行政组织法必要性研究论文提纲

论文题目：论《国务院组织法》的修改

摘要：自1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过《国务院组织法》以来,历经32年,虽然其在规范国务院机构组织和人员编制,加强国务院机构建设法治化方面取得了一定的成效,但该法在运行过程中暴露出越来越多的问题,如在宏观层面,《国务院组织法》存在着内容过于概括粗疏和缺乏基本原则指导的问题;在微观层面,《国务院组织法》存在行政机构设置随意性较大、行政编制设置法定化不足、行政权力配置不平衡、监督机制缺失和决策机制不完善等方面的问题。与此同时,改革开放以来,我国也历经数次大规模的政府机构改革,取得了不少成就,推动了国家和社会的发展,但是每次机构改革均未达到预设目标,机构设置的分分合合,人员编制增增减减,权力配置收收放放,始终未走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。究其原因在于机构改革未以法治政府的基本理念为指导,1982年的《国务院组织法》因过于原则性,难以发挥有效的规范作用,致使改革缺乏组织法的保障。因此,要想改变我国当下的《国务院组织法》的弊端和机构改革情况,我们必须要重视《国务院组织法》的修改完善,建立一个适应国家机构改革的中央行政法律体系。本文从《国务院组织法》的历史梳理与现状梳理入手,厘清它的基本内容和不足之处,同时介绍改革开放以来我国进行的八次重大机构改革,探讨《国务院组织法》和机构改革之间的深层次关系,以揭示研究《国务院组织法》的必要性,接着从宏观层面和微观层面论述了《国务院组织法》存在的缺陷。对此从宏观层面和微观层面提出自己对《国务院组织法》立法的完善建议,包括建议完善《国务院组织法》的行政组织法定原则、行政分权原则、组织效率原则和建议完善国务院的机构设置、编制设置、权力配置、监督机制、决策程序。在政府积极转变职能的大背景下,以期对《国务院组织法》的修改起到一定的借鉴作用,推动《国务院组织法》立法工作的进程,促进我国的行政组织法律体制建设。

关键词：《国务院组织法》;机构设置;行政编制;权力配置;监督机制

学科专业：宪法学与行政法学

摘要

Abstract

引言

第一章 《国务院组织法》修改的必要性

第一节 《国务院组织法》的历史与现状梳理

一、1949年10月-1954年9月

二、1954年9月-1957年

三、1978年至今

第二节 机构改革的历史与现状梳理

一、历次机构改革梳理

二、机构改革的局限性

第三节 《国务院组织法》与机构改革之间的关系

第二章 《国务院组织法》存在的问题

第一节 从宏观层面上看《国务院组织法》的缺陷

一、内容过于概括和粗疏

二、缺乏基本原则的指导

第二节 从微观层面上看《国务院组织法》的缺陷

一、行政机构设置方面存在的问题

二、行政编制设置方面存在的问题

三、行政权力配置方面存在的问题

四、监督机制方面存在的问题

五、决策程序方面存在的问题

第三章 完善《国务院组织法》的基本原则

第一节 明确行政组织法定原则

第二节 明确行政分权原则

第三节 明确组织效率原则

第四章 完善《国务院组织法》的具体制度

第一节 完善国务院的机构设置

第二节 完善国务院的编制设置

第三节 完善国务院的权力配置

第四节 完善国务院的监督机制

第五节 完善国务院的决策程序

结语

参考文献

致谢