文化体现一个国家或地区的“软实力”, 国土资源则是体现国家或地区综合实力的“硬基础”, 二者复合而成的国土资源文化不仅体现国土资源部门的精神风貌, 更是国土资源科学规划利用的灵魂所在。国土资源文化研究对于全社会重视国土资源工作以及提高国土资源行政管理水平均有一定的促进作用。目前, 国土资源文化相关研究主要集中于国家宏观层面、 省级中观层面, 而基层的国土资源文化研究较为薄弱。为此, 本文尝试以璧山铜梁忠县石柱巫山等 (以下简称五区县) 为样本, 做点基层国土文化的研究。
管理文化是指特定文化在管理过程的渗透和反映。在一代代国土人的努力下, 五区县国土部门提出了多种土地管理新模式。如响应生态文化建设, 提出并实施了“生态国土工程”; 如“三化”模式, 即管理网络化、手段信息化、监督社会化; 如对“智慧城市”时空信息云平台建设提出了初步设想。
廉政文化是人们关于廉洁从政的思想、信仰、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价, 是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。
国土廉政文化主要是指国土干部职工在工作中恪守职业道德、廉洁自律、奉公守法的职业文化, 它是整个国土资源文化体系建设的保障。五区县为推进“廉洁国土”创建, 定期开展 “廉政教育日”活动, 组织学习国土资源法律法规、廉政准则和廉政防控各项规定, 强化广大国土干部依法行政、廉洁自律意识。同时, 加大政务信息网上公开、推进权力透明运行以及加大监管力度。
服务文化是指特定文化在服务层面上的反映, 爱岗奉献是指热爱本职工作, 对本职工作全身心的付出, 它是一种普遍的服务精神。
五区县国土部门干部职工在工作中时刻谨记服务群众、奉献群众的理念, 提出了“把麻烦留给自己, 把方便让给群众” 的口号。广大国土干部职工强化服务理念, 转变工作作风, 充分发挥主观能动性, 采取“前置服务”“延时办公”“加班办理”等方式, 提出了“主动对接, 破解难题”、开辟“绿色通道”、开展“上门服务”等措施和建议。
执法文化是指执法者在执法过程中具备和遵守的价值观念、道德标准、行为模式等。随着经济的不断发展, 日益增大的国土需求和相对有限的供给之间产生了严重矛盾。对于社会经济发展必需的土地, 国土部门应给予有效保障;对于某些个人或单位为一己之私违法用地, 国土部门必须依法予以取缔。 在执法过程中, 五区县国土部门在“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的基本方针指导下, 推动土地登记规范化建设, 采取“一地五审”, 即规划线预审、报批地块初审、招标挂牌再审、供地合同复审、登记发证终审, 以确保规范用地, 强化建设用地批后监管。
由于“国土资源文化”一词是这几年才提出的, 国土资源文化建设尚处于起步阶段, 因此, 国土资源文化积淀普遍比较薄弱, 尚未建立一套完整的富有特色的国土资源文化体系。五区县也不例外, 其国土资源文化建设缺乏系统性和有效的指导方针, 在国土系统内部还没有形成独立的部门, 在其部门网站上也少有关于国土资源文化的独立板块。部分国土干部职工思想意识中还没有形成国土资源文化理念, 轻视国土资源文化建设的重要性。
目前, 整个国土资源文化建设还主要停留在国土部门之内, 与外部联系偏少, 不利于其在文化建设中集思广益。普通群众仅看到国土资源文化之表象, 对其深层内涵缺乏深入了解。五区县国土部门虽然经常都会在“地球日”“土地日”等活动日举办一些宣传活动向社会传递国土资源文化, 但活动主要在城区进行, 且形式单一、力度较小、范围较窄, 不能调动全民的积极性。
国土资源文化建设活动形式多样, 但多由领导提出建设目标, 下属单位职工将其视作任务完成, 部分活动不具备国土资源文化建设的意义, 存在追求形式主义的问题。国土知识竞赛、国土演讲比赛、国土征文活动等具有国土资源文化建设意义的活动举办得较少, 从而削弱了国土资源文化建设的影响力和执行力。
国土资源文化个性是指本地区的国土干部职工在长期工作实践中形成的, 具有地方特色的文化特质。在整个国土资源文化建设中, 各地国土资源文化普遍缺乏本地特色、创新性不高, 对自身的文化特质挖掘不够, 缺乏本地特色, 学来的东西不能有效发挥其作用。部分职工自主创新能力较弱, 创新精神不强。
国土资源文化是由国土精神文化、国土制度文化、国土物质文化构成的系统, 各要素之间相互联系、相互依存。国土资源文化建设要坚持系统性原则, 促使国土精神文化、制度文化、物质文化协调发展、联动发展。在国土资源文化建设中, 应以精神文化建设为导向, 以制度文化建设为保障, 以物质文化建设为基础, 构建一套系统的国土资源文化体系。在这个体系之下, 坚持以人为本原则, 充分发挥广大国土干部职工的主观能动性, 在日常的国土资源小文化的累积中不断充实、完善整个国土资源文化体系。
国土资源文化建设要大力弘扬本地区的国土理念, 展现“国土人”的良好精神风貌, 不仅内部之间互相学习, 更要注重与外部联系, 积极向社会宣传。对内, 国土部门应积极开展多种多样的国土资源文化活动, 树立正确的国土资源文化观; 积极打造特色国土资源文化网站, 让更多的人参与国土资源文化建设。对外, 国土部门应充分利用“地球日”“土地日”等活动日, 积极组织国土资源文化下乡活动, 向基层群众宣传国土知识, 引导他们科学认识、利用国土。此外, 国土部门还要注重与发改委、规划部门等相关部门的良性互动, 以制定更加科学的国土规划方案。
国土资源文化建设要透过其表面现象去挖掘深层次的内涵, 全面展现国土资源文化的行为规范、价值观念和理想信念等。在国土资源文化建设中, 应多开展与国土资源文化密切相关的活动, 以国土资源文化景观的打造、国土规章制度的完善推进国土精神内涵的建设, 营造出一种国土资源文化无处不在的氛围, 进而带动广大国土干部职工共同建设国土资源文化, 并在以后的工作中不断深化、丰富其内涵。
国土资源文化建设应当打造属于自己的文化品牌, 以国土文化品牌建设促进国土资源事业发展。五区县, 历史悠久, 拥有开拓进取、刚强正义、包容开放等丰厚的文化底蕴, 拥有有情有义、诚实守信、开明开放、创业创新等充满活力的人文精神。五区县的国土资源文化建设应努力打造具有本地特色的国土理念, 如创新、刚直、奉献、包容, 即开拓进取的创新精神、刚直不屈的执法精神、乐于奉献的服务精神、海纳百川的包容精神。同时, 不断完善其管理、廉政、服务、执法等方面的文化建设, 促进整个国土资源事业的持续发展。
总之, 基层国土资源单位的文化建设来日方长、任重道远, 但只要坚持做, 一定会取得大的成效。
摘要：近年来, 基层国土资源单位的文化建设虽取得了一定成效, 但也存在一些问题, 如国土资源文化不够系统, 参与程度不高, 存在形式主义现象, 执行力不足, 创新性不高。本文提出的对策是:坚持系统原则, 加大国土基层宣传力度, 增强执法力度, 倡导创新精神, 打造特色国土资源文化。
关键词：基层国土单位,文化建设,问题,对策
[1] 杨旭.加强国土资源文化建设的思考[J].中国土地, 2012 (10) .
[2] 顾华详.新疆国土资源文化建设若干问题研究[J].乌鲁木齐职业大学学报, 2012 (3) .
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