财政思想工作总结(通用8篇)
增强财政意识是财政工作解放思想的根本体现
财政工作一直是领导考核的重要指标,理更是工作成绩的是佳表现,好范文,全国公务员公同的天地现结合本职工作,就财政工作如何围绕全市发展目标,解放思想,加快发展谈点体会。
一、从
历代盛世出现财政危机的教训,来正确分析和看待我市的财政状况
财政是国家为了实现其职能的需要,凭借国家权力,以国家为主体,对社会产品主要是社会剩余产品进行分配和再分配。从字面理解,财政的“财”是财产、财物、理财的意思;“政”是政府、政治、行政的意思,财政是“财”与“政”的有机结合,是用国家的政治权力来进行的理财活动。
1、关于汉、唐、明、清的财政危机
财政收入和财政支出是财政资金分配活动的两个方面。财政支出关系到国家财政的稳固、平衡和强大。资料记载,中国历史上的汉、唐、明、清四个强盛时期都出现过程度不同的财政危机,而且都与财政支出有着直接的关系。
西汉从汉高祖起恢复和发展社会经济,到汉武帝接位前后,经济繁荣、财政雄厚。史书记载,“民则人给家足,都鄙廪庚皆满,而府库余货财”。但后来由于支出规模过大,很快出现财政危机。元朔五年(前124年)“藏钱经用,赋税既竭,不足以奉战士”。元狩三年(前120年),财政日益匮乏,山东又发生特大水灾,西汉政府的财政到了山穷水尽的地步。
唐代前期,政治安定、经济发展,举世闻名,百余年间,相继出现“贞观之治”和“开元之治”两个盛世。开元天宝时期,国家财政收入是唐代财政收入最高时期,也是魏晋南北朝以来少有的殷富。财政收入的丰厚,导致支出规模日渐扩大,财政危机接踵而来,至天宝末年,“大抵用物之数,常过其所入”。
明代从明太祖开始,经过“百年之治”,经济发展,财政增长。洪武时期至正统年间,财政收入每年稳定在243万两,长期保持收支平衡略有节余的状况。但随着支出的增长,财政入不敷出,迨成化时,国家历年积蓄用之俱尽,弘历十五年(1502年),国家财政“一岁所入俱不足供一岁所出”。
清朝前期社会稳定,经济繁荣,人民安居乐业,直到乾隆末年,长达一个世纪,史称“康乾盛世”。但康熙末年由于财政支出过大,国家财政陷入了“库帑亏绌,日不暇给”的危机之中。康熙全盛时期库存白银达3000万两,到康熙去世时只剩下800万两。
上述情况说明,盛世财政最容易使支出扩张,导致财政危机的发生。支出规模的大小,管理的好坏与财政危机的发生与否有着密切的关系。这对于我们做好财政工作很值得借鉴,越是盛世,收入丰厚,越要注意合理支出。
2、当前我市的财政状况
一直以来,我市在致力于发展经济的同时,把财政工作放到突出的位置来抓,“九五”、“十五”时期,我市财政收入稳定增长。特别是1994年分税制以来,收入年均增长达16.7,今年一季度,我市财政收入的增长更是达到了45,收入的稳定增长,为全市经济发展、社会稳定提供了可靠的财力保证。
二、增强各级的财政意识是做好财政工作,实现市乡财政良性循环的重要保证
首先,要确立“财政活动是政府活动主要方面”的意识,将财政摆上工作的重要议事日程。财政、财政无财不政。财政既是一个经济范畴,更是一个政治范畴,事关治国安邦、强国富民。亚当·史密在《国富论》中称财政为“庶政之母”。宋代的苏辙说过,“财者,为国之命而万事之本。国之所以存亡,事之所以成败,常必由之”。我国封建时代的当政者就十分重视财政的作用,战国时期的商鞅变法、北宋的王安石变法、明代张居政改革等,都把财政改革作为一个主要内容。古代盛世的财政危机导致朝代的更替。历史的经验告诉我们,雄厚的财政实力和正确的财政政策,对一个国家的发展繁荣和长治久安具有十分重大的意义。现代经济的发展也证明了,一个国家的强大、一个地区的繁荣无不靠雄厚的财政支撑。财政作为一种状态,它显示了一级政府可支配的社会总商品的多寡,财政状况是衡量一个地区贫富的晴雨表,这数字、那数字,财政收入才是硬数字。财政作为社会商品再分配的一种手段,它具有配备资源的职能、收入分配的职能、经济监督的职能、促进经济和社会事业稳定、增长的职能。所以做好财政工作是各级政府的重要职责、主要工作。财政工作做不好、财政状况不佳,不仅制约经济的进一步发展,还会影响简单再生产的维持;不仅制约社会事业的发展,还会影响公务活动的开展;不仅制约一个地区的经济繁荣,还会影响一个地区的政治稳定。所以,抓不好财政的政府是人民不满意的政府;不懂财政,不抓财政的领导也不能算称职的领导。
二是确立公共财政的意识,积极关心和支持财政工作。中央领导曾指出:“在我国,建立稳固、平衡、强大的财政,制定和实施
正确的财税政策,努力做好财税工作,是我们全面推进改革开放和现代化建设,实现跨世纪发展目标和中华民族全面振兴的必然要求”,提出各级干部特别是高中级干部,都要学习财税知识、熟悉财政政策、财政法规和财政业务,牢固树立为人民当家理财的思想,不断提高领导和管理经济工作的水平。不管是从领导的要求看,还是从财政对经济发展、地方繁荣的保证和促进作
用考虑,单从作为财政供给者的公务员自身素质看,关心财政、积极支持财政工作,我们人人有责。所以作为“财政工作是部门的事、政府的事”,“我们不管钱,只管用钱”的认识都是错误的。
三是确立财政法制意识,规范财政管理。社会主义财政除以国家权力为依托参与社会产品的分配外,还以所有权为依托参与社会产品的分配。“财政行为是一级政权机构的行为,以国家权力为依托”意味着这一行为的严肃性和强制性。以“所有权为依托”,并不意味着财政的软化,因这个“所有权”不是指一个人,而是指国家,在计划经济时代,更具有“指令性”的“硬度”,在进入市场经济以后,财政改革的方针是实行政、企分开,财政要退出面向市场的竞争性领域。实施财政对这一部分的间接调控,由国有控股公司去直接调控。年度财政收入和分配都经过最高权力机构人大常委会批准通过,其法定性、强制性是不言而喻的。就财政收入来讲,必须取之有据、取之有度,就是依法治税,依法治收,应征不漏;就财政支出而言,也必须用之有规,用之有度,按计划,经批准。近年来,我市少数企业偷税漏税、少数部门乱收费,对财政小贷和以财政提供担保进行的贷款等无偿占用,“誓死不还”,以及乱支滥用,软化支出预算等等,这些现象的存在都是财政法制意识不强的表现,必须切实加以纠正。
四是确立财政效益意识,坚持勤俭节约。任何一种财政安排都会产生一定的效应,财政的严肃性、可靠性是建立在财政的有效性基础之上的。财政的钱要用在刀口上,用在关键处,不该用的钱,坚决不用,不能报销的坚决不报,“会哭的孩子要多给奶”、“公家的钱不用白不用”的观念和做法都是与此相悖的。江总书记在去年部省级领导干部财税专题研讨班上指出:一些地方和基层党政机关机构膨胀,人员严重超编,也必须引起我们高度重视。一些人违反党和国家的政策,把自己的亲朋好友塞进党政机关,都来吃“财政饭”,结果使当地绝大部分财政资金用在了人头费上,不仅造成财政入不敷出,坐吃山空,而且导致歪风邪气屡禁不止。古人说:“生财有大道。生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒,则财恒足矣。”就是说,从事生产的人要多,财政供养的人要少,谋划生产的人要勤奋,用财的人要节俭,财富才会富足。要做到这一点,一方面大力倡导勤俭节约之风,另一方面要加强财政监督、稽查,坚持财政资金使用的事后审计,实行跟踪问效,严肃查处财政资金使用管理上的违规违纪行为。
五是确立“纳税人至上”的意识,切实履行工作职责搞好服务。作为各级机关和财政供给的事业单位人员,特别是国家公务人员,并不直接从事物质资料的生产,其收益是通过财政从纳税人那里“再分配”过来的,说白了,拿了纳税人的钱,就得为纳税人服务。在公共财政理论中,“税收是人们为享用公共产品和劳务所必须付出的代价”。纳税人已经付出了代价,作为劳动交换,在国家公务员岗位上就必须为他们享用“公共产品”提供劳务和服务,这才是天经地义的。所以努力做好本职工作,更好地为纳税人、为基层服务,是我们应尽的义务和责任。
三、优化收入结构,培植税源经济,努力实现财政经济的良性循环
要根本改变目前我市财政上的“两个比重偏低”和“三个结构不合理”的状况,实现财政经济的良性循环,除了增强各级财政意识外,在具体工作中,要特别注意把握以下几条:
一是调整经济工作的思路。要根本改变只要数字不要效益的思想,上项目、搞投入要以效益为中心,以是否创造税收为取舍依据。无论是工业,还是农业和第三产业,在制定和落实优惠政策时,要把握创造税收这个导向。要通过几年的努力,不断提高经济因素在财政中的贡献份额,降低非经济因素在财政收入中的比重,以此来提高财政收入在gdp中的比重。
二是加大依法治税的力度。从我市实际情况看,结构不合理的问题的形成是一个长期积累的过程,其原因也是多方面的,既有客观原因——长期以来,国有经济发展较快、比重大,成为税收的主体,而这些企业形成地方税收的比重小;也有主观原因——在组织收入力度上不够平衡,国税有发票,征管相对容易到位,地税税种多、税源分散,易出现漏征的问题,多年积累,势必使得劣势更劣。因此,必须从征收、稽查、清欠方面加大依法治税的力度,根本解决有税不收、有税难收、有税难清的问题,坚决杜绝新欠的发生。
三是掯实增收节支的措施。要改变当前我市的财政状况,从根本上说要开源,发展经济,培植财源;就眼前而言,必须开源与节流并举,重抓节流的措施。首先要硬化预算约束,不打赤字预算,不超预算支出。其次要按公共财政的要求,调整支出范围,财政要尽快退出竞争性领域,做到有所为有所不为,该保的必须保证,不该保的量力而行。再次要大力压缩非刚性支出。严格控制招待费、会议费、汽车燃修费、出国出差费、办公费,确保既定的节支目标实现,缓解财政支出的压力。
1、西方网络文化强势地位的传播对我们形成了严重的威胁
美国著名未来学家阿尔温·托夫勒曾说过:“谁掌握了信息,控制了网络,谁就拥有整个世界。”相对于“军事霸权”,“文化霸权”、“网络殖民”更具杀伤力,它在对你含情脉脉之际却给你“温柔一刀”。据有关资料显示,目前正在为全球数十亿网民提供服务的数十台顶级服务器中,不仅全都归西方发达国家所有,而且如今的互联网上以英语体系为内容的信息占了绝大多数,达到97%以上,而且中文信息仅占其中的几千分之几。与国外网站相比,我国的网站不但数量少,规模小,而且还存在着信息量少,以及更新速度慢,访问次数少等严重不足现象,其各项指标和影响力根本无法和国外各知名网站相提并论。
2、国际意识形态领域的斗争日益激烈,社会主义意识形态受到严峻挑战
互联网的发展在方便世界的经济联系、促进世界不同文化的交流和增进彼此之间的相互理解与信任的同时,也为以美国为首的西方发达的国家对社会主义和其他一些发展中国家进行文化渗透与扩张提供了各种机会和便利条件。美国疑问学者说:“过去我们手里挥舞着原子弹使人们害怕,现在我们控制着互联网使人们喜欢,这就为传播西方价值观念开辟了新的有效途径。”此种状况将使得我们的思想政治工作面临着多元文化长期并存和多种意识形态相互激荡所带来的严重挑战。互联网时代国际间的意识形态斗争更加直接,更显得“短兵相接”,我们的网上意识形态防御能力受到极大的挑战。
3、“黄”“毒”的泛滥和西方腐朽思想观念的影响
互联网是一个地域、没有国界的全球性传播媒体。网上信息可谓丰富多彩,浩如烟海。但是由于技术方面的原因,我们现在很难做到对网上所有信息进行严格审查,也不可能对其做到逐一审核。人们都在一个绝对自由的环境下接受和传播信息。这就使得有用的、无用的、正确的、错误的、先进的和落后的信息充斥着整个互联网,各种淫秽、色情、暴力、丑恶和腐朽的内容也在网上广为传播。这对人们,特别是社会阅历相对比较浅、分辨力和自制力都不是很高的青少年一旦坠入“黄”河之中,可谓贻害无穷。青少年,由于长期接触和浸泡在西方发达国家的文化道德信息中,已经不同程度地产生了亲近感和认同感,使其马克思主义世界观、人生观、价值观、理想信息、道德伦理、民族认同感等产生了错位和扭曲。这样的结果,必将使得我们的思想政治工作效果极大地被削弱。
4、管理和监控的难度加大
“网络社会”是一个相对自由的,具有隐蔽性的虚拟空间。遨游在网络中的人不需要真实的姓名和身份,在这个虚拟的空间中的“字符”与人进行交流,而不必担心被人察觉,这就导致了各种各样网上犯罪和不道德行为的增加。网络的隐蔽性和虚拟性等特点,还使得对网络的管理和监控的难度加大。随着我国信息网络的发展和普及,利用网络散布谣言,甚至是进行反政府的串联活动。其恶意的行为的隐蔽性更强,危害性更大,性质也会更加恶劣。这将使得我们的思想政治工作面临着越来越严峻的局面。
5、全新的网络社会环境给传统的思想政治工作带来巨大的挑战
网络导致国内舆论引导和控制的难度加大。首先,对网络这个新生事物缺少充分全面的了解和把握,因而在管理上还存在着不少的缺陷和不足,常常陷于被动之中;其次,从技术角度来看,网络传播方式与传统媒体不同,网民不仅是受众,更是参与者了。个人或组织在网上可以以匿名的方式自由地发表意见,并且能够通过互联网迅速地与他人交换和共享信息。这给我们的舆论控制工作带来了极大的困难。
传统的思想政治工作观念和工作方式落伍。互联网的发展以及信息传播的特性,对现有传统的思想政治工作的观念、方式和方法提出了严峻的挑战。在互联网时代,教育者的信息优势和技术优势已经部分丧失。此外,传统的思想政治工作多采用的是“填鸭式”的单灌输的方法和面对面的方式,然而在互联网条件下,面对着虚拟的世界,面对面的教育方式成为不可能。网上信息异常庞杂,人们是自主选择而不是被灌入信息。
二、互联网时代思想政治工作的对策思考
1、树立忧患意识,充分认识网络条件下做好思想政治工作的紧迫性和重要性
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势,是经济工作和其他一切工作的“生命线”。在互联网时代条件下,无论是政府领导部门还是广大普普通通的思想政治工作者,都要树立起忧患意识,从战略的高度来认识互联网发展给我们的思想政治工作带来的巨大机遇与挑战,进一步解放思想,确立网络观念,充分认识网络的特点和规律,大胆创新,利用网络及其他一切载体来开展和改进我们的思想政治工作,提高思想政治工作的实效性,扩大覆盖面,增强影响力,使我们党和政府的声音在整个世界的每一个角落回荡。
2、顺应四大发展的趋势,加强网络思想阵地建设
习主席曾多次指出,互联网已经成为了思想政治工作的一个新的重要阵地。如果我们放弃了这个具有重要影响的传播阵地,无异于部分放弃了马克思主义的传播。面对网络发展给思想政治工作所带来的种种压力和挑战,必须占领网络,弘扬主旋律,利用网络媒体宣传的辐射力、吸引力、感召力、穿透力,寓教于业,多创办一些知识性、趣味性比较浓的思想政治教育软件,使思想政治工作达到“润物细无声”的效果。尤其是要建立起一批具有巨大吸引力的专门宣传马克思主义和社会主义文化的主流网站,在网上加强马克思主义和社会主义文化的宣传和对广大网民进行正面的灌输与教育,牢牢地占领和巩固网络思想阵地,坚决抵制西方腐蚀文化的侵入和渗透。
3、积极开发信息资源,充分利用最新技术成果来保护和弘扬中华民族秀文化
首先,我们要不断地利用先进的网络信息技术来对我们的传统优秀文化遗产进行保护。其次,我们要运用动态的保护方式,即不是单纯的保护信息,还要主动地向外传播信息,主动参与与交流。让中国文化在网上抢占阵地,建立起中华文明的传播基地,将我国的优秀民族文化信息输出,拓展自己的信息产业,提供文化共享的数据库,这也是保护我国民族文化的根本所在。
4、采用行政、法律和政策等方法,加强对网络文化市场管理
制定各种网络政策和法规,加强对网络文化市场的管理。要针对互联网对意识形态和社会经济发展的长远影响以及如何加强网上舆论的监控,如何建立宣传网络信息平台等进行深入的研究,制定出与网络政策相适应的有关政策,以加强对网络舆论的监控和正确引导。特别是我们要加紧着手制定出各种打击利用互联网来危害国家安全和社会稳定的犯罪行为的法律法规,把网络文明纳入法制的轨道,规范网络行为,科学认定网络犯罪行为并给予相应的严厉打击,净化网络环境。
5、建立健全网络文化运行体制
当前,我国社会的不少新闻、文化部门都已经上网。但是由于各产业部门存在着条块分割、相对分离的状况,大多数处于各自为政的状态,还不能形成整体的合力,缺乏对国际网络的挑战能力和措施。这就使得创立一种新的以资本为纽带,以市场为基础,以政府为主导的网络文化产业运行体制,成为互联网条件下党的宣传思想工作的一项紧迫任务。
[关键词]国家财政教学设计收入支出
[中图分类号]G633.2[文献标识码]A[文章编号]16746058(2016)100082
【教材分析】
本课侧重引导学生认识政府是如何参与社会分配的,帮助学生感受财政在我国社会经济发展中所起的巨大作用。
【学情分析】
通过课前调查了解,大部分学生知道国家办事情需要一定的财力,但对于国家的钱到底从何处来,又用到何处去并不十分清楚,需要通过这节课的学习来认识。
【教育教学目标】
1.知识目标
知道财政收入的含义及影响财政收入的主要因素,了解财政支出的含义及用途,懂得财政的资源配置职能、经济稳定职能,理解财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
2.能力目标
培养学生针对事实说明问题的能力,让学生体会怎样以基本事实为基础进行综合提炼,并培养学生运用所学理论正确观察、分析社会经济现象的能力以及调查研究的能力。
3.情感态度价值观目标
教育学生感受我国国家财政的性质、功能和使用原则,增强爱国主义情感。让学生明确财政作为我国宏观调控的重要手段,可以集中力量办大事,有利于人民物质文化生活水平的提高,它是社会主义制度优越性的具体体现。
【教学重点】
1.财政的基本作用
2.影响财政收入的因素
【教学难点】
1.财政具有促进国民经济平稳运行的作用
2.财政赤字现象如何正确看待
【教学方法】
情境教学法、引入实例法、讲授法、自学阅读、讨论式教学法等。
【教学理念】
1.充分发挥学生在学习过程中的主体作用,实施开放互动的教学方式与合作探究的学习方式,使学生在民主的教学气氛中,提高主动学习的积极性。
2.充分发挥教师在课堂教学中的主导作用,特别是在进行基本理论知识教学时,教师的主导作用显得尤为重要。
3.教师必须从课堂回答问题、参与讨论表现、参与探究活动等方面对学生进行积极的教学评价,要特别注意发挥评价的激励作用,充分调动学生的主动性、积极性。
【教学过程】
教学环节教学活动设计设计意图
[导入新课]
一、国家财政(板书)播放“神舟八号”与“天宫一号”成功交会对接的视频。创设生动、直观的教学情境,使学生快速进入新课的学习。
[推进新课]
(一)财政收入与支出(板书)
1.财政收入的含义及筹集的具体渠道(板书)——“挣钱”“怎么挣”
开展课本第66页活动探究:我国税收收入占财政收入的比例。
结论:税收是财政收入的主要来源。
引发学生思考、讨论,调动学生的主体参与意识。
2.影响财政收入的主要因素(板书)
(1)经济发展水平——“把蛋糕做大”
(2)分配政策——“把蛋糕分好”
教师将财政收入比喻为“蛋糕”,借用形象的“蛋糕论”阐释抽象的理论问题。
结论:只有经济发展水平不断提高,才能保证国家财政收入持续增长。
结论:国家应当制定合理的分配政策。
指导学生阅读课本,化抽象为形象,在体验中感悟新知。
3.财政支出的含义及具体途径(板书)——“花钱”“怎么花”
开展课本第67页的活动探究:国家财政的支出情况。
结论:经济建设支出占首位,体现财政促进经济建设的作用;社会文教支出增长,是改善民生的体现;行政管理支出偏高说明需要推进行政管理体制改革。
利用图表的直观性,增强教学的说服力,培养学生分析数据、解读信息的能力。
4.财政收支对比关系(板书)学生讨论:财政赤字是有害的还是无害的?
结论:要辩证地看待财政赤字现象。在特定时期和条件下,国家可以采取扩张性财政政策,利用一定限度的财政赤字扩大内需,保持经济稳定增长。设置问题情境,组织学生进行合作学习,使学生在价值冲突中识别观点。
(二)财政及其作用(板书)
1.财政的含义及本质(板书)
2.国家预算和国家决算的含义(板书)
3.财政的主要作用(板书)
(1)是促进社会公平、改善人民生活的物质保障(板书)(多媒体展示)从2010年秋季学期起,中央设立普通高中国家助学金,用于资助家庭经济困难学生,资助面占普通高中在校生总数的20%,标准为每生每年1500元;芜湖多措并举稳定菜价保民生,发放1600多万补贴困难群体。通过数据感受财政具有改善民生的作用,培养学生从经济数据中获取信息的能力。
(2)具有促进资源合理配置的作用(板书)(多媒体展示)三峡工程、青藏铁路、西电东送、西气东输、南水北调等图片。学生观看、思考,师生互动。
(3)具有促进国民经济平稳运行的作用(板书)
开展课本第65页活动探究:谈谈应该怎样运用财政政策促进国民经济平稳运行。
结论:在经济增长滞缓时,可采取扩张性财政政策;在经济过热时,可采取紧缩性财政政策。让学生懂得在不同的宏观经济形势下要采取不同的财政政策,培养具体问题具体分析的能力。
[延伸新课]财政是同国家存在和发展紧密联系的,“财政者,国之大事也”。国家有了雄厚的财政力量,全面小康才有了着落。教师概括、总结,深化学生对本课主题的认识。
[结束新课]播放歌曲《我和我的祖国》,师生同唱。增强学生的国家观念,对学生进行爱国主义教育,升华主题。
【课后反思】
从学生的反映来看,效果甚佳。本节课坚持并贯彻了新课程理念,体现了“五性”,即(教学的)时效性、科学性、主体性、主导性、生活性。
课堂导入笔者选用了“神舟八号”与“天宫一号”成功交会对接这一极具时效性的重大事件作为课程资源,创设生动、直观的教学情境,使学生快速地进入新课的学习。
课前准备时,基于学生的认知水平,笔者大胆地将教材内容的顺序做了调整。经过实际的教学之后,笔者个人认为这一调整是成功的,它较好地契合了学生思维认知水平,体现了教学安排的科学性,因而也带来了教学的流畅。
在教学中笔者采用了开放互动的教学方式与合作探究的学习方式,使学生在和谐民主的教学气氛中,提高主动学习和发展的能力。所以在处理“财政赤字现象如何正确看待”这一教学内容时,笔者设置了“财政赤字是有害的还是无害的”这一问题情境,组织学生进行合作学习,展开讨论,使学生在价值冲突中识别观点,有效地突破了这一教学难点。
学生是主体,教师是主导,特别是在进行抽象的基本理论知识的教学时,教师的主导作用显得尤为重要。比如,在教学中笔者将社会财富比喻为“蛋糕”,借用形象的“蛋糕论”阐释抽象的理论问题。利用课本资源,指导学生阅读课本,化抽象为形象,在体验中感悟新知,突出影响财政收入的因素这一教学重点。
无论面对怎样的教学方法和现实条件,笔者始终认为课堂要走向生活化,教学要坚持贴近生活,从社会生活尤其是学生身边的实例出发,引导学生在自主、合作、探究的学习过程中得出结论。所以在学习“财政具有改善民生的作用”时,笔者通过多媒体展示有关资料,因为这些资料均来自学生身边,学生觉得真实、可信,从而让学生感到有话可说,有话想说。
总之,这节展示课能够吸引学生的眼球,生动形象,资料充分,说服力强。但如果在教学内容的处理、问题情境的设置、课程资源的选择上能进一步突出特色,与学生的生活更紧密地联系起来,就会锦上添花,效果更好。
根据县委《关于深入开展“六个一”学习讨论活动、争当解放思想排头兵的通知》(*委[****]*号)精神,**县财政局高度重视,制定了具体的工作方案,并把学习讨论活动贯彻到工作实际中去,在解放思想学习讨论活动第一阶段取得良好开局的基础上,把第二阶段讨论调研工作作为整个
学习讨论活动承上启下、引向深入的关键环节来抓,并以科学发展为主题,以领导干部为重点,按照扎实推进、务求实效的要求,紧紧围绕破解影响和制约科学发展的思想观念、制度政策等深层次问题,联系实际,广泛深入调研,凝心聚力研究,第二阶段取得了新的收获,促进了财政各项工作上了新台阶。
一、结合实际,确立调研专题
开展解放思想学习讨论以来,我局始终在“实”字上下功夫。为切实拿出新思路、新方法、新举措,开设了“解放思想、深化改革大家谈”专栏,根据县的调研专题,并结合自身实际,确立了多个研讨专题,在局学习讨论领导小组的带领下,以股室为单位围绕影响制约我县财政事业科学发展的制度、政策、思想等深层次问题分组开展学习讨论,探索财政改革与发展的新模式,各股室根据自身职责范围,明确研讨重点,力求有效增强解放思想的针对性,找准重点,明确思路,研制措施,为推进财政各项工作,出实招、求实效,切实通过思想大解放推动新一轮大发展。一是紧抓经济结构调整的契机,发挥财政科学调控职能;二是坚持以科学发展观为统领,加快推进和完善财政管理体制改革;三是坚持以保障和改善民生为重点,扎实推进和谐**建设;四是强化落实干部队伍建设的有效措施和机制,推进县财政由管理型机关向服务型机关转变,把党员干部推向财政改革发展的前沿。
二、突出重点,扎实开展专题调研
自解放思想学习讨论活动开展以来,我局以思想大解放推动财政事业大发展的热情高涨,为更好地把思想大解放进一步引向深入,使活动取得实实在在的效果,我局积极开展调研活动,以解放思想为契机,着力解决群众关心的热点、难点问题。组织领导小组深入基层,并广泛发动社会建言献策,扎实推进专项调研成果转化成社会效益。一是进一步强化支农惠农政策,建立农民增收和经济发展长效机制;二是调整和优化财政支出结构,增加对公共领域的投入,大力保障和改善民生;三是加大对生态文明村建设的投入,改善农村人居环境;四是加大向上争取资金力度,增加对“三农”的投入。
三、形式丰富,不断提高思想境界
在开展解放思想讨论活动中,我局制订了具体的工作方案,要求全体干部职工要认真学习,写读书笔记,心得体会,还要结合结合股室实际撰写调研报告,通过一系列的学习研讨活动,全体干部职工提高了认识,理清了思路,增强了为民理财、为民服务的理念,增强了加快发展、跨越发展的紧迫感和责任感,激发了以争当财政科学发展排头兵为目标的工作热情。
按照县的部署,解放思想调研活动从五月下旬开展进入第三阶段工作,我局立即行动,于2008年5月23日召开**县财政局解放思想调研活动第三阶段转段工作会议,明确了第三阶段工作的指导思想、目标和主要任务。
一、围绕一个主题,采取两种方式
围绕一个主题,即就是围绕如何破解学习调研中发现的问题,为××发展做贡献的主题。采取两种方式,即就是突出集中和分组召开民主生活会两种方式。剖析思想根源,加强作风建设,提出破解措施,促进科学发展。
一是通过分组讨论,确保覆盖全局。按照局班子成员分工,分成四组召开民主生活会。由分管领导主持,相关股室全体人员参加,无论是股长还是科员,都要求做到畅所欲言,从思想、方法、作风等方面查找自身不足。副局长×××同志在小组民主生活会上,要求本着交流工作思想认识,互相协作,取长补短的原则,认真开展批评和自我批评。综合股股长×××对于办事程序繁杂的问题,从思想认识的角度谈到:“自己以前也曾感到有些程序过于多,但是没有从思想上进一步认识,不够重视,满于现状。在学习实践科学发展观活动中,自己深刻认识到思想认识的差距。今后的工作中,要多站在服务对象的角度,站在提升行政效能的高度,深入调查研究,创新工作方法,力求人民群众满意。”预算股科员×××同志在分组民主生活会上,结合自身工作情况,从工作作风上剖析道:“以前总认为热情服务、踏实工作就是作风优良,在学习调研中,对于群众反映的财政资金事后监督不足问题,自己才发现仅仅在局里热情服务还不够,还要对于拨出的资金多跟踪、多督查、多问效。”分组讨论时同志们还就工作创新,与时俱进等方面提出了各自的看法,在如何破解难题,立足岗位做出贡献,促进财政事业科学发展上形成了新共识。
二是通过集中讨论,实现思想统一。全局性的集中讨论由局长××同志主持。他首先从自身实际出发,站在如何深入贯彻科学发展观,开创财政工作新局面的高度,要求全体同志要把思想和行动统一到科学发展观上来,解放思想,锐意创新,为××发展做出更大贡献。在他的带动下,班子成员纷纷就各自情况积极进行发言。大家不仅畅谈对学习实践科学发展观的进一步认识和体会,而且对工作的问题不避重就轻,客观真实地交流了经验做法。分管局长还就分组民主生活会的情况进行了交流讨论。最后,×局长要求学习实践领导组办公室要做好会议记录,搜集好大家提出的意见和建议,对好的心得体会和发言要做好整理,扎扎实实总结好这次民主生活会,为下一步的分析检查做好基础性的工作。
二、收到三个效果
通过分组和集中讨论,收到了三个效果。
(一)对科学发展观的内涵有了新的认识。民主生活会上,谈论最多的是思想认识问题,对学习实践科学发展观的必要性和重要意义已经不是停留在表面,而是深入到工作实际,触筋动骨的多了,老生常谈的少了,自我批评和提出的建议多了;老好人和抹稀泥的少了。纷纷对照问题解放思想,查找自身思想根源,提出建议和意见。
(二)找到了转变作风的切入点。民主生活会上,大家对自身作风不扎实进行了深入剖析,对作风好不好提出了新的标准,解决群众反映的突出问题,看人民满意不满意,成为了大家公认的作风优良新标准。转变作风,狠抓落实,深入基层,调查研究成为了大家的共识。同时,针对待在县局多,深入基层少;动口交流多,动笔思考少;循规蹈矩多,打破常规少的现象,同志们在民主生活会上进行交流后,纷纷认为要在基层调研,追踪问效这一方面加大力度,对政策执行中遇到的问题重视起来,多聆听老百姓的意见,积极进行调查研究,提出意见对策,促进科学发展。
(三)增强了创新发展的意识。解放思想,就是要敢闯敢冒,敢拼敢干,敢抢敢创。但这种积极向上,勇于率先的劲头必须要用“创新”来取得实际效果,赢得发展机遇。在学习调研中,面对我们发展中的问题,大家深深认识到我们的创新依然不够,仍然太少,力度太小。尤其在工作方法上,制度建设上,业务流程中,结合实践,引深创新的呼声比较大。创新不仅仅是表面的和形式上的变,重要的是要合乎实践,尊重规律,方便群众,不能为创新而创新,要注重实效。也不能因保守而不创新,满于现状。重要的是要更新创新理念,紧扣发展主题,破解发展难题,做出更大贡献,推动经济社会协调健康发展。
深入基层走进企业调研问计
解放思想大讨论活动中,财政局先后召开“三思三讲”问计于民调研会,推进产业集群发展、财政服务企业“三思三讲”座谈会,真正将基层调研作为大讨论活动的关键环节来抓,确保大讨论活动出真功、见实效。
一是积极动员调研对象,确保查摆问题的广泛性。该局坚持典型带动原则,注重发现、甄选和邀请各条战线、各个层次、各个领域的典型代表,广泛征求、总结代表们对财政工作的好意见、好建议。在温陈街道办事处开展问计于民调研活动,邀请企业家、村支部书记和基层教育工作者等代表畅所欲言;召开推进产业集群发展、财政服务企业“三思三讲”座谈会,鲁环公司、恒信铝业、嘉鑫换热器等7家企业就共同关心的企业发展问题进行了深入地座谈。
二是准确把握调研方向,确保查摆问题的针对性。该局开展问计问策调研座谈活动,着力解决工作中出现的典型性、普遍性和倾向性问题,确保调研过程有的放矢。在两次调研过程中,按照解决“财政服务企业理念、财政扶持企业政策、推动产业集群发展、村级资金分配使用、教学资源配备”问题的主攻方向,有针对性地深入挖掘,不受“规定路线”“标准答案”和“示范样板”的影响,不搞“论证会”“报喜会”和“盆景展”,保证全面真实地倾听和收集群众反馈意见。
一、“以人为本”的财政原则
在管仲的财政思想中, 有一个突出的特点, 就是强调“以人为本”, 并从人的个性出发, 制定理财的政策与措施。桓公曾问政于管仲:“吾欲从事于诸侯, 其可乎?”管仲回答说:“未可, 国未安。”桓公说:“安国若何?”管仲说:“修旧法, 择其善者而业用之;遂滋民, 与无财, 而敬百姓, 则国安矣。”由此我们可以看出, 当时管仲已经认识到, 要想国家安定, 就要尊重百姓;而尊重百姓不是空洞的说教, 而是要给百姓以休养生息的环境, 对贫穷的百姓给予必要的救济。他还提出了“以人为本, 本治则国固, 本乱则国危” (《霸言》) 的人本思想, 以及“政之所兴, 在顺民心”, “民恶忧劳, 我佚乐之;民恶穷贱, 我富贵之;民恶危坠, 我存安之;民恶灭绝, 我生育之” (《牧民》) 的民本主张。
管仲在处理国家大事的时候, 总是从人的本性出发, 尊重百姓的意愿, 合民心、顺民意, 无论是在财政收支方面, 还是在财政管理方面, 都体现了“以人为本”的原则。我们知道, 在我国的奴隶社会, 普通百姓的地位是很低下的, 他们的意愿是根本得不到尊重的。而管仲“以人为本”的原则使百姓在一定程度上获得了尊重, 利益得到了保护, 这就极大地调动了人们生产劳动的积极性, 从而有利于社会秩序的稳定和社会经济的增长, 也有利于增加国家的财政收入。齐国之所以成为“春秋五霸”之首, 与管仲实行“以人为本”的财政措施有着直接的关系。
二、《管子》“以人为本”的财政措施
管仲执政期间, 施行了一系列的改革措施, 都是围绕着以人为本、如何富国强民展开的。
1. 发展生产, 实现富国裕民。
《管子》人本思想的内涵, 是把使老百姓丰衣足食的富民政策提高到最重要的地位。《管子》认为:“国多财则远者来, 地辟举则民留处;仓廪实则知礼节, 衣食足则知荣辱。” (《牧民》) 意即国家财政充足, 才能吸引国外的百姓;土地得到大量的开垦, 才能使百姓不流往国外;仓库充实, 人们才能讲究礼仪;衣食充足, 人们才能讲究伦理道德。“凡治国之道, 必先富民, 民富则易治, 民贫则难治。奚以知其然也, 民富则安乡重家, 安乡重家则敬上畏罪, 敬上畏罪则易治也;民贫则危乡轻家, 危乡轻家则敢陵上犯禁, 则难治也。故治国常富而乱国常贫, 是以善为国者必先富其民, 然后治之。”意即国君作为一国之长, 必须以人民生活富足为出发点, 才能使整个国家产生巨大的凝聚力量, 便于统治者的管理。生产力获得了长足的发展, 人民生活富裕了, 国家才能强盛, 这是千古不变的真理。
为此, 管仲认为, 必须做好以下五件事:第一件事是救火, 因为当时人们防火的意识较差, 而救火的水平也较低, 一旦发生火灾就会造成巨大的经济损失。所以如何防范火灾, 及时扑灭山泽之火, 就成为国家贫富的措施之一。第二件事是治水, 在防火救火的同时, 还要治理水患, 及时疏通沟渠。另外三件事是关于种植业、养殖业等生产劳动的事。他认为, 只有做好这五件事, 国家才能富裕。另外, 管仲实行了“均地分力”政策, 使得百姓有相对稳定的产业。
2. 主张轻税, 减轻百姓负担。
在国家征税问题上, 《管子》特别强调“薄赋税, 轻刑罚”, 视之为“国之大礼” (《中匡》) 。他从人的本性出发, 指出:“民予则喜, 夺则怒, 民情皆然。先王知其然, 故见予之形, 不见夺之理, 故民爱可洽于上也。租籍者, 所以强求也;租税者, 所虑而请也。王霸之君, 去其强求, 废其所虑而请, 故天下乐从也。”如何做到轻赋税, 管仲指出:一是实行单一税率。“征于关者勿征于市, 征于市者勿征于关, 虚车勿索, 徒负勿入, 以徕远人”。即不对同一课税对象重复征税。二是减少税种。“利出一孔者, 其国无敌;出二孔者, 其兵不诎;出三孔者, 不可以举兵;出四孔者, 其国必亡”。三是按照土地的质量征收差额税, 即“相地衰征”, 土地质量好的自然产出就多, 因此应该多纳税;土地质量差的收成也相应减少, 因此应该少纳税, 这也反映了我国早期的税收公平的原则。
3. 救荒与赈济, 稳定社会秩序。
《管子》提出了一系列的救助措施。具体是:“入国四旬, 五行九惠之教, 一曰老老、二曰慈幼、三曰恤孤、四曰养疾、五曰合独、六曰问病、七曰通穷、八曰振困、九曰接绝。”以“老老”为例, “所谓老老者, 凡国都皆有掌老, 年七十已上, 一子无征, 三月有馈肉。八十已上, 二子无征, 月有馈肉。九十已上, 尽家无征, 日有酒肉。死, 上共棺椁。劝子弟:精膳食, 问所欲, 求所嗜, 此之谓老老。”即主张国家应对老、幼、孤、疾、独、病、穷、困、绝等九类人给予无偿的施惠, 其涵盖的范围几乎包括了当今社会保障的大部分内容, 体现了我国早期社会保障思想的系统性。
三、《管子》“以人为本”的财政思想对我国社会主义建设的借鉴意义
一、今年度财政收支完成情况
(一)财政收入任务完成情况。今年,预计全县累计完成财政总收入24360万元,占年初任务数的103.65%,比上年增长45%,增收7557万元,其中:地方财政一般预算收入16000万元,占年初任务数的100%,比上年增长35.3%。财政总收入中国税部门完成5200万元,比上年增长44%;地税部门完成15200万元,比上年增长66%;财政部门完成3960万元,与上年持平。全县累计完成基金地方收入13200万元,其中:国有土地使用权出让金收入13000万元、地方教育费附加收入170万元。
(二)财政支出任务完成情况。今年,预计全县累计完成地方财政一般预算支出130000万元(其中专款支出5万元),占调整预算数的100%,比上年实绩增长19%,净增支出20701万元。全县累计完成基金预算支出14700万元(其中专款支出1500万元),比上年实绩增长63%,净增支出5692万元。
二、今年度财政工作措施和工作成效
今年,县乡财政部门全面贯彻落实党中央、国务院扩内需、保增长、推改革、调结构、惠民生的各项财税政策措施,依法依规组织财政收入,合理有序安排财政支出,科学把握财政发展改革规律,大力推进财政体制机制创新,充分有效发挥积极财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的重要作用,为推进印江经济社会跨越式发展作出了积极的贡献。
(一)整合财政资金,加大投入力度,财税增收有了新渠道。
以“招商引资、项目争取”为抓手,充分有效发挥财税政策的导向作用和财政资金的引子作用,加大对主体经济、重点产业和重大项目的投入力度,推动“工业强县、城镇化带动、旅游产业牵动”三大战略顺利实施,推进“五项重点工作”,改善财源结构,拓展增收渠道,为实现财税持续稳定增收创造良好税源条件。一是加大工业经济投入,培育重点财源。今年,我县整合投入1000万元用于招商引资,投入1200万元用于项目工作前期经费,投入6000万元用于工业园区建设,促进新型工业化。二是加大城镇经济投入,培育速效财源。今年,我县整合投入1亿元用于发展城镇和商贸物流经济,促进特色城镇化和物流园区化。三是加大旅游经济投入,培植后续财源。今年,我县整合投入1000万元用于发展文化旅游业,促进旅游产业化。四是加大农业产业投入,壮大支柱财源。今年,我县整合投入1.4亿元用于加快农业产业结构调整,促进农业现代化。
(二)坚持依法治税,加强科学征管,财税收入有了新增长。
按照“按月分解、按月督查、按月通报、按月考评、按月奖惩”的要求,健全完善收入目标责任制和税收奖惩激励机制,严格依法治税,改进征管作风,加强协税护税,强化科学征管,提高征管效率。加大税源调查研究和收入动态分析监测力度,加大对重点税源行业、重点税源企业、利税大户的税收管理监控和对零星税源、分散税种的收入稽查清理力度,对企业逐户排查和督促,促使企业开足马力,尽早投入生产。加大对政府非税收入的征缴清缴力度,严厉打击偷税骗税等各种涉税违法犯罪行为,防止收入流失,做到应收尽收,确保各项税收收入和非税收入及时足额入库,促进了财政总收入和地方财政收入双高增长。
(三)调整支出结构,保障重点支出,财政支出有了新成效。
把保障和改善民生作为财政工作的基本职责和落脚点,调整支出结构,科学运作资金,提高民生支出占公共财政支出比重,促进“十大民生工程”顺利实施。一是全面推行涉农补贴资金“一折通”和实施好“一事一议”财政奖补项目,完善财政支农资金稳定增长机制,全力支持和推动新农村建设。二是健全农村义务教育经费保障机制,全面贯彻落实义务教育各项政策措施,提高代课教师报酬和乡镇教办运转经费,全力支持和推动教育事业发展。三是全力支持就业和社会保障,及时拨付和足额配套专项资金,加大保障性安居工程和农村危房改造工程投入力度,推进各项社会保障制度建设。四是大力支持医药卫生体制改革,加大公共卫生经费投入,提高新农合、城居医保和村医报酬财政补助标准,并将乡镇卫生人员工资全额纳入财政预算。五是加大交通基础设施、建管养运一体化和公路养护经费的.投入,着力解决交通“瓶颈”和人民群众出行难问题。今年,整合投入6000万元用于加强交通基础设施建设。六是加大对党建工作和乡村运转经费的保障力度,切实提高村居干部报酬,并投入资金5000万元实施农村居民增收致富工程和民居改造工程。七是大幅度提高干部职工收入水平,增加职工住房增量补贴和住房公积金,执行干部职工发放移动通话费补助和边远地区浮动工资政策。八是适度提XX县直部门公用经费保障标准,切实保障各部门重点工作经费投入,着力增强财政保障能力。九是及时整合资金2000万元用于抗旱救灾、抗洪救灾,帮助受灾群众积极开展生产自救。十是合理安排资金调度,确保县委、县政府重点工作资金需要。
(四)加强财政管理,深化财政改革,财政职能作用上了新水平。
一是推进严肃财经纪律、提高理财效益、提升财政效能的制度体系建设,逐步建立地方财政绩效评价体系和绩效管理机制,促进财政监管的规范化和财政工作的效能化。二是推进财政资金事前预算评审、事中监督检查、事后追踪问效等全方位监管体系建设,逐步健全财政资金运行全过程的动态监控机制,提高财政资金运行效益和财政支出绩效。三是推进财政“两基”(财政管理基础工作和基层财政建设),不断提高基层财政管理的科学化和精细化水平,提升县乡财政公共服务水平、公共保障水平和调控能力。四是加大教育经费管理力度,对全县义务教育公办中小学实施“校财局管”,确保教育经费合理合规使用。五是推行房地产税收一体化征管模式,规范工程建设支出管理,确保收入不流失。六是深化和完善部门预算、国库集中支付、“收支两条线”和政府非税收入管理等财政改革,规范财政收支管理。七是深化和完善政府采购制度改革,规范政府采购程序,健全“采管分离”工作机制,按照公开、公正、公平的原则,推进“阳光采购”。八是按照“保基本、强基层、建机制”的要求,充分发挥财政职能作用,大力支持深化医药卫生体制和促进文化体制等改革。
(五)务求活动实效,坚持科学发展,财政全面工作上了新台阶。
一是持续深入开展“创先争优”活动,把加强学习教育和开展技能培训作为财政干部强身之源,进一步提高政治思想素质、专业知识水平和科学理财能力;把践行宗旨教育和勤政廉政理财作为财政干部修身之基,进一步提高“为国理财,为民服务”的意识和能力;把践行科学发展观和积极创先争优作为财政干部立身之本,进一步提高更新理财思路理念、争创一流理财业绩、推进财政经济科学发展的主观能动性和“执行力”。二是持续深入开展作风建设年、“四帮四促”和“财政干部下基层,扎扎实实帮群众”活动,扎实推进“学习型、服务型、廉政型、效能型、科学型、精细型”财政机关建设,进一步提升服务基层解困难、服务群众保民生、服务发展推跨越的意识和工作水平、办事效率。三是持续深入开展环境建设年活动,推进财经诚信体系与会计职业道德建设,进一步打造开放透明的财政政策环境、诚实守信的财政信用环境、优质高效的财政政务环境、公平正义的财政法制环境和风清气正的财经秩序。四是持续深入开展项目建设年活动,牢固树立抓项目就是抓跨越、抓项目就是抓发展的理念,认真做好项目申报、跟踪和落实工作。今年,争取到高标准农田建设示XX县项目资金3533万元、农村公益事业“一事一议”财政奖补资金1200万元、产油大县奖补资金158万元、农业产业化发展资金1200万元(已到位200万元)和财源建设上台阶贴息资金200万元(已到位100万元),并积极向上争取国家重点生态功能区补助和产业发展等资金。五是按照“德才兼备、以德为先,群众公认、注重实绩”的原则,大力推行“能者上,庸者下、劣者退”的用人激励机制,促进财政干部队伍的优化组合,提高开展财政工作的“创造力”,营造创先争优当先锋、增比进位争一流、干事创业抓落实的浓厚氛围。六是推进财政职业规范建设,推进机关干部作风和效能建设,推进财政文化与廉政文化的建设与融合,提升“千方百计生财、四面八方聚财、科学精细管财、清廉高效用财”的能力和水平,加快财政经济升级升位。
综上所述,今年是我县历年来财政收入增长幅度最高、支出压力最大、收支矛盾最突出的一年。县乡财政部门紧紧围绕县委、县政府作出的宏观决策部署和提出的奋斗目标,克服困难,迎接挑战,努力开源节流,狠抓增收节支,优化资金调度,着力保障民生,全力确保县委、县政府重点工作和重点项目支出需要。
今年全县财政总收入和地方财政收入都高位增长,各项民生投入和重点支出快速增加,县乡村机构运转保障力度增强,干部职工收入进一步增多。财政各项工作都取得新的成绩,有效发挥财政在经济社会发展中的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段等重要职能作用,努力推进印江经济社会赶超跨越。
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