高校管理干部教育培训论文提纲

论文题目：新中国成立后中央政府支援西藏高等教育政策及其实施研究

摘要：支援西藏高等教育是指在中央政府支援政策的指导下,有关中央国家机关、内地省市和高等学校等机构通过提供资金、选派干部和教师、捐赠物资、培训干部和教师等方式,帮助西藏高等学校改善办学条件、提高管理水平和教育质量的政策性行为。支援西藏高等教育政策是“中央关心西藏,全国支援西藏”方针在高等教育领域中的具体表现,也是中央政府统筹西藏与全国高等教育协调发展的一种治理方式。从1958年西藏高等教育创建至今,中央政府始终重视和关心西藏高等教育工作,并制定了一系列特殊优惠政策和支援措施,帮助西藏高等教育加快发展和深化改革。支援政策及其实施贯穿于西藏高等教育从创建、发展到跨越的历史变迁中,并依据不同阶段的社会环境和西藏高等教育发展的诉求不断地进行调整与改革,经过60余年的发展,支援政策及其实施逐渐制度化和规范化,成为了西藏高等教育改革与发展的重要外部动力。系统梳理60年来支援西藏高等教育政策及其实施的演变历程,总结支援西藏高等教育政策及其实施的历史经验,揭示支援西藏高等教育政策变迁的动因与特征,探索支援西藏高等教育政策及其实施过程中存在的问题,对当前和今后进一步创新支援西藏高等教育政策内容,提高支援西藏高等教育政策实施的有效性,具有重要的理论价值和现实意义。本研究首先系统梳理了 60年来支援西藏高等教育政策及其实施的变迁过程,即依据支援西藏高等教育的政策制定背景、政策主要内容、支援形式及政策实施特征,将支援西藏高等教育政策及其实施历程划分为三个阶段:一是支援政策及其实施的探索阶段（1958—1979年）。这一阶段支援西藏高等教育政策及其实施表现出鲜明的政治动员特色,即通过中央政府的政治动员,内地省市和高校选派了大量毕业生和教师进藏支教,帮助西藏公学解决师资匮乏问题。同时在70年代中期,国家在支援筹建西藏师范学院的过程中开始探索对口支援模式。二是支援政策及其实施的调整阶段（1980—2000年）。这一阶段中央政府不断创新支援形式,丰富支援内容,支援西藏高等教育政策及其实施体系初步成形。针对西藏高等教育基础设施落后、师资短缺、专业建设滞后等问题,中央国家机关开始加强对西藏高等教育的专项经费支持力度,教育部继续组织内地高校对口支援西藏高校,并由以内地省市对口支援转向以内地高校直接对口支援,支援任务也从解决西藏高校师资短缺逐渐拓展至帮助西藏高校建设新专业、科研合作和培训教师等,中央组织部也开启了选派内地高校干部支援西藏高校政策。三是支援政策及其实施的拓展阶段（2001年至今）。在延续上一阶段支援模式的基础上,支援工作向纵深发展,政策内容更为丰富,支援方式更加多样,支援政策及其实施体系趋于完善和成熟。在中央政府“科教兴藏”、“人才强藏”等战略的指导下,中央国家机关的专项经费支持政策及其实施逐渐制度化;教育部组织实施的内地高校对口支援西藏高校政策实施机制进一步完善,团队式对口支援制度基本形成,支援内容既包括以改善办学条件为主的硬件建设,也包括以提高管理水平、学科建设、教师队伍建设为主的软件建设,支援方式逐渐拓展至捐助物资、互派干部、进行科研合作、培训教师、开展人才联合培养和学术交流等;中央组织部推进实施高校干部援藏政策的力度不断强化,干部选派人数逐批次增加,政策及其实施的范围覆盖至西藏所有本专科院校;同时,相关内地省市也组织开展了对口支援西藏高校工作。本研究认为,60年来在中央政府支援政策的指导下,通过中央国家机关、内地省市和高校对相关政策的有效实施,西藏高等学校办学条件得到根本改善,教育管理现代化水平不断提高,教师学历层次、教学能力显著提升,西藏高校与内地省市和高校的联系日益紧密,双方合作交流日渐频繁。但是,支援西藏高等教育政策在制定、实施和评价等环节还存在着一些亟待改进的问题。如政策设计重视短期效应,缺乏长远规划,导致政策执行主体频繁更替,政策缺乏稳定性和连续性;政策制定中注重政治逻辑,忽视市场逻辑和教育逻辑,导致政策实施政治动员色彩较重,政策实施的主体动力不足,人员选派以管理干部为主而非专业技术人员为主;政策实施的决策机构繁多,部门林立,职责不明,各部门之间缺乏有效沟通与协调,政策规定不尽一致,阻滞了支援政策的顺利实施,降低了支援政策的有效性;政策及其实施的监督和评估缺乏科学性和有效性,政策实施缺乏统一的标准和要求,导致政策在实施过程中变形、扭曲和走样。针对支援西藏高等教育政策及其实施中存在的问题,中央政府应该进一步加强政策及其实施的制度创新,尤其要提高政策实施的有效性。一是加强政策的顶层设计,政策制定要坚持长期性、稳定性原则,将中央政策的支持、西藏高校的努力和内地高校的支援有机地结合起来,共同推动西藏高校的改革与发展。二是政策实施主体要改变政策理念,增强政策执行的主动性,政策实施过程中要目标明确、重点突出,严格选派管理干部和教师,把提升西藏高校的管理水平和教师队伍建设作为支援政策及其实施的核心。三是加强对支援工作的监督检查力度,中央政府要制定统一的政策评估标准,通过科学有效的监督检查和督导评估,促进支援政策及其实施的规范化和制度化。

关键词：西藏高等教育;支援政策及其实施;历史变迁;制度创新

学科专业：教育史

摘要

Abstract

第一章 导论

一、选题缘由与研究意义

(一) 选题缘由

(二) 研究意义

二、史料来源与研究现状

(一) 史料来源

(二) 研究现状

三、核心概念与研究阶段界定

(一) 核心概念界定

(二) 研究阶段界定

四、研究思路与研究方法

(一) 研究思路

(二) 研究方法

第二章 中央政府制定支援西藏高等教育政策的理论与现实依据

一、中央政府制定支援西藏高等教育政策的理论依据

(一) 实现民族平等与共同发展是制定支援政策的主要目标

(二) 促进区域协调发展是制定支援政策的内在要求

二、中央政府制定支援西藏高等教育政策的现实依据

(一) 西藏高等教育特殊的地位要求中央政府给予重视

(二) 西藏高等教育发展的特殊性需要中央政府的帮扶

第三章 支援西藏高等教育政策及其实施的探索阶段(1958—1979)

一、探索阶段的支援政策及其实施环境

(一) 新中国成立初期中央政府帮扶民族地区创建高等教育

(二) 和平解放时期中央政府开始对西藏教育进行帮扶

(三) 西藏高等学校在创建过程面临着师资匮乏问题

二、支援政策及其贯彻落实

(一) 动员内地大学生长期支援西藏公学

(二) 上海市选派教师支援西藏师范学院

三、支援政策及其实施的主要特征

(一) 进藏建藏成为早期援藏工作的主导思想

(二) 政策实施体现出浓厚的政治动员色彩

(三) 开始探索对口支援模式

四、探索阶段支援政策及其实施对西藏高等教育的影响

(一) 推动了西藏高等教育快速起步

(二) 帮助西藏初步建立起现代高等教育体系

(三) 打开了西藏高校与内地的交流合作关系

第四章 支援西藏高等教育政策及其实施的调整阶段(1980—2000)

一、调整阶段的支援政策及其实施环境

(一) 中央政府加强了对民族地区高等教育的帮扶

(二) 加快发展西藏高等教育成为中央西藏工作的重要内容

(三) 西藏高等教育加快发展面临着诸多困难

二、支援政策及其贯彻落实

(一) 中央国家机关制定特殊政策帮扶西藏高等教育

(二) 教育部继续组织内地省市和高校对口支援西藏高校

(三) 中央组织部组织内地高校选派干部支援西藏高校

三、支援政策及其实施的主要特征

(一) 支援西藏高等教育政策体系初步成形

(二) 对口支援政策实施机制趋于合理

(三) 支援政策制定受外部环境影响较大

四、调整阶段支援政策及其实施对西藏高等教育的影响

(一) 西藏高校办学条件得到改善

(二) 西藏高校办学规模逐步扩大

(三) 西藏高校科研能力不断提高

(四) 西藏高校自我发展意识增强

第五章 支援西藏高等教育政策及其实施的拓展阶段(2001至今)

一、拓展阶段的支援政策及其实施环境

(一) 中央政府进一步加大对民族高等教育的帮扶

(二) 中央对西藏高等教育工作的重视和关心

(三) 实现西藏高等教育跨越式发展面临着重重困难

二、支援政策及其贯彻落实

(一) 中央国家机关加大对西藏高等教育的帮扶

(二) 中央组织部的高校干部援藏政策不断加强

(三) 教育部组织内地高校强力对口支援西藏高校

(四) 相关内地省市组织开展对口支援西藏高校

三、支援政策及其实施的主要特征

(一) 支援政策体系趋于成熟

(二) 支援政策实施机制不断健全

(三) 配套政策措施逐步完善

(四) 对口支援逐渐向对口合作转移

四、拓展阶段支援政策及其实施对西藏高等教育的影响

(一) 西藏高校树立起了现代化办学理念

(二) 西藏高校办学条件得到根本性改善

(三) 西藏高校办学规模和层次稳步提高

(四) 西藏高校教师队伍整体素质显著提升

(五) 西藏高校科研与社会服务能力增强

第六章 支援西藏高等教育政策变迁动因与特征

一、支援西藏高等教育政策变迁动因

(一) 外部动力因素

(二) 内部动力因素

二、支援西藏高等教育政策变迁的路径依赖特征——以内地高校对口支援西藏高校政策为例

(一) 路径依赖是公共政策变迁的主要特征

(二) 路径依赖下对口支援西藏高校政策的变迁过程

(三) 对口支援西藏高校政策变迁的路径依赖分析

第七章 支援西藏高等教育政策及其实施的绩效与问题

一、支援西藏高等教育政策及其实施绩效评估

(一) 推动了西藏高等教育的全面快速发展

(二) 提升了支援高校的综合办学能力

(三) 促进了全国高等教育协调发展和边疆安全稳定

二、支援西藏高等教育政策及其实施中存在的问题

(一) 政策制定多头管理与政策资源配置不足

(二) 部分执行主体动力不足及政策执行失真

(三) 政策监控和评估缺乏制度规范

第八章 支援西藏高等教育政策及其实施的制度创新

一、支援西藏高等教育政策及其实施创新面临的挑战

(一) 加快内涵建设是当前西藏高等教育改革的重点

(二) 支援政策目标、任务与方式发生了较大变化

二、支援西藏高等教育政策及其实施的制度创新策略

(一) 加强各政策部门的协调与配套政策制定

(二) 增强政策执行主体自觉性及执行力度

(三) 健全政策监控和评估工作机制

结论与展望

一、主要结论

二、研究展望

参考文献

致谢