内蒙古政府采购（精选8篇）
政 府 工 作 报 告
——2014年2月14日在准格尔旗 第十六届人民代表大会第三次会议上
准格尔旗政府旗长
麻永飞
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验的一年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的支持下，我们紧密团结和依靠全旗各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进工作总基调，努力克服经济下行压力，统筹推进稳增长、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。
（一）经济运行总体平稳。全年完成地区生产总值1050.54亿
— 1 — 元，增长5%；公共财政预算收入73.9亿元，增长9.6%；固定资产投资620.5亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入37586元，增长8.6%，农民人均纯收入12828元，增长12%。农牧业稳定发展，粮食产量1.75亿斤，牲畜存栏量78.3万头（只）。实施土地规模化经营1万亩，新增水产养殖2000亩。工业经济稳定运行，完成规模以上工业增加值540亿元，增长4.3%；生产原煤2.58亿吨，洗选配率达80%以上；煤化工产品196.7万吨，工业用电量增长3%。准格尔经济开发区销售收入实现351亿元，大路工业园区销售收入突破百亿元，达到105亿元。服务业稳定提升，完成增加值383.75亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额达到84.04亿元，增长7.7%；黄河峡谷、油松王、准格尔召、库布齐沙漠旅游景区建设全面推进，完成投资3.2亿元，接待游客人数和旅游收入分别增长20%和22.5%；金融环境进一步改善，年末存贷款余额分别为410.9亿元和300.2亿元，增长4%和9%。
（二）重点项目进展顺利。全年实施亿元以上项目100个，其中10亿元以上30个，完成投资595亿元，增长8.2%。中海油、北控、河北建投3个40亿立方米煤制气和中电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤制油等35个重大项目获国家、自治区批复，总投资2000多亿元，为近年来之最；久泰烯烃、中科合成油等10个重大项目开工建设，天润化肥、伊东励泰绿能型焦项目建成投产。陶瓷产业发展势头良好，骏马玻璃、国礼瓷二期、伊东陶板项目建成投产。
（三）民生保障水平持续提高。旗财政用于民生投入46.8亿元，占公共财政预算支出的64.4%，年初确定的10个方面惠民实事基本落实。全年新增城镇就业5093人，其中本旗籍应往届大学毕业生1497人；发放中小企业小额担保贷款3000万元，扶持703人实现自主创业；城镇登记失业率控制在2.4%以下。地方企业退休人员生活补贴每人每月提高100元，达到400元，城乡居民养老金每人每月分别提高40元和50元，达到550元和310元，城乡低保标准每人每月分别提高24元和50元，达到484元和390元，农村五保集中、分散供养标准每人每年分别提高840元和504元，达到7840元和4704元。全面实施营养早餐工程，31230名中小学生、幼儿受益，资助困难大学生3487名，发放救助金1306万元；新建、改扩建中小学幼儿园10所，招选聘教师393名；发放教师奖励资金5500万元，为农村教师每人每月发放生活补贴1000元。全面推行“先看病、后付费”制度，实行合作医疗、医保和医疗救助“一站式”服务，为7.5万名35周岁以上居民进行了免费体检；建成乡镇中心卫生院1所，成功创建国家卫生县城。建成96个电子阅览室、1个社区活动中心、31个嘎查村文化室，组建13支基层电影放映队，全面完成创建国家公共文化服务体系示范区各项任务，城乡基本公共文化服务均等化水平持续提高。为1362名环卫园林工人提供免费早餐。全面推行农民工工资专用账户管理制度，农民工工资得到有效保障。开工建设各类保障房1390套，改造农村危旧房2000户。7000贫困人口稳定脱贫。
（四）城乡统筹发展步伐加快。薛大一体化发展稳步推进，城市服务功能进一步完善。新建市政道路11.7公里，铺设各类地下管网109.9公里，新增城镇集中供热面积154.8万平方米、绿地面积123.5万平方米，成功创建自治区园林县城。住宅小区物业管理进一步规范，老旧小区改造梯度实施，回迁安臵有效解决，城市管理水平得到提升。启动了龙口、布尔陶亥、十二连城3个小城镇建设，建成五家尧二期、三十顷地、西营子和老山沟4个集中居民点。农村人居环境进一步改善，十二连城乡五家尧村被自治区命名为美丽宜居村庄。
（五）基础设施和生态建设力度加大。实施重大交通项目25个，荣乌高速大饭铺至十七沟段、109国道大饭铺至敖包梁段、准兴重载高速及一批通村公路和大准铁路复线建成通车，新增高等级公路114公里、通村油路111公里、铁路26公里。稳步推进大路新区西部供水工程和应急补水工程；建成农村安全饮水工程33处，解决了1.7万人的饮水安全问题。实施电网项目10个，川掌220千伏等4个项目建成投运，改造农网线路537.8公里。完成生态建设30万亩、退牧还草72万亩，治理水土流失17万亩。全面完成了节能减排任务，万元GDP能耗下降3.7%。
（六）社会管理水平不断提升。信访、维稳、安全生产形势稳定，实行县级干部接访制度，接待来访群众247批2055人次，成功化解232批，化解率达93.9%。刑事案件下降20%，安全生产事故死亡人数下降42.9%。着力疏导和解决经济社会领域热点难点— 4 — 问题，开通了旗长热线，出台了农村集体土地征收补偿安臵办法。完成了政府债务化解任务，有效协调处理了民间借贷纠纷。城乡食品药品安全监管实现全覆盖。精神文明和民主法制建设深入推进，自治区文明旗县城复查验收顺利通过。科技创新工作取得新成效，成为全国科技进步先进旗。人防、史志、妇女儿童、残疾人保障、老龄、慈善等其他社会事业稳步发展，人口和计划生育工作圆满完成，民族宗教工作得到加强，群众性体育活动广泛开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步提升，经济社会发展的要素支撑、保障能力不断增强。
（七）政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。加大行政审批清理力度，取消审批事项40项，合并减少审批事项75项。理顺了园区管理运行机制。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，大力精简会议活动和文件简报，严格执行公务用车、办公用房使用标准，狠刹奢侈浪费之风，“三公”经费较上年明显下降。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐工作取得新成效。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界支持、监督的结果，是全旗人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向在准旗投资创业的企业家，向
— 5 — 所有关心、支持准旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在：煤化工和非煤产业刚刚起步，对整体经济发展的贡献还没有充分体现，煤炭等优势产业面临销售不足和赢利收窄双重压力，整体经济发展较为困难，财政增收难度加大；城乡发展还不协调，农村水电路讯等基础设施不够完善，教育、卫生、文化、就业等公共服务的发展层次和保障水平与老百姓的期望还有一定差距；社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、回迁安臵等引发的社会矛盾还比较突出；各级干部服务群众的意识、敢于担当的勇气、务实肯干的作风有待改进提高。对此，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。
二、2014年重点工作
按照旗委十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议的精神和部署，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央、自治区和全市经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域，着力稳增长、调结构、促改革，持续推动“六大产业基地”建设，持续保障和改善民生，持续促进城乡统筹发展，持续加强基础设施和生态文明建设，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济社会稳定健康发展。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值1120亿元，增长6.6%；规模以上工业增加值572亿元，增长6%；公共财政预— 6 — 算收入56亿元，回调24%；固定资产投资670亿元，增长8%；社会消费品零售总额90亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入40590元，增长8%；农民人均纯收入14240元，增长11%。全年城镇登记失业率控制在3.5%以内。确保完成节能节水减排目标任务。
实现上述目标，今年要重点做好以下七个方面的工作：
（一）努力推动产业转型升级，促进经济稳定增长。立足我旗产业发展实际，按照自治区“8337”发展思路要求，全力打造现代化煤炭生产输出基地、现代煤化工生产示范基地、煤电铝一体化循环经济产业基地、陶瓷生产基地、沿黄现代农牧业示范基地、特色文化旅游基地，不断增强经济发展的支撑力和后劲。
突出抓好投资，全力加快重点项目建设。全面开展项目落地建设年活动，争取实施亿元以上重点项目121个，10亿元以上项目50个，力促2013年获批的35个项目落地开工，以项目投资带动经济增长。主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标、林地等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目3月底前全面复工，新建项目5月底前全面开工。一是大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，年内加快推进久泰60万吨烯烃项目建设，建成西北能源30万吨甲醇、中科1.2万吨催化剂项目，确保中海油、北控、河北建投3个40亿立方米煤制天然气和满世200万吨合成氨
— 7 — 350万吨尿素、伊泰200万吨煤制油等10个重大项目开工建设，加快推进天津渤海化工40亿立方米煤制天然气180万吨甲醇、伊东20亿立方米煤泥制气2个煤化工项目和蒙西（准格尔）煤制天然气输送管道项目前期工作。二是合理开发利用高铝煤炭资源，加快燃煤电厂核准与建设，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝精深加工产业，构筑煤电铝一体化循环产业链。同时，全力争取支持2个特高压电力外送通道建设，确保蒙西至天津南特高压电力外送通道落地我旗，主动配合电力部门做好蒙西至湖北特高压电力外送通道前期筹建工作。加快落实电源点和氧化铝项目，年内建成投产蒙泰2×30万千瓦热电联产项目，开工建设北方电力魏家峁2×60万千瓦等3个电厂项目；抓好华电十二连城2×66万千瓦等15个电厂前期审批工作。加快推进中铝20万吨氧化铝项目建设，争取神华50万吨氧化铝、大唐50万吨氧化铝和杭州锦江、鄂尔多斯集团煤电铝项目开工。三是积极承接产业转移，提升陶瓷产业，年内建成投产大汗窑8000万件日用瓷、蒙西15万吨高岭土项目，开工建设伊东120万件卫生瓷项目。四是大力扶持发展煤机、化机制造等新型产业。
加大对企业的扶持力度，确保煤炭等优势产业稳定生产。加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤2.6亿吨。严格执行上级费用减免政策和《准格尔旗农村集体土地征收补偿安臵办法》，维护群众和企业合法利益，保障企业正常生产经营。加快推进洗选煤厂建设，推— 8 — 动煤炭产业提质增效。全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，全力帮助困难企业度过难关。鼓励地方企业强强联合，组建煤电联合公司，发挥优势，盘活存量，壮大实力。积极争取电力双边、多边交易政策，促进旗域电力资源优化配臵，构筑产业竞争优势；落实国家、自治区电价政策，促进电石、电解铝等高载能产业向集中、节能、环保、大型化发展。
加强“三农三牧”工作，提升农牧民增产增收水平。认真落实中央1号文件精神，加大对“三农”的扶持力度，使产业成为农民增收的重要支撑点，通过一系列的资金、政策扶持，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。旗财政通过担保贴息补助等措施，扶持发展农牧业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等多种经营主体，探索农民股份制合作经营模式，提升农牧业产业化水平。充分发挥现有设施农业园区的示范带头作用，全面推动土地规模化、机械化经营，有效降低生产成本，提高农牧业效益。年内开工建设大型肉猪、奶牛养殖园区。种植露地蔬菜1万亩，培育各类科技示范户150户。高度重视农畜产品流通体系建设，启动薛家湾、沙圪堵农畜产品物流园建设。加快食用菌生产加工园区、休闲观光采摘园区建设，提高现代设施农业集中度。
加快发展现代服务业。坚持生产性和生活性服务业并重，把发展煤炭物流业作为今年工作的重中之重，积极主动加强与港口
— 9 — 和铁路运营业主的协作，联手培育大型物流企业，建设物流园区，加快实现准旗煤炭就地配比到站、直接销售到户，最大限度挖掘煤炭流通效益，提升地区煤炭产业竞争力。年内确保红进塔煤炭物流园区建成投运，沙圪堵、暖水、四道柳、五字湾、龙口、碾子湾、龙王渠煤炭物流园区实质性开工建设；完善在建汽车物流园区，启动大路新区综合物流园区规划建设。积极争取华夏、民生、浦发、光大等银行尽早入驻我旗，推进银企合作，努力扩大信贷规模；支持有实力的本土企业发起设立民营银行，鼓励民间资本参与农村信用社的增资扩股，加快准煤信用联社改制商业银行步伐。积极推动伊东、生力、满世等重点企业挂牌上市，扩大直接融资规模。加快做大商业规模，提升商业层次，鼓励和引进大型商贸、餐饮、酒店等连锁机构进驻大路新区。大力发展文化旅游、休闲娱乐产业，积极开发周边假日游、周末游市场，加快推进黄河峡谷、油松王、准格尔召、库布齐沙漠景区建设，年内确保准格尔召、油松王景区建成投运。
（二）加强公共服务供给，持续加大民生改善力度。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，更好推进社会公平正义，增进人民福祉。
加快社会事业均等化发展。进一步改善办学条件，加强师资队伍建设，全面提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展，不设重点班，破解择校难题。改进教学方法，减轻课业负担，让孩子有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。统筹城乡医疗资— 10 — 源，健全医患双向转诊和人才双向交流机制。改扩建旗人民医院、魏家峁卫生院、准格尔召中心卫生院，加强社区卫生服务中心内涵建设。完善重特大疾病保障和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理和疾病预防控制体系。加快蒙中医药事业发展。提高公共文化服务的质量和效能，建成大路新区文化艺术中心、新闻会展中心、体育场、中心广场和薛家湾综合活动中心等文体设施，让老百姓更加便捷地参与群众性文体活动。充分挖掘民族文化内涵，大力发展文化产业，在传承、保护、创新中提升文化软实力。进一步加强和改进低保工作，确保低保工作的公开、公平、公正，实现城乡困难群众应保尽保。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，抓好城乡老龄事业发展。整合扶贫项目和资金，完善扶贫联系包扶机制，实施精准扶贫，启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，实现5000贫困人口稳定脱贫。认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农民的生产生活困难问题。
推己及人谋求群众福祉，通过一件件实事的落实和一件件难事的解决，让人民群众更多地享受改革发展成果。今年，要办好十项惠民实事。一是启动就业培训与重点企业用工对接行动，全年新增城镇就业4800人，其中准旗籍大学生1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放小额担保贷款3000万元，扶持500人自主创业；完成就业培训4000人次；建立领导干部帮扶就业制度，创建大学生创业园。二是新建幼儿园1所、小学1所，改扩
— 11 — 建中小学5所。三是盘活存量商品房，建设公共租赁住房400套，建成投用1500套保障性住房，切实解决拆迁片区的回迁安臵问题；继续高质量改造农村危旧房2000户，其中残疾人200户，力争再用两年时间彻底消除农村危旧房。四是实施饮水安全工程30处，解决7000人的饮水问题；实施水源地保护工程13处，保障城乡居民饮水安全。五是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴；对年满60周岁城乡低保户、城镇“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴；将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元。六是将城乡低保标准分别由每人每月484元和390元提高到499元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元；为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。七是实施食品质量安全追溯体系建设工程，保障食品安全。八是继续将优质医疗资源配臵向农村和社区倾斜，全面推行社区“家庭医生”式服务和乡村医生签约服务，标准化装备嘎查村（社区）卫生室20个。九是充分利用现有闲臵办公用房、活动阵地等资源，统筹配套完善街道办事处文化站、嘎查村（社区）文化室、科普室、图书馆等公共文化服务设施。采用租赁、新建、改造等多种方式，在薛家湾、沙圪堵建设小型健身场馆5个，方便群众文体活动。十是坚持政府投资与农民投工投劳相结合，加快嘎查村道路建设改造，力争三年内实现村村通小油路。
（三）积极促进城乡统筹发展，改善城乡居民生产生活条件。— 12 — 抓住国家和自治区推进呼包鄂城市群建设的契机，深入推动工业化和城镇化互动发展，不断增强城镇产业支撑，完善城市规划，提升城市功能，改善城市环境，强化城市管理，努力打造呼包鄂城市群的重要节点城市。
积极稳妥推进新型城镇化。按照薛大一体化发展思路，建设宜居、宜业、宜游的中心城镇。大路新区要继续强化基础设施配套和城市功能完善，实现产城互动、产城融合。重点抓好中心区水、电、路、讯、污、气、暖等设施配套，加快中小学、幼儿园、社区服务中心建设，推动企业总部、大型商业、酒店和便民市场入驻新区，统筹解决好职工住房和子女就学、就医、就业问题，推进城市服务业发展，加快集聚人气和商气。逐步改善人居环境，加强大气环境治理、生态林带建设，有序推进城区水系和各具文化特色的园林景观建设，绿化美化新区环境。薛家湾地区重点在完善城镇功能、提升城市品位上下功夫，突出抓好回迁安臵遗留问题和老旧街区基础设施改造，保障供水、供电、供暖、排污、防洪安全；加强城市景观和出入口改造提升，梯度推进棚户区改造；继续加强住宅小区物业管理，巩固城市管理长效机制。沙圪堵重点抓好分片改造提升，突出百年老镇特色。按照“十个一”目标稳步推进小城镇建设，实现“一镇一特色”。
科学有序推进新农村建设。坚持把公共服务建设的重点放在农村，用3年时间在全旗实现农村危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全
— 13 — 改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。结合“三区”划分和农村危旧房改造，大力建设宜居乡村，探索投入少、可复制、能增收的新农村建设模式，年内完成5个相对集中居民点的改造和建设。全面开展农村人居环境综合整治，使农村面貌发生根本性变化。
（四）加大生态环境和基础设施建设力度，提升发展保障能力。加强生态环境建设。严守生态红线，严格执行国家各项环保政策，严厉打击损害生态、环境的各种行为。从严落实禁牧禁垦政策，加强林木管护和草原防火工作，巩固生态建设成果。实施好天保工程、京津风沙源治理二期工程等生态保护项目，积极争取新一轮退耕还林任务，全面推进城镇、园区、矿区、景区、道路两侧和新农村绿化，完成生态建设31万亩，力争创建国家森林城市。按照“谁开矿、谁治理”的原则，采取行之有效的措施，突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理。年内完成土地复垦1.5万亩，其中绿化7200亩。加强大气污染防治，切实落实好主要污染物减排措施，推动6个脱硫改造项目按期完工，扩建薛家湾污水处理厂，建成大路新区和准格尔经济开发区工业污水和废渣处理设施。严格执行环保“三同时”制度，实现园区和企业在线监管系统全覆盖。
加强基础设施建设。加快完善园区、矿区和城镇供水体系，加大用水指标的争取力度，重点推进大路西部供水工程，保证达— 14 — 产项目用水需求。加快电网改造升级步伐，全力推进工业项目配套网架、变电站工程建设，确保项目用电需求；重点推进大路、川掌2个500千伏输变电工程建设，建成十二连城220千伏等6个输变电工程，新建海子塔220千伏等6个输变电工程；农网改造年内全部完成。完善交通网络，开工建设前龙、纳龙高速公路，打通东西煤区运煤通道；多渠道筹集资金，加快通村公路建设；加强经营性公路的管理，确保经营性公路年内完成破旧公路维修改造任务。加快推进呼准鄂、准朔铁路等8个续建项目，开工建设红暖铁路等6个项目，新增里程153公里。
（五）全面推进改革创新，增强发展活力和动力。认真落实中央、自治区、市全面深化改革的各项政策措施，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强地区发展的内生动力。
加快重点领域改革步伐。坚持把市场化改革作为各项改革的突破口，深化要素资源配臵改革，健全完善现代市场体系。加强和改进财政预算管理，建立跨预算平衡机制，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。清理规范税收优惠政策，推进依法治税。鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。加快户籍制度改革，有序推进农村转移人口市民化。
发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前臵审批事项，全面推行“一站式”服务。取消最低注册资本限制，促进非公
— 15 — 有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。加大中小微企业扶持力度，对一些产品市场好、技术力量较强的中小微困难企业有针对性地进行融资贴息和资金扶持，促进中小微企业发展壮大。
提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移。按照适度超前的原则，进一步修编完善园区总体规划、专项规划和产业发展规划；加大对园区基础设施的支持力度，使园区容量和承载力在现有基础上有大的提升。加大科技投入力度，加强与高等院校、科研院所合作，促进科技成果转化。做好大路煤化工基地升级为国家级经济技术开发区的申报工作。
（六）加强和创新社会治理体系，促进社会和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。
创新社会治理体制。结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，进一步加大资源开发、环境污染、回迁安臵、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案，力争实现难事不出旗、大事不出乡、小事不出村。完善“旗长热线”服务功能，推行网上受理信访事项，引导群众合理合法表达利益诉求。加强社会治安综合治理，实现人防、物防和技防有效结合，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进平安准格尔建设。扎实做好应— 16 — 急管理工作，加强应急队伍建设和救援演练，提高处臵突发事件和自然灾害的能力。加强社会信用体系建设，依法严厉打击非法集资、恶意逃债等行为，规范民间融资，促使民间资本合理规范有序流动。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。
严防政府债务风险。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的观念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。
强化安全生产监管。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、责任落实到人、监管不留死角，坚决防止各类事故特别是重特大事故发生。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制度。加大执法检查力度，强化对煤矿、危化企业、建筑、消防、道路交通、油气管道、民爆行业等重点领域的安全监管，构建横向到边、纵向到底、条块结合的安全生产监管机制，确保全旗安全生产形势稳定。
（七）转变政府职能，提高政府执行力和公信力。顺应改革发展新要求和人民群众新期待，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进党的群众路线教育实践活动，以良好的作风和形象赢得全旗人民的信任和支持。
在政府系统全面推行公开服务承诺制、首问负责制和限时办
— 17 — 结制，进一步清理整合审批事项，优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督。健全重大事项集体决策制度，引导社会各界人士为经济社会发展建言献策，促进政府决策科学化、民主化。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，调整优化财政支出结构，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩和取消历年安排的常规性项目支出。除民生项目外，原则上不开工新建政府投资项目。不折不扣地贯彻落实国务院“约法三章”要求，三年内不再新建任何楼堂馆所。制定财政资金使用管理办法和政府投资项目管理办法，切实提高财政资金使用效率。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处臵、产权变更等程序。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，严格把控公共资源交易平台，规范土地出让、资源配臵、政府采购、工程招投标等行为，强化审计监督和行政监察，把权力关进制度的笼子里。
各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设富强、文明、和谐、幸福、美丽准格尔而努力奋斗！
— 18 — 政府工作报告部分内容说明
2条特高压电力外送通道：蒙西（魏家峁）至天津南特高压电力外送通道，交流1000千伏同塔双回线路，全长608公里，起点准旗魏家峁，途经晋北、北京西，最终到达天津南；蒙西（大路）至湖北特高压电力外送通道，直流±800千伏线路，起点准旗大路，途经山西、河南，最终到达湖北。
10个重点开工项目：中海油40亿立方米煤制天然气、北控40亿立方米煤制天然气、河北建投40亿立方米煤制天然气、伊泰200万吨煤制油、满世200万吨合成氨350万吨尿素、久泰100万吨甲醇技改50万吨乙二醇、中电投80万吨烯烃、开滦20万吨乙二醇、东华120万吨甲醇技改和易高15万吨组分油项目。
3个开工电厂项目：魏家峁2×60万千瓦电厂、河北建投2×35万千瓦电厂和泰恒2×33万千瓦电厂项目。
15个前期审批电厂项目:朱家坪2×66万千瓦电厂、汇能煤电长滩2×100万千瓦电厂、京泰酸刺沟二期2×66万千瓦电厂、国电建投内蒙能源公司长滩2×66万千瓦电厂、满世罐子沟煤矿2×66万千瓦电厂、内蒙古矿业集团准格尔魏家峁2×66万千瓦电厂、大唐国际准格尔大路2×100万千瓦发电厂、内蒙古华电十二连城2×66万千瓦电厂、国华津能大路2×100万千瓦电厂、准格
— 19 — 尔能源投资有限责任公司4×100万千瓦电厂、乾恒鑫实业公司2×66万千瓦电厂、鄂能投资公司4×35万千瓦电厂、河北建投2×100万千瓦电厂、内蒙古矿业集团4×66万千瓦电厂和神华2×66万千瓦低热值煤发电工程项目（黄玉川煤矿）。
6个建成输变电工程：十二连城220千伏、龙口220千伏、大路西工业园区110千伏、薛家湾北山110千伏、沙圪堵35千伏、纳林沟110千伏扩建工程。
6个新建输变电工程：海子塔220千伏、薛家湾南山110千伏、大路东湖110千伏、准朔电气化铁路供电工程和中铝一期送电工程、新扩建变电站10千伏送出工程。
8个续建铁路项目：呼准鄂铁路、准朔铁路、巴准铁路、呼准铁路增二线、准神铁路、沿河铁路、大饭铺至马栅铁路、青春塔煤矿铁路专用线。
6个新建铁路项目：红暖铁路、暖水物流园铁路专用线、沙圪堵物流园铁路专用线、伊泰暖水集运站、联发四道柳专用线、三道渠集运站。
精准扶贫：是指通过开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，将贫困人口识别出来以后，深入分析致贫原因，逐户制定针对性帮扶措施，确保扶真贫，真扶贫。
食品质量安全追溯体系：是指连接生产、检验、监管和消费— 20 — 各个环节，提高消费者放心程度的信息管理系统。该系统提供了从生产源头到消费终端的追溯模式，提取了生产、加工、流通、消费等供应链环节消费者关心的公共追溯要素，建立了食品安全信息数据库，一旦发现问题，能够根据溯源进行有效的控制和召回，从源头上保障消费者的合法权益。
呼包鄂城市群：是指中央城镇化工作会议上提出的17个区域性城市群之一，由呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市组成。
“十个一”目标：每个苏木乡镇都要逐步打造一条特色街、一个公园（广场）、一个幼儿园、一个小学、一个卫生院、一个农贸市场、一个汽车站、一个供水厂、一个污水处理厂、一个垃圾处理场。
环保“三同时”制度：是指建设项目中的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
“负面清单”管理模式：是指政府根据地区发展制定产业、项目不准进入领域清单，除了清单上的禁区，其它行业、领域和经济活动均可进入的管理模式。
电力双边、多边交易：双边交易是指电力买卖双方（或其代理机构）本着自愿、互利原则，通过双方协商，签订双边合同（包括交易量及其价格等）的交易方式。多边交易是指多个买方和多个卖方（网内大用户和发电企业）共同参与的一种广泛的电力交易市场模式。这种市场模式在充分保证电网安全和供电可靠性的— 21 — 前提下，通过多方协商，增加交易机会，降低交易成本，提高企业经济效益。
“约法三章”要求：是指政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
一、内蒙古现有的技术创新政府激励方式
(一) 财政政策
1. 支出政策:
即政府采购政策。2008年1月, 内蒙古财政厅出台了《内蒙古自治区财政厅关于贯彻落实国家有关促进自主创新、节能环保政府采购政策的通知》。通知指出, 要严格执行优先采购自主创新、节能、节水和环保产品制度。另外, 内蒙古一些盟市为促进技术创新也已制订了《自主创新产品认定体系》以及《政府采购自主创新产品的办法》。
2. 收入政策:
即税收政策。内蒙古自1994年认定高新技术企业以来, 到目前为止高新技术企业总数为320家。其中, 包头稀土高新区内高新技术企业127家, 国家高新技术开发区外高新技术企业193家, 年销售收入超亿元的高新技术企业有51家。在历年年审中对成长不好的44家不合格企业取消了高新技术企业的资格。税收优惠政策基本能落实, 如鄂尔多斯市、赤峰市、呼和浩特市和包头稀土高新区, 绝大多数企业可兑现优惠政策, 特别是鄂尔多斯市“十五”期间, 共为高新企业减免税1.29亿元, 政策的落实极大地提高了企业创建高新技术企业的积极性。
(二) 技术创新管理体系
1. 目标层。
为促进技术创新, 贯彻落实好国家关于促进科技进步、自主创新的政策, 内蒙古制定了一系列的科技规划。2006年12月, 内蒙古制定了《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要》。该纲要从政府科技投入、政府财政政策、产业政策、金融政策、管理机制、公共服务平台、创新环境建设等多方面制定了支持自主创新的政策措施。《关于进一步加快科技发展的决定》、《内蒙古自治区实施科技强区纲要》和《内蒙古自治区人民政府关于实施技术跨越战略的意见》等三个文件, 提出了今后一段时期内蒙古加快科技发展的指导思想和战略目标体系, 内蒙古将加大科技投入, 建立多元化的科技投融资机制, 确保应用技术研究与开发经费增长幅度每年以高于年度财政收入增长幅度3%-5%的幅度增长。
2. 管理层。
为实现规划目标, 内蒙古颁布了各项政策法规, 如《关于加速实施科教兴区战略的若干政策规定》、《关于加快深化科技体制改革的实施方案》《关于全区科研机构调整及人员分流的若干政策规定》、《关于贯彻〈中共中央国务院关于加强技术创新, 发展高科技, 实现产业化的决定〉的意见》。这些政策的出台为落实自主创新的战略目标提供了政策依据。
3. 操作层。
为实现技术创新的目标颁布了各项条例及办法:《内蒙古自治区科学技术进步条例》、《内蒙古自治区技术市场管理条例》、《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》、《内蒙古自治区财政厅关于贯彻落实国家有关促进自主创新、节能环保政府采购政策的通知》、《内蒙古自治区科学技术奖励办法》等。
内蒙古为促进高新技术企业的发展也出台了相关政策法规:《关于印发自治区促进高新技术成果转化和高新技术产业化若干规定的通知》、《内蒙古自治区高新技术企业认定管理办法》及《内蒙古自治区高新技术企业认定管理办法补充规定》、《内蒙古自治区高新技术产业开发区管理办法》、《内蒙古自治区科技型中小企业技术创新基金管理办法》、《自治区民营科技企业条例》等。这些政策措施的推出有效地激励了企业自主创新, 提升了全区的技术创新能力。
二、内蒙古技术创新政府激励方式存在的问题
“十一五”以来, 全区技术创新能力有了较大程度的提高, 政府在促进技术创新方面起了一定的激励作用, 但还存在一些问题, 主要表现在:
(一) 科技财力投入逐年增加, 但研发费用占生产总值的比重较我国其他地区偏低, 且各盟市科技财力投入不平衡, 差距较大
“十五”期间, R&D活动经费由2000年的33444万元提高到2007年的241982万元, 增加了7倍之多;地方财政拨款由2000年的31932万元提高到2007年的92228万元, 增加了将近3倍, 但是与我国东部发达地区还有较大差距。 (见表1)
(单位:万元)
资料来源:内蒙古科技厅。
本区各盟市之间科技发展不平衡, R&D费用占生产总值的比重较高的地区只有呼和浩特、包头、鄂尔多斯, 其他盟市均在0.2%以下;地方财政科技拨款严重不均衡, 经济欠发达的盟市的科技投入水平很低。 (见表2)
(单位:万元)
资料来源:内蒙古科技厅。Á
2005年, 全区研究与发展经费支出占生产总值的比重为0.3%, 低于全国平均水平1.04个百分点, 仅为全国平均水平的22%;研究与发展经费支出总额占全国的0.46%, 而同期全区地区生产总值占全国的比重为2.12%。科技投入水平低在一定程度上影响了自治区技术创新能力的提高。
(二) 政府采购政策和税收政策发挥的作用不大, 导向不明确
对优势产业、特色产业和高新技术产业支持力度不够, 政策没有对企业自主创新研发提供有效的扶持。对自主创新的导向不明确, 致使企业创新能力提高不显著。
(三) 现行政策体系与支持自主创新的导向不协调
内蒙古产业创新的体制机制还很不完善, 提高产业自主创新能力受到很大制约。现行的政策体系基本上以支持GDP增长为主, 缺乏支持自主创新的明晰导向。政策体系结构不合理, 在科技政策体系中, 从技术创新需求角度拉动科技发展的政策少, 创新需求政策单一, 除政府采购政策外, 尚无相关的通过税收手段鼓励消费者使用新产品的拉动政策。而采购的商品多限于较为低端的日常用品, 没有体现出对高新技术产品的倾斜。这与其他地区利用政府采购政策推动技术创新、产品创新和产业结构升级形成鲜明对比。
(四) 创新中介服务体系不完善
中介机构是创新服务体系的重要环节, 技术转让和扩散机构、咨询与评估机构、政策研究机构、风险投资公司和股票市场是创新服务体系中起桥梁和辅助作用的中介环节。内蒙古在这几个方面都很不完善, 有些尚处于起步阶段, 技术扩散力量有待加强, 咨询与评估机构为数甚少, 向政府提供政策咨询的研究机构寥寥无几。
(五) 没有建立技术创新的人才体系
实现技术创新的关键是人才, 内蒙古经济欠发达, 没有形成吸引优秀人才的有效条件和创新环境。
三、相关政策建议
(一) 加大科技投入力度, 为技术创新提供资金支持
(二) 优先采购政策
对自主创新产品、节能环保产品优先采购, 把具有自主知识产权的产品纳入政府采购优先目录, 并带动整个社会树立起自主创新意识。明确政府采购手段扶持技术创新的任务, 并规定技术创新成果采购的品种和数量, 重点扶持优势产业和高新技术产业。
(三) 税收政策
一是实行税收优惠政策促进企业技术进步。二是运用加速折旧促进企业提高技术创新能力。三是政府对消费者进行税收优惠, 对购买节能环保产品的消费者减免购置税。四是政府直接补贴居民购买自主创新产品和节能产品。
(四) 对技术和产品的创新引导
重点支持少数大企业有自主知识产权的核心产品开发, 引导技术创新沿着政府鼓励的方向进行。对社会经济发展影响深远, 增强综合国力有重大影响的项目要加以支持。政府采购对某一创新项目的支持应具有连贯性, 根据科技产品市场化的程度调整政府采购的支持力度。
(五) 积极完善各项技术创新的配套设施, 为企业技术创新提供良好的环境
(六) 建立技术创新的人才体系
政府应通过各种途径培养创新人才, 创办科技型企业, 优化创新环境, 支持高校科研, 不断吸引人才参与技术创新。在技术创新体系建设中, 政府要发挥激励和导向作用, 运用多种政策手段激励自主创新, 建立健全法规, 为自主创新提供良好的平台和环境, 从而不断提升本地区的技术创新水平。
参考文献
[1]李婧婧, 朱宝君.内蒙古技术创新能力分析[J].内蒙古经济社会发展, 2006 (6) .
[2]张玉台, 刘世锦.激励创新政策选择与案例研究[M].知识产权出版社, 2001.
[3]王铁山, 冯宗宪.政府采购对自主产品创新的激励机制研究[J].科学与科学技术管理, 2008 (8) .
(一)充满活力，适宜创业。随着西部开发战略的启动，内蒙古将成为重要的西部开发支持基地，即将迎来新的发展历史机遇期，有望形成新一轮大发展的热潮。自治区规划，争取在“十一五”期间，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全区生产总值年均增长13％以上，人均生产总值按2005年价格计算达到29500元；财政总收入年均增长15％，固定资产投资年均增长18％，社会消费品零售总额年均增长16％。就业机制较为完善，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
(二)以人为本，生活殷实。我们要把社会事业的发展作为重中之重考虑，一切工作最终都要落实到以人为本的社会进步上。让全体人民在经济特区建设中共享改革与发展的成果，多方面的需求和人的全面发展不断得到满足。居民收入较快增长，生活质量达到全国一流水平；全区统一的覆盖全体居民的社会保障体系日益健全，布局合理的公共卫生网络日益完备，基础教育落后面貌从根本上得到改变；关系全体居民切身利益的突出问题得到及时有效的解决，社会公平和正义得到切实维护和实现。
(三)文明法治，安居乐业。经济生活市场化、政治生活民主化、社会生活文明化，法治、诚信、安定、文明的经济社会生活新秩序逐步形成。全区政治安定、经济安全、社会稳定，企业平安经营，人民安居乐业。全自治区社会控制体系日益健全，社会健康运行，各种社会矛盾及时得到有效化解。社会文明程度大为提高，全区居民诚实守信、平等友爱、融洽相处。
(四)环境良好，最佳人居。利用好生态环境优势，实现人与自然和谐相处，是构建和谐内蒙古的最大特色。实现人与自然的和谐相处，前提是保证资源环境的可持续发展。这对内蒙古这样一个资源相单一和生态环境比较脆弱的内陆区来说十分重要。内蒙古从1999年在全国率先开展生态区建设，目前已经取得了丰硕的成果。下一步的发展，要把建设生态区、保持独特的自然资源优势与产业规划结合起来，把循环经济作为努力的方向。让人民在良好的环境中生产生活，住健康型住宅，喝干净清洁水，呼吸清新空气，吃放心食物。生态环境质量保持全国最优，由国家森林公园、园林城市和文明生态村为主体构成的草原生态旅游特色日益突出。
二、建设社会主义和谐社会对加快政府改革提出了更新更高的要求
(一)建设社会主义和谐社会，要求进一步完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。由于社会发展长期滞后于经济发展，公共服务尤其在城乡和地区之间的反差将越来越大，政府对老百姓多方面诉求的回应能力还相当薄弱。随着利益主体和结构的日益多样化，城乡差距、地区差距和居民收入差距还会继续扩大，社会结构将进一步分化，社会矛盾将更加复杂。这些矛盾和问题如果处理不好，极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突，将不利于全面建设小康社会战略目标的实现。
(二)建设社会主义和谐社会，要求进一步改进政府管理方式，提高行政效率。降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。当前，我国正处在从计划经济向市场经济转变之中，计划经济的弊端仍然没有完全消除，市场经济还不成熟、不完善，尚未形成有序的运作机制。从政府运作看，中央和地方的职能和权限有待进一步规范，部门之间职能配置不尽科学，还存在层次过多、职能交叉、权责脱节和多头执法等问题。内蒙古虽然在建区初期，实行了“小政府、大社会”的政府机构改革，但改革不彻底的问题仍然存在，又面临新的改革任务。
(三)建设社会主义和谐社会，要求进一步加强政府自身建设，勤政高效、清正廉洁，不断提高政府的行政能力。面对新形势新任务的要求，各级政府公务员应进一步提高思想理论水平、依法执政能力和解决复杂矛盾的本领。同时，要进一步增强事业心和责任感，端正思想作风，大兴调查研究之风，深入群众，对社会现实状况进行充分调查研究。重点是加强对社会结构发展变化的调查研究，加强对社会利益关系变化的调查研究，加强对维护社会稳定工作的调查研究，使政府的决策建立在充分调查研究的基础上。
三、按照構建和谐内蒙古的要求加快建设公共服务型政府
(一)在政府工作的指导方针上，努力实现经济、社会事业和人的全面发展。发展是构建和谐社会的根基，发展不足是当前内蒙古面临的最大矛盾。既要把发展作为构建和谐内蒙古的第一要务，又要把科学发展观的理念贯穿到发展的全过程。科学发展观不仅仅是经济上的可持续发展，还应该包括社会、城乡、地区的可持续发展，也包括人和社会的可持续发展。
政府创造环境，企业创造财富。创造良好的投资环境对内蒙古未来的发展越来越重要，将直接决定内蒙古能否抓住新一轮发展机遇。而投资环境的好坏，从根本上来说，取决于我们能否建设一个责任政府，能否有效地提高政府执行力和行政效率，能否提高政府的公信力。目前我们在政府执行文化建设方面下了很大的力气，也取得了一定的效果。自治区政府把2005年确定为“投资环境建设年”，争取用3年左右时间，使内蒙古的投资环境得到明显改变。
教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的发展，不仅关系到老百姓的切身利益，而且关系到内蒙古整个经济社会环境，将是我们下一步实现可持续发展必须重点规划的领域。今后内蒙古财政建设性投资主要用于社会事业发展，推进社会事业的投入、建设和管理体制创新，建立较为发达的公共教育体系、公共卫生体系和文化事业体系，尽可能地解决老百姓教育、医疗卫生和社会保障等方面的问题全面普及农村牧区九年制义务教育，完成“两基”攻坚计划。落实“两免一补”政策，加大资助力度，扩大资助范围，实现免费义务教育。大力改善贫困落后地区的办学条件，建立农村牧区中小学危房改造资金保障新机制，实施农村牧区寄宿制建设工程，新增寄宿学生17.3万人。我们将继续加强公共卫生体系建设、文体基础设施建设，还将安排专项资金彻底解决农村“饮水难”、“看病难”、“看电视难”等问题。
(二)在发展的推动措施上，坚持以深化改革、扩大民主和推行法治为动力。目前，内蒙古存在的不和谐现象和因素既有全国共性的、历史遗留下来的，更有在经济社会转型时期不断显现的。比如，城市与农村发展不平衡、中部山区和少数民族地区与沿海地区发展不协调、经济与社会发展不同步、收入和利益分配不公、政府效能不高、发展环境不优等。这些不和谐问题的解决，要靠改革来找出路，靠民主来推进，靠法治来规范。
(三)在公共政策的制定和实施中，围绕公正、公平和正义的目标，抓好社会稳定、社会保障和社会矛盾化解三大社会支撑。社会稳定、社会保障和社会矛盾化解是加强社会管理、构建和谐社会的重要任务。没有社会的稳定，就没有安定有序的社会环境；没有健全的社会保障，就没有公平正义的社会基础；没有社会矛盾的及时化解，就没有和谐社会的顺利推进。内蒙古作为一个边疆地区、边防地区和经济大区，维护稳定的任务极其艰巨。必须建立横到边、纵到底的稳定工作机制，建立健全维护国家安全机制、社会治安防控机制、市场经济秩序机制和处理突发事件机制。
建立健全覆盖全区的统一的社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。形成全区社会保障的整体功效和合力，特别是要关注农村基层农民、城市务工人员和下岗人员等弱势群体的生活问题。
建立健全社会矛盾的化解机制。针对内蒙古目前城镇居民和农村居民的收入水平较低，农村土地纠纷较多，经济泡沫遗留下来的包袱较大，弱势群体的合法权益保护不够，各种改革显现出来的利益冲突等主要社会矛盾，运用经济、行政和法律等手段。理顺利益关系，有效解决矛盾。
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
2011年内蒙古自治区政府工作报告
政府工作报告
二○一一年一月十六日在内蒙古自治区第十一届人民代表大会第四次会议上
自治区主席 巴特尔
巴特尔在自治区十一届人大四次会议上作政府工作报告。首席摄影记者 马建斌 摄
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾
“十一五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的机遇，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面。
——综合经济实力跃上新台阶。全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.6%，超过“十一五”规划目标4.6个百分点，经济总量由全国后列进入中列。人均生产总值达到7070美元，位居全国前列。地方财政总收入由478.7亿元增加到1738.1亿元，年均增长29.4%。固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的4.3倍，建成了一批重大项目。
——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的15.1∶45.4∶39.5调整为2010年的9.5∶54.6∶35.9，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。优势特色产业得到巩固和加强，战略性新兴产业和非资源型产业迅速成长。非公有制经济占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到55%，提高7.8个百分点。呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展加速，其他地区发展呈现新局面。
——基础设施和生态建设成效明显。综合运输体系初步形成，五年新增公路里程3.3万公里、铁路运营里程3100公里，新增民航机场3个，建成8条500千伏电力外送通道。生态总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，森林覆盖率提前完成20%的规划目标，草原咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
植被盖度继续提高。节能减排扎实推进，预计单位地区生产总值能源消耗能够如期完成国家下达的控制目标，主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。
——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均实际增长11.2%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长10%。累计投入1800多亿元，实施了一系列民生工程，为群众办了许多实事，城乡居民普遍受益。就业规模不断扩大，社会保障开始向保基本、广覆盖、可持续目标迈进，基本公共服务水平明显提高。
——社会建设迈出坚实步伐。组织实施了77个重大科技项目，自主创新能力明显增强；财政累计投入教育的支出是“十五”时期的3.5倍，各级各类教育稳步发展；新型农村牧区合作医疗常住人口参合率达到97.4%，公共卫生体系进一步健全；大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设，民族文化大区建设取得丰硕成果；政府职能转变步伐加快，依法行政水平稳步提高；全面推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。
五年来，我们重点抓了以下几方面工作。
（一）努力保持经济平稳较快发展。五年来，我们经受住了一系列严峻考验。面对国际金融危机的严重冲击，坚持把扩大内需作为保增长的着力点，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，创造性地实施了电力多边交易、大用户直供等政策措施，迅速扭转了经济增速下滑局面。规模以上工业年均增长25.4%，工业占经济总量的比重由37.8%提高到48.2%，实现利润由226亿元增加到1200亿元，成为推动经济平稳较快增长的主导力量。面对各种严重自然灾害，不断强化农牧业基础地位，农牧业综合生产能力稳步提高，具备了年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、10万吨绒毛的生产能力，牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。妥善处置奶粉事件，全力保护奶农利益，帮助企业渡过难关，促进了乳业健康发展。针对服务业发展相对滞后的状况，进一步巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，全区第三产业增加值年均增长14.9%，对城镇就业的贡献率达到70%。
（二）大力推进经济结构优化升级。加快推进新型工业化。以能源、原材料等为主的优势特色产业不断发展壮大，原煤产量由2.6亿吨增加到7.9亿吨，电力装机由1989万千瓦增加到6500万千瓦，外送电量居全国首位。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展，风电装机由20万千瓦增加到1000万千瓦，居全国首位；煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性进展。以装备制造业为主的非资源型产业加快发展，装备制造业增加值年均增长23%以上。产业发展水平进一步提高，咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。加快发展现代农牧业。高产优质高效安全作物比重达到66%，比2005年提高19个百分点，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农牧业产业化进程不断加快，全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家，其中国家和自治区级龙头企业286家，实现销售收入2200亿元以上，增长1.5倍。积极推进城镇化。加快人口布局调整和城市扩容改造，中心城市的综合服务功能和辐射带动能力明显增强。累计新增城镇人口211万人，城市建成区面积扩大161平方公里。
（三）着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年累计投入生态建设资金322.8亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积7.8亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。全面加强公路、铁路和电网三大通道建设。累计完成公路建设投资1470亿元，建成赤峰至通辽、呼和浩特至大饭铺至东胜等一批高速公路，开工建设赤峰至承德等9条连接区外的高速公路，公路通车总里程达到15.7万公里，其中高速公路2365公里，12个盟市全部有了高速公路。累计完成铁路建设投资555亿元，建成临河至策克、包头至西安等30个重点项目，铁路运营里程达到10789公里。开工建设锡林浩特至乌兰浩特、赤峰至锦州等35个重点项目，在建铁路总规模5980公里。累计完成民航机场建设投资50亿元，建成鄂尔多斯、二连浩特和阿尔山机场，机场总数达到12个。开工建设海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成134座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。加强重点区域、流域和行业环境治理，淘汰了一大批落后产能。加强国土综合整治和地质勘查工作，煤田灭火取得阶段性成效，新增煤炭资源储量5500亿吨。
（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策，城镇累计新增就业114.2万人，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。财政用于社会保障补助支出累计达1048亿元，各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人，230.9万职工纳入失业保险。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高，200多万城乡困难群众的基本生活得到了保障。全面启动保障性安居工程建设和棚户区改造，累计用于保障性安居工程建设投资689.4亿元，建设保障性住房78.5万套。深入推进对口帮扶和扶贫开发，累计扶持农村牧区贫困人口75万人。
加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设，创新型内蒙古建设步伐不断加快。优咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
先发展教育事业。提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设，中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。民族教育水平明显提高，中等职业教育迅速发展，高等教育质量稳步提高。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，城镇社区卫生和蒙中医药事业发展迅速。大力发展文化事业和文化产业，公共文化设施建设进一步加强，基层文化服务体系不断健全，草原文化整体形象和实力明显提升，涌现出一批具有草原文化特色的艺术精品，《蒙古学百科全书》出版发行，广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术健康发展，精神文明创建活动深入开展，公民文明素质不断提高。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，组织实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案等各项工作都取得了新进展。
（五）深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展，引入国电集团重组了蒙能公司，呼兴电网上划国家电网公司，国有资产管理体制改革稳步推进。依法开征了煤炭价格调节基金，进一步完善了煤炭资源配置政策。农村牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大进展。金融领域改革全面推进，成功组建了内蒙古银行，搭建了水利基础设施建设投融资平台，农村信用社资产效益大幅增长，村镇银行和小额贷款公司发展迅速，农业政策性保险走在全国前列。医药卫生体制改革启动实施，文化体制改革迈出重大步伐，行政管理体制改革稳步推进。积极扩大对内对外开放。加强与有关省区市的经济技术协作，累计引进国内（区外）资金实际到位1万多亿元。加快实施“引进来”、“走出去”战略，深化与俄蒙的经贸合作，累计引进国外资金实际到位125亿美元，进出口总额增长1.4倍。
（六）不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展，政务服务水平明显提高。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，勤政廉政建设取得新成效。强化信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，群体性上访持续下降。加强隐蔽战线斗争，严厉打击各类刑事犯罪，维护了国家安全和社会稳定。坚持标本兼治，安全生产水平稳步提高。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，认真做好宗教工作，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。
五年来，我们成功举办了自治区成立60周年大庆、世界草地与草原大会等重大活动，圆满完成了北京奥运会、共和国60华诞的各项保障任务，积极参与上海世博会，在缓解国家煤电紧张、抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川玉树抗震救灾中作出了积极贡献。
刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，经济社会保持了又好又快的发展态势。全区生产总值增长14.9%，跨过万亿元门槛。农牧业喜获丰收，粮食产量达到431.6亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值增长19%，实现利润增长60%以上。地方财政总收入增长26.2%，其中一般预算收入突破千亿元，达到1070亿元，增长25.8%，财政收入结构进一步改善。全社会固定资产投资完成8972.1亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额达到3337亿元，增长19%。全区投入近千亿元用于保障和改善民生，为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”，出台了促进牧民增收、提高低收入群体保障标准等一系列政策措施，城镇新增就业24.7万人，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11.7％和12％。加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线经济带，积极推动东部盟市融入东北、华北加快发展，确定鄂尔多斯市对口支援兴安盟、京蒙对口帮扶重点调整为赤峰市和乌兰察布市，区域协调发展呈现新格局。统筹抓好发展和稳定两件大事，深入开展社会矛盾化解工作，促进民族团结和社会稳定，营造了良好的社会环境。经过一年的努力，我们胜利完成了自治区十一届人大三次会议确定的主要任务，为“十一五”划上了圆满句号。
经过五年的实践，我们在科学发展观的指引下，进一步加深了对现代化建设规律的认识和把握，积累了许多宝贵的经验。我们更加深刻地体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足自治区欠发达的基本区情，牢牢抓住发展这个第一要务，不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有内蒙古特色的科学发展新路子；必须抓住和用好战略机遇，更加自觉地将内蒙古置于全国发展大局中，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作；必须加快推进经济结构战略性调整和科技创新，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，正确处理改革发展稳定各方面关系，统筹经济社会、城乡、区域及人与自然协调发展，稳步提高可持续发展能力；必须坚持改革开放，努力形成科学发展的体制机制，全面推进对内对外开放，优化资源配置，促进要素集聚，不断提高自我发展能力；必须坚持以人为本，在促进经济又好又快咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
发展的同时，着力保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为改革开放和现代化建设创造和谐稳定的社会环境。
各位代表，“十一五”时期是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为自治区建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足。二是产业结构不合理，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、非公有制经济和中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品比重大，产业竞争力和抗风险能力较弱。三是生产力布局比较分散，区域性中心城市的辐射带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。四是城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，基本公共服务水平有待进一步提高。五是生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出，基础设施瓶颈制约严重。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。此外，政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，形式主义、官僚主义比较严重，奢侈浪费、贪污腐败现象不同程度存在。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务
“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城镇化率达到60%，城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，总人口控制在2520万人以内，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量下降10%，各项减排指标达到国家要求。经过全区各族人民共同努力奋斗，使我区综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。
实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。从我区欠发达的基本区情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的要求，努力促进经济发展得更快一些、更好一些，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。二是坚持转变方式。把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域。三是坚持富民强区。在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受改革发展成果，努力构建和谐内蒙古。为此，我们要认真做好以下工作。
（一）坚持发展第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展。以国家实施扩大内需战略为动力，充分挖掘内需潜力，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发挥投资对经济的拉动作用。继续保持投资的足够强度和适度规模，优化投资结构，加大政府对民生和社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域和发展相对滞后地区的投资力度。抓好项目储备和建设管理，提高投资质量和效益。确立企业和社会的投资主体地位，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
域。努力促进消费需求增长。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，着力提高城乡居民的消费能力和水平，进一步释放消费潜力。逐步完善基本公共服务体系，合理控制物价总水平，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，改善消费环境，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。积极扩大出口。大力实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，加快出口加工区、保税区和出口商品物流园区建设，保持出口较快增长，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。
（二）加快转变经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。着力推进产业结构优化升级。大力发展现代农牧业，加快转变农牧业发展方式，调整优化结构，推进产业化经营，提高综合生产能力。粮食产量达到450亿斤以上，牲畜存栏稳定在1亿头（只）左右。完善惠农惠牧政策和农牧业补贴机制，不断增加“三农三牧”投入。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，积极发展多种形式的适度规模经营。进一步提高工业化水平，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。着眼于把我区建设成为国家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和绿色农畜产品生产加工基地，坚持在增量中调整结构、在转型中优化升级，巩固提升能源、农畜产品加工等传统优势产业，发展壮大新型煤化工、冶金建材和稀土产业，大力支持装备制造等非资源型产业发展，积极培育新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，加快发展旅游、家庭服务等生活性服务业，努力提高服务业的比重和水平。积极促进区域协调发展。加快沿黄河、沿交通干线经济带建设，统筹基础设施、产业布局和资源配置，推动产业集中集聚集约发展，打造以呼包鄂为核心的西部经济区。加大对东部盟市的支持力度，推动其在融入周边发展、加强盟市合作中构筑发展新优势。扶持困难地区加快发展，加大对口支援、对口帮扶和扶贫开发力度。统筹推进城乡发展。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城区建设，打造区域中心城市，积极发展以县城为重点的中小城市。搞好城镇体系规划和城市总体规划，统筹推进工业园区与城镇建设，实现工业化与城镇化互动发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，促进城市公共服务向农村牧区覆盖，加快农牧咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
民向城镇转移步伐，稳步推进社会主义新农村新牧区建设。加强保障能力建设。坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设，着力解决基础设施瓶颈制约问题，基本形成适应经济社会发展需要的现代基础设施体系。强化资源保障和综合利用。通过制度规范、监管约束和科技创新等方式，切实推进能源、材料和水资源的节约利用。严格土地资源管理，节约集约利用土地。加强矿产资源勘查和管理，提高有序开发和综合利用水平，增强对发展的支撑和保障能力。加大生态环境保护力度。以构筑我国北方重要生态屏障为目标，加快建立生态保护和建设的长效机制，坚持点上开发、面上保护，继续组织实施各类重点生态工程，建设我国北方最大的森林生态功能区，森林覆盖率提高到22%。以解决饮用水源、空气和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，进一步加大环境保护力度。加快资源循环利用产业发展，建设循环经济园区，推广循环利用技术，构建循环型农牧业体系和循环型城市与社区。积极应对气候变化，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。增加森林和草原碳汇，建立固碳标准体系，探索开展碳汇交易。加强防灾减灾体系建设。
（三）坚持富民与强区并重，切实保障和改善民生。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，切实加大民生工作力度，推进基本公共服务均等化。千方百计提高城乡居民收入。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，进一步拓宽增收渠道，加快分配制度改革，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动以创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。促进社会事业发展。优先发展教育事业。认真贯彻落实国家有关政策措施，进一步加大教育投入。深化教育教学改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。加快医疗卫生事业改革发展，强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，支持蒙中医药事业发展。以建设民族文化强区为目标，加强社会主义精神文明建设，进一步健全公共文化服务体系，全面提升文化产业的竞争力和影响力，努力将文化产业培育成为国民经济新的增长点。统筹人口工作，提高出生人口素质。推进老龄事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人服务体系。
（四）深入推进改革和科技创新，构建全方位开放格局。加快建立保障科学发展的体制机制，大力推动科技进步与创新，实施更加积极主动的开放战略，为经济社会发展提供不竭动力。进一步深化改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
非公有制经济健康发展。进一步深化国有企业改革，深入推进行政管理体制和财税金融体制改革，加快资源性产品价格和资源配置方式改革，深化农村牧区综合改革和统筹城乡综合配套改革，稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。提高科技创新能力。加大科技投入，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的政策环境。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实施重大产业技术开发专项工程，加大对非资源型产业研发项目孵化的扶持力度，强化企业创新主体地位，加快创新平台建设。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，继续推进和完善人才储备制度，组织实施好“草原英才”工程和人文社会科学英才培养工程，统筹推进各类人才队伍建设。全方位扩大对内对外开放。全面融入国家发展大局，把扩大开放与区域协调发展结合起来，把“引资”与“引智”结合起来，在引进战略投资、对接基础设施、承接产业转移、引进技术和管理等方面实现更大突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加强与俄蒙的合作交流，更大范围开拓国际市场，扩大利用外资规模，加强科技文化交流，努力把我区对外开放提高到一个新水平。
(五)全力维护社会稳定，扎实推进和谐内蒙古建设。以建设和谐内蒙古为目标，进一步创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，更加扎实有效地维护社会稳定。加强社会管理能力建设，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，引导社会组织健康发展。建立健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。提高公共安全保障水平，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，营造安全的社会环境。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
三、2011年经济社会发展的主要任务
2011年是“十二五”开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%,地方财政总收入增长17%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，节能节水减排指标完成国家下达的任务。实现上述目标，要重点做好以下工作。
咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
（一）贯彻落实国家扩大内需的政策措施，保持经济平稳较快发展
保持投资、消费持续较快增长。多渠道筹集建设资金。按照国家产业政策导向，扎实做好项目筛选和申报工作，积极争取中央资金投入。推动银企合作，全力争取金融信贷资金。认真落实国务院新“36条”，下放审批权限，降低准入门槛，进一步激活民间投资。加大开放引资力度，扩大与各省区市特别是周边地区的经济技术协作。加强与中央大企业的合作，积极争取央企扩大投资。努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，完善社会保障体系，改善居民消费预期，增强消费能力。落实鼓励消费的政策，优化消费环境，健全市场体系和信用体系，积极发展文化消费、信用消费、网络消费等多种消费形式，不断培育新的消费热点。
加快推进项目建设。组织实施自治区重点工业项目300项，全年工业固定资产投资力争达到5100亿元。加快14个高速出口通道建设，建成赤峰至平庄、通辽至双辽等4条高速公路，加快旗县通一级公路建设，启动实施嘎查村通沥青水泥路工程，确保完成公路建设投资450亿元。开工建设呼和浩特至张家口、赤峰和通辽至京沈客专等19个重点铁路项目，新开工里程3100公里。开工建设阿拉善通勤机场。加快推进锡盟至南京、蒙西至潍坊、乌兰察布至南昌等电力外送通道项目前期工作，加强区内500千伏主网架和220千伏电网建设。积极推进海勃湾水利枢纽等在建项目，力争开工尼尔基、绰勒下游灌区项目，做好扎罗木德水库、锡林郭勒供水工程等项目前期工作。切实抓好农牧业、服务业、节能环保、城市建设和民生领域的项目。根据产业结构调整需要，重点储备一批新能源、新材料、先进装备制造和生物技术等战略性新兴产业项目。
（二）做好“三农三牧”工作，不断强化农牧业基础地位
提高农牧业综合生产能力。抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食播种面积稳定在1亿亩和8000万亩以上，全面实施百亿斤粮食增产工程。调整优化农牧业结构，加快规模化、标准化生产基地建设。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，力争新增设施蔬菜和设施马铃薯面积各30万亩。通过增加投入等措施，加快建设“菜篮子”基地，提高蔬菜自给水平，充分发挥其对平抑市场物价的积极作用。推进畜牧业生产方式转变，在草原牧区大力推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设，加快农区半农区标准化圈舍建设，提高规模化、标准化养殖水平。鼓励中小企业以“公司+农户”的形式参与农牧业开发经营。继续组织实施肉牛、奶牛、肉羊高产创建工程。加强质量监管和重大疫情防控，确保农畜产品质量安全。
加强以水利为重点的农牧业基础建设。进一步提高固定资产投资用于农村牧区基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点向农牧业开发和农村牧区基础设施倾斜，积极引导社咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
会资金投向农牧业和农村牧区。突出抓好水利基础设施建设，推进中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病险水库除险加固任务，进一步提高水旱灾害的综合防御能力。实施“四个千万亩”节水灌溉工程，全面推进大型灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积300万亩。加强以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利建设。继续推进农村牧区安全饮水工程，确保实现100万人安全饮水目标。
深化农村牧区各项改革。完善土地承包经营制度，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进草原基本经营制度改革，扩大草原承包经营规范化试点。积极推进农村牧区综合改革，完善村级公益事业投入机制，促进公益性乡村债务清理化解。深化以公益林为重点的集体林权制度改革，公益林确权率力争达到80%以上。稳步推进国有林场改革。
完善惠农惠牧政策。加大“三农三牧”投入，财政支出用于农村牧区的总量、增量、增幅都要有所提高。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。落实好国家和自治区草原生态奖补等各项惠农惠牧政策，加快生态环境恶劣地区农牧民转移步伐，提高农牧民转移就业的组织化程度，组织实施好东部富余劳动力到西部就业工作。统筹用好各项惠农惠牧资金，促进农牧民增收目标的实现。
（三）大力推进经济结构调整，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系
提高资源型产业发展水平。加快大型煤炭基地建设，提高产业集中度和现代化开采水平。加强电网建设，扩大电力外送规模。优化电力结构，继续推进东西部两个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，全年新开工风电规模350万千瓦，太阳能发电12万千瓦。加快推进新型煤化工国家示范工程和自治区重点煤化工项目建设，争取开工中天合创300万吨二甲醚和上海庙100万吨乙二醇等重大项目。抓好化工、冶金等领域的延伸加工，大力培育、引进、集聚加工企业，开发精细化工产品和高附加值的钢铁、有色深加工产品，推进产业向高端化、新型化发展。稳步发展农畜产品加工业，依托龙头企业和知名品牌，扩大乳、绒加工业在高端市场的份额。以提高质量、打造品牌为重点，做大做强肉、薯、粮油加工业。
大力发展非资源型产业。充分发挥资源配置政策的导向作用，吸引先进装备制造、高新技术产业项目落地，带动非资源型产业快速发展。加快发展工程机械、运输机械、电子信息、生物制药、光伏产业及其配套产业。促进稀土产业健康发展，加快包头稀土交易中心建设。支持北奔、华泰等企业扩大产能，推进汽车整车制造及发动机、变速箱等配件生产。加强大型风电设备生产基地建设，提高零部件本地配套率。抓住国内外产业转移提速的机遇，加大招商引资力度，对接产业转移项目。科学制定园区产业规划，认真研究财税、金融、土地和咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
资源配置支持政策，加快建设一批承接产业转移示范园区，重点培育60个销售收入超百亿元的产业集群。
努力促进中小企业发展。认真落实扶持中小企业政策，扎实开展“促进中小企业政策落实年”活动，全力实施中小企业成长工程。加快建设公共服务平台，进一步完善中小企业服务体系。以承接产业转移为重点，以推进“双百工程”为引擎，促进中小企业集聚集约发展。大力培育和发展具有地区优势和较高产业关联度的中小企业，充分发挥其在调整结构、促进就业和提高城乡居民收入中的重要作用。增加中小企业信用担保和风险补偿等专项资金投入，健全金融服务体系，解决中小企业融资难问题。
加快发展服务业。大力发展生产性服务业，特别是现代物流、金融保险、设计咨询等产业，促进工业生产向研发设计和品牌营销两端延伸，提升产业发展水平。加快建设煤炭、聚氯乙烯、农畜产品物流配送交易中心和大型专业化物流园区。积极引进区外金融机构和外资金融机构，支持内蒙古银行等地方金融企业做大做强。加快发展旅游、房地产、文化产业等生活性服务业。推进旅游与文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游线路和旅游景区，延伸旅游产业链。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。加强文化产业项目建设，规划建设一批文化产业示范基地和园区，大力发展新兴文化业态，培育一批大型文化企业，不断增强文化产业的实力。
（四）加大节能减排和生态保护力度，推进“两型”社会建设
全力抓好节能减排。继续实施重点节能工程，加快推行合同能源管理等节能制度，做好节能环保新技术、新产品推广应用。大力发展循环经济，抓好循环经济示范工程和示范点建设。继续做好关闭落后小企业工作，加大电石、铁合金等落后产能淘汰力度。积极探索碳汇核算、交易途径，发展碳汇经济。加强环境保护。继续推进主要污染物总量减排和环境综合整治工作，加快城镇污水、垃圾处理设施和集中供热工程建设，推广使用清洁能源。加强燃煤电厂脱硫脱硝，做好主要城市、重点流域、重金属和农村牧区污染防治工作。
促进资源合理开发利用。加快建立合理的资源开发利益分配机制和生态补偿机制，妥善解决资源开发过程中的环境保护问题。加强稀土矿产开发监管，促进稀土资源合理利用。积极争取国家支持，加快推进资源型城市经济转型。加大煤田灭火力度，确保完成全年火区治理任务。坚持节约集约利用土地，严格保护耕地，统筹安排各类用地。加强湖泊、河流等水资源保护利用，积极推进水权置换，提高水资源利用率。
加强生态保护和建设。坚持自然修复与工程措施相结合，促进生态环境的持续恢复。认咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
真实施国家草原生态保护政策，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，继续抓好退耕还林、退牧还草和京津风沙源治理等生态重点工程建设，争取启动实施黄土高原综合治理工程、沙漠沙地专项保护治理工程和乌梁素海重点湿地保护与治理工程，力争完成林业生态建设面积1000万亩，退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。大力发展林、沙、草产业，加强林地、湿地和野生动植物保护。
（五）加快推进城镇化，促进区域协调发展
坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。科学编制和严格落实城镇体系规划，有序推进区域中心城市和县城两级城镇体系建设。强化城市基础设施建设，完善城市功能，推动城镇化率和城镇化水平同步提高。突出抓好区域中心城市发展，进一步做大盟市所在地城市规模，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。大力发展县域经济，因地制宜地发展特色产业，搞好与大中城市、工业园区配套衔接。进一步完善有序转移农牧业人口的政策措施，有计划、有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女入学、社会保障等方面的同等待遇。继续做好鄂尔多斯统筹城乡综合改革试点工作。
统筹区域协调发展。加快编制呼包鄂一体化发展规划，促进交通、通讯和金融等方面的融合，着力打造以呼包鄂为核心的西部经济区。推动东部盟市融入东北三省、京津冀等周边地区发展，加快基础设施和产业对接，加大盟市间合作力度，增强自主发展能力。加大财政转移支付力度，逐步缩小区域间在公共服务等方面的差距。进一步加强对贫困地区的扶持，组织实施好京蒙对口帮扶和鄂尔多斯市支援兴安盟工作。深入推进“兴边富民行动”，继续实施整村推进和集中连片攻坚，启动实施新一轮扶贫移民示范点建设。
（六）深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力
继续深化各项改革。推进资源型产品价格改革，居民生活实行阶梯式电价和水价制度。加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度，探索建立排污权有偿使用和交易制度。按照国家统一部署，推进资源税改革，实现煤炭、天然气、原油等资源税由从量计征改为从价计征。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。鼓励、扶持和引导非公有制经济健康发展，努力实现平等准入、公平待遇。加快推行事业单位分类改革、绩效工资制度改革，进一步深化以岗位管理制度和聘用制为重点的事业单位人事制度改革，规范发展社会组织。推进非基本公共服务市场化改革，积极引进社会资本，增强社会服务供给能力。
深化文化体制改革，基本完成经营性文化事业单位转企改制和文化产业集团组建任务。继续深化医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点工作。
咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
努力提高开放水平。继续推动区域合作，加快落实与北京、湖北等省市及东北地区合作框架协议，拓展与天津、浙江等省的战略合作。加快推进园区共建，抓好东部盟市承接东北地区装备制造产业园等重点产业园区建设，做好曹妃甸建设出海港口和临港工业区的前期工作，积极争取与辽宁协作建设绥中出海港口。加强与俄罗斯、蒙古国的经贸合作，支持有实力的企业参与境外资源开发，扩大战略性资源进口规模。推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和保税物流中心建设。
(七)保障和改善民生，促进社会和谐进步
多渠道增加居民收入。今年将城乡居民收入增长指标确定为12%，接近经济增长预期目标，目的是把改善民生落实到真金白银上，体现在人民群众生活水平的提高上。要继续抓好“十项民生工程”和“十件实事”，不断丰富内容，提升民生工作整体水平。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标和提高城乡居民收入的基本立足点，全年城镇新增就业25万人。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，多渠道开发就业岗位。落实促进就业的优惠政策，鼓励支持自主创业，以创业带动就业。完善城乡就业服务体系，积极推进城乡统一的人力资源市场建设，加强就业服务指导。强化职业技能培训，重点建设一批具有示范带动作用的职业技能实训基地。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商和保证金等制度。制定针对个体工商户的税费优惠政策，通过让利于民促进增收。研究出台新的增加机关事业单位津补贴措施。完善社会保障体系。进一步加大自治区本级财政的社会保障补助资金投入。继续扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。完善城乡医疗保障制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障标准，基本实现城镇基本医疗保险盟市统筹。加大保障性安居工程建设力度，优先保证用地供应，多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营。按照国家统一部署，建设保障性住房4052万套。加强物价管理，落实好中央和自治区稳定物价政策，逐步建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。认真做好扶贫济困和救灾工作。
推进教育改革发展。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，推进公共教育资源合理配置。全部免除用蒙（朝）语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和教科书费，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。启动实施农村牧区学前教育试点工程，全面完成中小学校舍安全工程一期建设任务。支持民办教育发展。推进中等职业教育基础能力建设，切实加强农村牧区富余劳动力职业教育，加快建立咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
比较完善的实用技能培训体系。认真落实加快民族教育发展政策，大力推进少数民族地区“双语”教学，不断提升民族教育水平。优化高等教育结构，积极化解高校债务，进一步提高高等教育质量。
加快发展医疗卫生事业。认真落实国家基本药物制度，完善试点政策。积极推进基层卫生体系建设，完善三级卫生服务网络功能。全面完成82个旗县级医院标准化建设，完成186所苏木乡镇卫生院和236个社区卫生服务中心的新改扩建任务。加强新型农村牧区合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，推行异地参合就医。大力发展蒙中医药事业。稳定低生育水平，提高人口素质。
繁荣发展文化事业。加快推进广播电视村村通、文化资源共享、苏木乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村牧区电影放映及草原书屋等五大公共文化服务工程建设，实施内蒙古文化艺术长廊建设计划，推动文化服务向基层延伸。加强文物和非物质文化遗产保护，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护和重点旅游景区建设工程。大力发展新闻出版事业，做强做优民族出版产业。加强广播影视工作，繁荣哲学社会科学，推进文学艺术精品创作。大力发展群众体育事业，提高竞技体育水平。
全力维护社会稳定。注重从源头上预防和化解社会矛盾，建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制。健全信访工作综合协调机制，进一步加大积案化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。切实加强安全生产管理，认真落实安全生产“一岗双责”责任制和企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。加强产品质量安全监管，确保食品、药品安全。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安内蒙古建设。积极支持驻区部队和武警部队建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。
（八）加强精神文明和民主法治建设，提高政府行政效能
深化社会主义核心价值体系建设，坚持正确导向，唱响主旋律，提高舆论引导能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。完善基层民主管理制度，加大社区建设和管理力度。
积极推进政府自身建设。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
网址： 咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员
职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，集中清理审批事项，今年自治区权限内的审批事项和行政事业性收费各减少三分之一以上。继续深化政务公开，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道。切实加强政务服务，构建面向基层、面向群众高效便捷的政务服务体系。大力加强政风建设，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，严格控制一般性支出。各级党政机关出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出保持零增长；大力压缩会议、文件等支出，切实降低行政成本。进一步加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，加大反腐倡廉力度，形成风清气正的良好氛围。
各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实工作，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接建党90周年。
咨询电话：0471-2348405
咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）
自治区主席 乌云其木格
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2001年工作的简要回顾
去年，在党中央、国务院和自治区党委的领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家继续扩大内需和实施西部大开发战略的机遇，克服严重自然灾害带来的不利影响，扎实工作，开拓进取，实现了“十五”计划的良好开局。
国民经济继续快速增长。全区实现国内生产总值1545.5亿元，比上年增长9.6％。其中，第一产业增加值增长2％，第二产业增长12％，第三产业增长12.1％。农牧业战胜雪灾、旱灾等多种严重自然灾害，保持稳定发展，粮食总产量达到123.9亿公斤，牧业牲畜总增2589万头(只)。肉类、奶类总产量达到149万吨和100万吨，分别增长3.9％和20％。工业结构调整和技术改造步伐加快，实现了速度、质量与效益的同步提高。全部工业增加值达507亿元，增长11.3％。第三产业和非公有制经济快速增长，成为促进国民经济增长的重要力量。
改革开放迈出了新步伐。国有企业改革与脱困成果进一步巩固。全区590户国有企业进行了公司制改造，占国有及国有控股企业的78％，上市公司达到20户。农村牧区改革不断深化，土地延包、草牧场“双权一制”得到有效落实，税费改革试点和粮食流通体制改革进展顺利。社会保障制度改革稳步推进，两个确保继续得到巩固，就业工作成效显著，养老保险制度进一步完善，基本医疗保险制度改革有序展开。转变政府职能、改革行政审批制度取得初步成效，自治区政府各部门共取消、下放、合并行政审批事项559项，精简比例为55.6％。盟市旗县机构改革正在进行，苏木乡镇机构改革基本完成，共撤并苏木乡镇337个，精简人员27.1％。治理整顿和规范市场经济秩序工作取得明显成效。对外开放和经济技术合作与交流迈出新步伐。全区外贸出口总额达到11.4亿美元，增长11.6％。招商引资力度不断加大，全年共引进国内外资金到位额184亿元人民币，其中直接利用外资1.87亿美元，增长66％，均超额完成预期目标。
西部大开发取得积极进展。自治区西部大开发规划纲要开始实施，投资规模明显扩大，全社会固定资产投资总额达到496??4亿元，增长15.3％。生态和基础设施建设力度加大，治理荒漠化面积1470万亩，退耕还林还草186万亩。新建公路里程3000多公里，呼包(另一幅)、包东高速公路建成通车。河套灌区节水改造工程、尼尔基水利枢纽等大型水利项目开工建设，新增农田有效灌溉面积286万亩，节水灌溉面积338.6万亩。农村牧区人畜饮水工程解决了61万人、250万头(只)牲畜的饮水困难问题。城市基础设施建设步伐加快，完成城建固定资产投资35亿元，城镇面貌有所改善。
财政收入和城乡居民收入稳步增长。全区财政总收入达167.7亿元，增长7.8％，剔除减免农牧业税因素，实际增长11.2％。其中，地方财政收入117.4亿元，按同口径增长10.8％；地方财政支出335.3亿元，增长28.4％，工资发放、社会保障、抗灾救灾及机关运转等重点支出基本得到保障。金融部门积极支持地方经济建设，2001年末各项贷款余额达1470.8亿元，比年初增加130.4亿元。城乡居民收入稳步提高，全区城镇居民、农牧民人均可支配收入达5536元和1950元，分别增长7.9％和2％，农村牧区又有85万贫困人口解决了基本温饱问题。全区上下奋力抗灾救灾，共发放救灾款3亿元，粮食4.6亿公斤，衣服260.3万件，灾区群众的生产生活得到妥善安排。
各项社会事业全面发展。科研机构改革取得积极进展，科技创新和成果转化步伐加快。围绕优势产业和高新技术产业，共组织实施了各类科技计划项目135项。企业技术创新体系建设稳步推进，全区36户重点国有企业全部建立了技术研发机构，高新技术企业达138户。教育管理体制改革和布局结构调整取得新进展。基础教育得到巩固和提高，素质教育全面推进。高中阶段教育和高等教育规模继续扩大，普通高校招生录取率达52％，比上年提高13个百分点。文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业取得新进展，计划生育、环境保护和土地管理得到加强。
精神文明和民主法制建设不断加强。两个文明建设协调发展，全民思想道德建设和群众性精神文明创建活动蓬勃开展。各民族团结和睦，社会主义新型民族关系进一步巩固和发展。民主法制建设不断加强。各级政府自觉接受同级人大及其常委会的监督，全年共办理全国和自治区人大代表议案、建议311件，政协委员提案512件。自治区政府制定政府规章3件，提请人大常委会审议制定地方性法规草案6件，清理自治区政府规章87件，各级政府依法行政的自觉性有所增强。集中开展了“严打”整治斗争，共打掉黑恶势力等犯罪集团786个，有力地维护了社会政治稳定。纪检监察机关立案查处各类违纪案件1386件，挽回经济损失7920万元。
回顾一年来的工作，我们有很多体会，主要是：面对日益发展的新形势，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断推进改革开放；面对国家调整区域经济结构，必须抢抓机遇，在实施西部大开发战略中有所作为；面对严重的自然灾害和困难，必须百折不挠，迎难而上，依靠广大干部群众，开创各项工作的新局面。
各位代表，过去的一年，我们在困难比较大的情况下能取得这样的成绩，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、克难攻坚的结果，也是兄弟省市区、社会各界和海内外朋友关心、支持和帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，感谢全区各族人民的信任和支持，并向各条战线上所有为取得这些成绩做出贡献的同志们，向帮助过我们的国内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在不少困难和问题。主要是：经济结构不尽合理，农牧业基础仍很薄弱，工业经济整体素质和规模效益不高，城镇化水平较低；财政收支矛盾依然突出，农牧民增收难度大，部分城镇低收入居民生活困难；政府工作还不能完全适应市场经济的要求，一些干部作风不扎实，程度不同地存在着形式主义、官僚主义，各种腐败现象还没有得到根治。对此，我们正在采取有力措施，认真加以解决。
二、2002年的主要工作任务
今年是我国正式履行加入世界贸易组织过渡期协议的第一年，也是全面贯彻自治区第七次党代会精神、进一步加快改革开放和社会主义现代化建设的关键一年。认真做好各项工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届六中全会、中央经济工作会议和自治区第七次党代会精神，抓住西部大开发和我国加入世贸组织的机遇，继续深化改革，扩大开放，加大生态建设和基础设施建设力度，加快结构调整步伐，大力推进农牧业产业化、工业化和城镇化进程，努力提高经济增长的质量和效益，进一步改善人民生活，全面实施科教兴区和可持续发展战略，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以优异成绩迎接党的十六大召开。主要预期目标是：国内生产总值增长9.5％，财政收入增长10％，全社会固定资产投资增长17％，社会消费品零售总额增长11％，对外贸易进出口总额增长11％，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长6％和3％，人口自然增长率控制在10‰以内，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
完成今年的各项工作任务，有机遇也有挑战。我们既要审时度势，抓住机遇，充分利用一切有利条件，实现既定目标；又要保持清醒头脑，对前进中的困难和矛盾有足够的估计，按照中央提出的“稳定、安全、灵活、多元”的要求，统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作，全面贯彻落实自治区第七次党代会提出的“一条主线、两个转变、三大动力、五项重点”的工作思路，突出抓好以下工作。
(一)加速工业化进程，促进产业结构优化升级
工业化是实现现代化不可逾越的阶段。提高工业化发展水平，有利于带动第一产业和第三产业的发展，促进产业结构优化升级。根据我区的实际，今年要继续深化改革，强化管理，扩大总量，搞活存量，努力实现工业经济的增速提效，使全部工业增加值增长11??5％，综合效益指数达到90。
一是继续深化国有企业改革。以规范股份制改革、完善公司法人治理结构为重点，加快建立规范的现代企业制度。不断深化企业内部人事、劳动和分配制度改革，建立有效的激励竞争机制。积极推进国有企业战略性改组，加快兼并、联合、重组步伐，培育和发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大公司和企业集团。积极争取政策性破产，做好一些企业依法破产工作，推动劣势企业退出市场。以产权制度改革为核心，继续放开搞活中小企业，建立健全为中小企业服务的信用担保体系，加大对中小企业的扶持力度。
二是用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业。今年要进一步加大技术改造和技术创新力度，使技术改造投资达到76亿元。要抓住国家扩大国债支持企业技术改造的有利时机，做好具备条件的重点行业和骨干企业的技术改造。通过技术改造、结构调整，做大做强具有比较优势和市场潜力的毛绒、乳品、肉类等农畜产品加工业，进一步提高市场竞争力。优化存量资产大的冶金、机械、化工、建材工业，高起点、高水平引进、消化、吸收关键设备和技术，加快研究开发对传统产业、骨干企业技术进步有重大带动作用的共性技术、关键技术和配套技术，促进技术和设备的升级换代。
三是把实施重点项目作为推进工业化的切入点。要依托资源优势，新上一批既符合国家产业政策，又能形成产业优势和特色的工业项目。围绕国家“西电东送”、“西气东输”战略的实施，开工建设达拉特电厂三期、托克托电厂二期工程，继续搞好城网和农网改造，力争岱海、正兰电厂早日批复开工，加强元宝山电厂4号机组、通辽电厂三期、伊敏电厂二期工程和煤制油项目的前期工作。开工建设长庆至呼和浩特天然气输气管道工程及城市配气项目，做好苏里格气田开发的前期准备工作，推进我区新兴能源工业的发展。实施工业重点建设项目，必须以市场为导向，以企业为主体，认真搞好项目调研和科学论证，防止低水平重复建设。
四是大力培育新的经济增长点。要以信息化带动工业化，加快培育和发展稀土、特色制药、新材料、电子信息等高新技术产业，开发和建设一批高新技术产业化项目，尽快形成规模，成为工业经济新的增长点。加大所有制结构调整力度，大力发展非公有制经济。进一步放宽市场准入，依法加强管理，促进投资主体多元化，建立健全金融、科技、信息等服务体系，为非公有制经济发展创造良好条件。
(二)加大农牧业结构调整力度，切实提高农牧业经济效益
面对日益严峻的自然风险和市场风险，要实现农牧业增产、农牧民增收，必须进一步加大农牧业结构调整力度，大力发展生态农牧业和产业化经营，提高农牧业的整体质量和效益。
第一，遵循自然规律，发展生态农牧业。我区生态恶化、自然灾害频发的现实已给我们敲响警钟，必须遵循自然规律，走生态农牧业的发展之路。要进一步加大农牧业投入，加快农村牧区基础设施建设，突出抓好水资源的合理开发利用，加强农田草牧场水利建设，积极兴建小型水源工程，大力推广节水灌溉，力争新增有效灌溉面积200万亩，节水灌溉面积300万亩。加大农区半农半牧区退耕还林还草和草原生态建设与保护力度。牧区要把单纯靠天然草场放牧的方式，转变为划区轮牧、季节性休牧以及舍饲半舍饲，走建设养畜、科学养畜的路子。要把发展农区畜牧业作为调整畜牧业区域布局、提高畜牧业比重和保护草原生态环境的关键环节来抓，进一步加大“北繁南育”力度，有效缓解草原生态压力，逐步形成畜牧业生产的合理格局。农区和半农半牧区要全面推行种养结合，以户养为基础，以专业化养殖为骨干，加强社会化服务，尽快提升畜牧业的规模、质量和效益。城镇郊区、矿区、林区要发挥技术、市场、人才、资源等优势，努力推进集约化、现代化畜牧业的发展。
第二，遵循市场经济规律，发展效益型农牧业。为适应日益激烈的国内国际市场竞争，必须以市场为导向，进一步调整农牧业结构。要抓好种植业结构调整，提高优质专用品种和非粮种植业的比重，在稳定粮食生产的同时，扩大经济作物和饲草、饲料种植比重，由粮、经二元种植结构向粮、经、草三元种植结构转变。以科技进步为主导，优化品种品质结构，降低生产成本，大力发展优质、专用、外向、无公害、无规定疫病的农畜产品。
要把农牧业产业化经营作为调整农牧业经济结构、提高农牧业效益的突破口来抓。用工业思维谋划农牧业发展，像工业那样，抓品牌、抓质量、抓成本、抓规模、抓营销。加强农畜产品基地建设，建立农畜产品质量标准体系和检验检测体系，合理规划建设一批区域性特色和绿色农畜产品基地。要把培育和扶持龙头企业作为产业化经营的主攻方向，通过政策引导和扶持，在做大做强现有龙头企业的同时，大力发展“专业化、有特色、大群体”的加工企业。今年自治区将按照突出重点、兼顾公平的原则，以贴息方式择优扶持一批自治区级龙头企业，各地也要对本地的重点企业加以扶持。积极推广龙头带基地、公司连农牧户、产加销一条龙等多种模式，发展和规范合同契约、订单农牧业，加强产销衔接，形成利益共享、风险共担的机制。大力发展农畜产品专业市场，积极培育和建立专业营销组织、中介机构和农牧民贩运队伍，努力解决小生产与大市场的矛盾。
第三，认真贯彻落实党在农村牧区的各项政策，保护和调动农牧民的积极性。要坚持稳定完善农村牧区土地和草牧场家庭承包经营制度，加强对土地、草场使用权流转的引导和管理，进行土地、草牧场使用权流转，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，绝不能侵犯农牧民利益。按照国家的统一部署和要求，扎扎实实做好农村牧区税费改革。要在总结经验、完善政策、加强指导的基础上，力争全面推开全区税费改革。要把税费改革同苏木乡镇机构改革结合起来，努力减少乡镇财政供养人员，降低行政和教育成本。积极推进国有农、牧、林、渔场改革，继续深化粮食流通体制改革，切实解决农民卖难问题。落实好国家金融政策，改善农村牧区金融服务，加大支农支牧力度。
(三)积极推进城镇化进程，大力发展第三产业
加快城镇化进程，对促进产业结构和生产力布局调整，推动经济社会发展，具有全局性的战略意义。要以二、三产业为依托，科学规划，分类指导，突出重点，有序推进，逐步形成布局合理、结构协调、规模适度的城镇体系。认真抓好呼市、包头等盟市中心城市和旗县所在地城镇的扩容提质，增强吸引力、辐射力和综合服务能力。加大城市基础设施建设力度，重视城市环保与绿化，加强城市管理，塑造城市良好形象。要运用现代市场经济的观念和方法，建设、管理和经营城市，按照政府引导、市场运作的原则，将城市一切可以和能够投入市场营运的有形、无形资产推向市场，切实解决城市建设资金不足的问题。改革城镇管理体制，特别是户籍制度，消除限制城镇化发展的政策性障碍，促进人口和生产要素向城镇转移。
要以城镇化为载体，一手抓城镇规模扩张、水平提升，一手抓二、三产业的发展壮大，把城镇建设与工业园区建设、市场建设、产业化基地建设和生态移民等结合起来，推进产业聚集、人口聚集和经济聚集。要把发展第三产业特别是服务业作为推进城镇化的重点来抓，运用现代经营方式和服务技术改造提升传统服务业，大力发展信息、金融、保险、会计、咨询、房地产、社区服务和教育、文化等现代服务业。特别是要加快旅游业发展，尽快形成品牌、特色和规模。大力发展商贸流通业，积极探索和发展连锁经营、物流配送及电子商务等现代流通业，培育商品市场和生产要素市场，促进生产和消费。高度重视城市社区建设，使之成为扩大就业、提升城市管理水平的重要窗口。切实抓好旗县域经济的发展，培育具有比较优势的主导产业，发展特色经济，增强旗县域经济的综合实力。
(四)加强生态和基础设施建设，促进投资的快速增长
生态和基础设施建设是西部大开发的投资重点，也是我区当前和今后一个时期的重大任务。生态建设要坚持“全面规划、分步实施、先易后难、稳步推进”的原则，突出抓好“五个重点区域”和“八项重点生态工程”建设。要有组织、有计划、有步骤地实施好休牧禁牧和生态移民工程，进一步加大草原生态保护和建设力度。草原退化地区要推行划区轮牧或休牧，退化和沙化严重的地区以及重点工程项目区要实行禁牧，今年力争把舍饲禁牧纳入国家试点范围，并组织实施。对少数生态环境极度恶化的地区，实行生态移民。搞好生态保护和建设是各级政府的重要职责，必须切实加强组织领导，建立健全责任制，落实好国家和自治区的各项政策，确保治理面积、成活率和保存率达到要求，提高工程建设的质量和效益。
进一步加快基础设施建设步伐。交通建设要以公路为重点，统筹规划，合理安排，高起点建设，适度超前发展，努力提高路网密度和干线公路等级。要在抓好在建项目的同时，开工建设国道110线老爷庙至呼和浩特高速公路，力争开工建设乌海至银川高速公路，按照一级路标准建设省际大通道重点路段，努力完成1000公里的建设任务，确保完成旗县通油路工程。继续搞好呼准铁路、海满复线、桑张铁路的前期工作，争取开工建设乌海机场、满洲里机场和鄂尔多斯机场等重大项目，加快阿尔山、二连浩特机场和赤峰机场迁建的前期工作。加强大江大河干流及主要支流的治理，开工建设尼尔基、绰勒等大型水利枢纽工程，搞好河套等灌区的节水改造和红山水库除险加固工程。加快农村牧区特别是老少边穷地区“五通”工程建设，不断改善农牧民生产生活条件。
认真做好项目前期准备、资金筹措和工程质量管理工作。科学论证、高质量地筛选项目，进一步充实项目库。积极主动地做好项目的报批、争取和引资工作。要多渠道筹措资金，在努力争取国家投资的同时，注重发挥市场机制的作用，不断扩大社会投资，加快发展直接融资市场，扩大利用外资规模。切实加强项目资金和工程质量管理，对项目资金使用进行审计监督，严格执行项目资本金制、法人责任制、招投标制、合同制、监理制和工程质量终身负责制。
(五)以加入世贸组织为契机，努力扩大对外开放
加入世贸组织后，我区将在更大范围、更深程度上参与国际竞争。要尽快调整对外开放的工作思路，制定应对措施，特别是要加强对世贸组织有关知识、规则的学习宣传，加快培养专业人才。努力适应入世后的新形势，认真贯彻落实国家西部开发的各项政策，进一步扩大引资的规模和领域，完成直接利用外资2亿美元的目标。要提高利用外资质量，把引资的重点转向生态和基础设施、传统产业升级改造以及高新技术产业等领域，以开放促进我区经济结构的优化升级。大力推进服务领域的对外开放，积极争取国家优先在我区进行金融、保险、电信、旅游等领域的开放试点。继续巩固和扩大国内经济技术合作与交流，吸引更多的资金、技术和人才。全面实施以质取胜、市场多元化战略，加强市场调研，及时调整出口产品结构，保持外贸出口的稳定增长。要巩固和开拓现有出口市场，加强与俄罗斯、蒙古等国在能源、原材料、矿产资源开发等方面的合作。加大口岸建设力度，大力发展边境贸易、旅游贸易和加工贸易，努力把满洲里、二连浩特口岸建设成为功能完善、通关便利的国际经贸大通道。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资办厂、承包工程，带动技术、设备、材料、劳务的出口。
进一步改善投资环境，特别是市场和法制环境。根据国际贸易和市场经济规则，尽快制定和调整地方配套政策措施，规范市场环境。按照突出重点、标本兼治、重在治本的原则，继续整顿和规范市场经济秩序。严厉打击走私和制售假冒伪劣商品的不法行为，加大整顿建筑市场、文化市场、旅游市场和税收征管秩序力度。打破地方保护和部门行业垄断，废除一切阻碍形成统一市场的限制性规定。高度重视信用文化建设，加快建立企业和个人信用档案，坚决打击商业、金融等领域的各种欺诈行为，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。要创造良好的法制环境，进一步清理、修订、废止、完善相关地方性法规和文件，坚持依法行政，保障投资者的合法权益。
(六)积极做好财税金融工作，增强宏观调控能力
以建立公共财政框架为目标，加快财税体制改革，健全财政职能，加强财政管理，依法理财。要积极培植税源，加强税收征管，严格执行税收法规，清理和规范税收优惠政策，堵塞跑冒滴漏，保证财政收入的稳步增长。要统筹政府可用财力，合理界定财政支出范围，调整支出结构，在保工资、保运转的同时，保证教育、科技、农牧业等支出按照法定比例增长，增加对社会保障、扶贫和救灾的财政投入。进一步调整财政专项资金投向，支持经济结构调整。继续推行以部门预算为核心的预算管理体制改革，做好国库集中收付制度试点的各项基础工作。大力推行政府采购，扩大采购范围。认真执行会计法，打击伪造和指使伪造虚假会计信息行为。严格执行“收支两条线”规定，严肃财经纪律，加强财政专户管理和审计监督，严厉查处各种违法违纪行为。加强专项资金管理，认真落实国家和自治区的各项规章制度，严格执行国债资金“三专一封闭”制度，严禁挤占、挪用和滞留，保障专项资金安全有效运行，取信于国家，取信于群众。
金融部门要认真贯彻国家稳健的货币政策，调整优化信贷结构，改善金融服务，努力扩大信贷规模，积极支持地方经济建设。严肃金融法纪，加强金融监管，防范和化解金融风险。研究探索建立企业信用评级制度，营造诚实守信的社会环境。
(七)努力增加城乡居民收入，进一步改善人民生活
不断提高城乡人民生活水平，是“三个代表”重要思想的最终体现，也是扩大内需、拉动经济增长的重要措施。要进一步规范和完善社会保障制度，不折不扣地确保国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，任何地方不得发生新的拖欠。加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨步伐，尽快形成市场导向的就业机制。各级政府要把促进就业和再就业作为增加居民收入的大事来抓，积极扩大就业渠道，增加城乡就业机会。扩大社会保险覆盖面，重点做好非公有制经济组织人员的参保工作。提高社会保险基金征缴率，做到应收尽收。积极推进医疗保险制度改革。高度重视城市居民最低生活保障工作，按照属地管理原则，将城镇、工矿企业的低保对象全部纳入保障范围，保证所需资金，并纳入财政专户管理，做到专款专用。要不折不扣地落实国家的增资政策，确保按时足额兑现。各级财政都要建立工资专户，首先安排好工资性支出，任何地方都不能以任何理由欠发干部职工工资，挤占挪用工资的要严肃处理。企业也要根据经营情况，相应增加职工工资。各地区要从实际出发，尽快研究制定国有、私营、外资等各类企业职工最低工资标准，维护职工的合法权益。
千方百计增加农牧民收入。按照“多予、少取、放活”的指导思想，通过增加投入、调整结构、发展非农牧产业、转变经营方式、参与生态和基础设施建设以及外出务工等多种途径，实现农牧民增收。坚决清理和整顿乱收费，进一步减轻农牧民负担。要巩固“三七”扶贫攻坚成果，继续坚持开发式扶贫方针，认真组织实施“千村扶贫工程”，重点加强老少边穷地区的扶贫工作。认真做好抗灾救灾工作，切实安排好灾区群众的生产生活。
(八)大力实施科教兴区战略，促进经济社会的可持续发展
全面推进科技体制改革，建立和完善以企业为主体、符合市场经济规律的技术创新体系，强化研发中心的技术创新功能。搞好产学研结合，鼓励和支持企业与高校、科研院所合作，集中力量攻克或引进一批促进产业结构优化的关键技术，为增强企业竞争力提供技术支撑。加快高新技术产业开发区、科技园区、特色科技产业化基地的规范与建设，充分发挥呼市经济技术开发区和包头高新技术开发区的典型示范作用，抓好内蒙古在北京的高科技孵化器基地建设，确保按期运营。高度重视科技推广工作，加快科研成果转化，抓好实用先进技术的引进、消化和普及。大力促进信息技术的广泛应用，提高计算机网络的普及程度。认真做好人才开发和培养工作，在充分发挥现有人才作用的同时，采取灵活实用方式，积极引进急需人才，特别是高层次人才。
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，确保教育适度超前发展。确立各级政府负责、分级管理、以旗县为主的农村牧区义务教育管理新体制，保障投入。高度重视并切实解决贫困学生的失学、辍学问题。抓好“两基”达标和巩固提高工作，加快“二期义教工程”的实施，积极扩大高中阶段教育。大力发展中、高等职业教育，构建职前、职后教育新体系，加快培养各级各类专业人才。优先重点发展民族教育，高度重视和发展师范教育。改革中小学教学方法和考试制度，全面推进素质教育。积极调整高等院校学科专业结构，推进高校内部改革，优化配置教育资源。加强对教师的培训工作，全面实行教师资格制度，提高教学质量。各级政府要依法增加教育投入，改善办学条件，鼓励和规范多种形式的社会办学。
坚定不移地实施可持续发展战略。加大环境保护和建设力度，巩固“一控双达标”成果，认真做好重点流域水污染、重点城市大气污染、重点工业污染源企业的监测和治理工作。凡是新建和技改项目，都要坚持环境影响评价和“三同时”制度。加强土地和矿产资源开发、利用与管理，严禁破坏草原、森林和乱占耕地、林地，严禁乱开矿产。坚持计划生育的基本国策，贯彻实施人口和计划生育法，落实目标管理责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。重视各种灾害的预报工作，提高防灾减灾能力。
(九)加强精神文明和民主法制建设，创造良好的社会环境
认真进行党的基本理论和基本路线教育，继续开展精神文明创建活动，加强思想政治工作，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛深入地宣传和落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德。加强青少年思想品德和公民诚实守信教育，建立适应时代发展的思想道德体系。提倡艰苦创业和勤俭节约，反对铺张浪费。
把握时代精神，繁荣文化事业。大力实施文化精品工程，推出一批具有浓郁民族和地区特色、在全国有影响的优秀文艺影视作品。加强基层文化阵地建设，丰富和活跃全社会的文化生活。加快村村通广播电视工程进度，提高广播电视综合覆盖率。搞好文物保护，加强新闻出版和社会科学研究，弘扬优秀的民族文化。进一步深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加强疾病控制和中医药、蒙医蒙药及社会公共卫生管理工作，切实解决农村牧区缺医少药的问题。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，组织好自治区十运会。重视妇女儿童和老龄工作，维护妇女、儿童和老年人的合法权益。
认真落实党的民族政策，加强民族区域自治法的学习宣传，大力开展民族团结教育，巩固发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。坚决反对民族分裂和破坏民族团结的言行，维护祖国统一、民族团结和边疆稳定。贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
坚持依法治区方略，努力加强民主法制建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士民主监督和参政议政的作用。认真办理人大代表、政协委员和政府参事的议案、建议和提案。加强政府法制建设，做好各项行政规章的立、改、废工作。坚持依法行政、从严治政，认真落实行政执法责任制，加强对行政执法人员的教育、管理和监督，提高执法水平。推进政务、村务和厂务公开，扩大基层民主。广泛开展“四五”普法教育，增强公民的法制意识。
加强社会治安综合治理。继续深入开展专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决“扫黑除恶”，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。依法打击利用封建迷信和宗教从事非法活动，坚决取缔“法轮功”等邪教。正确处理新时期人民内部矛盾，做好信访和民事纠纷调解工作，及时化解各种不稳定因素。要高度重视安全生产和管理，强化安全监察，认真落实责任制，严防重大事故发生，保障人民生命财产的安全。深入开展国防教育，增强全民国防观念。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，做好复转军人安置工作，进一步巩固军政军民团结。
(十)加强和改进政府工作，建设廉洁、勤政、务实、高效政府
社会主义市场经济的深入发展和我国加入世贸组织，对改进政府工作提出了新的更高的要求。要加快政府机构改革特别是盟市旗县机构改革步伐，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，凡是不符合政企分开、政事分开原则，阻碍市场开放和公平竞争的行政审批事项一律取消；对于确需保留的，要建立健全监督约束机制，简化审批程序，规范审批行为，提高审批效率，增强透明度和公开性。全面推行“一站式”服务，坚决惩治“层层设卡”、“抬高门槛”等行为。加快政府管理信息化建设，通过电子政务，创新和规范行政行为。各级政府及其工作人员要带头实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强作风建设，解放思想，实事求是，进一步增强加快发展的责任感、使命感和抢抓机遇的意识。坚决反对官僚主义、形式主义等不良倾向，求真务实，大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，解决人民群众反映强烈的问题。加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。要根据行业、部门的不同特点和形势的发展变化，标本兼治，综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
【发布文号】内蒙古自治区人民政府令第161号 【发布日期】2008-12-22 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】国务院法制办
内蒙古自治区各级人民政府消防安全责任制规定
(内蒙古自治区人民政府令第161号)
（2008年12月5日内蒙古自治区人民政府第13次常务会议审议通过 2008年12月22日内蒙古自治区人民政府令第161号公布 自2009年2月1日起施行）
第一条第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，落实各级人民政府及其部门、派出机关的消防安全责任，根据《 中华人民共和国消防法》、《 内蒙古自治区消防条例》等法律法规，结合自治区实际，制定本规定。
第二条第二条 自治区行政区域内的各级人民政府及其有关部门，应当实行消防安全责任制。
第三条第三条 消防安全责任制的落实由各级人民政府负责。
第四条第四条 各级人民政府及其有关部门的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门的消防安全第一责任人，对消防安全工作负领导责任。
第五条第五条 旗县级以上人民政府应当落实下列消防安全责任：
（一）将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，开展宣传教育，督促整改火灾隐患；
（二）督促检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责；
（三）将消防规划纳入城市总体规划，并组织有关部门实施；
（四）加强公共消防设施、消防装备的建设和维护，保障防火、灭火和抢险救援工作投入；
（五）旗县（市、区）应当按照国家标准建立公安消防队、专职消防队；
（六）建立重大、特别重大火灾事故应急救援机制；
（七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
第六条第六条 旗县级以上人民政府有关部门应当落实下列消防安全责任：
（一）组织制定本部门和直属单位消防安全工作制度，落实上级部署的消防安全工作；
（二）对涉及消防安全的行政许可项目，应当严格依法审查；
（三）督促整改火灾隐患，开展消防安全检查和专项治理；
（四）开展消防安全宣传教育，普及消防安全知识；
（五）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查；
（六）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
第七条第七条 苏木乡镇人民政府、街道办事处应当落实下列消防安全责任：
（一）制定并实施本行政区域（辖区）消防规划，加强公共消防设施、消防装备的建设和维护，建立苏木乡镇、街道火灾事故应急救援机制；
（二）将消防工作列入社会治安综合治理考评范围；
（三）组织建立专职或者义务消防队；
（四）组织开展消防安全检查和专项治理，消除火灾隐患；
（五）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
第八条第八条 公安（边防）派出所应当落实居民区、嘎查村和部分非消防安全重点单位、个体工商户的消防监督管理责任。
第九条第九条 旗县级以上人民政府应当与下一级人民政府、派出机关签订消防安全责任书（状），明确消防安全责任。
第十条第十条 旗县级以上人民政府应当组织对下一级人民政府和本级所属部门、派出机关落实消防安全责任的情况进行监督、检查和考核。
第十一条第十一条 旗县级以上人民政府应当根据消防安全责任制的考核情况，对在消防工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对未落实消防安全责任的给予通报批评、行政处分。
消防安全责任制考核情况应当向社会公布。
第十二条第十二条 旗县级以上人民政府应当每年公布一次本行政区域内的重大火灾隐患，并公布整改结果；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出可行的整改方案。
第十三条第十三条 旗县级以上人民政府应当将列入督办事项或者予以挂牌督办的重大火灾隐患，及时向上一级人民政府报告整改情况；对未按期整改完毕的，上一级人民政府应当备案督办；对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上一级人民政府应当直接挂牌督办。
第十四条第十四条 责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府应当在收到报告之日起7个工作日内作出决定。
第十五条第十五条 旗县级以上人民政府及其有关部门、派出机关违反本规定的，上级人民政府或者本级人民政府应当给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告的行政处分；情节严重、拒不改正的，依法给予记过以上的行政处分。
第十六条第十六条 旗县（市、区）行政区域内一年累计发生2起以上重大火灾事故或者发生1起特别重大火灾事故，旗县（市、区）人民政府有关负责人应当履行职责而未履行，对火灾事故的发生或者损失、伤亡扩大负有领导责任的，应当依法给予记过以上的行政处分；主要负责人应当引咎辞职。
第十七条第十七条 盟市行政区域内一年累计发生2起以上特别重大火灾事故或者发生1次死亡50人以上特别重大火灾事故，盟行政公署、设区的市人民政府有关负责人应当履行职责而未履行，对火灾事故的发生或者损失、伤亡扩大负有领导责任的，应当依法给予记过以上的行政处分；主要负责人应当引咎辞职。
第十八条第十八条 本规定所指重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾。
第十九条第十九条 本规定自2009年2月1日起施行。
1 内蒙古自治区政务微博的发展现状
2011年称为我国政务微博元年。政务微博可以保障公民知情权、遏制谣言传播、拉近与公众距离、宣传地方优势、及时处理公众投诉、提高行政效率和促进反腐败。值得注意的是,虽然我区的政务微博在全国处于落后地位,但就其自身而言,近两年我区的政务微博可以说得到了“快速”的发展,截至2011年年底,内蒙古政务微博在新浪微博平台上的数量达到236个; 而2013年就达到近2000个。据统计,截至2013年12月30日,腾讯微博中经过认证的内蒙古政务微博已有3332个,其中包括2747家党政机构微博,585位官员微博。内蒙古在运用政务微博做好政务公开、民生服务方面走到了全国的前列。内蒙古经侦总队开通了“内蒙古经侦”微博,从多方面、多角度提醒广大群众提高防范意识,收到了良好的社会效果。鄂尔多斯市开通涵盖全市各旗区公安机关、各主要警种的“鄂尔多斯公安”微博群。此外鄂尔多斯市委宣传部、通辽市委外宣办、赤峰市旅游局、兴安盟旅游局也都开通了微博。2013年11月28日下午15时至16时30分,内蒙古政务微博民生服务日活动首次集中举办在线微访谈。内蒙古自治区互联网信息办公室携手内蒙古自治区工商行政管理局、内蒙古自治区卫生厅、共青团内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区公安厅交通管理总队、呼和浩特铁路局六家单位,联合腾讯微博开展主题为“内蒙古微博民生服务日”的微访谈活动,通过微博问政的形式协助党政机构有效服务民生,在线集中解答网友提出的问题。@ 青山人青山事: 中共包头市青山区委宣传部官方微博和@ 赤峰市公安局官方微博: 内蒙古赤峰市公安局官方微博荣获2012年华北区域政府机构微博影响力飞跃奖,@ 李中增: 内蒙古团委副书记和 @ 盛世小评姒传双心语录: 内蒙古满洲里市委宣传部副部长、文明办主任姒传双荣获2012年华北区域公职人员微博影响力飞跃奖,@ 鄂尔多斯旅游局: 内蒙古鄂尔多斯市旅游局官方微博和@ 赤峰市敖汉旗公安局: 内蒙古赤峰市敖汉旗公安局官方微博荣获2012年华北区域政务微博十佳应用奖,内蒙古十大影响力公职人员微博有@ 阿云嘎: 内蒙古包头市旅游局副局长等10人,内蒙古十大影响力政府机构微博有@ 内蒙古自治区团委: 共青团内蒙古自治区委员会官方微博和@内蒙古消防: 内蒙古消防总队官方微博等10家,2013年12月31日,人民微博发布《2013年人民微博政务影响力报告》,显示@ 活力内蒙古上榜“十大省市级政务微博”。内蒙古敖汉旗: 政务微博拉近了警民距离,内蒙古敖汉旗公安局自2012年建立官方微博以来,目前,已在新浪、腾讯官方微博共计发布微博1. 44万条,拥有听众7. 2万余人。建设警务交流群1个,子微博52个,完成微博业务、咨询190余件。通过民警个性化微博开展网上预防、业务受理、咨询服务,实现了微博从宣传防范到服务基层基础工作的转变。经过近三年的发展,内蒙古政务微博不仅在数量上位居全国前列,在微博的分布上,也日趋广泛和深入。内蒙古自治区目前开通的政务微博,覆盖了内蒙古自治区的呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、乌兰察布、巴彦淖尔9个市; 兴安、阿拉善、锡林郭勒3个盟等12个行政区域。覆盖到的机构部门也由原来的公安司法、团委为主,向医疗、工商、税务、旅游等多个领域发展,尤其是基层的微博数量的增加,意味着政务微博的发展越来越走向纵深。内蒙古的政务微博不但数目众多,而且覆盖面广,影响力大,积极活跃,涵盖的部门包括团委、公安系统、司法系统、卫生系统、旅游局等十余个党政部门。公安司法是内蒙古政务机构微博的重中之重。2013年以来,公安司法微博引人注目。尤其是法院系统的微博,成了舆论关注的焦点,法院的微博庭审,也成为法院系统微博的重大突破。基层政府的微博在2013年也有了新的发展劲头,乡镇街道办事处及部分村委会微博,内蒙古已经开通17个,尽管数目不多,但却是政务微博发展走向纵深的一个重要内容。内蒙古的公务人员微博开通数目相比机构还较少,总数仅为内蒙古政务微博总数的18% ,但公务人员的活跃度相比上年有较大的提升。内蒙古自治区消协消费维权政务微博粉丝逾7万人,微博活跃的公务人员在团委、政府和公安司法领域分布较多。内蒙古政府机构微博排名前三位依次是呼铁宣传、内蒙古自治区消防总队和鄂尔多斯发布,内蒙古公务人员微博排名前三位依次是警者无疆、陈双喜和哈斯。内蒙古政务微博目前均集中于县处级、县处级以下,省部级最少,一定程度上体现了“微博问政”的发展特点。《2011年中国政务微博研究报告》显示,全国政务机构微博地区排行榜20强。
2 内蒙古政务微博存在的问题
虽然各级政府逐渐认识到了微博的重要性并开设了微博,但微博毕竟是一个新生事物,政府对于这一网络新媒体的认识、运作以及官员的新闻素养都还远远不够。
第一,地域、行政级别、职能部门分布不平衡。在地域分布上,鄂尔多斯和赤峰政务微博开通数量居前两位,经济发达地区的政务微博运作意识较强,乌海市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等地政务微博开通数量所占比例较小。政务微博尽管有的吸纳了不少粉丝,但大部分被称为是“无效微博”; 全国政府官员微博地区排行榜———20强,没有内蒙古,《2011年中国政务微博客评估报告》中党政机构微博客综合排名前100和党政干部微博客综合排名前100中均没有内蒙古的,在行政级别分布上,目前我区政务微博均集中于县处级、县处级以下,省部级最少,一定程度上体现了“微博问政”的发展特点。从职能部门的领域分布来看,公安微博一枝独秀,其他领域的政务微博次之,《2011年中国政务微博客评估报告》中公安系统机构微博客排名前100和公安系统个人微博客排名前100中均没有内蒙古的,《2013年中国政务微博客评估报告》中31个省市自治区排名是23,党政机构微博客综合排名前100没有内蒙古的,党政干部微博客综合排名前100中内蒙古仅有1名,政府各机构的微博比例较为失衡,部分职能部门系统微博亟待开通和完善。
第二,缺乏与公众的有效互动。微博使得大众迎来了一个“人人都是麦克风”的时代,而政务微博则是一个网络公共领域,实现政府传播的民主对话。目前一些微博要么“一张老脸,好久不洗”,要么内容说教,网民不爱看,关注度低。每一个政务微博都是一个代表政府形象和管理服务功能的窗口,在我区政务微博运作过程中,部分政府机构与政务人员往往仅将微博作为信息发布平台,以单向信息传达为主,缺乏积极的信息回应和互动交流,不太愿意把本单位的工作公布到网上去,对网络问政有一种“戒心”,总怕出问题。不少政务微博自说自话,当作例行公事一般每天发布几条信息,而对网民留言不闻不问,这样会影响网民参与的积极性。通过对内蒙古粉丝过万的51个政务微博的分析发现,近一年内发表评论数在100条以下的有5个,其中某宣传部门微博在近一年内未曾发表一条评论。有相当一部分政府机构并没有把微博作为一项常态工作对待,直接表现就是信息发布不及时、无规律,导致发布内容枯燥无味或过于随性,信息未能充分发挥价值。
第三,表达能力欠缺,部分政务微博定位模糊。尽管目前我区近两年政务微博发展迅速,但不少政务微博仅仅是向上级部门完成既定任务,甚至开微博成为表现政绩的一部分,背离了政务微博开设的初衷。部分政务微博存在着片面追求粉丝数,不顾微博内容的现象,一些政务微博未能充分了解微博受众面广、互动性强、公开度高等特性,导致发布内容枯燥乏味或过于随意,不同类别政务微博角色定位模糊,信息发布的重点不够明晰,部分职能部门政务微博的关注度、粉丝数、微博数明显存在不相称的现象。在对待粉丝量的问题上,研究人员统计发现,内蒙古政务微博粉丝量在1万 ~ 2万区间内的数量较多,主要以交通、公安、旅游为主,微博上的语言要生动活泼,但也要考虑事发的背景,不能失去政务微博的分寸。
第四,社会服务: 解决百姓切身问题方面仍显不足,施政效果有限。政务微博运作过程中,与网络舆论的应对和引导相比,解决民众的实际利益诉求才是第一位的。政务微博开通拓宽群众问政参政和民意诉求渠道,能成为政府与百姓对话的理性窗口。有些政务微博之所以受网友欢迎或热捧,更依赖于内容的亲民,如发布形式的创新、内容上的生活化,而解决百姓问题的不多。
第五,人才不足。政务微博尤其是政府机构微博的运作往往依赖于专门的工作人员,这些工作人员的选择直接影响政务微博的效果,目前我区缺乏政务微博、网络问政方面的人才。人员配备严重不足,“有的10万以上粉丝的微博仅由一人管理”。不少政府机构微博运作人员多由相关职能部门、宣传部门等兼职人员负责,这样就牵扯他们的精力,直接影响政务微博的效果。
3 促进内蒙古政务微博发展的对策建议
微博作为草根舆论的集散地,政务微博从出现时就带有顺应民意的姿态。政务微博是一把双刃剑,关键在于化弊为利,“用好了政府可以更好地服务民众,用不好则可能造成严重的社会后果。”处在这个时代背景下的政务微博,其发展充满了机遇与挑战。
第一,内容定位 明晰,语言需亲 民活泼。微博 为“三问于民”铺设了绝佳的途径。作为Web2. 0时代最具代表性的应用之一,微博具有其他应用无法比拟的信息传播速度和覆盖公众的特性,政务微博内容是政务微博的灵魂,作为政务微博,应该定位在如何利用这一先进的工具和管理手段来促进、改进、调整、梳理本部门的工作流程,增强政务微博内容、形式的质量是当务之急; 没有粉丝的支持,政务微博就等于零。政务微博注重服务; 不打官腔,使用亲民话语,逐步适应网络化的交流方式; 适时更新,强化互动; 政务微博应慎用表情符号; 倾听并回应网友的呼声,要积极转发有价值有意义的微博,政务微博用语应该多用生活用语、网络用语、口语等,用人性化的网言网语来进行沟通,让网民阅读有收获,政务微博对他们才有吸引力。
第二,要解决问题。通过微博为民众提供服务,促进政府信息公开,加强社会监督,促进政府职能转型。如果不解决落实现实民生问题只有口头承诺,政务微博还是形式主义的空壳子。与民生关系密切的部门及官员,要积极地建立和应用政府微博。实用信息发布,满足网友对日常民生的关注。可在早晨7 ~ 9点和下午5 ~ 7点发布交通路况和天气信息,其他时段多发政务、民生消息,形成微博发布的规律,提升用户黏性。微博要切实为老百姓办事,才能真正实现“微博服务社会”的效能。2012年在伊金霍洛国际马拉松期间,互联网信息办公室策划了全市范围内的第一次“微直播”,全程直播了马拉松赛事。直播的5小时内共发布微博272条,收到回复转发852条,取得了一定的社会反响和宣传效果。
第三,创新互动模式。政府建立微博的初衷不仅仅是发布信息,更应该体现微博参政的效果。政务微博要加强互动,更不能关闭评论功能,当网民通过微博手段诉求得到表达,问题得以解决,党政部门的公信力也随之得到了提升。要定期更新微博内容,及时查看并回复博友留言,直面网民批评,努力实现从单向传播向双向交流的转变,对网友的及时回应是政务微博赢得尊重的起点。不少政府微博只是单向发布信息,没有互动,如果对网民评论不管不问,对群众意见置之不理,会影响到网民参与的积极性,也辜负了政务微博问政的初衷。积极通过微博平台了解民意、汇集民智,构建一个广泛参与、有序互动的微博舆论新环境。
第四,重视培训,培养人才。政务微博的发展趋势是: 用得会更多,管得会更严。在这种情况下,一个政务微博要想管理好,首先要有优秀的团队。组建多层次的政务微博梯队和组合,定期举办全区网站管理人员、宣传人员培训班,不定期组织开展交流研讨,加强培训,促进交流,提高各级新闻发言人的新闻执政能力、舆论引导能力、网络沟通技巧等。分析存在问题,提出改进方法。选调政治素质好、熟悉相关业务的同志负责日常操作。就微博信息发布、舆情处置进行专题培训和实战演练。负责运作政务微博的团队要善于学习借鉴,不断总结提升,提高本单位微博的影响力和粉丝量; 提高各单位、部门驾驭新传播工具和应对突发网络舆情的能力水平。
第五,规范管理,建立微博发布机制。微博问政需要问,更需要行。没有制度护航,政府微博建设有可能成为“一阵风”。如何能够通过微博更好地汇聚民意、集中民智、解决民生是政务微博需要关注的地方。就需要在实践中不断摸索、探索一套适应全区当前经济社会发展趋势的微博发布机制,比如完善信息发布机制、完善信息审核机制、完善信息结果反馈机制,要建立严格统一的政务微博申请流程及实名认证标准。把政务微博运营作为政府机构的一项日常工作来对待,注重发布时间和发布内容的要求,严格避免随意发布未经证实与许可的信息。
摘要：当前政务微博已成为微博舆论场中的重要组成部分,政务微博客网站已成为政务公开、为民服务、了解民意、政民互动的重要平台。为加强我区政务微博建设。本文有针对性地提出了一些建设性的意见。
这个春天北方弥漫的风沙，促使人们从另一个角度观察“内蒙古模式”：8年GDP增速全国第一的光环之下，草原和牧民的生活正在面临黄沙的困扰。
对于今日中国而言，环境与发展的平衡在各地都有不同考量。但当草原与牧民的收入密切相关，同时民众无法充分分享发展成果时，这种模式就需要完善。更何况对于内蒙古而言，民生还关系着边疆稳定和谐。
内蒙古官员已意识到这一问题。特别是新任自治区书记胡春华到任后，提出了勒紧缰绳、放缓速度。
经济增长与农民收入之比
2000年以来，经济排名一直在全國末尾的内蒙古开始了奇迹般的增长。在2005年，内蒙古GDP的位次一举跨过吉林、陕西等4省区，上升到全国第19位。2006年再跨过山西、广西等3省区。到2009年，内蒙古已连续8年GDP增速领先全国其他省市。这就是“中国发展看内蒙”说法的由来。
能源开采、重化工是最强力的支撑点。素有“南粮北牧，东林西铁，遍地是煤”之说的内蒙古以丰富的煤气资源、特别是全国第一的煤炭储量，成为资源产业发展的理想之地。
2000年到2007年间，自治区工业企业利润增长38.9倍，增速是全国平均水平的7.5倍。
与此同时，由资源开发带来的利益分配却引发了新的社会问题。到2007年，内蒙古城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的差距，已由2000年的1151元扩大到1408元。在岗职工平均工资、农牧民人均纯收入也低于全国平均水平。
在诸多需要改善的民生指标中，牧民生活水平的提高显得最为迫切。根据内蒙古发展研究中心调研组的报告。“十五”期间内蒙古牧民纯收入年均增长2.85％，低于“九五”时期6.38个百分点，增速明显放缓。“十一五”以来，随着中央和自治区惠农惠牧政策力度的加大，牧民纯收入年均增长8.33％，速度明显快于“十五”时期，但仍低于城镇居民和农民3.93、3.83个百分点。2008年，城镇居民人均可支配收入与牧民人均纯收入差距由2003年的3811.9元扩大到8226.7元。
中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员辛晓平解释说，随着草地生态恶化，牧草质量和生产能力连年下降，导致肉产量增速放缓，牧民增收乏力。这些年，牧业半牧业旗县农牧民的收入要低于农民人均纯收入，且差距逐渐扩大，牧区正成为贫困人口最多的区域。
“牧区生态环境和畜牧业发展面临严峻危机，直接影响牧民的生活质量和经济收入，无论从经济意义，还是政治、社会意义上讲，都需要尽快采取有力措施。”辛晓平说。
“第一”的差距
如果只看靓丽的GDP，原来一些复杂的问题就可能被简单化。作为一个资源输出大省，内蒙古用资源大输出换得了经济大增长。眼下的问题是，现实的收益与未来的收益如何评估、摆布呢?
对于内蒙古未来的前景的思考乃至担心一直在官员中存在，毕竟在内蒙古之前，中国已经有许多“资源大省”的曾经快乐而又痛苦的经验可资借鉴。
山西从上世纪70年代末开始建设国家能源基地，同样争取到大量投资。最后形成了“挖煤、发电、引水、修路”以及修路后“再挖煤、再发电、再引水、再修路”的循环。90年代至新世纪初的十几年里，山西轻重工业投资比重接近1：30。
由于在低价输出资源的同时或多或少地丧失了其他产业，山西又不得不高价从外地购入消费品。此前有报道称，1980到1988年9年间山西由此导致的双向价值损失达到654亿元，年均流失72亿元以上。
与今天内蒙古情况类似，山西即使在GDP快速增长之时，农民生活水平提高也不够快。早有观点认为：单靠资源输出并不能赢得一个大的区域发展的全部。
“我们不是没意识到，但是没人愿说。一直到胡春华来。”一位地方旗县负责人说。
2009年12月30日，就任一个月的胡春华在自治区经济工作会议上向各级干部提出：过去用多大力度抓“强区”，下一步就要用多大力度抓“富民”。
对一个拥有资源的区域来说，靠资源快开发、大开发寻求快增长、大崛起，有其历史阶段性的某种必然。而比开发更为复杂的是开发衍生的一系列问题和对发展全部内涵的考量。“一直讲强区富民，胡春华书记一来，变成了富民强区。”锡林郭勒盟的一位基层官员说，虽然只是语序的调整，但已经感到内蒙古的发展将出现一种全新的民生姿态。
在今年全国两会期间胡春华又明确表示：“我们不再追求第一的速度。”他坦然指出，内蒙古的不少民生指标不仅没有达到全国平均水平，而且与先进省市差距太大：“强区”的实现效果，远远超越了“富民”。
在2010年的发展规划目标中人们发现，自治区生产总值和财政收入增长远低于2009年实际增幅，城镇居民和农牧民人均收入增长目标却高于2009年。
在不少内蒙古官员眼中，胡春华对民族团结和边境稳定有着充分和深刻的认识。有人甚至评价他是一位民族问题专家。这判断来自胡春华14年的西藏经历。在那里，他不仅学会了一口流利的藏语，还喝藏酒、跳藏族舞。
今年年初，内蒙古自治区出台政策在财政上增加对牧业的支持。“以前也提过，但没有解决实际问题。这次的政策含金量很高。比如牧民买牧业机械、买种畜都有补贴。这样，牧民就直接增加了一些转移性收入。”内蒙古发改委发展研究中心《北方经济》总编辑包思勤说。
需要“止血”
胡春华的到来不仅带来了新的发展思路，对于经济增长也提出了自己的想法。3月下旬，他在鄂尔多斯的杭锦能源化工区考察，提出“要跨地区发展”。
“意思就是，园区里不见得都是杭锦旗招商引资的项目，相邻的巴彦淖尔的煤化工项目也可以拿到这里发展。杭锦旗可以把生活区放到相邻的巴彦淖尔乌拉特前旗，那里都是农耕地，居住环境要好些。”鄂尔多斯市杭锦旗经济商务局副局长崔建国告诉本刊记者。
“这正是胡春华特别强调的‘区域统筹’理念。”自治区发改委发展研究中心服务业社会发展研究处处长李靖靖透露，自治区正着手编制一套规划，具体推进“区域一体化”。“一下子打破原有的行政壁垒也不太可能。就是逐步地，首先从产业布局方面入手，将来还会过渡到城镇一体化。”
不过，眼下内蒙古最大的问题恐怕还有在中央支持下尽快“止血”的问题：让更多血液在体内循环，使每个牧民都受到滋养，让每块草原都得到恢复。
“高输出、低回报”资源开发模式并非内蒙古独有，但在民族地区，它的后果可能更为严重。
其实在80年代末到90年代，内蒙古也曾经历过一段不一样的“黄金时期”。虽然当时GDP增长并没有今天这样迅猛，但改革开放后成长的一批青年干部已成为地方政府骨干，通过发展农牧业，群众生活有显著改善。
本刊记者在各牧区采访时，许多牧民都会回忆起这段“美好时光”：家里的电视等不多的家用电器都是通过这一时期的积累购买的。
发展使国境线两边蒙古族本来不相上下的生活水准产生了落差：内蒙古不仅远远好于蒙古国，而且与临近的汉族地区也没有太大差距。
“这种参照在一定程度上稳定了蒙古族牧民的心理。”自治区政府的一位官员说，最近这些年，内蒙古牧民的生活与汉族地区的差距正越来越大，“这会使一些蒙古族牧民的心理产生落差。”
【内蒙古政府采购】推荐阅读：
内蒙古的变化07-13
内蒙古民俗与文化11-04
内蒙古经济形势分析07-26
内蒙古工作发展前景07-28
内蒙古游初中暑假作文09-16
介绍内蒙古演讲稿09-18
内蒙古古迹旅游导游词06-04
内蒙古党校在职研究生10-24
给内蒙古小朋友一封信06-08
内蒙古导游词作文500字06-14
