行政事业单位会计中的集中核算研究

会计集中核算主要是指行政事业单位建立的会计核算中心, 不改变企业自己的使用权和所有权, 取消会计和出纳, 对单位的会计核算工作进行审查和监督, 将会计核算和会计服务结合起来的一种委派模式。

1. 行政事业单位实施会计集中核算的作用

第一, 合理调度财政资金, 提高财政资金利用率。行政事业单位采取会计集中核算方式, 方便国家财政部门对其实施调度和管理, 提高了资金调度的高效性和灵活性。同时, 有效地解决了我国财政资金管理分散、单位重复开户、单位多头开户等问题。

第二, 有助于加强审计工作管理, 规范行政事业单位的财政支出行为, 有利于预防财政风险。自实施会计集中核算方式后, 会计中心有权审查各部门的支出情况和相关凭证的真实性和合法性:对其中与国家政策或者法律法规不符的支出以及凭证, 有权要求相关单位及时纠正或者补办手续, 提高了行政事业单位财政资金使用的合理性和科学性。

第三, 实施会计集中核算, 有助于提高行政事业单位会计核算工作的规范性和合法性, 提升了会计核算工作的质量和实效性。同时, 也为单位的会计人员提供了独立理财的环境, 并由会计中心统一核算单位的会计业务, 会计中心需要配置专业素质较高的会计人员, 与被纳入核算单位不存在任何依附关系, 从而避免会计人员在核算过程中受到其他不利因素的干扰。会计核算中心应该充分利用计算机网络技术, 保证会计核算信息的及时性、统一性和完整性。

第四, 实施会计集中核算, 有利于精简会计结构人员数量以及层级, 从而降低了行政管理成本。行政事业单位实施会计集中核算后, 可以不设置会计人员, 只需要设置一名报账工作人员即可, 节约了办公费用, 降低了成本。

2. 改进行政事业单位会计集中核算工作的对策

第一, 不断改进会计集中核算基础工作。单位各部门需要加强交流和沟通, 增加对彼此的了解, 构建一种良好工作环境, 完善结算单位与会计核算中心间双向沟通制度。同时, 需要建立健全学习培训机制, 定期对会计人员进行业务培训, 促使会计人员及时更新知识结构, 不断提高自身的专业素质。不断改进会计核算基础工作, 优化会计业务处理流程, 尽量减少中间环节, 从而不断提高会计核算质量和效率, 通过优质服务来获得各方面的支持。另外, 需要完善相应的配套管理制度, 建立健全预算管理制度、资产清查制度、责任追究制度、政府采购制度、财务管理制度以及内部稽核制度, 严格按照制度办事, 以制度管人。

第二, 以会计集中核算为平台, 将国库集中收付和会计集中核算衔接起来。目前, 财政部门公共财政改革的两项重要内容是国库集中收付制度以及会计集中核算制度。将国库集中收付和会计集中核算结合起来, 有助于提高财政资金使用效率, 也有利于对会计核算进行监督, 统一调度财政资金, 从而有效地减少了资金运行成本。行政事业单位实施会计集中核算制度后, 可以统一管理所有预算单位的账户, 这样有助于财政部门全面地、及时地掌握所有预算单位的资金状况, 而且也集中了资金, 为国库集中收付制度的实施创造了有利条件。

具体办法是:实施会计集中核算, 财政部门不需要将预算资金层层下拨, 只需要将单位下达月度用款计划以及年度预算总指标即可, 单位可以用备用资金支付小额零星开支。会计核算中心应该按照规定直接将单位人员的经费拨付到其个人银行账户, 由政府中心统一进行采购, 会计核算中心直接从财政单一账户上将账款支付给供应商, 从而实现“六个直达”:公用经费直达开支项目、收入直达国库、采购资金直达供应商、职工工资直达个人账户、财务管理信息直达监管部门。实现国库收付制度和会计制度核算制度的有效衔接, 有助于提升会计工作效率, 保证行政事业单位财政资金的完整, 增强了部门预算管理的严肃性, 实现了账户国库化、支出预算化的目标。

第三, 转变会计核算中心职能, 由核算型逐渐向管理型转变。目前, 会计核算中心的主要工作是会计核算与资金支付。从某种意义上将, 会计核算中心只是一个记账机构, 其控制作用和评价作用没有得到有效发挥。因此, 会计核算中心需要全面了解各部门的预算指标情况, 对各部门的用款进度实施严格控制, 加强对资金支出情况的监管。会计核算中心需要建立完善的支出绩效评价机制, 对单位各部门的资金支出行为、产生的效益以及支出成本进行合理分析、比较, 不断优化支出结构, 提高财政资金的效益性和经济性。全面分析影响单位支出变化的因素, 针对预算编制和执行过程中出现的各种问题以及财务管理薄弱环节, 制定有效的改进措施。

会计核算中心需要创新核算模式, 任何一笔经济业务的原始凭证都要经过会计核算中心的审核, 审核通过, 并通过零余额账户支付手续费, 报账单位取回原始凭证, 并进行记账, 而账务处理工作需要原单位完成。会计核算中心应该采取管理型核算模式, 改变工作人员对会计核算中心的认识, 即会计核算中心不是单纯的记账机构, 同时还需要对支出情况进行监督。从根源上预防腐败, 保证监督与服务并存。

总结

综上所述, 行政事业单位实施会计集中核算, 合理调度财政资金, 也有助于加强审计工作管理, 规范行政事业单位的财政支出行为。因此, 行政事业单位需要加强会计集中核算工作, 不断改进会计集中核算基础工作, 以会计集中核算为平台, 将国库集中收付和会计集中核算衔接起来, 转变会计核算中心职能, 逐渐向管理型转变, 提高单位会计核算质量。

摘要：会计集中核算是财政部门的一项重大改革措施, 是一种集合会计核算、管理、监督和服务等功能的会计委派形式。建立会计集中核算制度, 有助于提高财政资金的使用效率, 也有利于廉政建设, 对会计工作实施严格监督。本文将对行政事业单位会计中的集中核算进行分析。

关键词：行政事业单位,会计工作,集中核算,措施

参考文献

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