在2013年11月，党的18届三中全会上，中共中央对全面深化改革做出了一系列的重大决定，要求在政府财务报告制度中引入权责发生制，并积极建立完善中央与地方政府的债务管理和风险防控机制，由此揭开了我国政府会计改革的序幕。一系列相关制度和措施的出台，有助于我国政府会计体系的创新与完善，有助于推动政府预算会计和财务会计的适度分离，在提升政府会计处理效率方面发挥了十分重要的作用。
传统的会计制度在具体的执行过程中存在着不少的问题，比如其重点集中体现在预算会计功能的实现，按照收付实现制的相关要求进行会计处理，对政府的债务和资产难以进行有效的清查和界定，而且核算方法缺乏必要的科学性与合理性，比如说许多代管资产，由于其使用单位和所有权的不同，导致在管理方面存在分歧，再加上缺乏统一、有效的执行标准，因此大多数情况下是在账外进行记录，难以清晰反映国有资产的具体情况，也就无法摸清“家底”。再比如说随着我国高校的扩招，很多高校进行了大面积的扩建，并且往往是通过贷款来解决资金不足的问题。但是由于在预算收入科目方面没有对负债进行有效的反映，致使支出结转变成结转结余科目的赤字，更严重的情况下有可能导致因为违反相关的财务规定而无法顺利结转。
在传统会计科目下，对固定资产采取的是虚提折旧的办法进行会计处理，比较重视，但是对资金的管理缺乏有效控制，导致难以对成本费用进行科学的量化，难以有效提升绩效评价的科学性和准确性。传统的会计制度是把固定资产在购买当期全部费用化，导致计提折旧难以对资产的实际价值进行有效的反映。
新的政府会计制度，其主要创新点在于对预算会计和财务会计进行适当的分离并加以有效的衔接，并在此基础上构建了政府新的会计核算模式，将政府的会计管理分为预算会计和财务会计两个不同的体系，其实现的基础分别是收付实现制和权责发生制，并且两个体系要单独设立各自的会计要素和科目，并实现各自的良性循环，预算会计主要是通过对收支结余科目的执行情况进行及时、准确的记录和有效的反馈，而财务会计则是主要反映财务运行的具体情况和现金流量的相关信息。
(1)分别以权责发生制和收付实现制为基础.财务会计和预算会计实现的基础是不一样的，前者是以权责发生制为基础，后者是以收付实现制为基础。在权责发生制度下，政府会计核算的基础是把已经支付款项的义务或者收取款项的权利来作为本期费用支出和收入的标志，也就是说：对于在本期内实际上已经获得的收入或者是应该承担又或者是已经发生的费用，不管款项有没有收付到位，都需要把它视为本期的费用和支出进行相应的会计处理和核算，对于不属于本期费用和收入的款项，就算是在本期实现了相应的收入和支出，也不能把它作为本期的款项进行处理。所以从某种程度上来说是支出和收益相匹配原则的一种有效表现。
收付实现制是以现金的实际收付作为标志的，并对本期收入和支出进行核算的一种会计核算基础。也就是说，凡是在本期内实现的现金收入和支出都需要视为实际发生的费用。将资金的实际收付作为依据，来对当期的收入和支出进行确定，是预算会计所特有的，也是预算收支概念的充分体现。
(2)对会计科目和要素进行创新.财务会计和预算会计的科目是不一样的，对费用支出类项目来说，财务会计使用的某某费用，而预算会计则使用的是某某支出，费用是对单位资源消耗的一种反映，支出仅仅指的是资金的流出，从中不难看出二者的区别。并且在对收入类科目进行预算会计分析和处理的时候，其项目名称是某某预算收入，由于增加了“预算”两个字，将其和财务会计进行了有效的区分。为了与各自的核算基础进行很好的对应，财务会计会是以资金支出和流动时间长短来对应收应付预算科目加以确定。预算会计仅分为收入、支出和结余三个科目，因此是收付实现制更加纯粹的表现。
(3)独立运行.由上述分析可知，由于预算会计和财务会计没有使用共同的科目，所以其结转也是在各自的系统里面独立运行。
(4)双目标.财务报告的首要任务是将政府具体的运行情况、财务状况以及现金流量等相关信息向报告的使用者进行具体、有效的反映，主要是对政府这一会计主体对公共所托履行情况的反映，可以为报告的使用者做出科学决策提供必要的参考依据，也可以有效加强对政府财务的监督。预算报告的首要任务是将预算执行的具体情况向报告使用者进行及时、有效的反馈，以此来监督政府这一会计主体的年度财政收支预算的具体情况，从而为报告使用者的科学决策提供必要的参考依据，并加强对预算的监督和有效的管理，在此基础上，有助于增强后续预算编制的科学性和合理性。财务报告和预算报告各自的目标不一样，从一个侧面反映出了二者的区别：预算报告是对传统事业单位制度的一种继承和发展，更加侧重于对政府年度预算的具体执行情况进行考察和分析。而财务会计主要是针对事业单位资产配置的有效性、资产使用的具体效果、实际的运营成本以及后期发展的实际效能的一种综合反馈和监督。
尽管前文在对财务会计和预算会计的区别进行了分析，但由于二者同属于政府会计这一主体，因此也存在着一定的内在关联，其具体表现如下：
(1)平行记账法.平行记账法指的是政府在处理纳入部门预算管理货币资金收支业务的时候，要从财务和预算这两个角度出发进行会计核算。平行记账法的具体表现如下： (1) 对纳入部门预算管理的货币资金进行交易; (2) 对科研项目管理费用进行提取; (3) 从财政拨款结余中提取专用基金; (4) 进行年末结账。对政府的各项经济活动，都需要财务会计的参与和处理，只有当达到使用平行记账法条件的时候，才需要预算会计介入帐务处理，中不难发现财务会计对政府的资产负债状况可以进行更加全面地反映，这也正好体现了新制度对财务会计功能的强化。
(2)本期预算结余表和盈余差异调节表反映出二者存在内在关系。我国的政府单位在其每一年末的财务报告附注里面，需要对这一年度的盈余数和预算结余数的差异进行及时、有效的分析和反映，出现这一差异的原因是由于预算会计和财务会计各自的范围和核算的基础不同。所以需要根据其重要性的不同，对各类经济活动中的预算收入和预算支出进行有效的归类、整合和分析，然后将预算结余有效调整为本期盈余。在揭示财务会计与预算会计内在联系的同时，也增加了新制度下单位会计处理的可行性。
对会计制度进行创新，将成本费用对象化和具体化，并在权责发生制的指导下，对各类成本费用进行高效的分类、整理，从而实现其具体的量化，并以此来增强成本核算的可行性和有效性。在对投入与产出进行科学分析的基础上，使得绩效评价有了实现的基础。也可以对政府的资产负债进行更加科学、明确的反映，从而提升资产和负债的确认、计价和入账管理效率，为资产的后续清查奠定坚实的基础，有助于防止国有资产的流失，也有助于增强政府单位财务信息和会计信息的准确性，从而对预算会计功能加以不断地完善，最终在“双报告、双基础”这一模式下，为政府提高其财务处理水平打下坚实的基础，提供科学的依据。
摘要：新的政府会计制度的颁布和实施，不仅有利于统一行业标准，也有助于提升行政事业单位的会计管理水平，提高政府综合财务报表的编制能力，促进以权责发生制为核心的政府综合财务报告制度的建立和完善，有助于对固定资产进行更好的实提折旧，对资产的消耗和运行费用加以真实的反映，从而有助于解决传统制度下重支出轻费用的弊端，为提高成本核算效率完善绩效评价提供了科学的参考依据，以此为基础，可以有效提升会计信息的质量，推动我国政府会计改革向国际化发展，因此对政府会计制度进行创新和完善具有十分积极的现实意义。
关键词：政府会计制度,创新,权责发生制
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