季度舆情分析报告（精选8篇）
中共无锡市委宣传部
一季度以来，国内舆论主旋律围绕春节和“两会”两大热点展开，在祝愿祈福中抒发对美好生活的期待，在建言献策中展开对未来发展的争鸣，舆论整体基调积极、热烈喜庆。但在国际经济形势持续萎靡、国内发展压力空前严峻环境下，关于道路、方向和模式的争论反思愈发深刻、逐渐燎原，关于文化、道德和诚信的呼唤期盼凝聚共识、渐成主流。一、一季度舆情热点
1、政治领域大事频频积极平稳。一季度大事要事喜事不断，舆情重点关注马英九顺利当选台湾地区领导人有助两岸一统，习近平副主席访美深化共识稳定关系，邓小平南巡讲话20周年纪念引发改革思潮，国家科学技术奖励大会隆重召开彰显科技立国理念与人才关怀战略，全国两会胜利召开成为民众政治节日以及围绕南海问题展开的周边外交博弈等众多事件，整体态势积极向上。
2、经济领域挑战连连形势严峻。舆论通过诸多经济事件对形势表示担忧但依然充满信心，欧债危机深化泛化，国际经济形势持续萎靡，国内企业发展与控通胀调结构矛盾凸显、温州高额民间借贷链断裂等苗头性事件促动国务院出台政策扶持微小型企业融资发展获支持，中央一号文件连续9年锁定“三农”问题体现以农为基广受欢迎，国家主动下调
今年GDP指标凸显科学发展理念、体现形势把握和战略调控能力，社保入市、股市改革等热点舆情折射出民众对于金融环境改善的期盼。
3、社会领域困难重重民情涌动。舆论对于民生百态的关注重点落在春运这场举国“大迁徙”上面，关于铁路运力、民族传统、实名购票、网络售票和民工艰辛等春运话题发酵为单独一片舆论场域，道尽当前国内社会诸多弊端、矛盾和冲突，此外西藏稳控压力空前、房价调控、PM2.5、安信毒地板、苏泊尔致癌锅等社会民生热点都激起舆论强烈关注，渴求国家破解社会系统问题的决心和举措。
4、文化领域热点多多氛围活跃。电影产业促进法、电影限价令等政策的纷至沓来，在推动文化产业发展繁荣的同时也引发社会各界广泛争议，“新春走基层”在深接地气、善抓活鱼中成为媒体“走转改”成效的集中展现，受到广大群众欢迎，感动中国举办10周年有效引领社会风尚受好评，学雷锋活动在今年春天被注入新的活力、绽放新的生机成为社会一道靓丽风景，媒体融合发展由理论转为实践改变国人生活彰显着时代特色和历史趋势。二、一季度舆情主要特点
1、内容多元多变。恰逢全国两会，热点多、问题多、声音多，民众思想多元多样多变趋势进一步体现和加剧，对于事件反映逐步摆脱“二分法”和“简单论”，关照范围更加宏观、观察视角更加多元、思考落点更加深刻、秉持态度更加多变。舆情中的情绪诉求、理性分析和多元解读已经成
为当前社会开放宽容、民主自由的生动写照。
2、力度日渐强烈。舆论在表达情绪、提出要求、进行呼吁、表示抗议的过程中立场更加坚定、态度更加唯我、力度更加强烈。对领土主权引发的国际纷争和经济制裁带来的经贸博弈呈现一边倒的绝对态度，凸显强烈民族感和归属感，很少理性分析研判；而对于国内民生诉求也更为迫切强烈，呼吁公平正义的声音已形成较大声势、凝聚相当力量。值得警惕的是，舆论中积累了一些对过度宣扬爱国主义的逆反情绪。
3、载体融合发展。去年“微博问政”开启元年，今年网络问政波涛汹涌，信息化浪潮推动舆情载体融合发展。通过微博、博客等数字化平台建言问政、针砭时弊、抒发心绪已成为网民常态，更多舆情热点经由网络发酵助推形成热潮，两会期间各省微博轮番登台构建舆论互动平台成为一大亮点。与此同时，移动互联建成潮流，移动媒介舆情不断壮大，用碎片化时间参与舆情讨论或将成为未来趋势。
4、政治关注突出。今年是党的十八大召开之年，也是党中央领导班子换届之年，近期各地党委集中换届和全国两会胜利召开更多将舆论吸引到政治领域，民众对于国家政治的关注度空前高涨。由此带来的关于国家发展方向的争鸣、发展模式的讨论、执政理念的思辨，甚至是党和国家高层的人事布局和动态调整也成为舆论关注焦点，背后凸显出舆论对于党的执政未来和国家发展前景的高度关注。
三、全国两会舆情主要特点
1、民生话题历久不衰。民生领域仍然是舆论关注焦点，民众普遍对“社会保障”、“收入分配”、“教育公平”、“医疗改革”等民生话题倾注较大热情，对于代表提案议案的关注具有选择性地突出民生问题，而通过两会传递民情民意改善现状的期待与历届两会提案议案难以落地的失望交织在一起，让两会民生舆论更像是一场喧哗的口头盛宴和梦想愿景，缺少了贴近基层的踏实和纾难解困的务实。
2、舆论形式泛化深化。民众参与两会讨论的平台由新闻网站、商业门户网站向微博转移，呈现出深度参与的趋势。多数网友仍然热衷通过投票、民意测试等途径表达看法，但因为这种方式容易丧失个人主体性，淹没个人价值，更多人愿意通过直观的方式表达意见，发表看法。由媒体发布数据显示，新浪微博上，“两会”期间网友发表了与“两会”有关的话题微博近320万条，其中，原创微博40多万条。微博提供了意见表达的平台，是“两会”之外普通网民的公共会场。
3、舆论支流值得重视。围绕全国两会的舆论整体关心国计民生、关注国家民族、关怀百姓群众，但也存在一些舆论在某些媒体的引导下，将关注点落在代表委员的民族穿戴、奢侈衣着、伟人后裔身份等娱乐炒作上，从而激发一部分群体对两会形式和内容提出质疑，对两会代表委员权贵身份进行批判，部分舆论意图在内涵上解构、颠覆“两会”这个庄严神圣的符号。
4、议题设置成效积极。媒体报道在一定程度上左右了两会热点话题，媒体和意见领袖在两会舆论引领上起了主要
作用。在本次两会上，人民网所属的“人民网观点频道”微博账号持续发表人大代表、政协委员言论及观点，用独特、直观的视角观察“两会”。而意见领袖也主要围绕普遍性话题，如房价、税赋等发表了一批通俗易懂、深入浅出的观点，具有相当广泛的群众基础，从而能够凝聚共识，更被民众所接纳。
四、舆论引导的建议
1、抓思想认识，认清舆论引导的重要意义。当前，网络技术发展迅猛，论坛、微博等舆论新阵地日益兴起，成为群众的发声器、民意的集散地，应该给予高度重视。各级领导干部和有关部门要切实增强责任感、紧迫感，做到经常上网，认真听取网友意见建议，学会运用互联网了解舆情、推动工作。同时，应客观认识网络舆论引导的多面性，做到兼听则明、集思广益、博采众长。在相对虚拟、隐秘的互联网上，很多现实中不敢说、不方便说的话与事，往往能原汁原味地展现在领导干部面前，这些海量、及时、真实的网络原生态信息，有真实、理性的一面，也有虚假、盲动的一面，必须客观认识、区别对待、妥善应对。
2、抓重点内容，提高舆论引导的工作效能。应重点突出三个方面：一是问民意趋势。绝大多数群众是正直无私的，他们能够判别是非曲直，应通过各种形式广泛征求意见建议，掌握民意变化趋势，并作为决策的着力点。二是求民间观点。有关部门尤其是各级领导干部都要舍得花时间在网上吸取精华，各网络媒体也应尽可能地把精华文字推荐给他
们，做到不徇私、不唯我。三是汲案例教训。近年来，通过各种途径反映的各级政府官员不作为、乱作为的情况越来越多，这些内容充分反映了民众反感什么、厌恶什么，具有很强的警示意义。适时组织学习网络文章、适时正反典型案例警醒干部，应成为舆论引导的又一重要内容。
3、抓机制建设，推进舆论引导的常态运行。应重点抓好三个环节：一要回复网民制度化。应进一步加大对网民有效留言的收集、督促落实和网上回复力度，明确专人，落实责任，规范受理、回复、跟踪等程序，使网络成为群众与党委政府互动的重要平台。二要解决问题常态化。各级领导干部既要“访民意”，更要善于“解民忧”。要采取有效措施把现实中发现的问题转化为现实工作内容加以研究解决，尤其要解决群众反映的最关心、最直接、最现实的问题，真诚回应他们的期盼。三要收集舆情日常化。舆情信息渠道很多，应进一步完善舆情工作机制，切实加强舆情监看、收集、研判、引导、报送、会商、反馈等环节。
4、抓规范管理，助力舆论引导的有序开展。应重点做好三项工作：一要完善网络法治秩序。应进一步加强网络法制建设，增强“网络社区”的道德约束，维护良好和谐的网络秩序。对一些过激的误导公众的言论，采取必要手段进行合理管制。二要畅通民意收集渠道。应建立健全民意收集、分类、交办、督查、反馈的问政链条，做到关口前移、重心下移，保障群众的知情权、话语权，让民意呼声表达得出、反映得上、落实得好。三要深化网络文明创建。应大力倡导文
明上网、文明办网，加强对网络版主、网络编辑等从业人员的教育和引导。积极开展网络安全、网络文化教育进社区、新学校活动，提高上网人员的综合素质。
一、 人民网舆情报告反映的我国司法舆情的基本态势
互联网舆情报告展现了网络舆论发展的动态,反映多种舆论交叉碰撞,与外部环境进行反馈后达成的舆情合意。其中司法网络舆情反映了民众对社会法治发展的认同倾向和接受水平,是关系到政权维护、社会稳定的重要因素,因而展开对网络司法舆情的分析研究有重要的参考价值。人民网的舆情监测和分析研究一直处于国内领先地位,以人民网2007年—2013年互联网舆情报告为分析对象, 提炼其中司法舆情相关数据,以此整理归纳司法舆情趋势特征具备相当意义。网络司法舆情突出表现为散在、情绪化、公开或隐匿的意见倾向, 汇集的意见倾向成为认识社会情绪和诉求的出发点。2013年人民网舆情报告直接提出的司法案件所引发的舆论热点猛增。
为了进一步细化司法案件热点增减状况, 筛选2007年—2013年分析报告中涉法案件热点舆情 ,进行舆情关注度和社会情感倾向性分析,结果如下:
2007年—2009年人民网舆情监测室舆情监测样本源于网络社区、论坛、BBS等公共空间。随着互联网的迅速发展,一个力量更强大、话语更有效的网络社群开始出现,作为以往舆论主要载体的论坛、博客影响力式微,因此,从2010年起增加了微博等新的网络舆情的样本来源。舆情监测样本从2007年的强国论坛、凯迪社区、天涯社区扩展到2013年的天涯社区、凯迪社区、强国论坛主帖,新浪微博和腾讯微博的主帖和转帖以及人人网、开心网。以人民网舆情报告所涉及的热点事件为对象, 我们可以绘制出2007年-2013年间热点事件的关注量和关注度走势图。 (见图1、图2)
图 1:2007 年—2013 年我国热点事件关注量走势图
图 2:2007 年—2013 年司法热点关注度走势图
从2007年-2013年司法热点网络关注量的折线图,可直观看出司法舆情总体数值呈急速增长状态。进一步对比司法网络关注度柱状图, 可以发现2007年-2013年司法舆情比例呈波浪形,2007年-2009年这3年司法舆情居高不下,2010年-2012年呈现走低趋势,2012年-2013年出现井喷现象。这些司法相关话题大多触犯了刑法,重庆“最牛钉子户”事件、宜黄强拆自焚事件和唐福珍自焚事件违反行政法,南京彭宇案更多的是道德的讨论和法官判案理由的不充分。从法理上讲,涉诉舆论对于司法并不具有直接作用,因而对司法并无直接参考的意义,但是这些涉诉舆论发酵的背后却隐含大量的社会信息和政治信息。网民参与案件讨论达到情感共鸣后形成几类主流倾向,而宣泄式的话语表达推动舆论达到峰值。社会情感倾向性处于网络舆情漩涡中的司法个案所表达的个人情绪和社会情感倾向性通常指向一个或几个关键主题,公众诉求集中于官民冲突、权贵身份、道德底线、社会民生、未成年群体、司法公正等焦点主题。对2007年—2013年司法热点情感倾向的主要关键词进行汇总如下:司法热点事件关键词“仇官仇富”出现频率最高,将这些情感指向概括为身份意义落差造成偏见和成见、对官员以及政府机构的怀疑和不信任、对弱者一边倒的同情、自我维权的强烈要求这四类主题。
二、人民网舆情报告折射出的我国当前司法舆情的特征
人民网从2007年开始每年发布互联网舆情报告,对网络热点事件进行分析。每年的报告中既有不同事件的分析,又有相同阐释的交叉。人民网舆情报告中的热点司法事件由个案转为大众熟知并参与的公共事件,除媒体与网络快速传播之外,还因其与社会现实敏感性话题之间交叉,容易引起公众情感信念和价值观的自我投射。而公众对社会敏感问题的关注点、价值取向呈现惊人的相似和趋同,通过司法案件情感倾向的分析和关键词频率图(见图3),可以探知到被社会不断识别和复制的热点事件背后的司法舆情内涵,也表现为当前司法舆情的内容特征。
(一)身份意义落差造成偏见和成见
社会结构剧烈变动造成利益重组调整, 社会分配不公和机会不均等因素造成公众强烈落差, 具体形式集中体现在当事双方的身份对比上。警察与平民、富人与贫民之间存在着明显的身份差异,对立性元素激起了公众的关注兴趣。身份意义的差距,使得网民对处于强势的一方难免产生天然的偏见和成见,导致对案件的判断结果直观地归因为身份意义。2009年杭州飙车案、2010年李刚之子校园撞人致死案和2011年药家鑫案这三起交通肇事案之所以演变成全民关注的公共事件, 主要在于当事人身份的悬殊对比, 由贫富对比引发的仇富情绪更容易点燃舆论的战火。
(二)对官员以及政府机构的怀疑和不信任
某些地方的政府部门, 处理一些具体政务和突发事件时,采取遮遮掩掩甚至文过饰非的做法,往往引起网民的不满、公众的不满情绪累加,虽然事件可能会最终平复, 但在此过程中却削弱了政府的公信力。在“人人都有麦克风”的网络时代,暴露政府工作缺陷的司法案件信息得以广泛传播, 同质事件不断发生, 叠加效应又再次加深了公众对官员和政府机构的不信任感。部分地方政府在应对舆情时不回应的“鸵鸟心态”对整个政府形象、公信力造成连带负面影响。长此以往,政府部门就陷入了“塔西佗陷阱”的尴尬,即“一旦失去公信力,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事”1。2009年云南“躲猫猫”案发后 ,出于对警方疑点解释的不信任, 网民自发组成调查团到云南看守所调查案情,2011年的钱云会案中为村民利益维权的钱云会死于工程车下, 事后温州市公安局认定这是一场普通的交通事故,但多数网民仍然不相信。正是在对基层政权不信任的心理作用下, 钱云会案被网民合理想象和无限放大。公民维权民主意识的增强与地方政府消解制度匮乏的冲突, 造成官民和谐关系的僵化变异, 网络舆情的巨大力量又不断推动着矛盾暴露。
(三)对弱者一边倒的同情
权衡司法案件的强弱双方时, 公众的心理天平会天然地倾向弱者。这种情感倾向源于一种简单但无处不在的生存性对比:窘迫的生计与奢侈的炫富,努力拼命与轻松拼爹, 这种杂糅着百味的情感体验在发达的大众传媒下被无限放大。[1]公众基于自身的立场选择性地接收和传播信息, 据此形成情感倾向并影响行为判断, 加之公众通常从单独视角看待网络司法事件,造成认知的零散和不足,缺乏对事件的来龙去脉和全程的认知、判断,这种协同过滤导致类聚效应又再次强化了议题, 此时司法舆情容易呈现一边倒的态势。网络舆情的受众主体正如童兵所言:“在网络舆情演变过程中的参与以及推动事件的发展,可以比现实生活中更容易得到满足感,产生自我实现的最大高峰体验。”[2]2009年湖北刺死官员的邓玉娇被宣扬为“宰恶吏于当场,抒民愤于巴东”的侠女,网络舆论大都倾向于维护弱者邓玉娇。2013年小贩夏俊峰之所以能牵动无数人心, 是因为他的境遇与中国千千万万的普通民众密切相关, 公众期待自己的合法权益能够得到保障, 从而在司法案件中感受到公平正义。
(四)自我维权的强烈要求
我们正迎来一个权利意识觉醒的时代, 社会公众对自身权利主张趋向积极诉求, 更加明确权利现实形态。暴力拆迁、征地等问题往往使网民迅速联想和延伸到社会现实中存在的弱势群体利益得不到有效保护、官商勾结等深层背景问题,这些社会现实与个人权利相矛盾的问题就频繁出现在司法案件中。在2007年-2013年人民网司法舆情报告涉及的司法案件所体现的权利意识中集中表现为财产保护意识。拆迁和征地问题一直是公民与公权力或开发商角力的冲突点,从2007年重庆“最牛钉子户”事件开始,到河南灵宝王帅案、宜黄强拆自焚事件、钱云会案等都是因普通人维护自身财产权而引发的冲突。现实冲突发生后,互联网成为网民的“吁天权”,通过便捷的互联网渠道,既能表达利益诉求,又能赢取到公众的支持,从而获得自身的利益诉求。重庆“最牛钉子户”事件成为《物权法》通过前后的“一个标志性事件”,因为它已经引起了人们对相关法律法规的检视与思考,同时成了人们探讨如何界定“公共利益”、个人物权以及如何协调平衡各方利益诉求这类一般性问题的鲜活案例。[3]甘肃初中生发帖被刑拘事件成为舆论焦点,除了对被拘未成年人的同情,更多的还与“两高”刚刚出台的打击网络不法行为的司法解释有关。张家川事件后,“两高”司法解释明确了网络诽谤、寻衅滋事等不法行为的适用条件,对法律模糊地带做了清晰界定,具有现实针对性。网络民意在网络监督维权方面的深化、自我维权的表达施行,无疑是社会民主进步的佐证。
三、 人民网舆情报告显示的我国司法舆情的传播机制
互联网已经成为社会舆论的主流媒介, 网络的多重传播模式易产生舆论裂变式效应, 司法舆情在网络平台得到迅速广泛的传播和扩散。公民司法表达自由有更广阔的途径, 公众的强烈诉求通过网络平台得到即时分享和传播。网络司法舆论由于其公众参与的广泛性、真实性,包含了大量的信息,而这些信息经过加工整理就可以发现公众的诉求具体是针对社会问题、司法本身的问题还是司法个案公正的问题。[4]诉讼案件在司法程序认定之前,网络空间中就存在刺激性、扩展性的案件词汇影响受众的现象,随后媒体的“先占性”报道,提前编织了“事实图景”,由此产生不同司法热点相似的舆情进程。司法案件网络爆料,传统媒体竞争性助推跟进,意见领袖言论引领舆情方向, 司法专业人员职业思维表达放大社会影响, 公众舆论讨论不断聚集导致热点突然发生。
对人民网2007年到2013年舆情分析报告中舆情事件进行原理分析, 网络司法舆情传播机制集中体现为三方面:意见领袖作用凸显和分化、群体极化现象、司法中舌战优势。
(一)司法舆论中意见领袖作用凸显和分化
李普曼认为,每个社交圈子都有“天真的时代”的范·德尔·吕当和曼森·明戈特夫人那样的占卜官,他们被认为是社交模式的看护人与解释者。通过他们出头露面和身份的暗示, 社交圈子被划成不同等级。[5]他们被称为“惯例的亮点”,也是传播关系中的意见领袖,比同伴更多地接触到媒介或消息源,热衷于传播消息和表达意见,意见往往左右周围人。谢新洲认为网络环境中的意见领袖并未消失, 网络本身的信息生产与传播使意见领袖产生新特征,多元、距离近并且影响广。网络热点事件“众生喧哗”之背后存在一批被称作“e-influential”(E见领袖)的人引导网民。[6]突发或重大事件发生后,网民总是习惯性先了解意见领袖的深刻解读、犀利批判,意见领袖的作用凸显, 这个新意见阶层对政府施政缺失和司法不公,通常能形成巨大的舆论压力。2010年宜黄强拆自焚事件中一家三口面临政府强拆愤而自焚, 却并没能讨回公道。家属钟如九欲上访被当地政府人员堵在机场厕所内,这场“女厕攻防战”被《凤凰周刊》记者邓飞在微博上直播, 更多的意见领袖加入网络转发,这一具体案例转为公共事件,引发全国热议,才有了宜黄县委书记、县长被双双问责的结果。
但由于各方诉求多元,每个群体、亚群(法律)文化和理念不同,导致舆论呈现较大分歧。加上司法案件本身的特殊性, 不同身份的意见领袖价值立场发生明显分化。其中代表性人物是中国人民公安大学知名犯罪心理学家李玫瑾关于司法案件的争议性言论。如她在药家鑫案中提出的“钢琴强迫杀人法”等解释,就曾引发网民的挞伐;2014年2月,李玫瑾通过网络公开课的方式对复旦投毒案进行了解析,以细致的分析和大量的案例佐证, 仅使部分网民对其看法有所改观。可见,依照司法理论的表述并未与主流网络情绪保持一致。
(二)媒体新脉象聚集社会朴素正义
司法人员有自己的专业知识, 通常站在纯法律或者法理视角评点案件, 与大众站在人情角度看待案件迥然不同。[7]司法网络舆情反映的是大众思维,司法案件审判遵循的是法官职业思维, 于是大众思维与职业思维之间出现龃龉。由此延伸出两种截然不同的正义观:一是以法律规则为基础,以现代主义为目标,以程序保障为手段的司法正义;二是以道德伦常为基础,以朴素正义为目标,以传媒手段为平台的感官正义。[8]公众以其数量众多和高传播频次成为司法舆情中的主体, 易出于朴素道德观和善恶意识对案件进行评判,这种朴素正义表达在“人人都有麦克风”的新媒体时代愈加彰显。英国学者约翰·基恩认为突破地域界限的多元化网络传播空间打破了哈贝马斯所提出的国家或民族框架下单一型公共领域,取而代之的是大小不同,彼此交叠相互连接的公共空间,以“马赛克”方式拼贴而成的复合型公共领域。[9]在这个复合型的网络公共空间内,司法案件的讨论、传播途径和空间得到前所未有的拓展。
针对司法案件, 特别是涉及公共性和某种特定指向性的案件时,开放、多边的网络为群体提供了碎片黏合的案件信息,并为这些信息提供意见加工、贴标签等“仪式赋予”的功能。此时容易导致群体极化,“群体极化”,是传媒学者詹姆斯·斯托纳提出来的,指群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到加强,使一种观点朝着更极端的方向转移,即保守的会更保守,激进的会更冒险。李天一案中群情激愤的一方是对“官二代”这个特权阶层的天然偏见,夏俊峰案则是对长久以来存在的城管与商贩之间矛盾的宣泄。受众以道德观和正义感的惯性思维方式,对“富二代”“官二代”等各种标签化、脸谱化身份易产生偏见,极大地影响着受众对所发生事件的合理判断,可能马上就从理性认知转为恶意评判,相比而言对弱者则是一边倒的同情。
(三)自我维权的非规则表达
托克维尔认为“多数是人们唯一要巴结的权威”[10],网络中的司法案件包含大量的民意要求, 一旦演变成公共案件,涉法部门必然需要作出回应,甚至影响案件判决结果。而这种通过公众舆论力量使得司法改变裁判的路径是典型的非常规路径。
传统司法场域是一个极为封闭的职业领域,是诉求信息资源高度不对称和权利运行形态的职业化垄断所衍生的问题, 为中国传统社会的清官情结诠释出普通民众在司法场域中的悲剧性选择境遇。[11]网络时代为民众司法权利诉求提供了便捷有效的表达渠道, 所以相对封闭的司法场域走向社会公共场域,公众倾向于通过网络放大效应来自我维权, 产生舆情诉求而对司法产生影响。网络中司法案件所暴露出的与公众价值观念、历史记忆、物质利益越相近的问题,越易引发共鸣。网络舆论汇聚过程中舌战优势凸显。所谓舌战优势即道德优势,一个观点与其他观点相比,如果具有巨大的舌战优势,那么对思想和行为就可能造成不可预测的结果。[12]
四、 人民网舆情报告对我国司法系统舆情应对的启示
中国传统法律具有重内容轻形式的倾向, 重视权利内容而忽视程序手段。孙笑侠认为这与数千年来中国法律传承风气和习惯有关, 担当判决角色的是非专业的行政长官, 其断案基本方法是“衡情夺理”,其断案的普遍原则是“法本无情”,当出现与法理相抵触时则坚持“舍法取义”的原则。[13]法处于“情义”和“理”的下方,法外标准成为合理化要素,梁治平认为法律与政治、伦理、宗教混淆的做法使法的程序手段没有自己的独立地位[14]。中国法的形式理性缺失影响了法的现代化, 也造成当代公民法制意识的反形式倾向。现代意义上的法律程序可以分化程序参与者的角色力量,既各司其职又相互监督;正当程序还能起到“蒙眼布”的作用,防止偏见造成的恣意和在结果未知状态下确保程序中选择的自由; 程序还是一种直观的公正,即戈尔丁所说的“看得见的公正”。众所周知,以事实为依据,以法律为准绳是我国的一项基本司法原则, 也是现代法治的普遍原则之一,该原则要求法官在司法过程中必须依法裁判,即法官寻找裁判依据时,必须诉诸法律渊源。[15]舆情向来都不是司法裁判中的规范性依据, 它的价值主要体现在有助于法官做出最佳解释。就法律漏洞填补而言,舆情可作为对非正式法律渊源的甄别,对案件提供公共性参考。
人民网互联网舆情报告中司法案件的解决大都依赖于公众舆论作用力, 这种非正规的解决路径一方面反映司法体制本身的缺陷, 另一方面也反映公众社会诉求的迫切心理。这种解决路径看似维护司法正义,实则加剧了司法公信力危机。未受公众足够关注的同类案件, 同案不同判又造成了对司法公正的质疑,结果是继续削弱司法公信力。司法程序让位于社会整体的稳定与和谐, 个案的解决并不代表矛盾的消解,不过是为安抚舆情的暂时让步,公众的真正信服需要这种效果“并不是来自于判决内容的‘正确’或‘没有错误’等实体性理由,而是从程序过程本身的公正性、合理性产生出来的”。不能否认的是,司法审判需适度考虑到社会舆情,但法官“对事实、人和事件作出的评价, 并不是基于他本人那些未经分析的冲动、前见和成见,而是基于他对所有有助于形成深思熟虑的判决的证据所作的开放性的和审慎明断的评断”[16]。2012年12月, 纪念宪法公布施行30周年会议上,习近平总书记提出“我们要深化司法体制改革,保证依法独立公正地行使审判权、检察权”。2014年9月在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,他再次强调“反映人民意愿,得到人民拥护。要全面落实依法治国基本方略,深化司法体制改革,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,严禁侵犯群众合法权益”。
司法被视为“社会正义的最后一道防线”,甚至被期待为改变社会现实的重要力量。司法机关应加强对人民网司法舆情的关注度,及时应对司法舆情。社会根源矛盾导致的司法舆情绝非依靠司法一方可以解决,但通过构建良性、和谐的司法舆情生态,积极引导网络案件中的舆论变化也能够使局部问题得到妥善解决。
摘要：公民法律权利意识觉醒和网络的开放性表达,促使与司法案件相关的网络舆论成为社会关注焦点之一。近年来,人民网舆情监测室对国内热点司法案件的网络舆情进行追踪分析,并发布了一系列司法舆情的分析报告。然而,人民网的舆情报告是分散的历时性报告,本文以2007年—2013年间人民网司法舆情报告为研究对象,将分散的报告进行整体研究,通过内容分析的方法挖掘热点司法案件背后的舆情特点和社会诉求。从司法舆情演变的总体走势过程中探寻司法舆情传播机制规律,以获取司法系统应对舆情的有效启示。
西班牙国家统计局新发布的《房屋价格指数》报告，房价2012年第二季度同比下跌14.4%，创造近年来的最大跌幅。西班牙房价折合年率的变化已连续17个季度为负。另外，2012年第二季度，西班牙公共债务环比增长3.8％，达到8043.88亿欧元（约合10573亿美元），相当于其国内生产总值的75.9％，为历史最高水平。与去年同期相比，西班牙公共债务总额增长14％。
西班牙债务的经济情况之严重程度直追希腊。今年6月份，西班牙已经向欧盟申请了总额为1000亿欧元的金融业援助基金。
美国《纽约时报》文章称，由于欧洲央行9月初宣布购买债务危机国家的短期国债，西班牙的市场压力明显得到缓解。不过，法国和德国之间关系日益紧张，而往往是这两个国家决定了欧元全的政策是否能够很快执行。德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒（Wolfgang Sch?uble）近期预期，统一银行业监管机构将在今年年底推出。西班牙的银行体系迫切需要欧元区的救援贷款。除非资金直接进入银行，且不被视作马德里政府债务，否则西班牙不原接受援助。
英国《金融时报》报道，资深房地产经济学家指出，西班牙和意大利投资者对各自房地产市场的现状持否定态度。在意大利，在经济低迷期间，为数不多的几个房地产领域（例如米兰零售店铺市场）曾一直表现良好。然而，人们对意大利经济及其在欧元区的未来地位的担心日益加重，这看上去扼杀了整个市场的投资者信心。西班牙房地产市场一度是欧洲最活跃的市场，其下滑是相对渐进性的。本世纪初，西班牙房地产行业因廉价贷款和对未来需求的预期升温而膨胀。但全球信贷紧缩削弱了投资者对市场的信心，西班牙数千亿欧元的房地产价值被抹去。该国银行持有大量办公楼、商铺和开发土地，其中多数只能以超低折扣价出售。
美国《华尔街日报》文章称，西班牙和意大利危机能否转好，欧元区能否持续下去，有三个因素决定：利率，经济增速以及各国政府能够实现利息前盈利。后两个因素更为棘手。经济增长乏力是投资者关心的焦点。财政政策可能是实现债务可持续性的主要推动力量。
荷兰《Het Financieele Dagblad》报导，欧洲央行正与国际货币基金组织(IMF)就可能的西班牙3,000亿欧元救助计划进行谈判。报导援引知情人士的话称，该计划将为ECB依照上周宣布的买债计画买入西班牙公债、以降低该国借款成本铺平道路，不过ECB希望确保IMF参与以保证西班牙要受削减支出的严格条件制约。西班牙首相拉霍伊本近期表示，若得到援助，不反对IMF监督西班牙对援助条件的遵守情况。
爱尔兰RTE网站报道，西班牙在塞浦路斯的欧盟财长会议中备受压力。爱尔兰财政部长迈克尔·努南(Michael Noonan)说，他希望西班牙给出一份清晰的财务计划，西班牙在夏季的回忆中并么有出具这样的文件。因为欧洲央行表示将购买其债券，所以西班牙政府的借贷成本已大幅下降。包括西班牙首相拉霍伊(Mariano Rajoy)在内的多名西班牙高官此前曾表示，西班牙在决定是否求援之前，将等待欧洲央行购债计划的更多细节。而现在欧洲央行OMT计划的宣布令西班牙无法继续推脱。
路透社报道，欧元区财长周五会议上讨论西班牙是否应该申请金援，此前欧洲央行宣布新购债计划，已大幅压低西班牙借贷成本。这是今年以来首次在市场要求化解欧元区债务危机的压力缓解而非升高之时，各国财长召开会议。欧洲央行上周宣布，如果西班牙申请欧元区救援基金的帮助，欧洲央行或购买无限量西班牙公债。
英国《卫报》报道，西班牙请求欧元区救助，在欧盟其他成员国的压力下，西班牙的求助必须与“紧缩”政策捆绑，欧盟委员会已经同意。在此之前，欧洲央行在最近的理事会会议上“大胆”地同意欧洲央行主席德拉吉的建议，无限量地购买，同意新救助条款的国家的短期债务。这是最新的，但也许是最有效和最戏剧性的措施。
中国光伏又被反倾销调查
在美国和欧盟相继对中国光伏产业启动反倾销调查之后，印度近日也宣布收到业界对中国等多个国家和地区的太阳能电池板反倾销调查申请。2012年5月，美国对中国光伏业进行了“双反”调查，对多家中国企业作出了征收31%--250%反倾销税的初裁。之后，欧盟宣布对中国光伏电池产品发起反倾销调查，且调查产品的范围有所扩大。9月12日印度反倾销局已收到印度业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组装板或部分组装板进行反倾销调查。
路透社报道，在欧盟执委会宣布将对中国光伏组件及关键部件进行反倾销调查后，中国大型光伏企业-天合光能次日回应称，欧洲方面的指控最终将被证明是毫无根据的，公司将对这一指证积极抗辩。天合光能新闻稿称，公司与欧洲客户之间的贸易完全符合国际公平贸易原则,一些欧洲公司的指控将威胁到欧盟消费者在一个公平贸易、自由竞争的环境下获得太阳能这一清洁和创新的能源所带来的福利。
美国《华尔街日报》中文网站报道，欧盟委员会发言人称欧盟对中国光伏产业的反倾销调查应该放到双方贸易关系日渐成熟的背景下来看。中国是欧盟的重要贸易伙伴，这一调查是双方贸易关系的一部分，调查信息及观点向所有人公开，并欢迎中国企业的参与。
美国《华尔街日报》令发表《欧洲太阳能产业的虚伪》的文章称，欧洲太阳能产业界表现出了某种虚伪。多年来，太阳能行业得到了数亿欧元的补贴，现在却抱怨其竞争对手由于得到了政府不公平的财政支持而日益繁荣。
中国太阳能企业尚德电力董事长施正荣近日在英国《金融时报》上发表文章，谴责了有失公平的贸易保护主义，但更深层次观察，也许是他不愿看到光伏反倾销税的落地，不愿让尚德电力离悬崖更近一步。
英国《金融时报》社评，德国总理默克尔在访华期间表示，围绕太阳能电池板的一宗贸易纠纷，最好通过谈判来处理，而不是对从中国进口的低价商品开征反倾销税。默克尔的干预在当前阶段不太可能起到决定性影响。不过，与美国的对应制度相比，欧盟的反倾销规则给予官员们更多政治上的酌情处理权。到了决定是否要征收关税、征收多少关税的时候，欧盟委员会应当利用自己的灵活空间，避免征收高额关税。欧洲需要意识到，在运用贸易防御时，它应当考虑整体利益，而不是只考虑某一个与进口产品有竞争的行业（或该行业的一部分）的利益。
法国《费加罗报》近期刊登文章认为，在这场欧盟与美国围绕着光伏板和中国展开的战争中，德国总理默克尔在访问北京期间，表示不希望看到欧盟对中国的光伏板制造商采取贸易报复，尽管它们被指责存在着倾销行为。就在默克尔表达出这一立场的时候，法国生产振兴部长阿诺·蒙特堡对法国可再生能源工会承诺，法国将与德国联手做欧盟的工作，以便为进口中国光伏板设置障碍。欧洲似乎注定将输掉这场低价光伏板的战争。光伏行业与其他工业一样，法国以及欧洲企业要想走出困境所能依靠的只有一样东西——创新。
人民网北京12月15日电中国社会科学院12月15日上午召开了“2011年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”，2011年《社会蓝皮书》正式对外发布，由人民网舆情监测室舆情分析师祝华新、单学刚、胡江春撰写的《2010年中国互联网舆情分析报告》同时面世。这是人民网舆情监测室研究人员连续第四年为社会蓝皮书撰写“互联网舆情分析报告”，引发了媒体和网民的广泛关注。2010年中国互联网舆情报告解读之一
互联网进入全民“围观”时代
在即将过去的2010年中，中国网络舆论继续着迅猛发展的势头，截至6月30日，中国的网民数量达4.2亿人，互联网普及率达到31.8%，往往是某个突发事件在网上刚一曝光，即可迅速引爆全国舆论，把地区性、局部性和带有某种偶然性的问题，变成全民“围观”的公共话题。
今年的报告研究周期内(2009年11月11日至2010年11月8日)，尽管没有出现2009年“欺实马”事件、邓玉娇事件、“钓鱼执法”事件这样影响力巨大的事件，但根据五大网络社区和新浪微博客的统计，一年来围绕热点事件的发帖数量依然有较大增长，在全年20大热点事件中，帖子超过5万条的热点事件有13项，其中发帖超过10万条的事件有7项，超过100万条的有2项。这些热点事件主要涉及公民权利保护、公共权力监督、公共秩序维护、公共道德伸张等一系列重大社会问题，体现了中国网民积极的社会参与意识。2010年中国互联网舆情报告解读之二
网络舆论载体多样化微博客影响力陡升
人民网北京12月15日电由人民网舆情监测室舆情分析师祝华新、单学刚、胡江春撰写的《2010年中国互联网舆情分析报告》中的研究成果表明，在即将过去的2010年中，各种网络舆论载体的力量对比也在悄然发生着变化，以微博客、网络社群等为代表的新兴舆论载体的作用非常突出，而传统的网络论坛、博客爆料功能弱化，门户网站新闻影响力降低，新闻跟帖数量减少。
微博客可以通过电脑、手机等客户端即时发布消息，每条仅140字左右，便于简短地表达见闻和感受。2008年微博客在国内逐渐兴起，2009年以来，新浪微博测试版上线，截至2010年10月底粉丝数超过百万的博主已达63个，逐渐成为国内影响力最大的微博，人民网、腾讯、搜狐、网易、天涯社区等也纷纷推出自己的微博平台。据新浪发布《中国微博元年市场白皮书》数据显示，2010年3~6月，国内微博市场月覆盖人数从5452.1万人增长到10307万人，月度有效浏览时间从761.07万小时增长到3035.69万小时。
随着微博影响力的扩大，越来越多的专家学者、社会名人和突发事件当事人开始使用微博，微博话题也从日常琐事转向社会事件，微博客因而成为了网民收发信息的首选载体之一，其涉及领域已渗透到网民社会生活的各个层面，无论是在重大事件、防灾救灾，还是公民权益、社会救助等各个领域，微博客都成为重要的信息发布载体之一，往往也对事件的发展起到重大的影响和推动作用。微博客还实现了对突发事件的“现场直播”，通过手机等无线终端，每个人都可以轻而易举地成为信息发布者，在突发事件中成为了报道的主要载体和言论表达的开放平台。在江西宜黄拆迁自焚事件中，微博客的作用得到淋漓尽致的发挥，特别是当事人钟如九自己开通微博，直播事情的后续进展，9月26日晚，钟如九更新微博，发出母亲自焚后病危的消息，被转发1.3万次。经过网民信息接力，28日钟母转往北京解放军总医院治疗。微博客网友以每个人都承担一份责任的方式，成为推动社会良性发展的“微动力”。
以QQ群和SNS(Social Network Services)社交网站为主要形式的中国网络社群同样发展迅猛，在网络社群中，成员之间的关系往往以现实社会中的关系为基础，因而信息传播的真实度很高。据公开数据，目前中国QQ群已经超过5000万个，开心网的注册用户数已经达到8000万个，人人网(原校内网)更是达到了1.2亿个。这样庞大的用户群不仅为相互联络提供了便利，也为公共信息传播提供了一条新的通道。虽然目前国内社交网站的主要作用是娱乐与交友，较少介入社会公共事务，但考虑到社群成员在组织上相对紧密的优势，所以，在未来的突发事件中，网络社群很可能成为继微博客之后又一种影响力极强的传播工具。
微博客和网络社群不仅仅是言论表达平台，也是参政议政的良好工具，是政府阳光执政不可缺少的通道。在这种形势下，高度重视并积极研究网络舆情的新趋势、新特点，有利于各级党政机关把握社会发展的脉搏和“痛点”，找到网络良性互动的渠道，为和谐社会的构建创造条件。
2010年中国互联网舆情报告解读之三
网络问政开辟官民良性互动的全新平台
人民网北京12月15日电由人民网舆情监测室舆情分析师祝华新、单学刚、胡江春撰写的《2010年中国互联网舆情分析报告》揭示，在即将过去的2010年中，中央和地方各级党政机关越来越意识到网络民意的重要性，都在持续探索通过互联网有效听取民意、汇集民智、排解民怨的方法和途径，取得了很多值得总结和推广的经验，可以说，网络问政开辟了党和政府与人民群众之间更好交流的全新平台。2010年2月27日，温家宝总理再次与网友在线交流，就房地产市场调控、医疗体制改革、社会财富分配等问题回答网友提问，网民通过新华网“发展论坛”发出的帖子就超过了10万条。8月13日，中共中央政治局常委、中央政法委书记***在法制网与网友在线交流，透露中央政法委机关每个月向他报告一次网民意见和建议。
网民留言板这一形态在2010年继续快速发展。曾在2009年获得中国新闻奖的人民网“地方领导留言板”继续得到各地党政机关的积极回应，截至目前已经有45位省委书记、省长和超过170位地市级一把手对“留言板”中的网友留言做出公开回复，涉及全国28个省区市，促成各地大量实际问题的及时解决，有力化解了社会矛盾。在这一经验的鼓舞下，人民网“部委领导留言板”、“知名企业留言板”等板块相继开通，公安部先后11次集中回复人民网网友留言，教育部、卫生部、国资委等部门也都先后回复了网友反映的问题。截至目前，全国已有山西、安徽等15省区市以“文件”的形式，建立起回复办理包括人民网“留言板”在内的网民留言的固定工作机制，明确了办理机构和流程，吉林省委办公厅组建了网友留言督办处，云南、天津等信访部门组建了网络信访处，制度化办理网民留言成为“时尚”。
地方网络问政平台的发展也很迅猛。广东的奥一网网络问政平台在2009年7月升级改版，建成了地方第一个系统化的“网络问政平台”，“捎话汪书记”、“有话问黄省长”等常设板块吸引了大批网民留言。天津政务网和北方网共同创办的网络互动平台“政民零距离”栏目，推行“件件有回复、件件能落实”，让网民倍感亲切。被誉为“最务实也最有个性的官方网站”的成都市新都区“香城新都网”问政平台，以个性化回复，一改政府“刻板形象”，受到追捧。宁夏石嘴山市开设了“石嘴山人民议政网”，政府在网站上公开评议信访问题，公布信访事件的处理过程、处理结果，市长的批件也清晰可见。
灵活运用各种新形式，提高网上互动效率也是今年网络问政的新特点之一。网络发言人制度2009年开始在部分地区试水后，逐渐在全国范围内推广。江苏南京市委宣传部在“中国南京网”开设了“网络发言人论坛”，90名网络发言人均由所在地区、单位的班子成员或中层领导担任。继云南省政府新闻办、湖南桃源县政府率先开设政府微博之后，公安系统微博在2010年如雨后春笋般出现。2010年2月，广东开设我国首批公安微博群，此后，河北公安微博群、济南公安微博群等相继浮出水面。8月1日，北京公安正式开通官方微博“平安北京”后，20天内访问量突破210万人次，“粉丝”近5万人。目前，新浪微博中带有“公安”标签的已达244家。
在突发事件中，积极利用网络空间发布消息、澄清事实，也越来越得到地方各级党政机关的重视。在2010年9月江西上饶县一起拆迁冲突中，当地政府主动将冲突现场的大量图片、视频资料和一些证明文档在网上公开发布。虽然拆迁户和政府至今依然各执一词，但这对长期以来政府、拆迁户之间的纠纷解决提供了新路径。
2015年，我区在经济、社会、生态等方面建设取得了可喜成绩，展现出了新变化、新气象、新面貌，百姓安居乐业。总体看，***镇社会舆情呈现出热点相对较多、持续时间较长、社会关注度高等特点。
一、2015年舆情热点
1、环境建设成效显著，镇村环境质量明显提升，大力推进垃圾分类。镇党委政府将2015年定为环境整治年，确定了“一年大变样，两年展形象”的阶段目标。争取资金2500万元，硬化路面1.6万平方米，垒砌花墙7000延米，建文化墙3000米，围栏2370米，绿化美化面积12万平方米。清运垃圾5万余吨。对**路沿线建筑物和28个村3000余户房屋外立面油饰，为150余户商户统一安装门头牌匾。在***村西建立占地30亩的垃圾中转站一座，对垃圾进行二次分类，提高了农村地区垃圾资源化、减量化和无害化水平。通过一年的环境整治工作，全镇环境质量得到了极大提升，在2015年底的全区农村环境卫生综合评比中，从2014年的后三名上升到第六名。
2、都市型现代农业提质增效取得新进展，休闲旅游业保持快速发展势头。培育打造“**菜园”品牌，推进设施农业提质增效。对***、***、**和***4个园区106栋设施大棚进行改造升级，提升完善套里园区休闲景观。在**村建设
5000亩“**”农田，安装现代化喷灌设施，成为都市型景观农业典范。协助旅游企业举办“农耕节”露营大会等主题户外休闲活动，扩大提高全镇旅游资源、知名度。
3、抗战胜利70周年活动。今年是抗日战争胜利七十周年暨世界反法西斯战争胜利七十周年。半个多世纪以前，在国家和民族危难之际，全世界爱好和平的人民用鲜血和生命铺写了正义战胜邪恶、光明战胜黑暗、进步战胜反动的英雄史诗。全镇人民积极收看了阅兵仪式，每个人的心中都不由得生出一股浓浓的自豪之情。***镇还组织了100名镇村党员干部到中国人民抗日战争纪念馆，参观“伟大胜利 历史贡献——纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”主题展览。
4、****征拆工作。****专线***段共计15.167公里，涉及16个村，线内占地面积625亩，临时占地598.3亩，企业23家，住宅11户，房梁厂1处，废弃土场2处，钢筋加工厂3处。***镇加强宣传教育，召开镇村动员大会，利用有线广播、数字影厅宣传相关法律法规和征拆政策。加大巡查力度，城管、六护等组成的40人看护队伍，对****沿线24小时巡查，严厉打击“四抢”行为。
二、2015年舆情主要特点
1、内容多元多变。2015年***镇重点打造镇域环境，提升休闲旅游业品质，又恰逢抗战胜利70周年等全国性重要活动，年底又开展****征拆迁工作。所以全年舆论热点较多
群众声音也多，对于事件反映逐步摆脱“二分法”和“简单论”，舆论视角更加开阔、思考落点更加深刻、秉持态度更加多变。
2、力度日渐强烈。舆论在表达情绪、提出要求、进行呼吁、表示抗议的过程中立场更加坚定、力度更加强烈。镇党委政府实施双领导信访接待制以来，积极解决群众信访问题，镇政府政务微博开通以来，也多次收到群众反映的问题。老百姓有了更好的表达渠道，较以往表达诉求的愿望也更加强烈。
3、载体融合发展。现在，通过微博、博客等数字化平台建言问政、针砭时弊、抒发心绪已成为网民常态，更多舆情热点经由网络发酵助推形成热潮。***镇在实施双领导信访接待制之外，还开通了政务微博。群众除了信访渠道反映问题之外，还可以通过微博反映热点问题。
三、舆论引导的建议
1、当前，网络技术发展迅猛，论坛、微博等舆论新阵地日益兴起，成为群众的发声器、民意的集散地，应该给予高度重视。各级领导干部和有关部门要切实增强责任感、紧迫感，学会运用互联网了解舆情、推动工作。
2、绝大多数群众是正直无私的，他们能够判别是非曲直，应通过各种形式广泛征求意见建议，掌握民意变化趋势。各级领导干部还要舍得花时间在网上吸取精华，并适时组织党员干部学习网络文章、典型案例，警醒自身。
3、应进一步加大对网民有效留言的收集、督促落实和
网上回复力度，明确专人，落实责任，规范受理、回复、跟踪等程序，使网络成为群众与党委政府互动的重要平台。
新闻中心-中国网 news.china.com.cn时间： 2012-03-10发表评论>>
中国网3月10日讯 值此2012年两会（十一届人大五次会议、政协十一届五次会议）召开之际，针对本次会议与会代表和委员们的议案、提案以及对近期热点问题的观点和意见，中国互联网新闻中心（中国网）与中央财经大学文化与传媒学院合作，收集整合舆论，共同发布两会“舆情报告”。报告起止日期为2012年3月1日至3月14日。
【3月10日综合话题舆情】
今年两会召开期间，环境污染问题受到了广泛的关注，在诸多关于环境污染的议题中，作为空气质量监测标准的专业词汇PM2.5（PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物）成为了热议焦点。
温家宝总理在3月5日所做的政府工作报告中指出，中国今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。随着PM2.5首次被写入政府工作报告，这一专业词汇也一跃成为两会代表，媒体和民众关注的热点话题。
【代表话题（议案）词频分析】
全国人大代表钟南山在医院门诊做过专门调查，每当天气变得灰蒙蒙的，前来就诊的病人就会增加10%到15%。其核心原因就是我国以前对PM2.5和臭氧没有监测，而PM2.5直接进入肺泡，危害极大。为此，钟南山代表建议，今年在全国范围内监测PM2.5。全国人大代表、上海市环保局局长张全在本次人大会上提交议案，建议打破行政区域的分割，从立法层面建立PM2.5“区域联防联控”机制，当一个地区发生大气污染事故时，及时通报周边地区，协商采取有效措施，消除事故影响。
从3月8日起，广东省珠三角地区率先在全国发布PM2.5监测数据。参加全国两会的人大代表指出，长远来看，防治PM2.5污染关键在于切实治理各类废气污染源，其中最重要的还是调整经济结构、节能减排、减少汽车尾气排放等。政府工作报告中提出的2015年PM2.5监测覆盖所有地级市显得步伐有点缓慢，建议在今年年内就开始全国监测。
【委员话题（提案）词频分析】
原中国银监会主席刘明康表示，中西部在工业转移过程中污染非常严重，而那些受污染群体都是农民兄弟和低收入人群，希望2015年PM2.5的监测目标不应该只覆盖所有地级
以上的城市，应该覆盖全国。
全国政协委员、环保部副部长吴晓青指出：“我们及时公布PM2.5的监测数据，对公众而言，有利于更好地指引公众健康出行。针对不同的空气质量状态，采取不同的保护措施，尽可能减少危害。”
3月9日下午，在全国人大常委会工作报告会议后，卫生部部长陈竺接受了记者采访，他表示，卫生部已开始开展研究PM2.5对人体健康的影响。此外，他建议调高烟草税，降低烟民数量，将健康城市的概念充实到卫生城市的内涵中。
【媒体传播舆情分析】
从两会召开前夕颁布的《环境空气质量标准》将PM2.5的含量纳入国家标准到PM2.5首次出现在政府工作报告中，这一词汇一时间成为各大媒体热议的话题。媒体普遍认为政府的这一举动它体现了对民生问题的关注和重视。
3月6日京华时报援引民间环保组织——北京公众与环境研究中心主任马军的观点。他认为，政府对PM2.5问题的重视，也是政府对公众诉求的回应。
中国环保网、解放日报、中国青年网、金融界等多家媒体也都从不同的角度对PM2.5问题进行了充分的报道。
截至发稿时，在百度中输入“PM2.5”这一关键词可以得到490多万条结果，而在新浪微博中则有约118万条涉及“PM2.5”的微博。
【网友观点倾向性分析】
在中国环境网联合搜狐社区开展的主题为:“今年‘两会’，您关注哪些环保话题”的调查中，网友心中预期的“两会”环保热词与以往有所不同，有17.33％的网友投给PM2.5，14.43％的网友投给公众参与。
针对PM2.5、环境信息公开、国家环保“十二五”规划以及环境税收等问题，网友也纷纷表达了自己的观点。比如，网友们为治理PM2.5献计献策，27.29％的网友认为应公布PM2.5的数值，让公众共同来监督空气质量，26.85％的网友则希望完善国家和地方的空气质量标准，将PM2.5作为地方环境质量考评的重要因素。
对于环境信息公开，36.29％的用户希望建立完善环境信息公开的激励机制，奖惩分明，34.67％的网友认为应进一步发挥公众参与推动作用，让公众成为监督信息公开的重要力量。
还有很多网友发表了自己关于空气质量的观点。
曹红财的微薄[新浪微博]：生活质量越来越好，空气却越来越糟！PM2.5也逐渐成为人们谈论最多的话题，最重要的就还是它对人类的危害，他究竟有什么危害呢？ 它是指空气
中直径小于2.5微米的颗粒污染物，进入人体支气管引发哮喘、支气管炎和心血管等方面的疾病；PM2.5如此火爆，我们该如何面对呢？
网友 IP游客 119.33.140.x :PM2.5，国家规定的检测方法是否应该人性化一些，到易有空气污染的地方检测。广州空气很污染啊！
网友 IP：60.209.238.x ：车尾气对人的危害不小，尤其是最近曝光中国汽油的危害物质远高于香港、欧美三十多倍，汽车尾气影响人的智力，尤其是儿童的智力，这关系到我国下一代的发展的问题，请国家注意注意再注意，不要让劣质的汽车尾气在全国GDP增了一个点的同时，我们下一点的孩子整体之上却降低了10个点！！
网友 IP119.96.38.x ：中国是不是应该尽快在全国范围内执行对PM2.5的监测。
【综述】
温家宝总理在政府工作报告中明确表示“我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。”这是政府对于公众环境保护诉求的回应，表明了政府治理环境污染问题的决心，正是政府的这种决心，才让以PM2.5为重点的大气治理工作一步步走向深入。
继2月29日新修订的《环境空气质量标准》被纳入国家标准后，PM2.5又首次出现在政府工作报告中，而后广东省公布了珠三角9市17个监测点的PM 2.5数据。但仅有监测结果是不够的，通过监测结果督促有关部门做好大气治理工作才是最终的目的。做好大气的治理工作可以从加快转变经济发展方式，多污染物协同控制，机动车污染控制，加强污染物排放标准和科学研究，联防联控、部门协调、公众参与五个方面进行。
但要从根本上减少有害气体的排放，更有效的解决大气污染问题，就必须转变能源发展的方式，积极开发利用新能源。在10日上午举行的全国政协十一届五次会议记者会上，张国宝、邵秉仁、王炳华、陆启洲、李河君、牛文元委员就“发展新能源和清洁能源”回答了记者提问。这表明了我国政府在改善能源结构，保护环境，实现低碳绿色发展所做的努力。
（撰文：张文涛 莫林虎）
【资料来源】
1．《两会速递：“PM2.5”写入政府工作报告》，中国新闻网 2012/03/05 10:10
2．孙天明：《广东环保厅副厅长:PM2.5监测点全按国标设置》，南方都市报2012/01/16 11:16
3．毕淑娟： 《PM2.5首进政府工作报告“小颗粒”成两会新议题》，天津网 2012/3/9 20:59
4．《周生贤因未完成减排道歉 PM2.5设备全国需28亿》，中国新闻网 2012/03/08 09:06
5．《梁江涛：PM2.5进两会是一个新起点》，中国网 2012/03/07 10:12.《网民接受环保问题调查 PM2.5及公众参与被热议》，中国环境报 2012/03/07
7．《人大代表建议年内开始全国监测PM2.5联防污染源》，新华网 2012/03/10
非常高兴有这个机会跟大家交流。我曾经干过“甲方”,在中国石化报社工作过10年,2012年开始做中国石化新闻发言人。做记者的时候当过“矛”,现在来当“盾”。这几年特别难受,但是好歹还没“倒下”。
在与大家分享业务能力和专业技巧之前,我想强调的是,对新闻发言人来说比技巧和能力更重要的是价值观修炼问题。价值观问题是所有危机管理、危机传播、危机公关、新闻发布的根本问题,在一定意义上,全部危机都首先是价值观的危机。因此,一个新闻发言人必须是在价值观上可靠的人,可靠不仅意味着对企业忠诚、心系大局,而且要尊重公共利益、坚守公共精神。
今天主要分享两方面内容:一是如何应对危机,二是如何做新闻发言人。
舆情应对:掌握规律
舆情应对是有规律的。以前做甲方,在《中国石化报》当总编辑,我们文章大多是表扬的,很少批评别人,一年到头也很少有人批评我们。但是我当了新闻发言人之后,我2012年面临的是55万条信息,其中42%是负面信息,平均每天639条。
你们可能还记得:天价酒、天价灯、天价名片、天价秘书、非洲牛郎门等一系列负面舆情,这让我感觉就像是堂吉诃德走进了风车阵,无从下手,压力山大。那段时间我每天疲于奔命地应对舆情,经常失眠,就像堂吉诃德的那个状态。
后来我们摸索出来一些处置规律和应对方法,跟大家分享一下。
一、分级应对
舆情分级,一一应对
分级应对就是把舆情分级。
蓝色预警——最低一级是蓝色预警。比如内部个别员工在网上发帖抱怨工资太低,这一类消息我们会保持关注,最后总有领导和业务部门反映,但暂时不去管。
黄色预警——第二级是黄色预警。比如涉及消费者投诉,我们会转给相关部门,该回应的就要做出回应。
橙色预警——第三级是橙色预警。这类伤害不太大,但能直接影响企业品牌形象,就得公开回应。去年,一位刚毕业工作的研究生,贪污了5万块钱,他在被抓后交代说我是按照潜规则来的,这么一说全社会都误认为中石化都是这样的。这时新闻发言人就得出来说话,解释清楚。
红色预警——第四级是红色预警。这类事件大,对公司品牌伤害深,此时需公司一把手来站出来表态,发言人得反复接受采访,这种情况我晚上就别睡觉了。
紫色预警——过去分了四级,最近我们体会到应该再加一级——紫色预警。到了紫色预警,舆情就像“黄河之水天上来”,势不可挡,所以干脆躲一躲,避免成为众矢之的,螳臂当车不如避其锋芒。
二、分类应对
舆情分类,态度先行
我们应对和处置的大部分舆情,按照当事方发生事件的性质,总体上可分成三类:的确错了、遭遇诬陷、局部出错。
(一)的确错了:态度!态度!态度!
的确错了怎么办?态度!态度!态度!
在“事实”层面已经犯错,之后任何有关事实的言说都可能沦为空洞的旁白,要么被弃之不顾,要么被用来煽动更炽烈的情绪之火。在这个时候,态度所代表的价值修复才更有力量,唯有以平等、开放、理性、建设性的态度,才可能创造与利益相关者的对话空间,同时得到舆论的谅解。
我给大家举一个案例。2013年11月22日,青岛地下管道爆炸,62人遇难,136人受伤。这是非常令人悲痛的一件事,我们也非常难过。这是中石化成立30年来遇到的最大的危机。我们应该怎么办?是说明事实推卸责任?还是不要解释勇于承担?(因为后来的调查结论也表明中石化大约有50%的责任)后来的经验表明:态度非常重要。
中石化董事长傅成玉先生是一个敢于负责的人,中央电视台记者采访时他说我要通过中央电视台向全国人民和青岛人民道歉。事故发生的当天晚上两三点录了像,他声音哽咽,表情沉重,心情沉痛,第二天早上中央电视台就播了,初步取得了谅解。
当天我们还把公司网站和微博通通换成黑白色,主页都是一张蜡烛的图片,以示哀悼。我们的各级领导在各种场合下道歉,不辩解,先承认错误。到了第七天,我们策划了一个活动,100多万员工包括所有海外员工,在那个时段集体默哀。我们没有邀请媒体,只通过微博表达沉痛的心情。我们拍了各地默哀的九张照片,上传到了微博。应该说表达了我们悲伤的态度,人本的意识。
当时我们不知道自己做得怎么样,但耶鲁大学做了一个案例分析,把中石化这件事情跟墨西哥湾石油泄漏的危机处理进行比对,耶鲁大学得出一个结论说“中石化这次的危机处理是教科书般经典的案例”。
在危机处理当中,如果你有错,一定要注重态度!态度!态度!但我们平常最常见的就是推卸!推卸!推卸!大家想象一下,如果当时中石化一味推卸责任,那后果会是怎样?
(二)遭遇诬陷:斗争!斗争!斗争!
遭遇诬陷了怎么办?我们的经验是斗争!斗争!斗争!拔刀亮剑挺身而出。
这个时候,事实层面的真相就尤其重要。利益各方的舆情“漩涡”激荡,加剧了真相的迷局,那些被认定的“真相”,也许只是事实的“草稿”,甚至与事实全然无关。危机主体必须对真相负责,将真相的查证视为一种责任。这既意味着讲真话的勇气和原则,同时也是让自己脱离危机的方法。
以中石化“非洲牛郎门事件”为例。2012月12月30号晚上网络上出现一篇贴文——《俄罗斯艳女门续集:爆中石化女处长受贿上百亿》,我一看当时脑袋就懵了,每一个词都那么吸引眼球:女处长,受贿,上百亿,牛郎门……我们当时的第一个步骤就是“报案”,并同时发消息说某女处长已经向派出所报案。但是舆论并未停止,甚至有了进一步的恶化。“矛”来了那么“盾”怎么办呢?我们第二个步骤是“起诉”,作为企业主体,我们短时间内没有办法找到造谣者本人,于是就起诉了刊发消息的中华网和IT商业网。这样一来,民众觉得我们如此有底气地诉诸法律,会对之前的消息产生怀疑。
之后,当散播谣言的傅学胜被上海警方以涉嫌诽谤罪刑事拘留后,被诽谤的女处长张女士也接受了电视采访,揭开傅学胜因竞标失败而造谣报复的真相。
至此,中石化牛郎门事件真相大白。2013年9月女处长状告网站传谣索赔一案在朝阳法院开庭审理。10月23日,法院宣判IT商业网和中华网侵权成立,两家网站的主办公司向张女士公开道歉,并分别赔偿3万元和1.5万元。
(三)局部出错:切割!切割!切割!
第三种就是局部出错的情况,这种情况下就要切割、切割再切割。
这里我说的切割,并非指切割责任,而是企业不为价值观有问题、损害公共利益的人买单,不伤害公司的核心价值。公共利益和公共精神是媒体评判危机事件的根本尺度,也应当是组织处理危机事件的一个标尺。
2013年5月27号湖北恩施某镇上一家中石化加油站不给救护车加油,后来患者死在送往医院的路上。事情发生后第二天下午,我们傅成玉董事长接连打来三个电话,询问事情状况,表示这是一起非常严重的事件,是一场违背中石化价值观的事件,一定要严肃处理。他要求对员工要辞退;当天就要道歉,而且要我出来道歉(我是我们公司著名的道歉专业户)。
当天晚上之前一定要发出道歉的消息。我们按照要求,立刻出面道歉,接受各种媒体的采访,辞退了那两个人,之后舆论逐渐降温。
切割就是当整个品牌受到损害的时候,一定要壮士断腕,敢于切掉损坏企业名誉和利益的部分,把损失降到最小。
三、分别应对
对症下药,事半功倍
从具体的危机情境来看,可以分别用不同的方式提升危机处理的效率和质量。
(一)幽默应对
网上有一句流行语——你一生气你就输了,有的时候面对舆情得幽默应对。
前不久网上有个别网友说国企领导工资高,日消费高,点了中石化陈同海的名,这对中石化和央企伤害很大。但是为一个犯了错误的前领导辩护是要冒一定风险的。我们通过微博进行回应:“网上在炒陈同海日消费4万元。小石头(中石化官微自称“小石头”)遍查,无任何官方出处,最后发现此说居然源自‘XX功’非法网站。我们坚决拥护惩贪治腐,对职务高消费深恶痛绝,单取用一个没有任何依据、以讹传讹的‘事实’来套所有国企领导,有失公允。哪位能给出此说确凿证据,小石头愿自费请吃大餐,不低于400元哦。”这么一来大家哈哈一笑事情就了啦。
(二)正式应对
但在另外一些情况下就需要非常严肃、正式地应对。
去年3月23号英力士全球第四大化工公司委托一家律师所起诉中石化。这个时候我们没有再幽默,而是找有关部门尤其是法律部门介入。我们理直气壮、斩钉截铁地回应和处理。
当一些腐败案件出来时,这也千万不能开玩笑。我们会首先把事实说清楚,接着表明中石化对于任何违法犯罪行为零容忍,无论是涉及谁,坚决查处。
舆情处置的三种境界
一、化危为险
处置不当,于事无补
7·23甬温线特大交通事故后,铁道部的舆情处理就是化危为险。铁道部的事情错在哪里呢?失德,失真,失情。没有站在道德制高点上,不掌握全面情况,有些话说得感情不对,所以才招来更大的舆论风波。
二、化危为安
澄清事实,真诚应对
在遇到严重事故时,第一要尽早向大众说明事实,澄清事情发生的来龙去脉等相关情况;第二,态度很重要,对这件事情我们是什么态度;第三要告知公众我们正在采取的措施和后续的措施。有这三条,基本能化危为安。
三、化危为机
担当责任,重塑形象
最难做到的是化危为机。我们仅有几起案例达到这种境界。
2012年7月底香港发生了“聚丙烯胶粒漏撒事件”,影响极其恶劣,香港多家媒体都在关注,中国石化成了众矢之的。在公司董事长的指示下,我到香港召开新闻发布会。在发布会开始前,我有一种拿起枪上战场的感觉。进入现场我享受了大明星般的待遇,下边全是记者在拍照。
当新闻发言人有个诀窍:不能被记者牵着鼻子走,你要始终记着你想说的话和你的立场。在现场我一直记得我应该说的话:“无论责任归属最终该如何认定,公司都将全力以赴,积极配合对漏散胶粒的清理;无论责任归属最终如何认定,公司愿意先行垫付清理过程中发生的费用,并将承担自己应该承担的责任和社会义务,绝不推诿。”无论记者问我什么问题,我最后都会拐着弯回到这几句话的意思上。
因为我们的真诚、担当,最后发布会变成了我们的宣传。记者的恶意,都变成了善意。发布会结束后,记者的报道都相对比较正面,两天之内舆论就发生了逆转。后来因这次事件处理得当,中石化获得了2013年霍姆斯亚太地区品牌与声誉杰出成就奖。
这件事之后,我有三点感受:
第一是任何危机发生后,一定要态度先行,勇于担责,以态度空间换取时间空间和信任空间;
第二是言行并彰,光说不做不行,但是只做不说也不行,在危机中善于借助媒体的“高光”效应,既可以补救危机的负面影响,同时有可能为企业带来一次新的视角和机遇;
第三依然是强调价值观的问题,我们所有处理好的舆情和危机,最后都证明一定是价值观纯正的、为公共利益和大众利益服务的案例。捍卫“公共利益”有可能化危为机,悖弃公共利益则无以应对危机。
新闻发言人的三种境界
当了三年新闻发言人,我觉得新闻发言人有三种境界:
第一,盾牌型
被动应对,化危为安
这一类发言人平时不发声,遇到攻击时,被动应对,站出来调解或道歉,这样做的成果仅仅是摆平事情,化危为安。我第一年基本就是这样,有人来攻击我,我就拿出“盾牌”应对,没有人攻击我,我也不会主动设置议题。
第二,喇叭型
积极尽责,主动发声
这一类发言人极富责任心,对企业忠心耿耿,平常那个千方百计地想办法说企业好话,传递企业的好声音和正能量。这种境界已经做到了化被动为主动,可以称之为积极的、尽责任心的新闻发言人。
第三,桥梁型
社企对话,改良文化
最好的新闻发言人能够把社会对企业的监督和要求带到企业里来改变这个企业,改良企业文化,改善企业管理,改变员工行为。桥梁型的发言人一方面要把企业内部的信息传递到社会上去,另一方面要把社会上的信息传递到企业,而不是做掩盖者,说谎者。
关键词：网络舆情；策略；分析
中图分类号：G203文献标识码：A文章编号：1673-8454（2008）24-0089-04
网络舆情是指在互联网上流行的对社会问题不同看法的网络舆论，是社会舆论的一种表现形式，是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点。其表现形式主要为：BBS论坛、博客、播客、新闻跟帖及转帖等等。近年来，网络舆情对政治生活秩序和社会稳定的影响与日俱增，一些重大的网络舆情事件使人们开始认识到网络对社会监督起到的巨大作用。同时，网络舆情突发事件如果处理不当，极有可能诱发民众的不良情绪，引发群众的违规和过激行为，进而对社会稳定形成严重威胁。教育系统关系青少年的健康成长，本身热点问题很多，历来是敌对势力渗透和破坏的重点，因此，分析网络舆情的应对策略，建立监测预警机制，必将对校园网络文化的健康发展起到重要作用。
一、我国互联网的特点
我国的互联网除了具有开放性、虚拟性、隐蔽性、渗透性、随意性等网络共同的特点外，还具有中国特色。
1.网民众多，呈现大众化、年轻化的特点
据中国互联网络信息中心最近一次调查，截至2008年6月，我国网民数已达到2.53亿人，首次大幅度超过美国，跃居世界第一位。与互联网发达国家的网民年龄相比，中国网民更加年轻，24岁以下网民占49.9%，30岁以下占68.3%，可见青少年是网民的主力军。年轻人口无遮拦，更乐于对社会、文化和经济问题随时发表自己的看法。
2.互联网舆论平台十分发达
中国拥有近150万个BBS论坛，规模为全球第一。几乎所有门户网站都开设BBS论坛。在“百度”网站，网民可以就任何关键字设立专门的论坛，对此事件或话题感兴趣的任何网民都可以到论坛发表言论和图片，平均每天发布新帖多达200万个。几乎每条受网民关注的新闻后面都开设了跟帖，网民可以随手在新闻后面发表自己的观点，热门新闻的跟帖有时达到几十万条。
博客素有“网络日记”之称，目前我国拥有个人博客或个人空间的网民比例达到42.3%，用户规模达1.07亿人。
即时通讯方面，2007年第三季度活跃账户数3.88亿，为世界之最。很多中国网民人均拥有多个即时通讯账户，特别是腾讯QQ，最高同时在线用户近2000万，成了网民交流沟通的便捷工具。在“艳照门”、抵制家乐福、“人肉搜索”等网络活动中，互联网即时通讯与无线手机短信发挥了重要的沟通媒介作用。
3.网络成为各级领导了解民意、汇集民智的重要渠道
关于各级官员“触网”、“开博”的新闻一直源源不断。2008年6月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到人民日报社，通过人民网强国论坛同网友在线交流必将载入中国互联网发展的史册。总书记做客强国论坛，与网民交流至少透露出三大信息，一是互联网在中国政治、经济、文化生活中已具有重要地位。二是党中央对互联网的建设和发展将会更加重视。三是今后中央决策将会更加注重听取“网意”。6月22日，最高人民法院院长王胜俊在全国高级法院院长会议上强调，法院审判要更加注重保障民生，要充分利用互联网、人民来信来访、申诉再审等诸多方式和环节，建立科学、畅通、有效、简便的民意表达机制，及时掌握民生需求。还要求这种表达机制应扩展到纪委等其他部门。可以看出，今后各级官员将会越来越重视网络媒体，网络将成为普通群众与官员沟通的桥梁，难怪有网友称“离中南海最近的是网络”。
4.网络暴力日益显现
网络是把锋利的“双刃剑”，在针砭时弊、舆论监督、传达民意的同时也容易滋生网络暴力。当网络舆论与社会事实偏向严重时，网上的意见容易呈现两极化，网民往往会带着强烈的感情色彩来捍卫自己的价值立场，极端地赞同或者极端地反对，就会出现一些“网络暴民”，他们自以为怀着正义之心，对当事人实施“网络暴力”，包括公布当事人隐私、电话骚扰、现场骚扰等。在一些引起网民反感的事件中，他们利用网络进行串联，群体性地聚集，甚至发生过激行为，严重影响社会稳定。威力无比的“人肉搜索”可见一斑，人肉搜索引擎因为它一次又一次地“伸张正义”，人们已经习惯于听到这个名字并认同它的存在以及合理性。网上有这样一句话形容“人肉搜索”的魅力：如果你爱他，把他放到人肉搜索引擎上去，你很快会知道他的一切；如果你恨他，把他放到人肉搜索引擎上去，因为那里是地狱。比如“虐猫女人”、“5·12地震”的“辽宁骂人女”、重庆“Die豹”等等。
二、网络舆情的特征
1.直接性
通过BBS、新闻点评和博客网站，网民可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通；网络舆情还具有无限次即时快速传播的可能性。在网络上，只要复制粘贴，信息就得到重新传播。相比较传统媒体的若干次传播的有限性，网络舆情具有无限次传播的潜能。网络的这种特性使它可以轻易穿越封锁，令监管部门束手无策。
2.随意性和多元化
网民可以随意发表言论，不受任何约束。网络舆情不同于传统媒体的另一特点是缺乏媒体“审核人”的角色。在网络上，任何一个人都能不经过审核直接发布信息。网民在网上或隐匿身份、或现身说法，纵谈国事，嘻怒笑骂，交流思想，关注民生，多元化的交流为民众提供了宣泄的空间，也为搜集真实舆情提供了素材。
3.突发性
网络舆论的形成往往非常迅速,一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见,就可以成为点燃一片舆论的导火索。
4.隐蔽性
互联网是一个虚拟的世界，由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。在现实生活中遇到挫折,对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄。因此在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论。
5.偏差性
互联网舆情是社情民意中最活跃、最尖锐的一部分，但网络舆情还不能等同于全民立场。随着互联网的普及，新闻跟帖、论坛、博客的出现，中国网民们有了空前的话语权，可以较为自由地表达自己的观点与感受。但由于网络空间中法律道德的约束较弱，如果网民缺乏自律，就会导致某些不负责任的言论，比如热衷于揭人隐私、谣言惑众，反社会倾向，偏激和非理性，群体盲从与冲动等等。
三、校园网络舆情的应对策略
在这个信息爆炸的时代，信息传播与意见交互空前快捷，网络舆论的表达诉求也日益多元。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。对相关政府部门来说，如何加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。
1.弘扬主旋律，把握网络思想政治教育的主动权
（1）加强教育网站建设，正确引导网络舆论。推行校务公开，搭建学校与学生网上沟通的桥梁，使网站成为各地各部门宣传的窗口，获取信息、学习知识、交流思想的平台。
（2）加强青少年网络道德法制教育。让教师和学生树立正确的网络道德观，引导学生增强上网的政治意识、法律意识、文明意识、安全意识和自律意识，规范上网行为，养成健康文明的网络生活方式，自觉抵制不良信息，减少和消除网络的负面影响。把校园网络建设成传播先进文化、塑造美好心灵的阵地。
（3）“堵”与“疏”并举，营造文明健康的网络文化氛围。建设网络文化，必须关注网络可能产生的负面影响及其对青少年成长的消极作用。根据多年调查，网络对青少年的负面影响，主要是两个方面，一个是不良信息，一个是网络游戏成瘾现象。要解决这个问题，一方面要加强青少年信息素养教育，提高他们的自身免疫力。疏导他们能够正确地认识媒体、认识网络，正确地利用网络来推进自身的成长。另一方面要采取行政和技术手段把住源头，过滤不良信息，封堵不良网站，给青少年提供一个绿色的网络环境。
2.建立机制，监控引导，及时妥善处理网络舆情
（1）建立组织保障机制
网络舆情和网络信息安全工作一样，都应实行属地管理和一把手负责制，采取“谁运营谁负责、谁主管谁负责、谁使用谁负责”的办法实行责任追究制。要在进一步提高认识的基础上，把网络舆情信息工作纳入宣传思想工作总体安排，精心部署，狠抓落实。要制定各种规章制度规范网络行为。要明确一位领导同志具体分管网络舆情信息工作，同时确定一名同志为舆情信息员负责网络舆情的日常监测，每天或每周按部门对网络舆情进行分类整理，针对各部门的情况，提供简单的舆情监测分析报告，及时向各职能部门进行反馈。
（2）建立技术保障机制
网络技术手段是实现网络舆论管理的一个有效措施，常用的网络技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀；网管的全天候值班监测，对负面消息进行及时清除；运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；论坛、博客、播客实行实名认证制度等。各个网站和互联网运营商都要严格按照国家有关互联网信息安全的相关法律法规建立技术保障措施，确保网络信息安全。
（3）建立日常工作机制
1）网络信息发布
“互联网让每一个人都变成了信息的发布者，而且可以不经过审查。”一位传媒研究者称，“一方面，这可以让信息更加公开透明；同时，由于鱼龙混杂，你无法分辨它的真假。而对那些年轻的网民来说，情绪非常容易被煽动。” 正是如此，网站一定要严把信息发布关，要建立网络信息发布的审核制度，规范信息审核流程，实行专人负责。网站开办的BBS论坛、博客、播客等交互栏目，必须实行“实名注册”并落实专人管理，严格执行先审后贴制度。
2）网络舆情监测
网络舆情监测就是要随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势，随时了解网络舆论的动态和方向。网络舆情监测要作为一项日常工作不间断进行，主要由BBS网管和版主来担负此项重任。监测的意义在于，一旦发现不利于社会稳定的舆情，要及时反馈到有关部门，为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。特别是在发生群体性突发事件时，网络舆情监测的作用更为重要，由于突发事件中的矛盾双方往往处于对立状态，影响或阻碍了原有的信息沟通渠道，从而给各种“小道消息”提供了填补信息真空的机会，一些有价值的信息如果被遗漏或忽视，会对处理决策产生误导。因此，完善的舆情监测机制、及时有效的舆情信息汇集和分析，对社会的稳定将起到极其重要的作用。
3）网络舆情引导
网络舆情引导就是对监测到的网络舆情动向，通过网络信息评论员进行网络舆论导向，发挥“舆论领袖”的积极作用，对日常舆情进行引导。一方面可以开展即时性评论，及时跟帖批驳反面声音；另一方面可以通过发帖、跟帖发表引导性评论，发布正面观点。根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众的态度方面作用明显，尤其当网络出现海量信息时，网民往往会无所适从，这时候他们更需要权威的“舆论领袖”的声音作为自身决策的依据。
在正面引导的同时，各版主还要严格审核有关信息，对恶意信息立即删除，对情绪偏激的帖子作缓冲处理。在把关中，切忌简单粗暴地删帖，要注重运用动之以情、晓之以理的引导艺术，使网民产生理性和情感上的认同与共鸣，从而形成网上正面言论强势。
（4）建立网络舆情预警和应对机制
网络舆情预警和应对是指从危机事件的征兆出现到危机造成可感知的损失这段时间内，对网络舆情尤其是负面舆情的及时妥善控制，从而达到有效化解网络舆论危机的目的。网络舆情预警的意义在于及早发现危机的苗头，及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行判断，及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。
1）制定网络舆情应急预案
针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，制定处置网络舆情突发事件的应急预案，一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2）加强监测力度，密切关注事态发展，保持对事态第一时间的知情权
监测预警能力的高低，主要体现在能否从每天海量的网络言论中敏锐地发现潜在的危机苗头，以及准确判断这种发现与危机可能爆发之间的时间差。这个时间差越大，相关职能部门越有充裕的时间准备，为下一阶段危机的有效应对赢得宝贵的时间。
原山西省省长于幼军在对“黑砖窑”事件进行的深刻反思中认为，黑砖窑事件的一个重要教训，在于“没有敏锐把握网络、媒体的舆论动向，及时做出正确的回应”。这不是一句例行官话，在很大程度上道出了这个事件背后的实质，以及对这个事件需要反思的问题。
3）建立并完善公共危机的信息通报机制
在网络时代，信息公开稍微迟滞一点，就有可能为谣言留下传播的空间。因为传统媒体往往注重主旋律宣传，以正面事件为主，表现社会积极向上的一面。对一些负面新闻，特别是群体性事件、突发事件报道较少，公众长期在传统媒体上看不到负面消息，于是，在突发性事件发生时，互联网就是人们了解事实真相的第一选择。因此，当网络舆情危机出现时，要最大程度地争取传统媒体的支持，利用传统媒体的公信力和权威性，发布最及时权威的信息，影响网络舆情的走向。
不久前发生的贵州“瓮安事件”的起因并不复杂，就是当地一位少女溺水死亡的鉴定结果得不到家属的认可。但由于警方的处置方式不当，缺乏说服力，致使谣言越来越多，最终被一些黑社会势力利用，一发不可收拾，酝酿成大规模的群体性事件。自古以来，但凡流言，都是见光即死的。最大程度地进行信息公开，一则可以将内部的猫腻减少到最小，再则可以使流言的伤害减少到最小。只有在民众的知情权得到充分满足的前提下，对此类事件的处理才能妥善、稳当，避免引发其他矛盾和不安情绪。“瓮安事件”的及时果断处理也得益于真相的及时公开。
建立和完善新闻发言人制度，规范、及时地进行信息披露，最大限度地满足民众的知情权。坚决制止在信息传递方面的欺上瞒下和报喜不报忧，提高政府在危机处理中信息的透明度，提高政府的公信力。
3.部门联动、职责明确、分工合作，共同营造文明健康的网络舆论氛围
（1）领导要关注网络舆情
各级领导要关注网络，把网络作为联系群众的纽带。“两会期间我一直在上网”，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议记者招待会上，回答记者提问时如是说。这也是温总理连续四年在记者招待会上谈到互联网。今年春节期间，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和省长黄华华发布《致广东网民朋友的一封信》，表示对于共同关心的话题，愿意和大家一起“灌水”；对于工作和决策中的不完善之处，也欢迎大家“拍砖”。在黑砖窑事件过程中，于幼军一直高度关注网上的反应。总之，领导一定要高度重视互联网的民意表达,提高在网络时代快速反应和解决问题的能力。
（2）部门联动，分工协作
各级宣传、公安、国安、工商、教育、共青团等部门和网络运营商要担负起互联网管理的职责，发挥各自的优势，齐抓共管，共同营造文明健康的网络文化氛围。
（3）各级互联网管理部门要落实专人适时监控网络舆情，给领导当好参谋
各级共青团组织和学校要加强学生的思想道德教育，发动学生参与网络舆情的监控。特别是对学校各种贴吧、BBS，要及时清理，了解并掌握各个版主的情况，要掌握它们的思想动态并及时加以引导。门户网站招聘了一批政治可靠、知识丰富并熟悉网络语言特点的学生骨干、学生辅导员、年轻专业教师等为专兼职网上评论员，开展网上舆论引导。
总之，校园网络舆情的监测与应对是一项长期的经常性工作，是网络信息安全的重要内容，我们一定要以高度的政治责任感和敏锐的政治洞察力认真做好这项工作，要防微杜渐，防患于未然，把不安定因素消灭在萌芽状态，为构建和谐社会营造文明健康的校园网络文化环境。
参考文献：
[1]中国互联网络信息中心.第22次中国互联网络发展状况统计报告[R].2008，7.
[2]2007中国互联网舆情分析报告[J].今传媒，2008，2.
