危机管理中应急预案的管理与决策研究
摘要建立和健全应急预案体系，是预防和处理各类危机的工作基础，是危机管理中应急管理工作的首要任务。为了建立健全我国应急管理体制机制，提高各级政府和企事业单位应对危机事件的能力，分析和研究应急预案就显得非常重要。本文通过对某大型国有企业在“5•12汶川特大地震”中地处灾区的下属企业在抗震救灾应急抢险方面所展开的各项管理工作进行了专项调研，通过问卷和座谈等方式对抗震救灾中企业应急预案的作用、启动、决策、评估等方面进行了调查，并引入企业启动应急预案理论和浴盆曲线理论进行了具体分析，从而为完善国有企业应急预案体系、有效发挥应急预案的作用、建立健全我国应急管理体制机制提供一些借鉴和参考。
关键词应急预案浴盆曲线科学决策
根据《中华人民共和国行业标准——生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，应急预案是指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。2003年“非典”公共突发性危机事件发生后，我国突发公共事件应急预案建设开始有了快步的发展。应急预案的制订和修订都取得了较为瞩目的成绩。国务院于2006年1月8日颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确界定了突发公共事件时政府的管理权限、应急处置措施和程序、政府责任、公民权利和义务等内容，使各级政府和相关单位在实施应急处置时有法可依。国务院于2006年1月8日颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确界定了突发公共事件时政府的管理权限、应急处置措施和程序、政府责任、公民权利和义务等内容，为政府实施应急处置提供了具有可操作性的依据。在此基础上，各地方政府和企事业单位根据国务院的要求和国家总体应急预案的指导纲要，都制定了相应的突发事件总体应急预案，并且结合实际情况编制了专项应急预案和保障预案，由此初步形成了我国应急预案体系框架。
在这个体系框架中，国有企业特别是大型国有企业的应急预案体系占据着重要的地位。因为大型国有企业不仅拥有现代化的生产技术和信息网络，而且为国民经济提供大部分的现代化装备，是科学技术和先进生产力的重要载体。有数据显示，本次四川汶川特大地震灾害，给灾区人民生命财产造成巨大损失，灾区的国有企业损失惨重，企业职工伤亡、失踪超过3000人，直接损失达300亿元。本文中所调研的企业(以下简称为CAC集团)是某大型国有企业集团下属的驻川单位，占地500万平方米，下设14个专业厂、9个子公司，员工近2万人，资产总值30多亿元。在汶川地震中，CAC集团企业财产损失严重，厂房和生产设备有不同程度受损，直接损失近8亿元。
一、应急预案的编制与作用
汶川地震发生后，根据灾情的严重性，我国政府迅速启动了国家Ⅰ级预案，CAC集团也紧急启动部门预案和专项预案，依照应急预案的程序，各级单位、各层部门各司其职、相互配合，整个救灾过程有条不紊地推进，确保了救灾工作的顺利进行。。
通过调研我们了解到：根据《国家突发公共事件总体应急预案》，CAC集团结合本单位实际已经制定了部门预案和单位预案。应急预案按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。截至2008年8月，CAC集团已制订总体预案、专项预案(22件)、部门预案(57件)、单位预案(33个)共四个层次的应急预案130多件(见下图)，覆盖了各类突发事件，“纵向到底、横向到边”的预案体系基本形成。
图1CAC集团应急预案框架图*
*注：四类应急预案下共有22个专项应急预案，图表尚未一一列出。
根据《国家突发事件总体应急预案》和总公司应急预案总则，CAC集团的应急预案一共分为四个层次，即总体预案为指导、在自然灾害类、安全生产类、事故灾难类和社会安全类四个分级预案体系内，又细化为防洪抢险专项预案、地震专项预案、维稳工作专项预案等等四个方面22个应急专项预案。在每一个专项预案下，又根据部门职责和管理流程细分为单位预案33个。以地震专项预案为例，下辖《CAC集团地震期间应急指挥管理规定》、《CAC集团地震期间生活区应急管理规定》、《CAC集团地震期间能源供安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间设备设施安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间建筑物安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间生产区治安、交通疏散应急管理规定》、《CAC集团地震期间医疗救护应急管理规定》、《CAC集团地震期间食品供应保障应急管理规定》等8项单位应急管理规定，明确规定了各个单位在地震发生时的职责与功能，做到各司其职，有据可依。此外，在调研后我们后续了解到，抗震救灾过后，CAC集团所在的集团总部在应急预案体系的基础上加强了对预案的修订和完善工作,加快了针对地震的专项预案工作建设，并逐步完善各项危机预案体系，初步建立了动态管理制度。
对于集团应急预案在此次地震中发挥的作用，本人跟随调研组做了问卷调研，选取CAC集团300名员工为样本进行问卷调查，发放问卷300份，回收300份，有效率为74.8%，针对“此次对于在抗震救灾中应急预案发生的作用”一题做了专项调查，数据分析如下图：
图2应急预案作用柱状图
从图中我们可以直观的看到，有超过一半的员工认为应急预案发挥了很重要或较重要的作用。调查显示，认为应急预案发挥“很重要”作用的比例为28%，选择“较重要”的选择比例为34%，占全体调查人员总数的62%。因此，应急预案是在应对危机事件中发挥的作用是无可替代的。
二、应急预案的决策
建立和健全完备的应急预案只是应急管理的开端。而何时启动应急预案、该不该启动应急预案的过程中，则取决于领导者的科学决策。因为灾害的持续时间和严重程度处于不确定状态，因此启动应急预案就具有很大挑战性。本文引入了决策可靠性分析中的浴盆曲线，对如何科学决策、启动应急预案进行进一步的分析。
根据浴盆曲线规律，决策的有效性是随着时间变化而变化的，决策方案在执行的初期由于人们对方案的了解不充分以及方案本身的缺陷等问题，往往存在着较高的失效率，即早期失效;而在决策方案执行一定时间后，决策方案充分发挥它的有效功能，其失效率不断降低，这时称为偶然失效;当决策方案继续执行相当长时间后，由于主客观条件的变化，决策开始老化，其失效率逐渐增大，称为损耗失效。如下图所示：
图3浴盆曲线示意图
根据浴盆曲线定律，在地震发生后，企业管理者在如何启动应急预案问题上必须科学决策，准确判断。而掌握了这个规律，就有利于集团管理者对应急预案采用适当、得力、有效的措施。在地震发生的短时间内即早期失效阶段，企业管理者启动应急预案，尽管失效率较高，但并不意味着应急预案方案的不合理，因此这个阶段切忌轻易做出重大改变，造成决策方案的多变与来回震荡。因此管理者不能被一时的现象所迷惑，而应着重对失效的质进行分析。在CAC集团抗震救灾案例中，早期失效阶段“失效的质”主要表现为地震发生后员工的恐慌、混乱以及谣言的四处传播，给救灾工作的部署和应急预案的实施造成了消极影响。因此集团领导者尤其注意稳定民心、加强宣传，破除了由于人们不理解而造成的阴影。当进入偶然失效阶段后，应急预案发挥了重要作用，失效率降到了最低点，此时CAC集团领导者并未放松警惕，而是根据事态的发展不断调整救灾方案和应对措施，并对应急预案的实施进行了追踪检查。正是得益于在抗震救灾过程中，CAC集团领导者的科学决策，最大程度的保障了应急预案的实施和发挥作用，CAC集团在灾后5天时间内就迅速恢复了生产作业，抗震救灾工作取得巨大胜利。
三、应急预案的评估
(一)应急预案存在的问题。
虽然本次抗震救灾中应急预案发挥了重要作用，但是仍在存在着很多问题有待于进一步调整和完善。在对“抗震救灾中应急管理工作发挥重要作用”的问卷调查中，员工认为发挥最重要作用的，是企业领导者的敏锐观察和应急领导能力，占调查总数的33.5%(如下图4所示)：
图4抗震救灾应急管理中发挥最重要作用
而对于应急管理工作中各个领域发挥的作用，评价结果排序依次为：抗震救灾应急管理组织建设，比例为23.6%，抗震救灾应急管理资源投入(包括在资金、人力资源、设备等方面的投入)，比例为12.0%，而对于抗震救灾应急预案(如预案编制的科学性、内容的完整性和可操作性)的评价，比例仅仅为4.6%。因此综合评估中，员工对于应急预案发挥作用的评价较低。由此看来，在应急管理机制中，预案的群众基础还比较低，没有发挥出应有的作用。通过访谈，我们了解到关于应急预案的问题主要有两点：
1、预案的编制缺乏完整性和完备性，没有统一的防灾减灾预案制度。目前我国并没有统一的灾害法。通过调研我们了解到，在本次地震灾难中同时涉及到安全生产、卫生防疫、火灾、洪灾等综合性的突发性危机事件，由于CAC集团没有统一灾害应急预案体系，这个缺失对本次抗震救灾影响很大。CAC集团是我国大型国企的下属企业之一，由于集团下属企业众多并且分布于全国的不同省市地区，地理跨域省份众多而且庞大。由于危机事件问题的复杂性、群发性，因此迫切需要制定集团统一的应急管理预案体系。
2、启动预案还缺乏科学决策，存在条块分割、各自为政、互不协调的弊端。通过调研我们了解到，本次抗震救灾过程中，地方政府和企业之间存在着各自为政、互不协调的弊端。地方政府与驻地企业之间缺乏统一的协调和应急指挥，造成救援力量分散，无法形成合力。救灾指挥部门彼此独立，救援力量如地震、消防、矿山、森林防火等相互分散，造成政企之间沟通不畅，不能有效的利用和整合社会资源，给救灾工作带来影响。
(二)如何建立健全应急预案体制。
要建立健全应急预案体制机制，充分发挥应急预案的作用，必须从以下两个方面着手解决应急预案的问题。
1、规范预案的编制工作，建立健全完善的应急预案体系。根据中华人民共和国行业标准中《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求，应急预案体系主要划分为综合预案、专项预案、现场预案三个方面的内容。因此，CAC集团必须建立和完善应急预案体系。具体说来，在完成集团突发性公共事件总体应急预案的基础上，着力建设专项预案和现场预案，大力推进集团下属各分公司、子公司、子部门的应急预案编制工作，为突发性公共事件处理提供借鉴和依据。
2、增强风险规避与效果评估的环节管理，确保应急预案的有效性和可操作性。预案的编制必须严格依据国家有关法律法规，简明扼要，可操作性强。预案必须从集团的实际出发，充分考虑单位的地址、从业人数、隶属关系、主要产品，重点说明企业危险源、以及周边交通、重要设施、目标、场所等情况。同时要对危险进行充分的估计与分析，要做到从以下三个方面进行危险分析：(1)危险因素：即要说明本单位可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏的各种危险因素;(2)脆弱性：说明本单位一旦发生危险事故，哪些位置和环节容易受到破坏和影响;(3)风险分析：说明重大事故发生时，对本单位内部或者外部造成破坏的可能性，以及这些破坏可能导致的严重程度。此外还要制定综合的灾害管理总体预案和地震、洪水及干旱等重大灾害的灾害管理专项预案，出台各项配套预案制度，加强子公司的减灾制度建设等。
3、集团应当建立统一的、专门的突发性事件应急管理机构，增强应急预案启动的科学性。应急管理的组织机制一般包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和专家组五个层次，根据调研结果，我们建议建立一个综合协调部门。该部门由集团总部进行独立设置，隶属于职能机构，主要用于危机管理的应急管理与日常运作。在危机时间发生后，由该部门统一指挥与协调，在全集团内调配救援力量和优化救灾资源，并且承担与集团外部的危机公关和危机协调的职能。
(作者单位：北京航空航天大学公共管理学院)
注释：
本文作者为北京航空航天大学公共管理学院《中国航空工业安全应急管理现状调研项目组》组成员，文中数据均引自于调研成果。
刘丽靓.李荣融.央企地震损失300亿，总体增长态势未变.证券日报，2008年5月22日.
胡象明.公共部门决策的理论与方法.高等教育出版社，2003年版，第259页.
参考文献：
[1]刘丽靓，李荣融.央企地震损失300亿，总体增长态势未变.证券日报，2008-5-22.
[2]钟开斌，张佳.论应急预案的编制与管理.甘肃社会科学，2006(3):241.
[3]栾盈菊.应急预案的编制与实施——以2008年南方低温雨雪冰冻灾害为例.江西蓝天学院学报，2008(10)：36-39.
[4]于辉，陈剑.突发事件下何时启动应急预案.系统工程理论与实践，2007(8).
[5]胡象明.公共部门决策的理论与方法.高等教育出版社，2003:259.
[6]中国行政管理学会课题组:政府应急管理机制研究.中国行政管理，2005(1):19.
[7]王维舟.突发事件与公共财政.理论与现代化，2004(2):23.
[8]陈福今等.公共危机管理.人民出版社，党建读物出版社，2006:131.
[9]张海波.应急预案的编制、应用与优化——以《J省公路交通突发公共事件应急预案》为案例.江西社会科学，2008(6)：22.
作者：刘媛媛
摘要建立和健全应急预案体系,是预防和处理各类危机的工作基础,是危机管理中应急管理工作的首要任务。为了建立健全我国应急管理体制机制,提高各级政府和企事业单位应对危机事件的能力,分析和研究应急预案就显得非常重要。本文通过对某大型国有企业在“5·12 汶川特大地震”中地处灾区的下属企业在抗震救灾应急抢险方面所展开的各项管理工作进行了专项调研,①通过问卷和座谈等方式对抗震救灾中企业应急预案的作用、启动、决策、评估等方面进行了调查,并引入企业启动应急预案理论和浴盆曲线理论进行了具体分析,从而为完善国有企业应急预案体系、有效发挥应急预案的作用、建立健全我国应急管理体制机制提供一些借鉴和参考。
根据《中华人民共和国行业标准——生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》,应急预案是指针对可能发生的突发公共事件,为迅速、有序地开展应急行动,而预先制定的行动计划或方案。2003年“非典”公共突发性危机事件发生后,我国突发公共事件应急预案建设开始有了快速的发展。应急预案的制订和修订都取得了较为瞩目的成绩。国务院于2006 年1 月8 日颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》,明确界定了突发公共事件时政府的管理权限、应急处置措施和程序、政府责任、公民权利和义务等内容,使各级政府和相关单位在实施应急处置时有法可依。国务院于2006 年1 月8 日颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》,明确界定了突发公共事件时政府的管理权限、应急处置措施和程序、政府责任、公民权利和义务等内容,为政府实施应急处置提供了具有可操作性的依据。在此基础上,各地方政府和企事业单位根据国务院的要求和国家总体应急预案的指导纲要,都制定了相应的突发事件总体应急预案,并且结合实际情况编制了专项应急预案和保障预案,由此初步形成了我国应急预案体系框架。
在这个体系框架中,国有企业特别是大型国有企业的应急预案体系占据着重要的地位。因为大型国有企业不仅拥有现代化的生产技术和信息网络,而且为国民经济提供大部分的现代化装备,是科学技术和先进生产力的重要载体。有数据显示,本次四川汶川特大地震灾害,给灾区人民生命财产造成巨大损失,灾区的国有企业损失惨重,企业职工伤亡、失踪超过3000人,直接损失达300亿元。②本文中所调研的企业(以下简称为CAC集团)是某大型国有企业集团下属的驻川单位,占地500万平方米,下设14个专业厂、9个子公司,员工近2万人,资产总值30多亿元。在汶川地震中,CAC集团企业财产损失严重,厂房和生产设备有不同程度受损,直接损失近8亿元。
1 应急预案的编制与作用
汶川地震发生后,根据灾情的严重性,我国政府迅速启动了国家Ⅰ级预案,CAC集团也紧急启动部门预案和专项预案,依照应急预案的程序,各级单位、各层部门各司其职、相互配合,整个救灾过程有条不紊地推进,确保了救灾工作的顺利进行。
通过调研我们了解到:根据《国家突发公共事件总体应急预案》,CAC集团结合本单位实际已经制定了部门预案和单位预案。应急预案按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级, 即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。截至2008年8月, CAC集团已制订总体预案、专项预案(22件)、部门预案(57 件)、单位预案(33个)共四个层次的应急预案130 多件(见下图),覆盖了各类突发事件,“纵向到底、横向到边”的预案体系基本形成。
图1 CAC集团 应急预案框架图*
*注:四类应急预案下共有22个专项应急预案,图表尚未一一列出。
根据《国家突发事件总体应急预案》和总公司应急预案总则,CAC集团的应急预案一共分为四个层次,即总体预案为指导,在自然灾害类、安全生产类、事故灾难类和社会安全类四个分级预案体系内,又细化为防洪抢险专项预案、地震专项预案、维稳工作专项预案等等四个方面22个应急专项预案。在每一个专项预案下,又根据部门职责和管理流程细分为单位预案33个。以地震专项预案为例,下辖《CAC集团地震期间应急指挥管理规定》、《CAC集团地震期间生活区应急管理规定》、《CAC集团地震期间能源供安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间设备设施安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间建筑物安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间生产区治安、交通疏散应急管理规定》、《CAC集团地震期间医疗救护应急管理规定》、《CAC集团地震期间食品供应保障应急管理规定》等8项单位应急管理规定,明确规定了各个单位在地震发生时的职责与功能,做到各司其职,有据可依。此外,在调研后我们后续了解到,抗震救灾过后,CAC集团所在的集团总部在应急预案体系的基础上加强了对预案的修订和完善工作,加快了针对地震的专项预案工作建设,并逐步完善各项危机预案体系,初步建立了动态管理制度。
对于集团应急预案在此次地震中发挥的作用,笔者跟随调研组做了问卷调研,选取CAC集团300名员工为样本进行问卷调查,发放问卷300份,回收300份,有效率为74.8%,针对“此次对于在抗震救灾中应急预案发生的作用”一题做了专项调查,数据分析如下图:
图2应急预案作用柱状图
从图中我们可以直观的看到有超过一半的员工认为应急预案发挥了很重要或較重要的作用。调查显示,认为应急预案发挥“很重要”作用的比例为28%,选择“较重要”的选择比例为34%,占全体调查人员总数的62%。因此,应急预案是在应对危机事件中发挥的作用是无可替代的。
2 应急预案的决策
建立和健全完备的应急预案只是应急管理的开端。而何时启动应急预案、该不该启动应急预案的过程中,则取决于领导者的科学决策。因为灾害的持续时间和严重程度处于不确定状态,因此启动应急预案就具有很大挑战性。本文引入了决策可靠性分析中的浴盆曲线,③对如何科学决策、启动应急预案进行进一步的分析。
根据浴盆曲线规律,决策的有效性是随着时间变化而变化的,决策方案在执行的初期由于人们对方案的了解不充分以及方案本身的缺陷等问题,往往存在着较高的失效率,即早期失效;而在决策方案执行一定时间后,决策方案充分发挥它的有效功能,其失效率不断降低,这时称为偶然失效;当决策方案继续执行相当长时间后,由于主客观条件的变化,决策开始老化,其失效率逐渐增大,称为损耗失效。如下图3所示:
根据浴盆曲线定律,在地震发生后,企业管理者在如何启动应急预案问题上必须科学决策,准确判断。而掌握了这个规律,就有利于集团管理者对应急预案采用适当、得力、有效的措施。在地震发生的短时间内即早期失效阶段,企业管理者启动应急预案,尽管失效率较高,但并不意味着应急预案方案的不合理,因此这个阶段切忌轻易做出重大改变,造成决策方案的多变与来回震荡。因此管理者不能被一时的现象所迷惑,而应着重对失效的质进行分析。在CAC集团抗震救灾案例中,早期失效阶段“失效的质”主要表现为地震发生后员工的恐慌、混乱以及谣言的四处传播,给救灾工作的部署和应急预案的实施造成了消极影响。因此集团领导者尤其注意稳定民心、加强宣传,破除了由于人们不理解而造成的阴影。当进入偶然失效阶段后,应急预案发挥了重要作用,失效率降到了最低点,此时CAC集团领导者并未放松警惕,而是根据事态的发展不断调整救灾方案和应对措施,并对应急预案的实施进行了追踪检查。正是得益于在抗震救灾过程中,CAC集团领导者的科学决策,最大程度的保障了应急预案的实施和发挥作用,CAC集团在灾后5天时间内就迅速恢复了生产作业,抗震救灾工作取得巨大胜利。
图3浴盆曲线示意图
3 应急预案的评估
虽然本次抗震救灾中应急预案发挥了重要作用,但是仍在存在着很多问题有待于进一步调整和完善。在对“抗震救灾中应急管理工作发挥重要作用”的问卷调查中,员工认为发挥最重要作用的,是企业领导者的敏锐观察和应急领导能力,占调查总数的33.5%(如下图4所示)
图4抗震救灾应急管理中发挥最重要作用
而对于应急管理工作中各个领域发挥的作用,评价结果排序依次为:抗震救灾应急管理组织建设,比例为23.6%,抗震救灾应急管理资源投入(包括在资金、人力资源、设备等方面的投入),比例为12.0%,而对于抗震救灾应急预案(如预案编制的科学性、内容的完整性和可操作性)的评价,比例仅仅为4.6%。因此综合评估中,员工对于应急预案发挥作用的评价较低。由此看来,在应急管理机制中,预案的群众基础还比较低,没有发挥出应有的作用。通过访谈,我们了解到关于应急预案的问题主要有两点:
(1)预案的编制缺乏完整性和完备性,没有统一的防灾减灾预案制度。目前我国并没有统一的灾害法。通过调研我们了解到,在本次地震灾难中同时涉及到安全生产、卫生防疫、火灾、洪灾等综合性的突发性危机事件,由于CAC集团没有统一灾害应急预案体系,这个缺失对本次抗震救灾影响很大。CAC集团是我国大型国企的下属企业之一,由于集团下属企业众多并且分布于全国的不同省市地区,地理跨域省份众多而且庞大。由于危机事件问题的复杂性、群发性,因此迫切需要制定集团统一的应急管理预案体系。
(2)启动预案还缺乏科学决策,存在条块分割、各自为政、互不协调的弊端。通过调研我们了解到,本次抗震救灾过程中,地方政府和企业之间存在着各自为政、互不协调的弊端。地方政府與驻地企业之间缺乏统一的协调和应急指挥,造成救援力量分散,无法形成合力。救灾指挥部门彼此独立,救援力量如地震、消防、矿山、森林防火等相互分散,造成政企之间沟通不畅,不能有效的利用和整合社会资源,给救灾工作带来影响。
因此,要建立健全应急预案体制机制,充分发挥应急预案的作用,必须从以下两个方面着手解决应急预案的问题。
(1)规范预案的编制工作,建立健全完善的应急预案体系。 根据中华人民共和国行业标准中《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求,应急预案体系主要划分为综合预案、专项预案、现场预案三个方面的内容。因此,CAC集团必须建立和完善应急预案体系。具体说来,在完成集团突发性公共事件总体应急预案的基础上,着力建设专项预案和现场预案,大力推进集团下属各分公司、子公司、子部门的应急预案编制工作,为突发性公共事件处理提供借鉴和依据。
(2)增强风险规避与效果评估的环节管理,确保应急预案的有效性和可操作性。预案的编制必须严格依据国家有关法律法规,简明扼要,可操作性强。预案必须从集团的实际出发,充分考虑单位的地址、从业人数、隶属关系、主要产品,重点说明企业危险源、以及周边交通、重要设施、目标、场所等情况。同时要对危险进行充分的估计与分析,要做到从以下三个方面进行危险分析:①危险因素:即要说明本单位可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏的各种危险因素。②脆弱性:说明本单位一旦发生危险事故,哪些位置和环节容易受到破坏和影响。③风险分析:说明重大事故发生时,对本单位内部或者外部造成破坏的可能性,以及这些破坏可能导致的严重程度。此外还要制定综合的灾害管理总体预案和地震、洪水及干旱等重大灾害的灾害管理专项预案,出台各项配套预案制度,加强子公司的减灾制度建设等。
(3)集团应当建立统一的、专门的突发性事件应急管理机构,增强应急预案启动的科学性。应急管理的组织机制一般包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和专家组五个层次,根据调研结果,我们建议建立一个综合协调部门。该部门由集团总部进行独立设置,隶属于职能机构,主要用于危机管理的应急管理与日常运作。在危机时间发生后,由该部门统一指挥与协调,在全集团内调配救援力量和优化救灾资源,并且承担与集团外部的危机公关和危机协调的职能。
注释
①笔者为北京航空航天大学公共管理学院《中国航空工业安全应急管理现状调研项目组》组成员,文中数据均引自于调研成果.
②刘丽靓,李荣融.央企地震损失300亿,总体增长态势未变[N].证券日报,2008-05-22.
③胡象明.公共部门决策的理论与方法[M].高等教育出版社,2003:259.
参考文献
[1]刘丽靓,李荣融.央企地震损失300亿,总体增长态势未变[N].证券日报,2008-05-22.
[2]钟开斌,张佳.论应急预案的编制与管理[J].甘肃社会科学,2006(3):241.
[3]栾盈菊.应急预案的编制与实施——以2008年南方低温雨雪冰冻灾害为例[J].江西蓝天学院学报,2008(10):36-39.
[4]于辉,陈剑.突发事件下何时启动应急预案[J].系统工程理论与实践,2007(8).
[5]胡象明.公共部门决策的理论与方法[M].高等教育出版社,2003:259.
作者：刘媛媛
**县第二小学网络舆情应急处置预案
为切实维护校园和谐稳定，加强学校网络文化建设与管理，最大限度地避免、减少和消除因网络舆情造成的各种负面影响，营造良好的学校舆论环境，根据学校工作实际，特制定本预案。
一、工作原则
1.准确把握、快速反应。网络舆情事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。
2.加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的新闻发布有利于学校工作大局，有利于维护全体师生的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
3.讲究方法、提高效能。坚持网络舆情突发事件处置与新闻发布同时布置、同时落实，新闻发布依托主流强势媒体、积极引导和应用好外来媒体，处置舆情突发事件的各行政部门密切配合新闻发布工作等行之有效的做法，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。
4.严格制度、明确职责。完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。
二、工作方法
1.加大学校网站建设力度，增强校园网的吸引力和感染力。配合上级部门做好网上正面宣传，唱响主旋律，打好主动仗。
2.加强对校内网络信息内容管理，对各部门采写的信息，在部门负责人审核通过后，由各单位网络信息员通过学校网络信息处理平台报送，党总支进行文字审核，对涉密信息和重大信息还须同时报校保密办、党办、校办审核。
3.围绕网上热点问题，在师生访问频繁、关注度高的新闻网站、门户网站以及互动类网站等，撰写正面评论文章;对涉及本校工作的网上不实言论，适时以论坛贴文的形式主动进行引导，消除负面影响。
4.围绕学校改革发展的重点、难点问题以及重大突发事件，在校园网上主动导贴，积极跟贴，适时结贴。及时发布正面观点，做好正面引导工作。
5.针对别有用心的造谣、歪曲和攻击，开展理直气壮的舆论斗争，发表即时性评论，及时跟贴，批驳反面声音，澄清事实，抵御负面言论的渗透和传播。
三、应对机制
一旦发生网络舆情突发事件，学校应根据网络舆情的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。审定网络舆情应对方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。对网络舆情处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。遵纪依法对当事人、责任人提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序移交相关部门处理。具体应对机制如下：
1.建立网络舆情监控信息员机制。应确定政治素质好、责任心强、反映机敏、熟悉网络的几名教师担任网络舆情监控信息员，对涉及我校的网络舆情实行监控和引导，特殊时期安排专人24小时监控，加强网上舆情监测和应对。重点加强对学生、家长关心、群众关注的重点论坛的实时监控，及时了解社情民意，监测舆情发展动向。
2.建立快速报告机制。舆情监控信息员发现有关学校的不良舆情信息后要立即向校级领导汇报，经批准后，根据事件进展情况适时采取应对措施。
3.建立网络舆情研判机制。要通过跟踪分析，把握舆论发展走向，分析判断突发及重大舆情的程度，提出合理化建议。校级领导和相关负责部门对汇总上报的事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开会议和向上级领导部门汇报。
4.建立快速查核机制。对网络反映的情况，需要调查的，要迅速组织力量开展调查，与网络抢时间，并注重周密谋划，妥善处置、严控因处置不当造成不良后果。经查证属实，并构成违纪的，按照有关规定严肃查处;与事实不符或者出入较大的，及时予以澄清。对恶意造谣、干扰学校正常学习生活开展的，依法送交有关部门处理。
5.建立信息发布机制。加大在学校网站有关热点事件的进展情况，完善新闻发布制度，形成权威、畅通的信息发布渠道。如发生舆情突发事件，校级领导同校办及相关部门迅速拟定新闻发布内容和方案，经领导小组审定后，按照统一的口径，选择合适的时机发布，并组织媒体进行报道，让正面信息先声夺人，为网民提供权威声音，营造有利舆论。按照“及时、准确、公开、透明”的原则，不论是网络舆情初步形成，还是网络舆论已成热点，都主动澄清事实真相，争取网民理解支持。
6.建立舆论引导、疏导机制。抢占网络制高点，主导舆论发展，坚持疏堵结合、以疏为主，在网上及时跟帖、发帖，运用网民易于接受的方式和语言引导网上热点，努力掌握网上舆论的话语权;必要时邀请相关领导、新闻记者撰写评论文章，进行专家解答，以权威的、专业的信息赢取网民的信任。
7.学校档案要做好舆情突发事件的全程处置工作的文字材料、声音、影像的记录和保存保管工作。
为切实加强公司日常工作中舆情突发事件处理与信息发布工作，最大限度地避免、缩小和消除因舆情突发事件造成的各种负面影响，掌握引导舆情的主动权，及时、有效的处理客户的意见和建议，营造和谐、稳定的供用电环境，特制定本预案。
一、工作原则
1、准确把握、快速反应。舆情事件发生后，首先与市公司新闻中心取得联系，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测的不准确报道，掌握舆论的主动权。
2、加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的舆情发布有利于公司工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
3、讲究方法、提高效能。坚持舆情突发事件处置与宣传同步启动、同时落实，积极引导和应用好媒体，处置舆情突发事件的各部门密切配合舆情发布工作，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。
4、严格制度、明确职责。完善公司工作信息报送制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。
二、组织机构
为做到早发现、早报告、早应对、早处置日常工作中发生的舆情，经公司研究决定，成立**市**舆情应急处置领导小组，组长由经理虞忠凯、党委书记刘佳华担任，副组长由营销副经理迟晨林、生产副经理李春文、纪检书记王超、物资副经理闫铁君担任，综合部、生产部、经营部、安监部、党群工作部、客服中心等相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在党群工作部，负责舆情的评估、预警、分析和报告。
工作职责：
1、根据舆情突发事件的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。
2、审定舆情控制与信息发布方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。
3、对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。
4、依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序交相关部门处理。
5、落实上级领导交办的其他事项。
三、应急程序
舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：
1、各部门、各班组要密切注意舆情动态，发现问题及时向公司主要领导报告，由各部室负责人集体对事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开舆情应急处置工作会议。
2、舆情应急处置工作领导小组接到汇报后，召开应急会议，有针对性地布置处置工作，形成新闻通稿并组织宣传报道。
3、工作领导小组将舆情情况及时以书面形式上报市公司新闻中心，及时上报事件有关信息，并与新闻媒体及时保持信息沟通。
4、做好突发公众舆论事件的24小时全程处置工作的文字、声像记录工作。
四、健全制度
1、建立信息反馈常态机制
在日常工作过程中，要突出重点，把握关键，切实加强工作调度，认真做好信息反馈，严格执行信息报送制度。
2、建立舆情监控体系
积极应对于媒体舆情，如通过报纸、广播、电视、网络等媒介传播的舆情信息，要加强监测监控力度，设专人进行监控，做到早发现、早上报、早应对、早处置。
3、健全信息公开制度
要全力做好信息公开透明，尤其是在处置突发事件过程中，要做到及时、客观、透明，把握舆论的主动权，最大程
3 度消除突发事件所带来的社会负面影响，促进事态向良性方面发展。
4、完善信息摸排机制
针对用户对公司工作的不良言论、片面认识或错误倾向，要第一时间做出反映，集体研究、集体协商、认真开展调查研究，全面摸清情况，向用户作出解释说明，让用户全面了解和正确认识国家的各项法律、法规。充分体现社会的法制性、民主性和公平性。
**市** 2012.3.22
建民办事处区级人大换届纪律舆情应急处置预案
为切实加强我办区级人大代表换届选举纪律舆情突发事件处理，最大限度地避免、缩小和消除因舆情突发事件造成的各种负面影响，掌握引导舆情的主动权，及时、有效的处理选民的意见和建议，营造和谐、顺畅、风清气正的换届舆论环境，特制定本预案。
一、工作原则
1、准确把握、快速反应。舆情事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测的不准确报道，掌握舆论的主动权。
2、加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的舆情发布有利于换届工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
3、讲究方法、提高效能。坚持舆情突发事件处置与宣传同步启动、同时落实，积极引导和应用好媒体，处置舆情突发事件的各部门密切配合舆情发布工作，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。
4、严格制度、明确职责。完善区人大换届工作信息报送制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。
二、组织机构
为做到早发现、早报告、早应对、早处置换届工作舆情，经
1 办党委研究决定，成立建民办事处区级人大代表换届选举纪律舆情应急处置领导小组，组长由办党委书记、办事处主任担任，副组长由办纪委书记担任，党政办、信访办、综治办、派出所、司法所等相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在党政办，负责舆情的评估、预警、分析和报告。
工作职责：
1、根据舆情突发事件的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。
2、审定舆情控制与信息发布方案，决定信息发布的口径、原则和内容，审定信息发布稿。
3、对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。
4、依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序交相关部门处理。
5、落实上级领导交办的其他事项。
三、应急程序
舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，注意发挥联席会议的应对作用，具体程序为：
1、各村各部门要密切注意舆情动态，发现问题及时向办主要领导报告，由换届选举指导小组对事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开舆情应急处置工作会议。
2、舆情应急处置工作领导小组接到汇报后，召开应急会议，
2 有针对性地布置处置工作，形成信息稿并组织宣传报道。
3、工作领导小组将舆情情况及时以书面形式上报办党委，及时向办党委上报事件有关信息，并与新闻媒体及时保持信息沟通。
4、做好突发公众舆论事件的24小时全程处置工作的文字、声像记录工作。
四、健全制度
1、建立信息反馈常态机制。在区人大换届选举过程中，要突出重点，把握关键，切实加强工作调度，认真做好信息反馈，严格执行信息报送制度。
2、建立舆情监控体系。积极应对于媒体舆情，如通过报纸、广播、电视、网络等媒介传播的舆情信息，要加强监测监控力度，设专人进行监控，做到早发现、早上报、早应对、早处置。
3、健全信息公开制度。在换届选举工作中要全力做好信息公开透明，尤其是在处置突发事件过程中，要做到及时、客观、透明，把握舆论的主动权，最大程度消除突发事件所带来的社会负面影响，促进事态向良性方面发展。
4、完善信息摸排机制。针对群众对此次人大换届选举工作的不良言论、片面认识或错误倾向，要第一时间做出反映，集体研究、集体协商、认真开展调查研究，全面摸清情况，向群众作出解释说明，让人民群众全面了解和正确认识此次区人大换届选举工作的法制性、民主性和公平性。
5、建立举报制度。群众对此次区人大代表换届选举工作中，涉及党员干部违规违纪和应急舆情的，可以向办党委举报。举报
3 电话：3511028，举报电话由徐长征、余天文、王玉兰三位干部轮流值守，并做好文字记录。
五、严格奖惩
对在舆情突发事件与信息发布应急处置工作中做出突出贡献的单位或个人，要给予表扬。对违反工作纪律、蓄意封锁或随意散布消息、造成重大消极影响和严重后果的，依纪依法追究有关责任人的责任。对工作不力、玩忽职守，导致突发事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重给予行政处罚，并追究负责人的责任;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
为切实加强天一城管中队日常工作中舆情突发事件处理与信息发布工作，最大限度地避免、缩小和消除因舆情突发事件造成的各种负面影响，掌握引导舆情的主动权，及时、有效的处理广大市民的意见和建议，营造和谐、稳定的执法环境，特制定本预案。
一、工作原则
1、准确把握、快速反应。舆情事件发生后，首先与区局信息科取得联系，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测的不准确报道，掌握舆论的主动权。
2、加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的舆情发布有利于本单位工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
3、讲究方法、提高效能。坚持舆情突发事件处置与宣传同步启动、同时落实，积极引导和应用好媒体，处置舆情突发事件的各部门密切配合舆情发布工作，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。
4、严格制度、明确职责。完善中队工作信息报送制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。
二、组织机构
为做到早发现、早报告、早应对、早处置日常工作中发生的舆情，经中队研究决定，成立天一中队网络舆情应急处置领导小组，组长由中队长倪慈敏担任，副组长由杨迎芬、邵军平担任，尹惠芝、杨维加、中队四个分队负责人为成员。负责网络舆情的评估、预警、分析和报告。
工作职责：
1、根据舆情突发事件的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。
2、审定舆情控制与信息发布方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。
3、对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。
4、依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序交相关部门处理。
5、落实上级领导交办的其他事项。
三、应急程序
舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：
1、各分队、各片组要密切注意舆情动态，发现问题及时向中队主要领导报告，由中队网络舆情应急处置领导小组
集体对事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开舆情应急处置工作会议。
2、舆情应急处置工作领导小组接到汇报后，召开应急会议，有针对性地布置处置工作，形成新闻通稿并组织宣传报道。
3、工作领导小组将舆情情况及时以书面形式上报区局信息科，及时上报事件有关信息，并与新闻媒体及时保持信息沟通。
4、做好突发公众舆论事件的24小时全程处置工作的文字、声像记录工作。
四、健全制度
1、建立信息反馈常态机制
在日常工作过程中，要突出重点，把握关键，切实加强工作调度，认真做好信息反馈，严格执行信息报送制度。
2、建立舆情监控体系
积极应对于媒体舆情，如通过报纸、广播、电视、网络等媒介传播的舆情信息，要加强监测监控力度，设专人进行监控，做到早发现、早上报、早应对、早处置。
3、健全信息公开制度
要全力做好信息公开透明，尤其是在处置突发事件过程中，要做到及时、客观、透明，把握舆论的主动权，最大程度消除突发事件所带来的社会负面影响，促进事态向良性方面发展。
4、完善信息摸排机制
针对广大市民对城管工作的不良言论、片面认识或错误倾向，要第一时间做出反映，集体研究、集体协商、认真开展调查研究，全面摸清情况，向市民作出解释说明，让市民全面了解和正确认识国家的各项法律、法规。充分体现社会的法制性、民主性和公平性。
天一中队2012.11.19
为快速妥当处置公司内部突发舆情，有序引导舆论，有效预防、减少和重大舆情造成的负面影响，切实提升应对媒体的能力，营造我公司良好舆论的环境，依据有关规定，制定本预案。
一、工作原则
(一)统一领导，统筹组织。将舆情应对处置工作纳入应急管理工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调。
(二)分级负责，依法处置。按照“谁主管谁负责”的原则，依法组织实施舆情应对处置工作和应急处置工作。
(三)监测预警，及早防范。建立舆情监测、报告、通报制度，及时发现和掌握苗头性和预警性信息，加强分析研判，有针对性地采取防范和控制措施，及时预防和消除不良影响。
(四)服务发展，防止危机。立足于服务发展、保障民生、维护稳定，采取法律、管理、技术、舆情疏导等综合措施加强舆情应对处置工作，有效防止舆情危机发生。
二、组织体系及工作职责
(一)领导机构及职责
成立以支部书记为组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为组员的舆情监测及应急处置领导小组，加强对舆情的监测和组织协调工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。
(二)职能职责
1.领导小组职责：
(1)根据舆情突发事件的发生情况启动应急预案，决定各相关单位、人员介入突发事件的处置;
(2)审定舆情控制与信息发布方案，积极与相关部门沟通，商定信息发布的口径、原则和内容，确定审定信息发布稿、负责信息发布和接受媒体采访的领导及相关部门负责人;
(3)对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门、人员进行处置;
(4)落实集团党委交办的其他事项。
2.领导小组办公室职责
(1)加强对网络新闻、论坛、博客、搜索引擎等具有新闻舆论及社会动员功能业务的日常监测，及时对相关信息进行收集、整理、分析，发生舆情突发事件，迅速上报领导小组组长;
(2)协调各部门对相关信息进行收集、整理、分析，重要信息及时上报;
(3)主动配合综合部的宣传工作，及时提供事件有关信息。
三、处置程序及办法
(一)研判预警
对可能引发重大舆情的突发事件、热点敏感问题，要及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。
(二)快速反应
发现重大舆情后，应立即向局舆情应急处置工作领导小组办公室报告，最迟不得超过1小时，同时向有关部门通报。应急处置过程中，要及时续报事件处置进展和可能衍生的新情况。紧急情况下，可电话口头报告突发事件信息，并在30分钟内报送书面信息。在重大舆情应急处置过程中，要及时续报有关情况。
(三)分类处置
对出现的突发舆情，在严格执行保密法律法规、新闻宣传纪律等规定的基础上，分类处置：
1.属询问、置疑、诉求类的，由综合部、党群法务部依规进行办理、提出答复意见，经领导小组审定后统一回复;
能当即回复的要当即回复，需要一段时间办理后才能回复的，要在发现当日内回复处理意见并在办结之日内回复处理结果。
2.属于对某一突发事件或社会热点、敏感问题恶意传播或炒作类的，要依法告知事实真相或事件处置情况;
对于造成重大负面影响或严重损失，告知事实真相、事件处置情况后仍继续恶意传播或炒作的，商请执纪执法部门依纪依法查处。
3.属捏造、歪曲或夸大事实，恶意攻击、诽谤，煽动网民闹事或涉嫌网上违法犯罪活动类的，要依法澄清事实真相，并商请监察执法部门依纪依法查处。
(四)动态跟踪
对突发重大舆情及处置后的事态实行动态跟踪，适时采取应对处置措施，坚决防止舆情危机发生。
(五)总结评估
在舆情被消除或趋于平稳后，要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，将应对处置工作书面报告三日内报送集团，并健全完善工作机制，不断提高应对各类媒体的能力。
四、工作保障
舆情监测及应急处置领导小组组长和副组长是舆情的监控第一责任人，要政治站位高、责任心强、懂政策法规，确保一旦发生舆情能够得到及时有效处置。
五、责任追究
舆情应急处置工作实行领导“一岗双责”负责制和责任追究制。建立健全奖励及责任追究机制，对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件重要情况或者对工作不力、玩忽职守造成重大影响和严重后果的人员及部门，对有关责任人实行问责制。对突发事件应急处置工作中作出突出贡献的部门和个人，应给予表彰和奖励。
XXX小学公共事件舆情处置应急预案
为进一步加强突发公共事件舆情处置工作，正确引导、妥善处置突发公共事件舆情，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，结合我校实际，特制定本预案。
一、工作原则
(一)第一时间原则。突发事件发生后，做到第一时间监测、收集、研判舆情发展走向，及时上报舆情动态，为应急处置提供第一手资料;在第一时间对外发布准确信息并慎报原因，情况较为复杂的舆情信息，在事态尚未清楚、但可能引起公众评议猜测或随意解读时，根据具体调查情况，再作后续详细发布，牢牢掌握信息发布的主动权、事件处理的舆论主导权。
(二)全局利益原则。在处置突发公共事件负面舆情信息时，坚持以维护党委政府形象和社会大局稳定为目标，把群众利益、大局利益始终放在优先位置。
(三)口径一致原则。在对外信息发布中，做到步调统一、口径一致、权威发布，避免说法不一、自相矛盾，造成于己不利的后果。
(四)疏堵结合原则。注意把握对外信息发布的分寸和节奏，尊重事实，循序渐进，充分满足公众的知情权;正确引导和利用网络传媒，在公开透明发布信息的同时，及时删除各类可能造成重大负面影响的谣传信息。
(五)协作协调原则。充分发挥舆情处置工作领导小组团队协作、上下沟通、左右协调的作用，牢牢把握正确的舆论导向，形成强大的
工作合力。
二、组织体系及职责
成立微山县马坡镇址坊小学突发公共事件舆情处置工作领导小组，负责领导和指挥全校突发公共事件舆情处置工作。
微山县马坡镇址坊小学突发公共事件舆情处置工作领导小组组成及职责
组
长：
xxx
副
组
长：
xxx
成
员：各班班主任
职
责：
(1)领导和指挥全校各类突发公共事件舆情处置工作;
(2)根据突发公共事件舆情发生、发展、衍变情况，适时启动本应急预案，召集各相关成员协同开展处置工作;
(3)组织收集、跟踪舆情信息，及时向镇突发公共事件应急指挥机构和有关部门通报情况;
(4)通过正规权威媒体适时适度发布真实消息，解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论;
(5)根据事件进展情况，及时向党委政府汇报，并协调教育办公室、派出所等相关单位，共同做好突发公共事件的舆情处置工作;
三、应急保障
(一)信息与联络保障
建立健全信息网络体系，指定信息联络员，确保信息畅通。
(二)财力和人力保障
为突发公共事件舆情处置工作提供必要的财力支持，负有舆情处置职责的相关小组要为处置工作提供相对固定的人力支持。
(三)宣传与培训保障
1.加强常识宣传，提升信息捕捉、信息分析、信息研判、信息处置水平，最大限度消除因伪舆情泛滥、歪曲事实真相而造成形象受损、社会不稳定等负面影响。
2.加强教职工培训力度，举办培训班，利用典型舆情处置案例，对干部职工进行教育培训。
xxxxxxxxxx小学
2020年2月26日
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