中国社会热点问题讲稿

第1篇：中国社会热点问题讲稿

中国当代社会问题

当代中国社会问题

中国目前的贫富差距问题，已引起了国内国际各界的广泛关注。根据世界银行公布的数据，在2005年，中国的基尼系数为0.47，已经超过了国际公认的警戒线。在当今社会，这个话题越来越成为人们关注的焦点。虽然这在中国好像已经不是什么新闻了，但在不同收入群体所受的不公正待遇的问题上，在缩减贫富差距的问题上，已经势在必行。因此，我谨结合一些社会上的观点，从我的观点寻找问题的办法，从而解决或缓解这个问题。

关键词： 中国社会贫富差距公平

人类社会发展的理想路径是，一个国家的收入分配状况的改善，与经济增长同步发生，从而使绝大部分社会成员能分享经济增长的成果，而不是只由一部分人，甚至极少数人独享经济增长的好处。然而，实际情形是，在中国经济高速增长的同时，贫富差距在不断拉大，经济增长与收入分配之间却呈现出了明显的背离。如果任由这个趋势继续下去，将会影响到中国经济的长期增长。而且更棘手的是，这一趋势最终也将会影响中国社会的长治久安。在经济学上，贫富差距过大会直接影响到社会的消费需求，而在目前的中国，情形远远不止如此，贫富差距过大已经直接引起了许多相关的社会问题。“富人有钱无处花，穷人有钱不敢花”的现象已经出现。

一、我国目前贫富差距现状

根据查得的资料，我国现在的贫富差距可以分为如下两个方面：

1. 城乡分化

先不说农村，仅中国城市在资源的配置上，就处于一个不平等的局面：资源优势集中于少数几个大城市，而且其他中小城市很难得到处国家分配以外的资源;再者是其他中、小城市仅是服务于这几个大城市，城市的功能单一。而他们自身的城市化发展则被置于计划外发展的状态下。当把农村和乡镇考虑进来时，从城乡收入差距方面来看，如果扣除农民用于扩大生产的费用，再把城市居民各种福利也计算进来，那么中国的城乡差距实际已经达到了5：1。这个数字差不多居世界之首。

2. 行业差距

从行业收入差距来看，中国现在行业之间的差距也是很大的。有调查显示，仅在2001年，北京市86个大类行业中，最高工资行业与最低工资行业相差6.6倍，二者间的差距比2000年加大了1.9倍。

有学者指出，目前中国占总户数20%的最富有户收入，占有全部收入的51%以上，而20%低收入户只占4%左右。从主观感受方面来看，多数社会成员已认为贫富差距是中国严重的社会问题。

二、造成我国贫富差距拉大的原因

1. 灰色收入的分量过大

目前，由于我们国家规则体系的不健全，使得灰色经济在中国的社会经济生活中占据比较重要的位置，这是一个公认的事实。比如，税务专家的研究显示：2002年根据中国含税GDP计算，企业有3000-4000亿元该交纳的税没有收上来。于是，这样一项巨额的本应属于国家的资金便流向了少数群体和个人。如果再加上其他没有纳入国内生产总值核算的各种现象，中国现阶段的灰色经济是一个十分庞大的数字。大量的灰色经济必然会产生大量的灰色收入。而在大量的灰色收入当中，人数少却居于优势位置的社会群体必定会占据一个高比例的份额。这样

一来，中国社会的贫富差距问题必定会被加重。

2. 成因中不公正成分过多

正常社会流动渠道的不畅，身份制，行业垄断，同工不同酬，国有资产向个人一方的流失等等。起点、机会和过程的不公正，必然会造成结果的不公正，导致贫富差距的迅速扩大。由此可见，民众之所以对贫富差距过大现象十分不满，一个重要的原因，就在于如今过大的贫富差距主要地并不是社会成员能力的差异和努力程度的不同而形成的，而更多地是由不合理、不公正的因素所造成的，因而往往缺乏基本的合理性与合法性的依据。正因为如此，所以，民众对于贫富差距过大现象的接受度和容忍度较小。

3. 社会成员基本生存底线保障的缺乏

社会成员的基本生存底线能否得到保障，是基础性的民生问题。对于大量的低收入者来说，它可以确保其基本生存状态不至于恶化到难以生存的地步。同许多国家相比，我国缺少这样一个社会保护。以俄罗斯为例，俄罗斯从前苏联时期开始，就建立了比较完备的社会保障体系。正因为如此，尽管俄罗斯在急剧转型时期出现了大量的贫困者，但是，这些贫困者在基本生活资料、义务教育、公共卫生方面能够得到基本的保证，其基本的生存问题不至于恶化到难以为继的地步，从而也保证了这些贫困者不至于变成激烈的反社会力量。在这方面，我们国家的具体状况不容乐观。经过20多年的改革发展，我国的经济总量已经位居世界第四位，财政收入突飞猛进，外汇储备更是居于世界第一的位置。但是，与之形成鲜明对照的是，我国在社会保障、义务教育、公共卫生等基本民生方面的公共投入在GDP当中所占的比例排在世界倒数。大量的社会成员缺少起码的最低生活保障或者享受不到足额的、政策所规定的最低生活保障;作为中国最大社会群体的农民从总体上来说没有社会保障;大量的城市居民更是购买不起起码的住房。"就学难、看病难、住房难"成为新的社会问题。正是由于社会对贫困者和低收入者缺少一个社会保护，所以，对于大批的贫困者来说，其基本生存状况恶化到什么地步难以预期。这就使得中国现阶段贫富差距问题所产生的负面影响更加严重，形成一个恶心循环。社会发展的成果基本难以实现共享，社会建设的目标难以达到。显然，这种情况如果不改变，中国就难以实现社会经济的安全运行和健康发展，难以渡过改革发展最为艰难的时期。

4. 政策上的财富分配不平等

我们今日的收入和财富分配不平等在很大程度上是由于最近20年来经济政策的偏向。在偏向效率抛弃公平的思想下，加剧贫富差距和财富分配不平等的作法首先表现在中国经济中的优惠政策几乎从来都是只给予市场经济中的强势集团。20年来中国的经济政策已经形成了只给富者以优惠政策，只给富裕地区和富裕的个人以优惠政策。

第一，这种制造贫富两极分化的政策偏向主要表现在外资企业的税收优惠上。当今中国收入最高的群体之一就是在外资企业工作的高薪阶层。外资企业的这种巨额薪金支出很大程度上是政府的税收政策优惠造成的。这种税收政策优惠表现在法定的税率上，表现在外资企业一直享有低于中国企业的所得税税率、一定年限的所得税税收减免上。在这种不平等的税收待遇下，中国企业由于税负过重而难以提高职工工资，外资企业却由于税负较轻而乐于给其员工高薪。外资企业薪金普遍高于中国企业，这在一定程度上是特殊的税收优惠政策造成的。

第二，最近几年中国的财富和收入分配不平等进一步加剧，这主要因为国家在政策方面对国有企业的职工待遇不公，切断了国企发展的后路。从国企的长远

发展而言，自从转向实行改革开放的政策以来，政府就基本上不再向企业实行大量的财政性投资。国有企业能够得到的主要“优惠”和“资源”，其实是银行的贷款。

第三，地区政策不平衡。地区发展的不平衡有先天因素，但政府政策不平衡的人为因素也需要予以重视。本来东南沿海地区在市场经济中天生就有地理上的优势，可以长期保持比内地更高的人均收入水平，它们却在最近20年中一直在政策待遇上享有比内地多得多的优惠。90年代初，东南沿海的富裕和老工业基地的贫穷已经形成了鲜明的对比，但是某些部门给东南沿海特殊政策优惠的恶习仍然没有终结。结果是老工业基地由于不堪财政重负而衰落，形成了今日大批人绝对贫困的局面，而东南沿海的个别省份却富冠全国。这样造成的地区性贫富分化绝不能算是公平的。

三、缩减贫富差距势在必行

第一，落实国家对企业的征税。就目前的情况说，我国法律对企业的征税是是不轻的。但问题是，税收效率不高，企业偷税逃税现象严重;另外，在个人收入所得税方面，存在的问题主要是对高收入群体税收的征缴存在很多漏洞，个税还未形成调节贫富差别的有效机制，甚至起的是相反的作用。政府必须加大对于个人所得税的征收，同时考虑提高个人所得税的征收起点和提高个人所得税的税率。还有就是，我相信大多数人都是通过正当手段富裕起来的，但是，也确实有个别人不是这样的。特别是一些人在淘“第一桶金”时，出现的问题较多。有人提出了不追究这批人的“原罪”的观点。其实，关键是看有没有罪，如果有罪，为何不追究，不追究就是对整个社会的不公，对全体人民的犯罪。

第二，是国家财政用于社会福利和社会保障的资金比重较小，大量的资金用在政府直接投资、改善投资环境和行政支出上因此，建立市场经济条件下的利益均衡机制首先是要改善国家的再分配。在最近的两年中，国家再分配有向农村和城市弱势群体倾斜的迹象，但力度仍然有限。现在迫切的问题是要增加政府财政对社会保障和农村基础教育及医疗的投入 .第三，企改革过程中的资产转移的规范化 在对国有企业实行股份制改造、调整国有经济布局、出售国有资产过程中，如果符合以下条件，则可以保证国有资产不发生量变，不发生国有资产流失，堵住国有企业改制和战略重组中可能发生的私有化漏洞。公正评估国有资产，公开转让国有资产，收回的国有资产用于再投资，建立复式财政预算制度。国企改革问题，必须迅速建立国有资产转移的法律，使它有法可依。国有企业的改革改制措施必须体现竞争、透明、公开的要求，必须让公众有参与的机会。可能有些人会说，一旦有公众参与，各个利益集团讨价还价，可能使问题复杂化，决策的成本会大大地提高。但是，它带来的是相对公平，后患比较少，从社会稳定和长治久安来看，应该是值得的。

第五、法治约束下的机会平等 建立法治的市场经济有助于抑制这种活动和实现机会平等，因此既有利于效率提高，也有利于收入平等的实现。邓小平提出“让一部分人先富起来”，正是要激励那些勤于劳动、善于经营的人能够发挥他们的才能，在市场活动中为社会做出更大的贡献。如果不是这样，不是去推进我国的法治市场经济的制度建设，而是让少数人凭借行政权力进行寻租活动，甚至靠鲸吞国有资产和掠夺大众而暴富，效率和平等的状况都会恶化。所以，以分配状况恶化为由来反对我国市场取向改革的大方向，是没有道理的。我们应当通过市场取向的改革，进一步铲除寻租的土壤，既推进平等，又促进效。

第2篇：当代中国社会问题

中国社会主要问题：人民生活福利，社会公正，贫富问题等和老百姓切身相关的矛盾。主要有以下几点：

一、官员腐败。

在如今的社会中，官员腐败算是中国最大的矛盾，人民对政府的期望之高，以及大部分地方官员的表现令老百姓过于失望，而产生的一系列的社会问题，这个是中央政府必须重视和急迫需要解决的问题，不然会影响到政府的威信，老百姓心中的不满和经过长久的对政府的失望会引发不可想像的大问题。

二、贫富差距过大

现今中国社会的贫富差距已经超过了国际标准的底线，数据大家可以去网上查。差不多从中国20%的人口掌握着80%的财富，已经让老百姓产生了极大的不满和心理不平衡，由此产生了种种的心理和社会问题，从社会的仇富现象就可见一斑。这对社会的健康发展是及其有害的，从一部分人先富起来，到如今的全面建设小康社会，中央已经认识到这个问题，并提出了种种措施，可是效果并不明显。

三、人口问题

先当今的计划生育政策已经引起了很多的争议，从开展30年来，计划生育政策确实对中国人口的控制起到了非常大的作用，差不多减少了近3亿人口。但是到现在已经引起了一系列的社会问题，从独生子女太多，产生了以后其结婚后负担太重，到后来一对夫妻要负担12个老人;到人口老龄化，老年人增多，中国提前进入了老年人社会，依此出现的福利和照顾问题;以及重男轻女思想引起的男女比例失调，中国有近3700万人口可能找不到老婆。

四、环境污染

中国的经济发展过快，以及制造工业的发达，在全中国带来了不可避免的环境污染问题，从二氧化碳的排放量到年底已经是世界第一，到工业污水到处横流，没有进行废水处理，以及工业垃圾电子垃圾无法有效的处理。各处水源污染，引起了环境的破坏和各种疾病的流行，这可是关乎到全中国人民的健康和可持续发展的问题。

五、思想道德败坏

如今的社会，人们的信仰缺失，思想混乱，人人向钱看，盲目的崇洋，对中国缺乏自信，带起了各种道德问题。从黄、赌、毒横行，到食品掺假、婚外情泛滥，扰乱家庭和睦、外国的一切都是好的，优秀的，以及各种各样的潜规则渗入生活中，破坏了法律的威信，还有青少年犯罪率的增高和低龄化，社会治安差，人们生活的没有安全感，人情的冷漠，对社会不关心，事不关己等等。

第3篇：当代中国社会问题

审视中国当代社会问题

麦尔哈巴

510204901

4随着经济的发展，我国一系列的社会问题日益突出，加上网络等新兴媒体对舆论空间的扩充，一些一直被忽视或屏蔽的问题也开始露出水面。各种社会问题在我们生活中的频频出现和媒体舆论带来的空前强大的压力不得不让我们去认真审视这些问题。

中国社会与现代化进程有所关联的社会问题是非常繁多的。无论是同先发国家相比，还是同其他后发国家相比，中国在现代化进程中所出现的社会问题很不相同，有着一些明显的特色。中国社会大致存在着这样一些社会问题：失业问题，腐败问题，拜金主义问题，极端的利己主义问题，贫富差距拉大问题，发展不平衡问题，行业不正之风问题，贫困化问题，民工潮问题，职工劳保问题，道德问题，代际矛盾问题，社会保障与社会福利问题，住房问题，等等。这些问题几乎覆盖了社会的各个方面，涉及到社会的各个阶层。下面我们重点探讨这其中一些问题。

官员腐败问题

“走后门”在我们社会中已经成为老生常谈。从考试到升官，甚至做手术无不关系着“走后门”这一环节，以至于这已成为全国公民的一种“习俗”。公民对贿赂的曲解进而导致官员也对其习以为常。长时间的被贿赂使得一些官员将其视为各种流程的必要环节，对民众造成压力，这种恶性循环导致我国腐败问题越来越严重。

然而解决腐败问题也不是一件简单的事情。腐败现象古来有之，起因错综复杂，久治不绝，根深蒂固，完全根除这一社会恶习似乎不太可能。相反，当今腐败问题日益加重，严重到连红十字会的廉正都受到质疑，严重到甚至像国足一样形成一个连锁环。

腐败问题产生的根源在于：对于权力，财富(或名利的表述)的不正确看法，和缺少信仰最高层次的自我约束。贪官之所以“贪”，是因为他没有正确的思想，抵御不了“名，利”的诱惑力，从而产生了贪污腐败的行为。因此解决腐败问题应先从思想开始。如今腐败问题的加重表明，往前中国对腐败行为的惩罚力度还远远不够，除了后果极为严重的大型贪污，多数贪污行动只停留在口头惩罚上，而对贪污者或贪污系统造成任何影响。甚至一些贪污活动在群众眼皮底下也会被视而不见。目前，贪污行动已经形成一种从上级到下级的连锁线。

农民工社会保障问题

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，按理来说工人阶层应受到较大的关注，可是工人生活保障乃至生命保障问题却一直没有得到良好的保障。

其中最值得重视的农民工问题。农民工是我国的制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，尽管农民工“亦农亦工”，他们是一个被边缘化的群体。“非农非工”的特殊身份使他们一直处于尴尬的境地，但他们为工业化和城市化进程发挥着不可忽视的作用，然而他们的权利却得不到相应的社会保障。

农民工“廉价劳动力”，工资水平低，拖欠时有发生;工作时间极长，超负荷从事繁重工作。过去几年，矿工遇难，工人工资拖欠等问题频频出现，富士达连续出现的几次员工跳楼自杀

事件更是升级了农民工问题。虽然随着媒体舆论监督的加强和政府重视度的提高，相应的政策出台，农民工问题也得到一些改善，但农民工现状的完全改善还需要一段漫长的路程。 农民工广泛分布在国民经济的各个行业，已成为经济建设中的生力军。因此，在当前我国社会正处于矛盾多发期之时，关心和保护农民工，进一步解决好农民工问题，化解可能引发的社会矛盾和纠纷，对于促进经济、保障社会稳定十分重要的意义。

大学生就业问题

在金融危机以后，“就业”这一次变得更加烫手。看到人才市场拥挤的人群，大家便开始开玩笑的说“人才”变成了“人踩”。大学生作为高投入的社会群体，越来越开始担忧投入与回报不成比。大学生是国家宝贵的财富，对大学生就业问题拥有理性的认识，找出问题、对症下药是为充分发挥大学生能力的关键。

大学生就业问题主要存在三方面的矛盾：

一、大学生就业的市场化与大学专业设置、培养模式非市场化之间的矛盾：

把毕业生推向了市场以后，毕业生就业市场总体上还存在着信息不畅、供需沟通渠道不畅、社会用人制度相对滞后等诸多方面的问题，带来的直接后果就是“用人单位不知何觅人才，毕业生不知哪里找工作”。

二、大学生就业的市场化与教育体制改革滞后之间的矛盾：当前，大学生进入就业市场，实现了就业市场化，但大学的专业设置、培养模式没有实现市场化。我国教育体制过渡重视大学建设，而忽略了中专等技术性院校的建设。而实际上，社会除了需要大学培养出来的领袖型人才外，还需很多专业型人才。而国家队技术院校的不重视使得民众产生贬低技术院校的心理。此外，学校的招生计划、专业结构、教学内容基本上仍然按计划经济体制的模式运作，教育脱离市场的现象十分严重，盲目招生、盲目设置专业，学生毕业后普遍存在知识面较窄、能力较差、适应性较弱等问题，很不利于大学生的顺利就业。

三、大学生就业的市场化与大学生落后的就业观之间的矛盾：用人单位、学校、家长和学生缺乏充分的思想与组织准备，仍然存在着“等、靠、要”的思维模式，缺乏主动性。还有很多大学生不立足于选择最能发挥自己的作用、实现自我价值的岗位，不能应对市场的变化而择业，而是盲目追求高工资、大单位，拥挤在大城市、大企业。

中国社会的转型需要经过一个比较长的过程。因此，在比较长的一段时间内，中国目前所面临的特殊时代条件和特定的社会现象会持续存在下去，而且，其中的不少因素还会呈加剧的趋势。可以说，中国目前的社会问题尚未达到“充分化”的状态，中国的社会问题具有着很大的生长潜力。对于社会问题的这种生长潜力若不加以及时的制约与缓解，很有可能造成较为严重的后果。为此，媒体要充分发挥社会监督功能，克服一切阻力揭露社会病根。同时，政府要利用好网络等新兴媒体，时刻关注社会舆论，对民众的反应和需求给予高度重视。

第4篇：中国社会问题简析[范文]

那个不可思议的年代&这个什么都不敢相信的年代

从新中国成立到改革开放前的中国，尤其是大跃进和文革时期，是一个令我们觉得不可思议的年代，一个令人觉得恐怖的时代，一个令我觉得会让人窒息的时代。

那是一个颠覆社会正常秩序的年代。于是，政治上以阶级斗争为中心，出现了批林批孔运动;社会上出现了家庭批斗大会，亲情遭到践踏;教育上，出现了白卷先生，出现了学生批斗老师，社会道德丧失殆尽。国家主席都给批斗死了，还有什么法制可言。在那个缺乏冷静思考能力的时代，毛主席的判断是我们做事的唯一准则，个人崇拜之风盛行。一切都像是进入了恐怖的世界。一个丧失思考力的时代，花生高产达到亩产过万斤，出现了“人有多大胆，地有多大产”这种违反客观规律的口号。一个口号充满世界的时代，任何地方都有口号，任何时候都有口号，任何地点有口号，让我们今天的人难以想象和理解。

可是又不得不说一点，那是一个人心纯粹的时代，一个拥有高度信仰的时期。不管对与错，这种共产主义和革命精神的高度信仰形成了那个时期的特色。而今天，社会开放了，文化多元化了，我们的那些精神信仰也都消失殆尽了。大家都成了什么都不相信的人。

信任这个词已经脱离了中国人的思想和生活。人与人之间的信任感没了，路上遇到跌倒的老人要不要扶起来成了一个问题;人民对于食品的质量的安全感没了，婴儿的奶粉都能造假。贪污腐化现象比比皆是，“为人民服务”这个口号真成了只是一个口号。人民对于政府的信任感所剩无几，政府的公信力降低;就连法律和法庭，我们都不得不对它的公平公正性画上一个问号。面对这些问题，我还能说什么呢?

第5篇：中国农民社会保障问题

张翼 程永宏

我国农村社会保障制度相比城镇建立时间晚，发展基础弱，保障项目不全，与城镇社会保障制度在保障内容及覆盖面和待遇水平方面均有较大差距。应充分发挥政府的作用，加大对农村社会保障的财政支持力度，建立长效筹资机制，加快配套设施建设，统筹城乡社会保障制度，以此减少农村社会保障的诸多不均衡。我国农村社会保障制度的建立可以追溯到20世纪50年代，这一时期的农村社会保障以集体经济为依托，主要包括五保供养制度和合作医疗制度。1978年后，由于农村普遍实行了家庭联产承包责任制，集体经济瓦解，原有的农村社会保障已不复存在。但是，农民作为我国人口最为庞大的群体，他们的社会保障问题不容忽视。

20世纪90年代，我国开始恢复重建农村合作医疗制度，完善农村五保供养制度并探索建立农村社会养老保险制度。2003年起，各地开始新型农村合作医疗制度(以下简称新农合)的试点，之后逐渐在全国推开。这一时期，五保供养制度也经发展得以完善。2007年我国建立起农村最低生活保障制度，而1992年开始试点的农村社会养老保险制度的探索却陷入困境。2009年，国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我国开始新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保)的试点，农村社会养老保险的参保人数大幅上升。

农民社会保障问题的认识误区

20世纪90年代在长江三角洲地区流行的一种解决农民社会保障问题的作法是土地换社保，即农民以耕地、林地等换取社会保障，后来在其他地区逐步推广，但实际上这一作法存在很多问题。农民交出土地所换取的社会保障权利主要是养

老和医疗方面的保障，保障项目少，且待遇水平低于城镇职工。同时，一些地方在推行“土地换社保”中，由于趸交保费数额偏高，农民把土地补偿款的大部分甚至全部都交付保费，其近期生活直接面临很大困难①，尤其是在城市找不到工作的失地农民面临的生活压力更为突出，因而土地换社保的实际保障作用有限。另一方面，在土地补偿过程中的不规范、不透明现象普遍存在。一些地方政府以非市场化的低价收购农民的土地，再以高价卖出土地从中牟利，造成了土地资源的滥用。

中国农村社会保障不均衡发展现状分析

目前我国农村社会保障存在不均衡发展的现状，即农村与城镇的社会保障不均衡发展、不同地区之间的农村社会保障不均衡发展和农村不同社会保障项目之间的不均衡发展。

相比城镇社会保障制度，我国农村社会保障制度建立时间晚、发展基础弱、保障项目不全，与城镇社会保障制度在保障内容及覆盖面和待遇水平方面均有较大差距。农村在近几年才建立起包括新农保、新农合与社会救助的社会保障体系，社会福利等方面的内容仍然缺失，已有的保障项目待遇水平低、保障作用有限，而且新农保和新农合都是采取自愿参加的原则，缺乏强制性。

不同地区之间的农村社会保障也存在不均衡发展的问题。东部地区经济较为发达，城镇化进程快，农村社会保障的待遇水平相对较高，一些地区正在探索社会保障的城乡统筹;而中西部地区农村社会保障的水平还比较低，与东部地区存在差距。这种差距固然与地区的经济基础有关，同时也是国家政策导致的。例如，新农保在建立之初就允许各地在中央确立的缴费档次、基础养老金标准之上，根

据实际情况适当提高标准，尽管这是适应各地不同的情况制定的措施，但客观上导致了新农保在地区之间的发展不均衡。

新农合自2003年重建以来，经过几年的发展完善，覆盖面和保障水平都有很大提高。农村的社会养老保险则还处于起步阶段，尽管发展速度快，但由于建立时间短，制度本身还存在一些不完善之处，覆盖面比较小。另外，在农村，除了已经建立的新农保、新农合、社会救助制度，其他诸如失业保险、工伤保险、农村社会福利等项目至今仍是空白。

农民社会保障问题的解决思路和对策

首先，充分发挥政府的作用，加大对农村社会保障的财政支持力度。目前实施的新农保与新农合，都体现了政府责任，但是财政投入仍然很低。就新农保而言，全年660元的基础养老金保障农民生活的作用十分有限，而且年满60周岁的老人不用缴费就可以按月领取基础养老金的待遇是有条件的。对于这些由于子女不参保而导致生活缺乏保障的老年人，政府也应承担起支付其基础养老金的责任。在农村社会救助中，资金有限的问题也需要政府财政支持加以解决。此外，农村卫生医疗条件、养老资源条件差，这些都限制了农村社会保障作用的发挥，因此除提高政府的筹资比重和社保待遇标准之外，政府还需要加大对农村诊所、卫生院、养老院等基础设施的投入和人才队伍的培养，使农民得到切实的保障。其次，改农村社会保障的自愿参保为强制参保。农民本身收入不高，再加之短视心理，许多年轻人或身体健康的人群倾向于不参加社会保险，这减少了社会保障的基金积累，缩小了社会保障分散风险的范围。另外，农村的低收入人群无力参保，自愿参保的原则使这部分最需要保障的人群丧失了社会保障权利。因此，需要尽快改变自愿参保的规定，变自愿参保为强制参保。与此同时，对由于低收入而无力参保的人群进行补贴，资助其参保，确保人人享受有保障的生活。

第三，建立农村社会保障长效增长的筹资机制。目前新农保与新农合的筹资机制都包括个人缴费、集体补助和政府补贴三部分。其中集体补助部分，在已有政策中并未明确规定，加之许多地区的农村集体经济不发达，对于农村社会保障的集体补助很难落实。农村社会保障的筹资主要来源于政府补贴和个人缴费，政府补贴又包括地方政府的补贴和中央政府的补贴。需要建立有效的机制，保证资金来源的稳定。

第四，加快农村社会保障的配套设施建设，提高经办管理水平。农村社会保障的基础设施短缺、经办管理水平低下是制约农村社会保障制度发展的瓶颈。突破这一瓶颈需要动员各方力量积极参与。一方面加大政府对农村养老、卫生资源的投入，保证管理人员经费和日常工作经费;另一方面鼓励民间力量参与农村社会保障基础设施的建设，在乡镇养老院等机构的建设上吸引民间资本和慈善组织捐款。在提高农村社会保障的经办管理水平方面需要培养社会保障专业管理人才队伍，鼓励优秀人才到农村服务，对自愿到农村服务的社会保障管理经办人员给予一定的物质奖励和精神支持。

最后，统筹城乡社会保障制度。要针对城乡的不同特点和发展层次，统筹规划城乡社会保障制度的发展。由于经济基础的不同，现阶段不要求城乡的社会保障待遇水平一致，而是需要加大对农村社会保障的支持力度，扩大农村的社会保障的覆盖面，提高待遇水平，尽量缩小与城镇的差距，进行制度统一规划，统一管理，提高统筹层次。

增加农村社会保障财政投入的必要性

我国加入WTO时在农业方面做出了很多承诺，包括市场开放、国内的农业政策、出口和动植物的卫生检疫②，其中许多承诺对于国内的农业发展形成挑战。

在市场准入方面，入世后我国已失去所有农产品的非关税手段，国内市场仅剩关税这个唯一的保护措施③。但在关税削减上，我国承诺加入WTO后10年内我国农产品关税平均水平削减22.1%，虽然高于发达的WTO成员国，但却低于大部分发展中的成员国，这同样不利于我国农业的贸易保护④。在国内支持方面，中国在加入WTO协定中已经明确承诺，中国农业补贴仅仅能够利用特定基期农业产值8.5%的微量允许⑤。我国也已承诺不再使用农产品出口补贴。中国目前的补贴政策还没有突破WTO规则范围，仍然符合微量允许标准，但与欧美国家的农业支持水平相比已是相去甚远。因此，我们可以考虑通过加大政府财政对农民社会保障财政投入的方式，间接地突破这种限制，以保证农民的利益。

另一方面，中国外向型发展战略目前面临严重困境，扩大内需已经成为共识。而扩大内需，必然要重视农村这个中国最大的潜在市场。目前农民收入严重偏低，制约了农村市场的发展。政府扩大内需的重要途径就在于提高农民实际收入，提高农民的实际购买能力。农民社会保障水平的提高对于实现这个目标具有重要意义。(作者分别为中国人民大学公共管理学院社会保障研究所博士研究生，副教授、博导)

注释

①张春雨：“基于公民权利理念的农民社会保障及‘土地换社保’问题分析”，《兰州学刊》，2009年第5期，第95页。

②程国强：“执行WTO承诺对中国农业的影响”，

http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126565。

③扈立家，张立富，刘强：“WTO农业保护框架及我国的政策选择”，《农业经济》，2000年第4期，第19页。

④程国强：“WTO《农业协定》简介”，

http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126830。

⑤“经济观察：中国将在WTO框架下大幅增加农业补贴”，

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/02/content_10752205_1.htm。

第6篇：中国当前的社会问题

中国当前城市问题主要表现在哪些方面

城市社会问题是指在城中存在的人与自然、人与社会以及人与人之间关系的严重失调或冲突的现象。他影响城市居民的正常生活，阻碍城市的协调发展。但要声明一点的是并非所有的失调都构成社会问题。我们所说的城市问题必须具备四个基本条件：

1、城市社会问题的起源具有社会性。

2、城市社会问题的发展也必须具有社会性，少数人无法控制也无法解决。

3、城市社会问题的结果也得具有社会性，它影响的是城市的大多数成员。

4、还有就是它的解决手段也应该具有社会性。

一．城市社会问题的涵义和特征

城市社会问题它具有以下一些特征：

1、普遍性。这个普遍性它包含两层含义：一是从横向看，任何一个城市都存在社会问题；二是从纵向看，就是城市发展的每一个阶段都存在社会问题。

2、特殊性。即指城市社会问题在不同时间、不同地区具有不同的表现形式和特征。它主要表现在世界和空间两个方面。

3、爆发性。这个特点它是相对农村社会问题而言的，如20世纪90年代中期，在我国城市中开始出现的“农民工”问题。就具有爆发性这一特点。

4、复合性。它主要指社会问题产生的原因、存在方式和表现形以及其引起的后果的多样化和复合化。社会问题产生的原因上的复合性，又称之为多因性，是指社会问题的形成是多种原因造成的，是多种因素相互作用的结果。例如城市人口问题的出现，既有人口数量方面的原因，也有人口质量方面的原因，还有人口构成方面的原因。

二、城市人口问题

城市人口问题主要表现在三个方面：

1、人口增长过快，人口规模迅速膨胀，引起“人口爆炸”。

2、人口素质参差不齐，文化水平较低和健康状况较差的人口偏多。

3、人口结构不合理，人口年龄、性别、职业、文化结构等与城市发展不协调。

城市人口问题中，突出的是城市流动人口问题和城市人口老龄化问题。随着经济的发展，文明的进步，社会由封闭走向开放，其城市人口流动规模也越来越大，速度也越来越快，频率也越来越高。城市人口流动的来源广泛，目的各异，分散在城市的各个角落，从居住方式居住时间和居住目的来看，他们是一个人口众多的“新移民”群体。他们直接参与城市的经济生活和社会生活，是城市人口的一个组织部分。城市流动人口它具有以下特点：1：数量大，增长速度快。一些中心城市的流动人口数量在几十万甚至几百万，而且每年还在增长。2:流动的性质以从事经济活动为主。3：滞留时间延长，现在，随着城市化的发展，城市增强了对流动人口的容纳力。流动人口在城市的滞留时间延长，一的以成为城市的事实居民。他们在城市谋求长期的发展。流动人口对城市的经济、社会存在很大的影响。首先是积极的影响，城市流动人口增加，它促进了城乡人、财、物的交流。弥补了城市劳动力的不足，推动了城市的经济发展，缩小了城乡差距，加速了城市化的进程。其次是它的消极影响：

1、加重了城市的负担，流动人口的增加加大了城市人口的密度，加剧城市“膨胀病”的症状，使城市的基础设施不堪重负。

2、增加了城市的管理难度。事实证明流动人口的犯罪率比常住人口高得多，而且逐年呈上升趋势。

3、流动人口还对城市的人口结构、产业结构、家庭婚姻等也带来了不同程度的影响。随着城市的发展，这些消极影响是可以控制的，甚至可以消除。再者，人口老龄化问题也已经成为影响社会经济发展的重大问题。随着人口老龄化速度加快，离退休职工迅速增加，相应的退休金、养老金、老年医疗保健费用以及老年福利事业的费用日益增多，这些费用在消费基金中所占比重不断增加，将会影响国民收入的合理分配。最后，社会需求发生变化，由于人口年龄结构老化，老年人的需求增加，满足老年人口需要的商品和生活服务设施相应增加，其中主要是老年人消费品、老年公寓、老年医疗保健、老年教育以及娱乐活动设施增加。

三、城市就业问题

城市就业问题涉及到每个人及其家庭的切身利益，影响到社会的稳定和发展。在城市生活中就业问题主要表现为两种现象：一是劳动力供少于求，城市劳动人口不能满足城市就业的需求，出现“有事无人做”的现象；二是劳动力供过于求，城市提供的就业岗位不能满足城市人口的需求，导致部分劳动人口失业，这些都不利于城市的发展。 城市是一个高度复杂的职业社会，其职业结构受社会经济结构的制约，当社会经济结构的变动引起劳动需求与劳动人口数量、质量不相一致时，就会出现就业问题。这些就业问题主要表现为：第一是人口问题与就业，劳动力和生产资料在总量上的不平衡导致就业问题；第二是生产发展与就业；第三是经济结构对就业的影响；第四是教育发展对就业的影响等等。就业问题还表现有不同的形式：一是显在劳动就业问题，是指劳动人口没有工作而形成的就业问题，即城市人口的显在失业问题；二是隐性就业问题，即隐性失业问题，是指就业者中实际工作量与实际工作人数之间存在相当大的差异，实际劳动者数量大大超过所需劳动者数量，从而导致劳动者与劳动资料无法实际有效的结合；三是结构性就业问题，即当企业技术进步、设备更新、自动化程度不断提高而生产规模尚未提高时，会有一部分劳动人口才现有岗位被排挤出来等等。

就业问题在发展中国家还有一种表现形式，即不充分就业。当劳动者具有的技术在市场中不属于需求之列，或缺乏技术时，劳动者被迫从事不适合他的技术或潜力的工作，如博士开出租车。这部分人成为不充分就业者。在发展中国家，不充分就业实质上是失业的一个滞后影响。为解决失业问题，过量人员为服务业所雇佣或自我就业。虽然这些人的就业属于被动行为，但雇拥超过需要的劳动力毕竟是解决失业的一个办法。在非正式部门的就业虽然也在一定程度上帮助解决了就业问题，但却带来一些新问题，而且不易纳入国家宏观经济轨道

四、城市贫困问题

城市贫困问题也是一个世界性问题，无论是在发达国家还是发展中国家，都有不同程度的存在着城市贫困问题。城市贫困在很大程度上是现代的、技术上复杂的、高度分化的社会经济体系的产物。在这种复杂的社会中，报酬较高的工作要求过硬的技术，无技术或缺乏教育的人不易获得高报酬工作；技术需求和一般劳动力需求的波动使失业率和不充分就业率变化，这些社会经济条件产生了失业者、技术过时者、缺乏充分教育或熟练技术的贫民群体。偏见和歧视是城市贫困的另一个原因。贫民拮据的经济条件和不好的名声导致偏见和歧视。偏见和歧视使他们在教育和经济竞争中处于不利地位。城市贫困的第三个原因是规范。贫困问题与规范有关。由于贫民的规范与社会主流群体的规范不同，所以贫民常受到某些社会心理障碍的折磨，并在贫民生活方式中反映出来。而我国的城市贫困是指各级城镇中从事非农生产的人口其收入在当地政府规定的最低生活标准线以下。