政府采购素质剖析管理论文提纲

论文题目：M县政府采购管理问题研究

摘要：政府采购已经有二百多年的历史,在市场经济时代,政府采购是对政府支出进行有效管控的重要方式。对于我国而言,政府采购管理实践起步较晚,同时与传统管理有很多不同,加上我国法律法规不健全、管理不够到位、经济发展不平衡等原因,使得实践中的政府采购遇到很多的阻碍。其根本原因就在于当前地方政府采购管理仍然存在制度缺陷,政府采购项目和政府采购管理体系不够完善。本文以M县政府采购管理为研究主题,采用文献研究法、实证研究法对政府采购管理相关理论以及M县政府采购实践进行研究和分析。首先,以政府采购管理概念、组织形式梳理为逻辑起点,结合“委托—代理”理论、新公共管理理论等政府采购相关理论,并对我国《政府采购法》进行法律性文本分析,以探讨政府采购的内容、性质、特征以及法律属性定位,进而深入分析政府采购管理的基本程序、组织结构形式、制度设计以及运行机制;其次,以M县政府采购管理现状为研究重点,采用问卷调查、实地访谈以及案例分析等方式,结合M县政府采购文件等二手文献资料,对M县政府采购管理进行现状研究,包括县级政府采购组织机构体系设置、采购目录及限额规定、政府采购流程设计以及制度保障体系等,探讨M县政府采购管理制度发展历程及实践成效。再次,结合政府采购相关理论,分析M县政府采购管理过程存在的问题,包括政府采购预算编制“软约束”问题、采购主体多元分散、采购随意性大、采购程序形式化、采购竞标机制不健全以及政府采购监管队伍建设滞后等,这些问题导致政府采购过程存在对《政府采购法》以及具体采购制度存在变通性、便宜性、非制度性执行困境,进而导致政府采购活动中公共资源配置的低效与浪费。笔者认为,推进县级政府采购管理法治化、科学化,是控制县级政府财政公共支出、增强政府公共财政资源配置效率的重要内容,对维护政府财政支出的“公共性”具有制度性保障功能。M县政府采购管理应着重从几个方面进行制度革新与重构:一是进一步强化政府采购预算编制“硬约束”,落实好政府预算部门在政府采购中的主体责任;二是不断完善政府采购监督评估机制。一方面,要严格贯彻执行管采分离制度、信息公开公示制度、公开竞标制度;另一方面,强化政府采购监督控制,不仅要强化权力机关、纪检监察机关及上级行政机关对政府采购行为的有效监管,而且要积极发挥好新闻媒体、企业、社会公众等多元主体对政府采购行为的监督作用;三是积极探索政府采购新形式,不断加强政府采购监管队伍建设。结合“互联网+”政务平台建设,着力推进政府采购信息化、智能化,同时,要进一步加强政府采购监管队伍建设,建立政府采购人才业务培训体系,着力打造一支专业素质高、业务能力强的一流政府采购管理队伍。

关键词：政府采购;政府采购管理;管理模式;对策建议

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

ABSTRACT

绪论

一、选题背景及研究意义

(一)选题背景

(二)研究意义

二、国内外研究综述

(一)国外研究综述

(二)国内研究综述

三、研究思路与研究方法

(一)研究思路

(二)研究方法

第一章 政府采购管理理论基础

第一节 政府采购相关概念与组织形式

一、政府采购的概念

二、政府采购的组织形式

第二节 政府采购管理的概念

第三节 政府采购管理理论基础

一、“委托—代理”理论

二、新公共管理理论

第四节 我国政府采购管理的发展

一、《中华人民共和国政府采购法》出台前的探索改革

二、《中华人民共和国政府采购法》出台后的快速发展

第二章 M县政府采购管理的现状

第一节 M县的概况

第二节 M县政府采购管理现状

一、M县的政府采购机构设置情况

二、M县的政府采购管理发展历程

三、M县政府采购目录及限额范围

第三节 M县政府采购流程

一、M县政府自行采购流程

二、M县部门集中采购流程

第四节 M县政府采购取得的成效与发展

一、政府采购规模增长

二、加强政府采购管理规章制度建设

三、规范政府采购管理运行体系

第三章 M县政府采购管理存在的问题

第一节 政府采购前端监管不力

一、预算编制质量差,采购执行分散

二、采购计划性不强,临时采购现象较普遍

第二节 政府采购后的监管问题

一、价格虚高问题突出

二、政府采购验收多流于形式

三、政府采购后缺乏项目结果评价机制

第三节 其他有待解决的问题

一、政府采购管理队伍知识短缺、专业人才不足

二、电子化管理和信息化管理偏弱

三、没有专人办理政府采购

四、评审专家利用效率不高

第四章 完善M县政府采购管理的对策及建议

第一节 加快完善政府采购的制度建设

一、改变传统观念,强化预算部门的政府采购主体职责

二、深化政府采购预算管理机制

第二节 完善政府采购监督评估机制

一、推进“管采分离”,强化监督

二、引入社会力量进行多方位监督

三、加快实施“互联网+政府采购”行动

第三节 把好履约验收关

第四节 加强政府采购监管队伍建设

结语与展望

参考文献

致谢