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关于金融支持农村土地流转和规模经营专题调研
摘 要：农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，也是实现城乡统筹发展的有效途径。思想观念不转变、流转制度不完善、操作不规范以及社会保障体系不健全等因素都会影响农村土地流转进程。文章阐述了当前我国农村土地流转存在的主要问题，并提出了解决问题的建议，旨在加快农村土地流转，促进农业规模化经营。
关键词：土地流转;启示;建议
一、我县农村土地流转和规模经营基本情况
(一)我县农业发展概况
1.农业用地总面积170.93万亩。耕地面积134.65万亩，林地面积1.44万亩，集体建设用地面积19.66万亩，农业未利用面积12.28万亩。
2.我县农业人口78.93万人。人均耕地面积1.24亩，人均年收人11853元，人均宅基地面积0.18亩。
3.农业资源状况。主要农作物种类：水稻、小(大)麦;种植比例：水稻占九成左右，小(大)麦占八成以上;平均亩产：水稻1250斤，净收入850元，小(大)麦750斤，净收入350元。
(二)农村土地流转情况
1. 近年来县委县政府高度重视土地流转工作。
2012年，县委县政府出台了《关于加快农业现代化工程建设促进农民收入倍增的政策意见》(阜发〔2012〕39号)，对支持土地规模流转作出了明确规定：对新连片流转土地300亩以上发展高效农业的给予流出土地农户和村分别一次性奖励各50元/亩，对组建农村土地股份合作社、入股土地100亩以上，用于发展高效农业的，给予农户一次性奖励50元/亩，入股土地100亩以上、开展合作经营、社员分配年纯收益1500元/亩以上(含土地入股保底分红)的，一次性奖励合作社3万元。
2.农村土地确权登记颁证工作进展情况。
2014年计划对板湖、益林、芦蒲三个镇实施整镇制推进，其他镇10月布置，力争2015年6月底前基本完成全县现有承包地村的确權登记颁证工作，2015年底前通过省验收。目前，板湖作为市、县整镇制推进试点镇已开始全面启动确权登记颁证工作。板湖镇已成立了工作班子，下设综合指导组、技术业务组、矛盾协调组、督查推进组。
(三)新型经营主体发展情况
1.县委县政府高度重视家庭农场等新型经营主体的发展，县政府办专门出台了《县政府办关于印发阜宁县家庭农场认定办法(试行)的通知》(阜政办发[2013]126号)，对家庭农场的认定标准作了详细的要求：
首先是农场主要求：家庭农场的农场主应具有本地农村户籍(即非城镇居民)，18周岁以上; 家庭农场的农场主应接受过专业技能培训。
其次是规模要求：从事大宗粮油生产的家庭农场，种植规模应在50亩以上。从事园艺种植的家庭农场，露天生产在50亩以上，设施栽培30亩以上。从事畜禽水产单一养殖的家庭农场，生猪年出栏在500头以上，肉禽年出栏在20000羽以上，蛋禽存栏在5000羽以上，奶牛存栏在50头以上，水产养殖水面在50亩以上，从事畜禽养殖的要达到无污染的要求。从事种养结合生产经营的家庭农场，主要产业规模应达到上述标准下限的70%以上。休闲观光型家庭农场，以家庭为单位发展农业观光园、农家乐采摘园50亩以上，且餐饮住宿等配套设施齐全。
再次是经营要求：家庭农场所经营的土地租期或承包期应在5年以上。家庭农场应以家庭成员为主要劳动力。即：无常年雇工或常年雇工人数不超过家庭务农人数。家庭固定从业人员不少于2人。家庭农场经营活动应有比较完整的产品产销台账和财务收支记录。
2.新型经营主体发展生产，需要大量的生产资金，建议金融机构政策性贷款尽量向家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体倾斜。
二、同业金融机构业务开展情况
目前我县同业金融机构对此累计发放600万元，主要用于种植、养殖，涉及企业共计三家，信贷方式为土地流转收入质押。
三、我行信贷启示
根据不同土地流转项目客户所需资金大小、所能提供的担保方式、客户经营形式等，农发行土地流转信贷支持的重点应为支持以企业带动型土地流转及规模经营。
龙头企业带动型。本人认为应以国家级、省级、市级以上农业产业化龙头企业为载体，以不同的形式带动了土地流转。根据企业的不同情况，农发行通过企业保证、担保公司保证和企业固定资产、股东房产抵押等多种信贷产品，来满足企业实施规模经营的信贷需求。如支持流转土地用于蔬菜大棚种植基地建设等，从而向企业发放贷款，带动了流转土地实施规模经营。
本人认为此成效显著通过大力支持农村土地流转，提高了农业现代化水平。一是带来了新的现代农业经营理念。如农发行向企业发放贷款，可以使其在流转土地上搭建标准化钢架大棚和智能大棚种植各种优质蔬果，由一村的现代化种植向多村联合种植，再由多村联手经营向周边镇村辐射。二是加速了新农技术的普及。推广和应用农业新肥、新药、新品种、新农机械，促进了种植业节本增效。三是加快了由传统农业向现代农业的转型。新增农业适度规模经营面积、新增设施农业面积、新增畜禽规模养殖项目同比提高。
四、建议
近年来，各地出台了农村土地承包经营权流转操作办法和扶持高效外向农业项目资金管理暂行规定，各县(市、区)政府分别出台加快土地流转促进适度规模经营的扶持政策，形成了县(市、区)、镇、村三级土地流转服务中心、交易中心和信息员的服务网络。
(一)我行应以各种形式加强与政府相关部门沟通合作。
1、农发行应结合开展的以创建高效农业规模化园区、镇、高效农业规模化特色基地为主要内容的创新活动，积极捕捉新的信贷增长点;2、通过与农办、农业局等涉农部门及镇乡就土地流转及规模经营等项目建立定期联系交流制度;3、依靠政府进行土地流转项目筛选，通过政府背景担保公司对相关项目进行担保，共同推动农村土地流转及农业规模经营工作的顺利展开。
(二)信贷支持土地流转和规模经营大有可为。农村土地流转及其农业规模经营带来的资金需求，除了购买建造大栅钢管、薄膜、畜禽苗种和饲料等生产性流动资金需求外，还带来了灌溉用水网、电网、路网和境内外销售市场开发等农村基础设施资金需求量的扩大。以土地流转项目为突破口，积极做好规模经营的信贷服务工作，可以抓住相关项目和客户，夯实我行的经营基础。
(三)信贷支持土地流转和规模经营要创新服务模式。在当前集中推出专门的土地流转信贷品种来实施规模经营的外部条件还不是十分成熟的情况下，还应立足传统产品，根据不同土地流转和规模经营项目的具体情况，灵活采取多种服务模式。结合服务“三农”的实践，深入园区、镇开展土地流转项目的调查和评估，了解土地流转的动态和资金需求，确立目标客户群，将产品、制度与实践中出现的多种经营形式结合起来，差异化地为客户提供解决方案，形成了我行在支持土地流转及规模经营信贷服务上的独特优势。
(四)风险防范信贷支持土地流转和规模经营应注意风险控制。土地流转和农业规模经营在催生新的信贷服务空间的同时，也具有一定的潜在风险。一是要做好政策风险的防范。土地是农民最重要的生产资料，土地流转涉及农民切身利益，最大的风险是政策风险。土地流转必须严格按照国家有关法律、法规和政策，坚持依法、自愿、有偿的原则。只有符合中央政策精神、遵守相关法律法规、通过相关部门审批或获得当地政府确认、运作规范的规模经营项目，信贷资金才能够介入支持。二是要做好土地流转项目经营风险的防范。土地流转和规模经营的实施需要一定的主客观条件，只有具有良好经营前景、风险可控的规模经营项目，信贷资金才能予以支持，并要严格进行贷后管理，促进其持续健康发展。三是做好土地流转和规模经营相关的配套工作，与政府相关部门建立定期沟通机制、信息共享平台和风险分担机制，加强农村担保体系的建设，扩大农业保险的覆盖范围，为信贷支持土地流转和规模经营提供有力保障。
作者：孙德胜
摘 要：近年来，农村土地承包经营纠纷呈现上升趋势，摸清农村土地承包经营纠纷状况成为当前土地确权过程中亟须解决的重大问题。历时三年（2013—2015年）对东、中、西部多个省（区）不同类型农户土地纠纷现状的调研发现，区位关系、经济水平、政策及乡规民俗等是导致我国农村土地经营纠纷的主要原因；土地纠纷发生率在10%以内是大概率事件，且农户之间分布较为分散，各地区土地纠纷发生率存在差异，解决途径仍以自行调解和村委会调解为主。为此，需扎实做好农村土地经营管理基础工作，完善土地制度和农民利益保障機制，并进一步推动村民自治和强化仲裁渠道作用，为预防和化解农村土地承包经营纠纷保驾护航。
关键词：农村土地承包经营纠纷；土地纠纷发生率；土地确权；纠纷化解
在工业化、城镇化和农业现代化发展多重动力推动下，我国农村土地呈现加快向非农领域转移和土地承包经营权加快流转的演化态势。与此相伴，国家陆续出台各项惠农政策，在一定程度上缓解或对冲了农业比较利益下降产生的不利影响，提升了土地价值和农民对土地附加利益的追逐。在此背景下，发生的土地纠纷逐渐增多，但长期以来农业管理部门对土地纠纷的基本情况不甚了解，特别是从2013年国家开始实施土地承包经营权确权颁证工作以来，一些潜在的土地矛盾以及历史遗留问题有重新浮现的苗头。个别地区、一定时期农村土地纠纷呈现持续上升趋势，成为农村社会治理的风险对象，也成为农村基层管理的重点和难点。
为了摸清土地纠纷的数量、特点、分布规律和产生原因，以及在新形势下如何及时有效化解土地承包矛盾纠纷，农业部委托中国农业科学院课题组对有关土地纠纷展开跟踪调研。①课题组历时三年（2013—2015年），针对东、中、西部多个省（区）、不同类型农户开展了关于农村土地承包经营纠纷专项的连续调查研究，调研内容包括土地承包经营、流转、确权及征占情况，以及承包经营中的纠纷发生情况。历时三年的持续调研是一个循序渐进、层层深入的过程，从最初摸清我国农村土地承包经营纠纷实际情况，发现相关影响因素；到了解土地确权试点地区总体土地纠纷发生情况，探究发生土地纠纷的原因；再到结合农村土地确权全面推进和农业经营方式升级的大背景，以及前两年的研究基础，深层次挖掘我国农村土地纠纷发生的原因，进一步探讨解决农村土地承包纠纷的对策建议，为相关部门及时防控、化解农村土地承包经营纠纷，实现和维护农村社会稳定，构建和谐社会，提供了数据支持和科学决策依据。
一、调研样本与方法概述
历时三年的农村土地承包经营纠纷的调研以问卷调查为主，座谈方式为辅，问卷调查采用的是多阶段分层抽样方法。首先，根据我国东、中、西部地区分类和经济发展水平确定样本省。其次，分别从每个样本省中确权试点县（市）和非确权试点县（市）各抽取一个样本县（市）确定为样本县。最后，每个县（市）随机选取三个（乡）镇，各（乡）镇原则上选取两个村，各样本村至少随机选取2—3名村干部和15户农户，对所确定样本分别进行村级和户级水平调研。其中，在确定样本户的过程中对规模种植户和普通种植户在村级按3∶5的比例抽取，以提高样本的精准性和有效性。
2013—2015年，调研样本量和范围逐年扩大，提高了调研结果的准确性和可靠性。调研样本范围横跨东西部、纵及南北方，几乎覆盖我国所有典型省份。三年抽取的样本省份相同又略存差异，后一年抽取的样本省，一般在前一年的基础上起先优化，既有同省的面上扩展，也有不同省的面上扩展，目的在于：一方面是从两个层面扩大样本量；另一方面是提高样本的密度、可靠性和有效性。样本量由2013年的18个村、450户农户扩大到2015年的190个村、1911户农户，大大提高了实证研究结果的可靠性。
二、我国土地承包经营纠纷的基本现状
1.我国农村土地纠纷发生率
我们对农村土地承包经营纠纷发生率采用两种计算方式进行界定：第一，农村土地承包经营件数纠纷发生率=发生承包经营纠纷的件数/全部件数；第二，农村土地承包经营户数纠纷发生率=发生承包经营纠纷的户数/全部户数。其中第一个土地纠纷发生率是为了了解土地纠纷发生可能性的大小，结合件数纠纷发生率和户数纠纷发生率是为了了解土地纠纷在农户家庭发生的集中度。
第一，从总体来看，可以推测全国范围土地承包纠纷发生率保持在10%以内是大概率事件。根据调研访谈经验，可认为纠纷的发生情况总体并不普遍。2013—2015年三年跟踪调研发现我国土地经营纠纷发生率分别为7.2%、7.97%和9.35%，均在10%以内。以全国2.3亿农户计算，那么目前我国农村土地承包经营纠纷数量大致为1656万件到2150.5万件。详见表1。
第二，从区域来看，各省之间差异较大；同一省份因时间变化，纠纷发生率也不同。按照发生率低于5%、趋于平均水平和发生率高于10%将调研样本省份分为三类，其中发生率低于5%的省份包括四川（2013年）、河北（2014年）和浙江、河南、江苏（2015年）；发生率高于10%的省份包括江苏（2013年）、吉林、陕西（2014年）和黑龙江、四川、吉林（2015年）。其中，2015年吉林农村土地承包纠纷发生率高达22.6%，黑龙江农村土地承包经营纠纷发生率为17%；2013年江苏农村土地承包纠纷发生率为12.8%。
同一省份不同年份之间土地纠纷发生率也存在差异。2013—2015年江苏农村土地纠纷发生率逐年下降，由2013年的12.8%下降到2015年的3.2%；吉林、四川和山东呈上升趋势，但山东上升幅度较小，仍处于全国平均水平（由5.43%上升到9.1%），吉林和四川上升幅度较大，分别由6.47%和2.4%上升到22.6%和11%（详见图1）。各省纠纷发生率相差悬殊的原因可能是，吉林省作为农业大省，人均耕地多，农民的收入来源以农业生产为主，因而特别重视土地经营，容易因土地问题引发矛盾或纠纷，而非农产业发达、人均耕地较少或土地产出较低的省份，一般的土地问题不足以引发明显纠纷，因此发生率相对低些。
第三，基于户数纠纷发生率来看，有7%—8%的农村家庭曾经发生过土地纠纷，但结合件数发生率，统计结果显示纠纷在农户中比较分散。从表2可以看出，2014年在1242户有效样本中，共发生纠纷件数99起，涉及95家农户，也就是说，每100户农户中，有7—8户发生或者曾经发生过农村土地承包经营纠纷；或者100户农户中约发生8件土地纠纷事件。2015年土地纠纷发生率为6.75%，每100户农户中，大致有7户发生或曾经发生过农村承包经营土地纠纷，与2014年统计结果基本一致。通过对2014—2015年数据分析还发现农村土地经营纠纷在农户中比较分散，很少出现一户发生很多件纠纷的情况，这意味着发生的土地纠纷强度相对较弱。同时也意味着，解决农村土地承包经营纠纷问题的重点并非只是关注个别重点户，而应该基于制度改革和创新，从面上彻底解决纠纷存在的根源，提高政策瞄准率。
2.我国农村土地纠纷发生类型
第一，我国农村土地纠纷类型主要集中在承包经营纠纷、流转纠纷和征占纠纷三个方面。从土地纠纷的比重可以看出：承包经营纠纷最多，约占到纠纷总件数的1/2；其次是征占纠纷，约占纠纷总件数的1/3；流转纠纷相对较少，约占纠纷总件数的1/5。其中，承包经营纠纷比重呈逐年上升趋势，且承包经营纠纷在各年所占比重最大；征占纠纷所占比重呈逐年下降趋势，由2013年的51.35%下降到25.39%；流转纠纷呈现小范围波动趋势。
第二，从各类纠纷发生比率来看，征占事件发生纠纷的比率最大，流转纠纷次之。2014年调研发现：调研中有144户农户的土地被征占过，征占事件共发生159次，其中24户发生过纠纷，共发生纠纷25起。征占纠纷发生率为15.7%。发生过土地流转的503个样本户中，产生流转纠纷的只有22户，比例为4.4%。
第三，从解决纠纷方式来看，调解是解决农村土地纠纷最主要的途径，法院起诉和仲裁调解发挥补充作用。从现有途径看，农村土地承包经营纠纷的解决渠道包括：调解、仲裁、诉讼三种途径，而调解分为自行调解、村委会调解和乡镇调解三种方式。调研结果表明，样本农户主要通过自行调解和村委会调解两种方式解决农村承包经营土地纠纷问题。从表3可以看出，2014年和2015年两种方式解决土地纠纷的比重分别达到46.67%、36.67%和25.16%、71.38%，其他解决方式如乡镇调解、仲裁调解和法院起诉仅分别为16.67%和3.45%。访谈中了解到，村民和村组干部多不愿将争议上升到乡镇及以上层面，他们认为乡镇及以上层面的仲裁会将矛盾无谓地夸大，造成不必要的麻烦，也伤及邻里间的感情。这意味着，在广大农村，乡民内部、地方官民传统的调解方式仍是解決乡村土地纠纷的最主要方式，如能充分利用乡民之间传统相邻关系和基层村干部与乡民之间相互了解的半官方协调方式，将有助于提高纠纷解决的质量。
2015年调研发现，综合运用多种解决方式使得88%以上的土地纠纷已被调处化解，仅有约12%的纠纷尚未得到妥善处理。
三、我国土地承包经营纠纷的原因分析
1.区位关系与地形地貌导致土地纠纷呈现不同特点
区位特征与地形地貌对土地纠纷的产生有显著性影响，或存在弱相关，或存在强相关。例如，吉林辽源市西安区和龙山区位于城乡接合部，人口密度高，土地增值潜力大。因此，该地区土地权界难度较大，土地问题敏感，在土地承包资料缺失或不清、家庭人口变动，以及政策导向不明或政策发生变动的情况下，容易引发纠纷问题。据辽源市负责确权任务的农经站官员透露，其确权工作的实际推进原则是谨慎稳妥，绝不比其他地区抢先行动。又如，安徽省南部丘陵山区水田自然分界物明显，由四至不清导致的土地纠纷数量较少，而在北部平原旱地产生此类纠纷的数量就较多。实际上，这种情况在新疆、内蒙古等类似地形地貌的地区同样存在。再如，河北尚义县大柳沟村属于坝下地区，人均土地面积相对较少，加上经济较为落后，土地纠纷程度相对较轻；而河北张北县处于坝上地区，人均土地面积较多，且水浇地少、土地贫瘠，导致二轮承包时自愿不要土地的情况大量存在，因此现在回来要地引发的纠纷程度较重。
2.经济水平是导致土地纠纷产生的直接原因
社会经济的发展，农村土地效益的提升，会加速土地纠纷的形成。近年来，随着农村经济体制改革的不断深入，国家对“三农”投入的绝对规模不断增长，农业综合开发投入力度也不断加大，使得农村土地增值明显。并且城镇化进程的加快，使得建设用地和农业用地的矛盾日益突出，导致农村土地一定程度的升值，特别是城市郊区的土地价值呈百倍、千倍的增长。土地效益增加给农民带来了巨大的实惠和诱惑，农民对土地有了新的认识，对土地的欲望不断增强，开始认真对待土地权属问题，引发了一系列的土地纠纷。
3.相关政策变动与落实错位是纠纷产生的根源
相关政策的变动与落实错位易导致承包经营纠纷、征占纠纷和流转纠纷，其中政策变动是承包经营纠纷和征占纠纷产生的主要根源。
第一，现有土地承包经营纠纷有相当一部分是由二轮承包遗留问题造成的。一是一些乡村二轮承包工作不规范，土地承包权属不清或确权不准，造成承包地与合同或登记档案严重不符，再次确权时引发后续纠纷。二是很多地区在二轮承包之后多次调整土地，实际的土地承包关系已经较二轮承包记录发生极大的事实改变引发的纠纷。三是部分乡村不按政策规定为农户调整承包地，若严格坚持以二轮承包为基础，易引起纠纷。
第二，现行土地政策与乡规民俗相冲突致使土地纠纷异常复杂。为了稳定土地产权、防止土地频繁调整而实现土地的可持续利用，强调实行土地承包经营权“30年不变”，要“增人不增地、减人不减地”，同时发给农民土地承包经营权证，并签订书面承包合同。但实际中，由于农户人口的自然增减，退耕还林或土地征收等原因，逐步形成了“有人无地种”和“有地无人种”的局面，加之农民传统观念最看重的是公平，最终导致对土地的频繁调整，易出现纠纷。
第三，“土地红利”的大幅度增加是土地纠纷增多的直接原因。一是国家推行二轮承包时土地仍然收取农业税费，繁重的税费负担使得一些农民自愿放弃土地，村委会将放弃的土地另行发包给他人，但几年之后，国家取消农业税费，还给予种地农民各类农业补贴，形成“土地红利”，土地效益增加给农民带来了巨大的实惠和诱惑，这部分当时自愿放弃土地的农户返乡要地，由此引发土地纠纷。二是随着我国工业化和城镇化进程的推进，大量的农村土地被征占转为非农业用地，被征土地进入市场后，以招标拍卖挂牌或协议出让方式得到的土地价格高，而被征地农民获得的安置补偿标准偏低，于是就出现了“低征高卖”的现象。由此，土地增值空间的提升直接导致政府与农民之间的利益矛盾激化，征占纠纷日益突出。
4.“三权分置”可能激发潜在的土地纠纷
“三权分置”的核心要义是稳定承包权、放活经营权，在这个过程中土地经营权的流转（土地流转）和承包权的确权（土地确权）可能激发潜在的土地纠纷。近年来，随着土地规模经营的大力推进，农户承包地变动明显活跃，表现为承包地经营权的转出和流入。虽然调研数据显示流转纠纷实际发生率通常不高，但我们注意到，在流转不同阶段也会出现一些影响顺畅交易的问题。例如搜寻与谈判阶段的非自愿流转、与对方沟通困难、村集体或政府不当干预、土地承包权属不清等一些潜在问题也容易引发土地纠纷。另外，由于缺乏法律意识、契约意识，在土地承包和土地流转过程中，村民之间不遵守相关的法律规定和程序，一般只是口头约定，为后续纠纷的发生埋下了隐患。一旦双方发生纠纷，口说无凭，很难处理。
目前确权登记试点都是选择基础条件较好、矛盾纠纷较少、情况较为单一明朗的地区，因此，矛盾纠纷并未在数量上出现人们所担心的那样明显上升或大量爆发的情况。但调研中大家也反映，很多地区情况十分复杂，历史遗留问题难以解决，随着确权工作的深入开展，纠纷显化的可能性很大。例如，由于土地权属档案资料遗失或本来就没建档等原因，很難按现有的新政策和制度来确权，导致土地权限模糊不清而带来许多意想不到的矛盾和冲突。
5.土地纠纷产生的其他原因
除了上述原因，其他因素如乡规民俗、农民思想意识等也可能产生土地纠纷。调研中基层干部反映，一些特殊的土地纠纷也根源于农村习俗。例如，“倒插门”女婿、已经出嫁的女儿、离婚妇女、大中专学生因上学户口迁出和毕业后户口迁入等特殊情况，当事人是否有资格获得或继续拥有承包地，不同地区则有不同的习俗。这些习俗受到农民广泛接受和遵守，很多时候这种传统习俗在当地的控制力甚至大于正式的法律制度。同时农村社会相对封闭，教育程度落后，法律资源匮乏，使得农民这个群体从整体上看，法律意识比较淡薄，反而农村的一些“潜规则”“土政策”在当地大行其道。由于缺乏法律意识、合同意识，在土地承包和土地流转过程中，村民之间不遵守相关的法律规定和程序，违法违约现象严重，为后续纠纷的发生埋下了隐患。
四、化解我国农村土地承包经营纠纷的对策
本研究根据调研实际情况，以及我国农村土地纠纷的特征及产生的原因，现提出如下几个方面的政策建议：
1.扎实做好农村土地经营管理的基础工作
首先，农经系统干部队伍和村集体经济组织要起到应有作用。通过调研发现处理纠纷的工作人员大多存在法律基础知识缺乏，受训时间短、范围窄等问题，难以满足农村土地纠纷调解的需要。增强农经系统干部队伍的作用，一是农经系统招聘具有法律基础人员；二是组织安排具有丰富调解纠纷经验的工作人员对纠纷调解员进行培训。村集体经济组织对本村的情况较为熟悉，要充分发挥其作用，一是村集体经济组织要充分了解本村的土地流转等详细情况；二是积极成为村民和政策之间沟通的“桥梁”，发挥好中介作用。
其次，抓好二轮农地延包、稳定承包关系。正视农地承包现状，对各地二轮承包时的遗留问题重新进行排查摸底，对混乱错杂的农地承包关系进行全面清理，分类处理，强化合同意识，未订立农地承包合同的及时补订，未发放承包经营权证的及时补发。对尚未进行二轮农地承包的机动地，要本着尊重历史、稳定承包关系的原则，出台统一的政策，界定承包对象和农地，统一计量标准，按照有关法律法规进行发包，订立二轮农地承包合同，核发新的农村土地承包经营权证书等，保障农民长期稳定的农地承包经营权。
最后，尽快解决农户承包地块面积不准、四至不清、位置不明等问题。要对农户农村土地承包经营权证书的持有、农地承包台账、农地流转台账和农地流转合同的签订等进行全面督查；凡农地经营权证内容不实者，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，及时做好变更、换发、解除、注销、回收等工作。
2.完善土地制度和政策顶层设计
对现行法律法规与新形势、新政策不符合部分加以修改完善，以保持政策变化一定的连贯性和系统性。一是政策应有统一、明晰的顶层设计，避免政策“碎片化”以及政策之间相互冲突。我国农村土地制度和政策历经多次变迁，相关法律法规和政策文件在一些问题的规定上存在冲突或漏洞，相关法律法规和政策的不规范、不健全造成许多难以调处的土地纠纷。如《土地管理法》规定土地撂荒两年即可以收回土地，但《土地承包法》规定在承包期内不得收回承包地；再如对于农村土地承包经营纠纷的处理，由于农业系统缺乏强制执行力，虽然高法司法解释认为法院应该受理相关纠纷，但地方法院并不执行。因此，未来政策设计需要加强连贯性和系统性。二是未来政策设计应保持一定的前瞻性。调研发现，农村很多土地承包经营纠纷是由于承包或流转不规范所导致的，例如缺乏合同文本或相关工作记录等，加之农村信息化条件落后，影响农村土地工作的顺利和规范开展，由此造成了一部分土地承包经营纠纷，这需要农村相关政策的设计和制定具有一定的前瞻性。
3.构建制度化的农民利益表达机制
纠纷的本质是利益的不平衡。农民缺乏合理有效的利益诉求和表达机制，是导致农村土地纠纷甚至群体性事件的重要原因之一。建立制度化的利益表达机制，有利于引导农户以理性、合法的形式表达利益诉求，可以有效避免纠纷和妥善处理纠纷。构建制度化的农民利益表达机制，可以从以下几个方面入手：一是依法规范农民利益表达。以法律规范农民与其他土地利益群体的沟通、协调等程序，把利益表达纳入制度化轨道。二是进一步完善村民自治。村民自治是目前我国农民政治参与的最主要途径，应在实践中进一步完善和创新村民自治形式，参考借鉴一些地区较好的做法，例如，村民代表设岗定责制度、村民代表民主议事“双票”制度、社会中介组织参与村级财务管理制度等。三是发展农民中介组织，积极培育农村经济合作组织、专业协会等，培育农民利益表达的“代言人”。四是建立农村社会协商对话机制，表达民意、解释政策、提供决策，发挥民意和政策相互上通下达的作用，并把该对话机制作为农民利益表达的一种基本形式进行规范化和普遍化。
4.进一步推动村民自治，加强正式和非正式治理机制的有机结合
完善的农村村民自治制度有望解决农村基础设施公共投入不足、村干部工作激励不足的问题，也有利于通过高效的民主决策，灵活调整土地承包关系以缓解人地矛盾。多个省份的调研都发现当前的村民自治制度还过于孱弱，难以有效发挥作用，新式的民主决策机制还有待于磨合，与农村长久以来形成的村务问题处理方式难以吻合，这不利于农村土地确权过程中土地矛盾的解决。因此，既要完善三权分置的土地承包经营制度，进一步推动农村土地契约关系的法治化，为土地承包和流转提供明确的行为参考和权利边界，还要赋予基层治理方式更多的灵活性，在土地权利调解方面发挥乡土社会熟人关系的积极作用。
5.强化仲裁渠道化解土地承包经营纠纷的功能和作用
仲裁作为一种居中裁决的纠纷解决机制，具有公正、高效、便民化解纠纷的优势，将成为化解农村土地承包经营纠纷的主渠道。同时，农村土地承包经营纠纷日趋复杂、难度日趋加大，单靠仲裁难以有效稳妥化解，而且仲裁作用的发挥也需要其他部门的支持与配合。因此，建议构建一种以仲裁为核心、以仲裁外其他纠纷解决机制为依托的多形式、多层次、多渠道相互衔接补充、相互协同互动的多元化农村土地承包经营纠纷解决机制。详见图2。
第一，加强仲裁机构与法院的裁审对接。仲裁机构与法院衔接不畅一直是影响仲裁裁决效果和公信力的一个重要因素。加强裁审对接，对增强仲裁执行力、妥善处理农村土地承包经营纠纷关系重大。首先，建议做好三方面衔接。一是仲裁与法院在受理案件范围方面的衔接。仲裁受理案件范围较法院宽泛，建议法院适当扩大案件受理范围，真正落實司法最终原则。二是仲裁与法院在程序上的衔接。仲裁不是诉讼的前置程序，对于属于法院受理的土地承包经营纠纷，法院应予受理；对于生效的仲裁裁决、先予执行及财产保全申请，法院应当及时执行。三是仲裁与法院在法律适用方面的衔接。由于土地承包立法相对滞后，加之土地纠纷政策性强，因此仲裁审理案件难免在审理法律依据不足的情况下以政策文件为依据，因此，法院不宜以仲裁裁决缺乏法律依据为由简单地撤销，建议规定在没有明确法律依据情况下，符合当前相关政策的裁决一样具有法律效力，法院给予依法执行。其次，建议建立四项制度，建议仲裁机构与法院建立疑难案件研讨制度、裁审开庭互听制度、裁审评判认定制度、共享裁判文书制度，有效整合仲裁和司法的资源与优势，降低仲裁裁后诉讼率，保证纠纷案件裁审结果具有一致性，提高裁审质量，提高仲裁工作的公信力和权威性。
第二，加强仲裁机构与县级政府、村集体经济组织的调裁对接。农村土地纠纷发生在基层，具有很强的地域性和家族性，村镇和县级政府是最贴近纠纷及当事人的机构，具有熟悉当地社情、了解纠纷发生背景、熟悉当事人、理解当地村规民约和传统习俗等优势，仲裁机构应与县级政府、村集体经济组织积极配合，一方面充分发挥它们调解纠纷和行政处理纠纷的网络优势，另一方面提高仲裁工作调查取证等工作环节的效率，促进仲裁作用发挥。
第三，加强仲裁机构与相关部门及社会团体的联动配合。具体包括如下几个方面：一是进一步加强仲裁机构与妇联协调合作，妥善处理妇女权益类纠纷。建立仲裁调解与妇联调解衔接机制，充分利用妇联的优势，提高妇女土地权益类纠纷的裁决效果。二是进一步加强仲裁机构与信访部门协调合作，提高调处纠纷效率。信访部门作为一个集受理案件和调解案件于一身的机构，在广大农民群众心中具有重要分量，仲裁机构应与信访机构在工作程序、内容等方面协调配合。例如：信访部门将农村土地承包经营纠纷案件及时转交仲裁机构；对不服仲裁裁决的应引导到法院起诉，信访部门不予受理；对已有仲裁处理意见的信访案件不予受理等。把农村土地承包经营纠纷信访案件纳入仲裁解决的法制化程序。三是进一步加强仲裁机构与国土部门协调合作。国土部门负责村集体土地的勘界和划界，负责调处农村土地权属类纠纷，而农村土地承包经营纠纷仲裁工作需要在地界明晰的情况下才可以调处具体的承包经营纠纷，因此，应加强仲裁机构与国土部门的协调配合。四是进一步加强仲裁机构与林业部门协调合作。一方面，一些土地承包经营纠纷涉及林地，必须与林业部门协调处理；另一方面，一些地区属于农林区，林业部门可以承载农村土地承包经营纠纷，因此仲裁机构必须与林业部门协调配合。
第四，构建联席会议制度，促进衔接机制顺利实施。构建仲裁机构与相关政府、部门、组织的联席会议制度，通过联席会议制度，共同建立本地区纠纷调处机构之间的有效衔接机制，研究衔接工作中遇到的问题和困难，分析、排查本地区各类农村土地承包经营焦点性、群体性纠纷，共同向有关部门提出防范性措施和意见。从而实现仲裁机构与其他部门之间协调、沟通和指导工作的常态化，有效促进机构之间、部门之间衔接机制的顺利运行。
注释
①本文调研数据均为农业部委托的“我国农村土地承包经营纠纷状况调研”课题调研数据，调研期限为2013—2015年，2016年提交完成课题，由于结题、上报成果等原因，延迟了研究成果的发表，因此本文数据仅为2013—2015年数据。
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责任编辑：澍 文
作者：夏英 张瑞涛 曲颂
土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础。土地整理是实现土地可持续利用的有效手段，通过对土地的整理，可以更好地协调人地关系，实现土地资源的优化配置，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。目前，全国各地都进行了大规模的土地整理运动，并取得了显著成效。但在此过程中也出现了许多不容忽视的问题，值得探讨。
一、土地整理与土地优化配置的重大意义
在我国，国土资源部在借鉴海内外土地整理的概念的基础上，将土地整理定义为在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。
(一)改善农业生产条件，实现农业生产增产增效
土地整理主要针对改变沟河交错、地类交叉、渠系老化不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设，从而可以极大地改变农业生产基础条件，降低农业生产成本，实现农业增产增效。地类一致、高低一致的田块有助于实现农业机械化生产，扩大农业生产规模面积;合理配套的田间排灌渠系可提高输水和排水能力，降低输水过程中损失，提高农田防洪抗涝能力;贯通田间的机耕路为农业机械化生产提供了基础条件，并延伸了农民到田头工作的出行距离。
(二)增加有效耕地面积，缓解耕地面积减少趋势
土地整理净增耕地的来源主要有：
第一，农田整理通过归并畸零不整的农田、田坎、沟渠和田间道路，使其成为单块较大的农田，即可新增不少有效耕地面积。据调查，农田通过整理一般都能新增5%-10%的耕地面积，仅此一项整理最终完成后，就可新增耕地面积近666.7万公顷。
第二，村庄土地整理。若按国家《村镇规划标准》的上限指标人均建设用地150平方米计算，即使到达人口高峰年时，农村建设用地还可以腾出近680万公顷土地，若50%能恢复为农田，可增加耕地340万公顷。
第三，工矿废弃地及灾毁地复垦整理。我国目前因开采矿产资源造成塌陷、挖损、压占、破坏废弃的土地约280万公顷，按33%复垦率训滇，通过复垦整理土地可增加耕地93.3万公顷。通过三项土地整理可增加耕地1100万公顷，从耕地数量上一定程序上保证了我国人口高峰年时粮食安全的物质基础。
(三)改善农村生活和居住环境，提高农民生活质量
农业和农村现代化现阶段的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和生活水平，体现在土地整理中，也从单纯地增加耕地面积转为改善农村的整体风貌。如重视农田防护林的建设，树种选择考虑防风与美观兼顾;实行殡葬改革，进行坟墓迁移，进行集中统一安置;对农民新村进行统一规划，将改善农民居住水平与提高建设用地率相结合;保护水体不受影响，并在外河两侧进行河堤建设，保证农业生产和居住安全。
(四)土地整理有利于社会主义新农村建设
土地整理与新农村建设有着十分密切的关联，我国近七成人生活在农村，据测算，农民40%-60%的经济收入和60%-80%的生活必需品，直接或间接地来自农民手中的土地特别是耕地。建设社会主义新农村，就要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设农村地区，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的综合性、全方位的土地建设活动。两者的目标大体一致，具体实践中也互相促进。促进社会主义新农村建设，土地整理功不可没，大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择和重要支撑。
二、当前我国土地整理工作中存在的主要问题
(一)土地整理理论缺乏，规划的整体控制作用不够
土地整理在我国开展的时间不长，土地整理的科学体系尚不够健全，缺乏其自身的理论基础，土地整理的研究成果还不多见。在几十年的土地整理实践中，关于如何整理，土地管理部门和其他相关部门虽然开展了大量研究，但研究工作有的是建立在经济学基础上，有的是借鉴生态学的原理，缺乏充分的科学依据和指导思想，整理过程也缺乏严格的规范，揭示的不是整体整理工作的运行机制和操作体系，造成土地整理的主观性、随意性、片面性等一系列问题。如大多数地方在没有编制土地整理规划情况下就已开展了土地整理工作，虽取得了一些成功的经验，但由于缺乏合理的规划指导，使各地土地整理工作带有很大的随意性。因此，土地整理有待发展形成其自身的科学理论基础。
(二)政府官员片面追求形象工程，可持续发展的观念不强
第一，将土地整理等同于土地平整。时下，土地整理形象工程的政绩标志在地方官员的心里已经打上了深深的烙印。土地整理为了一味追求政绩，一些领导超前意识特别强，不论自然条件如何，均要求农田实现“田成方，树成行;路相通，渠相连;旱能灌，涝能排”的标准。大量的土地平整工程费用占去了土地整理费用的一半以上，也缺乏土地整理方面的专家，误将土地整理等同于土地平整。
第二，片面地追求数量，忽视了对质量的重视。为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量。普遍存在政府对土地整理的目标过分强调数量的增加，而忽略了质量的提高。由于受耕地总量动态平衡目标的制约，很多地方开展土地整理只是为了完成折抵建设占用的耕地的任务，责任心不强，造成许多不能增加耕地面积而能提高耕地质量的整理项目如中低产田的改造难以开展，甚至整理后的耕地质量也难以保证。还有部分原因是：建设占用大多是城镇周围和交通沿线质量高、投入多、设施好的良田，而开发复垦、增加的大多是边远地区的耕地，质量较差。数量能持平，其生产能力已经下降，开发补充少，我国耕地生产能力下降更多。
(三)土地权属紊乱，整理时纠纷不断
由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，当前，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，实际使用者与登记的使用者不一致，有些甚至根本未进行过确权登记。有些土地使用证记载的权属界线模糊，不能准确反映权属界址，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，造成土地所有者之间的矛盾不断激化，偶尔造成冲突。很多情况下，在土地整理过程中，农村土地权属问题难以得到确认，而且农民往往不具有相关的法律意识，当土地整理完成后，双方对各自取得权利义务理解不一致，导致纠纷不断。农民在维护自己权益方面力不从心，不能保护自己合法权益。
(四)土地整理资金投入严重不足
土地整理需要投入较大数量的资金，尽管国家实行土地整理专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整理大多体现为政府行为，土地整理的资金来源匾乏，土地整理的资金主要来源于政府的土地开发整理专项资金。许多地方财政普遍吃紧，没有固定的投资来源，使得政府用于土地整理的资金运作上发生困难，没有可靠资金保障土地整理顺利进行下去。
(五)土地整理政策法规缺乏配套，权属调整难以进行
土地整理必然涉及土地类型、数量、用途等要素的变更，有时还会发生跨权属单位的土地置换，这就涉及单位之间土地权属的重新调整、补偿，于是，清理和明确土地权属关系、避免权属纠纷就显得尤为重要。由于农民承包的土地比较分散，土地整理整理的过程中势必会打破现有的土地权属界限，较大规模的土地整理还可能需要在村民组之间协调。但是农村现行家庭联产承包责任制下耕地承包经营合同三十年不变，使土地调整难以进行。土地开发整理权属调整的原则、程序、方法、异议处理和权属调整后土地分配与确权落实等情况，必须要有健全的法律法规给予保障，以便于土地整理工作的顺利进行和保护农村土地使用者的合法权益。但是我国迄今为止尚未颂布土地整理的法律、法规、这在一定程度上制约了土地整理工作的深入开展。
三、土地整理对土地资源优化配置的影响
现代西方经济学家将土地资源保护看成是如何实现土地资源在时间上的最佳配置问题。美国经济学家雷利.巴洛维，在其发表于1978年的著作《土地资源经济学》中，把土地资源分为四大类型：流量资源、存量资源、生物资源和土地资源。巴洛维教授认为，“只要管理得当，大多数土地资源可以长期利用，并得以保持其生产力，因此，这类资源的保护问题是一个最有效利用资源而同时保护长期生产力的问题。
(一)缓解人地矛盾，实现耕地占补平衡
通过合理地规划选址、确定项目，可增加大量的耕地。周村区通过农田整理、废弃砖场复垦、退园还耕、未利用土地开发、村庄整理等形式，共增加耕地面积8239.27亩，扭转了多年来耕地面积减少的趋势。
(二)优化农业用地结构，提高农业用地质量
整理后的土地质量都较以往有了大幅度的提高，农业用地整理都以建设标准农田为目标，实现“田成方、渠相连、林成行、路相通”，建设用地整理以达到可耕地状态为基本要求，实施分步实施。
整理前田块布局率乱，影响作物的光照、通风。同时，田块中田埂、沟渠等数量较多，通过土地整理，对沟渠、田埂重新进行规划布局，不仅提高沟渠的质量标准，而且提高了土地的可利用率。整理中还增加了田间道路，为农业机械作业提供了较好的条件。
(三)提高建设用地利用率，优化建设用地结构
相对于城镇用地而言，农村居民点和乡镇企业用地呈现出较粗放的土地利用水平。通过土地整理，将一些闲置、废弃、分散的农村居民点重新进行整理，将新建农村居民点，乡镇企业进行统一规划、统筹布局，可降低占地面积，提高建设用地利用率，将农村居民点和独立工矿用地在建设用地内部的比例下降。
(四)实现土地用途分区的布局优化
对整理后新增耕地面积纳入基本农田保护区，作为一类基本农田加以保护，可提高基本农田质量，实现对基本农田的动态管理。通过土地整理农业用地区逐渐连片成方，取得了规模效益，也能从一定程度阻止建设用地的无序蔓延和“摊大饼”发展。一些项目区在实施后都树立了基本农田保护标志埋设了界桩，起到了保护基本农田和农业用地的警示作用。
但是目前我国的土地整理仍处于探索阶段，国家对土地整理市场化发展还缺乏比较健全和完善的政策体系。建立健全的法律、法规是实施土地整理的重要保障，通过法律法规来规定土地整理的内容、目标、程序、规划设计、资金来源以及处罚办法等，解决土地整理过程中出现的问题，以保障土地整理的顺利进行。
(作者单位：褚丽华，泰安市国土资源局岱岳分局;何传新，泰安市委党校)
作者：褚丽华 何传新
随着社会的发展和人们不断提高的物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。其中农村土地资源利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资源的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。
为更好的了解农村土地资源利用状况，优化农村土地资源的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，暑假期间，我对××村的土地资源利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下：
一、土地利用不好的原因
其一，XX村比较贫困，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，丛生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使其结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。
其二，2001年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，把自家大量的田地都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良田被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。 其三，农村道路的修建，原有公路的硬化、拓宽，甚至有些人为了新修的公路的美观，居然毫不吝惜的将大量的农田占据。然而这些
一)我安全管理情况
我县从2012年—2013年底，数据库分析显示，我县2013年初耕地面积511890.25亩，年末耕地面积511022.85亩，耕地减少867.4亩，新增耕地172.35亩。
(二)获嘉县土地利用中存在的问题
1) 耕地中中低产田所占比例较高，土地生产力尚未充分发挥
在获嘉县现有的511022.85亩耕地中，中低产田面积为232259.89亩，占耕地总面积的45.45%，并且受经济条件和技术条件的制约，改造进度缓慢。家庭联产承包责任制的实行，使农户的微观经济主体地位得到空前强化，农户的经营行为主要服从于个人利益，对农业公共基础设施建设明显缺乏积极性，加之在很多地方集体统一经营层次的职能被削弱，使得农田水利建设停滞不前，机井淤积得不到清洗，河流、渠道淤塞得不到疏通，农作物布局得不到合理的调整，农业技术推广困难重重。
2)、耕地重用轻养，肥力下降。自实行家庭承包责任制后，随着耕地复种指数的提高，耕地重用轻养的矛盾日渐突出。首先是耗水、耗费较多的小麦、玉米等农作物的大面积种植，使作物种类过于单一，普遍重茬连作，对地力消耗很大，耕地得不到休整，肥力下降;其次是化学肥料的大量施用，造成土壤板结，耕地质量下降，农业生产成本上升。
3)、农村居民点人均用地超标，土地现象较严重。
改革开放以来，获嘉县的农村经济蓬勃发展，农民收入有了较大提高。随着经济条件的不断改善，农民对居住环境也有了更高的要求。原先低矮、简陋、拥挤的农舍早已不适合现代农民居住的要求，取而代之的是宽敞、明亮、美观的新居。“有钱搬到村外住”，是农村里的一句常话。同时，由于乡村建设一直是获嘉县规划和管理的薄弱环节，因此，在量大面广的住宅更新过程中，各地农村的村庄均表现出粗放发展的势头，很多地方都出现了不同程度的村庄中心衰败、外围扩展无序的“空心村”现象，使得获嘉县农村人均居住用地达到168.87平方米，高于国家规定的农村居民点人均用地167平方米的控制上限。
4)、县城郊区土地利用结构混乱
获嘉县城郊区作为城市建设用地、乡村建设用地和乡村农业用地三位一体的复合区，土地利用结构既受城市区位条件和乡村建设规划的制约，又在一定程度上保留着原有的农村土地利用格局。土地利用类型的多样性和复杂性明显高于城市建成区和乡村地区。土地利用结构复杂主要表现为：工业企业用地和农业用地并存，居住小区和农村住宅并存，设施农业用地和绿化用地并存，畜牧养殖用地和交通道路用地并存。县城郊区既有城市用地，又有农业用地，而且，农业用地不断被城市化。其演变的一般过程是近郊农业用地—菜地—工业用地—居住用地—商业服务业用地，且各阶段相互混杂，从而使土地利用结构日趋复杂，从近年获嘉县征收的土地用途来看，有工业、仓储、教育科研、公司行政、商业服务、市政交通、商住混合和其它类型等。各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰。这种分散配置的非农产业比起城市中集中发展的非农产业多耗费5%～10%的土地，使土地不能较好地集约化利用。
5)、人口增加，耕地减少，人地矛盾日趋突出。同时人口增加对农副产品和对非农建设用地需求的增加，耕地的压力将越来越大，人地矛盾越来越突出。因此要严格控制各种非农建设用地对耕地的占用。
五、有关政策、措施和建议
1、合理安排非农建设用地，努力实行集约型工业用地。合理布局工业用地，发挥地域优势，创造区域工业效益。
2、加强中低产田改造，提高农地质量，促进农业生产持续高效发展。严格禁止农地掠夺性经营，在发挥地域优势的基础上、注重农地经营方式的转变。
3、完善双层经营体制，充分发挥农户和集体的积极性 完善双层经营体制的重点应放在如何发挥集体统一经营层次的职能上，实现农田基础设施配套化、作物布局合理化、农田种植良种化、农田耕作机械化、农田施肥配方化、病虫害防治统一化、生态农业林网化、产量水平目标化、农田管理模式化和地力管理档案化。做到既能统得起，又能放得活，大力推广农业技术成果，搞好农业社会化服务，协调各种矛盾，加强农田水利基本建设，提高农田灌溉能力，使集体统一的职能落到实处。
4、加大农家肥的投入量，逐步培肥地力
从培肥地力的角度出发，首先要加大农家肥的投入量。农家肥不仅能使作物生长获得多种养分，还能够增加土壤的有机质和全氮含量，促进团粒结构的形成，改善土壤结构，增强土壤的蓄水、保肥能力。在获嘉县农田施用的农家肥中，过去是以猪粪为主的厩肥(马、牛、羊)与农作物秸秆的堆、沤肥并重。实行家庭联产承包责任制后，堆沤肥所占比重大幅度下降，农田施肥以厩肥占主导地位，特别是猪粪所占比例上升，成为大多数农户作为小麦底肥的主要当家肥料，对稳定提高全市农作物生产水平起到了十分重要的作用。近年来，由于技术推广部门的努力，与本县种植制度相适应的玉米秸秆直接还田面积有了大幅度提高，已逐步扭转了土壤有机质和全氮含量下降的趋势，对培肥地力起到了积极作用。研究表明，秸秆直接还田对改善土壤的理化性状有明显效果，能显著增加土壤有机质积累，提高土壤速效氮、铁、锌、锰的含量，促进脲酶活性，降低容重，从而可协调土壤水肥气热等生态条件，为根系生长创造良好的土壤环境。用秸秆直接还田的方法培肥地力，可以使玉米秸秆在腐熟过程中产生的大量多糖类物质直接与土壤颗粒作用，增加土壤微团粒的数量，改善土壤物理性质，增强土壤表层的生化活性，加快各种养分的周转代谢，在全面增加土壤养分含量的同时，使水、肥、气、热诸肥力因素之间的关系更为协调，从而使土壤生产性能不断得到提高，不仅不会耽误当年或当季农业生产，解决肥料投入不足的问题，还可以减少秸秆的运输、沤制以及沤制过程中的养分损失。
5、加大对“空心村”的治理力度
治理“空心村”的目的是保护耕地，减少土地浪费，严格控制耕地流失，保证耕地总量动态平衡，同时还要促进经济发展，为经济建设提供一定数量的土地供给。要达到上述目标，关键在于存量土地的挖潜。一是要改革户籍制度，使有能力脱离土地并居住于城镇的农民，能够永久定居在城镇，以割断其同土地的联系，促进土地的充分利用与合理流转，这既是必要的也是可能的;二是全面开展村镇建设规划。应首先开展村组一级的乡村用地规划，划定基本农田保护区、建设用地的地域范围和边界红线。规划引导建房朝向一致化，房屋间距最小化等，这既有利于村庄公共设施的配套建设，提高村内居住环境质量，改变村内脏、乱、差的状况，又可最大程度地利用现有宅基地;三是在一定限制条件下建立农村宅基地的有偿转让制度，发挥市场机制的资源配置功能。目前获嘉县农村居民的宅基地在相当大的程度上还是一种带有福利性分配的公有制度，因而不少地区规定，农村宅基地不允许流动，而随着农村人口的生老病死、独生子女的增多，农村宅基地的空闲将随之增加。针对具体的情况，利用市场机制的资源配置功能，可以实行在一定限制条件下农村宅基地的有偿转让制度，对农户宅基地实行超额累进的有偿使用方式，以引导获嘉县农村宅基地的市场调配，从而减少因宅基地闲置造成的土地浪费;四是做好农村土地整理工作。做好土地整理工作，充分挖掘村内闲置宅基地潜力，遏制村庄继续向外扩张的不良趋势。减少农民对宅基地需要的压力，以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段，通过行政、法律、经济途径管理农村建房，开展宅基地整理，向旧村要地。
关于农村土地资源情况的实践 调查报告 山东科技大学
土木建筑学院2011-1班 刘建男
关于农村土地资源情况的实践调查报告 调查时间：2012年2月7日一12日 调查人员：刘建男
调查地点：石埠子镇土管所周边地区及渠河两岸
调查主题：了解农村土地资源利用情况，并进行一定程度的宣传工作，为建设社会主义新农村尽一份微薄之力。 土地是民生之本、发展之基、财富之母。加强和改进国土资源管理，既是落实宏观调控政策、优化经济发展方式的当务之急，也是巩固改革发展成果、促进我区可持续发展的长远大计。针对土地管理工作中出现的一些新情况、新问题，我们必须坚持以科学发展观为统领，切实抓好土地管理制度的改革创新，以土地管理制度改革的新成果，谋求经济社会发展的新跨越，推动我区在科学发展的道路上不断取得更多更好的成绩。据了解，以往土地调查和评价的数据现势性差、精度低、调查与评价技术手段落后，无法实现对土地的精准管理。例如，传统的土地调查方法在完成土地详查工作时都采用手工操作，这就导致了传统方法存在调查过程繁琐、调查周期长、耗费人力多、容易引入误差等缺点。尤其是调查周期过长，使土地调查的速度往往赶不上变化的速度，使本应超前的信息服务工作反而滞后。这样的工作方法所带来的工作效率，无疑扯了率先发展地区土地管理工作的后腿。我们的研究从率先发展地区土地调查与评价本身的特点出发，充分运用‘3S’最新技术，把常规土地调查与评价中独立性较强、联系不紧密的各组成部分有机地整合起来，形成了一个各组成部分相互支撑的技术框架体系。”专家介绍说，“在现有土地调查与评价的基础上，根据率先发展地区土地管理的需求及技术的最新发展趋势，我们着重在城乡土地调查与评价指标体系构建、一体化土地调查建库技术方法形成、综合土地基础数据库建设、城市土地利用潜力评价及农用地分等定级与估价设计等方面进行了研究与创新，形成了一整套具有鲜明特色、实用性强的土地调查与评价技术体系。
“十五”期间，本区生态环境建设取得较大进展。黄浦江上游水源保护区，始终是生态环境建设的重点，本区采取了一系列措施，严格控制对有污染企业项目的审批，关停并转一大批老污染企业，使环境污染从源头上得到遏制。规范生活垃圾管理，严防有机污染物流入水体。以城市公共绿地为核心，道路绿化为骨架，河湖景观走廊为纽带，大力推进园林景观化、绿化森林化、城乡一体化，建立了覆盖全区的生态绿化系统。坚持生态保护与开发利用并举，使全区的生态环境承载能力得到加强。在“十五”期间，国土资源大调查工作根据规划安排，按“一项计划，五项工程”，总体部署如下：
1.基础调查。主要在青藏高原、南疆和大兴安岭北部的区域地质调查空白区部署了中比例尺区域地质调查;围绕重大基础地质问题关键带、重要成矿远景区带和国民经济重大基础设施建设区开展了区域地质调查修测;在西部地区、重要成矿区和重要经济区部署开展了区域物探、化探和遥感工作;对大江大河流域、重要经济区带以及沿海(海域)开展了区域环境地质调查评价工作;开展海域基础地质调查试点工作;根据经济社会发展需要，开展环境、城市、农业等专项地质调查，不断扩大地质服务领域。共安排工作项目591个，投入工作经费130,386万元。
2.土地资源监测调查。部署了土地利用动态遥感监测、耕地后备资源调查评价、农村集体土地产权调查、城镇土地用现状及潜力调查及地籍公开查询规范化建设、土地资源基础图件与数据更新、城市土地价格调查与集约利用潜力评价、农用地分等定级与估价等7个方面的项目。安排具体工作项目158个，投入工作经费44,370万元。土地资源监测调查。部署了土地利用动态监测、土地利用状况调查、土地市场调查和土地利用基础图件与数据更新等工作，安排了土地利用动态遥感监测、耕地后备资源调查评价、农村集体土地产权调查、城镇土地用现状及潜力调查及地籍公开查询规范化建设、土地资源基础图件与数据更新、城市土地价格调查与集约利用潜力评价、农用地分等定级与估价等项目。具体安排工作项目158个，投入工作经费44,370万元。
3.矿产资源调查评价。在东天山、雅鲁藏布江、西南三江、南岭等重要成矿区带，开展了铜、富铅锌、优质锰、钨、锡、钾盐等重要矿产资源调查评价;部署了我国管辖海域海洋油气资源和北方砂岩型铀矿调查评价，天然气水合物调查评价;地下水资源评价重点部署在鄂尔多斯盆地、河西走廊和塔里木盆地以及西南岩溶石山等缺水地区，解决水资源短缺问题;开展了油气资源战略选区和研究;开展了全国矿产资源潜力评价研究;启动了境外矿产资源前期评价。共安排工作项目741个，投入工作经费187,052万元。
4.地质灾害预警。部署了700个县(市)地质灾害调查与防治区划，三峡库区地质环境综合调查评价与监测，全国汛期地质灾害调查与应急治理，长江三角洲、华北平原、西部(汾渭地区)地面沉降调查与监测，典型地质灾害监测预警及防治示范工程，西气东输、青藏铁路等国家重大工程安全与区域地壳稳定性调查与评价，地质灾害预警、治理技术研究，全国矿山地质环境调查与评估，重点地区区域环境地质调查，西南岩溶石山地区地下水资源与环境地质调查。共安排工作项目459个，投入工作经费56,459万元。
5.数字国土。部署了地政、矿政和基础地学等基础数据库建设，调查评价相关信息技术的研究开发与应用，政务管理信息系统建设，信息服务系统建设，基础网络与信息化标准建设5个方面的工作。共安排工作项目329个，投入工作经费44,680万元。
6.资源调查与利用技术发展。部署了西部荒漠、高寒湖泊等特殊景观区开展区域化探技术方法、西部中高山区寻找金属矿产的轻便有效的地面电法技术方法和仪器设备、西部中高山区中大比例尺航空磁测调查的方法技术研究、现代钻掘技术研究与开发、地质调查评价的分析测试关键技术的研究与开发等工作。
现在各集镇及农村生活污水污染日趋严重，随着农民生活水平的提高，淋浴器、洗衣机逐年增加，化学品使用量突飞猛进，而使用后的生活污水基本排向周围河道。农田施用化肥农药，造成土壤板结，肥力下降，生物链遭到破坏，使病害虫更为猖獗。同时通过水循环和食物链危及人畜健康，化肥中50%的氨转化成氨态氮进入大气和水体，对环境造成污染。农村生活垃圾收集系统规模小，设施简易，管理水平低。造成地下水体污染，土质变坏，蚊蝇滋生和臭气外溢，影响周围环境。农作物秸秆焚烧现象仍较严重，夏收、秋收期间，大量农作物秸秆未被综合利用，一烧了之，对大气环境造成污染，对土地造成严重损害。
同时，作为社会主义新农村建设的强力支持者，我认为以防治污染为重点，加强城乡环境保护是关键。
一是要加强环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要在建设中注重保护自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整。四是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇、文明生态村。
我们还应把促进人与自然和谐作为重点，强化生态保护作为最终目标。 一是要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。二是要优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，严格控制土地退化和草原沙化。三是要使经济社会发展与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节约型社会。四是要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
地球只有一个，土地是我们大家共有的，我们要为维护我们赖以生存的地球而不懈奋斗。保护好我们身边的每一寸土地，让我们携手共建美好家园。 姓名：刘建男
学号：1101020113 学院：土木建筑学院 班级：土木工程2011-1
摘要：“三农”问题作为国家关注的重点，直接关系到农民的切身利益，特别是在农村土地资源管理方面。分析了农村土地资源管理存在的问题及成因，提出了农村土地资源管理的具体措施，希望给农村土地资源管理带来一些实质性帮助。
关键词：农村土地;资源管理;问题措施
一、导言
土地是农民生活来源的基本保障，近几年为了加强对农村的建设，政府对农民种植的土地推出了相应的优惠政策。但是，土地管理方面还存在一些问题，为了解决农村土地管理方面的问题，从发现问题及解决问题两方面入手，争取找到合理的方式解决土地管理现存问题，使得农村土地整治工作健康有序的开展。
二、加强农村土地资源管理的意义
随着国家提出新农村建设的发展目标，建设新农村成为人们重点关注的问题。而农村土地资源作为农村经济发展的重要组成部分，有效促进了农村经济发展。因此，加强农村土地资源管理具有重要意义。其中具体的作用可以表现为以下三个方面。首先，加强农村土地资源管理可以实现农村土地资源合理分配，保证农村土地资源最大化利用，避免土地资源的浪费。其次，土地资源是农村发展的基础，处理好农村资源管理问题，可以加快新农村建设进程。最后，加强农村土地资源管理可以有效避免建设用地和农村耕地的矛盾，实现两者合理规划和发展，从而促进和谐农村的发展。
三、农村土地管理存在问题
(一)土地闲置及占用问题严重
在农村土地闲着的情况比较常见，可耕种的土地被闲置下来得不到有效的利用，因此造成了土地资源的浪费。在占用土地时出现了强买强占的现象，这时候政府就应发挥作用，对土地进行管理，合理地规划与使用土地，在商业用地中应充分考虑农村未来发展的情况，合理地占用土地。
(二)住宅基地土地使用问题
在农村一家多宅现象及随处建设住宅现象比较常见。住户在建立新的住宅时会遗弃原有的住宅区，重新选取土地进行建筑，造成大量的土地被住宅基地占用。有的人还会随处选取土地进行住宅建设，根本不经过政府的同意，这种做法会造成住宅基地的土地浪费，浪费的土地得不到收回，不能够再次有效利用。农村住宅基地的使用应有严格的土地管理规定，保证土地的充分使用。
(三)违反土地使用规定的问题
在农村，由于人们缺乏对土地管理条例的了解，最终造成土地管理的困难。人们违反规定建房的行为比较常见，通常表现在土地未进行批准使用或者批准文件还未下发就对土地进行使用，或者扩大使用面积等。这给管理部门的治理带来了很大的问题。同时，土地买卖和转让只是人为地双方进行协定，不经过上级部门的认定而私自进行交易;而且部分地区的土地管理部门还出现对土地支援款进行拦截及挪用等现象，这对土地管理都造成了一定的影响。
四、农村土地资源管理出现??题的原因
(一)土地资源管理体制不完善
现在农村土地资源管理存在这么多问题是由很多原因造成的，其中土地资源管理体制不完善作为其中重要的原因之一。在现在农村土地资源管理方面，政府对于国内的土地资源管理部门是采取半垂直的管理方式，即基层国土资源局是属于条线直管。这种管理方式给农村土地资源管理造成了巨大的困难，不利于农村土地资源管理。在规定和决策上与国土部门自身的工作部署存在较大的矛盾，因此给国土资源管理工作带来了麻烦。此外，地方政府还会给国土资源管理局安排一些职能之外的工作，因此会增加国土局工作量，从而不利于农村土地资源管理。
(二)政府相关部门监督力度不足
除了上述管理体制不完善的原因外，我国农村土地资源管理出现问题的原因还有政府等相关部门监督力度的原因造成的。现在市面上农村土地资源管理出现的很多问题都是政府相关部门监督力度不足造成的，如现在的耕地土壤质量下降问题。因为相关部门没有进行有效的监督，从而导致了现在农村耕地质量不断下降。因为没有正确的引导，从而导致了农田土壤的污染。此外，针对现在农村耕地土壤质量不断下降的问题，政府等相关部门也没有采取有效的土壤维护和养护等措施，从而加剧了农村土壤质量下降。
(三)相关法律法规不健全
相关法律法规不健全也会给现在农村土地资源管理带来阻碍，因此在这方面，国家也要根据现在农村土地资源管理状况，对其中出现的问题进行相应分析，从而促进土地相关法律法规的完善。法律法规不健全可以从以下两个方面体现出来。
五、农村土地资源管理问题应对措施
(一)完善土地资源管理体制
完善的土地资源管理机制对于农村土地资源管理具有重要意义，因此相关部门的应该多注意这方面的改善。要完善土地资源管理体制，可以从以下三个方面进行。第一，改变现在政府半垂直管理体制。第二，建立以相应激励制度。通过激励制度的建立可以提高土地资源管理局员工的工作积极性。可以通过深化绩效考评制度来提高员工的工作的积极性，具体的可以将考核结果跟员工发展空间、奖金惩罚等联系起来。这样才能给员工带来一定的压力，从而促进土地资源管理工作的顺利进行。
(二)政府相关部门加大监督力度
为了提高政府相关部门的监督力度，可以从以下三个方面采取相应措施。首先，可以建立一个专门的监督调查小组。通过专门调查小组可以实现对农村土地资源管理工作的实时监督和调查，这样就可以确保土地资源管理工作得到有效的落实，从而保证土地资源有效管理。其次，建立相应监督机制。要建立相应的责任追究制度，通过相应的责任追究可以明确管理工作的范围以及所承担的责任，这样就可以提高管理效率，避免事情发生时无人问津的情况发生。最后，政府相关部门应该建立信息反馈制度。通过信息反馈可以及时知道农村土地资源管理的现状，从而及时做出相应的管理措施，保证管理工作的顺利进行。
(三)健全土地相关法律制度
要健全土地相关法律制度，具体做法可以从以下三个方面进行。首先，要完善农用地保护制度。对农村土地资源利用要进行统一规划，实现功能区域的细分，从而保证管理工作有序性。其次，健全土地资源补偿激励机制。针对现在土地资源补偿机制进行相应的分析，提高土地补偿的比例。通过提高土地补偿的比例来调动农民和政府的积极性，从而更好实现农村土地资源管理。最后，对于土地用途转用许可制度进行相应改进和优化。对于那些闲置或荒废等建设用地进行土地用途转变，保证土地资源得到充分利用，避免土地资源浪费现象发生。
(四)加大政府部门资金投入
针对现在国土资源管理局基础设备比较落后的情况，政府相关部门应该加大资金投入，保证国土局管理局基础设施完善。政府部门对于土地资源管理方面，应该提高自身的认识，知道农村土地资源管理工作对于农村发展具有重要作用。只有在思想上有了足够的认识，政府等相关部门才会在这方面投入更多的资金，从而加强国土资源管理局基础设施建设，才能保证土地资源管理工作顺利进行。
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201020911102高艳
土地资源管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。
土地资源具有两重性，它既是自然物质资源，又是社会关系的客体。所以，土地资源管理同时具有自然属性和社会经济属性。我国土地资源的基本特征：第一，数量特征：各种土地资源的总量大;人均土地资源占有量少，土地资源相对紧缺，人地矛盾突出。第二，质量特征:从土地资源的质量状况来看，我国土地资源的光、热、水、土自然要素组合十分不平衡。第三，区域分布特征：土地资源区域分布极其不平衡;土地开发利用程度的区域差异大。
我国土地资源利用的主要问题：第一，土地资源退化问题突出：水土流失严重;草地退化、土壤沙化和盐碱化面积逐年增加;土地荒漠化面积增加;土地污染加剧。第二，非农建设用地扩大，农地数量缩小。第三，土地资源利用效率不高，粗放利用状况普遍。第四，土地资源的数量状况不清。
土地利用规划是土地利用管理的一种手段和措施。土地利用规划是为满足社会经济发展目标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和组织。
土地利用规划按性质划分为土地利用总体规划、土地利用专项
规划、土地利用详细规划。
土地利用总体规划是指在用地规划区域内和时段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，因地制宜地对区域全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排和部署。
可持续发展主要原则包括公平性原则、可持续性原则、共同性原则。总之，可持续发展的内涵极其丰富，就其社会观而言，主张公平分配，既满足当代人又满足后代人的基本需求;就其经济观而言，主张建立在保护地球自然系统基础上的持续经济发展;就其自然观而言，主张人类与自然和谐相处。
土地资源可持续利用包括以下五个方面的内容：(1) 生产性(保持和加强土地的生产和服务功能);(2) 稳定性(减少生产风险程度);(3) 保护性(保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化);
(4) 经济可行性(具有经济活力);(5) 社会可接受性(具有社会承受力)。
土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。从内容上讲，可以分为土地开发、土地整理及土地复垦。
土地开发、土地整理和土地复垦既有联系，又有区别。其共同特点是通过一定的手段挖掘土地的固有潜力，提高土地利用率，扩大
土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产和生活中的作用。它们的区别是其侧重点不同。土地开发主要侧重于对未利用土地的开发，还包括对业已利用的土地追加投资和劳动 ，集约利用;土地复垦侧重于对各种自然和人为因素而被破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用的状态;土地整理则针对土地利用不合理、不充分甚 至混乱等现象进行利用状况治理同时涉及权属状况的治理和调整，进而达到土地资源合理、充分和有序利用的目标，它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施。
土地开发是指人类通过一定的手段，扩大对土地的有效利用范围，提高土地利用深度，以满足对土地不断增加的需求。土地开发有广义与狭义两种定义，广义的土地开发包括两个方面的含义：一方面是指土地利用范围的扩大，即对未利用土地的开发，如把尚未利用的荒山、荒滩、海涂等转化为可以利用的土地;另一方面是指土地利用深度的开发，如把现已利用但利用尚不充分、生产效益低下的土地以及与城市基础设施不配套的老城区等加以改造提高，使其利用充分，效益提高。狭义的土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地进行开发利用与经营的活动。
土地开发类型包括以下几种：宜农荒地的开发、沿海滩涂的开发、农业低利用率土地开发、闲散地开发、城市新区的开发以及城市土地的再开发。
土地资源法律管理就是国家在土地资源的管理过程中对法的
调整机制的运用，亦即国家通过法律手段来调整以土地为客体的各种社会关系。这些被用来调整以土地为客体的各种社会关系的法律规范的总和，称为土地资源法律。土地资源法律管理包括制定土地法律、法规及其他管理制度，依法严格实施土地管理法律，并依照法定职权和程序具体应用法律处理具体案件，即土地管理法律的“立法”、“执法”、“司法”过程。其主要任务是运用土地法制手段调整土地关系，创造并保持能够对土地资源进行合理开发、利用、治理和保护的社会环境条件。
土地的所有权和使用权：
第八条 城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权;其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
土地资源管理还包括经济管理和生态管理。为了更合理、充分的利用土地资源，所以学习土地资源管理学这一学科是很有用的，对土地资源管理进行理论的学习和实践让我从中受益匪浅。
叶照金 农资生10-2班 20104947 指导教师：凌静老师 吴德勇老师
前言：
土地是人类赖以生存的空间，是人类社会生产中重要的自然资源和生产资料，也是劳动的对象。土地资源包含本身固有的自然特性和供人类发展生产的社会经济特性。人类社会的发展离不开对其的利用和改造。因此，认识土地资源及其存在的问题，实现土地资源的合理利用，优化配置其在国民经济中的结构，对于解决现时日益突出的人地矛盾有十分重要的意义。
而要更加深入的了解和利用土地，就必须学习《土地资源学》。该学科是一门具有高度综合性、实践性和技术性的课程，其研究对象的基本特性决定了对土地资源的认识、研究和应用必须紧密结合实践。通过本次实习，我们对成都平原及岷江上游山区这样的典型区域的土地类型和土地资源类型的实地考察，深入认识土地资源的自然、经济、社会构成要素等特征特性，并且综合评判了在震后如何解决土地资源的科学利用布局，为土地资源的发展和区域经济的发展所带来的影响。
本次实习从温江出发途经都江堰前往汶川映秀，这片区域处于成都平原与彭州山地区交界处。土地面积较大，土地资源比较丰富，土地利用方式多样。但是由于地处成都平原向彭州山地区的过渡地段，山地多，坡度陡，可利用土地资源不足，人地矛盾较重。存在土地人均占有量少、耕地质量不高、后备土地资源不足等诸多问题。该次实习可将理论知识与课外实践有机结合。通过实地调查，掌握土地资源利用的基本情况、利用矛盾及问题。提出合理的解决措施，培养我们解决实际问题的能力。锻炼自己对于本专业知识技能的理解与应用，提升自我学科素养。
1实习概况
1.1实习时间：2013年6月28日
1.2实习地点：都江堰外滩公园—汶川县映秀镇地震纪念馆—汶川县映秀镇牛圈沟(地震震中位置)—汶川县漩口镇
1.3实习目的与意义： (1)认识土地资源及其存在的问题，实现土地资源的合理利用，优化配置其在国民经济中的结构，对于解决现时日益突出的人地矛盾有十分重要的意义。四川省境内以山地为主，丘陵次之，平原和高原较少，人地矛盾更加明显，了解分析当前省内部分地区的土地利用情况，对于我们以后参加工作有很大的实践帮助。
(2)了解实习地点对于土地资源利用的基本情况，结合所学专业知识，分析其利用方式和过程的优缺，并加以验证和运用，理论与实践相结合。
(3)通过实习，熟悉和运用土地利用规划等学科的基本知识，延展土地资源管理各学科在实际情况中的综合应用，分析实践，锻炼自己对于本专业知识技能的理解与应用，提升自我学科素养。
2.实习内容
2.1都江堰外滩公园 2.1.1地理位置
都江堰市位于成都平原西北边缘，介于北纬30°44′—31°22，东经103°25′—103°47′之间。而外滩公园的海拔为713.6M，经纬度为00N3058′,E10336′。都江堰市宽54km，南北长68km，在地质构造体系上，属华夏构造体系，地跨川西龙门山地带和成都平原岷江冲积扇扇顶部位，地貌单元属岷江冲积扇一级阶地。市境内地势西北高，东南低，从高山、中山到低山再到丘陵平原逐级降低，呈阶梯分布。都江堰市属四川盆地中亚热带湿润气候区，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，空气清新，气候宜人。
2.1.2区域概况
从温江区出发至都江堰外滩公园，沿途土地利用方式主要是园林和建筑用地等，耕地数量少。且地形逐渐由平原向高原发展。实习位置为外滩公园旁，由岷江而形成的河漫滩，属于一级阶地。该地与温江相比显然海拔增高了近200M左右。近河岸分布大量质地较粗的物质。其利用上现处于荒废状态，灌木丛密密覆盖和杂草丛生，少部分被当地村民开发种植玉米和少量蔬菜，这样的利用方式显然很粗放，利用率相当低。但是，在如今耕地越来越少的情况下，可以采取相应的措施开发河漫滩。
可以从以下几个方面来考虑： 1)可以考虑开发利用为耕地。但是，河流冲积形成的沙质土壤，对于作物的选择有一定的要求，但也可以通过改造以利于使用。
2)河流边界与河漫滩的高差很小，在整理开发时，必须充分考虑到洪水的危害，进行的建设开发必须能够很好的抵御五十年一遇、百年一遇等的水患。 3)尽管河漫滩土地平坦，易于使用，但应合理的安排其利用形式，防止对环境的污染破坏，建议种植一些适宜沙地的蔬菜瓜果。
4)经过整理开发为居民点和度假休闲区，但要注重科学规划布局。
而经过观察，该处建设用地前景比较好，而农用地几乎无改造前景。但是在进行建设用地改造时更应该注意对滩涂和河流进行保护，否则一旦遭遇大洪水将对沿线人民生命财产造成极大的危害。毕竟河滩是人类留给大自然的土地，人类不能随意进行改造。
该处地处第一阶梯，我们知道居民点不宜修建在此处，原因有四： 1) 易在汛期、洪水期受灾害; 2) 你位一般低于水位，易受水害; 3) 经济开发时应修高河堤;
4) 一级阶地土质松软，可以作为耕地但不宜作为居民点。
但实际情况是河道二旁全是居民点，这儿已经被开发成风景宜人的旅游景点。原因是该处虽然地处第一阶地，但是由于水源充足环境优美很适合发展旅游业。并随着人口的增长和对生活环境的要求的增加，而导致该处发展成了人类居住点。
2.2映秀镇地震纪念馆
经过紫平铺水库、龙溪隧道等，我们来到汶川县映秀镇。映秀镇位于岷江水道转弯处的凹岸，山谷出口出形成的坡积平原，周围群山环绕，有“水电之乡”的美称。映秀镇气候为中亚热带湿润气候，温暖湿润，适合植被生长，原生植被为亚热带常绿阔叶林。但是由于人类活动的影响，原生植被大量遭到破坏，目前我们观察到的植被均为次生植被。
实习地点为地震纪念馆，该处海拔为937.4M，经纬度为N31003′,E103029′。经过观察，该处可就农用地、建设用地和生态环境三方面就行总结。
农用地：经过观察，该地的坡度一般都远远大于250，已经不适宜种植作物，造成一定的生态影响并减少当地人的经济收入。而且该处农耕地分不少，处于
二、三阶地。在山体上存在着少量地势平缓的平台可以作为零星散居地和耕地。因此该处农用地应该做重大调整, 1) 发展经济林，既能有益于生态发展又能增加当地人的收入; 2) 3) 4)
退耕还林。由于此处光照和水源都较好，便于林业的发展; 可以种植中药材发展经济和保护环境; 发展草地和畜牧业。
建设用地：通过观察该处的建设用地有三种类型：在原有基础上拓建的民居、发展起来的商业服务业旅游业建筑、由相应专家组织规划的用地。由于集全国之力发展经济，该处的交通得到了极大的改观，高速横贯通行。但是我们也发现，该处的重工业发展部合理，沿江两岸有较多大型高收益高污染企业，这个对当地生态环境的发展极为不利。
而且，建设用地基本上都处于第一阶地上。10年8.13发生的重大洪涝灾害显示了建设用地的严重弊端，当地建设组织必须考虑到此地频繁的山体滑坡和山洪。
生态环境：该处是一个交通枢纽，是去往九寨等重要旅游景点的必经之路。生态环境和经济发展受到农业用地的影响。当地沿岸的工厂一方面提高了收益但是也加大了对当地生态环境的破坏。山体的构成以及不同的垂直海拔分布带也显示了当地复杂多样的植物分布带。
不远处的山体上种植了较多樱桃类经济类作物，也有着许多高大的乔木和针叶林。对于这些宝贵的植物，当地应该好好保护或者间伐。如何保护水土可采取以下方法：
1)选择生命力强，固土能力强的树种。映秀土层浅薄，选择生命力强的树种有利用成活。
2)生态效应结合经济效应，山坡上部种植用材林，下部种植柑橘、桃树、樱桃等经济果树，增强当地村民的积极性。
2.3震中居民点(黄家村)
实习地点海拔为870M，N3102′,E10328′。
0
05.12地震之后映秀镇和漩口镇由于距离震中近，受灾严重，房屋大量损坏。为了满足当地人民的住房要求和恢复正常的生活秩序，政府需要进行房屋重建工作。但是由于当地山高坡陡，平地少，少部分平地需要保证耕作用地的需求，适宜建房的土地很少，这种情况下对于居民点怎样选址，成为当地房屋重建的一大难题。
经过观察我们发现牛圈沟山势陡峭，沟谷纵横交错。地震使山体结构松散，山石极易滑落。由于雨水较多，泥石流常常发生，我们可以看见该处修建有阶梯状的防护工程，减轻泥石流对河床的冲刷作用。我们也看到在河流的一级阶地，一排整齐的居民点沿着坡脚修建在河流转弯的冲击岸上。居民点的地基显然不是很稳固。为此，政府修建了河岸的护堤工程，但其工程量之大，投资业可想而知了。
在映秀地区，土地资源紧张，在当地修筑居民点需要充分考虑一下几个方面：
1)合理解决土地矛盾，开发旅游业，降低对耕地的依赖。居民点建设需要平地，耕地也需要，减少了耕地的需要才能有更好更多的居民点的选择。
2)充分考虑安全隐患。在居民点选址过程中需要对居民点存在的安全隐患进行充分分析，尽量避免，或者修筑工程措施进行防御。
2.4漩口镇
该处海拔1038M，N3029′,E10326′,坡度42。 0
0
0漩口镇的选址要合理很多，居民点选址位于河流的三级阶地上，距离河流较远，不易受到侵蚀。虽然由于坡积物的影响，该阶地地势有一定起伏，但是在当地的土地资源的条件下还是能够接受的。同时该居民点背后山体坡度较缓，不易发生滑坡等地质灾害。同时山体修筑了环山沟，减少了水流对山体的侵蚀，是漩口镇在安全上得到了更大的保障。
考虑到山区人地的矛盾，既要发展又要吃饭。我们可以从以下方面着手。
1)当地地势坡度大，耕作宜采用横坡梯田方式;不宜耕种的区域，可充分发挥其良好的气候条件，种植水果如猕猴桃等经济作物。
2)对于坡度较缓地区进行横向开发，这种利用模式能够很好的保持水土，增加土壤的肥力和水分涵养。
3)开发旅游业，减少人民对耕地的依赖。当地在地震之后开发了地震旅游线路，对于耕地的依赖已经有所减少。
3实习感想
通过本次为期一天的野外教学实习，使我们进一步巩固土地资源学的基本原理，认识了野外在特定地貌类型下不同的土地利用方式;针对山区特殊复杂情况下如何合理优化配置土地利用方式;同时也深入认识到在自然灾害过后，如何合理选择和布局居民点、宅基地复垦及灾后土地的整理工作;山区的水土流失问题是我们不可忽略的以个问题，退耕还林是解决此的唯一办法，但是耕地减少，农民如何吃饭也是以个问题，因此，要根据当地的实际情况，发展特色产业、优化产业结构如大力发展第三产业，转移工作重心。
这次实习让我更深刻的理解到了实践的重要性，书本上的知识固然重要，但是仅仅有理论是远远不够的，理论脱离了实际就没有了价值。通过实习加深我们对课堂理论知识的理解，积攒了经验，形成比较完整的学科理论教学体系，为学习其他课程和日后从事相关工作打下必要的基础。
信息检索课程考试
专题信息调研
本次考核为进行专题信息检索并撰写相应的检索报告，独立完成。交打印版和电子版(电子版文件命名格式例：0801土资3208000000姓名-课题名称)，由学委收齐在第17周周五上午课间交至图书馆3楼301办公室，过时不候。报告应包括课题名称、课题分析、检索工具、检索策略、检索结果、文献综述各项内容。封面见下页。
1、课题名称。根据自己所学专业，选择一个你感兴趣的研究主题，自拟。课题范围应大小适中，名称中至少要包含两个主题词。
2、课题分析。主要有：关键词(中英文)及简要解释，课题的学科，课题内容简介等。还可简单说明选题原因。
3、数据库选择。列出所有准备使用的数据库和网站名称。不少于4个数据库。
4、检索策略记录。记录每个数据库的检索策略和结果数量。
5、检索结果筛选、浏览和记录。均以文摘格式记录。
(1)检索出中文期刊论文7篇，其他2种类型文献各1篇。中文期刊论文还需给出引文格式。
(2)检索出英文文献1篇，并翻译题名和摘要的第一句话。
其他类型文献：学位论文、会议论文、专利文献、图书、科技成果、标准等均可。
(3)一篇中文文献的全文的第1页。
6、综述。概述你对课题的认识，如课题现状、特点、发展趋势、提出建议等。可引用所查文献，但不可大段复制，不少于400字。两种形式任选一种即可。
7、附加：技巧、心得与建议。有感而发，长短不拘。谢绝网上下载。
本次作业的参考资料包括：专题信息调研说明、学生优秀习作。
说明：
1、查关键词的英文、解释可用CNKI的工具：http://dict.cnki.net/
2、请在课堂时间先通过学校图书馆访问各数据库，以下载全文和查得英文文摘。未查完的中文文摘可直接通过几个数据库的主网站检索。(无下载全文的权限)
.cn
以下课题可供参考选用：
1城市化进程中土地资源可持续利用问题研究2关于土地资源的承载力问题研究
3住宅小区建设中的环境监理体系研究4太阳能技术在建筑节能领域的研究与应用 5旅游房地产的发展及展望6房地产泡沫研究
7商业地产的发展与趋势8轻轨与城市发展
9我国城市近年的户型研究10近年的房地产政策对楼市的影响研究 11土地储备开发与城市空间结构优化12耕地“占补平衡”制度研究
13土地储备开发与轨道交通发展14房价与基准地价的关系研究
15关于收回国有土地使用权问题的探讨16我国现行农村土地制度中的问题分析 17我国农村土地信托制度研究18谈土地征收程序中的问题
19关于住房保障问题的分析20城市化与房地产业互动关系研究 21房地产企业信息化问题研究22土地违法违纪问题研究
23我国征地制度改革研究24房屋拆迁及安置补偿问题探讨
25试论如何加强土地资源管理26房地产项目成本控制研究
27中国房地产行业现状及发展对策28高校物业管理的重点与对策研究 29城中村改造的问题、模式与对策研究30房地产行业节能减排的重点与对策
31开发区土地集约节约利用的评价研究32房地产企业应对低碳经济挑战的策略研究 33城市中、低收入者住房供应模式与途径研究
34产业转移对土地管理的挑战与对策研究
35耕地价值估算研究36区域土地资源优化配置研究
37房地产开发企业介入物流地产的可行性分析
38土地利用总体规划的理念创新与实践
2010—2011学年度第 二 学期
信息检索与利用专题检索报告
课题：
学院
专业
班级
学号
姓名手机
指导教师
年月日
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