法乱纪现象的发生，促使政府各部门真正做到为民服务，财政资金真正做到为民办事，以理财的民主化助推整个社会的民主化，从而推动地方经济社会的发展。（作者单位：贵州大学经济学院）
参考文献：
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[11]陈振明，《公共管理学》.中国人民大学出版社.
[12]张馨，袁星侯，王玮著，《部门预算改革研究》.经济科学出版社2001，（8）.
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[14]杰克·瑞宾、托马斯.D.林奇，《国家预算与财政管理》.中国财政经济出版社，1990.
判断题：
（对）
1、危机治理与危机管理尽管只有一字之差，却有着内涵上的重大区分。
（错）
2、在公共危机管理中，政府是唯一的主体，其他社会组织和成员只能被置于被动的配合与执行地位。
（错）
1、在我国，根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级：Ⅰ级（一般）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（重大）和Ⅳ级（特别重大）。（对）
2、《国家突发公共事件总体应急预案》把突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四个大类。
（对）
1、公共危机管理法治属于非常态法治，它是关于突发公共事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。
（错）
2、对于因采取危机措施的需要而给公民的财产和权利造成损失的，事后不需要任何补偿。（错）
1、危机决策有其选择与成本的紧密相关性，解决问题的时间越长，可供选择的机会越多，其相应的付出成本与代价也就越低。
（对）
2、参谋咨询系统是构成危机决策机制必不可少的一个部分，构成参谋咨询系统的可以是特定职位的人，也可以是组织机构。
（对）
1、公众和媒体是危机沟通的两大重点对象。
（错）
2、在危机爆发后，如果出现了新闻报道与事实不符，那就只有让它先报了，不用理会它，身正不怕影子斜，过一段时间就会真相大白的。
（对）１、通过各类社会组织与普通民众的积极参与来构成多元化的危机处理网络，是当今危机治理的世界性趋势。
（对）２、在大规模公共危机中，民众个体发挥的作用是十分有限的，但民众可以通过参加政党、社团、社区组织或群众组织等方式组织起来，这样就可以发挥非常重要的作用。
（错）
1、我国是全世界自然灾害发生最为严重的国家之一，但由于整治有力，灾害所造成的损失呈逐渐下降趋势。
（对）
2、浙江省的气象灾害具有鲜明的规律，如季节性、区域性、局部性和多灾并发性。
（对）
1、目前，生产安全应急救援工作存在的问题，主要是没有形成体系，体制不顺，管理不统一，缺乏有效的技术支持体系和法制建设滞后。这些问题急需加快应急救援体系建设来加以解决。（错）
2、多数事故的直接原因，一般是规章制度和现场管理松弛，监管不到位；间接原因往往是人的不安全行为，机械设备作业环境的不安全状态所造成。
（错）
1、突发公共卫生事件可分为特别重大，重大、较大和一般四级，依次用红色、橙色、黄色和绿色进行预警。
（对）
2、突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向属地县级人民政府卫生行政部门报告。各级人民政府应在接报后2小时内向上一级政府报告。
（错）
1、突发社会安全事件就是群体性事件，对社会影响十分严重。
（对）
2、突发事件的善后重建，不仅要注意恢复事件中受损的物质与环境，更要注意恢复和重建事件中参与人的精神和心理。
1、迅速从紧急情况转到正常情况的能力是危机管理的核心内容。（对）
2、虽然国际恐怖主义时有发生，但改革开放以来，我国经济社会长期持续快速发展，社会和谐稳定，我们不用担心国际恐怖分子会流入我国进行恐怖活动。（错）
3、对生产安全事故要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放 1 过、有关人员未受到教育不放过的原则。（对）
4、危机预案是公共危机管理过程的第一道防线，目的是为了有效地预防和避免危机事件的发生。(对)
5、建立危机预警机制时，只能设立专门的信息收集节点和网络，这样才能提高信息收集的可靠性，保证信息的全面性和准确度。(错)
6、突发社会安全事件处理应当利用主流媒体做好正面宣传报导，减少和消除不实谣言和传闻的负面影响。（对）
7、突发公共事件是否最终演化为公共危机，其关键的影响因素之一是领导者的决策和管理能力。（对）
8、《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。（对）
9、公共危机管理中，利用权威机制进行资源配置时，存在一个相对具有客观性的信号引导体系。（对）
10、中国粮食安全的基本指标是保证耕地、水资源等食物资源总量不减少。（错）
单项选择题：
1、下列不属于危机基本特征的是（D）。A、危害性 B、不确定性 C、超常性 D、不可转化性
2、发生规模大，后果特别严重，发生在一个市（地）以内或是波及两个市（地）以上，需要动用省级有关部门力量方可控制的危机事件，应属于（C）。A、一般危机事件 B、较大危机事件 C、重大危机事件 D、特别重大危机事件
3、政府采取危机应对措施必须有宪法上的授权，并且政府启动危机管理机制必须有法律上的明确规定。这即告诉我们，政府在危机应对中应当遵循（A）。
A、合法性原则 B、合理性原则 C、责任原则 D、时效原则
4、新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（B）。A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》 C、《中华人民共和国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》
5、我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（D）。A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主
6、下列关于危机决策的表述，不正确的是（A）。A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的
7、在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是（A）。A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权
8、下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是（C）。A、质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静
9、关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是（B）。
A、一定要及时、准确，争取先声夺人。
B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。
D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。
10、当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是（C）。
A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁
11、下列表述中，不正确的是（C）。
A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。
B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危机应对技能训练。C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。D、不同形式的志愿服务在公共危机治理中发挥着重要的作用。
12、自然灾害的应急救助是以（B）为基本行政单元实施灾情管理。A乡镇级 B县级 C地市级 D省级
13、一级响应只需要满足下面选项中哪一条就可以?(A)A、死亡200人以上
B、紧急转移安置10万人以上，少于90万
C、倒塌（严重损坏房屋）5万间以上，少于15万间 D、死亡人口100人以上，200人以下
14、重大、较大、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起（）日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。(A)A、15 B、18 C、10 D、20
15、下列哪个不是“四不放过”原则？（C）
A、事故原因未查清不放过 B、责任人员未处理不放过 C、检查验收未通过不放过 D、有关人员未受到教育不放过
16、下列不属于公共卫生事件特点的是（D）。
A成因的多样性 B传播的广泛性 C分布的差异性 D治理的单一性
17、突发公共卫生事件监测与报告信息管理遵循（B）的原则。A、早期发现、早期报告和早期处置
B、网络直报、分层管理、逐级审阅、分级处置 C、共同参与、协调配合 D、动员社会力量、加强国际合作
18、能否处理好突发社会安全事件的关键原则是（B）。A、以人为本原则 B、尽早化解原则 C、依法处理原则 D、当地领导负责原则
19、突发社会安全事件一旦发生，首先要做的就是（B）。A、领导与群众直接对话 B、迅速控制事态 C、主导舆论导向 D、动用武装力量 20、当前，国际反恐的主导是（D）。
A、八国集团 B、欧安组织 C、上海合作组织 D、联合国
21、不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（B）。
A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理
22、建立公共危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（D）
A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
23、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（A）的建设目标。A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化
24、在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行公共危机紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（B）。A、权力优先性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性
25、建立公共危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（D）。
A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
26、在公共危机状态下，由于时间紧迫，不可能有很多时间去搜集大量信息，只能依据不充分的信息作决策，这指的是（C）。
A、事态的严峻性 B、时间的紧迫性 C、信息的不充分性 D、资源的有限性
27、制定公共危机应急救援预案的基础是（B）。
A、现场调查 B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制
28、定期进行信息沟通，提供与公共危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（D）。
A、监测系统 B、组织系统 C、决策系统 D、咨询系统
29、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（B）。A、社会性大协作原则 B、属地管理 C、常设性原则 D、统一指挥原则 30、公共危机管理过程的第一道防线是（B）。
A、危机决策机制 B、危机预警机制 C、危机资源配置机制 D、危机保障机制
多项选择题：
1、下面哪些不是突发事件的主要特点？(AC)A、信息的充分性 B、突发性 C、高度确定性 D、紧迫性
2、应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”，其中“三制”是(ACD)A、应急工作的管理体制 B、应急预案 C、运行机制 D、法制 3、2008年以来，浙江有两起重大公共卫生事件是(CD)A、口蹄疫 B、乙肝 C、麻疹 D、手口足病
4、科学技术是处置突发事件的依靠，这就要求(ABCD)A、要有一支训练有素的队伍
B、要提高公众的安全意识和防灾救灾知识水平C、需要得到各方面专家的智力支持
D、必须配备必要的装备、设备、器材、工具
5、现行的突发事件应对的体制、机制和制度存在的不足有(ABCD)A、应对突发事件的责任不明确
B、统一协调、灵敏应对突发事件的体制没有形成 C、应对突发事件能力不够强，危机意识不够高
D、依法可以采取的应急处置措施不充分、不得力
6、《突发事件应对法》有关预防和应急准备的制度，包括(ABCD)A、规定国家建立重大突发事件风险评估体系
B、建立了处置突发事件的组织体系、应急议案体系
C、建立突发事件监测网络、预警机制、信息收集报告制度 D、建立了社会大众学习安全知识，并参加应急演练的制度
7、最小代价原则的要求包括(ABCD)A、前提是保障人的生命健康优先权
B、要把对自由权和财产权的损害控制到最低的限度 C、坚持常态措施用尽原则
D、要把对正常的生产、学习、工作和生活秩序的影响控制在最小范围
8、下面说法正确的是(ACD)A、综合协调包括政府的协调和办事机构的协调
B、分类管理是按照突发事件的不同特性实施相应的管理 C、分级负责是指突发事件应对工作由不同层级的政府负责 D、任何突发事件都必须要坚持属地管理为主
9、建立信息报告机制包括(ABCD)A、建立应急报告制度 B、建立举报制度 C、建立信息分析制度 D、建立信息发布制度
10、制订重建工作计划的基础是建立信息库，具体包括(ABCD)A、历史上有关灾情的报告、文字记载、相关资料
B、灾后的评估报告、为灾区所收集的资料、信息的储存、数据参考 C、在救援阶段的资料、信息、报告 D、国际救援机构提供的报告
11、制订重建计划的内容应当是一个比较全面的工作计划，它涵盖了社会生产和生活的方方面面，包括（ABCD）
A、教育卫生系统 B、社会服务体系 C、社区建设与服务 D、旅游产业
12、通过安全文化建设，使广大群众形成了哪些观念？(ABC)A、以人为本 B、安全是最大效益
C、安全工作，人人有责 D、精神文明与物质文明同等重要
13、下面哪些选项是生产安全事故的预防环节？(ABCD)A、倡导安全文化，强化安全意识。
B、健全安全法制，贯彻“依法治安”方略。C、强化安全责任，落实责任制。D、推动安全科技进步。
14、事故现场救援的基本要求有哪些？(ABCD)A、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
B、迅速控制事态，防止事故影响范围继续扩大，并测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。C、消除危害后果，做好现场恢复。D、查清事故原因，评估危害程度。
15、传染病的流行有哪些基本环节？(ABC)A、传染源 B、传播途径 C、易感人群 D、病毒
16、治理突发公共卫生事件需要哪些方面的结合？(ABD)A、技术层面和价值层面结合
B、直接任务与间接任务结合 C、职能机构和协理机构结合 D、国内与国际结合
17、下列哪些属于应对突发公共卫生事件“一案三制”中的三制？(ACD)A、应急法制 B、应急预案 C、应急体制 D、应急机制
18、从微观层面上要减少社会安全事件的发生要做好下面哪些工作？(ABCD)A、加强对重点人的预防 B、加强对重点时空的预防
C、加强情报信息，掌握闹事苗头 D、及时疏导、化解社会矛盾
19、处置群体性事件的方法主要包括(ABCD)A、管制现场，控制局势；
B、调查了解事件概况，提出处置决策； C、直接对话，解决、解释有关问题； D、采取强制措施，果断平息事态；
20、按照公安部的规定有哪些情况要采取强行处置措施？(ABC)A、围堵、冲击党政机关 B、卧轨拦车、阻断交通 C、骚乱、打砸抢烧 D、游行示威
21、政府在公共危机应急处理中的次级职能有（A, B, C）。A、决策 B、指挥与协调 C、危机监测 D、应急预测
22、公共危机管理的组织体系包括（A, B, C, D）。A、领导与决策组织体系 B、专业救助组织体系 C、专家咨询组织体系 D、辅助与支持体系
23、建立公共危机新闻发布机制的意义(A,B,C,D)。
A、是建立社会主义市场经济体制和扩大对外开放的必然要求 B、是维护社会稳定，妥善处置突发公共事件的必然要求 C、是建立良好国际形象的必然要求 D、是全球化时代信息传播的必然要求
24、公共危机善后管理的意义(A, B, C)。
A、对危机后社会生产和社会秩序的恢复重建工作提供必要的组织保障 B、对危机后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用 C、为进一步提高政府危机管理能力提供经验 D、是建立良好国际形象的必然要求
25、强化公共危机管理的监督与审计主要是指（A, B, C）。
A、加强内部控制 B、第三方评估 C、公众与舆论监督 D、财政预算管理
26、一套完善系统的公共危机管理法律体系应当包括（A,B,C,D）。A、宪法中的紧急状态制度条款 B、突发事件与紧急状态基本法 C、一般法律法规
D、国际条约中的突发事件与紧急状态条款
27、公共危机管理的财力资源主要来自（A,B,C,D）A、国家财政支出 B、社会救助 C、国际援助 D、政府通过其强制力取得的临时性财产征用
28、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的（A,B,C）来分级。
A、危害程度 B、紧急程度 C、发展事态 D、控制程度
29、公共危机应急处置包括（A,B,C）。
A、信息报告 B、先期处置 C、应急响应 D、应急总结 30、全球视野下的战略物资保障体系应由（B,C,D）组成。
A、能源生产体系 B、国外能源供应体系
C、能源战略储备体系 D、国内能源勘查开发供应体系
案例分析题
案例分析题一：
据云南省民政厅报告：７月５日，云南省德宏州盈江、陇川两县普降大到暴雨，多处发生滑坡、泥石流灾害。截至６日１５时，受灾人口达１５．２万人，死亡１１人，失踪３４人，重伤６人，被困３６０人，紧急转移安臵灾民３９００多人；倒塌房屋２１００间，损坏近万间；农作物受灾面积５６００公顷，绝收面积２５００公顷，死亡大牲畜１０００多头；交通、水利基础设施也遭到不同程度损坏，因灾直接经济损失达２．８亿元。请问：
1、该地区启动自然灾害救灾响应的等级应为何性质何级？
2、试用公共危机管理知识来分析此案的处理。
案例分析题二：
珠海骆某某厌世故意撞人事件。骆某某是一名个体司机，平时言语不多、性格内向、行事偏执。2008年１０月２２日，本无摩托车驾驶证的骆某某，驾驶其购买的假牌假证摩托车在路面行驶时，被珠海斗门交警大队依法查扣摩托车和驾驶证。骆某某请人帮忙，想拿回车和证未果，再加上无驾照一段时间内无法营运影响生计，遂向父母和妻子流露出厌世和报复社会的情绪，并给父母和妻子写下遗书，表示不想活了。１１月５日１４时许，犯罪嫌疑人骆某某在朋友曾某的陪同下，到斗门交警大队咨询其交通违法行为如何处罚时，民警告知他还要依法处罚款１０００元，并记１２分，待参加学习考试合格后，方可发回驾驶证。在回家的路上，骆某某告诉曾某想驾车到白藤湖小学撞人，曾某极力劝阻。１５时３０分许，当曾某中途打完电话时，发现骆某某不见了，曾某立即报警。斗门公安分局接报后即派出警力带曾某到白藤湖小学处臵和指令路面警力加强巡逻警戒。１６时４５分许，犯罪嫌疑人骆某某驾驶蓝色东风自卸式单排座货车在城东中学北门外将两名学生撞伤，一名在学校门口维持秩序的派出所综治队员见状跳上车试图制服犯罪嫌疑人，被其驾车甩伤在地。另一名综治队员迅速用对讲机向派出所报告警情。随后货车闯入学校北门，穿过校园，一路撞倒多人，从校南门驶出。接到警情后，白蕉派出所２名值班民警，带领２名综治队员，驾驶处警汽车前往拦截，当赶至白蕉镇鸿福路龙泉花园路段时，发现犯罪嫌疑人驾驶的车辆迎面快速驶来，车左前方保险杠上挂有１名生死不明的男子，即用汽车堵截，并喝令货车停下。但犯罪嫌疑人臵若罔闻，继续驾车绕过快速行进。因处警汽车一时无法调头，一名民警迅速跳下车，跑步追赶犯罪嫌疑人驾驶的货车。前方是圩镇闹市，路上有很多放学学生及群众，人员密集，情况万分危急。这名民警一边快速追赶一边继续喝令犯罪嫌疑人停车，但犯罪嫌疑人根本不理睬，仍然驾车快速向群众冲去。于是民警果断朝犯罪嫌疑人连开２枪，犯罪嫌疑人中弹当场击毙，避免了更大的人员伤亡。犯罪嫌疑人骆某某的行为已造成５人死亡，死者中有４名学生和１名学生家长。１９人受伤，伤者中有１８名学生和１名群众。请问：
1、此案是什么性质的事件？有何启示？
2、根据公共安全管理的相关原理予以恰当处理。
案例分析题三：
自2008年3月上旬起，安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹为主的疾病患儿，之后多例患病儿童连续死亡……一起公共卫生事件，让谣言与恐慌，迅速通过网络与手机短信，弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。
3月29日上午8时，阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后，派员至医院探查，并采集标本。当日及次日晚间，市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家的紧急会议，此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日，阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报告可疑病情。到4月15日，当地政府首次公开病情，安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。
卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治，4月23日，卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚，安徽省卫生厅网站上发布消息，标题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾病”，而当时已有600多例病例、18例死亡病例的内容被放在了第二段，这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到4月25日，当地媒体首次报道确诊消息。此后，其他一些省市也发现疫情。
５月１日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施，努力把手足口病（肠道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部，省长王三运任指挥长，将手足口病纳入丙类传染病管理，严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作，省财政紧急拨出防治经费１０００万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费，阜阳市财政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日，阜阳市出台全市困难群体手足口病(EV71感染)患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位，阜阳市手足口病防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作，各医院严格掌握重症、危重症的标准，严禁弄虚作假，切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。
5月4日，安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报，“严肃查处了一批违反防疫制度、防控不力责任人”———颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分，另有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。
6月2日，受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课；6月10日，卫生部通报，今年5月1日至31日，我国内地共报告手足口病176321例，死亡40例，全国手足口病疫情稳中有降；6月23日，国家医疗队全部撤离阜阳，阜阳市手足口病的疫情呈逐渐下降趋势。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1、手口足病作为一种常见并易治疗的传染病，前期为何引起阜阳民众恐慌与不满？
2、安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中，有何可借鉴之处？
3、此次事件给我们政府管理工作有何启示？
案例分析题四：
从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源——太湖，爆发了大量蓝藻。
近几年受风向、湿度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次是历 年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。
5月29日晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危机的建议，很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上连续降雨以及除臭技术的帮助，到6月3日下午，无锡市民生活基本恢复正常。
但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水质达标的通报将信将疑，不敢饮用自来水。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味，必要的添加剂也不会对健康有害。新华网发表了《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文，向全国网友澄清了 此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。
6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设，企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还帐。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1、出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪些可取之处？
2、民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用？
3、这起事件主要给我们提供了哪些启示？
案例分析题五：
2007年6月5日，河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，题为《罪恶的“黑人”之路！孩子被卖到山西砖窑，400位父亲泣血呼救》，7天后点击率达到31万。帖子说，河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车，卖到山西的黑砖窑做苦工，山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日，该贴被转载到具有全国性影响的“天涯论坛”，6天后在“天涯社区”的点击率达到58万，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，并配有31名奴工惨状的照片，在互联网上广泛传播。
从2007年6月11日起，“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，“黑砖窑”事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”，寻访和解救被强迫劳动的儿童时，未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后，引起了网民的巨大愤怒。
网络舆论的强烈呼声，引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑”事件做出批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场，督促查处该案件。接着，胡锦涛、温家宝、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示，同时成立了由全国总工会、公安部、劳动和社会保障部组成的中央联合工作组，最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。
在中央强力干预下，山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”的专项行动。显然，没有网络上强大的舆论压力，没有中央的高度重视，不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。
对于“黑砖窑”事件，一些政府部门曾经避重就轻，定性为“非法用工”，似乎只是一件普通的“劳资纠纷”，这又引起网络舆论大哗，成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。9 2007年6月20日，温家宝总理主持国务院常务会议，严正指出：山西“黑砖窑”不仅存在非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这一中肯的判断得到全国舆论高度认同。
从2007年6月14日开始，门户网站根据中宣部、国务院新闻办要求，正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动，在突出位臵发布新闻，反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心，增强了民众对解决问题的信心。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1、请分析山西“黑砖窑”事件发生并导致事态扩大的原因。
2、这起事件给我们提供了哪些重要启示？
案例分析题六：
英国是疯牛病危机的发源地和重灾区，英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府曾一度采取不合作政策，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。1997年，布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟合作，并在内外压力下强化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机有所缓解。但是2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继爆发，导致了新一轮的疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。
疯牛病1986年在英国出现，1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。
1996年3月27日，欧洲理事会禁止英国出口牛肉以及相关产品。除了通过出口禁令来制止疯牛病危机的蔓延以外，欧盟还采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日开始实施关于处理动物废料的“严格加工标准”；1998年5月1日开始对检测、控制和消除疯牛病实施“积极监督”。
2000年2月初，欧盟各国农业部长一致认为，疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。2000年10月，法国一些超市里发现了被怀疑染有疯牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德国、西班牙和意大利也相继发现了疯牛病病例，整个西欧陷入了一场严重的疯牛病危机。疯牛病危机使欧盟内部的贸易摩擦增加，这其中最为明显的例子就是“英法牛肉大战”。尽管欧盟已经于1999年取消了英国牛肉的出口禁令，但法国政府仍拒绝解禁。2000年12月，欧盟法院曾下令法国解除这项禁令，遭到了法国政府的拒绝。英国对此强烈不满，认为法国不是在“防止疯牛病蔓延”，而是实行贸易保护主义。为此，英国一些进口商对法国的水果、酒类和其他食品进行了抵制，这对两国的贸易往来产生了不利影响。随着疯牛病的进一步蔓延，类似的贸易摩擦也不断显露，已经影响欧盟内商品流通的正常运转。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1、英国政府及欧盟在疯牛病危机应对中有哪些经验和教训？
一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）
1.下列选项中，属于十八届三中全会决定中关于财政职能定位表述的是（）。A．财政是国家治理的基础与重要支柱 B．财政是理财安邦的重要工具 C．财政是财政部门收支管理的工具 D．财政是政府收支的主要载体 A B C D
答案解析：十八届三中全会《决定》提出：财政是国家治理的基础与重要支柱。2.国债余额管理的主体是（）。A．国家财政部 B．全国人大 C．审计署 D．中纪委 A B C D
答案解析：《预算法》第34条，国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。3.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（）比例设置预备费。A．2%-4% B．1%-3% C． 4% D． 5% A B C D
答案解析：2014年《预算法》第40条规定：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。4.下列选项中有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查的机关是（）。A．各级人大 B．各级政府 C．各级审计部门 D．各级党委 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第84条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
5.2014年《预算法》共（）条。A．76 B．106 C．101 D．90 A B C D
答案解析：2014年《预算法》共计11章，101条。6.在法律体系中，预算法素有（）之称。A．宪法 B．政治宪法 C．经济宪法 D．财政基本法 A B C D
答案解析：《预算法》素有“经济宪法”之称，号称经济领域内的根本大法。
7.报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其经济性质分类，基本支出应当编列至（）级科目。A．类 B．款 C．项 D．目 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第46条规定：报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列至项；按其经济性质分类，基本支出应当编列至款；本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列至项。
8.财政部应在全国人民代表大会举行的（）日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人大财经委进行初步审查。A．30 B．45 C．60 D．90 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第44条规定：财政部应在全国人民代表大会举行的45日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人大财经委进行初步审查。9.政府和单位预算管理的基本原则是（）。A．预算法定原则 B．先有预算，后有支出 C．事后报账 D．赤字预算原则 A B C D
答案解析：《预算法》第32条，明确了先有预算，后有支出的预算管理原则。10.部门预算编制中，按其经济性质分类，基本支出应当编列至（）级科目。A．类 B．款 C．项 D．目 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第46条规定：本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。
11.中央国库业务由中国人民银行（）。A．代理 B．经理 C．办理 D．代办 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第62条规定：中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。
12.各级政府的预算调整方案，必须经过（）的批准。A．党委 B．人大 C．审计 D．纪委 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第69条规定：中央预算的调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇预算的调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。13.人大代表对于预算草案，有（）权。A．批准权 B．质询权 C．监督权 D．发言权 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第85条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。14.审查批准政府预算草案的机构是（）。A．本级人大 B．本级党委 C．本级纪委 D．本级法院 A B C D
答案解析：人大是立法机构，与本级政府是监督与被监督的关系，审查批准本级政府预算草案。15.2014年8月31日，十二届人大二次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，自（）起开始施行。A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日
A B C D
答案解析：《决定》明确新《预算法》自2015年1月1日起施行。
二、多项选择题（本类题共10小题，每小题4分，共40分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）
1.下列关于超收收入的使用，正确的是（）。A．冲减以前赤字 B．增加预算稳定调节基金 C．安排追加支出 D．补充预备费 A B C D
E
答案解析：参见《预算法》第66条：各级一般公共预算执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。
2.下列事项中，本级政府必须向本级人大报备的是（）。
A．政府间收支项目划分办法备案 B．预算汇总备案 C．预备费使用情况
D．部门预算和转移支付预算抄送人大
A B C D E
答案解析：参见《预算法》第29条、50条、52条的规定。
3.预算开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出（）。A．上一结转的支出
B．参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；
C．法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。D．预备费支出 A B C D
E
答案解析：2014年《预算法》第54条规定。4.经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整项有（）。A．需要增加或者减少预算总支出的 B．需要调入预算稳定调节基金的 C．需要调减预算安排的重点支出数额的 D．需要增加举借债务数额的 A B C D
E
答案解析： 2014
5.下列地方政府中，可以发行地方政府债券的是（）。A．省级政府 B．地市级政府 C．直辖市政府 D．县级政府 A B C D
E
答案解析：《预算法》第35条，省级政府有发债权。6.下列各项中属于预算稳定调节基金的资金来源的有（）。A．当的预算超收收入 B．预算费收入
C．一般公共预算的结余资金 D．预算支出安排 A B C D
E
答案解析：《预算法》第66条：各级一般公共预算执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。7.下列关于预算法立法宗旨的表述，正确的是（）。A．规范政府收支行为 B．强化预算约束
C．加强对预算的管理和监督
D．建立健全全面规范、公开透明的现代预算制度 A B C D
E
答案解析：参见《预算法》第1条条文内容。
8.各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予（）的处分。A．撤职 B．警告 C．开除 D．记过 A B C D
E
答案解析：《预算法》第94条：各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。
9.中国1994年以来财政改革集中于预算管理领域的改革有（）。A．2000年的部门预算改革 B．2001年的国库集中收付制度改革 C．2003年试点财政支出绩效考试 D．2002年的所得税共享改革 A B C D
E
答案解析：D是属于财政体制的调整，不属于预算管理领域的改革，其他的都是。10.下列选项中，（）属于新《预算法》修订的背景。
A．十八届三中全会《决定》关于财政定位的最新论断，迫切需要《预算法》立法宗旨的大幅度提升 B．原有1994年《预算法》内容已经远远滞后于财政改革的现实
C．分税制改革和财政管理改革中出现的新问题，需要《预算法》加以规范约束
D．“纳税人权利”意识的提升，需要《预算法》积极回应纳税人广泛关注的预算公开问题 A B C D
E
答案解析：见课件内容大纲和讲义。
三、判断题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择“对”，认为表述错误的，请选择“错”。）
1.政府财政部门应当将人大财经委对预算草案提出的初审意见处理情况在10个工作日内反馈。（）对 错
答案解析：《预算法》第22条规定：政府财政部门应当将处理情况及时反馈，但未规定具体时限。2.各级政府在预算管理中，需要贯彻“先有预算、后有支出”的原则。（）对 错
答案解析：《预算法》第68条规定：在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。3.1994年《预算法》规定地方政府可以发行地方政府债券。（）对 错
答案解析：1994年《预算法》中地方政府无发债权。
4.省级政府的一般公共预算赤字，可以通过发债方式弥补。（）对 错
答案解析：省级政府的一般公共预算，不得列赤字。建设性部分，可以有赤字，以发行地方政府债券弥补赤字。5.省级政府一般公共预算所需资金，可以通过举借债务的方式弥补收支缺口。（）对 错
答案解析：《预算法》第35条，地方一般公共预算，不得列赤字，建设性部分资金缺口，可以通过举债的方式进行。
6.财政转移支付的主要政策目标是推进地区间基本公共服务的均等化。（）对
错
7.各级政府的决算草案，必须经本级审计部门审计后才能报送本级人大。（）对 错
8.《预算法》主要是服务于财政部门管理好政府收支的一部法律。（）对 错
答案解析：《预算法》主要是服务于财政部门管理好政府收支的一部法律。（）
9.2012年6月，《预算法》二审稿，通过中国人大网向社会征求意见，获得超过30万条反馈，创单项立法之最。（）对 错
10.各部门、各单位的预算支出，可以在基本支出和项目支出之间进行调剂。对 错
答案解析：《预算法》第72条：各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。11.地方政府可以通过融资平台的方式筹措资金。（）对 错
答案解析：《预算法》第35条规定：除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。12.在预算执行中，各级政府对于紧急事项，可以先安排支出，再报人大备案。（）对 错
答案解析：《预算法》第69条规定：在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。
13.中央一般公共预算所需资金，可以通过举借债务的方式弥补收支缺口。（）对 错
答案解析：《预算法》第34条规定：中央一般公共预算必需的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构。14.2014年《预算法》修订历时20年。（）对 错
答案解析：1994年《预算法》实施了20年，2004年提出修法，历时10年。15.各级政府预备费的运用，必须经过本级人大的审查批准。（）对 错
一、单项选择题
1、管理活动既是许多人协作进行的生产，是由生产社会化引起的，同时又是在一定的生产条件下进行的，这表明和管理活动具有（）
A、专业化
B、社会性
C、两重性
D、目的性
2、最早提出并划分管理职能的是（）
A、泰罗
B、韦伯
C、法约尔
D、孔茨
3、在管理职能中，作为管理活动的逻辑起点和首要职能的是（）
A、计划
B、组织
C、控制
D、领导
4、下列职能中，不属于法约尔提出的五职能论中的是（）
A、计划
B、协调 C、控制 D、领导
5、作为管理过程的控制器，对管理过程的顺利进行具有保证作用的职能是（）
A、计划
B、组织
C、控制
D、领导
6、近代管理著作中，《工业管理与一般管理》的作者是（）
A、泰罗
B、韦伯
C、梅奥
D、法约尔
7、标志着管理科学诞生标志的著作是（）
A、《工业管理与一般管理》
B、《社会和经济组织的理论》
C、《科学管理原理》
D、《工作与人性》
8、在管理理论中，提出要实行计划和执行职能分离，使管理职能细化的学者是（）
A、泰罗
B、韦伯
C、梅奥
D、法约尔
9、确立当代行政体系的基本原则，提出建立科层制、专业化、行政人员委任制等原则的是（）
A、泰罗
B、韦伯
C、梅奥
D、法约尔
10、下列不属于现代管理理论的是（）
A、社会系统学派
B、权变理论
C、人性行为学派
D、X理论-Y理论
11、在下列理论中，主张管理者应当吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，强化工人的责任，依靠工人的自我管理的理论是（）
A、需要层次理论
B、双因素理论
C、动态平衡理论
D、不成熟-成熟理论
12、认为组织是一个系统，它由若干子系统组成，同时组织又是社会系统的一个子系统，受其他社会子系统的影响，对组织的管理分析应当按照系统的原则进行的管理理论是（）
A、管理科学学派
B、管理过程学派
C、社会系统学派 D、系统管理学派
13、下列不属于行政管理主体的是（）A、街道办事处
B、司法部
C、中国人民银行
D、治协商会议
14、提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”观点的是（）
A、魏洛比
B、怀特
C、巴纳德
D、威尔逊和古德诺
15、下列不属于行政管理的客体是（）
A、国家事务
B、管理事务
C、行政机关内部事务
D、社会公共事务
16、行政学发展历史上重视民主管理、重视人在管理中的作用，属于（）
A、传统管理时期
B、人际关系时期
C、现代化管理时期
D、新公共管理时期
17、在行政学发展的新公共行政时期，最有影响和最有成就的理论流派是（）
A、西蒙的决策理论
B、科斯的新制度经济学 C、马斯罗的需要层次理论 D、布坎南的公共选择理论
18、下列属于行政管理事务的是（）
A、某国有企业给员工解决住房问题
B、媒体和公众要求政府对物价实行控制
C、某企业员工举行示威活动，要求企业增加工资
D、某政府机关与某公司发生经济合同纠纷
19、行政管理活动的根本原则是（）
A、依法管理
B、效率
C、公平
D、成本收益的最大化
20、标志着西方行政学诞生的著作是（）
A、《公共行政学研究导论》
B、《行政管理学之研究》
C、《公共行政原理》
D、《行政管理科学论文集》
21、第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书是（）
A、马克斯的《新民主中的公共管理》
B、奥特、海德、沙夫里茨的《公共管理精华读物》 C、波兹曼、斯特拉斯曼的《公共管理战略》 D、巴可夫、纳特的《公共和第三部门组织的战略管理》
22、（07试题）提出使管理职能细化并提出“职能工长制”的管理学家是（）
A、泰罗
B、法约尔
C、韦伯
D、德鲁克
23、（09试题）根据社会系统学派的观点，组织协作系统由三个因素组成，即（）
A、信息沟通、统一领导、协作意愿
B、统一领导、协作意愿、共同目标
C、协作意愿、共同目标、信息沟通
D、共同目标、信息沟通、统一领导
二、多选题
1、管理的基本职能除了计划以外，还包括（）
A、指挥
B、组织
C、领导
D、控制
2、组织管理学派的代表人物有（）
A、泰罗
B、马斯洛
C、法约尔
D、韦伯
3、（09试题）法约尔的五职能理论除了计划、组织，还包括（）A、指挥 B、协调 C、领导
D、控制
4、根据赫茨伯格的双因素理论，下列因素中属于激励因素的是（）
A、责任
B、升迁
C、工资
D、工作
5、在行为科学理论中，从人性的角度来分析管理问题的理论有（）
A、X理论-Y理论
B、双因素理论
C、动态平衡理论
D、不成熟-成熟理论
6、在管理理论中，重视人际关系，重视非政府组织的作用的理论是（）
A、双因素理论
B、群体动力学理论
C、动态平衡理论
D、不成熟-成熟理论
7、下列理论中属于现代管理理论学派的是（）A、麦格雷戈为代表的人性行为学派 B、孔茨为代表的管理过程学派 C、巴纳德为代表的社会系统学派
D、以西蒙为代表的决策理论学派
8、下列关于管理学发展历史的特点的说法正确的是（）
A、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到社会人设定的过程
B、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程
C、管理学的发展是从定性分析为主到定量分析为主的过程
D、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、互相借鉴、吸收融合的过程
9、传统公共行政学建立在（）基础上的A、专业分工
B、科层制
C、政治-行政两分法
D、行政组织
10、下列管理主题中公共行政没有涉及到的是（）
A、公共物品
B、公共选择
C、科层组织
D、政府失败
11、在美国的公共管理研究中，较有影响的研究途径包括（）
A、政治学途径
B、管理学途径
C、法学途径 D、经济学途径
12、（07试题）行为科学阶段的管理理论的特点有（）A、注重管理的精确性、法理性和纪律性
B、强调对人性的全面关注
C、重视非正式组织
D、在管理方式上由监督制裁转向人性激发
13、（09试题）行政作为特殊的社会管理活动，其特点是（）
A、权威性
B、执行性
C、政治性
D、被动性
三、简答题
1、韦伯关于现代行政体系的基本原则有哪些内容？
2、巴纳德的动态平衡理论的内容是什么？
3、系统管理学派的主要观点是什么？
4、简单回答行政学发展的三个阶段（历年考题）。
5、（09年试题）简述管理理论演进的特点。
四、论述题
1、试比较公共管理与公共行政的学科特征的差异。
一、单项选择题
1、C2、C3、A4、D5、C6、D7、C8、A9、B10、D11、D12、D13、D14、D15、B16、B17、D18、B19、A20、B21、C22、A23、C
二、多项选择题
1、BCD2、CD3、ABD4、AB5、AD6、BC7、ABCD8、ABD9、BC10、ABD11、ABCD12、BCD13、ABC
一、公共财政下预算管理存在的问题
公共财政活动必须置于政府预算的约束与规范之下, 政府预算是公共财政赖以形成和存在的基本制度, 在我国现行预算管理中存在以下问题:
(一) 预算管理意识淡薄, 预算执行缺乏刚性约束
主要体现在:一是预算编制粗糙, 缺乏长期规划。单位领导缺乏前瞻性, 预算编制与部门工作计划结合不够紧密, 导致预算编制不科学、不准确。部分单位预算编制时是培训教育经费, 执行时却应用于会议费、执法经费等, 造成财务目标与财务预算严重脱节。二是预算年初到位率较低。人大批准预算草案时间比实际执行时间迟三、四个月, 草案批复之后, 资金不能及时到位, 因而预算执行随意性较大, 挤占、挪用、浪费财政资金等现象仍然存在。
(二) 预算支出绩效评价机制不完善
长期以来我国预算管理存在“重投入、轻产出”、“重分配、轻管理”的观念, 并制约着绩效评价的实施。绩效评价具有事后特征, 虽尚处于探索阶段, 缺乏相关的绩效计划, 但作为一种管理工具, 必须反馈到预算管理中才能发挥应有的效用。
(三) 预算监督机制不健全
人大审计监督的广度和深度不够, 预算内部公开制度不完善, 缺乏有效的问责机制。河北省公共预算制度改革于1998年在全国率先实行, 虽然打破了传统预算管理模式, 制定了包含47个制度在内的一整套预算管理制度体系, 但是综合预算实施不彻底、财政分配不公平等现象仍然存在, 预算和部门绩效之间没有必然的联系, 预算分配更多是政治博弈的过程, 容易导致部门内部资金沉淀, 降低财政资金的使用效益。
二、公共财政下预算管理改进对策
当前在加快建设公共财政体系的新形式下, 积极探索新的预算管理方法——引入绩效管理理念, 以保证财政资金的使用效益, 具体思路是:
(一) 加强预算管理
以科学发展观为统领, 深化部门预算管理。在预算编制方面, 单位领导要具有前瞻性, 联系本部门实际, 科学合理地编制预算, 提高项目支出预算细化程度, 完善支出标准体系, 将预算管理和资产管理相结合, 统筹使用财政资金和结余资金, 实现部门预算和功能预算相结合, 实现实物定额与资金定额的衔接;在预算执行方面, 加强用款计划管理, 提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性, 严格按规定的支付方式、程序、时限要求办理财政直接支付和财政授权业务, 严格按批复预算、用款计划的要求及项目进度支付资金, 实现预算的刚性约束。
(二) 建立科学民主的预算决策机制
由部门建议、财政审核、专家论证、公众参与和党委政府集体决策, 清晰划分财政支出结构, 实行财政资金分类分口切块管理, 达到部门综合预算与功能预算互补, 在部门综合预算中体现功能预算的指导;合理确定预算内、外资金优先支付方向;按照薪酬、保险、事业发展、基本建设的顺序, 预算内拨付基本支出, 预算外弥补不足;按照成本效益原则优化资源配置, 提高财政资金的使用效益。
(三) 健全预算管理体系
按照公共财政改革的总体部署和要求, 将绩效管理理念与方法引入到财政支出管理中, 逐步建立以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以提高部门资金管理效率和合理分配财政资源为着力点、以实现绩效预算为远期目标、并与公共财政相适应的预算管理体系。由于财政预算管理涉及范围广、工作量大, 为使财政预算管理走上制度化、法制化、规范化的轨道, 必须加强有关预算法规体系的建设, 依据《预算法》等有关法律法规, 制定新的预算管理办法, 完善和规范部门预算管理形式、预算编制机制、预算执行机制、预算监督机制
(四) 健全预算执行动态监控机制
为了规范预算单位的支付行为, 有效地实施财政集中支付的改革目标, 应完善预算执行的信息管理系统, 对预算单位和代理银行资金支付进行实时动态监控, 从而规范预算单位的资金使用和加强财务管理意识。
(五) 完善财政支出绩效评价体系
财政支出绩效评价必须建立科学、合理、有效的评价方法、评价体系和评价标准。一是完善预算支出绩效考评内容。制定绩效考评项目、绩效计划、提交绩效报告、进行绩效考评等。二是各单位应确定绩效考核评价的领导组织机构, 建立预算计划、决策、管理的监督制约机制, 实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化。三是绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合的原则。四是加强公共资产管理, 完善预算支出绩效考评工作程序, 将绩效考评融于部门预算管理中, 促进绩效管理理念的推广。
绩效预算既可以降低行政成本, 提高财政资金的使用效益, 又可以激励各部门多干实事, 提高政绩。绩效预算将是我国深化财政体制改革和完善政府预算制度的一个重要举措, 对建设公共服务政府具有重要作用。
参考文献
[1]孟景伟、刘荣毅:《部门预算改革的实践与思考》, 《预算管理与会计》2008年第5期。
[2]中二:《我国预算支出绩效考评的现状、问题及对策》, 《预算管理与会计》2008第7期。
吴君亮是深圳一家资产管理公司的老总，但很多人认识他，是因为他“公共预算观察志愿者”的身份。吴君亮从大学到留美读硕士、博士，学的都是政治学。所以，他深知公共预算对于社会、政府和民众的重要性。
2007年回国后，吴君亮把“公共预算观察”这个全新的理念引入了中国，他用自己的执著和坚持，成为推动政府预算公开的民间动力。
预算改革不能停留在纸上准备阶段
1982年，吴君亮大学毕业后到重庆轮船公司宣传处工作，因苦于当时工作的枯燥，1987年去美国休斯敦大学研究院攻读政治学。在美国学习期间，吴君亮学习了财政政治学和公共政策方面的课程，了解了公共预算对公共政策的制定和执行的重要性。同时，他也在思考公共预算对社会进步、对政府和民众的关系、对公平和正义的意义。
身在美国的吴君亮，深刻体会了美国公共预算的制定过程“美国的预算从制定时就是一个开放型的，预算草案做出来之后，就会印制出来，交给议会讨论后才能通过。这本预算草案任何人都可以拿来看，或者形成电子图书挂在网上供民众查阅，每个公民都有权力参与，可以发表意见。如果觉得预算草案有不恰当的地方，民众可以游说参议院、众议院进行修改。”
在美国，每个公民都有参与政府预算的意识，在他们看来，了解预算是天经地义的事情。而且，预算在议会通过后，就要形成法律文件，谁都没有权利违背。
但是，在当时的中国，公共预算对于老百姓来说还是个非常陌生的概念，在现代社会管理上与国外相比还有巨大的落差。
从那个时候起，吴君亮就开始思考和观察公共预算。他利用在学校学习的知识，从预算的角度来理解公共政策的制定：“制定预算就是制定一个好的政策，这个政策要便于实施，实施后钱由谁来出，谁会受益，出钱的人是不是受益者，政策还要体现社会公正、公平的含义。所以，公共预算最后都体现为一个个具体的政策、具体的计划，这些政策和计划都要形成法律文件。”
吴君亮在感受美国的公共预算的同时，也在观察中国的预算改革。1999年，应该是中国预算改革元年，从那时起，中国的预算改革在技术上、建章建制的设计上，都取得了很大的成绩。吴君亮说：“从1999年到2006年，中国的预算改革应该是纸上准备阶段，是一个准备性的闭门改革过程，未触及各方的既得利益，是一种封闭性的秘密安排。这与公共预算的本意是相悖的。”
身在美国的吴君亮发现，国内有关预算的资料在网上根本查不到，而且，中国的老百姓也没有主动参与公共预算的意识。到2006年，中国的预算改革步伐明显放慢，仍然停留在纸上准备阶段。在吴君亮看来，“按照预算改革的顺序，再往下走，就需要公众的参与，要向社会公开。而唤起民众对公共预算的意识，是排除阻力和困难的首要任务。”
从那时起，吴君亮就萌生了推动中国公共预算公开的想法。“我觉得，从预算的角度来理解很多事情是非常有意思的，相当于从技术的角度把很多问题都洞穿了。”
唤醒公众参与预算的意识
2007年，吴君亮回国创业，成立了一家资产管理公司，同时，他也建立了公益性的中国预算网，吴君亮想通过自己的网站唤起公众对预算的参与意识。但是，当吴君亮的主业——资产管理公司的业务开始蒸蒸日上时，他的业余工作——中国预算网的进展却并不顺利。吴君亮回忆说：“刚开始，我们收集有关公共预算方面的信息是非常困难的，几乎找不到真正有用的信息。2008年5月之前，我们找不到任何一个政府部门的任何一部预算。所有的各级政府的公共预算都向社会民众关闭着，”
2007年4月，国务院颁布了《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)，《条例》规定：公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息。在吴君亮看来，这是一个非常重要的政府法规，具有历史意义，《条例》颁布后，他一边继续完善中国预算网的建设，一边等待一年后的《条例》实施。
2008年5月，《条例》正式实施，吴君亮满怀信心，和其他志愿者一起，拿着这个法律文件，以“公共预算观察志愿者”的身份，用快信、电子邮件、传真等各种方式，向全国15个中央政府部门，30多个省市区的地方政府发出丁部门预算公开申请。
让吴君亮没有想到的是，全国50多个政府机关都以各种理由拒绝了吴君亮的申请。此时，吴君亮才意识到，中国的预算公开并不是44=简单的事情。吴君亮静下来对其他志愿者说：“咱们不要着急，这件事得慢慢来，只要我们坚持，一定能得到回应。”
接下来，吴君亮反复不断地向这些政府机关发出了200多次申请，效果仍然不佳。吴君亮反复思考，如何能叩开这些政府机关的公共预算大门。由于吴君亮的公司在深圳，他决定，以深圳为突破口。亲自上门走访这些政府部门。
吴君亮以“公共预算观察志愿者”的身份，逐一约见深圳市福田区、龙岗区的财政局局长，希望能与他们讨论预算公开的事情。“开始，他们觉得这是个新鲜事，也接待我们，但是，谈到最后还是拒绝把预算拿给我们。没办法，我们只好一次次地去拜访，深圳龙岗区、福田区财政局我们就申请过十三次，亲自走访有七八次，我们公司离龙岗区财政局开车往返要两个小时，有时候是坐公交车去。每次他们都以各种理由拒绝我们的申请，到后来，他们就开始东拉西扯，忽悠我们，劝我们不要跟政府过不去。”
就这样，吴君亮和其他志愿者从2008年到2009年，不断地周旋于深圳市各个区的政府部门，最后，深圳龙岗区财政局终于把完备的部门预算报告交给了吴君亮，“这个结果真的来之不易，尽管被拒绝了这么多次。但龙岗区财政局还是不错的。我说过，做这件事情其实是需要一个过程的，”与此同时，国家卫生部、国家环保部、民政部以及河南焦作市政府也向吴君亮提供了他们的部门预算。
拿到这些部门预算之后，吴君亮把它们挂在了中国预算网上，这也是他们第一次挂在网上的一手资料。在吴君亮等志愿者的努力和推动下，广州市财政局在2009年10月开全国先河，在其网站上发布了《2009年广州市本级部门预算》，引起了社会的强烈反响。
路难走但要坚持
吴君亮的努力终于得到了回应，同时，中国预算网也一下子吸引了众多人的目光。很多人在网上留言，表示了非常正义的感慨，也有来自全世界各地的华人，德国、比利时、美国、加拿大、日本的华人留学生，都表示愿意加入“公共预算观察志愿者”的行列。
吴君亮第一次感觉自己做了一件非常有意义的事隋，第一次得到了这么多人的认同。他告诉那些热情的网友“我们不是一个正式的组织，我们只是一个观念认同体，如果大家对公共预算观察感兴趣，欢迎加入志愿者行列，如果你们有什么问题，我们可以互相帮助。你们也可以在自己所在地向当地政府发出申请，这样，我们可以把影响一点点扩大。”
得到了这么多人的支持，吴君亮觉得自己的努力没有白费。正当他信心百倍时，他的网站却不断遭到破坏，几乎每隔一段时间，就有人定期在每个页面上留一些不伦不类的广告言论，还破坏了网站的留言系统。
2009年上半年，中国预算网被关掉一次。当时，吴君亮在网上挂了一封给深圳市人大代表的信，内容是关于“2009年深圳市市级部门预算大幅增加19％”。不久，深圳市网监局的一位警察找到吴君亮，希望他能把那篇文章撤掉，理由是，如果老百姓看到这篇文章会对政府有意见，怕闹事。吴君亮对那位警察说：“我说的是事实，老百姓有意见不是我的责任。要想老百姓没意见，不闹事，政府就应该做出调整。即使我不挂这封信在网上，老百姓也会知道这个事实。”
警察当时也很无奈，对吴君亮说“大哥，我是个差人，领导有交待，我回去也得交差。”最后，经过双方协商，吴君亮只好把文章标题改了。
经过了这些事情后，友人劝吴君亮不能把网站做得太火，否则很难得到包容。但吴君亮不这么认为，他打算进一步完善网站的功能。据记者了解，中国预算网的新网页在近期会更新完成，新网页会增加很多新的功能，比如，IP地址如果是北京的，打开网页的首页就是北京；还有，网页会显示在某个地方申请过哪些部门的预算，被拒绝过多少次，哪些预算已经公布了，哪些还没有公布，还有哪些部门可以申请，等等。
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