城乡环境综合治理措施(共8篇)
为切实加快全县城镇化建设步伐,根据《定陶县城建重点工程指挥部目标管理考核办法》有关文件精神,暂定2012年城乡环境综合整治工作具体内容、2012年工作计划及措施如下:
一、整治内容和责任分工
(一)绿化治理
高标准完成城区街头绿地和道路、街巷绿化的提升改造工作;积极动员驻城各单位、各小区庭院开展社会化绿化活动,争创花园式单位、花园式小区;清理道路绿化带、行道树、绿地内的垃圾、杂物;维修广场、绿地内亭、台、凳等附属设施,达到完好、整洁、美观。杜绝广场、绿地内设臵任何娱乐游玩设施(此项工作由县城市管理局及产权单位负责)。
(二)亮化设施治理
1.公共亮化。对城区主次干道和开发区、定陶(烟台)工业园路网、路灯进行检修,确保设施完好率和亮灯率保持在98%以上(此项工作由县供电公司负责)。对沿街楼体、广场的亮化设施进行维修,充分展示景观亮化效果(此项工作由产权单位负责,县城市管理局督导)。
2.社会化、商业性亮化。由产权人对城区主次干道两侧设臵的霓虹灯、庭院灯全面检查、维修,做到规范完整,及时开启,达到最佳亮化效果(此项工作由县城市管理局负责督导)。
(三)环境卫生治理
1.城区保洁。坚持全日保洁,无缝隙管理。搞好重点部位、主次干道、城乡结合部和城区出入口的卫生保洁,做到日产日清,确保城区垃圾及时处理;清除主次干道两侧、空闲地等部位的杂草(此项工作县城管局负责)。背街巷、社区卫生保洁(由天中、滨河两办事处负责)。各小区的卫生保洁(此项工作由房地产管理局督导各物业公司负责)。
2.蚊蝇消杀。城区坑塘河沟水体、主次干道两侧下水道等大环境蚊蝇孳生地;城区垃圾中转站、公共厕所等蚊蝇孳生地消杀工作(此项工作由县城管局及管理单位负责)。社区、居民聚集区的消杀工作(此项工作由天中、滨河两办事处和城区各社区负责)。实行物业管理的小区,蚊蝇消杀由小区业主管理委员会或物业服务公司负责(此项工作由县房地产管理局负责监管)。
3.道路洒水增湿降尘。做好城区主次干道洒水增湿降尘工作,保证每日两次,遇有重要活动和重大接待任务时,适当增加洒水次数(此项工作由县城管局负责)。
4.公厕管理。对城区公厕进行维修,修复后的公厕安排专人管理,并全部免费开放(此项工作由县城市管理局负责)。
5.开展爱卫活动。城区内各机关、企事业单位,车站、商场等服务窗口,各社区、实行物业管理的小区,要集中开 展爱卫活动(实行物业管理的小区由县房产管理局负责,其他由业主单位负责,县城市管理局负责督导)。
(四)河道及城区大气和噪音治理
1.河道治理。彻底打捞定陶新河、菏曹运河、南渠河等水体水面漂浮物和杂草,对两侧河坡的垃圾进行清理,不留死角和盲区(此项工作城区段由县城管局负责,城外段由所在乡镇负责,水务局配合)。
2.大气污染防治。对向空气中排放污染物的城区各类烟囱进行查处、整改,确保按照国家标准达标排放(此项工作由县环保局负责)。
3.油烟治理。对未安装油烟净化设施的饭店、宾馆进行查处,责令其安装油烟净化设施,加强露天烧烤点的管理,(此项工作由县城管局负责)。
4.噪声治理。加大对城区生活噪声、商业噪声、施工噪声的查处力度,为群众营造安静舒适的生活环境,实行常态化管理(此项工作由县城管局负责)。
(五)市政设施治理
1.加强管理和维护。对城区内主次干道路面、桥梁、下水道、各种检查井盖、雨水篦等设施加强巡查,发现问题及时通知产权单位和职能部门,进行更换或维修,确保无丢失、无破损;拆除城区主次道路两侧的废弃线杆、配电箱,(此项工作由县城管局和产权管理维护单位负责)。
2.对各类市政设施包装美化。整修清洗粉刷各类高低压配电箱及各类线杆、电话报刊亭、路名牌等设施,达到规 范整洁(此项工作由产权单位负责,市城管局督导)。
3.城区在建工程工地管理。能完工的尽快完工,不能完工的由县城管局督导设臵高标准围挡。
(六)市容市貌治理
1.治理户外广告。依法治理大型户外广告、门头牌匾,巩固主次干道各类广告设施的治理效果,加强巡查,防止反弹,达到户外广告内容健康、文字用语规范、无错别字,布局合理、美观大方、新颖别致,符合城市容貌标准。依法拆除违章设臵的沿主干道大型户外广告、楼体、楼顶广告、跨街广告牌。清除城区主次干道建筑物墙体、树木、线杆上临时设臵的条幅、悬挂物(此项工作由县城管局负责)。
2.更换公益广告。将主次干道两侧设臵的阅报栏、宣传栏上的商业广告全部更换成公益广告(此项工作由产权单位负责,县城管局负责督导)。
3.清除“野广告”。加强巡查,采取刮、涂等方式每天8:00前对城区新出现的“野广告”清除完毕(主次干道由县城管局负责,背街巷由天中、滨河两街道办事处负责)。
4.拆除违法搭建的沿街建(构)筑物。依法拆除城区主次干道两侧,广场、车站、学校周边、城市出入口等重点部位违法搭建的铁屋、板房、棚厦等建筑或设施(此项工作由县城管局负责)。
5.治理沿街建(构)筑物容貌。对沿街报刊亭、商亭进行整治,清理亭外乱摆乱挂的物品,拆除借亭搭建的各类设施,保持亭体干净整洁(此项工作由各业户负责,县城管 局负责督导)。
6.美化城区段沿国、省道,沿街建筑物外立面。巩固以往治理效果,查遗补漏,对主次干道两侧清洗粉刷不到位的墙体进行高标准清洗粉刷,保持最佳景观效果(此项工作由县城管局负责)。
(七)经营秩序治理
1.规范农贸果蔬市场。加强对城中街东段、东关夹斜路菜市场、郭庄菜市场、济阴路与青年路路口菜市场、范蠡市场、汇元市场、青年路宠物市场、家禽市场、临商路羊市、陶驿路粮食市场、自行车市场等11处市场的管理,坚决杜绝外溢(此项工作由县工商局负责)。
2.治理马路市场。按照就近便民原则,将其周边2公里范围内的马路市场和流动摊点疏导至市场内经营。对于暂时找不到迁移地点的马路市场进行划线定位,规范管理,严格控制在路沿石以上经营(此项工作由县工商局负责)。
3.规范早、夜市摊点。按照统一出摊、统一摆放、统一标志、统一棚架的标准,巩固白土山路夜市治理成果,加强对隅首街、金茂街、学东路等饮食摊点群和北关小学、实验小学、实验中学等小百货摊点群的管理,要求业户按照指定地点、规定时间(早市8:00前收摊,夜市18:00后出摊)、划定的位臵经营,不准超范围经营(此项工作由县城管局负责)。
4.治理店外经营和占道经营。清理兴华路、青年路、临商路等3条主干道的店外经营、流动摊点、落地灯箱;加 强对主干道修车、修鞋、冷饮等摊点的管理,按照就近便民的原则,疏导迁移至店内、巷内经营,暂时不能迁移的,划线定位,规范管理。合理设臵次干道和背街巷摊点,加强对农民瓜果临时销售点的管理,定点定位,规范经营(此项工作由县城管局负责)。
5.治理废品收购点。对城区各主次干道沿线两侧的废品收购点一律予以取缔,责令其限期逐出城区(此项工作由县工商局负责)。
6.治理国道、省道、县乡道路沿线集市。对占道集市进行整体搬迁,对暂不能搬迁、群众需要的市场,加大监管力度,划线定位,责任到人,规范管理,彻底解决国道、省道、县乡道路以路为市、阻碍交通的问题(此项工作由所属地办事处或乡镇政府负责,县城管局、交通局、公路局、工商局、交警大队配合)。
(八)交通秩序治理
1.规范车辆停放。施划机动车和非机动车停车泊位,巩固城区兴华路、青年路、城中街等主次干道车辆乱停乱放治理成果,严格按停车位规范有序停车。沿街单位内部车辆原则上停放在本单位院内,确需占道停车的,要按照门前所划的停车位规范停放,并指定专人管理。购物中心、酒店等服务行业门前车辆停放要统一管理,严禁在人行道和慢车道上停放车辆(路沿石以上车辆停放管理工作由县城管局负责,路沿石以下快车道、慢车道车辆停放管理工作由县交警大队负责)。2.秩序管理。检修交通信号灯,清洗、修补、漆化隔离护栏,更换、增设交通标志,施划交通标线,达到交通安全设施、规范、整洁、完好、有效。以机动车不按道行驶、乱停乱放、酒后驾驶、无牌无证、压线行驶、随意掉头、乱鸣喇叭、公共汽车及出租车不按站点停靠、非机动车不按道行驶、不遵守交通信号、行人不尊章行走、翻越护栏等为重点,治理各类突出交通违法行为,实现人车分流、各行其道。采取指挥疏导、限制通行、禁止通行等措施,缓解交通拥堵,实现主次干道畅通有序、无障碍(此项工作由县交警大队负责)。
3.整顿客货运秩序。对经交通局规划批准的客货运站点进行集中整治,确保规范整洁;对未经批准的站点一律取缔。对出租车、三轮车、公共汽车、货车等营运车辆车容车貌进行治理,保持容貌整洁;加强对汽车站工作人员及公共汽车、货车、出租车司机的教育和培训,提高文明服务水平(此项工作由县交通局负责)。
4.清理占道堆放的物料。清理省国道两侧、城区主次干道、背街巷两侧占压道路堆放的物料,督促业主限期自行清理,对拒不执行的,予以强行清理(背街巷由天中、滨河两街道办事处负责,城区主次干道由县城管局负责,县公安局、工商局配合;国道、省道两侧由公路管理局负责,所在乡镇配合)。
(九)背街巷治理
按照“路面平、管道通、路灯亮、环境美”的要求,搞 好城区背街巷环境治理。整修道路,疏通下水道,修剪树木,维修路灯,清除乱贴乱画,粉刷墙体,扮靓背街巷景观(此项工作由天中、滨河两街道办事处、县供电公司负责,县城管局配合)。
(十)乡镇驻地及交通干线环境综合治理
各乡镇政府要结合各自实际,制定切实可行的治理方案,抓好乡镇环境综合治理。在乡镇驻地和高速公路、铁路、国道、省道、县乡道等主要交通干线两侧500米视野内开展环境综合治理,拆除违法建设和破旧建筑,粉刷保留建筑,搞好卫生清扫保洁,治理“三大堆”和废品收购点,实施绿化美化,使城乡面貌焕然一新(此项工作由各办事处及乡镇政府负责)。对沿国、省、县乡道路肩树木进行涂白(由公路管理局、交通运输局负责,路肩以外的由所在乡镇负责)。
(十一)镇村环境集中治理工作
清理镇村马路市场,规范店外经营、占道经营;粉刷主要道路两侧墙体外立面,规范门头广告设臵;清理绿化带内杂草、垃圾,补栽苗木;清除垃圾堆、土堆、粪堆、柴草堆,确保镇村面貌整洁有序(此项工作由所在各办事处及乡镇政府负责组织实施)。
二、2012年工作计划及具体措施
2012年综合整治目标:以县城区、乡镇、村庄和国省道、通往市县区主干道沿线为重点,着力抓好绿化、亮化、净化、美化工程,全面清理店外经营、马路市场、乱贴乱画、乱摆 乱挂、乱搭乱建、残墙断壁,坚决拆除破损广告牌、墙体广告等视角污染物,彻底清除“四大堆”。通过全面整治,营造“绿、亮、洁、美、谐”城乡环境。
1、为改善城乡面貌,营造良好环境,除市、县要求的集中整治活动外,每季度定期组织一次开展城乡环境集中整治活动。
2、每次城乡环境综合整治工作,应及时做好方案制定、召开集中整治活动成员单位全体会议、组织集中整治活动开展、督导、检查、实现长效机制等工作。
3、及时督促县住建、房产、交通、水务、公路、工商、公安、交警、供电等所有成员单位做好各自职责范围内的工作。
4、保质保量地按县委、县政府和方案要求按时节点完成整治活动任务,保证综合整治活动圆满完成。
5、做好整治活动信息搜集、整理、印发、上报等工作,确保城乡环境综合整治活动落到实处。
定陶县城乡环境综合整治办公室
1 主要做法
1.1 抓组织机构, 明确责任分工。
省、市、县各级农业部门都成立了主要领导为组长、分管领导为副组长、相关单位负责人为成员的城乡环境综合治理工作“进村社”活动领导小组, 领导小组下设办公室, 明确了主要领导亲自抓、负总责, 分管领导具体抓、直接负责, 层层落实责任到人的管理机制, 建立了“进村社”活动部门联席会议制度, 各相关部门及农业部门内相关科室紧密配合, 各司其责打总体战, 为“进村社”活动的迅速启动和开展打下了良好的基础。
1.2 抓措施落实, 制定工作方案。
四川省农业厅牵头制定了“四川省城乡环境综合治理工作‘进村社’活动方案”, 明确了以农业面源污染防治为重点, 制定好居家环境整治、农田生产环境整治、道路和水源等公共卫生环境整治的目标任务、工作内容、责任分工、进度安排和保障措施;及时印发了“关于开展城乡环境综合治理工作的通知”, 全省农业面源污染防治工作暨“进村社”活动实行厅领导分片包干制, 每个市 (州) 明确1至2个相关业务处室作为责任单位。
1.3 抓典型示范, 突出工作重点。
按照实施方案, 四川省农业厅迅速落实任务, 精心打造示范典型, 全省涌现出了苍溪县江南村和茶店村、洪雅县青杠坪、丹棱县梅弯村、广元市利州区和平村和元山村、乐山市中区程扁村等一大批环境治理典型村。各市 (州) 纷纷召开“进村社”活动现场会, 在当地引起强烈反响。黄彦蓉副省长对“进村社”示范区工作给予了高度评价。
1.4 抓氛围营造, 开展宣传培训。
四川省农业厅在厅局域网、四川农业信息网上开辟了城乡环境综合治理工作“进村社”活动专栏, 在电视、报纸等媒体上开展广泛宣传。截至2010年4月底, 报送省城乡环境综治办周报30期, 主办《城乡环境综合治理工作“进村社”活动简报》47期。部分简报内容被省城乡环境综治办采纳, 编入《城乡环境综合治理简报》。各市 (州) 结合项目实施, 利用广播、电视、报刊、简报、宣传条幅 (横幅) 、墙体广告等, 开展各类专项宣传和培训, 营造了浓厚的社会氛围。绵阳、广元、泸州、眉山等还创办了城乡环境综合治理“进村社”专刊或专报。通过宣传培训, 各地开展了“村社是我家, 美化家园靠大家”“人人动手, 户户参与”等村社环境治理主题活动。
1.5 抓“四个结合”, 创新工作机制。
一要坚持乡村清洁工程建设与社会主义新农村建设相结合。坚持乡村清洁工程建设与改善人居环境相结合, 实施改厨、改厕、改圈、维修农居、美化环境等综合措施, 加大清洁村社、优美村社建设力度。二要将面源污染防治与现代农业园区建设相结合。以现代农业园区建设为契机, 坚持面源污染防治与产业发展相结合, 大力改善农业基础条件, 夯实农业发展后劲。大力开展硬化村组公路、修田间作业道、改山坪塘、维修引、排灌渠系等建设, 使项目区基础设施建设得到较大改善。三要坚持面源污染防治与先进农耕农艺措施相结合。按照“节约增效、农民增收、控制污染”的总体思路, 大力推广应用科学施肥技术、病虫草鼠害综合防治技术、秸秆资源化利用技术和畜禽粪便污水无害化处理与资源化利用技术, 切实减少农业污染物排放。四要将宣传工作与“进村社”活动相结合。利用会议、广播、电视、板报等多种形式大力宣传, 用数据说明宣传的效果和力度, 做到宣传到哪里、“进村社”活动就要走到哪里。
2 基本经验
2.1 领导重视是搞好“进村社”活动的关键。
四川省农业厅对城乡环境综合治理工作“进村社”活动高度重视, 任永昌厅长亲自挂帅, 其他厅领导主动请缨, 在城乡环境综合治理“进村社”活动的关键时期, 多次召开厅党组会、厅务会和专题会, 及时分析存在的问题和困难, 研究对策与措施;厅各相关业务处 (室) 积极参与, 17个业务处 (室) 分工明确, 共同协作, 迅速打开了治理工作局面。事实证明, 领导重视和支持的市 (州) 、县, 工作开展得有声势、有亮点、有成效。
2.2 结合项目是搞好“进村社”活动的抓手。
坚持“进村社”活动与乡村清洁工程、标准粮田建设、测土配方施肥、土壤有机质提升、农村沼气建设、大中型养殖场沼气工程、农业标准化示范基地等项目结合, 落实资金, 保证目标任务的完成和“进村社”活动的顺利开展。事实证明, 有农业项目作为有效载体和抓手, “进村社”活动得到了有效推进。
2.3 长远规划是搞好“进村社”活动的基础。
城乡环境综合治理工作“进村社”活动是一项长期的系统工程, 四川省农业厅在制定“城乡环境综合治理工作‘进村社’活动方案”的总体方案和各个子方案都明确了2009年至2011年的工作任务和目标。事实证明, 在今后很长一段时期内, 动员广大农民群众参与环境综合治理“进村社”活动, 并使之成为主体, 才能营造清洁、整齐、优美的城乡环境, 不断取得“进村社”活动新成效。2.4制度建设是搞好“进村社”活动的保证。一是建立联席会议制度。四川省农业厅与其他6个相关厅局建立的联席会议制度确保了各厅局间沟通顺畅, 通过定期或不定期研究、协调“进村社”活动中的重大问题、全局性措施, 为共同搞好“进村社”活动奠定了良好基础。二是建立周报制度。自2009年6月起, 四川省农业厅一直坚持每周上报全省“进村社”活动进展情况, 确保上级部门及时掌握工作动态。三是建立督查制度和目标考核制度。通过督查及时发现各地治理薄弱环节, 有力促进了各地治理工作的开展;通过目标考核, 增强做好农业面源污染防治工作的责任感和使命感。四是建立信息报送评比制度。为加大治理工作的宣传力度, 四川省农业厅每月对市 (州) 农业局报送信息等资料的数量和质量进行综合评分, 并对排名靠后的市 (州) 亮红灯, 予以警醒。五是制定村规民约。一些村社制定了环境整治村规民约, 建立并推行环境卫生检查评比公示奖励制度, 从而形成村民自治长效机制。
3 下一步工作安排
各地要深化认识, 加强领导, 健全制度, 再添措施, 突出“五十百千示范工程”、环境基础设施建设和建立完善长效机制3个重点, 深入开展“除陋习、树新风”专项行动, 努力推进城乡环境综合治理工作“进村社”活动全面提升。
3.1 进一步明确职能职责, 突出工作重点。
结合农业部门自身工作职能, 要重点抓沼气建设, 实现农民居家清洁;重点抓清洁生产, 实现农田生态良好;重点抓源头治理, 实现农产品质量安全。在区域上, 要重点抓“一线一部两区一基地”, 即交通沿线, 城乡结合部, 农民集中居住区、现代农业示范区, 优势特色农产品生产基地。3.2进一步加强协调配合, 发挥牵头作用。各级农业部门要在当地党委、政府的领导和城乡环境综合治理领导小组办公室的指导下, 对外加强与卫生、环保、交通、水利、畜牧、广电等部门的配合, 对内强化各业务科室和综合科室的协作, 发挥各自优势, 共同搞好“进村社”活动。3.3进一步强化示范建设, 抓好带动引导。各级农业部门在农村沼气建设、乡村清洁工程、秸秆综合利用、测土配方施肥、农村机耕道建设、农田废弃物回收处理、残膜治理、标准化生产管理、病虫害绿色防控等方面, 都要打造示范带, 建立示范点, 落实示范户, 充分发挥示范辐射带动作用。大力推广典型, 交流成功经验, 积极探索新模式。
3.4 进一步依托项目资金, 加大整合力度。
无论是农业基本建设项目, 还是财政专项项目, 无论是中央、省级资金项目, 还是市、县级资金项目, 都要按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则, 有效整合, 整体打造, 综合示范, 共同推进村容村貌的改善。
3.5 进一步抓好宣传培训, 提升环保意识。
一要抓发动, 做到深入人心, 努力营造良好氛围;二要抓培训, 做到提高素质, 引导农民广泛参与;三要抓机制, 做到巩固成果, 确保农民长期受益;四要抓奖惩, 做到赏罚分明, 充分调动积极性。
3.6 进一步做好信息报送, 塑造先进典型。
一、健全体制,创新理念,统筹谋划城乡环境综合治理
成都市按照四川省委、省政府的统一部署和要求,将城乡环境综合治理工作作为实现科学发展、加快推进城乡统筹综合配套改革试验区建设的重要举措、深化文明城市创建活动的重要抓手,持续深入推进。
(一)城乡环境综合治理要统筹推进
为了夯实基层,筑牢基础,成都市委、市政府出台相关政策,剥离了街道办事处的经济管理职能,同时弱化了乡镇政府的经济管理职能,将城乡环境综合治理作为考核街道办事处和乡镇政府的重要目标进行管理。今年初又作出深化社会体制改革和加快推进城乡社会建设的重大决策,明确将城乡环境综合治理作为加强城乡社会建设的重要内容,统筹部署,深入推进。借助这个平台,市治理办把城乡环境建设和管理作为推进城乡公共服务均衡化重要内容进行整体谋划,同步推进。
(二)城乡环境综合治理要有相适应的管理体制
成都市借助政府机构改革的契机,整合了市容环境管理、市政设施管理及城市管理行政执法职能,组建了成都市城市管理局。按照“一件事情一个部门负责”的原则,将中心城区建成区内原分属几个部门管理的环境卫生、道路桥梁设施维护、功能性照明与景观性照明、户外广告及招牌设置等管理职责,全部划归市城管局负责。实现了城市管理全市域统一标准、统一考核、分类指导、以奖代补,形成了职能整合、城乡统筹的“大城管”格局,为牵头抓总城乡环境综合治理奠定了体制基础。
(三)城乡环境综合治理要创新管理理念
创新管理理念是做好城市管理工作的一件重要“武器”。近几年,成都市城市管理局坚持“三三四四”工作思路,即:实施为民服务惠民工程、数字化城管全覆盖工程和队伍素质整体提升工程等“三大工程”,推进城市管理标准化、执法人性化、宣传社会化等“三化建设”,实现从“小城管”向“大城管”、从常规管理向超前管理、从粗放式管理向精细化管理、从传统管理向科学管理“四个转变”,构建管理者与相对人、人与城市、城与乡、部门之间“四个和谐”,促进了城市管理科学化、精细化、全域化发展,先后获得“全国城市管理先进单位”、“中国最佳管理城市”、“中国和谐管理城市”等荣誉称号。
二、着眼一流,创先争优,扎实推进城乡环境综合治理
成都市委、市政府将城乡环境综合治理工作领导小组办公室设在市城管局,负责指导、协调、督促、服务全市城乡环境综合治理工作。市城管局要认真履行牵头抓总、综合协调、指导督促、考核奖惩的责任,扎实推进,争当全省排头兵,努力争创全国一流城乡环境质量。
(一)高起点谋划
近年来,成都市不断加强城乡环境建设,先后荣获“全国环保模范城市”、“全国园林城市”、“全国森林城市”、“中国最佳旅游城市”和“全国文明城市”等称号。面对成绩,要不断总结经验,克服畏难情绪,高起点谋划,将城乡环境综合治理作为实现科学发展、加快推进城乡统筹综合配套改革试验区建设的重要举措、深化文明城市创建活动的重要抓手,通盘思考、统一部署、整体推进、全市域治理。
(二)高标准治理
根据成都大城市带大郊区、发展不平衡的基本市情,实行差异化标准、分类指导。具体分为5个层次,梯度确定标准:中心城区对照全国文明城市标准,郊区(市)县县城对照国家环保模范城市标准,场镇对照国家卫生城市标准,农村对照 “四清”、“四改”要求,地震灾区按照科学重建的要求进行综合治理。成都市首先从标准体系建设入手,制定了《成都市城乡环境综合治理标准》体系,重点对市容环境及秩序、垃圾处理、大气环境、水环境、园林绿化等环境治理明确了具体要求,确立了工作标准。在四川省统一部署治理“五乱”的基础上,认真研究,结合成都实际,把综合治理“七乱”(垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、违法乱建)现象作为最基础的工作来抓,开展高标准治理,并贯彻治理工作始终,使成都的城乡环境综合治理工作收到了显著成效。
(三)高效率推进
落实成都市委、市政府“城乡环境综合治理工作要主动走在全省前列,城乡环境质量保持全国一流水平”的要求,将城乡环境综合治理工作列为市委、市政府重大决策部署目标和“民生工程”的重要内容,实行最高层级的管理和最严格的考核,并提高目标考核权重,分解落实到各区(市)县党委、政府和市级各相关部门,以最大力度推进治理工作。严格实行“问题管理”。对明查暗访、媒体曝光、群众举报、领导交办等途径发现的问题,全部录入“问题库”进行管理,并与市电子监察系统联网,跟踪督促整改,在发现问题、解决问题中推进工作。聘请第三方机构,定期对城市、县城、场镇的道路、市政设施、公厕、农贸市场等七个方面环境治理情况进行暗访测评,分圈层进行综合排位,结果在媒体公布。
严格实行效能问责。市治理办与市纪委、市委组织部、市监察局共同制定了《城乡环境综合治理工作行政效能问责办法》,组建专门的督察机构,加强日常督查和专项督查,对整改不力的予以问责。
(四)高强度投入
成都市中心城区及二圈层区、县生活垃圾集中处置卫生填埋场二期扩容和三期规划有序推进,已建成1座日处理生活垃圾1200吨、年发电量达1亿千瓦时的环保发电厂,市医废处置厂、粪渣处置厂、餐厨垃圾处置(试点)已建成投运。完善雨污分流设施,加快污水处理厂和配套管网建设,在西部地区率先实现县城、乡镇污水处理设施全覆盖。实施了滨江路、蜀都大道、人民北(中)路综合整治工程,推进12个“城中村”改造,共完成投资34亿多元。打造了一批特色街道和特色场镇,新建16个市政公园、84个街头绿地及小游园等。新建立交桥16座、人行天桥42座、公交港湾站100座,规范设置停车场近4000个,缓解了停车难和交通拥堵。市政府两年拿出5亿元资金,严格依据考核结果拨付,专项用于城乡环境综合治理以奖代补。
(五)高水平展示
采用“户集、村收、镇运、县处置”的运行模式,建成覆盖全市的农村生活垃圾集中收运无害化处置体系,惠及农村人口548万人。强力推进裸土覆盖、道路硬化和绿化带提挡降土等工程措施,实施居民生活清洁能源改造,限行高污染车辆,严查重处污染行为,中心城区环境空气质量年优良天数保持在315天以上,可吸入颗粒物年均浓度逐年下降。综合治理城乡水环境,清理整治河道排污口,清除沿河垃圾、清运河道淤泥、整修破损河堤,建立河道专人巡查监管机制,改善水质,中心城区已有16条河道实现“水清、无味”。大力推行“健康绿道”建设,既为市民提供了运动休闲场所,也为城乡结合部治理破解了难题。综合整治铁路沿线环境,受到四川省委、省政府领导的肯定。科学重建灾区环境,将环境治理纳入灾后恢复重建统筹推进,与科学重建规划相结合、与恢复灾区城市秩序相结合、与基础设施建设相结合、与资源综合利用相结合、与人居环境建设相结合,加强规划引导,整治市容镇貌,加快环境设施建设,灾区环境实现跨越式发展。城乡环境的改善,环境质量的提升,广大市民得到了实惠,真正成为了“民心工程”。2010年初,成都市获得四川省委、省政府授予的“全省城乡环境综合治理先进集体”一等奖。
2010年是成都市环境治理工作目标达标年。经考核验收,各区(市)县均达到了成都市委、市政府《关于进一步开展城乡环境综合整治的通知》确定的工作目标。但是,从总体上看,成都市城乡环境综合治理还存在着三方面的差距:一是思想认识上的差距,个别地方党政领导对治理工作缺乏长远打算和持续推进准备,厌战、畏难;二是基层基础建设存在差距,少数乡镇(街办)重建轻管,城市管理机构不健全,人员配备差,工作机制、管理制度不够完善,工作责任不到位,日常监管缺位、脱位,导致管理盲点死角;三是居民素质存在差距,少数市民的环境意识不强,卫生文明的行为习惯尚未真正形成,乱吐口痰、乱扔垃圾、乱丢烟头的现象仍然存在。这些问题,需要引起高度重视,综合施治,长效管理。
三、高位求进,不断提升城乡现代化管理水平
城乡环境综合治理工作只有起点没有终点。四川省委书记刘奇葆指出,城乡环境综合治理是事关民生和发展的战略性任务,要坚持不懈地抓下去。成都市的城乡环境综合治理将按照这一要求,立足新起点,确立新目标,采取新举措,实现新发展,高位求进,使城乡环境综合治理工作主动走在全省前列,城乡环境总体质量保持全国一流水平。
(一)强力推进“三个延伸”
一是夯实基层基础。进一步健全街道办事处、乡镇的城市管理机构,将管理触角进一步延伸到社区、村庄,落实属地管理责任,强化日常监管。二是提升农村生活垃圾收运处置体系。对场镇、村庄的垃圾收集桶点进行景观化改造,具备条件的可实施更新改造。按照可回收、不可回收对垃圾进行“户分类”试点。完善日常管理制度,提高清扫保洁质量和集中收集率。三是清理盲点死角。对背街小巷、“城中村”、城乡结合部、场镇、公路铁路、河道沿线、健康绿道沿线及废品收购点周边进行梳篦式清理,清运积存垃圾和杂物,消除脏乱差。
(二)运用高科技手段管理城市
一是按照现代化、精细化管理的要求,大力推进数字城管网络系统延伸建设,加快系统功能拓展应用,完善基础信息并更新数据,精细管理城市。二是加快城市管理物联网示范应用项目建设,今年重点将城市道路、桥梁和路灯纳入建设范围,用信息化手段管理城市,确保城市道路、桥梁安全运行,提高路灯故障发现的及时率和处置率。运用数字城管监管建筑工地扬尘污染。加快推进生活垃圾焚烧发电厂监管信息系统建设,尽快开发城市管理诚信评价信息平台。三是按照“分层推进,分步实施”的原则,大力推广生活垃圾清运数字化管理,力争逐步实现全市域覆盖。
(三)建设现代化设施体系
一是高标准规划,高质量建设,尽快完善城市发展迫切需要生活垃圾、医废、危废、餐厨垃圾处置处理设施,加快生活垃圾焚烧发电和填埋气体综合利用(发电)等项目建设,推进资源循环可利用园区项目的建设,满足成都市建设世界现代田园城市对固体废物处置的需要。二是引入市场机制,加快农村生活垃圾中转站、压缩站的建设进程;扩大生活垃圾分类收集试点的覆盖面,推进全市域生活垃圾减量化、无害化、资源化进程。今年将在中心城区和郊区(市)县广泛进行试点。三是加大环卫清扫、市政设施、照明设施养护作业机械投入,提高机械化作业率和作业质量。同时,继续加大“三烂”治理(即:烂环卫设施、烂市政设施、烂广告招牌),打牢城乡环境综合治理和城市管理的设施基础。
(四)培养现代化城市管理队伍
用心培育干部队伍“负重实干、坚韧创新、奉献有为、争创一流”的城市管理精神,不断开创工作新局面。一是积极实施人才战略,加大高素质专业人才的引进,加大对干部培养、考察工作,充实基层管理队伍。二是深入实施城市管理干部素质提升工程,加大与成都经济区8个城市管理部门的交流与合作,分层次有计划地对干部进行培训,储备城市管理后备力量。三是认真落实市委《八项规定》,深化干部队伍作风综合治理,不断完善各项工作制度和考核办法,严格落实效能问责,培育乐于管理、勇于管理、善于管理的城市管理干部队伍,为提升城乡现代化管理水平,争创城乡环境“全国一流”目标提供有力的作风保障和纪律保障。
在全省范围内开展的城乡环境综合整治是一项惠民工程和民心工程。自区城乡环境综合整治动员大会召开以来,我办从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,从城市管理最薄弱的环节抓起,按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准,紧密结合创森、创园、创文明城市,以及保“国卫”金牌、创精品国家卫生城市等工作,突出城乡环境卫生和城市管理秩序两个重点,加强组织领导,注重宣传教育,强化督促检查,实行目标管理,切实开展城乡环境综合整治,全面改善人居环境。现将我办2008年10月至2009年4月城乡环境综合整治工作情况总结如下:
一、违法违章建设得到全面整治,街道更加宽敞明亮。违法违章建设是制约城市建设发展的难点,也是多年来困扰我区城市规划建设管理工作的难题。为了配合区综合执法队的拆除行动,街道和社区充分发挥基层组织的优势,提前介入,下发自行拆除通知单并做了大量艰苦细致的宣传教育和思想疏导工作,取得了较好的预期效果,不少群众自觉拆除,即使强行拆除,在拆除过程中也基本没有出现集体性围观,甚至引发群体性事件,实现了“和谐拆除”。在这次整治活动中,我办组织人员配合区执法大队共拆除违法违章建设、支棚搭架
处,自行组织力量拆除责任区内不规范棚架83处,有力地震慑了违法违章建设行为,维护了城市形象和城市规划的严肃性,群众感叹拆除后的街道显得更加整齐有序、宽敞明亮。
二、卫生死角彻底清理,城市环境更加清洁卫生。针对城乡环境脏的问题,各社区对长期形成的卫生死角进行了全面的清查,借助区级责任单位、街道青年团员、志愿者突击队、乡镇民兵突击队集中行动等有利时机,使一些卫生死角和困扰多年的环境问题得到有效解决,城乡环境卫生面貌发生较大变化。自开展城乡环境综合整治以来,我办共计清理卫生死角39处,清除户外乱贴、乱画广告1870张、清除立体垃圾17吨,共清洗外墙面积4350平方米、剥离破外墙砖面积1480平方米。在此基础上,我办为各社区责任区域配备了卫生清扫保洁人员20名,实行全天侯保洁,保洁面积达 5万平方米,保洁率达到100%,广大群众的生活居住环境明显改善。特别是针对辖区内居民反映强烈的新民街老居民房的生活污水排放问题、区政府投入5万元进行了引排,彻底改变这一带居民污水臭气熏天、蚊蝇成群的生活环境。人大家属楼后建安公司旧房、冠山公园后门、蓝色港湾、乡镇企业宿舍楼之间的卫生死角通过各类卫生突击队伍都得到了全面清除,这些突击队伍发扬不怕脏、不怕苦、不怕累的精神投入到这次整治攻坚战中,有的陈年卫生死角甚至通过高空悬调式危险作业进行清除,有效地净化了人民群众的生活环境。
三、全面开展“五乱”治理,街道环境更加整齐有序。“乱”的 2 问题是一个久治不绝的问题,可以说是城市管理的顽症,总是集中整治一过,又出现反弹。针对此种情况,我办一是重点治理了占道经营。对责任区范围内的占道经营加强了巡查和督促检查力度,街道办门前的箩筐市经过一段时间的宣传教育和督促规范,占道经营现象明显好转,蓝色港湾内的部分茶楼随支棚搭架的拆除,占道经营问题也迎刃而解。二是市场秩序进一步规范。针对以街为市问题,我办配合综合执法大队、工商局等单位,本着“疏堵结合、标本兼治”的原则,重点对阳光农贸市场进行了重新定点,拆除搬迁,把以街为市的阳光农贸市场移至阳光商场内进行规范化管理;对以街为市的十字口水果蔬菜市场,我办配合工商、公安等部门对永兴农贸市场内的小家禽市场先行搬迁,同时对永兴农贸市场外围街道扩容和分区管理,定点划线经营,把原以街为市的摊贩纳入市场统一管理,使占道经营现象明显减少。三是加大对户外广告、牛皮癣的整治力度,各社区充分发挥低保人员的力量,全面彻底的清理了城市牛皮癣1870张(处),部分社区在交通要道地点增设了规范的广告张贴栏,乱贴乱画现象明显减少。四是城区交通秩序明显改善。在交警大队对我办街道规划摩托车、机动车停车点后,我办积极落实人员参与规范车辆停放;通过一段时间的引导,现在十字口、凉风坳、汇发广场、永宁桥头等停车点车辆基本能按指定地点在划线范围内停放。
(四)城市基础设施不断完善,城市环境卫生更加具有保障。针对城市基础设施老化、配套不全等问题,我办会同各社区对辖区范 3 围内的垃圾库、临时垃圾桶、沿街果皮箱、城市行道树等进行了全面的清查和摸排,向城管局、区整治办提出了增加城市基础设施的合理化建议,截至目前为止,我办辖区内新安装路灯12盏,新栽行道树106棵,整修安装供水管道137米,新增果皮箱32个。丽水清苑小区通过业主会议,对小区进行改造实行了封闭式管理,对开发商未建设,长期被周边作为垃圾堆放的绿化地带,通过业主自筹资金进行了绿化,毛区长通过馈赠桂花树的方式对小区业主在城乡环境综合整治中不等、不靠、不要,自觉改变生活环境的精神给予了高度赞扬。
五、城市综合管理水平逐步提高,群众满意度在整治过程中不断提高。在综合整治活动中,我办在对城区脏、乱、差进行治理的同时,配合有关部门对城市卫生秩序、交通秩序、经营秩序进一步规范,在辖区范围内全面落实了卫生日常保洁人员,与各门市经营业主和小区物业管理公司签定了门市三包责任书,落实了40余名社区卫生义务监督员上街巡逻,使影响城市面貌的不良行为得到有效控制,城市形象和档次不断提升,群众普遍感受出行更加心情舒畅,感到通过城乡环境整治,身边的环境的确出现了大的转变,清洁、卫生、整齐、有序的城市环境正在形成。
回顾总结我办城乡环境综合整治工作,概括起来有以下四点感受和体会:
一、领导重视,带头参与,是做好整治工作的重要前提。针对本次整治活动量大面广、难度大、资金投入有限的实际情况,我办觉 4 得必须要有强大的组织领导体系为保障。我办一是成立了城乡环境综合整治指挥部。由街道党委书记蒋齐武任总指挥长,办事处主任蒋宇任指挥长,其余班子成员任副指挥长,五位领导同时是联系五个社区的责任领导,对社区环境整治工作负总责,街道部门负责人和社区支部书记为指挥部成员,负责具体开展工作和检查督促。在全街道形成了领导负总责,联系干部检查督促,社区干部具体开展工作,职责、任务层层分解落实的工作格局。二是构建了城市卫生长效管理的体系,形成了街道领导—街道干部—社区干部—社区保洁人员—卫生责任区域的网络化管理及纵向到底的责任倒查管理体系。三是领导率先垂范,街道党委书记蒋齐武先后主持召开会议达10余次,提出了具体工作要求,并深入各社区进行现场察看,督促检查,不断反映和协调解决整治工作中出现的难点问题。在我办4月25日、26日的集中整治中主要领导亲自挂帅,上阵参与,不仅参与全程指挥,而且参与垃圾清运劳动,同街道普通干部一道一直坚持到晚上10点左右,发挥较好的表率和带头作用,有效推动了整治活动的顺利进行。
二、明确责任,落实任务,是做好整治工作的有力措施。在整治工作中,我办结合街道实际制定了《泸州市纳溪区安富街道办事处城乡环境综合整治工作实施细化方案》,建立完善了城乡环境综合整治责任管理体系,街道同各社区签定了《城乡环境综合整治目标责任书》明确了整治标准和任务要求,各社区与社区干部、保洁人员建立的考核奖惩办法,同物业公司和临街门市落实了门前三包责任书,通 5 过责任的层层分解确保了管理区域、整治任务不重复、不遗漏,有效避免了相互推诿、相互扯皮现象的发生,保证了整治工作按计划有序推进。
三、迅速反馈,加强协调,是做好整治工作的重要保证。我办是政府派出机构,在拆除支棚搭架、规范占道经营、乱停乱放等整治活动中,由于没有执法权,工作较为被动。本次整治活动中,我办全面摸清整治的基本情况、重点、难点问题,积极、及时向区整治办口头、书面反复汇报整治的存在问题,全力争取区级领导、区整治办、区城管、城监、综合执法大队对存在问题的高度重视和在治理中的协作配合,及时协调解决工作推进中诸如新民街居民生活污水排放、通达小区厕所卫生管理、生活小区放养生畜家禽等棘手的困难和问题,确保了各项工作任务的快速完成,有力地推动了整治任务的进一步落实。
四、宣传动员,社会参与,是做好整治工作的强大动力。城乡环境综合整治本身就是一项民生工程、民心工程,因此这项活动要取得取得成功,做好宣传发动工作尤为重要。我办一是层层召开了城乡环境综合整治动员大会,让街道干部、社区干部、社区党员、代表明确开展城乡环境综合治理的重大意义和安排步骤、内容要求;二是充分利用宣传专栏、悬挂横幅、发放《倡议书》、组织蓝色港湾文艺演出、组建环境卫生义务监督员队伍、播放“坝坝电影”等形式,在群众中更加生动地深入宣传城乡环境综合整治的重要性和必要性,争取 6 群众对整治活动的理解、支持和参与。三是通过金穗社区夜校、社区健康知识讲座等平台,多渠道,多形式地加强卫生健康教育、社区公德、职业道德、家庭美德教育,开展爱国卫生知识讲座,开展国家文明卫生城镇创建活动等,不断提高全民文明卫生意识,引导群众养成健康文明的现代生活习惯,形成个个讲卫生,人人爱清洁的良好风气。据统计,截止目前,全街道共召开各层次的城乡环境综合整治专题会议42次,参加人员达到19600多人次,发出倡议书1.2万份,落实门前“三包”责任书130份,制作悬挂布幅标语23件,出动宣传车25次,室外集中宣传活动5次,做到整治活动家喻户晓,不留宣传死角。结合专项的整治活动,我办还进行了上门逐户宣传动员,向广大群众及沿街商户详细介绍开展城乡环境综合整治活动的重大意义、整治内容和标准要求,耐心教育说服群众积极配合开展工作。对拆除中的个别钉子户,街道、社区干部反复上门做深入细致的工作。同时,对存在实际困难的拆迁户,积极想办法帮助他们解决实际问题,有力推动了整治工作快速进展。由于宣传发动充分,组织协调有力,思想工作深入细致,极大地调动了社会各界和广大居民参与城乡环境综合整治的积极性,不少居民群众积极配合和广泛参与整治活动,取得了良好的工作效果。无论是大的集中拆除还是市场搬迁,多数群众能做到不围观、不起哄,整治活动开展半年来没有出现一起群体性事件。这都这充分说明干任何事情、任何工作,只要依靠全社会的力量,广大群众广泛参与,就一定能够干出成效。
我办城乡环境综合整治工作虽然取得了阶段性成绩,但对照上级要求,仍有不小差距。尤其是还面临着工作责任区面宽量大工作经费严重不足,群众素质良莠不齐,许多地段存在“整治、反弹、再整治、再反弹”等问题。这些都需要我们在以后的工作中加以解决。我们将按照区委、区府的统一部署,继续深入开展城乡环境综合整治,健全完善管理机制,加强卫生常态化管理,强化日常检查督促,深化群众健康卫生教育,不断提高工作水平,努力为居民营造一个经济繁荣、环境优美、整洁有序的美丽安富。
工作总结
2011年我乡按照市委市政府的统一部署,认真贯彻落实市城乡环境综合治理工作的相关文件及会议精神,并根据安排,切实抓好我乡城乡环境综合治理工作。2011年是“十二五”开局之年,随着国家一系列惠民政策的实施和落实,为深入贯彻落实中共四川省委关于“生态明显改善、城乡环境综合治理取得明显实效”暨省委书记刘奇葆对全省城乡环境综合治理工作提出“治理要向基层、村庄、盲点死角延伸”的指示精神,重要决定的关键一年,也是积极主动而为攻克难关,把我乡城乡环境综合治理作为常态化工作来抓,认真抓好、抓实、抓出成效,使之是一项凝聚民心和力量的“民心工程、惠民工程”。力争今年城乡环境综合治理工作有更大新进展、新突破,做到以“改善城乡人居生活环境、携手共建美好新XXX”为总体工作目标。
我乡城乡环境综合治理工作,将紧紧围绕深入落实科学发展观,把着力构建和谐社会作为环境整治工作的出发点和落脚点。立足本地城乡环境治理工作现状,以科学的创新工作理念,坚持不懈地开展好各项工作。根据简府办函[2011]4号文件精神,为实现全乡治理工作制度化、常态化、长效化、工作目标。在2010年工作取得了可喜成绩基础上,乘风破浪、乘势而上,着力解决以治理“五乱”工作瓶颈问题,使
治理工作不反弹,作为重点突破口。充实城乡环境综合治理力量,经乡党委政府研究,结合我乡实际决定,制定XXX2011年城乡环境综合治理工作计划。
一、指导思想与基本原则
(一)、指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以治理涉及民生的环境卫生、容貌秩序为切入点,以加快环境基础设施建设为突破口,以巩固2010年治理成果和着力构建城乡环境综合整治长效机制为重点,按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准,明确全乡城乡环境综合治理工作的总体目标、工作重点和主要任务,力争我乡在2011年城乡环境得到较大的改善,建立健全能够承载我乡推进“四个倾力打造”的城乡环境卫生和容貌秩序管理体系与长效工作机制。
(二)、基本原则。按照统一领导、部门组织、条块结合、以块为主、属地管理的原则,各村(居)乡属单位、负责组织实施“七进”活动,深入推进城乡环境综合治理工作。
1、以人为本、共享和谐。着力解决人民群众关注的热点难点问题,注重培养提高人民群众文明与环境卫生素质,大力推进城乡环境综合治理,接受群众检验,让群众满意,确保人民群众在良好的环境中生产生活,促进社会主义和谐社会建设。
2、统筹安排、标本兼治。综合治理城乡和乡村人居环境和容貌秩序,把专项治理与长效管理、当前工作与长远目标、改善环境与提高素质有机结合起来,推动综合治理工作走向规范化、制度化、长效化。
3、因地制宜、分类指导。从自然条件和经济发展水平的实际出发,区别城区、乡乡和村庄等层面,确定不同的标准,集中力量,突出重点,务求实效,各具特色地推进城乡环境综合治理工作。
4、突出重点、有序推进。坚持以城乡环境综合治理规划为先导,明确相关标准和要求,以城乡和农村基本功能设施的缺失情况为重点,提出从初步治理到完善提高、从基础设施到风貌特色的步步深入的工作计划,把专项治理与城乡设施建设、当前工作与城乡发展目标、环境治理与巩固创卫成果、改善城乡环境面貌与提高城乡居民文明素质等工作有机结合起来,达到有序推进城乡环境综合治理的目的。
二、总体工作目标
为进一步巩固全乡城乡环境工作成果,基本形成“城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、城乡品质提高、发展环境优化、企业信心增强、居民素质提高”的良好局面;基本实现人居环境和容貌秩序明显改观、与经济社会发展和人民生活相适应的基础设施体系更加完善、城乡环境综合治
理的工作机制和长效管理机制基本健全的总目标。完成场乡示范街道、示范村风貌塑造工作;生活垃圾无害化处理率分别达到75%、形成法规政策和制度保障体系,建立治理工作长态化、制度化机制。
三、工作重点
(一)加大城乡环境基础设施投入和建设
1、加大对城乡背街小巷、城乡结合部和农村旧村的改造力度,治理部分城乡居民出行难、居住环境差问题;按照路通、灯明、排水畅、环境整洁的要求,积极改造街巷道路、公厕、两侧建筑外观,配套基础设施,推进农村旧村改造和新村建设工作,为邻里和谐共处提供物质条件。
2、各村(居)单位建立生活垃圾处理设施;加强已建成设施的日常运行和管理,严格实行相关规范和标准,加快在建设施的建设进度,确保按时建成投入使用;要提高生活垃圾无害化处理水平,做好资源化综合利用工作;场乡和农村的生活垃圾处理设施建设,要坚持区域统筹、因地制宜、分类指导、技术可靠、经济适用原则,有序推进。
3、加强农村沼气化粪池建设,大力推广普及沼气利用技术,整治村庄和农村庭院环境卫生,引导农民实施改厨、改厕、改圈,建设农业生态园区,治理农村面源污染和白色污染,加强水源地的保护。
(二)加大宣传力度
各村(居)、各部门要制定宣传工作方案,加大宣传力度,创新宣传方式,综合运用报刊、广播、进行立体宣传,充分利用橱窗板报和公共场所其他的宣传设施,扩大宣传覆盖面,广泛宣传城乡环境综合治理的重要意义、具体措施、典型经验和先进人物,通过广泛宣传和各种生动的主题活动,开展良好公共行为的系列教育和实践活动,普及健康知识、卫生知识和相关法规知识,引导广大人民群众提高环境卫生意识,摈弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良习惯,营造人人参与和支持城乡环境综合治理工作的良好氛围,推动全社会共同建设清洁、整齐、优美的城乡环境,更好地为发展服务,为提高人居质量服务。
(三)做好城乡风貌塑造和特色绿化
1、按照“四注重、四提高”的要求,更新规划设计理念,注重历史文化的传承,提升城乡文化品味,积极采取明确城乡风貌定位、完善风貌规划和实施风貌改造的方法提升城乡整体形象,编制并严格执行有关规划和城乡设计、提升建筑单体的设计水平、控制建筑立面形态等方法打造城乡风貌形象,突出历史文化和地方特色,构建生态、宜居的现代城乡。
2、按照“三打破、三提高”的要求,着力提高村落选址、布局和规划设计水平,强化村落规划实施,杜绝夹主要交通要道建房或呆板单一兵营式的布局模式,通过顺应地形地貌和自然环境的布局,体现山水田园风光和自然和谐之美;同时要提高农房设计与建设的质量,加强技术服务指导,帮助农民改变单一的火柴盒式的建设形式,在优化建筑功能的基础上突出地方特色和文化传统。
3、大力开展城乡绿化工作,实施城乡生态工程,开展农村庭院绿化美化行动,以创建“环保示范村”、“人居环境治理示范村”等为载体,抓好场乡“规划建绿”、“见缝插绿”、“拆墙透绿”、“屋顶添绿”与园林景观工作和特色绿化,着力解决绿地率和绿化覆盖率不高的问题,提高城乡生态质量和绿化美化效果。
(四)抓好“示范街村工程”,发挥示范作用 为更好地展示我乡城乡环境综合治理成果,充分发挥特色亮点的示范带头作用,根据市委、市政府要求,结合我乡实际,抓好“示范街村工程”建设,各相关部门和村要按照“主题鲜明、特色突出、效果明显”和“重规划、抓落实、快推进”的要求,精心策划,高标准、严要求进行打造提升,在已有方案基础上确定好示范内容,做到容貌改观、有序管理、品位提升、环境优化、素质提高;明确示范标准,做到优美化、清洁化、秩序化、制度化。并搞好经验总结,逐步推广,以点带面,推动发展,充分发挥示范带动作用。
(五)做好乡容环境卫生治理和城乡环境综合治理清扫保洁工作
1、加强道路、街巷、绿地和其他公共场所的卫生保洁与生活污水的有序排放工作,重点治理城乡街道、城乡结合
部、集贸市场、“城中村”及本辖区公路、河沟、堰塘、桥梁、铁路周边、公共厕所等卫生死角;开展已建集贸市场的标准化改造和规范化管理活动,做到无垃圾积存、无污水溢流;同时要大力发展城乡道路保洁工作,力争在2011年城乡清扫率达到80%以上。
2、规范城乡生活垃圾收运处理,指导人口密度较大的村、村采用“社收集、村转运、乡处理”和卫生填埋等形式,建立日常保洁、清运机制,配置完善相应设施,集中收集、清运和处理各类生产生活垃圾,抓好卫生防疫和生活垃圾资源再利用工作;努力提高生活污水集中处理和排放的标准。
(六)做好城乡环境综合治理规划和管理
1、加强城乡规划督察,强化规划管理,规范城乡和村庄的建筑布局与风貌秩序,清除违章搭建的各种建筑物与构筑物,治理违规建设、非法侵占和扰乱道路空间的“裙房卡口”问题。
2、坚持疏堵结合、便民利民的原则,加快农贸市场和小商品市场建设,发展乡村粮油超市与连锁店,合理设置临时市场,提供规范、低门槛的经营条件,加强综合管理,引摊进场,杜绝乱摆摊点、跨门经营、占道经商等问题的出现。
3、实施“畅通工程”,加强对城乡主要道路机动车、非机动车的交通管理,进一步完善交通标识、标线等交通管理设施,合理设置车辆的停放区域,严格管理车辆的停放秩
序;治理车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通和危及安全的问题。
(七)持续推进城乡环境综合治理“七进”活动
1、坚持“内容丰富多彩、形式喜闻乐见,贴近群众、贴近生活”原则,创新方式,开展“我为创建整洁优美环境作贡献”、“职工积极行动,共建洁美家园”、“小手拉大手、文明一起走”、“美化城乡环境,巾帼主动作为”、“村社是我家,美化家园靠大家”等形式主题活动,发动干部群众从自身做起,从治理身边的环境做起,为有效开展治理工作奠定坚实的群众基础。
2、丰富“七进”活动载体,组织清洁志愿服务队、文明劝导队,设立城乡文明服务点,普及文明卫生常识教育,制止“昼清夜倒、前清后吐和前扫后扔”不良行为,引导城乡居民“知荣辱、讲文明、除陋习、树新风”,逐步形式良好的生活习俗和文明的行为方式。2011年4月,乡治理办组织召开专题会议,研究解决环境综合治理不卫生和不文明陋习行为问题。
四、加强组织领导
各村居、驻乡各单位要切实增强责任感和紧迫感,把城乡环境综合治理工作摆在重要位置,列入重要议事日程,切实加强对综合整治工作的指导;乡党委政府成立了以党委书
记为总指挥、乡长为指挥长、分管副书记为副组长,其他班子成员和驻乡单位负责人为成员的领导小组,领导小组指挥全乡的城乡环境综合整治工作,各村居、驻乡各单位也应相应成立领导机构,充分发挥职能作用,切实履行职责,从最薄弱的地方入手,在最关键的问题上突破,确保城乡环境综合治理工作收到实效。
五、严格考核管理
开展城乡环境综合治理工作,要实行目标责任制和严格的问责制。乡党委政府将采取群众监督、舆论监督和行政监督相结合的方式,辅以电话举报、明查暗访、定期抽查、随机复查的方法查找问题、督促整改、务求实效。对完成目标任务较好的,要进行表彰和奖励;对重视不够、措施不力、进展缓慢和未完成目标任务的,要按相关法规和《XXX城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法》的规定严格问责,追究主要领导责任。
(1)乡党委政府要求乡城乡环境治理办,由原来每月督查两次提高到每月4次(即每周一次)暗访督查,进一步建立督查通报制度。
(2)每次暗访督查,以“五乱”治理为重点,采用看、问、听、拍照、现场笔录的督查方式并记录建档。
(3)建立保洁考核机制,完善经费保障增加保洁经费投入,对保洁人员实行绩效考核。
(4)搞好总结评比,对每次督查记录在案分类归档。以
客观公平的考评办法进行考核,奖惩逗硬,确保整治成果。
总之,我乡在今年城乡环境综合治理工作中,经过全乡干部群众的共同努力,取得了阶段性成果。但离上级组织和人民的要求尚有一定的距离,在今后的工作中,我们将严格按照市城乡环境综合治理领导小组的统一部署,高标准、严要求、科学规划、精心组织,进一步建立长效机制,细化工作措施,强化工作落实,为促进我乡城乡环境综合治理工作再上一个新台阶作出不懈努力。
XXX人民政府
一、工作目标
按照城乡环境综合治理工作的总体要求,改善机关环境卫生面貌,通过重点治理“五脏”、“四乱”,增强职工环境意识和文明素养,达到“四化”(清洁化、秩序化、优美化、制度化)标准,努力创建优美和谐机关示范单位。
二、组织领导
局成立城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组。组长由局党组书记、局长担任,副组长由副局长担任,成员由局机关各股(室)负责人组成。领导小组下设办公室(设在局办公室内),负责城乡环境综合治理“进机关”活动日常事务。
三、活动内容
1、开展“我为创建整洁优美的工作环境作贡献”主题活动。组织机关党员干部和职工积极主动参与机关环境治理办实事活动,营造良好的工作环境,不断提高工作效率,树立良好的机关形象。
2、广泛开展机关节能降耗活动。提倡艰苦奋斗,厉行节约,反对浪费,做到节约每一滴水、每一张纸、每一度电、每一个电话,每一顿饭,每一用车;降低使用空调,执行公务业务经费压缩10%,树立廉洁高效务实的机关形象。
3、开展“创优美环境、创文明机关”活动。落实“门前三包”,坚持周一“清扫日”活动,认真做好办公区、责任区环境净化、美化、绿化、亮化和秩序化工作;广泛开展职工文明素质提升工程,教育和引导全体人员树文明新风、创优美环境、做文明职工,达到“三美、六不”:即工作环境美、投资环境美、服务环境美,不乱倒垃圾、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱停乱放、不乱搭乱建,养成文明、健康、有序的生活方式,自觉维护公共区域卫生。
4、积极参与环境公益活动。引导各股室扎实有效开展有利于治理生态环境、美化办公区和投资服务环境等公益活动,发动广大职工积极参与村、社区环境卫生整治的各项活动,积极参与植树造林、绿化环境、环保宣传等公益活动。
四、活动安排
1、第一阶段:宣传发动阶段(8月)。组建活动机构,制定活动方案,落实工作责任,深入贯彻落实7.17省电视电话会精神,学习借鉴xx、xx县先进经验,学习《县城乡环境综合治理工作问责办法(试行)》,对单位职工进行民文明素质教育,印发相关宣传资料,大力开展“进机关”宣传动员活动,确保职工知晓率达到100%。
2、第二阶段:集中整治阶段(9月至11月)。围绕县开展的“五乱”、“三个整治”专项行动,帮助xx村、xx开展整治工作,建立卫生工作责任机制和环境监督检查工作机制,集中抓好“五脏”、“四乱”、节能降耗,机关文化建设和服务质量建设工作。
3、第三阶段:巩固提高阶段(12月)。总结开展“进机关”活动的经验,查找问题,提出建议,建立长效机制,争创示范单位。
五、活动要求
1、高度重视。各股、室要高度重视此项活动,认真组织,积极配合、参与到“进机关”活动中来,认真落实各项安排部署,确保活动顺利实施。
2、强化宣传。充分利用党员活动、宣传专栏、招商网站等大力宣传“进机关”活动,定期走访社区、公路沿线、农家院户,局办公室要注意做好图片、影响资料、信息的收集整理和上报工作,充分展现机关环境综合治理的成果。
1 兴庆区城乡生态环境建设现状
兴庆区是银川市的中心区, 在近几年的城乡生态建设中, 紧紧围绕银川市委、市政府提出的“城在园中、园在城中、城在林中、林在城中、城在湖中、湖在城中”的生态建设目标, 努力打造“天蓝、水清、地绿、人安居”的城市风貌。把改善生态环境、实现可持续发展、建设生态环保模范城市、国家园林城市作为一项长期的建设内容。2011年, 银川市委、市政府又提出了新的更高目标, 决定在“十二五”期间开展创建“全国文明城市、国家创业型城市、国家创新型城市、联合国人居环境奖、国家健康城市、国家生态园林城市”的新“六创”活动, 这是一个更高层次、更高目标的追求, 创建以统筹人与自然和谐发展为主线, 以加强生态建设、维护生态安全、创建生态文明为出发点, 进一步推动城市生态环境建设, 实施可持续发展战略, 营造优良的人居环境, 为湖城银川的发展勾画出更加灿烂的绿色蓝图。
近年来, 兴庆区已建成了银古公路宽幅林带、109国道南北段风景宽幅林带, 大团结广场东侧园林式风景林带、丽景湖公园、名人文化广场、街头绿地以及城郊结合部建成的鸽笛湖、章子湖、孔雀湖等供人休闲、观赏的水系绿地。在推进城区绿化环节上, 以银川市城乡环境综合整治为契机, 开展了多层次、多方位、多功能的完整的绿化生态体系。
2 措施
2.1 规划建绿
兴庆区结合银川市城市绿地系统总体规划, 以增加绿量、均衡分布, 提高绿化档次和水平为目标, 每年推进一批重点绿化工程。如近年实施的城郊水系绿化、鸽笛湖公园、燕鸽湖、章子湖、银湖等水系绿地以及黄河金岸大型绿化工程, 2011年又实施了典农公园等一系列绿化工程。在近郊的城镇化新农村建设中, 把园林绿化放在规划的首位, 以园林绿化统揽全局框架, 极大地推动了城镇化新农村庄点向高层次、高品质、高绿化率迈进。在整个城乡规划建设用地中, 兴庆区根据银川市建设项目中“绿色图章”审批制度, 要求建设项目的绿地率必须达到35%以上, 改造项目的绿地率必须达到25%以上。目前, 在兴庆区城乡居民生活区、工作区、公共场所随处见绿, 公园、广场、游园绿化分布均匀合理。
2.2 拆建还绿
2006年以来, 在银川市开展的城乡整治“三大战役”中, 城乡环境综合整治是重中之重。通过大量的调查统计、定点, 在兴庆区辖区内的所有区内外机关单位、企业、公司等在其所属地域上的违章建筑或有碍市容市貌的一些建筑, 根据兴庆区属地管理原则, 一律进行清理, 特别是对一些单位的家属院和旧小区里的煤房、窝棚、违规车库、杂物间等私搭乱建的建筑物全部清理拆除。对于清理出的大片空地, 政府有针对性地将其分配给一些有经济实力的社会单位、部门进行园林绿化建设, 使原来脏、乱、差的环境在短时间内绿化、亮化、美化起来, 可谓旧貌换新颜。
2.3 治裸增绿
结合治理建城区内黄土裸露现象, 市委、市政府提出要求, 消灭城区内长期存在的黄土裸露现象, 变土色为绿色、变空地为绿地。为此, 银川市园林局每年为兴庆区下达5~10hm2的综合绿地新增任务, 要求三区对城区内的裸露地、偏僻死角地及单位庭院空地进行绿化, 建设街头、庭院、居住区小块绿地, 以增加城市绿量。近几年来, 兴庆区城区新增绿地面积每年都在5 hm2以上。特别是在2007—2008年综合环境大整治中连续2年新增绿地面积突破20 hm2, 有效地实现了治裸增绿的绿化整治效果。
2.4 拆墙透绿
通过拆除实体墙, 建设铁栅栏透视墙工程, 杜绝墙内违规搭建现象, 并进行墙内、墙外立体绿化, 通透墙体, 墙内墙外绿化一目了然。目前, 兴庆区辖区内95%实体墙实现了拆墙透绿。
2.5 改造扩绿
结合城市入口改造, 以109国道南北2段和南环高速、银古公路道路建设, 庄点搬迁为重点, 投入巨资实施建设了两侧各50~100 m的多条宽幅林带, 极大地改善了银川市南北东3面周边门户的绿化景观。
2.6 乡村添绿
在乡村绿化上, 实施了黄河金岸绿化工程, 推动了黄河护岸林和高标准农田防护林体系建设及绿色通道、乡村庄点绿化工程、防风固沙造林工程等一系列三北四期工程造林的建设。通过近几年城市、近郊如鸽笛湖公园、孔雀湖、典农公园、滨河大道绿化工程等乡村绿化工程的大力扩建, 基本完善了城乡水系绿化体系建设, 加快了城乡绿化一体化进程。
2.7 依法治绿
在近几年开展大规模城乡绿化的同时, 长期坚持建管并重, 科学绿化、依法治绿, 不断发展和扩大绿化成果。兴庆区根据《森林法》《银川市城市绿化管理条例》及自治区林业局的相关规定, 出台了《兴庆区城市绿化属地化管理实施方案》, 完善了城市各项绿地的管理办法, 规范了园林建设行为, 逐步建立和完善城乡绿化法规体系, 不断加强园林监察队伍建设, 提高执法人员素质, 加大执法巡查力度, 树立执法形象, 切实为城市园林绿化事业保驾护航。通过创建国家园林城市、绿化环保模范城市、卫生城市、文明城市 (银川市已经被国家评选为园林城市、绿化模范城市) 的不断努力, 城市绿化进一步趋于合理, 分布进一步均匀, 绿化水平进一步提高, 城市品牌进一步响亮, 真正实现了城中有林、林在城中、城湖相映的和谐自然美景, 在打造适宜人们居住、适宜人们创业的“两宜”城市建设中, 越来越吸引周边省份乃至全国各地的旅游者及客商纷至踏来。
3 结语
兴庆区坚持市域大环境绿化与中心城区园林绿化景观建设相结合, 以上绿化措施的实施, 促进了兴庆区整体生态环境的改善。在稳定增加绿量的基础上优化绿地功能, 提高城乡园林绿化的品味, 进一步加大城乡绿化投资与建设力度, 坚持城乡一体化进程原则, 改变传统意义上的城市园林绿化认识, 以城市为中心, 以乡为依托, 城乡一体化联动, 城乡园林绿化大环境生态建设才能保持平稳、快速发展[3,4]。截至2010年, 兴庆区城市绿化覆盖率达到36.5%、绿地率达到37.8%、人均公共绿地达到8.28 m2, 为银川市在创建绿化模范城市、国家园林城市、国家文明城市、国家生态园林城市等几个创建工作中发挥区域中心地位起到了积极的推动作用。
摘要:介绍了银川市兴庆区城乡生态环境建设现状, 总结了其采取的措施, 主要体现在规划建绿、拆墙透绿、治裸增绿、拆建还绿、改造扩绿、乡村添绿、依法治绿等方面, 为银川市全面加快创建国家生态园林城市奠定了基础。
关键词:城乡生态环境,绿化,现状,措施,宁夏银川,兴庆区
参考文献
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[2]谢任成, 李耀君.论城镇生态环境保护措施[J].大科技:科技天地, 2011 (18) :56-57.
[3]黄奎贤, 覃柳妹, 吴海悫, 等.河池市生态环境保护与建设的对策措施[J].广西科学院学报, 2011 (2) :145-148.
关键词:现代环境污染;治理工程;管理措施;分析
从某种意义上说,在时代发展的浪潮中,新时代经济的发展主要是建立在牺牲环境为代价的基础上。随之,在不同行业迎来全新发展面貌的同时,环境污染问题日益尖锐。在这种情况下,为了保护耐以生存的家园,建设现代环境污染治理工程是其必然选择。但就现代环境污染的现状来看,并不乐观。因此,本文作者在對环境污染问题进行分析的同时,对一些行之有效的措施予以了探讨。
一、环境污染的现状
总的来说,在新时代下,环境污染日益严重,环境污染问题日益突出,严重威胁到人类的生存。第一、社会公众缺乏环保意识。从某个角度来说,造成今天的环境污染问题是社会大众长期对环境造成破坏的结果。比如,对于不同行业的生产企业来说,为了获取最大化的经济利润,以牺牲环境为代价,没有对工业“三废”进行合理地处理。比如,社会公众没有意识到环境保护的重要性,误认为环境保护是政府的事情。第二、政府部门没有建立健全的环境保护法规,环境部门的监管力度不够。一是:在环境治理方面,政府部门没有建立健全的环保法规。同时,在环境污染治理方面,政府部门没有对不同地区的法规、政策予以协调,使其处于统一的局面中。二是:环境保护部门的监督管理力度不够,对企业一些严重污染环境的行为没有采取对应的措施予以惩罚。此外,没有完善的内部环境监督管理机制。相应地,在环境污染监管方面,也没有对社会舆论的监督加以充分地利用。三是:在环境污染监管方面,地方保护主义突出。很多地方政府为了该地区经济的发展,并没有对那些严重污染环境的企业加以惩治,以至于环境执法受到严重的阻碍。
二、环境污染治理工程管理的重要性
面对环境污染的现状,建设环境污染治理工程已成为时代发展的必然趋势。同时,加强环境污染治理工程管理有着非常深远的意义。首先,它有利于用于环境污染治理方面的专项资金得到优化利用,避免专项资金不必要的浪费,提高环境保护的投资效益。其次,加强环境污染治理工程的管理可以为环境工程质量得到保障埋下伏笔。最后,它使其环境治理工程可以实现预期的目标与价值。以此,使社会公众能够意识到环境保护的重要性,改变已有的环保观念。同时,可以使日益尖锐的环境污染问题得到很好地解决,使经济发展的同时,环境也得到应有的保护。
三、环境污染治理工程的特性
从某个侧面来说,环境污染治理工程管理是一项独立而具体的工程。它具有一定的特性。具体来说,“复杂性、边缘性”是环境污染治理工程呈现出的主要特性。相应地,想要采取可行的对策来加强环境污染治理工程管理,需要先对它具有的特性予以了解。因此,本文作者对此进行了相应的分析。
1、复杂性
一是:关于环境污染因素的复杂性。一般来说,工业企业所排放的污染物都是由不同类型的污染因子所构成的复杂体系。比如,工业“三废”的排放,噪声污染。二是:在环境污染治理过程中,生产工艺的复杂性。对于工业企业的生产工艺来说,需要经过一系列的操作。即使同种类型的产品都有不同的生产工艺。以至于工业生产过程中,污染物排放的种类以及方式呈现出多样化的特点。三是:污染物对环境造成的影响也具有其复杂性。其影响可能是直接的、间接的;可能是长期的、短期的;也可能是明显的、潜在的。
2、边缘性
总的来说,环境污染治理工程的边缘性主要是由环境科学的边缘性所决定。而对于环境科学来说,它是一门综合性的学科。相应地,环境污染治理工程需要以环境科学的理论指导为基础。因而,使它独立于传统工程的同时,又和这些工程有着不可分割的边缘特性。
四、环境污染治理工程管理的措施
第一、以市场为导向,对已有的环境污染治理管理体系予以健全。一是:政府部门需要对环境保护予以政策支持。比如,在环境污染治理方面,制定合理的财政补贴政策、税收优惠政策。以此,以政策为纽带,对环境工程市场的管理予以强化。二是:以环境污染治理为出发点,建立对应的制度。比如,环境工程监理制度。以此,使环境工程市场处于规范化的运作之中,减少环境污染方面的隐患。三是:需要加大对环境工程市场中违法行为的惩处力度。在惩处方面,可以根据其危害的程度采取不同的惩处办法。如果情节比较严重,需要依法追求其法律责任。第二、需要加大环境保护的宣传力度,加强对环境污染治理的监督。一是:关于环境保护宣传方面。相关部门需要通过各种途径,各种渠道,加大环境保护的宣传力度。比如,借助网络、报纸等力量,来改变社会公众已有的环境保护观念,意识到环境保护的重要性。二是:相关部门需要健全环境保护监督机制。同时,还需要利用社会舆论的力量来对此进行监督管理。第三、需要制定合理的环境污染治理工程的标准体系。在制定该标准体系的过程中,需要以我国的国情为依据。进而,使所制定的标准体系能够使不同行业的企业能够依靠新技术不断完善自身,形成竞争优势,顺应对应市场发展的规律。很显然,还有一些其它方面的措施。比如,在环境污染治理的过程中,当地政府需要以该地区的实际情况为依据,制定对应的法律、法规。同时,要打破已有的地方保护主义。
五、结语
总之,在新时代下,采取有效的措施加强环境污染治理工程的管理有着不可替代的作用。它可以使生产企业转变经济发展方式,在实现经济效益的同时,也体现出生态效益。同时,它能够使环境工程市场更加规范化,避免环境污染行为的发生。进而,使我国在发展经济的同时,环境也得到应有的保护。
参考文献:
[1]徐新红. 环境污染治理工程管理探讨[J]. 江西建材,2014,17:277.
[2]叶晓斌,闫韶娟,崔青安,谢永霞,孙仲魁. 论环境污染治理工程管理[J]. 安阳工学院学报,2010,06:21-22+31.
作者简介:姓名:刘海珠,性别:女,民族:苗,籍贯:贵州,职称:助理工程师,学历:大学本科,单位:贵州省环境保护厅电子政务中心
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