城市规划管理, 包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理等3个部分。城市规划发展至今已经有越来越多的人认识到规划编制、规划研究、规划管理是个统一体, 是—个问题在不同阶段的不同体现。规划管理不仅是实践活动, 也应该成为研究的对象, 否则规划管理难以脱离经验主义的老路, 规划应该在编制过程中就开始考虑实施问题, 否则规划编制的成果仍难以摆脱“纸上画画、墙上挂挂”的结果。规划编制本身只有和规划管理做到有机结合, 才能增强规划的可操作性, 那么城市规划管理工作的性质和内容是什么以及如何做好规划管理工作呢?
1980年国务院在批转《全国城市规划工作会议纪要》中指出:“城市市长的主要职责是把城市规划建设管理好”。城市规划及其规划管理是城市政府意志的体现.城市规划行政主管部门是城市行政职能的管理部门, 因此城市规划管理是政府职能, 它是代表政府来行使权力的。
城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与当前建设活动结合起来, 使其落实到地面上成为具体化。由此可见, 它是保证城市规划实施的重要手段, 如果没有城市规划管理工作, 城市规划得再合理、再科学、再切合实际, 也不会顺利地实现。
城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的, 包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证, 以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收, 还有违章占地和违章建设的查处等, 要过多层次的把关, 办一系列手续, 因此说它是一项综合性很强的社会的实践管理活动。
组织城市规划 (包括总体规划、分区规划、详细规划) 的编制、报批和实施。包括健全相应的城市规划管理机构, 以及具体地组织各种调查、评议、审议活动和咨询、检查、评比等活动。拟定一项方针政策和法规 (包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章) 、制度, 引导城市建设按照城市规划要求, 有计划、有秩序、有步骤地进行, 使各项建设尽可能合理布局、节省用地节约投资、提高效益。
根据城市规划设想, 结合当地当时社会、政治、经济、科技与自然的实际情况, 提出全面的城市建设在时间、空间方面的实施计划和分期实施计划及其估算。实质上规划本身就具有计划的含义。
深入了解各部门、行业、单位的基本情况, 要求和发展前景, 综合考虑、协调各方面的关系, 统筹安排各项当前建设。包括调节各种矛盾和解决各种有关的问题, 调动群众支持、参与城市规划管理的积极性, 保证城市规划实施。
采用行政的、法制的、经济的方式对各种城市建设项目进行直接的制约, 如控制大城市人口规划, 支持小城市发展, 保护文物古迹和优美环境, 使城市建设有计划, 按比例进行, 并留有发展余地等, 发展有利条件, 限制不利因素, 避免损失和浪费, 使城市发展建设遵循健康的轨道进行。
城市规划管理更重要的是在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见, 使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数, 科学、正确、失误少。在城市规划管理部门职权范围内, 对建设用地、各项建设的审批和对各个规划设计方案的确认, 同样是决策的体现。
随时监督、检查城市规划实施情况, 查看、了解建设部位是否按照城市规划要求施工, 及时纠正一切违反城市规划和法规制度要求的行为, 坚决制约违章占地和违章建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣, 制止不正之风。城市规划管理工作, 也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务, 并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等, 正说明管理也是超前服务。
城市规划实施管理是指按照由法定程序编制和批准的城市规划, 依据国家和各级政府颁布的城市规划法规和具体规定, 采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法, 对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排的控制, 引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展, 保证城市规划实施。通俗地讲, 就是通过有效手段, 按照城市规划, 依法安排各项建设用地和各项建设活动。《城市规划法》第四章“城市规划的实施”具体阐明了城市规划实施管理的主要内容。在这里, 扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下3个方面:
城市建设用地规划管理, 就是在城市规划的指导下, 运用法律赋予的控制手段, 保证城市土地利用科学合理和节约原则的实现。为城市土地的征用、规划和具体使用依据和创造先决条件。城市建设用规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点, 使之符合城市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证, 也就是说凡与城市规划有关的种类建设, 必须由城市规划行政主管部门负责选址定点, 按法定程序核发建设用地规划许可证, 否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。
概括地说, 城市建设用地规划管理的具体内容包括2方面: (1) 参与法定的国家基本建设审批程序, 对于国家确定建设和与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求, 使其符合城市规划, 这类项目计划任务书的报批, 必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书; (2) 根据法定的管理审批程序, 在城市规划区内使用土地, 包括临时用地进行的各类建设项目, 有关单位和个人必须持国家批准的有关文件, 向城市规划行政主管部门申请选址, 提出规划设计条件并核发建设用地规划许可证。
城市建设工程规划管理, 是指为保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划, 城市规划行政主管部门根据法定的审批程序, 对于各类建设活动进行规划管理, 这是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说, 城市建设工程规划管理的具体内容就是:任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施, 必须按照国家规定的有关批准文件, 向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求, 并审查有关规划设计文件和图纸, 核发建设工程规划许可证, 确定其建设活动的合法性。
按照建设项目的类型和期限不同, 城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体的情况, 制定相应不同规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后方可施工。
城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作, 是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分, 它的主要内容是对各项进行中的建设活动进行定期和不定期的严格的监督检查, 及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为, 保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项 (选址) 、定点、用地, 直到建设申请、施工、竣工验收, 以及使用的全过程中。
(1) 随着市场经济、城市化的不断发展以及新技术在城市规划领域的广泛应用。对规划管理的要求将越来越高; (2) 规划管理者对规划的意图、构想以及城市规划的新技术处理方式的理解, 直接影响到规划的实施, 所以规划管理者不但要具有良好的思想职业道德, 还应具有很强的专业技术能力。因此, 必须有计划地进行职工的思想、职业道德教育和组织各类业务培训, 不断提高城市规划管理部门的服务意识, 树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公的优良作风, 不断增强管理人员的素质, 加快新技术的开发和应用, 断提高规划管理工作的水平。
市场经济条件下, 规划管理者面临各种科学技术、社会关系、经济效益、公众利益错综复杂的矛盾, 这就要求规划管理者有广泛的多学科知识并有综合运用的能力。在人员选择上, 要求一专多能;在队伍的人受配备上, 要增加土木工程、给排水、水利水电、法律、经济等专业人员。
市场经济条件下, 参与城市开发建设的经济成分呈多元化, 建立起管理人员每日报批管理工作的定期考核制度, 能加强廉政建设, 加快城市建设开发进程。
城市规划管理要求管理人员必须具备很强的专业技术能力。因此, 对重要的城市规划项目的编制或城市大型基础设施, 重大建设项目的审批, 应聘专家评审小组来把关, 发挥专家群体的作用。
在市场经济条件下应打破各部门之间各自为政的旧习俗, 缩短材料报道、审核流程、方案修改、验收发证的时间, 建立以规划部门为主, 园林、环保、人防、消防、交通、电信、煤气等部门参加的联合审批制度, 联合办公, 限定审批时间, 统一收件, 发证。这将大大提高工作效率, 方便办事人。
市场经济在一定意义上说就是法制经济, 在市场经济条件下, 城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法, 用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达, 愈要加强法制。重视走城市规划法制化的道路, 一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要, 另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护, 是优化投资环境的体现。
在市场经济条件下, 地区与地区之间、城市与城市之间对投资的争取成为各地方政府的当务之急, 而国际国内的资金总是流向回报率高的地方。投资环境成为政府与投资者普遍关注的问题, 而作为政府行为的城市规划管理对投资环境的形成与改善有着极大的影响, 所以, 在规划管理过程中, 必须运用灵活多样的政策, 以吸引城市建设资金, 促进城市的经济发展。
随着城市化与市场经济的不断发展, 城市建设活动日益增加, 城市规划管理的工作量也将越来越大。所以, 必须正确处理好规划管理权下放与统一的关系, 遵守规划管理极限制度, 以确保城市建设的顺利进行和健康发展。一个城市只允许有一个规划行政主管部门, 城市的各个组成部分 (各类开发区) 的规划管理都应置于这一规划主管部门领导之下, 因此, 对于规划管理权的下放, 应坚持大集中小分散的原则, 应坚持统一全局管理而不足块块分割各自为政。
综上所述, 在社会主义市场经济条件下, 只有把握城市规划管理工作的性质及工作程序、内容, 依法监督, 掌握实际工作中的操作方法, 才能避免出现规划编制成果“纸上画画、墙上挂挂”的结果, 全面做好新时期的规划管理工作。同时, 城市规划管理创新的方法以及城市新信息技术的运用都要“与时俱进”, 只有不断的创新、不断的完善城市规划管理体制与相关法律的建立, “以法管城, 以法治城”加上正确的城市规划管理方法, 才能使城市走上健康发展之路。
摘要：城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理是城市规划管理中的重要3个部分。在城市规划管理工作中如何做好规划管理工作, 以及如何创新?本文作者就这一相关问题进行了简要的阐述和分析。
关键词：城市规划,管理,创新
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