近年来,县级政府采购预算管理工作与经济社会发展一样取得了较大发展,但仍有不少工作存在很大的提升空间。在县级政府采购管理中必须提高政府采购预算管理意识、强化预算约束、细化采购目录、强化采购预算的执行力度和资产管理效果,根据采购目录和限额标准编实、编全政府采购预算,为行政事业单位的预算管理打下坚实的基础,才能进一步推进县级政府采购工作的各项管理职能。
有些采购单位没有独立的内控制度和政府采购预算管理办法,单位领导和财务人员不重视政府采购预算的编制,或者对采购计划随意执行,政府采购预算执行过程没有刚性约束,这会给政府采购集中代理机构的工作安排带来不便,难以统筹安排。在县级层面很多行政事业单位和部门领导认为政府采购预算就是将分散于本级和所属行政事业单位的政府采购活动让财务部门进行简单地加总填报、编制,然后将财政部门批复的采购预算委托给政府集中采购代理机构进行代为采购而已,或者认为把政府采购预算编制得太具体会让单位下一年的采购活动不能按照实际需求进行采购,将使以后的工作陷入被动。于是采购单位在编制下一年政府采购预算时只做大致分类,想给未来的采购意愿变化留后路。如果不对这些现象加以限制,将很难保证县级政府采购预算编制工作的顺利进行。
政府采购预算不完整,虽然有县级政府集中采购目录和限额标准作为政府采购预算编制的依据,但预算单位利用单位自有资金或捐赠资金等进行的采购活动存在漏编采购预算的现象。另外政府采购法明确规定,政府采购包括货物、工程和服务类项目,但在县级政府采购预算中,很少看到工程类采购项目的预算,预算大部分是货物类采购项目和服务类采购项目,导致县级政府集中采购规模小、范围少。而在县级财政支付中工程类资金支出却占比很大,实际上是很多工程类资金支付游离在县级政府采购预算之外。
有些单位领导和经办人员对政府采购预算编制工作不重视,不按部门预算管理的要求进行规范编制,导致采购预算编制随意性大。
有些政府采购项目在部门预算编制之前未进行必要的科学认证和充分的市场调研,采购预算金额凭借经验判断和个人想象,采购预算金额不是编制过高就是编制过低,特别是有些专项采购项目在编制政府采购预算之前没有编制具体的项目实施方案和实施计划。这样会造成政府采购项目预算资金规模过大或资金缺乏的后果,不利于财政资金的统筹安排。
在政府采购预算编制环节、政府采购计划和方案的编制之间,缺乏必要的沟通和监管,造成政府采购预算松弛或资金紧张。在政府采购预算执行环节,政府采购集中代理机构未严格按照批准的预算项目进行采购,甚至有擅自改变预算资金用途和超标准采购的现象,而政府采购监管部门没有有效的措施去控制和监管。在政府采购资金支付环节,因验收部门和使用部门以及资金支付部门之间缺少沟通,造成资金支付不及时等。政府采购活动缺少运用绩效管理的理念和方法,财政部门在安排政府采购预算时没有考虑绩效评价结果。
以上列举的县级政府采购预算管理问题,既影响了政府采购预算管理职能的充分发挥,又影响了政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算不是现行预算体制下我们单独设计、编制的一套预算,政府采购预算表是含在部门预算表内反映政府采购工作要求的一张预算表,是部门预算的一部分。
要想提高政府采购预算管理工作,必须提高全员管理意识。首先加强管理层的学习,强化预算管理理念。其次要做好政府采购预算编制工作的宣传,使内部各部门之间相互配合完成政府采购预算的编制和执行。再次,要做好政府采购相关政策及政府采购预算编制工作的培训,提高相关业务人员的政府采购预算意识。只有提高相关业务人员的专业知识,了解行业内先进的科技产品(包括性能、价格、质量等),才能做好政府采购的预算和执行。
在编制政府采购预算时,务必将预算单位所有资金来源的采购活动全部编入政府采购预算,严禁在政府采购预算执行时随意调整和追加预算,强化政府采购预算约束,不经过法定程序,任何单位和个人不得擅自改变人代会批准的政府采购预算。
由于对政府采购相关政策学习不透彻,很多预算单位想当然地认为工程类采购适用《招投标法》,因而未将工程类采购项目编入政府采购预算,造成了工程类采购活动游离在县级政府采购预算管理之外。
另外政府集中采购机构应充分利用政府采购工作中积累的经验,并结合深入市场调研得到的信息,在与相关预算单位充分沟通的基础上,建立包括各类物品信息(包括物品品目、性能、单价、数量等)和服务信息在内的政府采购网上商城或产品动态数据库。这样,采购单位在编报政府采购预算时就能按财政部门的要求进行规范编制,还可以大大减少采购单位采购预算编制的工作量,提高政府采购预算编制工作效能。
县级政府采购预算的粗放化编制,使预算单位的很多管理事项不能实现信息共享和协调、配合。为了避免单位资产的重复购置、盲目购置以及无预算采购等浪费行为,部门预算单位必须在政府采购预算编制前,进行固定资产的全面清查工作,摸清家底,为政府采购预算编制工作打下坚实的基础。各单位在具体编制政府采购预算时,应坚持“资金保障、效益优先”的原则,并结合本单位现有资产的清查情况,资源共享、避免重复购置资产等,发挥财政性资金的最大效益。另外,行政事业单位应运用财政部门的资产管理信息化系统,将本部门资产的购置和使用信息以及保养、处置等情况在信息系统进行详细地反映和记录,为政府采购预算管理提供依据。反过来,行政事业单位做好了政府采购预算管理工作,对于促进预算单位强化资产管理效果又具有积极作用。
第一,要成立政府采购预算管理机构,这是加强行政事业单位内部基础管理工作的首要任务。政府采购预算管理机构主要负责本单位的政府采购预算编制、执行、调整、配合采购项目的验收和采购资金的支付等。
第二,明确采购单位和政府采购监管部门、操作部门的相关职责,严格按照各自职责和权限办事。采购单位要做好政府采购预算的编制,增强政府采购预算执行的计划性,根据本级和所属行政事业单位上报的采购需求,将欲采购的项目全面、详细地进行汇总编报政府采购预算。政府采购代理机构不得擅自改变政府采购资金用途,更不准超标准、超范围采购;财政、审计、监察等政府采购监管部门应联合加强对政府采购预算管理工作的监督检查。对采购预算的监督检查首先是合规性方面,看有没有违反政府采购的相关法律、行政法规及规章等,政府采购程序有无不当,采购方式有没有违反预算;其次是有效性方面,看采购资金预算是否科学合理,有没有编制的过高或过低,采购资金的运作是否高效,以及政府采购活动有没有达到预期目标。完善、规范的监督机制将从根本上保证政府采购预算的有效实施。
最后,要加大处罚力度,在政府采购预算管理过程中,财政部门要引入绩效管理的理念和方法,将绩效评价结果与预算安排相挂钩。政府采购监管部门对采购执行中严重偏离年初采购预算的情况,要查明原因,总结经验教训。审计、监察等政府采购监管部门要坚持处理人和处理事相结合,对在政府采购预算管理工作中违规的人和事要从严处理,以增强震慑力,进而提高县级政府采购预算管理工作水平。
摘要：最近几年,县级政府采购预算管理工作与经济社会发展一样取得了较大发展,但仍有不少工作存在很大的提升空间。例如采购人对政府采购预算的编制目的认识不清晰;政府采购预算编制不准确、不完整;政府采购计划编制随意缺乏计划性,采购过程缺乏有效的监管等。本文针对以上问题进行了深入的分析,并给出了相应的解决对策,只有做好了政府采购预算管理,才能更好地为行政事业单位的预算管理打下坚实的基础,才能进一步推进县级政府采购工作的各项管理职能。
关键词：行政事业单位,政府采购,预算管理
[1] 赵文平,赵玉新.浅谈行政事业单位政府采购的预算管理[J].当代会计, 2017(3).
[2] 张玲.浅谈行政事业单位政府采购的预算管理[J].财会学习,2018(27).
[3] 徐静.J事业单位政府采购预算管理研究[J].中国总会计师,2017(6).
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