社会养老保险面临的问题与对策

社会养老保险面临的问题与对策（精选10篇）

社会养老保险面临的问题与对策 篇1

随着企业改革的日益深化,职工的流动性日趋增大,企业与职工之间的劳动关系和社会保险关系越来越复杂,同时,随着确保企业离退休人员养老金按时足额发放政策的落实,养老保险基金支出呈现刚性增长.我市养老保险面临着不少新情况新问题,应引起高度重视,认真研究解决。

一、当前养老保险面临的问题

（一）养老保险扩面工作进展缓慢。目前，我市国有、集体养老保险已基本实现了全覆盖，城镇个体私营经济发展很快，到今年１０月底，全市城镇个体私营企业的参保工作还是一个相当薄弱的环节。改革开放以来，我市城镇个体私营企业从业人员共１０．４万人。国务院颁发的《关

于建立统一的养老保险制度的决定》（国发〔９７〕２６号）明确规定，将城镇个体私营企业纳入养老保险范围。对此，各级劳动部门做了大量工作，但由于阻力大，这项工作尚未打开局面，到今年１０月底，全市城镇个体私营共纳入５５０８人，仅占城镇个体私营从业人员总数的５．２％。大量城镇从业人员未参保，不仅影响了城镇个体私营经济的发展，也损害了从业人员的合法权益。

（二）断保问题日益严重。由于企业生产经营不景气和改制等因素的影响，我市断保问题比较严重，导致这部分职工脱离了社会养老保险的“安全网”，也减弱了养老保险基金的支撑能力。所谓断保就是原来参加了社会养老保险，由于种种原因而中断缴纳养老保险费的现象。到今年１０月底，全市断保人员共２４５７１人，占全市参保人员总数的１８．６％，其中自由职业者断保的２４５７人，占断保人员总数的１０％，企业改制而断保的４１０３人，占有１６．７％，企业破产而断保的１６２２人，占６．６％，“两不找”人员１６３８９人，占６６． ７％，所谓“两不找”人员即未与企业解除劳动关系而中断缴纳养老保险费的人员。

（三）欠费数额增加，征缴率下降。９７年前我市企业基本不欠养老保险费，征缴率均在９８％以上，进入９８年后企业欠费逐年增多，到２００１年底全市企业累计欠费３５１９．８万元，平均征缴率为９２．１％，同９７年相比下降了近６个百分点。征缴率下降削弱了养老保险基金的支付能力。

（四）退休人员增多，供需结构失调。经测算，我市１名离退休人员的养老金需要５．２名参保人员提供保障。９６全市企业参保职工１２３５６２人，离退休人员２０４６８人，离退休人员与参保职工之比为１：６。２００１全市企业参保职工１３２０２０人，离退休人员２８５３４人，其中断保人员１３９６８人，缴费职工１１８０５２人，离退休人数与缴费人数之比为１：４．１。其中枣强、武邑、武强、饶阳、安平、深州、阜城离退休人数与缴费人数之比不足：３．５％。由于供需结构不合理，即使征缴率达到１００％，养老金也入不敷出。

上述问题的存在，导致养老金收不抵支，２００１除市直、冀州外，其他１０个县市区养老金收支相抵均呈现赤字，共亏２６８７万元。同时，养老保险积累金越来越少，支付能力明显下降。截止今年１０月底，除市直、桃城区和冀州外，其他县市积累金均不足３个月的支付能力，超过了养老保险的警戒线，对确保养老金按时足额发放构成了威胁。

二、问题的主要原因

据分析，出现上述问题的原因是多方面的，主要是：

（一）认识不到位。很多私营企业主认为，给员工投保，增加成本，利润下降，参保吃亏。市宝力橡胶厂、京华焊管厂都是具有较大规模的私营企业，效益也不错，从９８年我们就动员他们参保，但他们认为，职工参保，企业拿大头，是割自己身上的肉，不愿参保，至

今仍游离在养老保险范围之外。有些国有集体企业领导谈起养老保险都有认识，但到了缴费时，总是以很多理由搪塞。市建材厂就是这样，该厂累计欠费２２０多万元。

（二）企业生产经营状况不景气，停产破产企业增多。最近，我们赴安平县化肥厂、食品厂、拔丝厂、丝网厂等１４个企业进行调查，其中破产的３个，长期停产的１１个，涉及职工２１００多人。如此的经济环境影响了征缴成效。

（三）劳动部门执法力度不够。国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》对养老保险的覆盖范围、征缴制度和程序、监督检查和法律责任等都作了规定，为劳动部门提供了法律依据，但劳动部门执法不严、违法不究的现象比较普遍。

（四）我市就业困难，职工找个工作不容易，单位不给上保险或不足额缴费，职工因怕解雇不敢奢求。启明、英才、汇龙、南苑等私立学校办得都很红火，教师均系大中专毕业生，他们养老保险意识很强，但校长不给他们上保险，由于他们怕被炒鱿鱼而忍气吞声，这几所学校至今未纳入养老保险范围。

三、今后工作措施

养老保险基金是确保养老金按时足额发放的物质基础，为做好“确保”工作，应采取如下措施：

（一）深化企业改革，提高经济效益。

养老保险的根本出路在于发展经济，提高经济效益。党中央、国务院要求，要紧紧抓住经济结构调整这条主线，努力推动经济持续发展。结构调整要取得实质性进展，最终取决于企业的主体作用。为此，企业要强化主体意识，加强市场调研，明确发展方向，搞好技术改造和产品开发，在调整中培育优势，加快发展，不断提高经济效益。对扭亏无望和停产半停产企业要加快改制步伐，以优化生产要素配置，搞活企业。

（二）努力做好城镇个体私营的养老保险工作。

从当前调查的情况看，城镇个体私营普遍存在参加养老保险没必要、不合算、不可靠的认识误区。对此，要加强针对性的宣传教育，提高他们参保的自觉性。在宣传的基础上，还必须采取强制性措施。省政府冀政〔９８〕３３号文件规定，工商行政管理部门要将城镇私营企业和个体劳动者参加养老保险作为工商年检的内容，对不参保的不予办理年检合格手续。各级劳动部门要认真贯彻冀政〔９８〕３３号文件精神，同工商管理部门联手

制约，将生产经营较稳定，效益较好的个体私营纳入养老保险范围，把这个难点突破。

（三）强化措施，做好养老保险费的征缴工作。当前，养老保险费征缴率较低，要改变这种状况，必须采取一些措施，其中最重要的是社保机构要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，用好用足政策。对那些不按规定申报缴费的，首先由社保机构对其进行稽核，重点稽核职工人数、工资基数和财力等，并按《条例》规定对有关责任人进行处罚。

（四）努力做好断保人员的续保工作。

为确保未来职工老有所养，增强基金支撑能力，各级劳动部门要认真贯彻劳动保障部《关于开展再就业援助行动的通知》精神，积极推进再就业工作，同时要抓紧抓好续保工作。要根据实际情况，拟制续保实施方案，并组织实施。续保方案的内容应包括续保对象、调查摸底、宣传发动、下达《社会养老保险接续通知书》，缴费续保、政策措施和完成时限等。在限定日期内续保的，实施从宽政策，即按当时全省上年社平工资的６０％为基数、现时费率计算养老保险费的本金和利息，并减收滞纳金。对限定日期外续保的从严，即按当时全省年社平工资为基数、现时费率计算养老保险费的本金和利息，并按日加收２‰的滞纳金，滞纳金不计入个人帐户。凡不续保的，属于调动的，不予办理转移手续，属新办退休的，核减养老金待遇。个人缴费年限累计不满１５年的，退休后不享受按月领取养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支出付给本人，同时解除养老保险关系。

（五）严格退休审批工作。退休审批工作涉及到职工的切身利益，也关系到养老保险基

社会养老保险面临的问题与对策 篇2

在现实生活中,由于种种原因,我国的社会保障体系在实施时,率先启动的是城镇居民的养老保险制度,由财政直接出资来保障其运行。相对来说,农村社会养老保险制度实施较晚。1986年我国部分地区开始探索建立农村社会养老保险制度,民政部于1992年出台了《县级农村社会养老保险基本方案》,许多地区参照该方案启动了老农保制度。它在资金筹集上采取以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则,即个人交纳要占一定比例;集体补助主要从乡镇利润和集体积累中支付;国家给予政策扶持主要是通过对乡镇企业支付的集体补助允许税前列支体现。那么这一制度的实施与改革运行了二十多年后的今天,其状况如何呢?

一、农村养老保险制度改革后在执行中面临的问题

根据2000～2007年历年《劳动和社会保障事业发展统计公报》数据可以看到农村养老保障制度改革实施的状况,见表1。

从表1我们可以看到农村参保人数不仅没有上升,反而呈现逐年下降的趋势,近年来,农村参保人数一直在5000万人左右停滞不前。相比较而言,城镇参保人数一直在平稳上升,且远远高于农村参保人数。两者的差距越拉越大。其次农村参保人数在2000年出现一个陡然的下滑,参保人数比上年减少22.90%。

再次社会养老保险在城镇地区的覆盖面远远大于农村地区。以2007年的数据为例,2007年全国总人口132129万人,城镇人口59379万人,占总人口44.9%,乡村人口72750万人,占总人口数55.1%。根据以上数据,可计算出2007年社会养老保险对城镇居民的覆盖率为33.9%,而农村居民仅为7.1%,两者差距非常大。

从上述分析可以看出我国现行的农村养老保险制度还有待完善,存在着农村养老保险制度与农民群体多样性、农民日常支出、用资需求、养老支出四个不匹配的问题。制度设计的不完善是造成农民参保人数逐年下降的根本原因。具体来说有如下几个方面的问题:

1、现行制度设计未考虑到农民群体角色的多样化的问题。由于农民的身份、职业、收入水平的差异性,不可能推行一套整体划一的制度方案。迄今,农村养老保险主要适用的仍是1992年民政部颁布的《基本方案》,其内容规定滞后、不完善,已不适应市场经济发展的要求。

2、现行制度设计与农民现实的日常支出预算有差距。《基本方案》规定,农村养老保险基金筹集是以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持。在实际运行过程中,集体补助几乎落空,政府扶持缺乏强制性,国家和集体的责任义务不明确,最终使保障变为一种“个人储蓄保险”。而在农民现实的日常家庭预算支出中,养老保障并非是大多数农民目前最紧迫的需要,发展生产、子女教育、疾病治疗等项目支出均位列养老保险之前。

3、个人账户资金长期封闭闲置与农民个人用资需求不匹配。《基本方案》规定,实行个人账户储备积累制,农民个人缴纳的保险费和集体补助全部记在个人名下,个人养老账户属于农民个人所有。但实际情况是,参保农民对账户资产的控制权极为有限。除个别特殊情况(如死亡等),在达到规定年龄之前,参保农民只有缴费的义务,并无实质的控制权力和投资选择权。在一个相对长的时期内,农民个人账户上的资金长期处于闲置状态。

4、农保资金增值有限,到期领取的资金难以满足农民“养老”支出。一是农保资金增值有限。按照现行制度设计,农保基金保值增值方式为存入银行和购买国债两种方式,资金增值有限。二是到期兑付的农村养老保险资金难“养老”。《基本方案》规定,农民交纳保险费时,可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。但受多种因素影响,大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下,如果农民在缴费10年后开始领取养老金,每月可以领取4.7元,15年后每月可以领取9.9元。这点钱对于农民养老来说,几乎不起作用。

二、解决农村养老保险制度运行中问题的对策

从社会发展趋势来看,社会养老保险的最终目标应当是建立统一的、无城乡差别的养老保险制度。农村社会养老保险制度只是在城乡二元化经济存续期间的一种过渡性制度安排。这是由我国社会经济发展水平的不均衡以及政府财政社会保障支出承受能力所决定的。那么如何解决上述问题呢?笔者认为:

1、对不同层次、不同类别的农村劳动力养老保险,应当根据经济水平和负担能力采取不同的解决方式,实行分层分类解决。目前我国农民可分解为四个群体,如乡镇企业农民职工、城市流动人口、被征地农民和纯留地的职业农民。对于乡镇企业农民,由于从事非农业生产活动,收入和消费高于农村人口的平均水平,因而其养老保险需求也较高,他们的养老保险问题可以部分由乡镇企业来解决;对于城市流动人口,其参加社会养老保险有两种思路,一是与城镇职工适用同一的制度模式,二是单独为农民工设立新的综合社会保险制度;对于被征地农民,家庭养老的物质基础与功能因土地被征用而弱化甚至崩溃与丧失,而征地补偿标准又偏低,因而对其要区别对待;对于纯留地农民,他们以土地收人作为自己生活的主要来源,发达地区和贫困地区的农村可采取不同的制度安排。

2、针对现行制度设计与农民现实的日常支出预算不匹配的问题,应加大对农村社会养老保险的扶持。建议根据地方经济、财政情况,在条件许可的情况下,逐步推进适当的公共财政投入。地方财政预算每年要确定一定的比例,充实农村社会养老保险基金,而且要随经济的发展同步增长。

3、针对个人账户资金长期封闭闲置与农民个人用资需求不匹配的问题,可推行农村养老保险抵押小额信贷业务。当参保农民因各种原因需要资金时,可以用参加农村养老保险的有效证书作为抵押,向养老保险基金申请借款。这种创新制度不仅满足了农民的个人用资需求,也是将农村资金真正留在农村、为农业经济和社会发展服务的最佳方式。

4、针对农保资金增值难的问题,应该促进两个价值增值循环。一个是对农村社会养老保险基金进行经营性价值增值循环,可以由商业性机构竞争农村养老保险基金的管理与运作。在商业性机构对养老保险基金运作的整个过程中,政府主要通过专门的管理部门对基金以及运作状况进行监督。另一个是非经营性价值增值循环,通过利用国家政策和社会宣传,不断增加政策性收入、捐赠和赞助收入以及其他各种非经营性的收入等来辅助养老基金增值。

三、对建立新型农村社会养老保险制度的思考

从1986年开始,我国部分地区开始探索建立农村社会养老保险制度。民政部在试点基础上于1992年出台了《县级农村社会养老保险基本方案》,许多地区参照该方案启动了老农保制度。它在资金筹集上采取以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则,即个人交纳要占一定比例;集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付;国家给予政策扶持,主要是通过对乡镇企业支付的集体补助允许税前列支体现。

老农保制度以县为单位进行统筹,属于储蓄积累性社会保险,国家财政没有直接投入,在实际运作中存在资金筹集困难的问题。1992年《基本方案》规定:“农民个人月缴费标准设有2至20元10个档次。”这一缴费水平明显偏低。自上世纪90年代以来,农村集体经济整体发展缓慢甚至衰落,大部分农村集体经济组织无力资助农村社会养老保险,加之政府财政也没有给与补贴,由此造成基金缴费水平过低,基金筹集总额偏小,养老金待遇水平无法满足农民基本养老需求,这使老农保制度已经丧失吸引力,处于停滞和萎缩状态。

政府在建立农村基本养老保障问题上负有不可推脱的责任。在老农保制度中国家财政没有直接投入,政府责任没有直接体现。从这种意义上讲,这种养老保险制度并不完全具有通过国民收入再分配来实施社会保障的功能。这与当时的经济发展水平和国家财政承受能力有着直接联系。

随着我国经济的迅速增长,税收政策的完善与收入的增加,国家的财政实力得到了提高,足以具备承担农村社会保障的实力。另一方面,城市工业化进程加速,因征地而失去土地的农民也越来越多,而这些失去土地的农民适应社会能力与就业能力极差,这就使得针对农民的社会保障制度建设必须提到议事日程上来。如何解决这些失去土地农民的基本养老问题已成为不可避免而变得现实的社会问题了。只有勇于正视这些问题,积极稳妥地推行和实施农村社会养老保险制度,改善农民生存问题,让农民也真正享受到国家经济发展和改革开放的丰硕成果,应是和谐社会建设中最基本的问题,有利于密切党群、干群的关系,建设社会主义新农村。

摘要：自从农村社会养老保险制度实施改革以来,已经历经了二十多个春秋。在这二十多年里,我们不难看到农村社会养老保险制度面临一系列问题,如何解决这些问题,本文就此提出若干思考,以期引起全社会的关注。

关键词：农村养老保险,问题,对策

参考文献

[1]杜艳辉、刘婷:“我国农村养老方式的现状分析”[J],《现代商贸工业》2009(09)。

[2]王玮、赵琼:“社会主义新农村建设中养老保障体系的构建”[J],《法制与经济》2009(04)。

[3]王兴业:“改革农村家庭养老保障制度的思考”[J],《中国党政干部论坛》2009 (06)。

[4]郎明朗、卢营:“建立和完善我国农村养老保障制度问题研究”[J],《法学理论》2009(05)。

社会养老保险面临的问题与对策 篇3

【摘 要】信息化是以网络为基础，将所有要研究的对象汇编成数据库，供人民生活、工作、学习，和人们生活息息相关的一种技术。信息化提高了人们工作的效率，促进了经济的增长，推动了社会的发展，但与此同时信息化也给经济与社会的发展带来了一些负面的、消极的影响。本文就信息化在促进经济与社会发展时面临的问题及解决对策展开了阐述。

【关键词】信息化；经济与社会；问题；对策

随着科学技术水平的提高，信息化对经济与社会的发展影响越来越大，它改变了人民的生活方式，提高了人民的生活水平，是经济飞速前进，但随之而来的也有越来越多的问题，这些问题影响社会的发展，甚至阻碍了社会在一些方面的进步。信息化在促进经济与社会发展是面临着诸多挑战。

一、信息化促进经济与社会发展面临的问题

信息化促进经济的发展，社会的进步，同时出现了一系列的不可避免的问题。

1.信息化促进经济发展面临的问题

信息化充分利用信息技术，开发信息资源，促进经济增长，推动经济转型，在信息化的社会下一系列新的与网络有关的企业出现，现在人们基本不用出门就能够买到自己想要的东西，但是在这种情况下我们所购买的商品的质量无法得到保证；另外，我国缺乏相应的法律保障，由于网络经济运行制度不够完善，有些企业通过钻法律的空子进行牟取暴利；网上交易方式虽多，但容易出现漏洞，这只能通过网络上信息来判断方式的可信度；信息化在帮助一个企业与用户之间更好的沟通的同时也在记忆着用户的信息，一些信用不好的公司通过贩卖用户信息来盈利；企业要通过网络运行，要有自己的网络管理系统，然而一些企业急于在网络上发展，没有完备的指导方针；一系列网络公司的出现促进了经济的膨胀，甚至出现了经济危机。

2.信息化社会发展面临的问题

信息化促进了社会的进步，使人民生活水平有了质的提高，但同时不可避免的也带来了一些负面、消极的影响。信息化是一个国家科技水平的体现，各国科技发达程度不同导致全球社会发展极不平衡，发达国家信息化成度高，带来的利益大，而发展中国家信息化水平低，信息化资源没有得到共享，从而拉大了两种国家之间的差距；同一国家的信息化资源在不同地区、不同社会阶层也没有得到公平分布，一些地方还在用传统的写信方式进行交流沟通，人与人之间的差距拉大，进一步导致社会发展的不平衡。信息化的普及使人们过于依赖科技而使自己的劳动和思考能力降低，在一些科技无法解决的情况下人们不能立刻做出正确决策，信息化的发展对人们科技水平的要求提高，人们要有专业的知识才能胜任一份工作，同时信息化使人们的劳动量减少，这就导致一部分人的失业；另外，信息化使信息共享的同时也在泄露着一些个人隐私，一些懂得高科技的人进行网络犯罪，信息化给社会的发展带来了新的挑战。

二、信息化对促进经济与社会发展的对策

信息化是在培养、发展一计算机为工具的新生产力并在造福于社会。在当前信息化的前提下，要最大限度的发挥信息化对促进经济发展、社会进步的作用，必须对信息化加以完善，补充和修改。

1.完善信息化的基础设施和环境

设备是实现信息化的基础，没有设备就不能谈信息化。国家应该建立完备的互联网体系，不求每个地区平均分布，但要使那种没有电话存在的农村消失，形成一种覆盖全国的网络基础设备体系；另外，我国应该完善信息服务平台，建立完备的信息收纳体系，使我们想要的信息均能够在网络上找到，提高我们的工作效率。

2.完善网络信息管理制度

任何一个事件的发展都必须遵循一定的规律，我们应该呼吁政府建立完善全面的法律法规，使网络企业有一个规律可寻；同时，还要建立完善的网络信息管理制度，制定相应的管理规则，这是网络发展的一个基础；另外，加强网络监管的力度，为信息化提供一个安全的网络环境和服务平台，让用户可以放心地的使用网络。

3.促进企业信息化，提高企业竞争力

当前，我国企业应该尽可能的实现信息化，企业应该发展电子商务和网络交易，提供网络信息服务平台，实现企业与企业之间、企业与用户之间的交流和沟通，另外企业要制定相应的信息化管理制度，提高管理效率；企业还要多制定一套信息化的备用制度，以备不时之需。

4.加大农村信息化，完善城市信息化

我国社会发展水平不同，农村和城市信息化水平差距加大我们应该尽量缩小在这一方面的差距。

对城市来说，要提高信息化服务手段，要建立完备的城市交通、文化教育、医疗卫生、公共设施管理、和劳动保障等信息化服务体系，另外，城市相对与农村来说相对拥挤，要有相应的应对突发事件的应急措施，确保城市在发生紧急情况时能够及时的处理与上报。

对农村来说，国家要开展一些农村信息化普及的运动，引导农村完成信息化的初步建设，对于一些农产品，国际可以利用信息化将产品推广出去，国家要对农民普及信息化的相关知识，让农民有信息化的意识，让农民自己可以利用网络找到适合自己的种植技术，发展优秀高效的信息化农业，另外加大农村教育体制改革，是農村的每个孩子都能够受到信息化的教育，从小就接受信息化理念。

三、总结

信息化要充分利用信息技术，建立完善的信息化管理体制，国家要尽量的监管和改正信息化发展过程中出现的问题，来促进经济的增长和社会的进步，使我国尽早达到小康社会水平。

参考文献：

[1]杨苏琳.浅谈推进新型城镇化面临的几个问题及对策[J].青年与社会，2013，（30）：214-216.

[2]胡新景.新农村信息化建设存在的问题及对策[J].河南科技学院学报（社会科学版），2014，（3）：41-44.

[3]何星.我国第三方物流企业发展中所面临的问题及对策研究[J].企业科技与发展，2013，（15）：83-85.

作者简介：

社会养老保险面临的问题与对策 篇4

王小前①

摘要：本文认为我国发展农村小额人身保险具有重要的意义，从农民的角度来看，能够满足农民的保险需求；从保险公司的角度来看，是其培育农村保险市场，树立品牌的大好机会。针对其发展中面临的主要问题，提出了相应的政策建议：政府应为保险公司发展小额人身保险业务提供更多的政策支持以解决小额人身保险业务盈利困难的问题；保险业进一步应该加强诚信建设以解决在农村市场更加重要的诚信问题；保险公司要做好宣传教育工作以解决农民保险知识缺乏、保险功能认识存在偏差的问题。

关键词：农村小额人身保险 问题 对策

中国保监会2008年6月23日制定并下发《农村小额保险试点方案的通知》，首批批准中国人寿、太平洋人寿、平安人寿、泰康人寿开展农村小额人身保险试点，先期试点地区为山西、黑龙江、江西、河南、湖北、广西、四川、甘肃、青海九省区县以下乡镇和行政村。目前，四家保险公司已经推出了14款农村小额人身保险产品。我国小额人身保险的试点工作已全面展开。

目前学术界有关小额保险的研究还主要集中于对国外成功经验的介绍。而小额人身保险试点作为中国保监会2008年一项重要任务也已经告一段落，本文拟对发展小额人身保险的意义，以及发展过程中可能面临的主要问题和应采取的对策进行研究。

一、小额人身保险的概念

根据国际贫困扶助协商组织(CGAP)的界定,小额保险主要是面向中低收入人群,依照风险事件的发生概率及其所涉及成本按比例定期收取一定的小额保费,旨在帮助中低收入人群规避某些风险的保险。

国际保险监督官协会(IAIS)关于小额保险的定义:小额保险是依据公认的保险惯例(包括保险核心原则)运营的,由多种不同实体为低收入人群提供的保险。这意味着小额保险单下的风险仍需依照保险原则进行管理,并由保费提供资金。

而在保监会公布的《农村小额保险试点方案》中，将农村小额人身保险定义为符合以下条件的普通型人身保险产品：一是保险金额在10000元至50000元之间；二是价格低廉；三是保险期间在1到5年之间；四是条款简单明了，除外责任尽量少；五是核保理赔手续简便；六是主要针对低收入群体销售。

二、发展农村小额人身保险的意义

1、从农民的角度来看，发展农村小额人身保险能够满足农民的保险需求。在进行小额人身保险试点之前，保监会进行了一次问卷调查。这次问卷调查选取中西部8个省区的432个行政村，上万个家庭成员中没有公务员，也没有金融企业职工的农村家庭，通过保险营销员进行了调查。调查发现：

（一）是家庭小型化、收入低，以及外出务工从事高风险行业等因素使中西部农村家庭抵御风险的能力较弱。从调查来看，中西部农村80%的家庭以3到5①苏州大学商学院金融专业硕士研究生

人的小型核心家庭为主，其中二胎的计划生育政策导致的四口之家占36.8%。47.8%的家庭主要以耕种责任田为生，25.2%的家庭主要依靠富裕劳动力外出务工。81%的家庭2007年人均年收入低于4000元，人均年收入不足3000元的占到了69%。

（二）是价格和服务等因素使中西部农村人身保险的覆盖面还很低。尽管由于近年来保险业的发展，中西部农村78.9%的家庭听说过保险，但是购买过保险的只有29.8%。而且收入越低购买保险的比例越低。由于营销员可能倾向找自己的客户填写问卷，所以实际购买过保险的比例可能还要低一些。没有购买保险的原因，55.2%的农民因为价格高，12.4%是因为没有合适的产品。还有将近12%的人因为保险的服务差。

（三）是中西部农村对小额人身保险有很强的需求。从调查来看，45%的家庭最担心家庭成员遭受意外事故，其次是担心子女教育和家庭成员患病治疗，各自略超过20％。面对这些风险，农村家庭把保险作为首选的风险融资渠道，紧接着是储蓄。他们希望每年缴纳50到100元的保费，在发生事故时能获得几万块钱的保障。

综上所述，农民对小额人身保险有着很强的需求，但由于价格和服务的问题使得农民无力或不愿意购买保险。而小额人身保险价格低廉，无疑有助于解决农民买不起保险的问题，以满足农民的保险需求。

2、从保险公司的角度来看，是其培育农村保险市场，树立品牌的大好机会。密歇根大学商学院研究企业战略的帕哈拉德教授，在其新近出版的《金字塔底层的财富：用利润根除贫困》一书中提出一个观点：跨国公司不仅可以从全世界最贫穷的国家赚到钱，还应该把最穷的人群定位为潜在顾客。其观点的核心在于这个市场之硕大——估计有40亿人，占全球人口的2/3；在今后40年里，这个市场将扩大到60亿人。从购买力总量来看，中国、印度、巴西、墨西哥、俄罗斯、印度尼西亚、土耳其、南非和泰国这9个发展中国家加起来的GDP超过日本、德国、法国、英国和意大利GDP的总和，所以这块金字塔底层是“商业史上最大的潜在市场机会”！

他认为，虽然社会的中低收入者的收入很少,但积少成多,他们代表了一个拥有巨大利润空间的潜在市场。今天的中低收入群体有可能会在“明天”就走上康庄大道,消费惯性和感恩意识会使得他们成为“明天”更高级保险产品的购买者。保险公司通过产品和营销技术的创新,培养和发掘潜在的客户,塑造愿意承担责任的社会形象,加强老客户的忠诚度,进而获得更大的社会影响力和企业利润,这正是每一个具有长远眼光的企业所追求的目标。正是这种理念,促使一些金融机构参与到小额保险的研究和推广之中,而多个发展中国家的实践也表明,小额保险的确为保险机构提供了新的利润增长点,特别是信用伤残、信用寿险和养老保障项目。

这说明保险公司开展小额保险业务，不仅具有现实的盈利机会，更重要的是在农村这一巨大的潜在市场进行市场开拓和商业布局以占据领先地位。所以，对保险公司来说，发展小额保险业务具有重大的现实意义。

三、发展农村小额人身保险面临的问题

(一)小额人身保险业务实现盈利较为困难

到目前为止，保监会批准了中国人寿、太平洋人寿、平安人寿、泰康人寿四家商业进行农村小额人身保险的试点。这些商业保险公司作为利益最大化的企业

主体，能否盈利无疑是决定它们是否持续开展小额人身保险业务的关键。虽然农村小额保险市场潜力巨大，但由于地域广、点散，交通不便，盈利势必会比较困难。

首先，保险公司的成本较高。保险公司此前的经营重心主要在城市，在农村布局的网点相对较少，再加上农村基础设施落后，这都无疑会加大保险公司的服务成本。另外，从件均成本来看，一张保额1000元和一张保额100000元的保单服务成本基本是一样的。试点当中推出的农村小额人身保险保费最高不超过200元，大多在几十元。这样，分摊到每一元保费上的成本相对来说就很高，盈利势必比较困难。

其次，小额人身保险合理定价的难度较高。虽然小额人身保险具有公益性质，但它由商业保险公司按照保险原理经营，和一般人身保险产品相同，小额人身保险也是根据生命表由精算师进行定价。在死亡率上，一般小额人身保险定价会选择使用由保险行业内通行的生命表,然后将此与小额保险群体相适应。生命表的选择和适应，对其定价过程非常关键，死亡率模式的精确度要依靠已经积累了的可靠数据，但小额保险的销售通常在较落后的农村市场，往往缺乏足够的经验数据来供定价使用。小额人身保险产品需要销售相当一段时期后，才能累积到足够的数据以供使用，这意味着在项目开始的一段时间内，理赔发生率也存在很大的不确定性，保险公司发生亏损概率较大。

（二）诚信问题在农村小额保险业务上更为关键

在我国，存在一个很现实的问题，那就是社会大众对保险业的信任度不够。主观上具有购买保险的愿望和需求, 客观上不敢购买保险公司的保险产品, 是中国保险行业的一大“ 内伤”。根据2006年零点研究咨询集团的抽样调查, 2006年消费者在购买人寿保险时, 对中国寿险公司持信任心态的比例仅为6.3% , 而持不信任或不太信任的比例则达10.4%。如果单项调查消费者对保险理赔的满意度, 相信对保险公司的不信任的比例会更高。这表明中国保险行业在广大消费者面前还缺乏足够的根基和底气。

尽管早在世纪初国际上已经将最大诚信原则定为保险经营的四大基本原则之一, 诚实信用随之成为世界各国保险业的立身之本, 发展之要, 但在中国, 保险诚信还只是停留在写在纸上、说在嘴上, 没有把它完全落实在行动上的一个期盼解决的问题。在现实生活中, 保险方存在的夸大保险作用, 诱导购买, 误导客户, 承保与理赔“ 两张脸” 等失信行为, 给刚刚发展起来的中国保险业留下了挥之不去的阴影。保险商品与一般商品的区别在于, 它是一种无形的服务性商品。保险公司卖给每一个家庭成员的保险单仅是对未来特定情况的“ 一纸承诺”。这一承诺是否履行取决于在一定时间内, 短者一年半载, 长者几十年保险事件是否发生。在这种情况下, 如果保险公司缺乏足够的诚信, 消费者是不敢贸然行事的。

更重要的是，农村市场不同于城市市场，在这个市场里，公司的口碑和形象主要依靠“口口相传”,一旦发生保险公司不能提供良好的理赔服务，势必影响农村小额人身保险的发展。

从目前的试点情况来看，试点的几家保险公司推出的小额人身保险产品的保费都在50—180元之间，基本解决了农民买不起保险的问题。但是，在发生保险事故时，保险公司能不能及时和足额赔付；在平时，能不能提供满意的服务，让农民敢于并乐意购买保险，无疑也将是农村小额人身保险的又一关键问题。

（三）农民保险知识缺乏、保险功能认识存在偏差

家庭进行风险管理、损失应对的可选方法有多种, 目前在中国最为常用的当属储蓄。人们储蓄的主要目的不是为了保值增值, 而是为了防范未来风险。然而, 人们却往往忽略了一个事实保险在一定程度上能够实现同样的目的。如果说不了解保险的保障功能是中国家庭对保险功能认识的第一个偏差, 那么, 第二个认识偏差则是有关保险产品作为投资工具的功能。农民讲究回报，投保了如果未发生保险事故、未得到保险公司的赔偿或给付，就朴素地认为买保险的钱打了“水漂”。

四、对策和建议

（一）针对小额人身保险业务盈利困难，政府应为保险公司发展小额人身保险业务政策支持。从保监会制定的试点方案来看，政府已经在放宽销售渠道和销售资格、减免监管费、鼓励技术创新、放开预定利率、鼓励供给主体组织形式创新等方式给予政策支持，为农村小额保险提供了良好的发展环境。参考其它国家小额保险发生的经验，本文认为还可以为小额人身保险业务提供税收政策上的支持。

（二）针对在农村市场更加重要的诚信问题，进一步应该加强保险业诚信建设。比如，切实加强对农村小额人身保险经纪人的诚信教育培训力度；大力加强诚信文化宣传工作等等。

（三）针对农民保险知识缺乏、保险功能认识存在偏差的问题，主要要做好宣传教育工作。保险公司可通过报纸，电视、广播、讲座、宣传车等喜闻乐见的形式开展对农民的保险教育，让农民意识到投保的必要性。除此之外，还可以通过软广告宣传保险。比如，在农村中小学设立奖学金、助学金等，给农村教育予人文关怀，使保险在家长和子女心中留下慈善、社会责任感强的好印象。当然，这些宣传必须是持久的，否则难以达到效果。

参考文献

[1]刘如海,张宏坤.发展小额保险的国际经验及对策建议.上海保险.2008(5)

[2]徐淑芳.国外小额保险经营模式比较及其对我国的启示.南方经济.2008(6)

[3]袁春兰,谢玉梅.我国农村小额保险发展的思路.农业经济.2008(9)

社会养老保险面临的问题与对策 篇5

我国社会可持续发展所面临的资源问题及对策

资源问题是我国社会可持续发展所面临的重大现实问题.必须正确认识和协调人与自然的`关系,树立可持续发展的资源观,充分发挥高新技术的作用,发挥政府的宏观调控职能,合理开发和高效利用资源,从而保证我国社会持续、健康、稳定和协调地发展.

作 者：杨彩莲 YANG Cai-lian 作者单位：晋中师范高等专科学校,山西,晋中,030600刊 名：晋中师范高等专科学校学报英文刊名：JOURNAL OF JINZHONG TEACHERS COLLEGE年，卷(期)：18(2)分类号：F061.3关键词：可持续发展 资源问题 对策

社会保险作用、问题及对策 篇6

社会保险有以下五大功能：

（一）保障劳动者基本生活，安定社会。

（二）保护劳动者身体健康，增进劳动者体质。

（三）促进生产发展，保证经济正常运行。

（四）为社会、为基层服务，方便群众生活。

（五）实行收入再分配，适当调节劳动分配，保险低收入者的基本生活。

（六）增加国民储蓄，促进经济增长。

主要问题及对策：

问题：

1、农民工社会保障的现状：一是就业和劳动权益往往受到侵犯。二是社会保障覆盖面小。三是农民工经常面临失业的窘境。

2、企业不按规定以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数。目前许多企业一方面少报、瞒报、漏报缴费工资基数，尽量少缴养老保险费。虽然社会保障部门不断加大清欠力度，但往往是边清边欠，前清后欠，难以杜绝。

3、失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的覆盖面低，保障水平低。

4、国家有关部门的最新统计显示，全国抽样调查的10084个农村60岁以上老人样本中，不享受养老保险的占96.9%，享受养老保险的只占1.5%。目前全国城镇居民享受低保人数约2200万人，属在低保标准很低基础上制度覆盖的最困难人群。全国老龄人口已超过1.3亿人，其中农村老龄人口约9000万人，生活主要依靠子女供养。

5、专家们指出，我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对贫势人群的福利服务严重不足等。原因分析：

中国社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，宏观上来看面临的挑战主要表现如下：一是人口老龄化。二是就业形势多样化。三是城市化。四是经济全球化。

我国的社会保障体系还不完善，主要原因有：(1)覆盖面小，实施范围窄。(2)社会化程度低，保障功能差。(3)社会保障在缺乏法律保证。(4)管理体制分散、政出多门。社会保障管理分散我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。

而在社会保障问题中农民工的社保问题尤为突出，主要原因有：一是制度设计上存在缺陷。二是制度执行上存在薄弱环节。三是思想观念上的原因。四是雇主和农民工双方都抵制社会保障。措施对策：

社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是会体社会成员。完善社会保障制度的应对措施主要有：(1)加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：

1、扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度。

2、建立多层次的养老保险制度。

3、实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用。

4、改革基本养老金计发办法。建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。

(2)加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革：

1、扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。

2、提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。

3、合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。

4、建立有效的监督机制。

(3)逐步完善整个社会保障体系。

1、进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。

2、进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。

3、进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。

建议采取如下具体对策：

社会养老保险面临的问题与对策 篇7

收录日期:2012年11月30日

我国于2020年就要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 目前新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度已普遍建立, 唯独农村养老保障制度建设严重滞后。我国农村社会保障长期滞后, 广大农民一直游离于社会的保障之外, 他们的养老基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展, 而且也不利于整个经济和社会的协调发展。目前, 随着我国农村人口老龄化程度越来越高和城市化进程的加快, 农村传统养老保障方式功能逐步弱化, 而在中国农村的广大地区, 养老保险制度正作为一种新型保障制度在逐步探索之中, 但存在一定的问题需进一步改进和完善。

一、我国农村社会养老保险存在的主要问题

(一) 法律保障制度不健全。

随着我国养老保险制度改革以及大量社会问题的暴露, 完善养老保险法制建设显得极为重要。我国目前农村社会养老保险及其相关的立法相对滞后, 制约了农村社会养老保险制度的发展, 体现在缺乏专门的农村社会养老保险法、立法层次不高和缺乏系统性。我国农村社会养老保险工作基本上是本着自愿、量力而行的原则, 在法律上不具备强制性, 国家也没有统一的法律规定, 各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的。这些办法普遍缺乏法律效力, 具有很大的不稳定性。

(二) 土地保障功能衰退。

现阶段, 土地是农民最主要的养老保障, 然而土地养老的功能也在衰退。一方面由于近些年农业的自然灾害和市场风险增加, 去除成本所剩无几, 土地收益难以确保农民基本生活。有限的土地收入, 很难满足养老需求。即使农产品价格有所上涨, 农民的相对收益却没有上升反而在下降, “增产不增收”、“谷贱伤农”, 使得土地养老保障的根基不稳;另一方面近年来城市化进程的加快在促使农业人口数量减少的同时, 耕地减少的速度更快, 使得农民无田可种, 收入就更难保障了。

(三) 家庭养老保障面临巨大危机。

随着农村人口的老龄化日趋严重, 在计划生育政策和人们思想日益开化的今天, 农村家庭结构日趋小型化。出现一个独生子女成年后赡养4~6位老人已不仅是城市子女面临的问题, 在农村也日益严重。这对于没有稳定经济来源的农村子女不仅仅是在经济上, 就是在追求个人价值体现的今天, 在时间和精力上都将难以承受。社会价值观念的转变又使传统的“孝道”观念受到了巨大的冲击。目前, 我国老年人的养老质量完全取决于子女的意愿和经济条件, 普遍水平不高。农村剩余劳动力向城市的大量涌现, 直接导致了家庭养老保障能力的降低。他们往往平时都在城市打工, 只有过年才能回家和家人团聚。这种聚少离多的日子, 也从某种程度上导致感情的淡漠, 同时也由于进入城市后所接触到的环境的不同, 从而产生了新的价值观念, 或多或少一部分人的孝道观念也会因此而改变。这种“空巢家庭”中的农村老人往往没有子女的照顾而只能自己生活。这些老年人无论是在物质生活还是精神生活上都很贫乏。

二、完善我国农村养老保险的对策

建立和完善农村社会养老保险制度是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要举措, 是农村经济发展亟待解决的重大战略问题, 对实现农村社会的稳定和安宁, 推进新农村建设, 构建和谐社会, 有着积极的意义和作用。

(一) 强化道德和法制两方面养老观念, 依法加强约束。

首先, 加强思想道德建设, 弘扬尊老、敬老、养老的传统美德, 向全社会倡导赡养老人的观念。对善待老人的家庭, 可考虑给予物质与精神双重的奖励, 提高子女赡养老人的自觉性;其次, 应该认识到家庭养老观念不仅要依靠子女在情感上的自觉维护, 而且还有赖于法律的强制保障, 从而使家庭养老的道德软性约束转变成法律的刚性约束。通过法律手段, 使家庭养老逐步由“伦理型”向“法律型”制约转变, 依法强化赡养责任。

(二) 保障土地增值, 再造养老保障功能。

农民的土地保障属于非正规保障, 要想通过土地发展农村的社会保障, 就要想办法实现土地增值, 有效盘活土地资产, 积极加快农村土地流转的进程, 促进农业规模经营, 以有效实现土地使用价值的最大化, 实现土地保障功能的再造, 为农民养老提供保障。

(三) 建立家庭养老和社会养老保险

的双重养老保险体系, 保障农民“老有所养”。在我国农村, 家庭养老是最广泛采用的形式。家庭是传统的最具持久稳定性的社会组织和基本单位。中华民族有着尊老、敬老、爱老、养老的光荣传统和美德, 这为家庭养老模式的实行和巩固奠定了思想和文化基础。农村的家庭结构趋于小型化, 老龄人口增加, 家庭养老在一定程度上受到威胁, 从长远的观点看, 随着农村生产方式的进步, 养老方式必然将由家庭养老向社会养老过渡。可是现阶段, 我国经济与社会发展中的许多原因, 农民养老不可能完全依靠社会, 家庭养老仍然是老年保障的主要形式, 必须充分发挥家庭养老的优势。政府可以从制度建设上鼓励农村家庭养老, 例如给予适当的收入补贴等。

(四) 强化政府责任, 加大政府资金扶持力度。

农民是一个能力和防御风险意识较弱的群体, 也是为我国经济建设贡献较大而索取较少的群体。政府有责任为农民提供与其他公民同等水平的公共服务。在社会养老保险机制建立过程中缺乏投保热情的主要原因是由于缺少政府扶持, 因此应适当加大集体补助的比重, 提高政府扶持的力度。这样, 才能真正调动起农民投保的积极性, 成为一种自觉自愿行为, 从根本上解决农民老有所养的问题。

提高农民养老保障的另一关键因素还在于多渠道增加农民收入, 通过大力发展乡镇企业和各种中小型企业等多种方式转移农村剩余劳动力, 让转移出去的劳动力能够离开土地而自食其力。

当然我们也应该有足够的思想准备, 建立健全我国农村养老保险制度是一项系统工程, 牵涉到国家及社会生活的诸多方面的问题, 不是一蹴而就的事情, 需要我们一代人甚至几代人的努力。也正因为如此, 我们要找出行之有效的办法解决农民的养老问题, 解除农民后顾之忧, 加快我国农村经济的发展。

参考文献

[1]汪柱旺.农村养老保险:供给主体与制度创新[J].当代财经, 2006.10.

[2]欢佩君.中国农村社会养老保险存在的问题与对策[J].河北农业大学学报 (农林教育版) , 2005.3.

社会养老保险面临的问题与对策 篇8

我国随着社会保险制度的不断改革发展，社会保险管理服务体系建设取得很大成效。已经初步建成了以各级社会保险经办机构为主体，以乡镇街道劳动保障基层公共服务平台为基础，以计算机信息网络数据库和社会保障卡为载体，以社会组织和机构为补充的经办管理服务体系。截至2013年底，全国县以上社保经办机构达到8千多家，专职工作人员17万多人，基层劳动保障管理人员总计达到30多万人。各级社会保险经办机构在落实政策、管理和监督基金、提供社保服务、辅助政策制定和完善等发挥了核心和关键作用。管理基础不断夯实，手段和方式不断创新，服务能力和水平不断提高。但随着各项社会保障制度的全覆盖，经办管理面临诸多矛盾和挑战，需要不断适应社会保险发展的需要，加强社会保障管理服务能力建设。

一、全覆盖下社保经办管理面临的形势和挑战

（一）城乡社保实现全覆盖，但职工和居民之间、城乡之间社保管理服务能力差距巨大，城乡居民难以获得均等的社保服务

一方面，由于中国长期的城乡二元结构，长期以来，政府财政和社会投入重城市发展，轻农村建设。表现在城镇的公共服务基础服务设施比较健全和发达。交通便利、网络和通讯畅通，商业银行、邮政物流等服务比较齐备、便利，为社会保险经办管理提供了较好的基础和条件。但在大多数的农村地区，特别是在一些边远贫穷落后地区，有的村庄交通不便、电力不稳、计算机网络不通，商业银行和邮局办理网点稀少，支持社会保险经办管理服务的基础设施匮乏；另一方面，我国社会保险是从城镇开始的，经办机构组织和人员配置也是先从城镇建立，因而在县及以上行政部门基本建立了社会保险经办机构组织。由于农村的社会保险起步较晚，并且在社会保险的发展过程中，也存在重政策，轻管理，重扩面，轻服务的问题，导致一些农村基层的社会保险管理服务基础设施薄弱问题长期得不到改善，农村的社会保险经办管理服务能力严重不足，农民难以获得均等化的社会保险公共服务。据我们调查，在云南省的昭通、迪庆等边远地区，贵州省的铜川地区边远村镇，一些街道和乡镇还缺少固定的办公场所，靠租借民房办公；办公室的供电系统只能提供照明用电，计算机不能运行。在铜川地区的一个边远乡镇，居民到县城去办理社保业务，往返需要160多公里，崎岖的山路，往返需要2.5天时间。在东部许多发达城市已经实现了社会管理服务“15分钟”服务圈的情况下，一些贫穷落后的地区却需要长途跋涉几百公里，怎么能谈得上方便和快捷的社会保障服务。

（二）各险种参保人数迅速扩大，参保人员结构日趋复杂，经办业务和内容不断增加，经办能力不能适应社保事业快速发展需要

尽管我国社会保险改革只有短短20多年的时间，但各项社会保险参保人数快速扩大。自1997年开始以来，平均每年以16%的增长速度增加，特别是2007年社会保险由城镇扩展到农村以后，在短短5年时间内实现全覆盖。到2013年，五项社会保险总参保人数达到19.2亿人。参保人数的增长，标志着经办管理工作量的迅速增加。但在社会保险管理服务中，增加的不仅是参保人数，随着参保人数的增加，参保人员的结构日趋复杂。2005年之前，参加社会保险的基本上是城镇单位职工，企业一般设有专职机构（人力资源部门或财务部门）负责本单位的社会保险业务经办，参保职工的就业单位和工作收入也相对稳定，这无疑减轻了社会保险经办机构的工作量。

而自2005年以来，参保人员的结构就复杂得多。首先是大量农村居民到城市打工，截至2013年底已有2.62亿农民工在城乡间流动就业，按照政策规定，在城镇务工人员应参加城镇职工社会保险。其次，就业形式的多样化，灵活就业人员、中小微企业，以及自雇人员和外籍人士等，按社保法要求必须参加社会保险；2007年以后，国家开始逐步建立城镇居民和农村居民的养老保险和医疗保险制度，城乡居民在短短几年内也迅速实现全覆盖。由此，参保人员的结构由城镇单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，由比较稳定就业人群扩展到流动就业人员。根据对一些地区的初步调查，经办每百人流动人员或灵活就业人员的社会保险业务工作量，是相同情况下经办有单位职工业务工作量的3倍多。

（三）参保人对社保经办管理诉求日益增加和多样化，经办管理的服务供给还不能满足群众对社保服务日益增长的需求

随着参保人员的增加以及社会保险事业的发展，社会保险业务项目也随之增加。如基金收支规模扩大，基金监管业务量和难度增加。随着工业化和城镇化的推进，跨地区流动就业人员增多，社会保险权益转移接续和权益保护诉求增加，异地领取养老金和异地就医等业务迅速扩大。灵活就业人员及城乡居民等参保后，还可能出现中断参保和缴费、重复参保、重复缴费等。工作地点不确定，社会保险关系转移接续诉求增加等，导致工作量成倍增长。

尽管社会保险经办管理工作量不断增加，工作内容及其复杂性加大，但社会保险经办机构在服务设施、人员队伍、经费保障等，并没有随着工作量增加而相应扩大。以经办机构专职工作人员为例，自2008年以来，各级社保经办机构工作人员基本保持在17万人左右。

（四）全国范围内人力资源流动日益频繁，经办管理社保关系转移和权益记录面临考验

随着我国工业化和城镇化的进程加快，人员流动日益频繁，适应流动性是社会保障的重要法则。2013年中国农民工达到2.62亿人，人员的流动给社会保险经办带来重大考验。作为基本养老保险，由于未来的待遇与缴费年限和水平直接相关，需要记录流动人员在不同时间段、不同工作地、甚至参加不同险种的社会保险权益，如何跟踪记录这些人的权益，并使其权益不因流动受到损失，需要不断提升经办管理服务能力。根据对广东省深圳市和珠海市的调查，办理1名城镇职工跨省转移基本养老保险的工作人员，平均需要打印5份材料、邮寄拆阅3封信函、拨打电话3人次、发送手机短信2次，扫描复印证件5份，录入数据12笔，划拨资金2笔，每办理7人就有2人存在重复缴费或需要认证视同缴费问题等。再以基本医疗保险异地就医为例，截至2013年底，医疗保险经办机构在努力做好本统筹地区的医保管理外，已有27个省开展了省内就医直接结算工作，其中15个省已全面实现省内就医直接结算。大部分省份为此在经办机构内部设立异地就医业务处室，建成并启用省际、不同统筹地区间就医结算平台，开展异地就医医疗费用审核、监管及定点管理等服务，努力解决参保人员异地就医“跑腿”和“垫付”问题。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）政府社保经办管理资源分散（特别是居民医保存在两家管理，社保费两家征收情况），严重影响经办质量和水平

分散管理，不仅导致效率低下、资源浪费，更无法为参保单位和个人提供优质的服务。目前，我国多数地区城乡医疗保险分别由不同的部门管理，制度、机制间缺乏衔接和协调，存在重复参保和政府重复补贴、机构重复建设、资源浪费等问题。社会保险费的征收也分别由人社部门和地方税务机关办理。征缴体制不一，征收机构由省级政府各自确定。这种社会保障管理体制在世界各国是“独一无二”的，不仅导致社会保险管理环节脱节，也导致社保征缴效率不高，资源浪费，还给参保单位和个人造成不便。

造成这种情况的主要原因，是由于公共服务型政府建设滞后，政府部门之间仍然延续计划经济时期的一些做法，不从社会保险的发展规律和本质要求出发建立经办管理机构，而是从部门利益出发，“抢地盘”“扩业务”“争编制”“要经费”等官僚作风，导致一些行政部门不愿意放弃本该不属于自己的管理业务。

（二）部分地区重视不够，财政投入不足。社会保障基层（乡镇街道和村社区）社保经办能力薄弱，特别是部分中西部地区基层还存在“三无”（无经办场所、无经办机构和无经办人员）情况

虽然随着社会保险事业的发展，各级社会保险经办机构不断壮大，但一些地区的基层社会保险经办能力薄弱问题依然十分突出。有些社区和农村还没有固定的经办服务场所。有的还没有配备计算机网络，有的即使有了计算机，也没有运行应用软件。还有少数农村靠协管员从村民手里收取保费，然后再送交到乡镇劳动保障事务所，再统一汇集到县农保中心，存在“收取现金”情况。江苏省徐州市明宁县李集镇马家村，离乡镇和县城大约有13公里，村里没有安装计算机，也没有POS机，村民参保缴费需协管员代收后，骑摩托车到镇上缴纳费用。

社会保障制度属于政府公共政策管理范畴，如何利用有限的资源提供较好的保障和服务，是构建和谐社会、提高党的执政能力、建设公共服务型政府的重要方面。社会保障管理服务，是执行社会保障制度和政策的基础。管理服务机构和费用，是管理基础的核心要素。按照西方传统政府公共管理理论描述，它的基本职能有计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算等方面，所有这些管理服务活动，都需要必要的成本投入。管理学原理也告诉我们，投入和产出是成正比的。但是，一些经济落后地区普遍存在经办经费短缺，甚至有些地方根本没有经费的投入，就连办公用的笔墨、纸张等，都难以满足需要。低成本的结果是难以实现管理的高效率和高质量。

农村的公共服务基础设施较差。根本原因在于政府对基层公共服务建设投入不够，过多的财政资金投入到了中心城市建设和拉动或刺激经济增长等方面，而对基层公共服务基础设施和社会保障公共服务能力建设，投入严重不足。

（三）计算机网络信息系统建设滞后，功能也不能满足需要，参保者难以获得方便快捷的社保服务

信息化是提升社会保险经办管理能力的有效措施和手段。尽管以“金保工程”为主体的社会保险信息化工程不断推进，应用效果逐步显现。但计算机信息网络系统无论其功能还是覆盖面，都无法满足管理服务和居民的社会保险业务需要。一是软件系统还不健全，有些业务还没有完全实现计算机化管理，已有的管理系统，有些功能还不完善。如在一些地区，跨省办理职工基本养老保险关系转移接续还处在手工操作阶段，转移平台还没有有效互连，信息不能共享；二是网络还没有实现全覆盖，在一些城镇基层社区和农村，还没有实现网络的互联，计算机实际上只是充当打印机的功能。三是已经运行的信息化建设不适应快速发展的业务需要。如山东省枣庄市反映，现在使用的系统一些功能不能使用，如关系转移、被征地农民衔接等，而且系统运行速度慢，查询和办理业务要等待较长时间，有时工作人员和办事居民甚至难以忍受。

另外，在农村基层“卡”的发放和管理混乱，很多农民手中持有多张卡。江苏省徐州市铜山区三堡村的一些村民手中持有多达9张卡：社保银行卡、民政卡、低保卡、财政补贴卡、邮政储蓄卡、计划生育卡、新农合卡、粮食直补卡，有的还有残疾人服务卡等，加上一些村民文化水平较低，容易丢失或拿错，村民感到十分不便。

（四）社会保险管理服务治理体系不健全，服务提供渠道和方式单一，难以满足异地养老、异地就业和社保关系转移接续需要

目前，我国社会保险经办管理主要是政府机构承担，全国各级经办机构数量达到8千多家，几乎全部是参公或全额拨款事业单位，17万工作人员大多属于参照公务员管理或事业单位人员。社会保险的各项管理和服务绝大部分由这些经办机构承担，导致服务提供渠道比较单一，社会力量和商业机构参与程度较低。这是目前导致社会保险管理服务能力缺乏竞争，服务水平难以有质的飞跃的核心问题。

社会保险作为政府为公众提供的重要公共服务项目，在开始阶段由政府提供，不仅必要，而且也是各国社会保障发展开始阶段的必然选择。但在社会保险基本实现全覆盖，社会主义市场经济体系逐步建立和完善的背景下，应适时改革社会保险管理服务提供主体，建立政府主导、社会参与的新的社会保险管理服务治理机制，充分发挥市场机制在社会保险管理中的资源配置的关键性作用。

（未完待续）

森林公安机关面临的问题与对策 篇9

按照省局鲁森公函字[2014]29号文件有关要求，现将烟台市森林公安系统执法检查“回头看”工作情况汇报如下：

一、执法检查“回头看”工作基本情况

烟台市局成立了执法检查“回头看“活动领导小组，负责执法检查“回头看”工作，五月初下发烟森公发„2014‟17号文件，要求各县市森林公安机关迅速开展一次执法质量自我评查，拉开我市森林公安机关执法检查“回头看”活动的序幕。根据前期自查情况，结合国家局制订的《森林公安机关执法检查“回头看”全面查摆阶段工作指引》，全市森林公安机关本着自我纠错、敢于亮短的原则，认真查摆，从立案、侦查活动、涉案财物管理、办案场所使用等多方面扎实开展执法检查“回头看”，针对在自查中查找出的问题和基层民警、人民群众提出的意见建议，认真提出务实管用的整改措施。

二、自查中发现的问题与基层民警、人民群众的提出的意见和建议

（一）关于接处警及立案过程中的问题

在接处警上,一些县级市群众遇到涉林案件时,不信任当地林业部门和森林公安机关，直接向烟台市局报警或报案,一味要求市局执法人员到案发地查办案件，不利于及时出警。在受案、立案上，执法人员遇到案情重大或案情复杂的案件时，缺乏大案和办理刑事案件意识，对可能构成刑事案件的，没有及时立刑事案件，造成侦查取证时被动。

（二）关于侦查取证过程中的问题

1、办理林业行政案件，一是执法人员取证手段不足、涉林专业知识储备欠缺，尤其是在办理非法占用林地案件时，缺少涉案林地一手资料，对土地性质缺乏明确判断，办理野生动植物案件及林木案件缺乏相关林业知识，二是限于民警办林业行政案件时是林业局的身份，一些证据不好取证，而且遇到当事人暴力抗法的，民警不能依《警察法》采取相应措施，降低了执法权威。

2、办理林业刑事案件，一是缺少有经验的侦查员，省四部门规定出台前，大部分民警没有或很少办理过刑事案件，办理刑案能力欠缺；二是缺少刑事侦查有关器材，不少民警缺乏必要的刑事勘查装备，缺乏相关刑事现场勘查技能，导致案件有关证据不能及时固定取证造成执法被动；三是制作询问、讯问笔录水平不高，有的侦查员询问、讯问思路受当事人、证人影响，在整个询问、讯问过程中不能有效掌控，导致笔录证据效力不强；四是不重视视听资料的收集，对讯问、现场勘查、辨认、取证过程没有及时录音录像，容易导致犯罪嫌疑人翻供；五是过于依赖口供，对案件现场证据发掘不深，对案件外围人员调查不细，往往遗漏有用证据，造成办案被动；六是鉴定案件中的专门性问题，如鉴定林木价值，应由哪个部门有关人员出具鉴定意见民警存在困惑。

（三）关于涉案财物管理的问题

主要是涉案财物管理制度不健全，有的单位没有落实专人负责、统计、保管等管理制度，有的单位对涉案财物未明确专人保管。不少县级森林公安机关未设立取保候审保证金专门账户，无法收取取保候审保证金。

（四）森林公安机关办公办案软硬件不足的问题

一是办案场所设施设备不完善，有的办案区同步摄像设备因维护不力导致不能正常工作，有的办案区缺少应急报警装置，有的对进入办案区的违法犯罪嫌疑人没有进行必要的安全检查，都可能留下安全隐患；二是不少单位没有制定办案区相关应急预案和办案区使用管理登记制度；三是有的单位还没有警车，有的单位仍和林业局合署办公，没有独立的办案场所；四是大多数民警没有林业行政执法证件，办理此类案件只能用警察证，违反国家林业局的有关规定；五是仍有不少单位没有单独财务账户，全市森林公安机关经费来源仍来自农财口，办案经费不能够落实；六是民警法律素养普遍不高，办案能力不强，外部执法大环境差，一些案件存在降格处理、以罚代刑的现象；七是队伍存在老化现象，一些基层单位民警平均年龄在45岁以上，与森林公安机关担负的森林防火日常管理、办理各类涉林案件任务相比，警力编制仍普遍不足；八是森林公安机关与外部缺乏交流机制，人员难以流动。由于体制和编制等方面的原因，森林公安人员的调动基本在本单位范围内调整，导致队伍缺乏竞争和活力，影响队伍特别是基层干警队伍的建设，容易出现干好干坏一个样，一些民警存在得过且过思想，工作积极性、进取性不强。

（五）县级森林公安机制不健全的问题

大部分县级单位没有设立法制机构和办案机构，只是成立了县级森林公安机关，导致在办理案件时尤其是办理刑事、治安案件时，办案体制不顺。因为未设法制、办案机构，县级森林公安机关在办理刑事、治安案件时，具体的办案机构是空白，法制审核也是空白，县级森林公安机关无法向地方公安机关那样由办案部门提请，经法制审核，最后由领导签批那样去办理治安、刑事案件，即不能按照正常公安机关办案程序去办理案件。县级森林公安机关只能各显神通，有的通过关系挂靠当地公安机关，由地方公安法制部门审核、领导签批来办理刑事、治安案件，实质上是放弃森林公安独立执法地位，将自己视为公安机关一个办案单位（按：笔者同意这种做法，森林公安本身作为公安机关一个警种，应该融入到地方公安机关中去，特别是非国有林区的森林公安，人手少，职能少，应该作为当地公安机关一支执法队伍来建设而不是建立小而全的森林公安机关）

（六）森林公安民警执法能力不强的问题 全市各森林公安机关或由于新建，或以前虽有森林公安机关但由于没有独立刑事、治安执法权限，森林民警对办理林业行政案件较熟悉，对林业刑事、治安案件办理接触较少，很多森林公安机关更像是林业执法大队，对于公安本身业务比较生疏，对于新形势下的森林公安执法工作，森林民警存在着执法能力参差不齐、执法能力不强问题。

（七）森林公安与森林防火工作的问题

从国家局以下，森林公安机关一般都承担着属地森林防火日常管理工作，省局下发四部门办案规定后，明确了森林火案由森林公安机关处理。对于基层森林公安机关尤其是县级森林公安机关而言，在森林防火期内既承担当地森林防火日常管理，负责火情上报、指挥扑救、日常巡查，又要担负起侦破森林火案的重任，实在是不堪胜任。县级森林机关编制少，一般人员数都在6-8人之间，全体民警在森林防火期内基本放下其他一切工作全力投入森林防火日常工作，很难有精力来办理森林火案，而且森林公安机关独立办理森林火灾案件，自身能力和装备技术水平不能胜任独立侦破森林火灾案件的要求，大多只能依靠地方公安力量侦破此类案件。另，森林公安管理森林防火日常工作在法律法规上并没有相关规定，森林公安事实上也无法独立承担起这个重任，有的单位成了森林防火指挥部的扑救队，有的单位成了森林防火指挥部秘书机构。

（八）基层森林公安提出的执法困惑

有的单位提出对于涉案林木的价值评估是由哪个部门进行评估？地方各级政府或森防指发布的禁火令是否属于人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令？森林公安机关按照《治安管理处罚法》第50条第1款的规定对违法野外用火行为人按照“拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的”进行行政拘留处罚是否妥当？盗挖树木构成刑事案件的，如以国家林业局有关文件为依据定为盗伐林木案是否妥当？有的单位提出基层森林公安刚刚是起步阶段，对比林业执法形势警力严重不足，且各项办案设施不全，基层森林公安执法困难较多；有的单位公安内网因地方公安局认为森林公安设在林业局，不属于公安机关，以公安内网设在公安外部环境不安全，缺乏日常监管为由停止接通内网；有的提出经济林采伐到底需不要要办理采伐证，没办理采伐证的森林公安若进行处罚导致当地农民上访，如不处理是否合适？

（九）人民群众对森林公安的意见和要求

随着经济社会的发展，人民群众对生态环境保护和要求越来越高，对森林公安机关期望也越来越高，大量涉林纠纷和生态保护事项都向森林公安机关举报要求处理，由于森林公安机关权限限制和警力不足，一些事情很难处理或不能处理，森林公安机关离人民群众的期望值还有很大距离。

（十）其他

近年来，山东省的省、市、县公安机关相继设立了食药环侦执法队伍，其中关于环境侦查职权包括了非法占用农用地、盗伐滥伐林木、非法捕猎野生动物等森林公安机关刑事执法权限，两家队伍在环境犯罪职能上出现重合，未来在此类案件接受案上，势必产生竞争的情况，具体两家如何协调是个问题。

三、整改措施

（一）在接处警和案件受理环节，强化民警刑案意识，对于案情重大或复杂的案件，不能以办理林业行政案件思维去考虑案情，可能构成刑事案件的及时采取措施，采取办理刑事案件初查手段开展案件初步侦查工作，应立刑事案件的及时立刑事案件处理，防止相关证据流失。

（二）采取有效措施大力开展民警的业务知识培训工作，强化民警办理刑事、治安案件能力，通过集体学习、聘请专家培训多种形式认真开展民警执法业务知识和技能培训工作，同时加大办案经费投入，配齐配强办案设备。

（三）建立健全涉案财物管理制度实专人负责、统计、保管涉案财物，抓紧申请设立独立财务账户和取保候审保证金专门账户，完善森林公安资金管理。

（四）要求未设立森林公安内设机构的单位及时向当地党委政府汇报，尽快解决内设机构问题，理顺执法体制机制。

（五）加强对林区三情四网建设，研究依托各地森林防火和护林员队伍，使其成为森林公安机关的神经末梢系统，及时为森林公安机关提供涉林情报，方便森林公安机关快速、准确、有效打击涉林违法犯罪行为。

社会养老保险面临的问题与对策 篇10

关键词：环境卫生；事业；企业；改制

环卫行业直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。环卫服务作为准公共服务具有公益性和自然垄断性。公益性决定政府应该对其进行扶持，包括增加投资、税收优惠或价格补贴。因为自然垄断性原因，目前的环卫服务部门缺乏降低成本、改善经营、提高资源配置效率的激励机制。在政府组成中有环卫管理部门，它又是资产所有者和政府的派出单位，并且还是行业管理者。由于环卫行业的自然垄断性，行业管理也就演化成直接的企业管理。准公共服务产业的市场化，几乎成为整个准公共服务产业体制改革的一种趋势，整体性的变革方向是政府和企业分离引入竞争机制。

在环卫行业市场化进程中，最大的困难就是事业单位转企业，这就需要我们对改革的困难有清楚的认识，对改革的工作有充足的准备，做到有步骤、有政策、有方案，循序渐进地推进。

1环卫行业改制的特点

1.1环卫行业市场化改革的原则

建设部在《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中谈到，在改革实践中必须确定几项原则：一是投资主体多元化，投资途径多样化；二是收费一定要到位。这是市场化改革的一个前提条件。根据“保本微利”的原则如果收费措施不到位，改革就难以启动；三是要全面降低成本；四是为推进市政公用行业的市场化改革，地方政府应在用电、用水、用地和税收等方面提供优惠政策；五是对市场化搞得好的企业给予一定的财力支持。

1.2环卫行业在改制中要引入市场机制

虽然环卫服务作为准公共服务有着较强的自然垄断性，不宜在一个地域由过多厂家同时运作，但市场机制的作用依然存在。环卫服务可以形成一个投资——收费——收回成本——再投资的资金循环机制，其收费标准可以按成本全额收回，也可以占成本的一定比例，差额由公共财政补贴。依据用价格机制收回成本多少，公共财政补贴多少，便有很多的服务方案可以选择。政府以社会公共主体身份，负担一部分准公共服务的成本，以补偿准公共服务企业对社会提供外部正效应的贡献。

1.3在改制后的环卫部门中实施管制体制

实施管制目的就是通过政府的介入，对准公共服务的供给或需求做出规范性制约，防止拥有自然垄断性质的准公共服务企业，将企业内部居高不下的成本利用垄断地位转嫁给社会，所以政府通过管制，限制自然垄断的准公共服务企业的价格行为，从而从体制上规范准公共服务部门的经济行为。

2改制过程中面临的问题

2.1环卫的有偿服务机制尚未有效建立

目前，全国各地实行的环卫有偿服务收费，收费标准是按照居民的承受能力制定的，而不是根据运作成本制定的。各地试行的新的收费制度，尚有较多不完善的地方。以杭州市为例，社区居民的生活垃圾清运费按市物价部门测算，每户每年需80～100元，而目前实际收费标准是每户每年20元，且各个城区的垃圾处理费收取率在30％～40％。以西湖区环境卫生管理局在嘉绿苑小区为例：小区共有住户1485户，有偿服务每年全额收取2.97万元，而实际需支付人员经费6.1万元，从中转站到垃圾场的垃圾转运费每年需3万元，在不包括垃圾场收取处置费、车辆折旧费、维修费的情况下，每年净亏6.13万元。同时城区环境卫生管理局还要承担城市道路的清扫保洁、公厕的维护保洁以及政府指令的大环境卫生整治等。

2.2环卫行业的特殊性给改制工作带来不小的压力

环卫部门历来是社会弱势群体较集中的行业，环卫职工的工作又是最辛苦的、最默默无闻的，收入也是最低的。由于传统观念和市俗的偏见，一般进环卫工作的大多数是能力差、文化程度低、家庭困难、再就业能力弱的人。目前，杭州市5个老城区有环卫工人2240人，其中初中文化程度以下的占67.5％，他们除了具备基本的操作技能外，没有其它的劳动技能与工作经验，所以一旦失去了目前的岗位，很难二次就业，会给社会及个人带来很大的压力。

2.3按事业退休和按企业退休存在着很大的差距

目前，由于我国的退休待遇制度存在着一定的弊端，即同一个人按事业退休和按企业退休，待遇存在着很大的差距。环卫职工普遍认为工作时工资较低，惟一的好处是退休后按事业退休，待遇较好，因而工作积极性较高。一旦转企，事业与企业身份转换后，就按企业的标准领取退休工资，以杭州市为例，一个职工退休后每人每年收入要降低6000余元。按现有的政策进行环卫行业人事制度改革，最大的伤害是一线的环卫工人，一旦他们的利益受损，则心理上难免产生波动，思想上较难接受，会造成一些不稳定因素。

2.4人员的分流安置工作存在较大的压力

由于环卫行业一直是事业编制，享受政府财政补助，没有形成其他产业，没有渠道分流安置富余人员。以杭州市天子岭垃圾填埋场为例，现有土地征用工109人，是当时为第一垃圾填埋场建设而录用的，大多数签订了长期合同，即做到退休为止，且进单位工作时就上了一定的年纪。现在企业要改制了，他们思想上想不通，实际的工作与生活上也确实存在一定的困难。另外，天子岭填埋场的职工收入尚算好，就他们年龄偏大、文化程度低、劳动技能欠佳的情况，要寻找条件类似的分流安置岗位很困难，可以说基本不可能。

3对策

3.1建立有效的收费制度和收费体系

实行环卫收费制度，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，是促进环卫体制改革，真正实现政事、政企分开，逐步实现环卫行业产业化的重要措施。以垃圾处理为例，按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费，其收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定。有关部门应尽快制定切实可行新的生活垃圾收费制度，新的收费制度要简便、有效、易操作；同时要加强生活垃圾处理收费的管理，提高垃圾处理费的收缴率，针对不同收费对象，采取措施，鼓励其按规定、按时足额缴纳垃圾处理费。对居民收费难问题，可考虑捆绑式收费、行政事业收费等多种途径和手段。总之，制定完善收费体制并有效实行是环卫体制改革的首要前提。

3.2按市场化要求，变革政府的资金投入方式

政府保证公用事业公共性的政策不一定是垄断投资权和生产经营权，而是应该变革政府的资金投入方式，引入一定的竞争机制，以达到改善经营、提高效率的目的。按市场化要求，对环卫服务进一步细分，区分公益性服务和有偿服务的范围、种类，对公益性服务项目由财政足额支付，对有偿服务项目要核定作业成本，对收费标准已到位的，不予补助，一时不能到位的，补足差额部分。改变过去“以钱养人”的做法，做到按事付费，使财政的补助补在明处，实现“以钱养事”。政府可通过推行管理合同、特许经营、公私合营等方式来实现政府资金使用效益。

3.3建立环卫作业市场化准入机制和考核机制

提高公共服务的水平与效率，很多时候是将行政机制和市场机制结合起来。环卫行业的主管部门的主要职责是制定环卫行业的市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管、规范市场行为；对进入环卫行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量、企业履行合同的情况进行监督；对环卫作业的质量进行考核；对市场不规范、产品和服务质量不达标和违反经营合同规定的进行处罚。环卫事业的改革思路是形成多家提供服务，共同经营的产业组织结构。3.4应用经济杠杆推动城市环卫的产业化，使改制企业有现实的落脚点

根据市场经济规律，应用多种经济手段，从税收、信贷、征地和用电等方面对从事垃圾处理和回收利用的生产、流通企业、事业单位给予支持。引入竞争机制，将环卫推向市场，实行企业化管理。并可通过招投标的方式，择优选择有资质的企业承担城市生活垃圾处理工作，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式，使其提高处理质量、降低建设和运营成本。积极鼓励资源回收，使得垃圾处理企业有自己的收益和积累，使城市垃圾处理产业逐步走上良性发展的轨道。

建立多元化、社会化的投入产出机制。在确保政府投入的前提下，采取优惠政策，运用经济杠杆，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，鼓励和吸引社会资金、外资和民营资本等多种资本投入环卫设施的建设和运行，解决资金投入不足等问题，最终建立符合市场经济要求的环卫运行机制。

3.5建立政府专项经费

政府应建立应急处理专项资金，用于重大和突发事件发生后的环卫作业所需经费的支付。政府为转制后的企业定格为微利，且转制后的企业为新企业，没有资金积累，没有能力购买大型环卫设施和实施基础建设。因此，政府要为大型环卫设施提供保障，并负责因提高公益性作业标准、改变作业方式所致设备改造的投资。

3.6把思想政治工作落到实处

把提高职工对改制工作的认识、增强信心作为思想政治工作的基准点。教育和引导广大职工正确认识和处理长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益、个人利益与整体利益的关系。把提高职工素质、转变观念作为思想政治工作的根本。用科学的理论教育职工，不断提高他们的政治思想素质；创造条件，鼓励职工多学文化、学科技、学管理，提高职业技能，增强工作本领。把帮助职工解决各种实际问题作为思想政治工作的重点。根据国家对提前退休人员的有关政策及上海市相应的做法，劳动和人事部门应在环卫系统所有工种中，审定有毒有害工种，出台相关政策，为改革提供必要的依据。地方政府的有关政策要对环卫行业的特殊性予以考虑，切实保障职工利益。

3.7稳定环卫科研队伍，保留科研所的事业性质

多年来，环卫科研所在环卫行业规划、生活垃圾监测、环卫作业质量监督管理以及环卫基础资料调研、城市生活垃圾收集、运输、处理技术研究中做了大量的工作，为政府行政管理和科学决策服务。在环卫行业迅速发展过程中，起到了不可替代的作用。保留科研所事业单位性质，依托政府平台开展环卫科研工作，有利于科研的深入开展；有利于科研人员的稳定；有利于高科技人才的引进；有利于科研队伍梯队的形成；有利于科研水平的提高，更好地服务环卫事业，降低环卫作业成本及运行费用。