土地复垦方案报告编制合同（精选8篇）
矿山生产项目土地复垦方案编制合同
项目名称：盈江县博源矿产开发有限公司老山寨铅锌矿
甲方：盈江县博源矿产开发有限公司
乙方：腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司
签订日期：年月日
签订地点：
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部“关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知”及有关规定，结合土地复垦方案的具体情况，为明确双方的责任、权利和义务，经双方协商一致，签订本协议：
一、工作内容：
1矿山生产项目土地复垦方案编制工作。
2、复垦方案报告内容包括：等临时用地的复垦方案。
3、工作技术要求：
国土资源部“关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知”国资发
【2007】81号及相关规定和要求。
二、工作期限：
1、本项目工作总工期为90天（从乙方收到甲方项目工作相关资料和启动预付金日起算）。
2、提交设计成果资料日期为评审通过后半个月内。
3、因甲方原因或遇人力不可抗拒的自然灾害，而影响工作进度的，工期可以顺延。
三、工作费用及付款办法：
1、报告编制费经双方协商后为
2、合同签订后费用作为乙方成本将不在返还。
3、待报告通过评审交甲方时甲方向乙方结清全部工程价款。
四、工作质量及成果资料份数：
1、提交成果资料份数：
2、质量要求：按有关要求执行。
3、因乙方原因造成的返工费由乙方承担。
五、双方义务：
1、甲方：
保证按协议规定及时拨付预付款及结算款；派专人协助乙方协调与地方的工作；无偿提供附件1相关资料和相关图纸等供乙方使用，并对提供资料的真实及有效性负责；对乙方工作人员提供工作方便。
2、乙方：
保证按有关规程规范进行报告编制工作，负责评审及修改；保质保量按时提供成果资料；确保安全文明工作，若发生人身、设备事故所造成的损失均由乙方负责。
六、违约责任：
1、若甲方未及时拨款影响工作进度质量，一切后果由甲方承担，并按总费用的5‰进行罚款。
2、若乙方未及时提供成果资料，每逾期一天按总费用的5‰进行罚款。
七、其它
1、未尽事宜双方友好协商解决；
2、协议一式捌份，双方各执肆份；
3、本协议经双方签字后生效，履行完毕后失效。
甲方（签章）
法定代表人
或委托代理人（签章）：
地址：
电话：
开户行：
帐户：
帐号：
乙方（签章）法定代表人或委托代理人（签章）：地址：腾冲县腾越镇观音塘社区花园小区228号电话：0875-5198449开户行:农行腾冲翡翠支行帐户：腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司帐号：***0
3附件
1、土地复垦方案报告书编制所需
资料清单
1、生产项目基本情况介绍，即生产建设的可行性研究、初步设计、施工图设计等资料；
2、生产项目土地利用总体规划修编及其实施影响评估报告；
3、生产项目勘测定界报告；
4、生产项目环境影响评价报告书（表）；
5、生产项目水土保持方案报告书；
6、矿山地质环境保护与恢复治理方案报告（表）
7、生产项目用地地质灾害影响性评估报告及矿产压覆报告；
8、项目所在乡（镇）土地利用现状图、总规图（标准分幅）及文本；
9、项目所在县土地开发整理复垦专项规划报告及图纸；
10、项目所在区位基本人工、机械、材料价格信息；以及可能涉及到的有关生物、化学、物理改良土地，复垦土地工程措施的造价信息；
11、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对复垦方案的意见。
1 取、弃土场土地损毁分析与预测
1.1 土地的损毁环节与时序
取土场损毁环节主要体现在两个方面, 一是取土之前将对取土场进行表土剥离, 将所剥离的表土集中堆放在取土场的边缘, 表土堆放造成对土地的压损;二是取土场取土会对取土场的植被进行破坏, 损毁类型为挖损。
弃土场主要承担建设项目工程中产生的旧混凝土、砌石、弃石方以及弃土方的堆弃。
1.2 拟损毁土地预测
取弃土场依据土地损毁方式及利用方式的不同, 可划分为表土堆放场、取土场地两个类型的损毁单元。
表土堆放场用来集中堆放取、弃土场剥离的表土, 表土设计堆积高度通常不超过5 m, 土堆边坡角小于50°, 其形状根据不同取土场位置选择最合适的位置, 表土堆放场损毁方式为压占。
取土场地用来提供建设项目所需的建设用土石方, 取土场地的损毁方式为挖损, 取土场取土后会产生具有一定倾角的边坡。
弃土场用来堆放建设项目施工中产生的建筑废弃物, 弃土堆的高度要根据弃土场的选择地点的高程来确定。
2 复垦区与复垦责任范围的确定
取、弃土场作为临时用地, 依据相关法律法规, 损毁的农用地需要全部复垦, 损毁的其他用地类型也应该优先复垦为农用地, 因此, 取弃土场的复垦区面积等于取弃土场的占地面积, 而取弃土场的福肯责任范围等于复垦区面积减去不符合复垦条件的用地及留续使用的永久建设用地面积。
3 生态环境影响分析
取弃土场施工过程中, 会对附近区域的土壤资源、生物资源和水资源等产生污染和损毁, 主要表现为以下几个方面。
3.1 对土壤结构会造成损毁
对区域原有植被和局部土壤结构会造成损毁, 可直接导致土地退化, 降低土地生产力;同时, 对土地的开挖和扰动等致使坡面裸露、松动, 在水力侵蚀作用下易导致水土流失, 其他如填方边坡、取、弃土点也易产生水土流失。
3.2 生物资源受影响严重
取土场和弃土场对周围植被造成损毁, 影响到与植被密切相关的动物或微生物生态系统。植物损毁和机械噪音可能迫使野生动物迁移和丧失, 但这一影响在施工结束后是可以恢复的。
3.3 损毁自然地貌, 与周围景境不协调
取、弃土等会损毁原有自然地貌, 将在一定程度上影响项目区原有景观格局, 使其与周围环境不协调, 但影响范围有限。
3.5 附近大气污染严重
施工时引起的粉尘、烟尘等影响大气环境, 从而对人体及周围生态环境带来很大的损害, 也直接影响了动植物栖息的生长环境。
4 土地复垦质量要求
4.1 地貌重塑复垦标准
边坡修整:对取土场边坡的危岩等进行清理。
平整翻耕土地、覆盖表土:对各复垦单元进行土地平整翻耕, 旱地、草地翻耕深度30 cm, 林地翻耕按照个复垦单元实际情况确定。
4.2 土地复垦标准
4.2.1 耕地复垦标准
场地平整, 地面坡度一般不超过10°;耕地有效土层厚度为0.50 m以上;覆土土壤为弱酸性至中性土壤, 含盐量不大于0.30%;耕地种植玉米, 达到周围旱地产量的75%以上。
4.2.2 林地复垦标准
复垦为造林的土地, 地面坡度一般不超过45°;覆土厚度为土壤有效厚度为0.2 m以上;穴栽覆土量为每株0.06 m³;采取穴栽, 土体中没有大的砾石, 树穴大小根据所选树种的立地要求一般为穴径×穴深, 即0.30 m×0.40 m, 坑口反向倾斜, 以便蓄水保土;3 a后林木郁闭度达30%以上, 或成活率达到70%以上, 5 a后林木生产量逐步达到本地相当地块的生长水平;选择适宜树种, 尤其是适宜本地生长的乡土树种。
4.3 复垦土地植被重塑技术
4.3.1 植物选择
选择种植方法简单、费用低廉、早期生长快, 改良土壤和防止土壤侵蚀效果好、适应性、抗逆性强的优良品种进行植被恢复。
4.3.2 抚育管理
后期植被抚育管理包括病虫害防治、防除有害草种与培土补植, 并在适合的季节进行疏林或间伐。对坡度大、土壤易受冲刷的坡面, 暴雨后要认真检查, 尽快恢复坡面平整。
5 土地适宜性评价
5.1 土地利用类型和评价单元确定
根据损毁土地复垦的目标及指导思想, 土地复垦后的土地为有林地和旱地, 遵循因地制宜的原则, 针对有林地和旱地利用做适宜性评价。
由于项目区土壤基本为黑钙土、棕壤, 土壤类型, 土壤特性空间变化不大, 因此, 评价单元按照取土场、弃土场中的损毁土地类型及是否能够进行复垦来划分。
5.2 参评因子的确定和分级
根据取、弃土场所在区域自然环境特征、结合项目区土地损毁特点、土地类型等有关指标, 本方案土地适宜性评价限制因子选取主要考虑以下几个方面:取土场、弃土场土地损毁类型和损毁程度、土地损毁前的利用状况、损毁土地复垦的客观条件。
5.3 土地适宜性等级的评价方法和土地适宜性评价结果
5.3.1 土地适宜性等级的评价方法
评价方法分为定性和定量法分析两类。定性方法是对评价单元的原土地利用状况、土地破坏、公众参与、当地社会经济等情况进行综合性分析, 确定土地复垦方向和适宜性等级。定量分析包括极限条件法、综合指数法等。
极限条件法模型为:Yi=min (Yij) 。
式中:Yi为第i个评价单元的最终分值;Yij为第i个评价单元中第j参评因子的分值。
5.3.2 土地适宜性评价结果
根据划分的评价单元土地性质, 参照适宜性评价标准表与评价方法, 可得评价单元土地适宜性评价分值表。
6 预防控制措施
项目区在土地复垦与生态重建的同时, 必须遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的原则, 对项目区的土地破坏实施预防与控制的措施。预防控制措施必须兼顾技术上的可行性和经济上的合理性;同时, 还要考虑国家的经济、技术政策导向以及企业近期和长远的经济效益、社会效益和环境效益, 必须针对具体问题进行专门论证。
第一, 合理调配土方, 在经济运距内充分利用移挖作填, 减少工程弃渣。合理设置取土场、弃土场, 并尽量不占用农田, 将取、弃土和改地、造田结合起来。
第二, 采取土壤耕作层保护方案。工程在进行取弃土场进场前, 对场地的表面有肥力的0.3 m左右厚的耕作层土壤进行保护, 以便于施工后期的场地绿化和植被恢复。
第三, 在设计中明确提出取土场、弃土场地的位置、数量、复垦等环保措施。
7 复垦措施
7.1 工程技术措施
土地复垦的工程技术措施, 即通过一定的工程措施进行造地、整地的过程。在造地、整地过程中, 通过水土保持工程建设减少土地流失发生的可能性, 增强再造地地貌的稳定性, 为生态重建创造有利条件。
土地平整措施:对场地进行翻耕, 保证翻耕后的土层厚度满足适宜旱地耕作的有效厚度;同时, 平整土地, 清除场地内较大石块, 平整场地满足复垦场地需求。
7.2 生物化学措施
生物复垦的基本原则是通过生物改良措施, 改善土壤环境, 培肥地力。利用生物措施恢复土壤有机肥力及生物生产能力的技术措施, 包括利用微生物活化剂或微生物与有机物的混合剂, 对复垦后的贫瘠土地进行熟化, 以恢复和增加土地的肥力和活性。
在选择植物种类的过程中应尽量多选择一些种类, 因地制宜, 适地适树, 尽可能做到草木合理搭配, 形成高低错落、较为复杂的空间结构, 尽量减少片面种植单一植物, 这对病虫害的滋生蔓延、传播扩散有机械阻隔作用, 同时还有利于鸟类、蜘蛛等有益生物生存繁衍, 对植物病虫害可以起到很好地抑制作用, 但应避免因搭配不当而损毁生态系统的完整的情况发生。
8 监测措施
加强土地复垦监测是土地复垦工作达到良好效果的重要措施, 需定期或不定期进行, 重点监测调查复垦区域内的土壤属性、地形、水文 (水质) 、土地的投入产出水平等指标, 并与复垦前相比较, 为土地复垦项目达标验收提供科学依据。及时发现复垦工作中的不足, 补充、完善土地复垦措施, 为土地复垦项目达标验收提供科学依据。
9 管护措施
每年雨后进行一次穴内松土, 深5~10 cm, 第二年对缺苗、死苗及时补栽。此外, 对翻耕后的土地撒播紫花苜蓿, 培肥地力。草地的病虫害比较严重, 春季草地返青后喷洒1~2次杀虫剂和杀菌剂进行预防, 发现病、虫危害及时用化学药剂防治。
摘要：取弃土场作为对地形、地貌有损毁的特殊临时用地类型, 进行复垦时要注意与其他类型的临时用地的不同。基于此, 通过对取弃土场土地复垦方案的编制内容进行探讨, 以便为特殊类型的临时用的土地复垦方案编制提供经验。
关键词：取弃土场,土地复垦
参考文献
[1]吕欣, 王红新, 李富平生物复垦技术在金属矿山中的应用[D].唐山:河北理工大学, 2011.
[2]张绍良, 张国.良土地复垦的基础研究[J].中国矿业, 2009, (3) .
第一部分土地复垦概述
土地复垦原则
土地复垦的特点
土地复垦的概念
土地复垦的技术路线
1土地复垦的概念
国务院1988年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
2土地复垦的原则
我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。这个原则具体体现在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”
3土地复垦的特点
多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学…）
限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...）
多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）
4土地复垦方案编制的技术路线
第二部分土地复垦方案编制要点分析
总则
项目概况
土地复垦可行性分析
预防控制与复垦措施
土地复垦工程设计及工程量测算
土地复垦投资概算
土地复垦效益分析
土地复垦工作计划安排
保障措施
附件要求
编制目的编制原则
编制依据
目标
服务年限
主要计量单位
1.1 编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。
要点：
概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况；
按照XXX原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处；
为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据。
1.2 目标
问题：不明确
要点：
某项目生产（建设）过程中采取预防和控制措施减少破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2；
复垦各类土地面积？？？hm2，土地复垦率？？%；
社会、生态、经济效益。
1.3 主要计量单位
问题：混乱
要点：
用法定单位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；
全文所用计量单位级别应该统一。
2项目概况
项目简介
项目所在地区自然与社会经济概况
项目区内土地利用现状
项目生产工艺流程
2.1 项目简介
问题：矿区范围、用地规模和土地权属不明确；
要点：
熟悉《XXX矿产资源开发利用方案》《XXX工程可行性研究报告》《XXX工程项目占用土地情况报告》，按编制要求将下列问题简述清楚：
项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模、服务年限、矿区范围、用地规模和土地权属；
建设项目还要说明工程性质、投资规模、建设期限。
2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况
问题：针对性不强，涉及的范围过大，数据不真实；
要点：
重点简介项目区的自然环境概况，最好附项目区现场照片；
项目区社会经济状况资料应该来源于当地政府提供的《XXX镇（乡）“十一五”经济发展规划》《 XXX镇（乡）小城镇建设总体规划》《XXX县年鉴》
2.3 项目区土地利用现状
问题：数据不真实，数据与土地利用现状图不符，土地利用类型名称不规范；
要点：
依据当地的《土地利用现状图》编写，通过实地调查掌握当地的主要农作物及生产情况； 项目区土地利用现状表要规范。
2.4 项目生产工艺流程
问题：针对性不强，盲目引用；
要点：
建设项目应重点介绍与导致土地破坏顺序和破坏方式有关的工程环节；
开采矿产资源项目应依据《XXX矿产资源开发利用方案》等资料简介生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况，并侧重介绍可能导致土地破坏的环节。
3土地复垦可行性分析
已破坏土地现状
拟破坏土地预测
生态环境影响分析
土地复垦可行性评价
复垦标准
3.1 已破坏土地现状
问题：
对已破坏土地情况的描述过于简单，缺乏实地调查数据和图片资料；
要点：
根据实地调查，正确划定土地破坏类型；
说明由于挖损、塌陷、压占等各种原因造成的土地破坏范围、面积和程度，按破坏类型附现场照片；
建立破坏土地面积和破坏程度统计表。
3.2 拟破坏土地预测
问题：
拟破坏土地预测依据不充分，在统计拟破坏土地与已破坏土地面积上混乱，土地破坏的时序不清；
要点：
与项目简介中的相关内容（工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排）相衔接； 简述拟破坏土地的依据和方法，测算不同时段和区段破坏土地的类型、面积、范围、程度。
3.3 生态环境影响分析
问题：
忽视项目生产或建设过程对环境的污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。
要点：
明确该节内容与土地复垦的关系，服务于复垦的可行性；
依据《环境影响评价报告书（表）》内容，必要时可进行采样化验分析和监测；
重视对有色金属矿山和选矿场及尾矿库的环境影响分析；
3.4 土地复垦可行性评价①
问题：
项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际；
确定待复垦土地用途的依据不充分；
缺少或没有土地复垦类比方案；
忽略农用地以外的土地用途的可行性分析；
原则性内容叙述过多。
3.4 土地复垦可行性评价②
要点：
明确待复垦土地适宜性评价的目的；
★ 土地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性，研究土地对预定用途的适宜与否、适宜程度及其限制状况，是区域土地利用结构和布局调整、土地利用规划的依据。
★ 待复垦土地的适宜性评价是对受破坏土地，针对特定复垦方向的适宜程度所做出的判断分析，是制定土地复垦规划和编制土地复垦方案的依据。
确定土地复垦方向；
选择正确的评价标准，指出主要限制因子。
3.4 土地复垦可行性评价（③适宜性评价程序）
3.5复垦标准
问题：
复垦标准不具体，与土地适宜性评价结果相脱节；
要点：
严格按照所确定的复垦用途制定复垦标准；
复垦标准不仅包括复垦后的某种用途的土地标准，而且还应包括与之相配套的道路、灌溉渠道等工程设施标准。预防控制与复垦措施
预防控制措施
工程技术措施
生物化学措施
4.1预防控制措施
问题：
重点不突出，偏重预防控制环境污染方面的措施，因挖损、压占、塌陷使土地遭到破坏的措施偏少；
要点：
深刻理解“统一规划、源头控制、防复结合”原则的涵义，将复垦作为生产和建设工程不可分割的一部分；
根据项目特点、生产方式和工艺，提出在项目生产和建设过程中减少破坏土地的面积，以及降低破坏程度的控制措施。
4.2工程技术措施
问题：
没有根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出拟采取的工程和技术措施。“工程技术措施”与“工程设计”的侧重点不清，这两部分内容雷同。
要点：
根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出相应的工程技术措施。
不要在这一部分编写复垦工程设计内容。
4.3生物化学措施
问题：
提出的生物化学措施针对性不强；
缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识。
要点：
为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、建设用地…）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；
采取的措施要在经济和技术上可行。
5土地复垦工程设计及工程量测算
工程量测算
工程设计
5.1工程设计
问题：
简单地引用工程技术措施部分；
缺乏相关设计图鉴；
没有针对性，没有落实到具体的复垦单元。
要点：
针对各个复垦单元复垦后的土地用途和标准进行工程设计，使拟采取的工程技术和生物化学措施落到实处；
结合图鉴使工程设计有空间性和可操作性。
5.2工程量测算
问题：
工程量测算过于简单（个别的就一张汇总表），没有过程，依据不充分；
与工程设计内容相脱节。
要点：
依据工程设计，按复垦单元进行测算。
6土地复垦投资估（概）算、测算
问题：
过于简单，依据不充分；
与工程量测算内容相脱节。
要点：
依据工程量测算结果，按各复垦单元分项概算，并汇总；
投资概算组成：
①工程施工费（直接费、间接费、计划利润、税金）
②其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费）编制依据：
《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；
《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财政部、国土资源部（2005）
《土地开发整理项目预算定额标准》财政部、国土资源部（2005）
《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》财政部、国土资源部（2005）7 土地复垦效益分析
问题：
效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；
经济效益估算过大，脱离实际。
要点：
重点分析复垦带来的生态效益和社会效益；
经济效益分析要真实，尽量量化。土地复垦工作计划安排
问题：
对项目区施工条件和工程进度考虑不周；
工程进度安排不实。
要点：
依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性或区位性特点划分复垦工作阶段；
分段说明土地复垦的目标、任务、投资和计划安排。
生产年限超过5年的生产项目，原则上每五年为一个复垦工作阶段。保障措施
建议：
项目
水土保持方案报告编制合同
委托单位：
编制单位：
阆中市水土保持咨询服务站
签约日期：
2011年8月
日
项目水土保持方案编制
合同
委托单位：
（以下简称“甲方”）
编制单位：
阆中市水土保持咨询服务站
（以下简称“乙方”）
甲方委托乙方承担
项目水土保持方案编制（以下简称“本项目”）工作，经双方协商一致，签订本合同。
1、合同签订依据
（1）《中华人民共和国合同法》
（2）《中华人民共和国水土保持法》
（3）《中华人民共和国水法》
（4）《中华人民共和国环境保护法》
（5）《建设项目环境保护管理条例》
（6）《中华人民共和国水土保持法实施条例》
（7）《四川省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》
2、项目概况
本项目概况详见表1。
表1
项目概况表
序号
指标名称
描述或要求
建设地点
项目用地面积(m2)
土石方平衡情况
项目投资及土建投资
项目建设工期
3、工作范围与内容
乙方按国家有关水土保持的法律法规、根据甲方建设项目情况,完成项目水土保持方案报告书编制工作并通过专家技术评审。
4、费用及支付方法
4.1合同费用
经双方友好协商，本合同总费用共计人民币:
万元整（￥:
万元）。
4.2付款方式
本合同以转帐支票的方式进行支付。
本合同签订后3日内，甲方向乙方预付费用人民币:
万元整（￥:
万元）。
乙方向甲方提交《
项目水土保持方案编制报告》（报批版）并通过专家技术评审，协助甲方获取水行政主管部门批文后，甲方一次性向乙方支付合同尾款，即人民币:
:
万元整（￥:
万元）。
5、双方义务
5.1甲方义务
（1）甲方在合同签订后3个工作日内向乙方提交编制报告所需的资料，甲方对所提供的资料及文件的正确性和完整性负责。（如甲方未在3个工作日内提供相应资料，合同约定时间顺延，并产生相关后果由甲方自负）
（2）配合乙方完成现场勘察和资料采集工作。
（3）负责出具水土保持方案编制委托书和水土流失防治责任范围与水土保持设施面积确认函。
（4）参加项目技术评审会。
5.2乙方义务
（1）乙方按照国家水土保持法律法规及相关技术规范、标准进行水土保持方案编制，并对所提交成果的科学性、合理性负责。
（2）乙方负责对所提交的编制报告中出现的遗漏和错误负责修改或补充；负责方案评审时的汇报及疑难问题的解答。
（3）报告（送审稿）的编制时间为甲方提供齐编制报告书所需的全部资料后30个工作日,完成（送审稿）后及时送审。
（4）参加本项目水土保持方案报告的技术评审会，并根据评审意见，在8
日内不超出原定评价工作内容情况下，对报告进行补充和完善并提交审批部门审批。
（5）乙方保证方案通过技术审查、并协助甲方获得审批部门的批复。
（6）乙方负责向甲方提交《
水土保持方案编制报告》（报批版）壹份,批准文件原件壹份。
6、违约责任
6.1甲方违约责任
（1）在合同履行期间，甲方无故要求解除合同，乙方未开始编制工作的，不退还甲方已付的预付款；已开始编制工作的，根据甲方书面确认的乙方工作量，按照比例支付相应编制费。
（2）甲方应按本合同规定的金额和时间向乙方支付编制费，每逾期一天，应支付当阶段逾期未付款千分之二/天的逾期违约金。
（3）甲方未按时向乙方提供相关资料的，由甲方承担相关责任。
6.2乙方违约责任
（1）乙方单方要求解除合同，乙方应双倍返还甲方已付的预付款，并退回已付的编制费并承担因此给甲方造成的经济损失。
（2）乙方不得以任何方式向第三人泄露或转让本项目资料，否则，甲方有权提出索赔。
（3）乙方如果未按合同约定时间提交审查成果，发生延误，每延误一日，乙方应向甲方支付本项目当阶段编制费的千分之二的违约金，甲方有权从支付给乙方的任何费用中直接扣除；若采取以上措施后，仍不能满足甲方提出的要求，甲方有权拒付款项并行使单方解除权，由此造成的一切损失概由乙方承担。
7、其它
（1）本合同自双方签字盖章后即生效，至付费完成终止。
（2）由于不可抗拒因素致使合同无法履行时，甲、乙双方应及时协商解决。
（3）合同中未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，所签协议与本合同具有同等法律效力。
（4）本合同发生争议，甲方与乙方及时协商解决，协商不成时可由阆中市仲裁委员会仲裁。
（5）本合同壹式肆份，甲乙双方各执贰份。
甲方名称：
（盖章）
乙方名称：
（盖章）
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矿区土地复垦报告
摘要 对我国矿区土地复垦现状进行了总结，煤炭开采会破坏和压占大量的土地资源，导致土地利用类型、功能发生较大变化，污染周围环境，对矿区土地资源破坏进行了地表沉陷对土地质量的影响分析，提出了开采引起土地破坏的评价方法。复垦土地的适宜性评价是制定土地复垦方案的前提和基础。探讨了山地煤矿开采时地表的影响与平原地区存在的差异。
关键词 土地复垦；现状；破坏；评价；适宜性评价
引言 煤炭开采对土地的破坏相当严重，据国家环保总局调研，煤炭每新增100万t／a产能，将形成地表塌陷或挖损面积2 100公顷。目前全国采煤沉陷区面积已达40万公顷，造成大量土地破坏和移民搬迁。由于开采，地表塌陷造成我国东部平原矿区土地大面积积水、受淹和盐碱化，不仅使区内耕地面积急剧减少，而且加剧了人口与土地、煤炭与农业的矛 盾；西部矿区的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同时采煤引起的地表塌陷还引发大量山体滑坡、崩塌和泥石流等自然灾害，严重破坏矿区的土地资源和生态环境。我国耕地资源人均数量少，质量低，耕地后备资源不足。为保护矿区生态环境，实现耕地的复垦利用和矿区的可持续发展，探讨开采沉陷对土地造成的破坏以及预测评价是十分必要的。同时随着煤炭工业的迅速发展，矿藏资源被过度开采，土地资源和生态环境受到严重的破坏，矿区生产形成塌陷、挖损，压占土地，人地矛盾日益加剧，严重威胁了经济社会的可持续发展。土地复垦利用已成为解决我国人地矛盾，实现“耕地总量动态平衡”的一项重要措施。但要实现复垦土地的合理利用，必须以土地适宜性评价为基础。新河矿区待复垦土地主要是以塌陷地为主，塌陷地是指地下开采煤炭资源后，由于地表塌陷而废弃的土地_1]。塌陷所毁损的土地原本多是耕地，且大多数是生产力较高的良田。矿区待复垦土地适宜性评价是在对破坏土地调查和预测的基础上进行的，通过选取影响因素，确定各因素因子指标值及权重，评定被破坏土地最适宜的复垦利用方向和构建土地最佳复垦模式[2]。通过对矿区待复垦土地进行适宜性评价，一是可以最大限度地挖掘土地资源潜力，实现有效合理节约集约利用；二是以可持续发展为指导思想，以生态系统重建为最终目标，提出有较强针对性的土地复垦工程计划及措施，切实保护生态环境；三是为复垦土地的合理利用提供依据，同时为其他复垦土地的适宜性评价提供方法和思路。目前，有关复垦土地适宜性的综合评价方法的文献不多，可借鉴于此的评价方法主要有专家评价法、经验判断指数法、极限条件法、多因素模糊综合评价法等，层次分析法(AHP)通过逐层比较各种评价因素的重要性，分析和判断待评价的样本指标的实际值，将半定性、半定量的问题转化为定量计算。
第一部分：我国煤矿区土地复垦现状
中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭是最主要的能源，约占一次性能源消费量的74％。但在煤炭的大量开采中，不可避免带来严重的环境问题和社会问题，尤其是对矿区的土地资源造成严重的破坏。中国煤炭开采大约96％为井工开采，4％ 为露天开采。井工开采形成地下采空区，势必会造成地面塌陷。目前采煤区地面塌陷造成土地破坏总量超过400．0万hm，并且仍以每年3．3万～4．7万hm的速度增加。这一系列的问题使矿区的人地矛盾更加突出，对矿区土地的复垦成为解决矿区人地矛盾的必然选择。
第二部分：矿区开采土地破坏分析及评价 矿区开采土地破坏现状
对土地资源的破坏 由于采矿工艺的不同，其对土地资源的破坏方式也不相同。总的来说采矿对土地资源的破坏分为压占、塌陷及挖损3种形式：露天采矿剥离的表土层外排堆积形成排土场，以及采矿产生的煤矸石、尾矿的排放堆积都压占了大量的土地资源，甚至是耕地。据统计，我国每年排放煤矸石约1．5亿～2．0亿t，历年堆积量已达30．0亿t以上，占用土地约1．33万hm，已堆积有1 500多座煤矸石山 J。地下开采中，由于大量煤炭被挖出，采矿区地下形成巨大的空洞，当空洞被其上部和周围的岩石填充时就形成了地表塌陷。据统计，全国每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l万t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采矿中要剥离煤层之上覆盖的岩石层和土层，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤层的破坏，容易造成水土流失，形成土地荒芜、岩石裸露、乱石满地的矿业荒漠化现象。
对矿区环境的污染 煤矿的开采对大气、水、土壤造成了一定程度的污染。煤矿开采产生大量的废水，由于矿区缺少必要的处理设备，这些未经处理的废水大部分被直接排人周围的河流，这就导致废水排放地河流及土地的污染。据有关统计测算，我国煤矿每生产1 t煤需排放矿井水约1．75—2．15 t，平均年矿井水排放量超过50亿t，而利用率不足50％。据不完全统计，山西省因采煤导致流量下降或断流的井泉达3 200多个，导致近600万人以及几十万头大牲畜饮水严重困难。据山西省国土资源厅2003年底统计，山西省湿地总面积为3 580 km，比20世纪90年代初期减少了约1 390 km，平均每年减少近100 km2。煤矿开采还会产生大量煤矸石等废石，这些废石被随意堆积到周围土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及铁、锰等常量元素之外，还有其他微量的重金属元
素，如铅、镉、汞、砷、铬等。煤矸石在露天堆放情况下，经风吹、日晒和雨淋等风化剥蚀作用，这些重金属元素有可能通过雨水淋溶进人水域或渗入土壤，从而影响土壤环境质量和水环境质量。另外，矸石在长期的堆积中自燃形成H S、CO、SO：等有害气体对大气造成污染。如乌达矿务局某矿山自燃排出SOH S最高日平均浓度达10．69 mg／m，使该地区呼吸道疾病发病率明显高于其他地区；铜川矿务局矸石山发生自燃，使周围地区SO：严重超标，导致在周围工作5年以上的职工都患有不同程度的肺气肿病，而且这些地区是癌症高发区。
地质灾害问题 我国许多露天矿山在开采过程中，经常发生边坡失稳、滑坡和崩塌等灾害。如盘古山坞矿采空区大面积崩塌使该矿的七大工艺系统和4个采矿中段破坏，损失工业矿量30万t，企业生产能力连续4年平均下降45％。矿山排出的大量矿渣及尾矿的堆放，除了占用大量土地，严重污染水土资源及大气外，还经常发生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元阳老金山金矿群采区接连发生2次滑坡，造成近400人死亡，直接经济损失1．4亿元。四川冕宁县沪沽铁矿，向盐井沟堆放55万m 矿渣，1970年5月26日发生泥石流，冲毁房屋，堵塞河沟，死亡104人，并威胁成昆铁路和沪沽镇的安全 J。另外，在尾矿和矸石堆中含有许多有害的干燥废渣物，在刮风的日子里，随风吹到城市和居民区，影响人民生活和身体健康。在我国矿山经常发生的地质灾害现象中，还有瓦斯突出和爆炸、矿床尾岩变形、项板冒落等 ⋯
破坏对土地质量的影响分析
地表沉陷引起土地侵蚀和水土流失 地表变形引起的土壤侵蚀，改变了表土的理化性状和自身的营养条件。这种侵蚀过程对于土壤养分和水分的保持构成极大的威胁，不仅可能出现渗漏、冲刷和挥发现象，而且减弱了土壤持水能力和通气状况，影响有机物和矿物质的分解、淋溶和沉积、土壤胶体对离子的吸附交换、土壤酸碱中和、缓冲和土壤氧化还原等作用的进行。土地变形以及由此而引起的土壤侵蚀，破坏了微生物适宜的生活环境，就会减少由于微生物作用而产生的腐殖质。由于腐殖质缺少，土壤保水能力差，养分流失严重，土壤肥力下降，土质恶化，影响到土壤对农作物养分的供应。地表沉陷可引起土地侵蚀和水土流失，因为地表下沉盆地内的地表倾斜使地形坡度改变，而坡度是决定径流冲刷能力的基本因素之一。径流是指雨水流向排滞区的作用过程，坡度越大则径流量越大，冲刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蚀越严重。某地区根据沉陷稳定后地面坡度的大小，将地面沉陷对耕地侵蚀程度的影响划分为6个等级(表1)
次生盐渍化和沼泽化 高潜水位矿区，由于地下水位埋深较浅，土壤容易盐渍化，季节性积水区域则在地表产生炭化层，出现沼泽化现象。当潜水位接近地表，达到农作物根系所及范围时，将阻止根系对水分和养分的吸收，抑制根系的生长，导致作物的减产。当潜水位接近地表时，潜水蒸发量增大，同时由于土壤水分含量上升，加强了土壤水溶解固体物质的能力。当土体母质含盐量大，地下水矿化度高时，地下潜水盐分能够补充土壤水盐分。随着含有大量可溶性盐分水的蒸发散失，大量盐分逐渐贮留于地表，特别是在干枯季节，地表水大量蒸发散失，加快了地下盐分的输送量，使田地更加容易盐渍化。沼泽化现象出现在过湿地区，由于土壤经常处于过饱和状态，养分养料通过水的淋滤随地表水或潜水逐渐流失，这时少养分喜湿植被开始丛生，土层更加过湿。使土壤状况恶化，有机残物的分解过程缓慢，形成较厚的草根层或积累成泥炭而演变成沼泽化土地。在高潜水位或地表积水较多的地区，通常在水缘周围形成沼泽带，一般作物不易生长，只有一些耐盐喜湿性植物生长，因土壤的理化以及生物性质恶化，通常难以得到改良利用，严重影响土地的永续利用。
土地荒漠化 开采沉陷破坏了耕地生态系统的物质能量平衡，致使耕地发生潜在荒漠化，特别是在气候干旱少雨的西北矿区较为明显。以大同市为例，土地荒漠化在该地区不断加重，且有逐年扩大趋势。调查发现大面积开采地下资源导致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采矿造成土地塌陷、山体滑坡。很多山区百姓因无水不得不搬迁，搬迁后遗弃的耕地因缺水，植被不能很好恢复，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就会给人们的生产和生活带来灾难。煤层大面积开采后，不仅使地表出现沉陷现象，而且采空区的冒落和下沉会造成地下导水裂隙带贯通，改变地下水的径流条件，甚至导致煤矿周围各含水层疏干，改变区域土壤层水分的动态关系，使地表更趋于干燥，抗蚀能力减弱，加剧水土流失，促使耕地荒漠化。
地表沉陷可改变土壤湿度。使农作物产量下降 作物生长离不开水，但水分过多又将不利于作物生长。地表沉陷造成农田排水不畅，对植物的生长不利，降低了耕地的宜农性。对于不同质地的土壤，农作物正常生长所需要的有效水分和湿度是不同的。植物从发生萎蔫到枯死的整个过程中所需的土壤湿度称为凋萎湿度，常用它作为土壤有效含水量的下限，而把田间持水量作为土壤适宜湿度的上限。多数土壤中，田间持水时的水分占土壤体积的25％为空气体积，这种情况下作物可正常生长。对农作物的研究表明，作物适宜的土壤湿度下限均在田间持水量的70％ 左右，恰好相当于毛管水破裂湿度。1．5 产生附加坡度和裂缝在中低潜水位矿区或丘陵山区，开采沉陷使地表产生附加坡度和裂缝，这种地表物理形态的改变会引起土壤侵蚀和水土流失。开采沉陷对农田影响主要是由地表倾斜和拉伸变形及潜水位变化而引起的，根据我国情况，一般当地表坡度大于20 mm／m时农田灌溉将开始受到影响，当地表拉伸变形为2～ 4 mm／m时，地表就开始产生明显的裂缝，这将使农作物产量和生产力指标逐渐下降。裂缝破坏性强，影响周期长。地裂缝穿过建筑物往往遭到毁灭性的破坏，农田无法耕种，雨季成为地表汇水贯渗通道，危害矿井生产。地表沉陷对土地的影响程度，应根据上述沉陷后土地侵蚀的程度、沼泽化和盐碱化的程度、裂缝深度和宽度、土壤有效水分及其对农作物生长的影响程度综合分析评定。
利用MSPS对地表沉陷进行预计评价
MSPS(矿区沉陷预测预报系统)软件为中国矿业大学开采损害研究所自主研发的一款地表沉陷预计软件，该软件可以生成设计开采方案的任意时刻地表下沉以及沿倾向和走向倾斜、曲率、水平移动和水平变形值，并能预计主断面上指定点的各项变形值。
生成各种专题图 根据生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值线、下沉三维立体表面图、影像图、地貌晕渲图、矢量地图、线框图和表面图等各种专题图
进行土地破坏等级分类统计 将SURFER生成的下沉等值线与土地利用规划图叠加，通过叠加分析，即可实现土地破坏等级分类统计，可以作为采煤方案设计和土地复垦工作的依据(表2)。
3D分析 利用MSPS软件可以生成下沉文件(DEM)，由于该文件可以根据地下开采进程实时更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM叠加可以生成采空区实时DEM。根据应用结果可以实时动态的了解与地下开采进程相应的沉陷前后积水面积和沉陷体积的变化，同时通过剖面图绘制，可以直观地看出因地下开采引起该截面地表面的地形变化。将DEM文件导人Arcgis，利用“3D analyst”模块“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷区域的面积和体积。根据潜水位标高，设臵积水高度，选择“calculate statistics below plane”，即可得到积水面积体积统计结果。
表3为实验原始地形DEM、下沉DEM和实时DEM在Arcgis中进行矿区特定应用的积水面积、沉陷体积统计数据，从表中统计数据可以知道沉陷前后地面积水面积的变化和沉陷体积。图2为实验图的原始地形DEM和叠加后的实时DEM获得的沉陷前后任意两点间的剖面图，从图中也可以直观地看出因地下开采导致的地面两点间剖面的变化。
第三部分 待复垦土地适宜性评价（焦作市新河矿区）待复垦土地的适应性评价原则
因地制宜原则 待复垦土地利用受外部环境与内在质量等多种条件制约，造成在改造利用方向和方式上有很大差别。因此，必须因地制宜，确定待复垦土地资源利用方向，既要分析研究土壤、气候、地貌、水资源等自然因素的状况，又要分析项目区区位、种植习惯、社会需求等社会经济因素的状况，同时还要考虑被破坏土地的类型和破坏程度。一种利用方式，必须有与之相适应的配套设施和环境。“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔”，做到因地制宜、扬长避短，充分挖掘资源潜力，提高土地利用率，真正实现土地资源的集约节约利用。
可比性原则 影响因素的选择，应考虑不同因素在项目区内部不同评价单元之间存在的差异。
土地利用总体规划原则 土地利用总体规划是对一个区域内土地利用进行的长远的总体的安排，是协调土地供需矛盾，优化土地利用结构与布局的有效手段，它从战略上、宏观上调控土地利用的方向。土地复垦规划是土地利用总体规划的一部分，通过复垦，对生产建设过程中破坏的土地进行综合整治，按照适宜什么、安排什么的原则进行土地资源再利用。因此，土地复垦规划必须服从土地利用总体规划原则。
可持续利用原则 土地复垦后的用途应在较长时期内保持稳定，不应因自然的和社会经济条件的微小变化而改变，应避免利用方式上的短期行为。统筹考虑当前利益与长远利益，以免造成水土流失、土地沙化等环境问题，引起耕地减少、城乡用地结构失调等社会经济问题。因此，实现经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一是项目区土地复垦应坚持的基本原则。
土地适宜性评价依据
破坏前土地自然生产力大小及生产水平土地自然生产力大小是影响土地质量、土地利用
方式和价值的主要方面，也是对破坏土地资源进行适宜性评价的重要依据；生产水平直接反映土地自然生产力的大小，生产水平因地区不同而异。新河矿区为山前冲洪积平原，小麦、玉米是项目区内主要的农作物，是主要的农业经济支柱。区域内农业生产条件良好，农田水利设施较为完备，有一定的抗灾能力，对保证农业生产的稳定具有重要的意义。
土地自然条件 在对被破坏土地资源进行适宜性评价时，需考虑土壤、地形地貌等基础因素，它们对土地适宜性的影响最直接、最关键。首先，土壤是构成土地的基础，直接影响着植物各种营养元素和水分的获取，因此，土壤因素至关重要。矿区范围内主要为褐土、棕壤土和潮土3个土类，褐土类是该区的地带性土壤，约占总面积的8O％。其次，地形地貌直接影响着水热状况的再分配，植物元素的迁移和土壤、植被的发育影响着灌溉和排水能力，关系到土壤能否免受侵蚀和水土是否流失，同时地形地貌在一定程度上还决定着实现农业机械化的可能性。因此，它直接影响到土地利用方向和改造措施，是适应性评价的基本要素。破坏土地的类型和程度破坏方式、破坏 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地适宜性评价中土地破坏类型和程度也是重点考虑的因素之一。
土地适宜性评价
划分评价单元 矿区待复垦土地资源适宜性评价应首先从评价单元的划分开始。项目区土地评价单元的确定采用综合法，即以GIS软件为平台，以土地利用现状图自然图斑为评价单元。
评价因素选择 评价因素是对土地质量差异有显著影响的自然条件、农田基本建设因素和经济因素，它们又可分解为多个因子构成因素体系。主要遵循以下原则：1)分值为0～100。分值差异的大小因各自的特点而异，最优的条件取100，最恶劣的条件取0，其他条件的作用分值根据其对土地适宜性评价的影响程度给定；2)评好关键分值。
评价方法 采用层次分析法(AHP)，根据评价因素的选取原则以及矿区实际情况，确定对土地质量差异有显著影响的自然条件、农田基本建设状况为基本评价因素，最终选择8项土地适宜性评价因素因子构建评价体系，对各因素因子进行独立评分，评价体系见表。评价因子权重的确定 矿区适宜性评价因素因子共分为两级，通过对单层次下各因子两两比较，按照9级标度定量化，逐级构造判断矩阵，计算各因子对上一级因子的权重值。在计算过程中进行层次单排序的一致性检验，随机一致性比率CR<0．10，结果较满意。评价模型和评价单元分值计算 根据土地适宜性评价因子及分级标准，确定各评价单元各项因子的等级，按照下面的模型，计算出矿区标准地块和各评价单元的综合分值，进而以矿
区标准地块作为参照，根据矿区实际情况，划分适宜性等。
式中，A为适宜性评价的综合得分值，S 为某单元第 个因子分值，w 为第i个因子权重，为评价因子的个数。
评价类型 根据评价原则和评价依据，结合矿区塌陷地的特点以及评价单元的综合分值，确定矿区待复垦土地适宜性评价的结果分为适宜纲和不适宜纲，前者是指经过一定的改造措施，被破坏的土地资源可复垦为供农、林、牧、渔使用的土地，后者是指进行复垦技术存在不可行或经济上不合算。在适宜纲下又分为宜农、宜林、宜牧、宜渔4类。适宜农业(评价分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌条件方便，宜于农业利用的塌陷地；适宜林业(评价分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地贫清，土壤宜耕性较差，水土流失现象严重，没有方便灌溉条件，但宜于林业利用；适宜牧业(评价分值6O分以下)，主要指塌陷不稳定，地表起伏明显，土地贫瘾，水土流失严重，没能良好灌溉条件，适宜牧业利用土地；适宜渔业(评价分值在6O分以下)，主要指塌陷稳定，常年积水，水位稳定，土 层不渗水的被破坏土地。
评价结果
以恢复原土地利用类型为主，多宜性土地优先复耕为原则，新河矿区待复垦土地得出适宜性评价结果：宜农地(80分以上)面积为814．64hm。，土地质量好，土壤保水保肥能力强，地下水源充足，灌溉保证程度高；宜园地(60~80分)面积为42．25 hm，土地质量适中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源较充足，但缺乏灌溉设施，农业利用时需要采取一定改良措施。根据土地适应性评价的结果看出，新河矿区土地破坏程度较轻，虽然因土地挖损或沉陷造成地表凹凸不平，但此类土地破坏区域内一般没有积水，而且土层并未发生较大改变，土壤养分变化不大，只要采取工程措施对地表进行简单的修复整平，同时改善田问配套设施，即可恢复土地原有的实用价值。因此，以尽量恢复被破坏土地的原有生产能力作为出发点，以土地破坏形式和土地生产力破坏程度作为主导因素，兼顾当地的自然地理条件、土地损坏形态、破坏规模和复垦技术等因素，新河矿区土地复垦模式将采用集约化农业生态利用模式，即复垦后的土地主要执行种植业生产功能，以高产、高质、高效农业发展为目标，建成以当地优势农作物为主，兼顾土特产种植和加工一体化的商品粮生产基地，充分利用景观的空间镶嵌性与多熟种植原理，合理组合作物的空间结构，科学安排轮作顺序，逐步扩大间种、套种面积，提高复种指数；引进推广先进耕作经营管理技术，提高农田集约化利用程度，完善复垦区内农田水利、道路和农田防护林体系，合理布臵田间灌排系统。
第四部分 土地复垦在社会发展中的重要性和可行性 土地复垦的重要性
土地的破坏
土地重要性的转变 随着社会的发展 人类对土地的认识逐步加深，认识到土地的珍贵性，土地是人类生存和发展的基础，是宝贵的自然资源。原始社会，由于生产力水平低，工具不发达，人类的活动对土地的影响微乎其微。随着18世纪工业革命的开始，人类活动不断地扰动和破坏着土地，加剧了土地的利用和破坏程度，大量的土地为城镇的扩展和工业的发展所利用，或因矿产采掘遭受巨大的破坏。土地遭破坏，伴随着水土流失、土地荒漠沙化、盐渍化、滑坡、泥石流等自然灾害在全球范围内频繁发生。
土地破坏的表现 土地的破坏主要表现在耕地数量的减少和采矿业所造成的土地塌陷、地裂等现象及采矿业待复垦的土地。我国人多地少，人口以每年1300万～1400万的速度增加，而因城市建设和工业的发展，耕地面积以每年28．87万hm 的速度递减。我国现有耕地面积为1．22亿hm，要守住1．2亿hm 耕地红线，困难重重。矿产资源与耕地的复合面积大。据
有关研究资料，全国40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有资源与耕地复合面积超过了耕地总面积的10％，矿区与耕地复合区面积广，责任大。另外，采矿业对土地的破坏，使得当地农民耕地面积减少，无地农民增多，这对于社会的安定和谐有一定的影响。政策法规的出台
1988年颁布并于1989年1月1日实施的《土地复垦规定》，是我国土地复垦发展历程中一个重要里程碑，为土地复垦事业的发展奠定了良好的基础，也表明了土地复垦工作的重要性。生态重建的必然选择
土地和生态环境的破坏程度已相当严重，各种生态破坏现象更加肯定了土地复垦是生态重建的唯一选择。我国人地矛盾的加剧，使耕地面积不断减少，土地生产力下降，土壤的保水保土能力减弱，土地沙化，沙尘暴出现更加频繁。土地沙化，耕地减少，农民开林代耕的频率增加，不仅破坏了森林原有的生态平衡，更加剧了人与生态环境的矛盾。通过土地复垦，改良土壤，让破坏的土地重新被利用，实施退耕还林，进行生态重建，使之形成一种良性循环，到处呈现鸟语花香、碧水蓝天。推进农村城镇化建设，促进社会和谐发展
农村城镇化是落后农业国向发达工业国转变的必由之路。我国待复垦土地多为采煤塌陷地、金属矿尾矿、砖瓦窑等所占土地，这些土地大部分因生产建设而被遭受破坏，且大多连成片、成规模、面积大。在这些区域内，以土地复垦为契机，盘活待复垦土地的潜在价值。通过农业产业化的实施，基础设施建设的加强，促进产业链的延长，调整人口空间分布，推动城镇建设向规模化开发、区域化布局、专业化生产、集约化经营方向转变，并结合小城镇规划，推进我国农村城镇化建设。因生产建设活动的影响，每年都有大量新增的废弃地得不到复垦。2005年全国原煤产量约20亿t，却造成土地破坏面积达4万～6．67万h，土地未及时恢复，导致环境恶化，人地矛盾激化，农民生活条件下降，严重影响社会安定和谐。搞好土地复垦工作，对于维护耕地总量平衡，促进经济社会和谐发展具有十分重要的意义。
土地复垦的可行性
制定政策法规 政策法规的制定，使土地复垦项目建设做到有法可依，依法办事，为土地复垦的可行性研究提供了强有力的保障。1988年，国务院颁布了《土地复垦规定》，实行“谁污染、谁复垦”的原则；1998年经第4次修改的《土地管理法》以及《我国土地利用总体规划纲要(2006～2020)，明确提出了复垦目标与任务：“有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地”；《中华人民共和国环境影响评价方法》和
《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》要求矿区在开采前必须进行环境影响评价和土地复垦的方案编制；2008—2009年，《土地复垦条例》正式进入论证和审批程序，并即将颁布。这些法律法规和政策规定的制定与实施，极大地促进了矿区生态环保与复垦工作。
技术及科研成果的支撑 2O多年来，经过科研人员的艰苦努力，在土地复垦方面取得了许多科研成果，对国民经济建设和社会发展做出了贡献。随着复垦技术研究的不断深入，复垦方法已从“一挖二平三改造”的简单工程处理，发展到生态工程复垦和生物复垦等多种形式、多种途径、多种方法相结合的复垦技术体系。同时，层次分析法、灰色系统理论、线性规划等先进的规划方法已成功运用到土地复垦实际工作中。在煤矿方面，土地破坏机制、土壤重构机理、复垦土地生产力模型等研究有所突破，已形成挖深垫浅、充填复垦、建筑复垦、露天矿采复垦一体化以及煤矸石绿化等系列技术。在金属矿土地复垦领域，提出了尾矿影响植物定居的主要限制因子及其改良措施；发展了废弃物酸化的预测方法，并提出相应的控制酸化的措施；深入研究了废弃物堆场植物自然定居的过程和机制；研究了重金属在植被重建中的迁移、积累规律。土壤改良方面，从水利措施、农业生态措施、生物改良措施等方面也取得一系列进展。20a来，土地复垦的人才培养也从无到有，发表的文献资料也逐年增加，为顺利开展土地复垦工作提供了宝贵的经验，土地复垦项目建设切实可行。
管理工作的加强 随着我国土地项目的建设与发展，项目管理工作也取得了长足进步。土地管理工作做到了全程管理规范化，易于实现计划目标、达到集约的科学水平。结论 土地复垦在中国还是一个比较新的领域，土地复垦率也明显偏低，在理论、技术、政策法规上都存在许多亟待解决的问题，尚具挑战性。但土地复垦是十分重要的，也是可行的，它对于经济社会的发展，实现经济、社会、生态的和谐统一是必不可少的。
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报告部分：
1、《**煤矿（整合区）勘探报告》；
2、《**煤矿矿井资源整合实施方案开采设计》；
3、《**煤矿煤炭资源整合项目水土保持方案报告书》；
4、《**煤矿煤炭资源整合项目环境影响报告书》；
5、《**煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》； 文件部分
1．《**煤矿土地复垦方案》编制委托书；
2．《关于划定**煤矿矿区范围的批复》；
3．《关于**煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计的批复》；
4．《关于**煤矿整合矿井建设项目用地预审的复函》；
5．**煤矿土地复垦公众意见调查表。
图纸部分：
1．**煤矿矿井整合范围图；
2．**煤矿工业场地布置图；
3．**煤矿地面总平面布置图；
4．**煤矿矿井交通位置图；
5．**煤矿地表水系图；
6．**煤矿地层综合柱状图；
7．**煤矿土地利用现状图；
8．**煤矿各煤层资源量估算图；
9．**煤矿采煤方法图；
10．**煤矿各煤层井田开拓图；
11．**煤矿生产工艺流程图；
12．**煤矿全井田开采土地破坏预测等值线图；
13．**煤矿首采区开采土地破坏预测等值线图；
丹凤县国土资源局：
上半年来，土地开发整理工作在局领导的正确领导下，在局各股室、下属单位、国土所的大力支持和配合下，在全体工作人员的共同努力下，在服务全局中心工作的同时，以项目为抓手，积极开展土地开发整理工作，实施省级土地整理项目1个、市级高速公路耕地占补平衡项目11个，争取省级土地开发整理项目1个，土地开发整理总规模757.4592公顷，新增耕地234.0078公顷，投资2588.5119万元。目前，10个市级高速公路耕地占补平衡项目已竣工并上报市国土资源局申请验收，省级立项投资的土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设竣工在即。现将土地开发复垦整理中心上半年工作简要回顾总结如下：
一、所干主要工作
1、加强中心内部管理。拟定《中心2011年工作要点》、《中心工作人员2011年工作分组》、《中心工作人员2011年工作职责》、《中心工作制度》、《中心工作纪律》等；加强干部职工的学习教育，坚持思想纪律作风整顿常态化，认真开展国土资源法律知识学习活动，提高素质、强化纪律，增强其责任心，积极主动完成工作。加强单位卫生、文明建设，关心干部职工身心健康。干部职工遵纪守法、团结和睦、勤恳工作，单位工作、生活秩序正常。
2、争取上级支持和投资，积极筹划前期重点项目实施准备工作。年内计划启动土地开发整理项目1个，为省级立项的棣花（商镇）等⑵个镇土地开发整理项目，该项目建设总规模318.6公顷，其中开发60.78公顷，整理257.82公顷，新增加耕地61.35公顷，总投资1256.68万元。目前，已完成项目可行性研究、立项审批、初步设计和省预算下达，省补助投资942.51万元（预算1256.68万元的75%），其余25%即314.17万元由地方配套。由于地方没有配套资金，需要对原设计进行优化。与原初步设计单位西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院商洽设计优化事宜，与商镇、棣花镇主要领导进行接洽，对项目区土地利用现状变更进行了测量。计划在下半年完成优化设计方案、招标方案、实施方案编制报批和项目招投标，力争早日启动实施项目。
3、做好省级立项投资的丹凤县土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设工作。该项目总规模248.62公顷，其中土门片75.58公顷，竹林关片173.04公顷；项目省级投资515.01万元，其中工程施工费421.53万元。项目于2011年11月启动，12月继续开工建设，我中心工作人员常驻项目区，吃住在工地，紧跟工程，现场督导，协调项目所在镇、村、组、群众，解决项目实施过程中出现的有关困难和问题；加强对施工单位的管理，监督工程质量，督促施工进度；监督、配合监理单位做好工程质量监督，对项目的实施和监理进行全面监督检查。自项目开工以来，召开项目建设专题会议20多次，组织项目建设观摩，奖优评差。通过认真开展监督检查工作，保证工程质量及进度。该项目省级审批工期为1年，有望提前3-4个月完成建设任务。目前，已完成全部土地平整、农田水利、田间道路等工程，整理土地248.62公顷，新增耕地12.04公顷，新建大口井21眼、井房21座，埋设110管道2620米、90管道12950米，阀门井、泄水井30座，出水桩182个，修复河堤1440米，浆砌石排水渠1070米，新建田间道路6780米，改造田间道路5200米，工程正处于扫尾阶段，正在进一步完善施工和准备竣工验收。
4、做好市级立项投资项目的11个高速公路耕地占补平衡项目建设工作。11个项目涉及桃坪、武关、峦庄、双槽、庾岭、铁峪铺、东岭、竹林关、资峪、土门等10个乡镇32个村34个片区近70个自然地块。除2个项目于2011年3月底4月初启动实施外，其余9个项目大多数于2011年11月份启动实施。在我中心和项目所在地乡镇人民政府的共同努力下，截止5月中旬，桃坪乡金湾等⑺个村、峦庄镇马家坪等⑷个村、庾岭镇石门塬等⑶个村、资峪乡麻地湾村、双槽等2个乡镇、铁峪铺镇桃花等⑵个村、武关镇武关等⑷个村、竹林关镇王塬等2个村、竹林关等⑵个镇、东岭乡大桑园等⑵个村共10个土地开发整理项目基本竣工，项目完成总建设规模169.4184公顷，新增耕地143.3758公顷，其中水浇地120.1827公顷，旱地23.1931公顷，移动土方100.7018万方，石方0.7234万方；新建机井28眼，维修机井8眼，新建井房36座，安装潜水泵36台，埋设输水管道14209米，出水栓285个，引水坝 2座，蓄水池2个，u型渠630米，架设输电线路2050米，新建排水渠855米；新建田间路80米，生产路16654米。协助商南土地开发服务中心完成工程竣工勘测定界、相关图件制作，编制验收材料30套，我局已于5月10日将该10个市级高速公路耕地占补平衡项目以丹国土资字〔2011〕30号文件上报市国土资源局申请验收。
5、积极开展土地（整理开发复垦）后备资源基本情况调查工作。结合新土地利用现状图、数据库，调查土地后备资源1036.1934公顷，其中开发574.9922公顷，整理461.2012公顷，预计新
增耕地932.575公顷。十二五规划土地整治项目21个，规划总规模1666公顷，新增耕地933.33公顷，其中未利用地开发399.33公顷，建设用地复垦153.33公顷，水毁地修复380.67公顷，估算投资16326.8万元。为土地开发复垦整理专项规划编制和土地利用总体规划修编工作奠定初步基础。
6、做好土地开发整理宣传工作。按照完成各方面要求的汇报材料撰写报送任务；制作土地开发整理专题展板1面，在两会期间展出；制作高速公路耕地占补平衡项目建设专题汇报片1部；制作土地开发整理标志牌11面，在项目区喷涂土地开发整理标志21个，固定宣传标语33条，在县城中心街悬挂横幅10条，各有关乡镇悬挂横幅30余条，在项目工地插布彩旗50余面；在市以上报刊网络发表国土资源宣传文章10多篇次，其中土地开发整理方面4篇次。
7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。
8、按照局统一安排，认真开展“下基层、送温暖、摸实情”活动。为我局申报车辆编制车辆编制2辆，购车1辆并办好相关手续。承担致村组干部一封信、2011年国土所目标责任书和考核奖惩办法、建立健全土地管理信息网络、春训会会议文件、县人民政府关于开展土地管理专项整治活动的通知、“县长谈国土”访谈稿、消费日报来函答复等文件草拟和印制。筹办全县国土资源工作会议，确保全县国土资源工作会议的胜利召开。配合做好土地执法拆除工作。全力协助搞好竹林关、东岭土地百日执法清理工作。及时筹集资金，大力支持桃坪乡新农村建设。搞好汛期地质灾害检查工作。做好政协提案办理工作。
9、完成局交办的有关工作和其他工作。
二、工作体会和存在问题
（一）工作体会
中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。
（二）存在问题1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。
2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工（按审批工期），但表现上却均是未如期完工（按缩短工期）。土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。
3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。
4、在编干部职工的供养方式转换问题尚未解决，其1-6月份工资一分未发。领导决策有时不及时或意见不明确，安排本部门外工作多杂，6月20日前办公车辆无保证，工作受到一定影响。
三、下半年工作打算
1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。
2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换；积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。
3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时
申报市、省组织验收。
4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。
5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。
6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。
7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。
按照国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2012]162号）、国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发[2012]63号）的要求，为保证我市土地整治规划编制工作顺利开展，特制定本工作方案。
一、目的意义、指导原则及主要方法
（一）目的意义
按照党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署及我省统筹城乡发展工作精神，为落实《全国土地整治规划（2011-2020年）》、《黑龙江省土地整治土地利用总体规划（2006-2020）》和《黑龙江省土地整治规划（2011-2020）》的目标任务，统筹安排土地开发整理复垦和城乡建设用地增减挂钩等各项土地整治活动，合理布局土地整治重点区域、重大工程、示范项目和城乡建设用地增减挂钩试点项目，指导各地规划推进土地整治工作，有必要开展市级土地整治规划编制工作。
科学编制和严格实施土地整治规划，有利于有效整合资源，合理引导资金，规划推进各项土地整治活动，优化用地结构，促进耕地保
护和集约节约用地；有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展；有利于有序推进农民居住条件改善、更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的抓手作用。
（二）指导原则
1.要依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实《全国土地整治规划（2011-2020年）》、《黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020）年》和《黑龙江省土地整治规划（2011-2020年）》对土地整治的任务安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程或项目、土地整治示范项目区、确保规划确定的目标任务科学可行。
2.促进城乡统筹发展。结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产活动条件，发挥土地整治综合效益。
3.上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上必须做到省市县三级相互衔接；加强部门协调，重
点做好与城乡规划、区域发展规划、新农村建设规划、产业发展规划、农业规划、林业规划、水利规划、交通规划、生态建设规划等相关规划的衔接。
4.专家领衔公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取群众意见，充分尊重农民意愿，以听证、公示等形式增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
（三）编制方法
1、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。
2、突出“三个加强”。一是加强协调。加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。
3、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行；省级土地整治规划编制与试点县整治规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展。
二、总体要求
（一）规划定位
土地整治规划是土地利用总体规划的实施性规划，是落实上级规划要求和指导下级规划编制的衔接性规划，是统筹区域内土地整治的纲领性文件，是土地整治项目立项审批的基本依据。
（二）规划期限
土地整治规划以2010年为规划基期，以2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。
三、目标任务
编制土地整治规划，要以科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，农用地整治和农村建设用地整治并重，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排。
（一）规划目标
1.坚守耕地红线，落实补充耕地任务，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一。
2.有序开展、整村推进田、水、路、林、村综合整治，土地利用结构和布局得到优化。逐步完善农村生产生活设施，显著改善农村人居和生态环境，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。
3.推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高。
（二）规划主要任务
1.全面评价上一轮规划及相关工作情况
全面总结、客观评价上一轮土地整治规划实施情况和城乡建设用地挂钩工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。
2.摸清基本农田现状
认真贯彻《基本农田保护条例》，严格执行基本农田保护制度，全面落实基本农田保护的各项措施。摸清基本农田的数量和区位落实情况、基本农田保护制度建立与执行情况、基本农田实际利用情况、基本农田质量情况。
3.深入分析土地整治潜力
充分利用第二次全国土地调查成果，结合土地整治规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。
4.开展土地整治重大问题研究
围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。
5.提出土地整治战略和目标任务
依据哈尔滨市国民经济和社会发展规划、哈尔滨市土地利用总体规划和黑龙江省土地整治规划、生态建设和环境保护规划的要求，遵循区域社会经济发展导向，落实哈尔滨市土地利用总体规划和黑龙江省土地整治规划对本市域内的土地整治任务的安排和指引，根据规划区内的土地及其有关资源环境承载力，农用地整治、建设用地整治。宜农未利用地开发、土地复垦潜力评价结果及现有的土地整治力度，科学合理地制定规划区域内的土地整治战略和目标。
6.确定土地整治区域布局
研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序；规划要确定城乡建设用地增减挂钩的范围和项目区。
7.确定土地整治重点项目
以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程、重点工程和重点
项目，提出实施计划和资金使用安排方案。
8.进行资金供需分析和效益评价
本次规划哈尔滨市土地整治资金总需求测算采用分类型综合加总法。土地整治资金需求主要按四种类型计算：农用地整治、宜农未利用地开发、土地复垦、农村建设用地整治。
土地整治的资金筹措渠道主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农用地开发的部分、土地复垦费、社会投资和其他投资。
科学的分析规划实施效益，是规划编制的必要组成部分。通过土地整治规划效益评价，论证土地整治投资在保护耕地、保障国民经济发展、节约利用自然资源、促进新农村建设和统筹城乡发展等国家目标的实现程度，分析土地整治的整体效益和对经济、社会发展的贡献，为提高公共管理绩效提供依据。有利于提高规划决策水平，为土地整治政策制定提供依据，有助于及时发现规划编制过程中的偏差，对规范与指导土地整治的实践活动具有重要意义。
9.制定规划实施的保障措施
包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。
10.推进土地整治规划信息化建设
按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，实现规
划成果叠加上图、动态更新。
四、技术准备
（一）基础资料收集
根据规划需解决的问题和完成的目标任务，有针对性地调查收集以下基本资料：
自然条件：主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料。
资源条件：主要包括土地资源、耕地后备资源、城乡建设用地、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。
经济社会条件：主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。
生态环境状况：主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料。
有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查资料等。
（二）规划基数确定
规划数据应以第二次全国土地调查及2010年土地变更调查为基础数据，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。
（三）基础图件准备
在第二次全国土地调查有关图件的基础上，结合同一轮土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，编绘规划基期的土地利用现状图作为规划工作底图。根据土地整治规划要求选择和收集其他有关基础图件。
五、编制程序
土地整治规划编制按照以下程序进行：
（一）组织准备。建立由政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、建设、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。由国土资源管理部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工作。
（二）调查分析。以县为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治重大问题研究。
（三）拟定方案。在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相衔接。
（四）协调论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部
门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改、确定规划方案，完善规划成果。
（五）评审报批。组织有关部门和专家对规划成果进行评审。规划成果经同级人民政府审核同意后，报上级国土资源部门审批。
六、规划成果要求
规划成果由规划文本、规划说明、规划图件、规划附件、规划数据库和专题研究组成。
（一）规划文本。要求目标任务明确、内容完整、重点突出、措施可行、文字表达简明、数据计量规范。
（二）规划说明。规划说明主要阐述规划编制依据和工作过程，是规划实施中配合规划文本应用的主要参考和说明。
（三）规划图件。规划图件成果为挂图和图册，一般应包括以下图件：
1.土地利用现状图 2.土地利用总体规划图 3.土地整治潜力功能分区图 4.农用地整理潜力分布图 5.建设用地整理潜力分布图 6.废弃土地复垦潜力分布图 7.未利用土地开发潜力分布图 8.土地整治总体布局规划图
9.土地整治重点区域分布图 10.土地整治重点工程及项目分布图 11.城乡建设用地增减挂钩项目区分布图 12.其他图件
（四）规划附件。包括规划编制工作报告、调研报告、规划专题研究报告，以及反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、工作协调方面的报告或图件。
（五）规划数据库。按照“一张图”综合监管平台建设的要求，与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库，推进土地整治规划管理信息化建设。规划数据库应包括符合土地利用规划数据库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等，数据库内容应与纸质的规划成果内容一致。
（六）专题研究。包括上轮土地开发整理规划实施评价，土地整治潜力调查分析，土地整治战略研究、高标准基本农田建设研究。
七、组织实施
（一）进度安排
1．准备工作（2012年7月—8月20日）（1）建立组织机构
（2）确定编制单位
2.资料调查收集（2012年8月21日—8月31日）3.专题研究工作（2012年9月1日—9月30日）
4.编制规划成果（2012年10月1日—11月30日）5.规划成果评审报批（2012年12月1日—12月30日）
（二）保障措施
本市土地整治规划编制工作时间紧，任务重，技术难度高，经费支出大。为保证规划编制工作顺利开展，按时保质完成，要在加强领导、改进方法、落实经费等方面制定切实可行、充分有效的保障措施。
1.加强领导，迅速启动。市国土资源管理部门要在市人民政府的统一领导下，建立议事协调机制，成立土地整治规划编制工作领导组，加强对土地整治规划编制工作的领导，及时解决规划编制中的重大问题，做好与相关规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性。
2.改进方法，加强指导。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排规划编制各项工作，切实提高规划决策水平。市国土资源部门要抓紧组织开展土地整治规划编制，立足自身力量，注重发挥土地整理机构作用，加强规划编制人员培训，切实掌握各项编制要求；参与土地整治规划编制的专业技术队伍，必须具备土地规划编制相应资质。
3.落实经费，加快进度。要协调财政部门，落实规划编制经费。市国土资源管理部门要把土地整治规划编制列为当前的重点工作，按照市级规划编制的要求，全力推进，确保按时完成规划工作任务。
（三）宣传培训
要通过报纸、网络等媒体和渠道，大力宣传土地整治规划促进我市经济发展和社会进步，促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高对土地整治规划编制工作重要性的认识。
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