土地整理宣传（通用10篇）
什么叫土地整理
土地整理是指依照土地利用总体规划和土地整理专规划，采取工程，生物等措施对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕质量，调整土地利用结构，改善农业生产条件和以及农村居民点生活条件，提高土地利用率和产出率的活动。土地整理的依据
《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定：国家鼓励土地整理，县、乡（镇）人民政府应当加强农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林，村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，地方各级政府应当采取措施，改造中、低产田，整治耕地及弃地。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十八条三款规定：土地整理所需费用，按照谁受益谁负责的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。
土地整理的主要内容
整农用地结构，改善耕作条件，提高耕地质量与生产能力。
土地整理，坡地改梯地，改良土壤，提高土地产出率。
道路、沟渠综合整治，沟通、路通，改善排灌条件与耕作条件。
林盘地、宅基地还耕，废弃地复垦，荒地开发，增加项目区有效耕地面积。
5、归并集中，实行道路、水、电、视讯等基础设施配套，改善群众居住、生活环境，推进中心村建设。
土地整理的意义
随着城乡一体化的发展，双流县县委、县政府将实施土地整理作为我县推进城乡一体化的重大项目，目的是要超过实施土地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，增强农业抵御自然灾害能力，改善农村生产生活条件和发展环境，促进农业产业结构调整，推动农民集中居住，改善居住环境，促进农村经济发展，为城市建设提供保障，缩小城乡差别，促进城乡经济文化共同繁荣。
实施土地整理项目对农民的现实意义
可增加项目区集体有效耕地面积，促进土地集中高效利用，项目区农业结构调整，增加农业生产，通过政府投资进行中心村基础设施配套，发送农民生产生活环境，让农民享受城市文明成长，并由政府投资进行农村道路，水利沟渠的整治，改善生产条件。农民享受政府投入资金生产的效益。在项目实施过程中，当地群众可以投工投劳，取得工资，切实增加农民收入。
土地整理项目的优惠政策
全县土地整理项目的实施，按照土地整理有关规定执行。农民搬迁集中建房，按“政府引导，群众自愿，政府给予补助”的原由，接受群众监督。
公示制度
农户搬迁建房的报名情况、中心村建房基率补助情况，由项目指挥部办公室统一登记、造册，并向群众张贴公示，实行先操作，接受群众监督。
新增耕地的后续利用
土地整理项目实施后，新增加的耕地仍然归本集体组织所有、管理和使用，各项目区通过土地整理，拥有耕地的交通、排灌等耕作条件得到明显发送，农地生产力将人人提高，为实施产业结构调整与农业生产经营创造了有利条件，各镇乡、村组可以结合当地实际，制订农业化发展规划，引导农民将土地集中经营，促进土地向业主集中，农民向农业工人转变。双流县土地整理宣传标语
以土地整理为契机，加速建设社会主义新农村步伐。
以统筹的理念实施土地整理，推进城乡一体化进程。
人人参与土地整理，共建你我美好家园。
建设新型农民社区，改善农村人居环境。
土地整理，政府投资，群众得实惠。
环境优美，配套完善，入住中心村是理想选择。
实施土地整理，推进“三个集中”。
大方实施土地整理，全面提高农业综合生产能力，促进城乡共同繁荣。
土地整理，机遇难得，积极支持，人人有责。
范金梅、齐梅等[1,2]总结了国内外土地整理效益内涵和评价方法,对土地整理的经济效益、社会效益和生态效益进行了界定;周飞等[3]采用模湖综合评价法对安徽省六安市裕安区土地整理综合效益进行了定量评价,得出经济效益、生态效应、综合效益和社会效益好的结论;李正等[4]利用物元分析理论,建立了土地整理综合效益物元评判模型,对山西省阳高县王官屯等二乡(镇)土地开发整理项目进行评价,认为其综合效益属于“一般”等级;吴冠岑等[5]利用熵权可拓物元模型评价土地整理典型项目的社会效益状况,认为该模型可直观地反映土地整理社会效益的实现程度;黄瑞等[6]构建了涉及经济、社会和生态的综合效益指标体系,采用层次分析法(AHP)和模糊综合评价方法对江苏省高邮市土地整理项目进行了评价,得出项目效益成功度综合评价结果为良好;邓胜华等[7]采用模糊模型识别法对广西柳州市柳北区石碑坪镇社会效益、生态效益进行了评价,认为其社会效益非常显著,生态效益比较显著。从具有代表性的研究文献看,大多数学者认为评价方法的选择是非常重要的。
本文借鉴已有的研究成果,根据湛江市丰收农场土地整理项目的实际情况,从经济、社会、生态三个方面选取评价指标,采取层次分析法确定指标权重,运用模糊综合评价法对项目整理前后的各种效益进行评价与分析,以期为相似的评价案例提供借鉴。
1 项目区概况
广东省湛江市丰收农场土地整理项目区包括西湖和园林两个片区,其中西湖片界于110°13′53″—111°14′59″E、20°36′07″—20°37′19″N,包含东湖、西湖两个场队;园林片界于110°11′31″—111°12′49″E、20°36′21″—20°38′20″N,包含英央、园林、东山3个场队。地形南高北低,地貌属于缓台地形,坡面平缓,坡度在6°以下,地势平坦开阔,海拔107—145m。土壤主要属玄武岩风化而成的砖红壤,土层深厚,大部分厚达50cm以上,有少量部位存在零星散石,土质粘重。地下水为火山岩孔洞裂隙水,水位埋深高台地8—30m,低台地小于10m,承压水埋深150—200m,水量丰富。项目区整理规模527.04hm2,农用地面积473hm2,其中耕地面积146.39hm2、园地面积315.3hm2、其他农用地面积11.32hm2、未利用地面积54.03hm2,其余全部为未利用土地。
2 评价方法
2.1 评价指标体系的建立
评价指标选取原则:①综合效益最大化原则。土地整理以耕地数量、质量、生态管护协调统一为目标,评价指标既要反映经济效益,又要反映社会和生态效益。②定性与定量相结合原则。尽可能选用定量指标,能全面反映土地整理情况和有重要影响的定性指标。③可操作性原则。尽可能选用现有的统计数据和易于收集的数据,对难以统计和收集的数据尽可能不选入。
评价指标体系的构建:根据以上原则,本文从经济效益、社会效益和生态效益三个方面选取10个指标。其中,经济效益指标4个,即农地单产增加值、总产值增加值、投资利润率、静态投资收益率;社会效益指标3个,即土地垦殖率增加值、道路密度增加值、新增耕地可供养人数;生态效益指标3个,即土层厚度增加值、灌排保证率增加值、防护林密度增加值(表1)。
价指标权重确定:指标权重是比较不同类型评价要素及定性评价向定量评价的基础,权重量化是否合理将影响评价结果的准确性。本文采用层次分析法(AHP)确定各指标权重,通过咨询10位相关专家,构造判断矩阵,然后求解最大特征根对应的特征向量,通过层次单排序及一致性检验和总排序及一致性检验(表2),得出评价指标的权重(表3)。
注:※Bi(i=1,2,3)。
2.2 土地整理效益模糊评价
确定评价指标的隶属度:一般情况下,评价指标包含定性指标和定量指标,针对不同类别的指标,隶属度的确定方法不同。对定性指标可分为4等:“优、良、中、差”,然后分别赋予隶属度;对定量指标,可借用已有的“客观”尺度,或采用特尔斐法、模糊统计法、二元对比排序法、综合加权法、选择比较法等确定隶属度[8]。本文采用特尔斐法与模糊统计相结合的方法确定各评价指标的隶属度。具体方法为:①建立评价语集v={v1,v2,v3,v4}={优、良、中、差}。②专家打分。请10位专家按照4个评价等级“优、良、中、差”,选择其认为适合的等级。选中记“1”,未选中记“0”。③计算隶属度。根据专家打分结果,第n个专家第i个评价指标第j个评语值为vnij(vnij=0,1;n=1,2,3,…,10;i=1,2,3,…,10;j=l,2,3,4),则第i个评价指标第j个评语的隶属度rij可由下式计算:undefined;j=1,2,3,4),结果见表4。
经济、社会和生态效益模糊评价:模糊评价是各评价指标权重与隶属度之间的复合运算,其模糊评价通常采用“取大取小”和“乘与和” 模糊算子,而本文采用“乘与和算子”。如整理前的经济效益为:,则Bjj1=[0,0.327,0.673,0]。同理,整理后的经济效为Bjj2=[ 0.745,0.255,0,0];整理前的社会效益Bsh1=[0,0.047,0.562,0.391],整理后的社会效益Bsh2=[ 0.757,0.182,0.061,0];整理前的生态效益Bst1=[0,0.221,0.441,0.338],整理后的生态效益Bst2=[0.541,0.445,0.014,0]。
综合效益模糊评价:一般而论,项目整理前的综合效益为:Bzh1=A×R,即。undefined同理,整理后的综合效益Bzh2=[0.692,0.297,0.011,0]。
3 评价结果与分析
3.1 计算评价分值
为了直观地对整理前后的效益进行比较,在模糊评价结果的基础上,引入等差法工程评价分级标准[9,10],建立评价标准分值函数:设每一指标的评语集为列向量(优、良、中、差)所对应的分数集为(100,85,75,60),即F=(f1,f2,f3,f4)T=(100,85,75,60)T,则评价分值Z=B×F。如整理前的经济效益评价分值:Zjj1=Bjj1×F。式中,Bjj1=[0,0.327,0.673,0],F=[100,85,75,60]T,则Zjj1=78.265。同理,整理后的经济效益评价分值Zjj2=96.172;Zsh1=69.600,Zsh2=95.742;Zst1=72.274,Zst2=93.195;Zzh1=75.641,Zzh2=95.323。
3.2 结果分析
经济效益评价分值由整理前的“良”(评分78.265)提高到整理后的“优”(评分96.172),表明项目的实施提高了农业单产和总产量、增加了农民收入;社会效益评价分值由整理前的“中”(评分69.600)提高到整理后的“优”(评分95.742),说明通过土地整理,增加了有效耕地面积,提高了土地利用率,增加耕地供养人数的能力;生态效益评价分值从整理前的“中”(评分72.274)提高到整理后的“优”(评分93.195),表明通过土地整理,提高了耕地质量,改善了农田水利设施从而提高了农田灌溉保证率,增加了林网面积从而增强了农田抵御灾害的能力。项目综合效益评价分值由整理前的“良”(评分75.641)提高到整理后的“优”(评分95.323),说明通过项目区的土地平整,道路、林网、灌排设施改造等一系列工程建设,改变了项目区原有田块利用不充分、不合理的状况,形成“田成方、林成网、沟相通、路相连,渠系配套、设施齐全、旱能浇、涝能排”的农田生态系统,从而取得良好的综合效益。
4 结论
本文得出以下结论:①项目的实施带来了显著的经济效益,有利于农民增收。经济效益分值由项目整理前的“良”提高到整理后的“优”。②项目的实施为项目区带来非常显著的社会效益,有效地增加了耕地面积,提高了土地利用率,社会效益分值由项目整理前的“中”提高到整理后的“优”。③项目的实施为项目区带来非常显著的生态效益,提高了耕地质量,增强了农田抵御灾害能力。生态效益分值由项目整理前的“中”提高到整理后的“优”。④项目的实施效果良好,取得了显著的综合效益。综合效益分值由项目整理前的“良”提高到整理后的“优”。
摘要：土地整理效益评价是科学评价土地整理效果的依据。以广东省湛江市丰收农场土地整理项目为例,从经济、社会、生态三方面选取10个评价指标,采取层次分析法确定指标权重,运用模糊综合评价法对项目整理前后的各种效益进行评价与分析。结果表明,项目的实施为项目区带来了显著的经济效益、社会效益、生态效益和综合效益。
关键词：土地整理,效益,评价,层次分析法,模糊评价
参考文献
[1]范金梅,王磊,薛永森.土地整理效益评价探析[J].农业工程学报,2005,21(2)∶116-118.
[2]齐梅,王燕.土地整理综合效益评价——以山东省章丘市为例[J].资源与产业,2008,10(4)∶62-66.
[3]周飞,陈士银,吴明发,等.安徽省六安市裕安区土地整理综合效益评价[J].广东农业科学,2008,(10)∶107-109.
[4]李正,王军,白中科,等.基于物元评判模型的土地整理综合效益评价方法研究[J].水土保持通报,2010,30(6)∶190-194.
[5]吴冠岑,刘友兆,付光辉.基于熵权可拓物元模型的土地整理项目社会效益评价[J].中国土地科学,2008,22(5)∶40-46.
[6]黄瑞,黄华明,张防修.高邮市土地整理综合效益评价[J].贵州农业科学,2010,38(12)∶117-121.
[7]邓胜华,梅昀,胡伟艳.基于模糊模型识别的石碑坪镇土地整理社会生态效益评价[J].中国土地科学,2009,23(3)∶72-75.
[8]吴明发,赵小氵凡.RS&GIS支持下的模糊数学宗地评估应用研究[J].资源与人居环境,2007,(1)∶54-57.
[9]李岩,欧名豪,赵庚星.土地整理的区域生态环境影响评价研究[J].生态环境学报,2010,19(2)∶398-403.
【关键词】土地整理；权属调整
1.土地整理权属调整的概念
1.1土地产权
土地产权是以土地作为财产客体的各种权利的总合，也可以说是土地财产的总称。土地产权包括土地的所有权，以及构成土地所有权权能的各种其他权利，如使用权、收益权、处置权、抵押权、赠与权、地役权等等（樊志全，2003）。土地产权有两层含义：一是法律意义，即产权的各种权利有法律给予规定，如我国城市土地属于国家所有，农村土地为集体所有，土地的所有权不准买卖，土地使用权可以出让和转让等；二是经济意义，即产权关系，也就是经济利益关系，如利用土地应该享有的利益，产权主体利益充分实现等。土地产权和其他权利一样，完整的产权应包括“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”等内容。
1.2土地权属
联合国粮食及农业组织把土地权属等同于土地产权（联合国粮食及农业组织，2005）。土地权属就是指土地所有权、使用权及他项权利的归属。现阶段我国的土地权属包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利（陈利根，2002）。
1.3权属调整和土地整理权属调整
权属调整是指产权客体在各产权主体之间变更流动的过程。土地整理权属调整是指在土地整理过程中，由于规划设计以及地块归并、集中的需要，而造成的对产权客体的调整即地块权属的调整。土地整理权属调整包括土地所有权、使用权调整及在其上设定的他项权利调整。土地所有权调整包括农村集体土地之间、国有土地与农村集体上地之间的所有权调整。土地使用权调整包括农村集体土地使用权、国有土地使用权的调整。土地他项权利调整包括土地整理过程中因所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整。
土地整理权属调整根据各权利人整理前在项目区土地上所拥有的权利，通过土地整理参与者公认的权属调整转换机制，按照土地整理参与者公认的原则和标准，合法地换回整理后土地上的相应权利的过程。目前从理论研究和各国开展的土地整理权属调整的实践表明，土地整理权属调整一般是建立在土地产权理论、土地资源配置与规模经营理论、土地资源价值理论、区位理论、农地分等定级估价理论和公共管理理论基础上的。
2.土地整理权属调整驱动因素概述
2.1土地整理权属调整驱动因素界定
土地整理权属调整实质是对土地增值利益的调整。土地增值可以区分为自力增值和外力增值。其中自力增值是指土地所有者或使用者自行对土地进行投资投劳，改善土地的物理、化学、生物、地质性状，改善或增加土地附属物，从而使土地增值；土地的外力投资增值是指土地所有者或使用者以外的社会投资（国家或公私单位等的投资）对该地产生的辐射使其增值。目前我国土地整理所带来的增值实质是由国家投资或地方政府投资，从而对投资的土地带来增值，这种增值调整关系到项目实施的最终目的和项目区农户的根本利益。因此土地整理权属调整牵涉到农村社会稳定、经济发展和和谐生态的建设，尤其涉及到项目区人民群众根本利益的调整。在这增值利益调整的过程中，土地权属调整推动着各权利主体之间的利益变化，权属调整必将涉及驱动因素。因而对影响土地整理权属调整的驱动因素研究，可以弄清土地权属调整的实质，在调整的过程中更好的理顺产权关系，保障土地合法权利人的根本利益。
所谓驱动因素 （Driving Factors）就是引起事物发生变化的内在因素，土地权属调整驱动因素是指引起土地权属变化的根本因素。土地整理权属调整的驱动因素一般可以分两类，一类是自然环境影响因素，另一类是人文影响因素（丁光伟和李世顺，1998）。土地权属调整的自然因素主要是指在土地整理前后项目区土地的自然属性和生态环境的变化对土地权属改变起到作用的因素。自然因素在短时期内变化很小，对土地利用的时间变化的影响较小；但自然因素常常在较大的时空尺度上作用于土地整理的结果，会给土地整理的结果带来良好的生态和社会经济效益（王金亮等，2000）。人文影响因素是多方面的，他们在各种时空尺度上作用于土地整理的结果。
2.2土地整理权属调整驱动因素研究对象选择
土地整理权属调整主要表现在土地整理前后土地所有权或使用权的变化，实质是土地整理项目区土地质量和面积在空间分布的变化，最终表现为地与地、人与人之间调整。为较好地把握土地整理权属调整对农村经济、社会和生态产生的影响，弄清土地整理权属调整的驱动因素，在设计调查问卷时，特别注意以下两方面，其一要能了解农户对土地整理及其权属调整的评价与反映；其二要能了解农户对土地整理权属调整变化时农户会做出的行为和原因；在调查地区和调查对象选择兼顾平原和丘陵地区，使调整对象安排更加合理、全面和科学。
2.3土地整理权属调整驱动因素研究方法确定
影响土地整理权属调整的因素是多种多样的，包括自然环境、社会经济、农户主体和制度等。对驱动因素分析常用的方法有灰色关联分析法、主成分分析法、回归分析法等。由于影响土地整理权属调整的因素是多种多样，各因素因子对土地权属调整的作用方式和程度不同，因此在分析驱动因素时，应先确定其主要因素和因素中的主要因子。
一、发布挂牌公告
1、出让方在主流媒体和网站上发布土地挂牌公告。公告一般提前挂牌日期20日发布，对即将进行挂牌的土地性质做出详细说明，包括土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求等条件。
2、摘牌方由此获取初步信息。（我方意向购买的双流太阳岛地块岛内部分32.84亩，于2009年11月26日发布出让公告。）
二、公布挂牌条件
1、在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在地产交易中心公布。挂牌交易时间不少于10个工作日。
2、摘牌方索取挂牌文件。一般于挂牌前10日左右可以向出让方索取。（太阳岛地块土地挂牌文件可在2009年12月7日后到双流土地储备中心索取。）
三、办理竞买申请。
根据挂牌条件办理竞买申请。需在挂牌公告规定的时间内，竞买人持竞买申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明（另有规定除外）、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。
四、参与报价
取得竞买资格后填写报价单报价。竞买人在第一次报价时，应当提交《竞买申请书》及有关资格身份证明，经审查符合条件的竞买人在交纳保证金后进行第一次报价。地产交易中心确认该报价后，更新显示挂牌价格，并继续接受新的报价。（挂牌成交标准：
1、在挂牌期限内只有一个竞买人报价，报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
2、在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价 的，出价最高者为竞得人，报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
3、在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上竞买人要求报价的，挂牌人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
4、在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。）
五、签订《成交确认书》。
出让人、挂牌人与竞得人签订《成交确认书》，竞得人按规定缴纳交易服务费。
六、签订《建设用地使用权出让合同》。
按照成交确认书规定的时间签订《建设用地使用权出让合同》，同时摘牌保证金抵作土地出让价款。
七、根据《建设用地使用权出让合同》补齐土地出让款。
一、项目概况
该项目为国家投资，是我省2004年第二批土地开发整理重点项目，项目规模为613.9公顷，涉及张溪、协成、蔡家三个村委会，分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ标段，总投资约772.8524万元。建设期限为2年，07年11月动工，08年3月15日完工。该项目由江西省土地开发整理中心进行规划设计。
二、项目组织领导
该项目获批下达到南昌县后，南昌县人民政府及时成立南昌县塘南镇土地整理项目工作推进领导小组，并多次召开由县国土局、塘南镇人民政府和其他相关部门参加的协调会。最后决定南昌县国土局委托南昌县塘南镇土地整理项目部作为项目业主，塘南镇镇长章运新为法人代表，具体负责项目各项前期准备工作及开工后项目管理工作。项目部成立后，依照相关法律规定，委托江西省土地开发整理中心进行规划设计。设计方案经专家论证通过后，项目部委托南昌正信工程咨询公司进行公开招投标，并在江西法制报上予以公告。经过投标，江西瑞金市华隆水利水电工程有限责任公司取得项目施工权，并同项目部签订了施工合同。同时，项目部聘请了南昌县监理公司对工程施工进行监管。
三、工程建设完成情况
该项目于2007年11月开工，至2008年3月计划任务和完成支出，不予列支和报销，领导不签字的钱不支。项目工程款严格按工程预算，工程的进度和质量进行拨付。
五、土地权属调整情况
塘南镇土地开发整理项目。本项目区所涉及的3个行政村土地面积总613.88公顷，土地整理后共增加耕地面积19.49公顷，均为原村集体所有。土地权属清楚，界限明确，无土地权属纠纷。经全体三分之二以上村民同意，各村均对项目区内耕地重新进行了发包，现已分到群众手中。
六、工程管护措施
待项目竣工后，为搞好项目区的日常管理和维护，保证所建设施能长期、正常运转，真正发挥效用，土地整理项目部将及时把所有设施移交付所在村，由所在村负责管理维护，并签订协议，明确责任、义务。村里将派专人管理，把责任落实到人。
七、项目组织管理的主要措施与经验
为彻底杜绝“豆腐渣”工程，确保项目的工程质量达到国家要求标准，在施工中采用严格的质量控制手段。
1、从经济上进行约束。在工程施工中，将工程质量、进度和工程款的支付挂钩，对单项工程的各分项工程根据施工进度，每完成一项工程，经监理方和业主方验收合格后，才支付该项工程款的70%-80%。
竣工验收报告
一、项目概况
（一）批复的项目投资计划
该项目位于吴起县，于2014年经市国土资源局、市财政局批复，共治理土地面积1421亩，投资1868.33万元。
（二）项目区土地利用现状
1、项目区土地利用结构
项目区的土地总面积1421亩。由于多为顺坡种植，土层厚度不一，表层多砂土，少部分土质粘重，地块小，零碎，不利于机械作业；水资源主要靠自然降水，由于地形复杂，难以拦蓄。主要以种植地瓜、花生、玉米、小麦、林果等农作物为主，但产量低，而且不稳。
2、土地利用中存在的问题
项目区内土壤类型主要为棕壤，潜在肥力较高，适应种植各种农作物，如改良措施得力，完全可以建成高产农田，但由于该区域特殊的地理环境和土壤形成过程，存在以下不利因素：
（1）土层厚度不一，表层多砂土，少部分土质粘重。（2）地块小，零碎，不利于机械作业。（3）林木覆盖率低，调节生态环境的能力差。（4）投入不足，科技滞后，影响土地的充分利用。
（三）项目规划标准和方案
1、项目规划标准
土地平整：通过整理，尽量增加耕地面积，但不搞统一化，要根据地形、地貌、土壤母质及风化程度、空间结构等特点，将项目划分成多个单元区，科学合理地进行土地平整，做到局部平整的统一化，土层按每个单元区实际厚度根据规划设计要求有一定的高差。坡度在15—25之间的区域，田面宽度15—50米，0
0整成坡式梯田，坡面向内侧倾斜，达到外撅嘴里流水标准。土地平整实行生对生，熟盖顶，尽量不打破活土层，保证土地质量。
2、项目规划方案
（1）总体布局
区内地势平坦，坡度小于15度，水利设施较好，均规划为水浇地，其整理要求是：
a.田面沿等高线布臵成长方形或带状，根据灌溉和机械作业要求，田面宽度和长度一般应根据地形条件在15-50米不等，土层厚度60公分。
b.坡度大于15度小于25度，水浇条件差的区域规划，按照“地围山转，水平梯田”的原则，规划为旱地，宽度、长度尽可能大，地面平整，土层厚度在40公分以上。
（2）工程规划
a.平整土地工程
在确保环境保护和农业生产、节约投资的情况下，尽量可能地增加有效耕地面积为本项目土地平整的基本原则。
本项目采取局部平整方案，即根据地形条件将项目区划分成若干土地平整区域进行整理，主体工程为梯田的修筑，田面宽度不小于15米，适宜宽度为50米。
b.水土保持工程
为控制地表径流集中冲刷，防止坡下部沟头前进等，从项目区内地形条件，支沟比降，以及群众便利等因素出发，通过对项目区土地整平、农田灌溉设施配套、建造防护林及排水设施的建设等方面的综合治理，加强了水土保持，防止了水土流失，使项目区的水土流失模数由原来的2590T/km.年，减少到1470T/km.年，提高了经济及生态效益。
c.环境影响
项目区内通过山区土地整理，对环境的改善是非常显著的。第一，通过植树造林，完善农田林网，增加林木覆盖率，可以改
22善生态环境，减少自然灾害的发生。第二，通过整理土地，形成梯田，通过配套水利，提高农业产出效益，防止水土流失。
（四）项目建设任务及主要技术指标完成情况
1、土地平整工程：项目区实际整理土地面积58公顷。工程施工采用人力与机械作业相结合的办法，全部进行平整，将零散地块合并，整理时要注意土层结构，土层达40cm以上。深翻整平现有耕地，通过整理，增加耕地4.8公顷。
二、项目工程和管理
（一）工程建设质量情况
1、土地质量
按照规划设计要求，整理后净增耕地4.8公顷，土地达到了标准农田的质量标准。平整度好，田块相对集中连片，区域布局合理，各类用地比例协调，并且具有良好的通达性，与机耕路、公路、村庄等的距离及达到的难易程度适中，方便群众的生产生活。
整理后全部耕地的土层深度自然沉实后不少于60厘米，耕作层达到40厘米以上，耕层有机质、盐份含量不低于当地平均耕层有机质含量。灌溉保障率为P=75%。土壤类型为棕壤和褐土，以酸性岩残坡棕壤性土为主。
（二）资金管理使用情况
按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等的有关规定，严格执行资金的使用和管理制度，做到专款专用，专项管理、单独核算。财政下拨资金的使用管理由县财政局、计委和审计局把关，县国土资源局具体监督及管理实施。由有关部门编制工程投资计划，作好资金的利用规划，项目资金按时、足额到位，减少资金的浪费和不合理的应用。按照事前审查、事中监督、事后检查的要求，建立健全资金监督检查制度，定期不定期地开展项目资金专项检查，强化资金的管理监督，严禁资金被挤占挪用，切实把全部资金用于项目建设和管理。为切实加强资金的效益，凡是按合同完成工程质量要求，予以资金的大力扶持。完不成合 同要求的，令其重新整治，如仍达不到合同要求的，取消其项目的承包资格，同时收回所投入的资金，并按合同规定予以一定的经济处罚。
（三）土地权属调整情况
1、土地整理项目工程完成后，县国土资源管理部门对整理后的土地进行综合评价，作为实施整理后土地分配方案的参考或修正依据。
2、土地整理后的农用地进行了分配，坚持参与整理各方土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各组织原有土地比例，以标准田块为基本单元，根据路渠等线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。
3、县国土资源管理部门根据土地分配结果进行权属调整，并依据《土地管理法》和国土资发[1999]50号文件精神，遵循土地整理前后土地所有权一致的原则。
4、对于农村集体经济组织之间，为了生产方便，将飞地、插花地自愿进行调换的，依据有关部门政策，办理必要的批准手续，进行所有权变更登记，并颁发土地证书。
5、在农村集体经济组织内，对整理出的耕地落实好承包经营，颁发土地使用证书，既保护农民的合法权益，保护农民的承包经营权，调动一切积极因素，提高土地产出率。
（四）项目建成后运行管护措施
项目建成后，明确了路公共设施的管护主体，建立健全了管护制度。整理后的耕地划入基本农田保护区。
土地整理完成后，在保证灌溉和土壤改良的条件下，可以根据五莲县地方市场的需求情况和当地农民的种植意向，种植经济和粮食作物，使土地整理真正成为“富民工程”，保证农民增收和土地资源的可持续利用。
（五）投资预期效益分析 项目完成后，土地利用率将由先前的80%提高到90%，耕地增加率为10%，共改造中低产田789亩，耕地质量得到大幅度提高。
项目完成后，项目区内的生态环境得到明显改善。水土流失治理面积58公顷，项目区内土壤有机质含量明显提高，地力得以稳步回升。
通过整理，可新增耕地4.8公顷，按每亩产值增700元计算，年可增效益5.04万元。通过土地整理改造中低产田，每亩可增加效益200元，共增加效益17.4万元。整个项目完成后，年增效益22.44万元，与开发整理前相比，农民收益有了很大提高。预计项目总投资3年内可逐步收回，项目完工后可收到社会经济生态效益同步增长。
（六）文档管理情况
明确建立了档案制度，对项目立项、规划、设计、工程实施和检查验收等各环节形成的每一技术资料都收集、整理齐全，分类建档，妥善保存。
（七）项目建设管理主要措施、经验
1、组织管理
项目法人和建设单位均为吴起县国土资源局。由建设单位成立专门管理机构管理此项工程，负责确定施工单位、委托监理公司进行监理，使工程建设达到有效的监控和管理，保证建设质量。
2、实施管理
（1）建立健全项目管理制度
在具体的管理环节上，认真做好项目可行性报告的编制工作，推行专家评审制度，提高立项的科学性；认真搞好项目规划设计，编好项目计划，做好与土地利用规划、土地开发整理规划和土地利用计划的衔接；规范项目预算的编制，强化预算的约束；通过认真实行法人制、工程监理制、招投标制、合同制、实施公告制，对项目工程实施严格管理，努力提高项目建设质量；严格 执行请、拨款制度，实行项目资金专款专用、专户管理、专帐核算制度，提高资金管理水平；实行项目科研、规划设计、施工等单位资质认证制度，保证建设的质量和水平；加强指导，层层把关，搞好项目验收等。只有建立完善的管理制度，才能从根本上保证把项目管好。
（2）通力合作协调发挥整体功能
土地整理项目管理是一项涉及多方面、整体性很强的工作，要理顺关系，明确职责，搞好部门协作、上下协作、行政与事业单位的协作，发挥整体功能。
（3）强化指导和监督检查
土地整理项目管理是一项新的工作任务，要求高、责任重，特别是在项目实施中，涉及到组织管理、政策、技术、农民利益、部门合作等多方面的问题，要加强指导，随时发现和解决实施中的问题。同时建立日常监督检查制度，检查项目实施情况。严格执法，特别是在资金使用管理上，要严格财政纪律。
1 当前土地现状和加强管理的重要性
社会的进步、经济的发展时刻也离不开土地资源。尽管十分珍惜和保护耕地是我国的一项基本国策,国家也出台和制订了最严格的加强土地管理的政策、制度和办法,现状仍然存在占用耕地、农用地用于非农建设的现象。上级批转的农用地指标不足以地方建设的发展和需要。以租代征、未批先建、不批就占现象时有发生,由此不能达到占用耕地与补充耕地的占补平衡。工业的快速发展、城镇建设的推进和城乡一体化的实施都与土地息息相关,因此解决土地供需矛盾,维护正常发展和社会进步,严格土地管理迫在眉睫。人人身上都有一份责任和担子,加强管理、保护资源是社会的需要、发展的需要,更是一项长期坚持的任务。
如果,不加节制的使用与浪费,耕地面积将会不断的缩小,我们的生存环境面临着严峻的形势。为了更好地可持续发展,我们在这一方向必须要加以重视,为了以后的发展,为了人类而生存,必须要加以重视这方面。
2 推进土地复垦和开发整理的速度和力度
在保护现有土地资源的前提下,加大土地开发整理和复垦是最好的增加耕地面积的有效途径。
2.1 土地复垦就是把原有废弃独立工矿用地,包括:
工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地和闲置农村建设用地等进行开垦还原为耕地。通过改造治理换土等方式达到能种植农业作物的目的。在过去生产时期,旧作坊生产模式下独立工矿业不但损坏耕地、破坏资源,而且污染环境。对这些工矿用地进行复垦,就能增加很大数量的耕地。通过整合治理,确实增加了耕地指标,就在工业快速发展的今天也能补充用地指标,成为土地管理的一项重要措施和手段。农村居民占中闲散建设用地也很多,多数已形成空心村,许多农户都千方百计向村子周围发展居住。致使村内空闲地增加,耕地减少。有必要进一步促进村庄规划,整合农村建设用地增加耕地,达到少占耕地、不占耕地确保农用地不减少的目标。
2.2 土地开发整理就是在现有资源存有的未利用地,主要包括:
荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坝等采用先进的手段,当今机械作业进行开发治理、填埋、更换整合等方式来还原耕地、增加耕地的途径。湖区有着长期未被利用的荒草地、盐碱地和沼泽地,通过开发治理后为有效的台面和水面,台面种植、水下养鱼、鱼粮间作。不但增加了耕地面积而且增加了农民的收入就是最好的选择。山区存在很多的裸土地、石砾地、田坝,通过对这些未利用土整合开发,让本来寸草不生的裸土地、石砾石换来生机,播下生命的种子。大大小小的田坝、沟壕进行整平填埋。零星的田坝地整理为井井有条的粮田地,仅此净增耕地35%以上。实现了开发利用的价值,达到增地增产增收的目的。
3 加强土地管理
由于整体的经济结构发生了改变,人们的注意力都在工业与商业当中,忽视农业的发展。正是这样的大的背景之下面临着时代的问题。土地管理的很多政策颁布以来就没有进行修改过,与当前的形式已经不相符合,正是这样的情形,一些人钻了法律的空子,对于土地等方面进行有针对的使用,这样就导致我们没有办法去管理。面对于这样的情形,相关的部门应该成立组织进行管理调研,对于不是用的法律法规提出合理的方案,这样能够最大限度的改变当前的问题。法律法规是时代的产物,是不断的实践过程中产生的。相关部门应该加以重视,只有这样法律法规的体制才会更加的完善。
4 极强团队建设
随着发展的不断地向前发展,面临的众多的问题,人才问题非常的关键。移动通信更多地融入了先进的科学技术,这样就需要更多的人才,就现阶段的发展情况而言人才非常的匮乏,很多的农业企业以及部门面对与这些方面问题,通常会采用高薪招聘人才的战略,但是这样的情况面临着巨大的困难,整体的体现为,留不下人才,针对于其他企业的挖墙脚很难抵制住诱惑;另一方面,对于企业的不够了解,很难发挥其自身的价值。这些方面的问题对于行业的发展而言非常的不利,对于行业的发展起到了很大的阻碍作用。
一些企业针对于这样的情况进行了探索,并且找到了一种有效的方式,这就是内部的人才培养。一般的情况下,会请来专业人才人才进行现场培训,培训的过程更多地进行理论与实际相结合,这样能够更好地使大家进行理解。在以往的培训的过程中,人们对于培训认为是一项形势,没有实际的意义,这样达不到很好的培训的效果。这个时候就要进行相关的培训考核,考核的过程更多地讲考试成绩与绩效考核进行很好地融合,这样能够更好地调动大家的积极性。针对于培新有前景的的学员进一步的培养,作为公司以及相关部门的后备力量。定期的组织相关的“比武竞赛”,这样能够激发大家的热情。未来的发展依靠的是科技,科技是通过人才来实现的,现阶段的人才培养非常的关键,只有很好的人才进行后被培养,就是为了未来很好的占领市场,更好地面对于农业的发展。
结束语
土地问题是我们当前面临的重要问题,现阶段面临着很多的问题,怎样解决这些问题成为我们研究的重点方向。这篇文章从多个角度进行了探索,对于土地方面的管理提出很多好的想法,使得大家增强认识。只要沿着当前的发展方向稳步的向前发展,那么在不久的将来一定会取得更大的进步。
摘要：随着经济的不断发展,对于土地资源的使用变得越来越多,但是遇到的问题也非常的多。在时代的需求中,很多的地方对于土地使用不够合理,并且存在很多的问题。现阶段土地复垦以及开发整理等方面取得了一定的成绩,但是,还有很多的问题存在,针对于这些问题进行了详细的阐述,土地是人们赖以生存的生产资料,也是重要的社会资源。我们要珍惜土地资源,加强管理,增加耕地面积,保护生态平衡。希望这篇文章能够带给大家更多地启示。
关键词：土地整理；效益；评价
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）06-0033-01
一、引言
土地整理作为促进土地资源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供给能力的重要途径，对促进土地资源的可持续利用发挥了重要作用。土地整理效益作为编制土地整理规划、验收土地整理项目的重要内容始终是土地整理工作所关注的重要对象，因为土地整理必须有显著的效益才能被人们所接受，虽然土地整理在投资内容上属于公益性投入，但它是要求有收益的公益性投入，以期促进土地整理事业的滚动发展，土地整理效益评价是土地整理工作的重要内容，如何准确、科学地评价土地整理效益，系土地整理技术研究的一项基础工作。
二、土地整理效益评价在土地整理工作中的位置
土地整理效益评价在土地整理工作中有两个阶段，一是在土地整理前所进行的土地整理措施的影响评价，主要是针对土地整理措施所引起的经济、社会和生态影响进行，这种影响评价既包括正面影响也包括负面影响，根据影响评价结果确定土地整理实施方案。二是在土地整理措施实施结束后的后效益评价内容包括土地整理的经济、社会和生态效益本文所谈论的土地整理效益评价是指土地整理措施实施后的后效益评价。
三、土地整理效益内涵分析
土地整理效益评价的核心是评价内容和评价方法的确定，而评价内容的确定取决于对土地整理效益内涵的界定，土地整理效益内涵不同评价内容也就不同，因此对土地整理效益内涵的分析是土地整理效益评价的基础。
（一）国外及中国台湾地区土地整理效益内涵分析。国外及中国台湾地区在开展土地整理的初期，非常重视土地整理的经济效益评价，而随着土地整理工作的不断深入发展，土地整理所带来的生态负效益逐渐被人们所认识，因此在进行土地整理效益评价时，又增加了土地整理生态效益评价，使土地整理的效益评价更加完善。
（二）中国大陆地区土地整理效益内涵分析。中国的土地整理从一开始就注重土地整理经济效益、社会效益和生态效益的统一，而在实际工作中，受土地整理学科发展水平的限制，土地整理效益评价以经济效益评价为主，土地整理的社会和生态效益仅做定性描述。各地上报国土资源部关于土地整理工作开展情况的报告和土地整理项目可行性研究报告等都非常重视土地整理的经济效益分析，土地整理的社会效益分析内容较少，而土地整理的生态效益则是少之又少。目前，有关土地整理生态效益分析的研究开展也较少，并且这些文章对土地整理的生态效益分析都是些零星的探索性研究，缺乏系统性。
四、土地整理效益评价方法探析
（一）国外及中国台湾地区土地整理效益评价方法分析。土地整理效益评价方法主要是指衡量土地整理效益的途径，即采用定性描述、定量描述还是定性与定量相结合进行。
根据国外的土地整理实践，土地整理效益评价以定量评价为主，并建立了适合本国自然经济特点的效益评价指标体系。如荷兰采取指标的形式对土地整理效益进行定量评价，经济效益指标采用土地整理对国家经济的回报率作为决定性主要指标，配合土地整理的投入和产出分析；社会效益指标主要包括提供就业岗位改善农村体闲娱乐设施等；生态效益指标主要包括抵御洪水能力、农田需水量水质、濒危物种栖息地等指标同时在进行具体评价时，对所选择的指标尽量定量化，不能定量化的，在专家建议下进行定性化描述中国台湾地区进行土地整理效益评价时也采用指标形式，只不过指标的内容与荷兰有所不同。经济效益指标主要采用对地块整理前后的产出整理前后的产出、劳动生产率提高以及地价的变化进行分析；社会效益指标对农业耕作条件改善等方面进行分析；生态效益指标主要采用防洪排涝能力指标。
（二）中国大陆地区土地整理效益评价方法分析。目前，中国大陆地区土地整理效益评价方法的研究成果较少，而在土地整理的实际工作中开展了大量的土地整理效益评价如土地整理项目可行性研究报告、土地整理项目验收报告中都涉及了如何评价土地整理的经济社会和生态效益，总结实际工作中的土地整理效益评价以定性为主，定量为辅，如土地整理项目经济效益以土地整理的投入产出分析为内容，以正效益作为衡量经济效益的标准，而由于缺乏对土地整理带来的社会、生态影响机理的深刻认识，土地整理社会和生态效益评价仅表现为定性描述，主要内容表现为改善生产生活和农村面貌情况、提高抗御自然灾害能力、防止土地退化和提高植被覆盖率等。
五、结语
中国大陆地区土地整理效益评价与国外及中国台湾地区相比，评价内容和评价方法都过于简单，从评价内容看，中国大陆地区的土地整理经济效益评价主要是投入产出分析，而国外及中国台湾地区除投入产出分析外，还包括投资回报率、劳动生产率、土地价格的变动等内容；社会效益评价除改善农民生产生活条件外还包括娱乐体闲等人类精神方面的需求分析；生态效益评价除改善农业生态条件分析还包括对整个生物圈影响程度的分析，如生物多样性、水循环状况等。从评价方法看，中国大陆地区的土地整理经济效益定量评价仅表现为投入产出分析，社会和生态效益评价是定性描述而国外及中国台湾地区除定性描述外还建立评价指标体系，进行土地整理效益的定量评价。
（一）验收报件的齐全性；
（二）验收报件装订的规范性；
（三）验收报件内容：
1、竣工验收申请报告；
2、县市二级项目竣工自验与初验报告；
3、项目竣工报告，包括；
（1）项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使
用管理情况、资料档案管理情况、工程管护措施、土地权属调整情况、投资效益分析，项目组织实施的主要做法及存在问题改进措施等；
（2）统计表格（项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表）；
（3）附图：项目规划图（变更）、项目竣工图、土地开发整
理后的土地利用现状图。
4、项目工程造价审核报告；
5、项目财务决算与审计报告（含项目竣工财务决算报告和项目竣工财务决算报告的审计报告）；
6、工程监理总结报告；
7、土地权属调整协议或土地权属认定书；
8、项目竣工后影像资料。
审查方法及标准
（一）县市两级竣工验收申请报告——原件、针对性
（二）县市二级项目竣工自验与初验报告——原件、针对性、明确性
（三）项目规划建设任务是否完成——省、市、县国土资源行政部门下达的项目批准文件
（四）验收报件是否齐全性——八大类材料
（五）报件编排装订是否规范性——报件按顺序胶装
（六）竣工报告编制是否规范——项目内容，图文表数据的一致性；表格及竣工图加盖项目承担单位公章；竣工图编制（图例、图签、图章、比例尺、工程内容）；整理后土地利用现状图（万分之一标准分幅图）
（七）项目承担单位委托相关单位编制的工程造价审核报告、项目承担单位编制的项目财务决算报告、省厅委托的审计单位编制的项目审计报告、工程监理总结报告是否规范——报告编制内容完整性、针对性，相关数据的一致性
一、基本情况
xxxx年，我县实施土地整理项目共三个，有xx镇xx村、xx镇xx村，xx镇xx村，预算总投资xxxxx万元（工程直接投资xxxxxx万元），项目县总面积xxxxx亩，整理面积xxxxx亩，新增耕地面积xxxxx亩。
二、工程进展情况
7月23日第一个项目开工建设起，截止目前，三个项目工程已累计完成投资xxx万元、土石方xx万m3、投工xx万个，在建山平塘xx口、囤水田xx口、蓄水池xx口、石河堰xx道、田间道路基整治xx公里、生产道路基整治xx公里，硬化田间道xx米。
三、工作开展情况
（一）建全机构，明确职责
1、县委、县政府及时组建了以县长为组长、分管县长为副组长、相关部门负责人为成员的“金土地工程”领导小组，负责整个项目工程建设的组织领导。同时，县委、县政府实行了县级领导对口联系项目工作制度，加强了领导力量。各项目所在镇建立了相应的组织领导机构，落实了人员，明确了职责
2、从国土资源局、农工办、项目实施乡镇抽调骨干力量，组建了领导小组办公室，在领导小组的直接指挥下，专职开展项目组织管理工作。
3、构建了县国土资源局牵头组织，有关部门通力协作，项目乡镇积极配合的运行体制。明确了各相关部门的职能职责，为工作的顺利开展提供有力保障。
（二）强化规范管理，有序推进工作
1、根据统筹城乡发展及新农村建设的总体要求，本着“结合产业发展，尊重群众意愿”的原则。按照规定程序，完成了3个项目的规划、可研报告、申报立项、施工设计、招标代理机构比选、项目工程施工招投标等施工前准备工作。
2、依法确定项目工程施工，完善相关手续，及时签订《建设工程施工合同》，严格按照设计要求开工建设。
3、加强工程管理，确保质量和工期。在施工组织设计中，根据工程建设内容与农时季节的要求，本着“既要保证工程建设，又要兼顾农业生产”的原则，合理编制了“施工方案”，确保3个项目工程在11月底竣工，12月通过省级检查验收。在施工过程中，充分考虑不利因素和不可预计因素，及时调整和优化方案，以“周”为单位，倒排工期，督促施工单位大力组织机械设备和劳力，严格遵守质量、技术标准和规范，加强工程监理和技术指导，加快工程建设。
四、工作体会
（一）领导重视、各级努力是关键。我县项目取得有效进展，得益于上级主管部门的大力支持和正确指导；得益于县委、县政府高度重视和坚强领导；得益于各相关部门的通力协作和积极配合；得益于镇村组干部的扎实工作和群众的支持参与。
（二）规范运作是保障。严格遵守法律法规和政策规定，依照规范程序完成相应工作，各项工作才能有序推进。
（三）强化监督管理是核心。强化监督管理，重在任务和责任的落实，重在施工组织的统筹，重在质量和进度的监控。一是我县的三个工程项目在规划设计、代理比选、招投标等重要环节，均有市土地整理中心、县发改局、县监察局等部门进行全程监督，确保了各环节的合法、公正性。二是每个项目都明确了业主代表和技术负责人，并在开工前，组织召开技术交底会议，提出明确的项目建设技术和质量要求。三是在施工过程中，始终坚持了维护施工设计、加强质量监控，对不合格的工程做到坚决返工。
（四）广泛宣传，充分调动群众积极性是基础。项目立项后，县政府及各项目镇相继召开了动员会，在项目村还召开了村民大会，对项目建设的目的、意义和内容，以及群众应当如何参与、配合等，做了广泛宣传动员，群众的积极性被充分调动，营造出了良好的工程建设氛围。同时，在施工过程中，注重加强各方间的沟通协调，解决建设整体需要与个别群众局部利益之间的矛盾，在求得信任和理解基层上，确保了工程建设的顺利推进。
（五）施工单位的不懈努力是保证。在项目资金未到位的情况下，施工单位顾全大局，积极自筹资金应对难关，如期开工建设，并保证了前期工程施工所需材料、机械设备和人员的组织到位，确保了工程进度。xx镇xx村项目施工单位自8月3日开工建设以来，短短1个月时间，完成在建山平塘xx口、蓄水池xx口、石河堰xx道、田间道路基整治xx公里，硬化田间道xx米。同时，在该项目的带动和促进下，其余两个项目的工程进度也得到较大提速。
五、下步工作打算
（一）全面加强工程质量和工期管理，加强工程建设督促检查和监理工作，确保工程质量合格、进度满足要求、验收顺利通过。
（二）畅通信息，加强部门之间的沟通协调，提高工作效率。
（三）加强学习与交流，不断提高规范化运作和管理水平，确保工程和资金发挥最大效益。
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