我国城乡基础教育政策变迁研究

城乡基础教育一体化在国内基础教育体系内占据重要影响地位, 从相应调查中能够了解到, 随着社会不断发展, 城乡基础教育水平相差甚远, 农村地区不仅基础设施不完善, 师资力量也较为薄弱, 导致“寒门难出贵子”等言论成为社会热议。因此, 在不考虑城乡教育二元体制结构基础上, 如何实现教育均衡发展目标已经成为全社会的重点关注内容, 其对促进社会公平有重要的推动作用。对城乡教育政策的梳理, 则能够更好地理解教育政策在教育体系中发挥的作用, 从而把握我国城乡基础教育政策的基本走向, 为实现城乡基础教育一体化提供一些政策方面的资源。

从1949年开始到如今, 教育政策每一步的变迁都带有社会变迁的印记, 这种变迁如同社会变迁一样, 并非是直线型的上升模式, 而是螺旋式的前进方式。在这个变迁的过程中, 最初急需人才将政策偏向于发达优势地区, 在一定程度上照顾到落后贫困的农村地区。整个政策又呈现出一种历史罕见现象, 教育水平是一个倒退时期, 目不识丁可以当老师, 选拔人才不用考试, 重要的高考制度也被取消, 这个时期的政策是倾斜于农村地区, 农村地区的教育得到前所未有的重视, 而这种重视的背后却是社会形态所决定的。改革开放之后也面临过教育政策不平衡时期, 百废待兴, 教育政策都是偏向于城市学校, “重点校”政策形成, 国家将优势资源分配与“重点校”, 城市学校拥有的教育资源远超过农村学校。千禧年之后, 国家开始支持农村地区的教育发展, 对农村地区的学校给予各项政策优惠, 教育政策整体的变迁呈现出一个积极的势态。虽然在变迁的过程中经历过倒退, 但国家及社会都愈发看重农村学校的发展, 意识到农村学校的发展才能最终达到教育的整体发展, 将政策倾斜于贫困落后地区, 加大对这些地区的扶持力度。教育自古以来被看作影响社会流动的一个重要因素, 教育的公平影响着社会流动的合理性, 而要实现教育公平, 教育政策便不可忽略。梳理新中国成立以来的教育政策, 便于我们从中分析出教育如何通过教育政策达到一个公平的状态, 国家及社会的力量如何影响着教育政策的变迁, 如何让这种力量是正向促进教育政策发展, 在强大的国家力量面前, 教育政策实施能够对社会形态进行有效保护, 进而促进教育公平发展目标能够真正实现, 并最终达到一个合理的社会流动。

城乡教育之间的差异并非一朝一夕形成的, 因此实现城乡教育均衡发展也不是一蹴而就的。我国教育经历了一元化向二元化的转变, 又从二元化到一元化, 又从一元化到二元化的转变。当我们去寻找这些变化的原因之时, 不难发现教育一直处于被决定的时候, 新中国初期的扫盲和稍微的教育差异以及改革开放之后的二元教育体系, 整个发展过程深深的被经济影响。纵观我国教育政策的实行不难发现, 教育政策本身十分具有导向性, 这种导向的后果就是实际过程的执行中十分具有偏向性, 农村教育的发展曾经一度被受到打压, 这也是根据当时的国情而制定。新中国成立初期, 急需一批人才, 但资源有限只能选择牺牲部分人的利益, 强调发展重点学校, 但随着社会经济的发展, 认识到没有农村教育的发展无论是整个教育还是整个社会经济都不可能达到一个最优的发展状态。教育公平是社会公平的基础, 没有城乡教育的公平发展, 就没有整个社会的公平。目前社会对教育公平的关注, 有利于推动农村地区的教育发展, 政策方面也给予了相当大的支持, 虽然城乡教育差异不是一朝一夕就能弥补的, 但是整个社会都在努力去弥补这个差距, 给农村地区一些政策优势, 城乡教育差异会越来越小。

抛开教育社会学中的文化再生产论等各种先赋因素, 在先赋的条件下难以达到的平等, 我们更渴望追求在后赋因素上的平等, 教育政策便是其中之一。政策既可以促进社会的发展也可以阻碍社会的发展, 教育政策也是如此。我们去研究它的形成及发展, 梳理它的脉络, 更有利于我们去制定促进教育平等的各项政策, 把握正确的走向, 抛开过去政策避而不谈容易偏离正确的轨道。在如今倡导城乡教育一体化的背景下, 首先应该去分析这种局面是如何形成的, 为何会形成二元化发展趋势, 分析哪些因素所起到的影响作用相对较为关键, 在确定关键性因素后, 通过后续的各项制度、政策等的完善, 最终弥合城乡教育二元体制存在的鸿沟, 实现城乡基础教育公平。以史为鉴将会使我们走的更长远, 更有助于通过教育平等达到一个理想的社会流动, 最终进入一个合理的平等社会。只有当政策制定的较为完善合理, 才能实际的推动城乡教育一体化的发展, 才能促进社会公平, 才能早日实现中国梦。

摘要：推进城乡教育一体化已经是我国教育事业的一项重任, 实现城乡基础教育一体化, 则必须理清城乡基础教育是如何形成和发展的。我国教育经历了一元化向二元化的转变, 又从二元化到一元化, 又从一元化到二元化的转变。目前而言, 我国各个方面都努力去缩小这种距离。通过对这三阶段的具体政策梳理, 从而了解我国城乡基础教育的基本发展脉络。城乡教育之间的差异并非一朝一夕形成的, 因此实现城乡教育均衡发展也不是一蹴而就的。

关键词：教育政策,政策梳理,城乡教育

参考文献

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