朝阳市城市规划区内集体土地征收管理办法

朝阳市城市规划区内集体土地征收管理办法

朝阳市城市规划区内集体土地征收管理办法 篇1

《朝阳市城市规划区内集体土地征收管理办法》业经2010年5月27日朝阳市第九届人民政府第二十四次常务会议审议通过，现予发布，自2010年6月1日起施行。

市长

二Ｏ一Ｏ年五月三十一日

朝阳市城市规划区内集体土地征收管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强集体土地征收管理，维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》及国家和省其他规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 朝阳市城市规划区内集体土地征收（以下简称征地）管理适用本办法。

第三条 市政府负责朝阳市城市规划区内征地工作。区政府负责辖区内征地的具体实施工作。

市国土资源部门是朝阳市城市规划区内征地补偿安置管理工作的行政主管部门，其所属的市征地事务机构负责征地补偿安置管理的事务性工作。

第四条 市、区住房和城乡规划建设、人力资源和社会保障、农经、民政、财政、公安等部门应按照各自职责，共同做好征地管理工作。

第二章 征地程序

第五条 征地项目依法确定后，市国土资源部门起草预征地公告，报市政府批准。预征地公告应包括拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等。

第六条 区政府收到市政府预征地公告后，在拟征地的村、组向被征地农村集体经济组织和农户进行公布,同时抄告相关部门。

预征地公告发布后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

第七条 征地预公告发布后，有关部门、单位和个人应在征地范围内暂停办理下列事项：

（一）审批宅基地和其他建设用地；

（二）审批新建、改建、扩建房屋；

（三）办理入户或分户，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑满释放、解除劳教等情况必须入户或分户的除外；

（四）核发工商营业执照；

（五）变更房屋、土地用途。

第八条 开展征地调查。发布预征地公告的同时，区政府应组织相关部门核定征地红线图、组织征地测量放线，并组织相关部门及乡（镇）、街道和村，配合区国土资源分局对拟征地的土地权属、地类、面积、村组农业人口数及需要安置人

数和地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果由区国土资源分局与被征地农村集体经济组织、农户(包括地上附着物产权人及其他权利人,下同)共同确认。被征地农村集体经济组织、农户拒不配合的，调查结果由区国土资源分局和被征地所在乡(镇)、街道、村有关人员签字并进行公证。

被征地农村集体经济组织、农户应当配合征地调查，对阻挠征地调查，拒不提供有效权属证明，造成调查不实、漏项的，由被征地农村集体经济组织、农户承担责任。

第九条 组织征地听证。在征地依法报批前，区国土资源分局应告知被征地农村集体经济组织和农户对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。申请听证的，须在接到《征地听证告知书》后5个工作日内提出书面听证申请，区国土资源分局应当按照《国土资源听证规定》的规定组织听证；逾期未提出听证申请的，视为放弃听证。

第十条 组卷报批。区国土资源分局会同相关部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征地方案（单独选址的项目，供地方案一并拟定），编制建设项目用地呈报说明书,经区政府审核同意，上报市国土资源部门审查。市国土资源部门对材料齐全、符合条件的，上报省以上政府审批。

第十一条 征地方案公告。征地方案经依法批准后，市政府发布征地方案公告，同时向区政府下达《集体土地征收通知书》，由区政府负责征地方案的实施。征地方案公告由区国土资源分局根据批准文件拟定，经市征地事务机构审查，市国土资源部门审核后，报市政府批准，以市政府名义在被征地所在地的村、组进行公告。

被征地农村集体经济组织和农户应当在公告规定期限内，持土地权属证书或其他有效证明到指定地点办理征地补偿登记。

第十二条 征地方案公告包括下列内容：

（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

（二）被征地的所有权人、位置、地类和面积；

（三）征地补偿标准和农业人口安置途径；

（四）办理征地补偿登记的期限、地点。

第十三条 征地补偿安置方案公告。根据依法批准的征地方案，乡（镇）政府、街道办事处负责指导被征地农村集体经济组织初拟征地补偿、安置方案，征地补偿、安置方案经集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议通过并经乡（镇）政府或街道办事处和区农经部门审查，区国土资源分局报区政府审核同意后，交市国土资源部门进行公告，公告时间不得少于10个工作日。公告期内被征地农民对征地补偿、安置方案持有异议或要求举行听证的，区国土资源分局会同农经等部门在10个工作日内组织听证，针对提出的意见，依据有关规定和批准的征地方案对征地补偿、安置方案进行修改。报市政府审批的征地补偿、安置方案，应附村民会议记录、乡镇政府或街道办事处和区农经部门审核意见以及对提出意见的采纳情况，举行听证的，还应附听证笔录。

第十四条 征地补偿安置方案公告应包括下列内容：

（一）本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口数量等；

（二）征地补偿费的标准、数额、支付对象、人数和支付方式 ；

（三）地上附着物及青苗的补偿标准、数额和支付方式；

（四）农业人口的具体安置途径；

（五）其他有关征地补偿、安置的具体措施。

第十五条 征地补偿、安置方案报市政府批准后，区国土资源分局应当依照征地补偿、安置方案向被征地农村集体经济组织和农户支付征地补偿费、地上附着物和青苗补偿费。区政府应当组织落实需要安置农业人口的安置。

第十六条 征地的各项费用自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿安置费用足额到位后，被征地农村集体经济组织和农户应按时交付土地；经依法补偿安置后，当事人拒不交付土地的，由市国土资源部门责令限期交付土地，逾期不履行的，申请人民法院强制执行。

第十七条 在征地方案实施过程中，对征地补偿费标准有争议的，按照《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》的规定由市政府进行协调；协调不成的，依法向有权机关申请裁决。征地补偿安置标准、青苗及地上附着物补偿等争议不影响征地方案的实施。

第三章 征地补偿安置

第十八条 征地按照被征收土地的原用途给予补偿。征收土地应依法支付征地补偿费（土地补偿费与安置补助费之和）、地上附着物及青苗补偿费。

第十九条 征地执行征地区片综合地价标准，征地区片地价标准，是指征收一般农用地土地补偿费与安置补助费之和，其他地类以综合地价标准为基础按以下系数调整：建设用地1.0；未利用地0.8。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变或降低征地区片综合地价标准。

第二十条 地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者。地上附着物及青苗的补偿费按下列标准执行：

（一）附着物按其价值和实际损失给予相应补偿；

（二）青苗补偿费按一茬作物的产值计算。

地上附着物及青苗补偿费标准由市国土资源部门会同财政、物价部门另行制定，报市政府批准后执行，并定期调整、公布。

第二十一条 农村集体经济组织取得的征地补偿费，应当在本集体经济组织内部合理使用分配。使用分配方案须在农经部门指导下制定，经本集体经济组织成员大会或者成员代表大会同意，并报乡（镇）政府、街道办事处备案。

未经拥有所有权的集体经济组织成员大会或者成员代表大会同意，村民委员会不得使用集体经济组织的征地补偿费。

第二十二条 征地补偿费须严格按使用分配方案的规定使用和分配，农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。农经、民政部门和乡（镇）政府、街道办事处负责指导、监督征地补偿费用的使用和分配，及时受理群众的投诉，对违法行为及时进行纠正和查处。

第二十三条 土地被全部征收，农村集体经济组织被撤销建制、实行“农转非”的，征地补偿费主要用于原村、组人员生产和生活安置；确需用于偿还集体经济组织债务的，应严格按有关规定执行，并经村民会议或村民代表会议同意。第二十四条 建立征地补偿费专项审计制度。各级农经部门和农村审计机构要定期对农村集体经济组织征地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计。区、乡两级农经部门和农村审计机构，要切实建立并落实好对农村集体经济组织征地补偿费的审计监督，审计结束后，要及时将审计结果向农户公布。

第四章 临时用地补偿

第二十五条 城市规划区内因建设项目施工和地质勘查等需要临时使用集体所有土地的，应经市规划、国土资源部门批准。土地使用者应当根据土地权属，与市国土资源部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过2年。

第二十六条 建设项目施工和地质勘查等需要临时使用农村集体土地，使用期为1年的，补偿标准为征地区片综合地价的15%；使用期为2年的，补偿标准为征地区片综合地价的20%。

第五章 征地费用管理

第二十七条 征地费用包括征地补偿费、地上附着物及青苗补偿费、耕地开垦费、土地管理费、新增建设用地土地有偿使用费、新菜田开发建设基金管理费、不可预见费、征地工作业务经费、勘测定界费、评估费等。

第二十八条 征地费用测算。区国土资源分局对征地补偿费、地上附着物及青苗补偿费（不含房屋拆迁费用）、不可预见费、征地工作业务经费进行测算，报市征地事务机构审查。市征地事务机构对应发生的征地费用进行测算，报市国土资源部门审核批准。

第二十九条 征地费用预存。征地报批材料报送市国土资源部门审查之前，用地单位将新增建设用地土地有偿使用费预存入市财政专户，征地补偿费、地上附着物及青苗补偿费、耕地开垦费、土地管理费、新菜田开发建设基金管理费等按照测算的费用全额存入市征地事务机构征地专项资金帐户。

第三十条 征地费用按下列规定拨付：

（一）征地补偿费用拨付。征地方案获得批准后，区国土资源分局根据与被征地农村集体经济组织签订的征收土地协议书和被征地农户签订的地上附着物及青苗补偿协议，向市征地事务机构申请拨付征地补偿费用。市征地事务机构审核后，报市国土资源部门批准，将征地补偿费用拨付到区征地专项资金账户。区国土资源分局将征地补偿费用实名、足额发放给被征地农村集体经济组织和农户，对其中用于被征地农民社保的费用，从征地专项资金账户中拨付到社保资金账户。申请拨付征地补偿费用应提供以下材料：征收土地协议书；地上附着物及青苗补偿费用明细表；地上附着物及青苗补偿档案（包括身份证复印件、调查表、作价表、评估报告及其他相关材料）。

（二）省国土资源部门下达《新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书》后，由市财政部门将新增建设用地土地有偿使用费拨入国库。耕地开垦费、土地管理费、新菜田开发建设基金管理费等费用，由市征地事务机构按照有关规定统一拨付。第三十一条 不同建设项目、批次建设用地的征地费用不得混用，按照“专项核算，专款专用，专项审计，封闭运行”的原则对预存征地费用实行封闭管理。严禁克扣、侵占、截留和挪作他用。

征地费用按照实际发生额结算，实行多退少补。征地未获得批准的，市征地事务机构将预存征地费用如数退回原缴款单位。

第三十二条 征地工作业务经费的标准和使用、管理办法，由市国土资源部门会同财政、物价部门另行制定，报市政府批准后执行。

第六章 法律责任

第三十三条 侵占、挪用被征地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十四条 阻碍国土资源部门工作人员依法执行公务的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 国土资源部门工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附 则

第三十六条 国家和省确定的重大基础设施项目对征地补偿安置另有规定的，按其规定执行。

第三十七条 市政府将征地工作实施情况纳入对各区政府的工作目标考评体系。

第三十八条 征收朝阳县位于朝阳市城市规划区内集体土地的，参照本办法执行。其他县（市）可参照本办法执行。

第三十九条 本办法由朝阳市国土资源局负责解释。

朝阳市城市规划区内集体土地征收管理办法 篇2

ZXDR-2011-00023

资政发〔2011〕20号

各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门、直属机构，中省郴驻资各单位：

为规范和促进城市规划区内征地拆迁补偿安置工作，依法保护被拆迁人的合法权益，促进全市经济社会协调发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《郴州市人民政府关于印发〈郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》（郴政发〔2009〕5号），结合我市实际，提出如下实施意见（试行）：

一、适用范围

本市城市规划区内（含资兴经济开发区和产业园区，下同）因项目建设需要征收集体土地上合法房屋的拆迁补偿安置。

二、适用对象

在本市城市规划区内，被征地农村集体经济组织所有享受该组织权益的，因征收集体土地拆迁房屋需要补偿安置的农业人口（含转为城镇户口居民，不含空、挂户口，下同）。

三、房屋拆迁补偿安置办法

（一）安置方式

城市规划区内的征地拆迁补偿安置，原则上实行货币补偿、集中统规新建（以下简称统建房）、限价房安置三种方式。每户拆迁安置户只能选择其中一种安置方式。

1.货币补偿安置方式。由政府（拆迁人）以货币补偿方式对被拆迁人给予安置。选择货币补偿安置的被拆迁人，可以转为城镇户口，纳入城镇社会保障范围。

2.统建房安置方式。由政府（拆迁人）或者委托有资质的开发商按照“统一规划、统一设计、统一建设”的原则统建安置房。被拆迁人按当年建设成本价每人可购买建筑面积120㎡的安置房。

3.限价房安置方式。由政府（拆迁人）确定开发商，在本市城区范围内开发建设限价房，限价房价格由政府每年确定并公布。被拆迁人每人可以自主选择购买建筑面积20㎡的限价房安置。

（二）安置补助

1.实行货币补偿安置的，其拆迁房屋按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的征购补偿标准给予补偿后，再按人均建筑面积120㎡的安置房面积给予每平方米1200元的补助。

2.实行购买统建房或限价房安置的，按人均建筑面积120㎡的安置房面积购房指标给予每平方米400元的购房补助。

实行购买统建房或限价房安置的，其原房屋拆迁按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的自拆自建标准给予补偿。由市国土资源部门依法按程序供地，统建房报建手续中的行政性收费、服务性收费（含施工企业收取的材料检测费、安监费）均减半征收（人防、劳保费除外），土地出让金按评估价的50%收取，费用由建设单位承担，土地使用权性质为国有出让土地。

（三）奖励补助

1.对在规定期限内自行拆除房屋腾地的，给予每平方米（拆除合法房屋正房面积）150元的奖励补助。

2.独生子女户享受政策，选择购买统建房或限价房安置的，其独生子女（凭市人口计生部门的证明）增加建筑面积40㎡的购房指标，并享受每平方米400元的购房补助；选择货币补偿安置的，按每平方米1200元标准增加建筑面积40㎡安置面积补助。

（四）其它

1.城市规划区内的个别区域在规划条件许可的前提下，对有宅基地安置条件的被拆迁人也可选择自拆自建安置。其安置地按农村村民宅基地审批办法执行，土地使用权性质为集体土地使用权。安置地的“三通一平”及相关建房审批手续的办理由拆迁人负责。选择自拆自建安置的仍按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的自拆自建标准补偿。

2.非农业户口在集体土地上的房屋拆迁补偿安置，属依法继承合法房产的（含非农业户口转为城镇户口前的合法建筑），其房屋及其配套设施按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的征购标准补偿，不另给予安置政策，不享受购房面积和购房补助。按期拆迁腾地的，享受拆迁奖励补助。

3.非农业户口到农村租地或购地在农村集体土地上所建的房屋及其设施，视为违章建筑，不予补偿。

4.在2011年12月31日前已确定安置方式的集中安置区仍按《资兴市城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》（资政发〔2009〕13号）文件规定执行。已征地但未拆迁和安置建房的可参照本实施意见执行。

5.原已确定作为征购补偿，但未拆迁，且不符合安置条件的，仍按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的征购补偿标准执行。

6.本实施意见与《资兴市城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》（资政发〔2009〕13号）文件规定相抵触的，以本实施意见为准，其它继续执行《资兴市城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》（资政发〔2009〕13号）文件。对城市规划区外因项目征地拆迁补偿安置的，按照《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定和参照《资兴市城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》（资政发〔2009〕13号）文件执行。

7.实施“城中村”改造项目的，按市政府相关会议纪要议定的事项执行。

8.征地拆迁补偿安置人口计算截止日期以市人民政府征地公告发布之日为基准。

四、本实施意见(试行)由市国土资源局负责解释。

五、本实施意见（试行）从2012年1月1日起施行。法律法规及上级政策另有规定的，从其规定。



附：《资兴市拆迁补偿安置人口核定办法》



二O一一年十二月三十一日

附件

资兴市拆迁补偿安置人口核定办法

第一条

本办法所称拆迁补偿安置人口是指在资兴市城市规划区内，被征地农村集体经济组织所有享受该组织权益的，因征地拆迁需要补偿安置的农业人口（含转为城镇户口居民，不含空、挂户口）。人口核定应根据公安部门户籍管理和国土资源部门宅基地审批有关规定，以宅基地用地审批或办证手续权益人为基础，确定拆迁需要安置的具体对象和人口。

第二条

农村集体经济组织成员享受拆迁补偿安置政策必须符合下列条件：

1.常住农业人口；

2.享受责任田、土、山的分配使用权；

3.享受征地补偿款及其它集体财产的分配；

4.履行了集体经济组织成员应尽的义务。

第三条

享受拆迁补偿安置政策的特殊对象：

1.一户只有一女的外嫁女，户口未迁出并伴靠父母生活的本人夫妇及其子女。

2.一户有多女的纯女户，允许一女入赘伴靠，户口在该集体经济组织的夫妇及其子女；户口未迁出并符合本办法第二条规定的其他外嫁女本人。

3.一户多子女的外嫁女，户口未迁出并符合本办法第二条规定的其他外嫁女本人。

4.征地前已迁户定居伴靠、符合有关法律规定并有合法收养文书或赡养协议并履行实际赡养义务的养子女或赡养人。

5.正常婚迁、大中专院校学生毕业回原籍、退伍军人、“两劳”人员回原籍等四种类型迁入的农业人口（含在校学生、义务兵役现役军人）。

6.离婚后再婚人员符合下列条件的：①离婚时间在征地公告发布之日前；②经当地民政部门办理合法婚姻登记手续；③再婚方的配偶户口必须迁入被征地农村集体经济组织；④再婚方配偶户口迁入前必须经征地农村集体经济组织90%以上户主签字同意落户，并与该农村集体经济组织签有享受分配其土地补偿费、安置补助费及其它集体财产权益的协议。

7.回原籍再生产（享有村组分配的责任山、田、土）并有合法房产、未享受原单位房改房或集资房、棚户区改造等政策的下岗、买断人员。

第四条

有下列情形之一的，根据相关规定对房屋及其附属设施进行拆迁补偿，不予享受安置政策：

1.拆除一户多宅基地，剩余宅基地能满足居住需要的。

2.已享受安置政策的。

3.有直系亲属可伴靠，迁户伴靠征地拆迁区域其他亲属的（含本组迁户）。

4.拆除五保户原住房的。

5.拆除继承、赠与等房产，权益人为非该集体经济组织成员或虽属该集体经济组织成员但在本组另有合法房产（宅基地）的。

第五条

拆迁补偿安置人口的确定严格按照个人申报，所在村民小组、村民委员会初审，乡镇（街道）审核，公安、国土资源部门审定的程序办理。需安置人口的购房补助和奖励补助的审核、审批、发放以核定的安置人口为基础，选择货币补偿的，其安置补助随房屋拆迁补偿协议签定一并计算、拨付；选择购买统建房、限价房的，其安置补助在签订房屋拆迁补偿协议时，由市国土资源部门一并计算，并以安置房购买卡的形式发放，其安置补助资金由市征地拆迁事务办公室按被拆迁人选择的房源拨付到安置房开发建设单位，被拆迁人购买安置房时凭卡与安置房开发建设单位结算。腾地奖励补助由拆迁单位对照腾地要求验收后开具验收单，被拆迁人凭验收单到其所在的乡镇（街道）财政所领取。

第六条

加强人口及户籍管理，严格拆迁补偿安置人口的初审、核定，严禁弄虚作假。违者，依法依规依纪追究相关部门单位及责任人员的责任。

第七条

朝阳市城市规划区内集体土地征收管理办法 篇3

第一条 为了规范征收集体土地房屋补偿行为，维护房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 徐州市市区(铜山区、贾汪区除外)范围内，征收集体土地房屋补偿安置(以下简称征地房屋补偿)的，适用本办法。

本办法所称被征收人是指被征收集体土地上的房屋所有权人。

第三条 市国土资源管理部门主管本市征地房屋补偿管理工作。

市、区人民政府设立或者指定的房屋征收与补偿工作机构(以下简称征收机构)具体负责实施征地房屋补偿工作。

人民政府其他部门，街道办事处、居(村)民委员会，应当依据各自职责，配合、协助做好征地房屋补偿工作。

第四条 建设项目用地范围内既有集体土地上房屋，又有国有土地上房屋的，国土资源管理部门与国有土地上房屋征收部门应当协调、沟通，征收与补偿工作统一由项目所在地的征收机构具体实施。

第五条 征地房屋补偿应当先补偿、后搬迁。征收机构应当按照本办法的规定，对被征收人给予补偿和安置;被征收人应当

在规定的签约期限内完成签约，并按照协议约定搬迁。

第六条 征收补偿费应当足额到位、专户存储、专款专用。

第七条 征收土地方案报批前，国土资源管理部门或其委托的机构应当按照有关规定进行风险评估。

第八条 规划主管部门核定用地范围后，征收机构应当及时向被征地农村集体经济组织和村民公布《拟征地告知书》，并通知相关部门暂停办理下列事项：

(一)新建、改建、扩建房屋，改变房屋、土地用途;

(二)房屋的买卖、交换、析产、赠与、租赁、抵押等手续;

(三)户口的迁入、分户;

(四)以被征收房屋为住所或者经营场所工商注册登记手续;

(五)法律、法规规定的其他事项。

暂停办理有关事项的期限不超过十二个月。因特殊情况需要延长的，市国土资源管理部门可以决定适当延期，每次延期不超过六个月。

暂停期限内，办理本条第一款所列事项的，补偿安置时不予认定;因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可以办理户口迁入手续，办理户口迁入手续后，公安机关应及时抄告征收机构。

第九条 征收机构应当对拟征地范围内涉及的房屋及其他建(构)筑物的权属、种类、数量等现状进行调查，并将调查结果在拟征地范围内予以公布。

第十条 征收土地方案经依法批准后，由市人民政府在被征收土地所在地进行公告。

被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人应当在征收土地方案规定的期限内，持土地和房屋权属证书、户籍证明等相关材料办理征地补偿登记手续。

第十一条 征地范围内涉及房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

国土资源管理部门应当在征地范围内公布评估机构名单，由被征收人自行协商选定;未在规定的期限内协商选定的，由征收机构组织以现场抽签方式确定，并由公证机关公证。

第十二条 征收机构根据经批准的征收土地方案和征地房屋调查情况，拟定征地房屋补偿方案，报市国土资源管理部门审核。

第十三条 征地房屋补偿方案应当包括下列内容：

(一)补偿范围和实施时间;

(二)补偿安置方式;

(三)征地范围内房屋的权属、用途、面积;

(四)各类补偿、补助、奖励的标准;

(五)签约期限、过渡方式和过渡期限、搬迁期限和提前搬迁奖励期限;

(六)安置房的数量、地点、面积、结算标准等;

(七)补偿安置资金证明;

(八)其他需要明确的内容。

第十四条 征地房屋补偿方案经市政府批准后，市国土资源管理部门应当连同征地补偿安置方案，在被征地房屋所在地的村、组以及街道办事处所在地予以公告、征求意见，告知提出意见的方式、地点。公告期限不得少于三十日。

第十五条 被征收人对征地房屋补偿方案有不同意见要求举行听证会的，应当在征地房屋补偿方案公告之日起十个工作日内向国土资源管理部门书面提出。

被征收人要求举行听证会的，国土资源管理部门应当按照规定组织听证。

第十六条 征地房屋补偿方案确需修改的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改;市国土资源管理部门应当将修改后的征地房屋补偿方案连同征求意见及采纳情况、相关听证笔录，报市人民政府批准后重新公布。

征地房屋补偿方案由征收机构具体组织实施。

第十七条 征收机构按照被征收人房屋的合法建筑面积给予征地房屋补偿安置。

住宅房屋的合法建筑面积是指不超过宅基地面积控制标准，且经原乡(镇)人民政府或者国土、规划、建设行政主管部门批准的建筑面积。只有宅基地证或者居民建房用地许可证，无房屋所有权证的，按以下方法认定合法建筑面积：

(一)房屋实际面积小于宅基地证或者居民建房用地许可证面积一点四倍的，按实际面积认定;

(二)房屋实际面积大于宅基地证或者居民建房用地许可证

面积一点四倍的，按宅基地证或者居民建房用地许可证面积一点四倍认定;

(三)房屋实际面积超出宅基地证或者居民建房用地许可证面积一点四倍的部分，不予认定。

非住宅房屋的合法建筑面积是指经国土、规划、建设行政主管部门批准的建筑面积。

第十八条 违法建设、超过批准期限的临时建筑，以及《拟征地告知书》公布后擅自进行房屋及其地面附着物新建、改建、扩建的部分，不予补偿、安置。

第十九条 征地房屋为住宅的，实行货币补偿或者产权调换安置。

被征收人选择货币补偿安置的，由评估机构对被征收房屋进行评估，按其评估价值予以补偿。

被征收人选择产权调换安置的，其安置面积根据经依法认定的征地房屋建筑面积进行安置，并按照国有土地上房屋征收与补偿的结算方式结算。

第二十条 征地房屋为非住宅的，根据房屋评估价格给予货币补偿。

因征收造成停业、停产等的，给予一次性综合补助，其补偿标准最高不超过房屋评估额的百分之十。

因征收造成大型设备需要迁移的，迁移费用按评估价结算。

第二十一条 住宅改为非住宅使用的，参照国有土地上“住改非”的`相关规定执行。住宅用房出租(借)供他人作非住宅使

用的，应当认定为住宅用房，对承租(借)人不予安置、补偿。

第二十二条 征地房屋有下列情形之一的，征收机构应当依法办理证据保全：

(一)依法设有抵押权的房屋;

(二)有产权或者使用权纠纷的房屋;

(三)产权人下落不明的房屋;

(四)共有人不能协商达成一致意见的共有房屋;

(五)其它依法需要办理证据保全的房屋。

第二十三条 在征地房屋补偿方案确定的签约期限内，征收机构与被征收人应当按照本办法规定和经批准的征地房屋补偿方案，就补偿、安置等事项签订征地房屋补偿安置协议，并报国土资源管理部门备案。

第二十四条 被征收人在规定的搬迁期限内按期交房的，应当给予适当搬迁奖励，并按交房的先后顺序优先挑选安置房。

征收机构应当在补偿协议中明确现房安置和期房安置的过渡期限;提供过渡用房，或者不提供过渡用房，而是发给临时过渡费，由被征收人自行解决过渡用房;并按照被征收房屋合法建筑面积发给搬家补贴费。

临时过渡费、搬家补贴费的标准和计发办法，由市人民政府规定。

第二十五条 对补偿安置有争议，由区人民政府协调。补偿安置争议不影响征收土地方案以及征地房屋补偿方案的实施。

第二十六条 被征收人在征地房屋补偿方案确定的搬迁期限内未搬迁的，由征收机构报请市国土资源管理部门依法责令被征收人交出土地;被征收人拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。

第二十七条 阻碍征地房屋补偿工作人员执行公务，辱骂、殴打征地房屋补偿工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第二十八条 征地房屋补偿工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第二十九条 大中型水利、水电工程建设和采煤塌陷地征地房屋的补偿安置办法，按照国家和省的有关规定执行。

第三十条 各县(市)、铜山区、贾汪区可以参照本办法执行。

朝阳市城市规划区内集体土地征收管理办法 篇4

第一章 总 则

第一条 为了加强集体土地征收管理，保障各项建设的顺利进行，维护土地所有者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市辖区范围内征收集体所有土地及房屋拆迁的安置补偿，适用本办法。

国家、自治区在本市实施的重点建设项目征地补偿标准另有规定的，从其规定。

第三条 市国土资源局是我市集体土地征收及安置补偿的主管部门，下设征地拆迁审核办公室，负责对市辖区范围内征地拆迁安置补偿工作的监督和指导。

兴庆区、金凤区、西夏区人民政府负责实施本辖区范围内征收集体土地及房屋拆迁安置补偿的具体工作。

市发改委、监察局、财政局、审计局、人力资源和社会保障局、民政局、公安局、规划局、水务局等有关行政管理部门应按照各自职责，协同市国土资源行政主管部门做好征地拆迁安置补偿各项工作。

第二章 征收集体土地补偿

第四条 征收集体农用地的补偿费，根据《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》，结合本市实际，按照被征收集体农用地所在区片相应的征地补偿标准执行（具体详见附表1）。

第五条 征收农用地的补偿费标准包括土地补偿费、安置补助费、三年过渡期生活补助费、基本养老保险费、住房分摊安置补助费。

土地补偿费、安置补助费标准按照《宁夏回族自治区土地管理条例》第四十六条规定执行。

三年过渡期生活补助费根据实际征收农民农用地面积(不含未利用地、湖地)，按照每亩每年500元的标准由辖区人民政府按发放。

已征地农转非人员基本养老保险费，指在市辖区范围内自2010年1月1日以后，因征收土地全部失地或人均耕地面积低于0.5亩并已办理农转非户口手续，年满18周岁以上（含18周岁）自愿参加养老保险的人员，市财政按照平均每亩1300元的标准支付基本养老保险费，不参保人员不予补助。个人缴费部分，由参保人员按照国家、自治区、银川市有关规定进行缴费。

住房分摊安置补助费，指被拆迁房屋采取实物补偿(以房还房)的，返还房屋成本价和货币补偿之间差价,平均每亩分摊20300元，但未承包给农民的集体土地除外。

第六条 在征地拆迁中，征收集体农用地的具体补偿标准如下：

（一）在绕城高速公路以内，被征地拆迁农民的住房实行实物补偿(以房还房)，在征收集体农用地时，土地补偿费、安置补助费、过渡期综合补助费直接以货币方式支付。已征地农转非人员自愿参加基本养老保险的，基本养老保险费由市财政承担部分直接从市财政划入个人账户，不直接兑付给个人。住房分摊安置补助费在安置住房时已计入在房屋安置成本中，不直接兑付给个人。

（二）在绕城高速公路以外征收集体农用地（包括集体建设用地）时，以货币方式支付土地补偿费、安置补助费。

第七条 在征地拆迁中，征收绕城高速公路以内集体建设用地时，被征地拆迁农民的住房实行实物补偿(以房还房)，集体建设用地不予补偿。

第八条 征收集体鱼池每亩补偿10000元，征收集体湖地每亩补偿5000元，征收集体其它未利用地每亩补偿3000元。

第九条 实施线性工程（公路、铁路、沟渠等）时的土地征收，按红线内的征收土地总面积的3%计算边角地，计入征地补偿费。

第十条 征收土地过程中需恢复、改建农田水利设施的工作，由权属单位或辖区政府提出方案，市水务局审核、指导、监督实施。资金纳入征地补偿总成本中。

第三章 拆迁房屋补偿安置

第十一条 拆迁农民房屋及地上附着物的补偿面积以2003年航空影像图或卫星影像图测量的面积为准。

第十二条 绕城高速公路以内，被征地拆迁农民的住房采取实物补偿方式安置，按照“一户一宅”的原则，只对2003年1月1日以前一处宅基地上建造的房屋或2003年1月1日以后依法取得的一处宅基地上建造的房屋采取实物补偿，不考虑装修标准；对2003年1月1日以前其他宅基地上建造的房屋按照本办法附表2的标准予以货币补偿。

凡2003年1月1日以后未经批准，违法违章建造的房屋和其他建筑物一律不予补偿。

第十三条 拆迁安置房屋面积按被拆迁人口计算。被拆迁安置人口按以下原则确定：

（一）第二轮土地承包时分配了承包地且户籍在被拆迁村队的人员或征地拆迁时已出生并持有计生部门核发准生证的人员（必须是户主直系亲属）；

（二）原户口在征地拆迁范围内的现役士兵；

（三）原户口在征地拆迁范围内的在校大中专学生；

（四）原户口在征地拆迁范围内的正在服刑或劳动教养的人员。

第十四条 根据第十二条、第十三条规定，被拆迁房屋安置面积按以下原则确定：

（一）被拆迁房屋人均住房建筑面积大于40平方米，按每人40平方米进行住房安置，安置后剩余房屋按附表2进行货币补偿。

（二）被拆迁房屋人均住房建筑面积小于40平方米，按人均40平方米予以安置。2003年1月1日以后依法建造的房屋不予补偿。

（三）按人均40平方米计算后安置面积不足一套住房的，安置房屋面积按不超过60平方米的户型予以安置，其差额部分面积由安置户（五保户、烈属、丧失劳动力的残疾人员除外）按每平方米1000元购买。

（四）给予住房安置的，原农民住房的附属设施(含室内装修及其它附属设施如围墙、地坪、水井、门楼、厕所等)不再进行补偿。

（五）因户型设计超出应安置面积的部分，由安置户按市场价购买。

第十五条 绕城高速公路以外农民宅基地上建造的住房只给予货币补偿，由各辖区政府另行给被拆迁农民统一划定宅基地建设住房，被拆迁农民新建住房每人按40平方米给予补助，每平方米补助500元。

第十六条 拆迁空挂户宅基地上建造的房屋按以下规定执行。

空挂户是指户口已迁入本集体经济组织内，但没有承包土地的人员。

空挂户2003年以前建造的房屋，40平方米以内的，按500元/平方米予以补偿；40平方米以外的按100元/平方米予以补偿，不进行房屋安置。

空挂户2003年1月1日以后建造的房屋一律不予补偿。

第四章 地上其它附着物补偿

第十七条 被征收土地时，地上其它附着物按以下标准进行货币补偿：

(一)特殊结构房屋如厂房、钢屋架棚、库房等可参照本办法附表二执行。

(二)大地树木、青苗补偿标准按照附表3的补偿标准进行补偿

(三)养殖小区、清真寺等寺院、坟、地窖的补偿按照附表4的补偿标准进行补偿。

(四)温棚、温棚作物及其他地上附着物的补偿按照附表

5、表6的补偿标准进行补偿，但温棚建筑面积平均每亩超出300平方米的部分不予补偿。

(五)湖地、鱼塘除土地补偿费外，看护房及其他地上附着物(含清塘费)按照每亩2000元进行补偿。

第十八条 属下列情形之一的青苗及地上附着物不予补偿:

(一)自2003年1月1日以后，在市辖三区范围内，单位或者个人未经批准，抢建的建筑物、构筑物及其他设施；

(二)到期或超过批准期限的临时性建筑物、构筑物；

(三)自征收土地公告发布后，在被征收的土地上私自取土，按实际取土量和土方市场价核算费用，从征地补偿费中扣除。在被征收的土地上积土的，土方不予补偿；

(四)自征收土地公告发布后，在被征收的土地上抢栽抢种的农作物及树木。

第五章 其 它

第十九条 被征地农民拆迁房屋采取实物补偿的，在安置住房没有交付前，拆迁人给被拆迁人家庭常住人口每人每月支付120元的过渡期租房补助费。

拆迁农民住房的，拆迁人按被拆迁户家庭常住人口每人200元的标准一次性支付搬家补助费。

拆迁农民住房的，在规定的时间内拆迁的拆迁户经认定后按3000元/户予以奖励。未按期搬迁的不予发放奖金。

第二十条 农民使用的土地被全部征收后，按银川市国土资源局核准的安置人口每人可按成本价购买5平方米的营业房或者20平方米出租公寓，用于解决以后的就业和生活问题。

第二十一条 按照本办法规定已支付补偿费或进行安置后，被征地单位和个人不得阻挠建设施工。对阻挠国家建设征收土地的，由国土资源行政主管部门责令交出被征收的土地，拒不交土地的，申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

第二十二条 本办法自2011年2月1日起施行。原《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政发[2006]34号）同时废止。

朝阳市城市规划区内集体土地征收管理办法 篇5

（征求意见稿）第一章 总则

第一条 为加强征收集体土地房屋拆迁补偿安臵的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障征收集体土地和项目建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》等有关法律法规，参照国有土地房屋拆迁管理的相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 沧州市城市规划区范围内，因征收集体土地需要对房屋等建筑物进行拆迁补偿安臵的，适用本办法。

第三条 本办法所称拆迁人指依法取得建设用地使用权的单位。

对于由政府统一征地收储的，市土地储备中心作为拆迁人；对于项目用地，由被批准进行项目建设，取得土地使用权的单位作为拆迁人。本办法中所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有权人。

本办法所称承租人是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位和个人。

第四条 市土地行政主管部门是集体土地房屋的拆迁补偿安臵主管部门。被拆迁人所在区、县人民政府负责征收集体土地房屋拆迁补偿安臵有关的具体工作。被拆迁人所在的乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）委会应当协同做好集体土地上房屋拆迁安臵工作。

各相关部门应当依照本办法的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作顺利进行。第五条 拆迁人应当对被拆迁人给予补偿安臵；被拆迁人不得阻挠土地征收，应当在规定期限内完成搬迁。第二章 拆迁管理

第六条 在征收土地经依法批准后，由负责具体实施补偿安臵工作的区、县人民政府会同市土地行政主管部门，依照本办法和《沧州市市区征地管理办法（试行）》（沧州市人民政府令[2003]第3号）的标准，制定房屋拆迁补偿安臵方案。

房屋拆迁补偿安臵方案应当纳入征地补偿安臵方案，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。申请听证的应依法组织听证。征地补偿安臵方案经市人民政府批准后实施。

第七条 拆迁人与被拆迁人应当就房屋拆迁补偿安臵事宜签订书面协议，协议应当包括补偿安臵的方式和标准、补偿费支付、搬迁期限、新建产权调换房屋的区位、工程开工、竣工时间、过渡方式、过渡期限、违约责任等内容。

拆迁补偿安臵协议应交市土地行政主管部门备案。

第八条 被拆迁人同拆迁人因补偿安臵标准发生争议，不能达成协议或不履行协议的，依法定程序解决。补偿安臵争议不影响征收土地方案的实施。

在规定的拆迁期限内拒不拆除的，由市土地行政主管部门责令拆除并交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

第九条 在征收土地预公告发布后，区、县人民政府，市土地行政主管部门根据确定的征地拆迁范围，通知有关部门暂停办理下列事项：

（一）户口的迁入、分户；

（二）核发营业执照、临时营业执照；

（三）新建、扩建、改建房屋；

（四）房屋交易、赠与、交换、抵押、典当、租赁；

（五）改变房屋和土地用途、土地转让。

暂停办理以上事项的时间一般不超过一年。

第十条 因征收集体土地拆迁房屋的，由拆迁人委托具有拆迁资格的单位进行拆迁。对拆迁人和拆迁实施单位的管理本办法有规定的依照规定，没有规定的可以参照《沧州市城市房屋拆迁管理办法》的规定执行。

第十一条 被拆迁房屋需要作价补偿的，由具有房地产评估资质的中介机构进行房屋评估。拆迁人应该提供不少于两家的有房地产评估资质的中介机构供被拆迁人选择。

第十二条 评估结果由评估单位及时在拆迁范围内张榜公布，评估结果内容应包括：合法占地面积、房屋建筑面积、被拆迁房屋及附属物（房屋、门洞、天棚及其他构筑物等）评估金额等。

第十三条 对评估有异议的十日内，拆迁人、被拆迁人可以提出复评，也可以委托其他有评估资质的中介机构重新评估，并按照下列规定确定评估价额：

（一）重新评估价格与原评估价格的差额不足或等于原评估价格的5％的，执行原评估价格，由委托人支付评估费；

（二）重新评估价格与原评估价格的差额超过原评估价格5%，不足10%的，按照两次评估价格的平均值确定，重新评估费由委托人与原评估机构共同支付。

（三）两次评估价格的差额等于或者超过第一次评估价格的10%的，由市土地行政主管部门组织有关专业技术人员或指定评估机构进行评估，并按第三次评估结果确定，第三次评估费用由第一、第二次评估与第三次评估的评估价格差额大的评估机构支付。

对复评结果、重新评估结果拆迁人和被拆迁人仍达不成协议的，自收到评估报告7日内可向沧州市房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定，其鉴定费用由责任方承担。

第十四条 对被拆迁房屋进行评估时，评估机构应通知被拆迁人到场，被拆迁人接到通知后不予配合的，评估机构可以进行评估，其评估行为有效。

第十五条 拆除有产权纠纷的房屋，由拆迁人、村集体提出补偿方案与当事人进行协商，协商不成的，对被拆除房屋进行证据保全后，依照相关法规实施强制拆迁。第三章 拆迁补偿安臵

第十六条 房屋拆迁可以实行货币补偿，或者提供统一规划的统建房进行产权调换，有条件的地方也可以提供宅基地安臵。

第十七条 货币补偿款的计算公式为：

货币补偿价款=（重臵成新价×建筑面积）+（宅基地区位补偿价×合法宅基地面积）+附属物补偿价款+拆迁奖励价款。

宅基地区位补偿价的标准及其计算规则，由市土地行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。宅基地区位补偿价的标准应适时调整，向社会公布。

拆迁奖励价根据具体拆迁安臵情况确定，最高不得超过被拆迁房屋评估价的10%。按照前款规定对被拆迁人给予货币补偿的，不再进行房屋安臵或者另行审批宅基地 第十八条 实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

安臵房屋的价格＝安臵房屋的建筑面积×（安臵房单位面积土地使用权价格＋安臵房的建安平方米造价）。

安臵房屋配有杂物间的，杂物间的计价标准按安臵房屋建安平方米造价的60%结算。（厦门）安臵房价格以有资格的房地产评估中介机构的评估结果确定。

第十九条 被拆迁房屋的合法依据，以土地预征公告发布前，被拆迁人所持有的房屋权属证书、土地权属证书或者取得的合法建房手续为准。

第二十条 被拆迁房屋的原用途，以房屋权属证书、土地权属证书上载明的用途为准；房屋权属证书、土地权属证书上未载明用途或者载明的用途不一致的，以合法建房手续载明的用途为准。未经批准将住宅改为经营性用途的，一律按住宅用途认定补偿。

第二十一条 拆迁补偿中认定房屋建筑面积，以房屋权属证书、土地权属证书标明的面积为准；未取得房屋权属证书、土地权属证书，但具有规划行政主管部门批准建房文件的，按照批准的建筑面积认定。

实际建筑面积与合法证件标明面积不符的，以合法证件的面积为准。

第二十二条 本办法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋权属证书、土地权属证书和规划行政主管部门批准建房文件，符合宅基地申请条件，并且确由被拆迁人长期自住的，以经评估后的房屋建安成本价为基础给予适当补偿。

确定被拆迁人是否符合本条第一款规定的补偿条件由被拆迁人向村委会提出申请，由乡（镇）人民政府审核，报市土地行政主管部门核准确定。

第二十三条 土地预征公告发布后，被拆迁人已取得合法建房手续但新房尚未建造完毕的，被拆迁人应当立即停止建房，已建新房部分，由拆迁人依据评估结果给予补偿。第二十四条 下列情况不予补偿：

（一）违法建筑；

（二）逾期的临时建筑或者临时建筑在批准时载明城市建设需要时无条件拆除的；

（三）已建新房应拆除而未拆除的旧房；

（四）在征地预公告后被拆迁人进行房屋及其附着物新建、改建、扩建或者突击装修装饰部分。

第二十五条 农村村民符合审批宅基地条件但未实际取得宅基地，且按照拆迁实施方案安臵确有困难的，由被拆迁人提出申请经乡（镇）人民政府审核，报市土地行政主管部门核准同意，可以按照统建安臵房安臵价给与安臵，安臵面积不超过需要安臵人口每人35平方米，但拆迁实施方案确定以另行审批宅基地的方式予以补偿安臵的除外。

第二十六条 拆迁非住宅房屋，一律实行货币补偿，土地按市区征地区片综合地价标准补偿给村镇集体经济组织。有合法批建手续的地上建筑，按重臵成新价补偿给房屋所有权人。第二十七条 提供宅基地安臵的，被拆迁房屋按照重臵价成新价给予货币补偿。房屋拆迁补偿款不包括宅基地区位补偿价款，其土地补偿按照综合区片地价补偿给集体经济组织。计算公式为：货币补偿价款=重臵成新价×建筑面积+附属物补偿价款+拆迁奖励价款。

宅基地安臵应服从城市总体规划和市区土地利用规划。每户宅基地面积的控制标准及审批，按照土地管理法规及本市的有关规定执行。

有条件的村集体可以在批准的集体建设用地上，由村集体统一建设安臵楼进行安臵。第二十八条 被拆迁人或者被拆迁房屋的承租人过渡用房一般自行解决。拆迁人应按下列规定的标准支付给被拆迁人或者被拆迁房屋的承租人临时安臵补助费和搬迁补助费。

（一）实行货币补偿的，一次性结清搬迁补偿费，补助标准按拆除房屋建筑面积每平方米8元计付（养殖用房除外）。

（二）实行产权调换的，由被拆迁人自行安排过渡，过渡期限一般为十八个月，最长不得超过两年。搬迁补助费按被拆除房屋建筑面积每平方米16元计付，临时安臵补助费按被拆 4 除房屋建筑面积每平方米每月4元计付，由拆迁人提供周转用房的，不付给临时安臵补助费。

被拆迁房屋的承租人，只享受拆迁中的一次搬迁补助费，不享受临时安臵补助费。第二十九条 因拆迁人的责任不能按期交付安臵房，延长过渡期限的，拆迁人应继续支付延长期限的临时安臵补助费，并按照《沧州市城市房屋拆迁管理办法》的规定增加临时安臵补助费。（自行安排住处的，逾期半年以内的，增加25%，半年以上一年以内的增加50%，一年以上不足两年的增加75%，两年以上的增加100%；有拆迁人提供周转房的，与其不足一年的，支付25%的临时安臵补助费，一年以上不足两年的支付50%，逾期两年以上的支付75%）

第三十条 拆迁人对被拆迁人原有的管道燃气、有线电话、有线电视、宽带网络等，应当按现行行业规定的标准一次性付给移位费；对确实不可以移位的，应按现行价格标准付给初装费。

第三十一条 被拆迁房屋由拆迁人统一拆除的，房屋残值归拆迁人所有。不计算拆迁补偿的房屋，由被拆迁人在拆迁公告规定的期限内自行无偿拆除。

第三十二条 被拆迁人所购房屋与被拆迁房屋补偿价值相等部分的契税，凭拆迁补偿安臵协议由征收部门核减。超出被拆迁房屋补偿价值部分的契税，由被拆迁人缴纳。自行购买安臵范围区域以外商品房的，契税由购房人自行承担。（涉税条款，建议征求税务部门意见）

第三十三条 对被拆迁人积极配合搬迁的，拆迁人可发给被拆迁人搬迁奖金。奖金发放办法和标准应随拆迁补偿安臵公告同时另行公布补偿方式与补偿原则

第四章 法律责任

第三十四条 负责集体土地房屋拆迁补偿管理实施工作的人员，违反本办法规定未经批准擅自扩大补偿范围和提高补偿数额的，不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则

第三十五条 本办法由市土地行政主管部门负责解释。

第三十六条 本办法自公布之日起实施。本办法公布前尚未进行房屋拆迁补偿安臵的，依照本办法执行。

河北省沧州市人民政府

沧政发„2007‟14号 2007年10月19日第一条 为认真贯彻国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》，进一步规范土地市场秩序，防止国有土地资产流失，维护土地权利人利益，依据有关法律法规和省政府有关文件，结合我市实际，就加强城镇国有土地资产管理，制定本规定。

第二条 坚持市、县两级政府对土地的集中统一管理。新华区、运河区、沧州经济技术开发区、渤海新区核心区的土地由市政府统一规划、统一计划、统一管理、统一资源配臵。第三条 要高度垄断土地一级市场。进一步完善土地收购储备制度，经营性用地和工业用地必须实行招拍挂供地。对已完成征收、收回（购）程序并支付补偿费的土地，要及时清场、入库，并按计划供地。

第四条 要规范搞活土地二级市场。国有土地使用权转让、租赁、抵押、拍卖、赠与或交换等交易行为，必须进入土地交易市场公开进行，严禁私下交易。国有土地使用权首次转让必须符合法律规定和合同约定的条件。

第五条 严厉打击土地隐形市场和黑市交易，对未经批准非法转让土地造成国有资产流失的案件，要依法严肃处理，相关责任人涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第六条 国土部门要定期开展存量土地调查，清理闲臵土地，建立台帐。对批准的项目用地不按时开工建设或中途停工以及建成后停止使用等情形造成土地闲臵的，要依法处臵。

（一）占用耕地的非农业建设项目用地自批准之日起一年未动工建设的，由县级以上国土部门按每平方米10元征收土地闲臵费；以出让等有偿使用方式取得的房地产开发用地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收相当于土地出让金20%以下的土地闲臵费。连续两年未使用的，无偿收回土地。

（二）对各类闲臵土地，一律由政府土地储备机构收回（购）处臵。要加大废弃建设用地的复垦臵换工作力度，保障城市基础设施和重点工业项目用地需求。第七条 规范改制破产企业土地处臵，防止违规变卖划拨土地。

（一）国有企业破产时，其划拨土地一律由政府收回储备，不得通过拍卖、变卖地上建筑物等形式规避土地使用权招拍挂。破产企业土地处臵收益等要上缴财政部门，存入专户、统筹用于破产企业的职工安臵。

（二）本规定发布前经国资委（或县级以上政府和市直主管部门）批准，新企业已购买破产企业厂房设备和全部接收安臵原企业职工的，在符合城市规划用地性质和执行工业用地最低价标准的前提下，可按遗留问题补办土地处臵手续，其他情况一律停止办理。

（三）在企业改制处臵土地时，必须由其主管部门（对县级政府下属企业由县级政府）核实 6 出具已落实职工身份臵换和职工安臵费用的证明文件，并提交银行出具的证明改制企业已将职工安臵费用存入银行专户的文件，方可按改制政策配臵土地。对已经按企业改制政策处臵的土地，在政府收储时，其收地价格按改制时核定的价格加上已使用年期的银行贷款利息再扣减已用年期价格后的剩余价格计算。

（四）不得借企业改制之机将非商住用地改为商住用地。企业申请将非商住用地改为商住用地的，一律由政府收回（购）储备。未经市、县（市）政府批准，司法机关、破产清算组不得对破产企业的划拨土地及地上建筑物进行变卖或委托中介机构拍卖。

第八条 政府对收储的土地要逐步实行一级开发整理，以“净地”、“熟地”出让。集中连片的土地，要整体规划，成片开发建设规模小区，要面向全国招商引资。第九条 停止委托开发商垫资代建城市道路和其他公用设施。

第十条 要科学编制全市用地计划，其中城镇土地收储计划和供地计划要与城市规划密切衔接，合理安排商品房、经济适用住房、廉租房、城市基础设施等各类用地供地数量。新增建设用地不得突破下达的计划指标，新增建设用地指标主要用于地方支柱产业、外资等重点项目。

第十一条 严格控制划拨供地，必须划拨的，要严格控制供地数量。划拨地价要实行动态管理，除经济适用住房、廉租房、城市基础设施用地外，一般按照土地市场价格的60%确定。第十二条 各用地单位要严格按照批准的用途使用土地，不得擅自改变用途。划拨土地或其地上建筑物出租的，应将租金中所含土地收益上缴市、县（市）财政部门。其中党政机关、事业单位获取的租金，由财政部门负责收缴。

第十三条 国有土地使用权出让时，必须由规划管理部门出具规划设计条件，逐步实行按修建性详规和楼面地价出让。

第十四条 用地单位不得擅自改变已批准的规划条件。对非经营性用地项目，不再批准建设底层商业等经营性设施。不得在工厂厂区、行政事业单位办公区、学校校园等非商住用地范围内建造别墅式专家楼、成套住宅、宾馆和招待所等设施。

特殊情况确需改变规划条件的，须经市规划审批会批准；用地单位须凭市规划审批会会议纪要及详细规划条件，到国土部门申办改变土地用途或用地条件的手续，补缴土地出让金差价后，方可到规划部门领取改变规划条件的项目批件。

第十五条 项目单位申请改变用地规划条件的（不包括非经营性用地改经营性用地），须经市政府批准。改变规划条件后涉及需调整增加政府土地收益的，按相同级别土地市场最高价补缴出让金，否则政府依法收回土地使用权；非特殊情况不再批准增加规划建筑密度、建筑容积率等用地规划条件。

第十六条 审批工业项目用地，要严格审核投资强度、建筑密度、容积率、非生产性用地比例等四项控制指标。对高耗能、重污染等不符合国家产业政策的项目，一律不供地。第十七条 工业项目扩建申请用地，原有用地未达到四项控制指标的，应利用原厂区进行扩建改造；原厂区不宜改造扩建或已规划为非工业用地的，应实行异地建厂，对原厂区土地由政府收回（购）储备，鼓励企业“退市进郊”。

第十八条 工业项目要向工业园区集中，防止布局分散。各工业园区要划出一定比例土地并制定优惠政策鼓励建设标准厂房和多层厂房，对投资额小于2000万元（不含土地费用）的项目不单独供地，应通过租赁、购买标准厂房或利用存量土地等途径获得生产经营场所。第十九条 工业用地出让价格不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准，且最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。对土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于国家规定工业用地出让最低价标准的60%执行。第二十条 严格实行土地出让金“收支两条线”管理。国土部门应当严格按照土地出让合同收缴土地出让金，缴存地方国库。财政部门要加强督导，确保土地出让金足额入库，严禁返还土地出让金。

第二十一条 严格按法定程序依法征收、征用土地。

（一）禁止任何用地单位与农村集体经济组织协商补偿标准、签订征地协议、直接支付征地补偿费用。

（二）要按规定将征地补偿安臵费及时拨付到位，严禁克扣农民利益。发放土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗补偿费要实行公示制度。有条件的地方，可通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地农民。

（三）要加强对征地补偿安臵费用分配和使用情况的监管，对于留给集体经济组织的征地补偿安臵费支出，沧州市区实行“村申请、区审核、市财政审批”；各县（市）、渤海新区、市经济技术开发区，要实行“村申请、乡（镇）审核、县（市）、渤海新区、市经济技术开发区财政审批”。

第二十二条 市县两级劳动和社会保障部门必须建立失地农民养老保险和最低生活保障制度，加强失地农民的就业培训，拓宽就业门路。

被征地农民参加社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿安臵费中直接缴纳。市、县（市）人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制，今后征地不再留地安臵。

第二十三条 规划部门要高起点编制“城中村”改造专项规划，分期成片集中开发。市县两 8 级政府要制定“城中村”改造办法和优惠政策，引导鼓励房地产开发商积极参与“城中村”改造。

第二十四条 要加强对房地产评估、资产审计等中介机构的行业管理，严格规范行业行为。中介机构出具的资产评估和资产审计结果，要做到公平、公正、真实。

（一）对中介评估和资产审计事务机构违反国家规范标准和行业管理规定，出具虚假错误报告的，有关职能部门要进行严肃查处，对造成严重后果的，依法追究法律责任。

（二）国资委、国土、房管、审计等职能部门和集体企业主管部门，对企业改制、破产及土地出让等各项资产处臵中的资产清算、资产价值认定、债权核定、净资产核定，要高度负责、严格审核把关，防止企业虚报债务变相侵占国有资产。造成国有资产流失的，要追究有关部门的行政责任。

第二十五条 加强用地审批后的监督管理，坚决杜绝利用编造的项目套取土地，囤积土地，谋取非法利益行为。要将非法批地、非法占地和非法低价出让土地案件，作为土地执法监察的重点，采取公开调查处理和媒体曝光的形式，加大查处力度。

第二十六条 要建立联合执法机制。各级公安、监察、城管、国土等执法部门要各司其 职，密切配合，形成强大的土地执法合力。

第二十七条 严格实行土地管理问责制，各级政府和有关部门主要领导为第一责任人。严禁违法批地、严禁低价出让土地，对把关不严造成重大影响的，对本辖区内土地违法违规行为不制止、不查处或隐瞒不报、压案不查、敷衍塞责的，要追究地方政府主要领导和当地国土部门主要负责人的责任；对违法占地、擅自改变用途、非法交易等行为，要追究用地单位主要领导责任。

第二十八条 成立沧州市土地资产管理委员会，强化政府对土地资产的统一监管。委员会负责对新增建设用地指标的分配使用、土地征收方案、土地储备计划、供地计划、旧城拆迁改造等土地资产管理中的重大事项进行集体审议决策，负责协调解决土地管理工作中的重点、难点问题。

第二十九条 各县（市）要成立相应领导组织和工作机构，加强对本辖区土地资产的统一监管。

第三十条 本规定自颁布之日起施行。沧州市人民政府

关于加快旧城区改造的实施办法沧政发„2008‟1号

各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区管委会，市政府有关部门：

为进一步加快旧城区改造步伐，完善城市综合服务功能，提高城市建设水平，提升城市整体形象，为广大市民创造舒适的生活环境，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻省、市城镇面貌三年大变样的工作部署，以提高市民生活条件和质量为目标，加快推进旧城开发改造和城镇化进程，坚持以人为本和可持续发展，高起点规划，高质量建设，制定更加优惠的政策，吸引投资者参与旧城开发改造，努力打造特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施完善、适宜居住的现代化新城区。

（二）总体目标

力争用3－5年时间完成城市规划区内（含沧县）的旧平房区、危陋住宅区改造任务。

（三）基本原则

1．市级指导、区级实施、市场运作的原则。2．切实保障被拆迁户和开发企业合法权益的原则。3．政策扶持、充分调动各方积极性的原则。4．成片开发、完善配套的原则。5．简化程序、审批提效的原则。

二、实施程序

（一）制定计划

市“三年大变样”领导小组办公室负责编制旧城区改造的计划，按照属地负责的原则，列入辖区政府目标任务，纳入目标管理。

（二）编制规划

按照城市总体规划和控制性详规要求，由拟开发单位制定修建性规划方案，经辖区政府和规划部门审查后，报市政府批准实施。

（三）供应土地

项目改造用地，按照批复的规划条件，实行土地一级开发，由辖区政府依据相关政策确定土地一级开发实施单位。改造范围内的安臵用地、道路、广场等公共设施用地实行划拨供应；房地产开发用地，在完成土地一级开发并验收合格后，由国土部门依法组织公开出让。开发单位取得土地使用权后，一年内没有开发的，由国土部门依法收取土地闲臵费;两年内 10 没有开工建设的，由国土部门依法收回土地使用权。

（四）拆迁安臵

项目所在地政府负责组织指导项目实施单位制定拆迁补偿安臵方案。拆迁安臵采取产权臵换和货币补偿两种方式。产权臵换面积不得少于原住房合法建筑面积；货币补偿根据市场评估价格给予补偿。

拆迁补偿安臵方案要符合国家和省市有关法律、法规和政策规定，由市拆迁管理办公室审核把关，向拆迁范围内居民公示，报“三年大变样”领导小组办公室批准实施。

（五）配套建设

旧城改造项目区要按规划完成道路、绿地、管网、路灯、环卫等市政基础设施和学校、幼儿园、医疗、体育、商业服务等公共设施建设。新建小区的物业、社区用房要与主体建筑同时设计，同时施工，同时验收。

三、相关政策规定

（一）土地收益管理

旧城区改造项目的土地收益实行收支两条线，在扣除上缴省部分后，市财政将市收益部分划拨辖区政府，辖区政府将其中的90%用于拨付安臵房和公益设施建设，剩余10%用于项目管理经费。

（二）项目前期开发

参与土地一级开发的实施单位，必须具有二级以上开发资质、有实力、有业绩的房地产开发企业。实行一级开发的项目，不得私自转让。

土地一级开发实施单位在完成土地一级开发后，未竞得该宗地土地使用权的，其开发成本经辖区政府审核后，由竞得单位除支付其开发成本外，另支付不高于成本10%的利润。一级开发成本是指经核定的项目拆迁补偿费、前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等项目）、规划设计费。

（三）相关收费标准

旧城改造项目按规划要求完成市政设施配套的，免缴城市基础设施配套费、渣土费及墙改基金;按规划配套建设中小学校的，免缴教育设施建设费;回迁安臵项目按收费标准下限减半收取防空地下室易地建设费。其他收费项目有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。

四、保障措施

（一）加强组织领导。旧城改造工作纳入“三年大变样”统一组织实施，由“三年大变样”领导小组及其办公室负责旧城改造的统一领导和组织协调。两区一县政府也要成立相应机构进行组织实施。

（二）强化宣传引导。要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，加大宣传力度，使旧城改造的重要意义和政策家喻户晓，引导广大市民树立大局意识，自觉服从城市规划，支持旧城改造，营造浓厚的舆论氛围。

（三）加大开放力度。两区一县政府和市直有关部门要进一步解放思想，更新观念，对本辖区内的成片旧城区进行调查摸底，包装项目，多渠道、多形式地进行对外招商，引进战略投资者加快推进旧城改造。

（四）优化服务环境。各有关部门对旧城改造项目要特事特办，简化审批程序，提高办事效率，建立定期联席会议制度，及时解决旧城改造中遇到的各种困难和问题。按照责权利相统一的原则，由市建设局授权两区一县建设主管部门组织实施旧城拆迁裁决，加快拆迁改造进度。

（五）加大执法力度。冻结旧城区改造范围内房屋建设审批，行政执法部门要对擅自搭建、抢建的违法建筑进行强制拆除。司法部门要切实提供司法保障，积极配合旧城改造项目的拆迁工作。对恶意阻挠行为，依法予以严肃处理。

二〇〇八年七月二日

沧州市人民政府办公室关于加强项目建设取土用地管理的通知

沧政办字„2009‟44号

各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区管委会，市政府有关部门：

为规范取土用地，切实保护耕地，支持高速公路、高速铁路等重大项目建设，现就加强我市行政区域内项目建设取土用地管理通知如下：

一、合理选择取土用地

（一）禁止在基本农田取土。取土用地应当首先选择使用非耕地，确需使用耕地的，应当首先选择使用劣质耕地。

（二）项目建设取土尽可能与水库建设、河道疏浚、城市景观设臵相结合，统筹兼顾。

二、规范审批取土用地

项目建设取土用地按照下列程序和权限报批：项目建设单位首先向县（市、区）国土资源管理部门提出取土用地申请，取土用地属国有土地的，与当地县级以上人民政府（管委会）国土资源管理部门签订《取土补偿合同》；取土用地属集体所有的，与村集体经济组织或村民 12 委员会签订《取土补偿合同》。在非耕地上取土的，经当地县级以上国土资源管理部门审查同意后，报同级人民政府批准；在耕地上取土的，取土者要与当地县级以上国土资源管理部门签订《土地复垦协议书》，并逐级报省人民政府批准，经有批准权的人民政府批准后，由市、县国土资源管理部门向取土用地者颁发《取土用地许可证》。

报省人民政府审批的取土用地应当附送取土用地申请、《取土用地项目呈报说明书》、取土用地项目的批准文件和有关资料、《取土补偿合同》、取土所在位臵分幅现状图和勘测定界图等材料。

三、严格监管取土用地

各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区管委会要充分发挥各有关职能部门的作用，切实加强对取土用地的监管。

（一）对未经批准擅自取土的，依法从重、从快严肃查处。

（二）严格控制取土深度。经依法批准在耕地上取土的，按照《河北省取土用地管理暂行办法》文件规定，必须剥离30厘米耕作层的土壤，用于复垦回填，且取土深度一般不大于1.5米（不含30厘米耕作层）。

（三）严格监督取土用地者按照《土地复垦协议书》及时履行复垦义务。

二○○九年三月二十五日

沧州市人民政府办公室

关于严格新城区土地管理工作的通知

沧县政府、运河区政府，市政府有关部门：

依据《土地管理法》和《城乡规划法》等有关法律、法规，为进一步加强我市规划新城区的土地管理，确保新城区高起点、高标准、高品位建设，现就有关问题通知如下：

一、在新城区规划范围内（即北至永济西路，西至高铁路，南至307国道，东至迎宾路，规划面积约28.3平方公里），必须依据城市新区规划确定的功能分区使用土地，不符合新城规划的一律不予审批。未经批准，任何单位和个人不得改变新城控制性详细规划确定的土地用途。

二、新城区土地一级市场由市政府统一经营、统一征收、统一供应，任何单位和个人要服从市政府根据新城规划建设做出的调整用地的决定。在新城规划范围内建设征收土地，必须列入用地计划、符合城市新区规划。具体建设项目供地时必须由市规划局出具选址意见。

三、在新城规划范围内农村集体所有的土地，按中央有关农村土地延包政策允许农民进行承包经营，但未经批准不得擅自在承包经营的土地上建设永久性建筑物、构筑物；不得以调整农业结构为名擅自在其承包土地上搞临时性建筑或栽植树木、花草苗木和构筑棚室设施等。

四、新城规划范围内，凡已经公布征收、转用的土地，任何人不得抢建、抢栽和抢种。对土地公布征收之前已栽植的苗木、花卉、林果树木及构筑的棚室设施等，征收时发现有超出正常栽植密度和构筑范围的，其超出部分一律不予补偿；对土地公布征收之后，抢建的违法建筑和抢种、抢栽苗木、花卉等一律不予补偿，并依法予以清除，同时由有关部门追究相关单位和当事人的责任。

五、在新城规划内征收农村集体土地、转用收回国有农用地、未利用地的，必须严格执行省政府公布的征地区片价。任何单位和个人不得随意抬高或压低价格。

六、市国土资源部门、城市规划部门、城市管理局和新城规划范围内各乡（镇、街道）政府（办事处），要进一步加大对违法占地、违章建设行为的查处力度，对土地承包户违反新城规划，未经批准擅自改变土地用途的，一经发现要立即制止，对拒不自行纠正的，由市规划局、市国土资源局、市城市管理局会同所在地乡（镇、街道）政府（办事处）依法处理。

七、新城区的建设项目用地严格按照国家法律规定执行。对于国家限制用地项目、禁止用地项目一律不予审批供地；对于符合《划拨用地目录》的项目，经发改部门批准立项并取得《建设用地规划许可证》的，依法办理划拨用地手续，经营性用地一律实行招拍挂供应；对项目供地后不按《国有建设用地使用权出让合同》或《国有土地划拨决定书》的要求进行建设的，坚决予以纠正和处罚。

集体土地征收 篇6

1.征收集体土地的特点

1.1 集体土地概述

☆ 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有

☆宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有

☆集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设

☆符合土地利用总体☆规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依发生转移的除外（集体土地流转的特例）

1.2 征地集体土地的概念

☆ 是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为

☆ 实质是土地所有权由集体所有变为国家所有

1.3 征收与征用的共同与不同之处

☆ 共同之处

◇ 都具有一定强制性

◇ 都要经过法定程序

◇ 都要依法给予补偿

☆ 不同之处

◇ 征收是所有权发生改变，由集体所有权转变为国家所有权

◇ 征用是使用权改变，所有权不变，强制使用，特定情况结束后应返还原所有人

1.4 征收的特点

☆强制性-土地征收是国家行为

☆妥善安置被征地单位和人员的生产和生活-要给予被征地单位经济补偿

☆ 被征收的土地所有权发生转移-集体所有土地转变为国家所有土地

2.征收的原则

☆ 珍惜耕地，合理利用土地的原则

◇ 能不征就不征，能少征就少征

☆ 保证国家建设用地的原则

◇ 该征就征，反对拒征和大幅度提高征地费用

☆ 妥善安置被征地单位和农民的原则

◇ 对征收的土地要适当补偿

◇ 对农民造成的损失要适当补助

◇ 对因征地造成的剩余农业劳动力要适当安排

◇ 妥善安置拆迁户

☆ 有偿使用土地的原则

◇ 土地征收后，除公共设施基础设施外，就应实行有偿使用供应

☆依法征地的原则

◇ 必须有县级以上政府的批准文件

◇ 按照合法的程序和法定的审批权限依法办理手续 ◇ 禁止以租代征

3.征收、征用集体土地的政策规定

3.1 征收土地的范围

☆为了公共利益的需要，可以征收集体土地

☆ 土地征收后，所有权属于国家，用地单位只有使用权

3.2 征收土地批准权限

☆ 听证制度-在征地依法报批前，当地土地行政主管部门应组织听证

☆ 征收土地实行两级审批制度－国务院和省级政府（所有权转变）-只有这两级

☆农用地转为建设用地的，应办理农地转用审批手续（用途转变）

☆由国务院审批的 ◇ 基本农田

◇ 基本农田以外的耕地超过35公顷的 ◇ 其他土地超过70公顷的

☆其他用地由省级政府审批并报国务备案

3.3 申请征地不得化整为零

☆征收土地应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零

☆分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用

☆铁路、公路、输油等管线工程可以分段征收

3.4 对被征地单位和农民进行安置、补偿和补助

☆由用地单位支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费

3.5 临时用地政策

☆由建设单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地时申请并取得批准

☆由建设单位与集体土地所有单位签订临时用地协议（征用而非征收）

☆临时用地期限最多不超过2年

☆不得改变批准的用途，不得从事生产性、经营性活动，不得修建永久性建筑

☆期满后建设单位清理场地支付费用，到土管部门注销登记

☆超期可再次提出申请，不退地又不申请的视为违章用地

3.6 联营使用集体土地政策（两种方法）

☆联营指全民或集体所有制企业与农村集体经济组织共同投资兴办联营企业

☆持县级以上政府批准的设计任务书或其他批准文件

☆ 由联营企业向县级以上政府土管部门提出用地申请

☆ 两种处理方式

◇ 批准后可以改变土地性质，实行征收

◇ 也可以不改变土地所有权，作为联营条件（联营企业用地可以不改变土地权属性质）-作价入股，可以不改变土地所有权

3.7 征收土地公告（主要是两个公告）

☆概念

◇ 由被征收土地所在的市县人民政府，在收到征收土地方案后10日内以书面或其它形式进行公告

☆征地公告内容（四项）

◇ 征收批准机关、文号、时间和用途（批文）

◇ 被征收土地的所有权人、位置、地类和面积（土地）

◇ 征地补偿标准和农业人口安置途径（人员）

◇ 办理征地补偿的期限与地点（手续）

☆征地补偿安置方案公告内容

◇ 被征地土地情况

◇ 土地补偿费标准、数量、支付对象和方式

◇ 安置补助费的标准、数量、支付对象和方式

◇ 地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式

◇ 农业人口具体安置途径

◇ 其他措施

☆未过行公告的，被征地单位和个人有权拒绝办理手续

3.8 征地补偿费的使用

☆补偿和安置补助费按有关规定使用（给村集体或农民个人）

☆耕地占用税用于土地开发和农业发展

☆菜田基金、土地复垦费、土地荒芜费、防洪费用于菜田开发建设和土地的调整和治理

☆征地管理费用于土地管理部门的各种业务开支

3.9 特殊征地政策

☆大中型水利水电工程补偿－国务院另行规定

☆征收林地、园林－林业管理部门规定

☆征收中发现文物、古迹、古树－报相关部门处理后方可征地

☆烈士墓、华侨墓－按主管部门办理

☆用地范围内有国防设施－经协商后方可征收

4.土地征收补偿范围和标准

【征地补偿费的构成】三大类

☆土地补偿费－给集体的，补偿所有权

☆安置补助费－给个人的，安置劳动力

☆地上物及青苗补偿费－给地上物的所有人

【注意专有名词的精准性】

☆征地补偿费与土地补偿费不同

☆安置补助费，不叫安置补偿费

4.1 土地补偿费

☆内含

◇ 是征地费的主要部分，为补偿被征地和原土地使用人的经济损失而支付的款项（对地）

◇ 由用地单位支付土地补偿费

☆标准

◇ 征收耕地的补偿费，为该耕地被征收前3 年平均年产值的6－10 倍（按原用途补偿）

◇ 其他土地标准，由省级规定

4.2 安置补助费

☆ 内含

◇ 安置补助费是为安置因征地造成的农村剩余劳动力的补助费（对人）

☆ 耕地标准

◇ 安置补助费＝需要安置的农业人口数×每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准

◇ 需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算

◇ 每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4－6倍

◇ 每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍

☆ 非耕地标准

◇ 由省级规定

☆ 征地补偿费的特殊规定

◇ 人均耕地特别少的地区，按前述标准支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使农民保持原有生活水平的，经省级政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费之和不得超过该土地被征前3年平均年产值的30倍

◇ 土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴

☆ 政府的管理

◇ 省级政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价

◇ 征地补偿做到同地同价

◇ 国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算

◇ 对有稳定收益的项目，农民可用建设用地使用权入股

4.3 地上附着物和青苗补偿费

☆地上附着物和青苗补偿费标准，由省级政府规定

☆ 征收城市郊区的菜地，缴纳新菜地开发建设基金

☆ 城市郊区的菜地，是指连续3年以上常年种菜或养殖鱼、虾的商品菜地和精养鱼塘

4.4 临时用地补偿标准

☆征用临时用地，应与集体经济组织签订临时用地协议

☆按土地前3年平均年产值逐年给予补偿（注意没有倍数）

☆但临时用地逐年累计的补偿费最高不得超过土地补偿费和安置补助费的总和

【为何有高限的规定】

☆ 临时用地补偿相当于租金

☆征地补偿费相当于销售价格

☆如果租金之和超过了售价，那就不如买了而不是租

4.5 补偿费用的使用

☆土地补偿费－农村集体经济组织所有

☆ 地上附着物和青苗补偿费－归地上附着物和青苗的所有者 ☆ 安置补助费（三种方式）

◇ 由农村集体经济组织安置人员的－由农村集体经济组织管理和使用 ◇ 其他单位安置的人员－支付给安置单位 ◇ 不需要统一安置的人员－发放给个人

5.土地征收工作程序

5.1 申请用地 ☆ 申请机构

◇ 土地所在地县级以上地方人民政府土地管理部门 ☆申请的依据

◇ 经批准的设计任务书或初步设计 ◇ 基本建设计划（立项）◇ 其它

☆所需附上有资料

◇ 建设单位有关资质证明

◇ 项目可行性研究报告批复或其它有关批准文件 ◇ 土地行政部门出具有用地预审报告 ◇ 初步设计或其他有关材料 ◇ 建设项目总平面布置图

◇ 占用耕地的，提出补充耕地方案

◇ 项目位于地质灾害区的，提供地质灾害危险性评估报告 ◇ 提供地价评估报告

5.2 受理申请并审查有关文件（一书四方案）☆审查时间

◇ 受理的30日内

☆编制（一书）

◇ 建设项目用地呈报说明书

☆拟定（四方案）

◇ 农用地转用方案（用途转变）

◇ 补充耕地方案

◇ 征地方案（所有权转变）

◇ 供地方案（使用权转变）

☆流程

◇ 经同级人民政府审核同意后报上一级土地管理部门审查

5.3 审批用地（一制度）

☆实行土地管理部门内部会审制度审批土地

☆批文必须是政府的，而不是土管部门的5.4 征地实施

☆实施机构

◇ 被征收土地所在地市县人民政府（注意不是土管部门）

☆ 程序

◇ 征地公告

◇ 支付征地费

◇ 安置农业人口

◇ 协调征地争议

5.5 签发用地证书（合同+登记）

☆有偿使用土地的－签订《土地使用权出让合同》

☆以划拨方式使用土地的，签发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》

☆用地单位持上述文件办理土地登记手续

5.6 征地批准后的实施管理

☆时间

◇ 用地批准后至颁发土地使用权证书前的管理

☆措施

◇ 会同有关部门落实安置措施

◇ 督促被征地单位按期移交土地

◇ 处理征地过程中的各种争议

◇ 填写征地结案报告（表示征地工作结束）

5.7 建立征收土地档案（三项要求）

☆整理和收集征收过程中形成的各种文件

☆ 收集存档的文件一律是原件