财政制度论文提纲

论文题目：近十年来乡镇财政制度变迁的路径依赖及破解

摘要：乡镇作为我国最基层的一级政府部门,其存在却具有重大的现实意义,为我国广大农村地区提供必要的公共服务,为社会主义新农村建设提供巨大保障。为保障目标的实现,乡镇财政的支持是比不可少的。当前,我国乡镇财政制度虽经历数次变迁,但乡镇财政状况依然没有得到改善,乡镇财政困境不断凸显且日益恶化。为更深入了解乡镇财政制度变迁效率低下的原因,本文运用制度变迁理论、路径依赖理论进行分析,以求从一个新的视角对乡镇财政制度变迁进行探讨。近十年来,乡镇财政制度遵循为民减负的逻辑先后经历了税费改革、免农业税、后农业税时代三个时期,并且具有渐进性、强制性及发展性等特点,但乡镇财政制度变迁绩效低下,总的来说乡镇财政依然存在乡镇财政收入来源少、财政支出有增无减、乡镇债务不断扩大等问题。至于乡镇财政制度变迁出现困境的原因,诺斯的路径依赖理论为我们指明了方向。制度及体制环境、既得利益集团、历史文化传统、自我强化机制以及不完备的市场经济体制是我国乡镇财政制度变迁出现依赖的原因,在破解乡镇财政制度变迁困境方面,路径依赖的成因同样为我们提供了破解困境的路径。一方面,深化体制改革,破解乡镇财政制度变迁的制度根源;完善法律法规,完备其他制度安排及深入剖析既得利益集团三个方面消除既得利益集团对乡镇财政制度变迁的固化;另一方面,破解非制度因素的强化作用。培育新型行政文化,创新机制,加强农村社会主义市场经济建设,综合运用制度变迁方式是破解非制度因素的应有之义。

关键词：乡镇财政制度;路径依赖;成因;破解

学科专业：行政管理

摘要

Abstract

第1章 绪论

1.1 选题背景及意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外文献综述

1.2.2 国内文献综述

1.3 研究内容与研究方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

第2章 相关概念和理论基础

2.1 乡镇财政

2.1.1 乡镇财政的概念和特点

2.1.2 乡镇财政的职能

2.2 乡镇财政制度

2.2.1 乡镇财政制度的概念

2.2.2 乡镇财政制度的内容

2.2.3 乡镇财政制度的作用

2.3 制度变迁理论和路径依赖理论的分析框架

2.3.1 制度变迁理论的分析框架

2.3.2 路径依赖理论的分析框架

2.4 相关理论基础

2.4.1 公共财政理论

2.4.2 财政分权理论

2.4.3 地方公共产品理论

第3章 近十年来乡镇财政制度的制度变迁分析

3.1 变迁历程

3.1.1 税费改革时期

3.1.2 免农业税时期

3.1.3 后农业税时期

3.2 近十年来乡镇财政制度变迁的制度变迁分析

3.2.1 制度变迁的诱因

3.2.2 制度变迁的方式

3.2.3 制度变迁的效率

3.2.4 制度变迁的路径依赖

第4章 近十年来乡镇财政制度变迁的特征和路径依赖分析

4.1 近十年来乡镇财政制度变迁的路径特征

4.1.1 渐进性

4.1.2 强制性

4.1.3 发展性

4.2 近十年来乡镇财政制度变迁的路径依赖束缚

4.2.1 减负逻辑下的制度变迁路径依赖

4.2.2 配套制度缺失的制度变迁路径依赖

4.3 近十年来乡镇财政制度变迁的路径依赖效应分析

4.3.1 财政收入规范化且金额不断减少

4.3.2 财政支出有增无减且债务不断攀升

4.3.3 可支配财力有限且效益低下

第5章 近十年来乡镇财政制度变迁的路径依赖成因分析

5.1 制度因素的限定作用

5.1.1 行政体制因素

5.1.2 财政体制因素

5.2 既得利益集团的固化

5.2.1 乡镇政府及组织的既得利益固化

5.2.2 各级行政利益集团的预期利益契合

5.3 非正式制度的强化作用

5.3.1 历史文化传统的加深作用

5.3.2 自我强化机制的强化作用

5.3.3 不完备市场经济的高额交易费用

第6章 近十年来乡镇财政制度变迁的路径依赖破解

6.1 破解制度因素的限定

6.1.1 完善行政体制改革

6.1.2 深化财政体制改革

6.2 消除既得利益集团的利益固化

6.2.1 完善相关配套制度

6.2.2 完善相关法律法规

6.2.3 深入剖析既得利益集团

6.3 破解非正式制度的强化作用

6.3.1 培育新型行政文化

6.3.2 创新机制弱化自我强化力量

6.3.3 完善社会主义市场经济建设

6.3.4 整合制度变迁模式

结语

参考文献

致谢