深化地方政府行政管理体制改革的思考
【摘要】在我国社会经济高速发展的今天，我国行政管理体制所存在的各种问题逐渐的凸显了出来，在我国过于重视经济发展的情况下公共服务方面受到了一定的忽视，现有的政府行政管理体制已经无法满足社会发展的实际需求。在这样的情况下，开展地方政府行政管理体制改革就成为当前一个非常重要的任务，其在我国的改革体系中发挥着十分重要的作用，有助于实现社会的和谐、稳定以及更好、更快发展。近年来我国地方政府行政管理体制改革获得了一定的效果与成绩，但是依然存在着一些不足之处，因此为了保证改革的效果就要落实与完善各项体制改革机制，对深化改革策略有进一步的研究与思考。
【关键词】地方政府;行政管理;体制改革;思考
地方政府属于地方行政管理工作的主要“负责人”，其肩负着重大的责任与使命，为了保证地方的更好发展就需要充分的认知到地方政府行政管理工作的重要性，进一步完善、改革与创新行政管理体制，保证政府可以更好的服务于广大人民群众，更好的满足群众的生活需求。地方政府在行政管理体制改革的过程中难免会遇到各种问题和阻碍，为了保证改革的顺利完成就需要以科学和发展的眼光去看待问题，针对性的制定好改革的方法与对策。本文就从深化地方政府行政管理体制改革的意义出发，了解地方政府行政管理体制改革所面临的困境和主要的任务，进一步分析深化地方政府行政管理体制改革的方法。
一、深化地方政府行政管理体制改革的意义
(一)是建设服务型政府基本要求
在目前建设服务型政府是政府非常重要的一个工作，而在建设服务型政府的过程中首先要做的就是深化地方政府行政管理体制改革，不断的扩大公共服务的范围，行政公平、公正、公开且可持续发展的公共服务体系，更好的保证和改善民生，让社会大众均可以享受到改革的成果，由此可见深化地方政府行政管理体制改革是建设服务型政府基本要求。
(二)是建设和谐社会的有效保证
在我国社会发展的过程中其和谐进步受到政府行政管理工作滞后性的影响，在以往的政府行政管理工作中政府存在着建设方面的缺失，并无法构建以政府为主导且全社会共同参与的和谐社会。而在政府行政管理中深化其体制的改革可以更好的实现公共服务，提升地方政府在促进就业和调节收入分配过程中的作用，有助于调节社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。
(三)是加强政府自身建设的关键
在实现政府行政管理体制深化改革的过程中不仅仅可以做好政府行政管理工作的基本定位，促进其各项职能的更好发挥，同时也保证了行政管理工作的法制化，提升了整个管理队伍的整体水平与质量，避免了权责不清、职能交叉以及多头管理等不良情况的出现，保证了政府行政管理工作的公开、透明，保证了权责一致与科学决策，加强了政府的自身建设。
二、地方政府行政管理体制改革所面临的困境
(一)地方政府行政管理体制改革面对的现状
对于目前我国地方政府来说其将更多的注意力放在经济管理职能的更好发挥上，更加重视本地区的经济发展速度，往往忽略了政府的行政管理职能，出现了重物轻人的情况，无法真正的额满足社会大众的实际需求。同时，政府在开展行政管理的过程中还存在着经验决策与行政的现状，在实际的工作开展过程中科学理论进行工作的知道，都是根据经验来实施行政管理，这样会导致管理工作走向误区，影响着行政管理体制改革[1]。
(二)地方政府行政管理体制改革存在的问题
在我国地方政府开展行政体制改革的过程中还存在着政府职能、结构以及行为这三个层面上的问题，首先，在政府职能方面，其并没有科学、准确的掌握政府的经济、文化、社会以及政治职能，无法实现人民群众利益的维护，并不能适应快速的社会发展。其次，政府结构方面存在着基本行政结构以及主体结构等方面的问题，不利于和谐社会的构建，影响着政府工作的实际效率。最后，政府行为存在着重管理、轻服务以及行政决策不科学等多方面的问题。
三、地方政府行政管理体制改革的主要任务
地方政府行政管理体制改革是政府职能的改革，具体就是全能政府向有限政府的转变，将过去政府无所不能的做法向坚持有所为、有所不为的转变，在这一过程中政府具有一定诸多的任务，具体包括以下内容：首先就是加强市场规范与监管，充分发挥政府的经济调节职能，创造良好的发展环境。其次为社会提供包括文化、医疗、教育以及社会保障以及城乡公用设施等方面的优质服务。再次就是维护社会的公平公正，深入推行依法行政，同時也需要大力推广政务公开，保证政府权力运行的公开性与透明性。最后就是要实现行政的问责制与绩效管理，增强政府行政管理过程中相关工作人员的责任与服务意识，避免以权谋私以及滥用职权的情况[2]。
四、深化地方政府行政管理体制改革的方法
(一)更新和完善地方政府行政管理的理念
在深化地方政府行政管理体制改革的过程中需要以理念的更新与完善作为基础，也就是说需要创新行政管理理念，并实现行政文化的重塑。首先，要以金融、财政以及税收等形式实现各项公共事务的管理，保证管理制度的信息、规范以及自动化，避免老观念、模式以及方法的应用。其次，政府行政管理工作需要向参与式公共管理所转变，强化公民与社会组织参与政治，实现民主行政，保证涉及到公民和谁组织的公共事务或者是利益可以充分的体现出公众的意志。再次，也要实现政府由控制型向服务型的转变，充分的回应人民群众的需要，满足人们的需求。最后，在经济全球化与社会信息化发展的大背景下，需要树立正确的效能理念，在面对各种矛盾与机遇的过程中需要保持一个高效且灵敏的应对机制，保证社会效益，形成法治、参与、服务与效能型的地方行政管理体制改革。
(二)明确地方政府行政管理体制改革目标
地方政府在深化行政管理体制改革的过程中需要不断的分析和发现自己在发展中所存在的潜在的规律，尤其是对于权利配置的问题，需要从多个角度与方面去考量和权衡利弊，进而保证权利可以得到平衡性的发展，做好各个方面利益的有效协调。也就是说在深化地方政府行政管理体制改革的过程中要有一个明确的目标，在改革的同时也需要有相应且完善的配套措施，根据改革的方向进行制定，针对改革过程中可能出现的各种问题进行预案，对权利与义务进行全方面的管理，保证行政管理体制改革的有效性与质量，促进改革的更好进行。
(三)加快地方政府行政管理职能有效转变
在地方政府行政改革中落实行政权力，合理划分与配置则是比较核心的内容，只有将体制改革深入到行政权责与政府职能的层面才能保证改革的有效性与质量，真正的实现体制改革与创新。在目前我国政府发挥其行政管理职能的过程中对于社会各个方面不必要干预依然过多，对非公有制经济的限制相对较多，想要在经济全球化、民主化以及信息化发展的过程中地方政府所需要发挥的行政管理职能是人们想要和需要他们去做以及人民群众做不到、依靠个人力量做不好的事情，对于大家可以做好的事情政府就没有必要去过多的干预和管理，也就是说政府发挥其宏观经济调控效能，减少对微观经济的调整，要归权与社会和人民群众，将职能转变为向社会提供公共产品与服务，并建立一个公平、公正的社会机制[3]。
(四)进一步优化地方政府行政管理的结构
深化地方政府行政管理体制改革的过程中应该将优化行政管理结构作为一个重点内容。首先，地方政府需要根据具体的职能来合理的设置相关结构，并保证执行体系的简化，做好转型工作，根据不同地区的实际情况来做好职能的有效转交，保证其发挥的效果。其次，避免地方政府行政管理机构出现职能交叉的情况，构建一个精简的部门构架，做好综合性部门的设立，将具体的职责落实到个人头上，做好类同职能之间关系的合理调整与整合。最后，也要保证整部行政管理结构的稳定性，完善政府机构，健全体制改革，保证行政管理体制改革可以落实到具体、实际的工作中。
(五)实现地方政府行政管理的法制化建设
我国属于法治国家，同时也是依法行政的国家，再实施政府行政管理体制改革的过程中对行政法律进行确定是一个非常重要的内容，因此就需要实现地方政府行政管理的法制化建设。首先，地方政府在行政管理体制改革的过程中需要根据行政进行合理的立法，用健全的法律体制来实现行政管理工作，保证行政管理在法律允许的范围内开展。同时，也要根据相关法律制度来开展行政管理工作，根据行政执法更好的实现管理职能的监督，完善经济社会活动，为政府职能的更好发挥营造出理想的法制环境与氛围，更好的实现政府行为的监督工作。
总而言之，在我国经济水平快速发展的大背景下，地方政府深化行政管理體制改革已经成为了促进市场经济更好发展以及保证社会和谐稳定的必经之路。在实际的地方政府行政管理体制改革的过程中需要了解其所面临的各种现状与困境，切实掌握体制改革过程中的主要任务，进而通过完善地方政府行政管理理念、明确体制改革的目的以及加快地方政府行政职能有效转变、进一步优化地方政府行政管理结构和实现地方政府行政管理的法制化建设等方法，来深化地方行政管理体制改革工作，为构建和谐社会奠定基础。
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作者：宋弘毅
摘 要 随着我国社会主义市场经济的发展，我国地方政府行政管理体制也逐渐暴露了一些问题。近几年来，我国将发展的重心放到经济层面，导致公共服务方面存在缺失。因此，行政管理体制的改革已经成为我国行政体制改革的重点内容之一。本文首先对我国地方行政管理体制改革的现状进行了分点阐述，同时就我国地方政府献入金的行政管理体制提出了几点问题，最后针对问题提出了相应的解决方案。
关键词 地方政府 行政管理 体制改革
一、地方政府行政管理体制改革的现状
(一)忽视行政管理的重要性
通常来说，经济水平决定了一个国家的综合实力，然而行政管理作为社会发展的软指标也不应当被忽视。现如今，我国东西经济水平存在很大的差异，一些地方政府为了加强经济建设，而忽略了行政管理体制改革的重要性。一些地方政府认为，经济是带动地方发展的关键所在，而政府行政职能的作用并没有直观的体现[1]。殊不知，只有政府的行政部门做好公共管理，才能够为经济的发展和社会的发展奠定基础。如果地方政府一味地将经济发展作为唯一的目标而忽略了行政管理，则无法从根本上满足群众的实际需要，对地方政府的长久发展来说，这是十分不利的。
(二)经验行政
长期以来，一部分地方政府在进行行政公共管理的过程中，并没有制定一套完整的流程，而在行政管理过程中存在的问题也并没有得到科学有效的指导。甚至有一些地方政府在对公民进行行政管理时都是依照经验办事，长此以往则会导致行政管理较为死板，很难产生创新。这种现象与我国政府的体质也有很大关系，通常来说政府的职位与社会上其他职位相比是较为稳定的，其人员流动率也较小，因此一个职位的工作大概率长期都是一个员工承担。而按照经验进行管理很难避免问题的存在，一旦错误的经验得到了长期的贯彻，那么长时间后则会导致整个行政管理走向不必要的误区。除此之外，改革开放以来，我国的行政管理并没有一套科学的理论体系，经验决策无法避免行政管理过程中存在的主观因素。这一系列问题都会影响地方行政管理体制往科学化的方向改革。
二、地方政府行政管理体制改革存在的问题
(一)政府职能层面存在的问题
政府的行政职能包括政治职能和经济职能两个方面。改革开放以来，随着我国人文社会的发展，又衍生了文化职能和社会职能，这四大基本的行政职能已经成为当前我国地方行政管理的四大基础层面。只有在这四大层面的基础上进行准确科学的行政管理，才能够在维护人民利益的同时，为我国市场经济的不断发展做出贡献。近几年来，我国社会正在以飞速发展，地方政府在提升经济水平的同时，也要注重与时俱进。然而很多地方政府目前的行政职能依然没有随着时代的变迁，经营型改革与完善[2]。一些经验落后的地区行政管理已经严重存在了滞后的现象时，其无法适应地方政府快速发展而带来的行政需求。对于地方政府来说，其行政管理的最终目的就是为公共服务。因此，首先需要对行政职能进行科学准确的定义与把握。
(二)政府结构层面存在的问题
政府的结构主要指的是基本结构和主体结构两个部分。政府结构层面的问题关乎人们日常生活的方方面面，首先，从基本的行政结构角度来说，其目前存在的一系列问题是不容忽视的。基本行政结构存在的问题主要是由于新型政府模式的建立而带来的。我国的政府结构发展存在很大的地域间差异，一些发展较快的地区会形成新的地级行政区，人口数量的增大会带来经济水平的快速增长，这些地区的发展对我国整体的GDP都有很大影响，因此我们不得不承认这些地区的政府层级结构需要不断调整，否则落后的行政管理体制无法与先进的经济发展模式相呼应，久而久之也会对经济的发展产生很大的影响。其次，主体结构中存在的问题在近几年也逐渐凸显，由于政府的体制结构较为稳定，因此政府人员流动并不是十分频繁，长此以往会出现单一，结构化以及人员老化的问题，很多职位多年以来都由同一人担任，这不仅会抑制创新思维的产生，也会导致冗员问题。从更深层次的角度来说，这些政府的人员经过很长时间的磨炼，已经形成了故乡思维，在对他们进行协调时难度较大。很多工作无法准确的传达，也不利于集中管理，这无时无刻不影响着行政管理的效率。
(三)政府行为层面存在的问题
现如今，地方政府内部在进行行政人员的管理过程中，并没有制定一套科学化，民主化的办事流程。在地方政府内部依旧会存在遇事推诿的现象。这完全违背了为人民服务的原则。甚至有一些不法分子借职务之便违反国家相关法律法规，为自身谋利，这都意味着我国地方政府行政管理体制改革迫在眉睫[3]。一些落后地区的地方政府管理者自身的素质就较低，相关工作人员出现违反纪律的情況时，一些上级管理者也会为了自身的利益，选择压制事件以维护社会秩序表面的和平，这严重破坏了政府在公众眼里民主的形象。除此之外，地方政府行政老龄化的发展也是很多角色存在严重的不合理性。年龄较大的员工，他们的思想很难跟紧时代的步伐，甚至在处理问题是也出现了主观臆断，脱离科学实际的现象。
三、深化地方政府行政管理体制改革的路径选择
(一)行政职能定位及运行的市场化
改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济体制，地方政府的行政管理也必须符合我国当前的经济体制发展需要，只有建立符合国情的公共管理行政体制，才能保证我国市场经济的发展。有良好的行政基础。政府在制定行政管理体制改革的过程中，要同中国社会主义理论相结合，考虑我国当前国情发展的需要，制定东西部行政管理体制改革办法，合理划分改革发展的格局。与此同时，地方政府也应当脱离企业的牵制，减少经济发展对行政管理的干扰，成立一系列自由发展的科学化流程，只有将政府行政管理与经济的发展放在同等重要的地位，才能保证各级政府的公共管理水平不断提升。在政府的行政职能方面，应当通过转变政府职能的方式，保证各级政府在进行行政管理时，能更加规范全面，同时应当协调地方政府，不同部门之间的关系，共同为行政管理体制的改革做出努力。
(二)寻找正确的改革关键点
地方政府行政管理体制的改革，从本质上来说就是不同受益机制相互协调发展以实现最大效益的过程。对于政府来说，其为社会提供公共服务本身也是其获益的必要途径，因此各个部门和各级政府之间都是利益相关者。对于政府行政管理体制的改革来说，只有你寻找利益的根本出发点，才能更加准确有效地进行行政体制的改革，保证中央政府与地方政府相互协调发展[4]。对于地方政府來说，健全的行政管理能够给公民带来良好的公共服务体验，这是人民群众的获益所在。而只有以此为基础才能在经济发展的道路上减轻阻碍。因此，对于行政管理体制改革来说，还是要进行科学的规范化工作，通过各级政府以及地方政府不同部门之间信息的交流与探讨，加强政府与群众之间的深入沟通，为行政体制改革的进一步发展做准备。
(三)制定配套的改革方案
针对我国地方政府，现如今行政管理体制改革的现状，除了需要进行体制上的改革之外，还需要从更深层次的角度发掘政府行政管理体制中存在的潜在威胁。政府的行政管理离不开权力的支配，然而，行政管理层面的权利并不意味着专制专权，而是应当脚踏实地的站在人民群众的角度，合理科学的规划未来的发展。同时，握有权利的管理者应当严格按照政府行政管理体制的相关规定，合理科学地制定决策与实施决策。在地方政府行政管理体制的改革过程中，监督机制也是必不可少的。除了人民群众实施的监察权之外，政府内部也应当成立专门的督查机关，通过对政府职能、行为和决策的进一步分析，合理授权放权。而一旦地方政府的管理者或工作人员出现违法违纪的行为，则应当及时向中央政府汇报，及时进行整改。除此之外，地方政府中推卸责任的行为也应当得以控制。这就体现了专人专职的重要性。在行政管理体制改革过程中，应当规定每位政府工作人员的对应职责，这样既完善了政府人力资源管理，减少了冗员，更加能够在出现问题时第一时间找到对应的责任人。最后，为了加快地方政府行政管理体制改革的步伐，也应当及时补充年轻的新员工，年轻员工的引进有助于带来符合我国当前社会经济发展的新鲜活力，鼓励他们带来创新思维，推进政府整体组织结构年轻化。
四、总结
综上所述，现如今我国地方政府的行政管理与时代的发展存在很大差距。地方政府的行政管理要想跟进社会主义经济的发展，就必须要针对我国当前社会的现状，就目前出现的问题进行进一步整改。不论是政府职能层面、政府结构层面还是政府行为层面存在的问题，在解决时都应当树立良好的行政管理观念，重视行政管理的重要性，在此基础上，再针对我国当前经济发展的现状，寻找正确的改革关键点，制定合理的行政管理改革方案。
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俞荣新 南开大学
作者：俞荣新
【摘 要】地方政府行政管理体制的改革是经济社会发展的要求，更是社会主义市场经济制度不断改进的需求，它们的共同发展为这种改革创造了相对有利的条件。不过因为其改革相对来说较为复杂和困难，所以需要更深一步地研究。基于此本文将讨论和分析地方政府目前在行政管理制度中面临的问题，并提出改革体制的一些解决办法。
【关键词】地方政府;行政管理;体制;改革
由于地方政府作为地方行政机构对所负责区域所有的方面发展都有重要的影响，随着新形势的发展，它们应当在地方行政管理体制中有一些创新，以适应当前的发展，采取积极的体制改革方案，并进行实际的行动，从而达到行政管理体制改革的最终目标，为人民创造更多的福利和提供更有效的服务。
一、为何要深化地方政府行政管理体制的改革
(一)推进政治体制改革
通过改革地方政府行政管理体制，并进行不断地深化，让政府在变革职能、组织结构优化、科学民主决策的达成、加强依法行政、反腐工作方面取得了令人瞩目的成果，与此同时还让政治体制的改革得到了逐步推进。但是，在国民对民主主义意识提高、参与政治热情高涨的情况下，行政管理体制的优化又必须依靠不断深化其体制的改革来实现，所以需要提高行政权监管机制，建立动态高效的服务型政府、负责任的政府和法治政府，科学制定民主制度，引导人民以标准有序的方式参与政治，最大限度地释放政治参与热情，完全表明政治意愿和要求。有效落实国民意向的行政理念，实现国民作为国家统治者的依法行政，加快政治体制改革步伐。
(二)有效保证和谐社会构建
深化地方政府行政管理体制的改革可以有效地保证和谐社会的构建，并且其还关系到能否及时地发现政府职能的缺位以及社会建设方面存在的弊端。所以在加强社会建设、改善社会管理的过程中，我们要有效地解决人们最担心的利益方面的问题。要尽快将公共财政投融资体系建立起来，更多地吸收来源于社会的资金，让非政府组织的作用得到充分的发挥。聚焦发展与人民生活相关的社会事业，如教育、健康、文化等，从而让基本公共服务的均衡化得以实现，为国民建立健全、公正、有益、适度、可持续的公共服务体系。同时，促进就业，调整收入分配，完善社会保障制度，完善基层社会管理制度，加强对相关领域人民生命财产安全的监督，增强地方政府保证社会政治协调发展的能力，加强经济、文化、科学的发展。消除城乡发展不平衡的问题，让不同的社会矛盾得以化解，同时还可以保证社会的稳定，促进社会和谐，为全面构建富裕社会创造良好环境。
(三)优化政府自身建设
通過持续推进行政管理体制改革，地方政府在自身建设方面取得了巨大成果，其定位基本标准化，权力定义逐渐合法化，职能分配逐渐科学，公务员质量逐渐改善，创新能力和组织水平以及经济社会事业领导力不断改善，行政监督不断加强。但是，我国的行政管理体系还存在着权限和责任不明确、功能重叠、多重管理等问题和缺陷。只有深化行政管理体制改革，政府才能进一步变革其职能，理顺关系，优化结构，提高效率。解决部门权力和责任的重复、不合理的制度设置、行政运营和管理体制的不完善以及还有权责脱节方面等等存在的问题，从而可以加强政府自身建设，促进公正、透明、诚实、高效的行政管理制度的建立。
二、地方政府行政制度改革的现状
(一)管理理念不科学
自始至终，中国各级政府都采用“国家”的理念来审视社会和自身的发展，过于强调政府行政部门的统一发展，由此产生了与“全能政府”和“人为政府”相类似的概念，将行政活动中的审查局限于政治责任，而导致了经济责任的缺失。政府行政管理与市场经济的要求背道而驰。
(二)地方政府的功能定位不明确
在单一的履行职能的恶性影响，地方政府在保护社会正义、保护自然环境、开展社会管理和公共服务方面的基本功能正在被严重削弱，地方政府的职能严重错位缺失。这样的职位错乱与缺失让市场经济的有序发展成为了不可能，更不用说健康、标准化市场环境的形成。
(三)政府结构层面的问题
一些地方政府存在结构问题，部分行政单位有些工作人员因为被闲置而对待工作消极懈怠，还有些行政单位的管理人员密度又过低使得部分工作人员负担感过重，这会严重地影响行政人员的工作热情和工作效率，导致许多基层的问题根本没办法传达到上级，也得不到很好地解决。所以对于政府单位人员的配置结构方面，需要加以更多的优化。
(四)地方政府的单一管理方法
我国地方政府的行政活动长期以来一直依赖于“红头文件”、“行政命令”和上级的“指示”。经常会出现仲裁管理、缺乏透明度、“暗箱操作”、执法混乱以及超出法规的权限等问题，这些问题超出了监管的范围。由于地方政府行政机构的减少，政府行政机构的效率也受到限制。在某种程度上，为了克服政府行政部门的衰落，政府行政部门的现代化转变是政府行政部门创新的基本条件。
三、深化地方政府行政管理体制改革的对策
(一)坚持正确的改革方向
深化地方政府行政管理体制改革，需要在邓小平行政改革理论和“三个代表”重要思想的引导下，高举具有中国特色的社会主义大旗，贯彻科学发展理念，建立与市场经济并重的体制。行政管理体制是建立以服务为导向、满足人民的政府，变革职能、理顺关系、优化结构、提高效率是其重要目标。首先，需要反映社会主义市场经济的本质要求。必须充分发挥政府在资源分配中的作用和市场的基本作用，如权力明确、职能分配、制度设置和程序标准化、管理做法优化等;第二，必须遵循地方政府行政管理的客观法律。行政管理体制改革的各种制度和措施必须确保民主、科学和遵守法律;第三，充分发挥地方政府的积极性。以确保中央政府对地方政府的统一领导为前提，注意科学分工和合理分散化，充分发挥各级地方政府的热情和积极性。
(二)实现政府管理的现代化
将先进的最新技术和先进的最新管理理念纳入政府管理中，这样做可以提高政府行政部门的日常工作的效率，改善政府的运作方式，使其合理化。因此，作为其行政改革进程的一部分，政府行政部门必须把重点放在现代技术的应用、政府行政部门的改革和发展、利用网络系统管理日常问题上。与此同时，目前政府行政改革之间的矛盾越来越大，政府部门现代化有助于促进政府工作进程的科学精干化。行政管理部门必须正确理解上述问题，及时更新自己的行政管理理念，利用最新技术促进行政管理工作的透明度和标准化。
(三)促进地方政府的市场化
在目前的情况下， 市场化是各行各业的主要发展趋势。在行政改革工作中，政府部门必须面向未来，从长远的角度对改革进行合理的调整。地方政府行政体制改革必须结合国家形势和实际发展需要，结合正确科学的管理方法，加快体制改革。经济发展本身是长期的状，地方政府在制定改革政策时，要跟上市场导向的发展步伐，不断变革政府职能，根据实际情况完善管理体系，促进行政管理部门从控制管理向服务管理的转换。只有不断改革行政部门的职能，才能提高人们的生活质量，采用标准化的行政管理方法，促进市场经济更好地发展。
(四)制定配套的改革计划
关于地方政府现行行政体制的改革与开发，不仅要实施行政体制改革，还需要更深入地挖掘影响政府行政体制潜在发展的因素。为了实现更加科学合理的计划和平衡的开发权利，有必要分配权利。要严格遵循着政府行政管理体制的系统决策方式，进一步细化发展。有必要基于地方政府的行政体制改革的进展，集中提出解决问题的提案。与此同时还需要实施监测机制。通过科学合理的监督机制，实现权利的全面管理，最终推进地方政府行政管理机制的改革向发展的目标前进。
(五)简化政府职能和流程
从整体规划和职能调整的角度看，各个层次的政府和机构都在逐渐向“简政”的方向发展。政府职能和流程的简化主要包括完善运行机制、理顺权力与责任的关系、改革管理方法、優化组织结构。各级政府部门要科学执行管理工作，就必须严格遵循“统一流程、统一标准、统一团队、统一路径”的原则。地方政府部门应当合理确定层级边界，公布政府部门权限的完整名单，创新政府合作机制，根据实际情况审查，尽量减少政府部门职能的重复。为了满足市场开拓的需要，更好地满足行政管理的需要，必须科学建立管理部门，完全保证各部门的运营效率，有效降低管理部门的运营成本，共享各种资源，进行持续优化。同时，必须合理区分政府和企业的行政工作，将政府与资本、政府与社会分开，尽量减少审批程序。
(六)开始组建阳光政府
这是加快地方政府行政体制创新的重点。为了改革行政审批制度，采用告知承诺制。基于信息的承诺制度是上海行政审批改革的创新。这是在实施“亲市场化”战略方面取得的一项重大成就。充分利用市场主体的积极作用，将传统行政机构转变为合同和非强制性的行政机构，这有助于澄清行政审批机构、公民和法律人员的法律责任。其次，政府审批制度是基于部门的批准。第三，建立一个政府服务部门，并将协调机构“一门式”转变为技术审查和批准机构。第四，批准必须后置审批。第五，申请计算机网络批准，实现申请人与审批机关之间的网络连接和通信。通过这种批准方法，可以节省批准机构之间的运营成本和时间，实现政府部门之间的信息和资源共享。第六，上下级政府为了提高管理效率，在同一建筑物内设立行政批准部门。
四、结束语
总之，要改革行政管理体制，必须始终坚守具有中国特色的社会主义经济发展理念，跟上时代经济发展的需要，不断调整党组织的步伐，优化改革方法。行政部门应该始终以群众利益为先，推进行政管理体制改革，制定改革工作中各种问题的针对性解决方案，督促地方政府构建和谐社会，为其做出贡献，持续改善人们的生活质量。
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作者：刘文武
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党的十八大提出了“加快改革财税体制”的要求，十八届三中全会又对我国全面深化财税体制改革做出了总体部署，突出强调了财税体制改革的基础性和支撑性作用。2014年6月30日，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》(以下简称《方案》)，把调整中央和地方政府间财政关系作为重点推进的三项改革之一。
满洲里市是内蒙古自治区直辖的县级市，中国最大的陆运口岸城市。1994年分税制财政体制改革以来，全市财政总收入从1994年的8510万元增加到2013年的28.2亿元，增长32倍，而财政总支出从1994年的8900万元增加到2013年的37亿元，增长40倍。这一时期满洲里市公共财政职能作用得到较好发挥，促进了经济社会事业发展和人民生活水平的提高。在中央统一规范分税制财政体制的基础上，内蒙古自治区在2006年和2012年两次对各盟市财税体制进行了调整完善。其中，2006年财税体制改革将增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、资源税作为自治区与盟市共享税种，实行渐进式改革;2012年，自治区进一步调整了财政体制，在维持原体制共享五税范围不变的基础上，重新确定了自治区与盟市的分享比例，自治区因完善体制新增加的大部分收入再通过转移支付的方式，支持困难地区和低收入群体，以保障其基本生活。20年来的财税体制改革的成就有目共睹，但是也要看到，现行的财税体制中仍存在不少问题。
现行财税体制中存在的主要问题
地方财政收入增长与财力增长不同步。从1994年实行分税制财政体制以来，满洲里市财政收入虽然实现较快增长，但可用财力增长相对迟缓。财政收入的增量中，增值税的增长占较大比重，但上划中央两税返还比例却在逐年降低。满洲里市税收返还收入占上划两税收入的比重由1994年的83%下降到2013年的18%，地方得到的返还收入呈现出逐年递减的趋势。
自治区财政体制的调整减少了地方可用财力。自治区调整与盟市的财政管理体制后，减少了地方的可用财力。尽管通过分税制财政体制集中的地方财力自治区通过转移支付的方式再大部分返还给地方，但资金一般也会更多地倾向于发展程度较低的贫困，处于如满洲里市一样发展水平的地区得到的转移支付资金无法弥补因体制调整的财力。另外，中央和自治区的专项转移支付资金需要通过申报项目等多种方式才能得到，在资金的争取过程中，地方政府要付出大量精力，增加很多运行成本。
事权和责任划分不清加重了财政支出负担。按照国家和自治区要求，接收企业剥离办社会职能，地方财政支出压力加大。满洲里市从2004年开始陆续接收扎煤公司剥离出来的中小学校、公安人员以及铁路剥离出学校和医院职工给地方财政带来巨大压力。按照2013年数据统计，接收华能集团扎煤公司以及铁路系统剥离的社会职能地方财政每年要增加支出3亿元，这进一步加重了地方财政支出的负担。
国家口岸的建设给地方财政带来巨大压力。作为国家向北开放的重要窗口和门户，满洲里口岸承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务，口岸过货量、贸易额、上缴关税代征税各呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/
项指标均居沿边口岸前列，为国家和自治区外贸事业的发展做出了巨大贡献。与此同时，满洲里市地方政府在口岸基础设施建设等方面的投入也随之逐年加大，因之产生的困难和压力也在不断增多。
各级财权和事权的划分不够明确。一是各级财权的划分不明确，存在财源交叉、税源范围不清和事权错位的问题。例如，各区间招商引资企业交叉进驻园区，税收入库问题争议比较大。二是事权界定不清晰，市、区存在交叉错位现象。例如，满洲里市承担扎赉诺尔区社会职能问题，为该区内的中学、医院、公安局及交警队等社会职能支出近2亿元，这部分支出虽然保障了该区各项事业的正常运转，减轻了该区财政的压力，但也增大了市级财政支出负担。
深化财税体制改革的主要任务
《方案》指出，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。具体来讲，满洲里市应从以下几方面着手。
提升财政职能作用，增强服务发展能力。一是积极探索财政在市场培育和市场弥补等方面的有效途径。在竞争性领域探索实行“拨改投”，运用市场化运作模式，探索解决竞争性领域财政无偿投入使用效益低的问题，放大财政资金的引导作用。二是强化资金整合。对部门之间重复交叉、方向类同的专项资金实施跨部门整合以形成合力、发挥整体效益。三是严肃财经纪律，着力盘活资金存量，加强资金监管。压缩“三公”经费支出，规范公务支出标准体系。四是进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。
完善财税体制，优化市场环境。一是坚持市场在资源配置中的决定性作用，在完善财税体制的同时，一定要注意各项政策措施要有利于生产要素的合理流动和资源的合理配置，这样才能扩大税基，增加财政收入。二是要主动对接并落实税制改革各项政策，认真做好营改增、房地产税等项改革工作，通过依法组织财政收入促进形成有利于公平竞争的市场环境。加强改进税收优惠政策的管理，清理行政事业性收费，规范非税收入管理，减轻企业和居民负担。三是科学合理分配各级财力和事权，建立事权和支出责任相适应的制度。
积极研究财税政策，提高财政保障能力。一是积极争取上级项目资金支持，全力推进产业发展、基础设施建设、民生建设等领域重大项目建设。二是研究中央和自治区关于重点开发开放试验区扶持政策，围绕满洲里口岸自身特点，充分发挥放试验区和自由贸易园区的政策优势，积极争取上级的政策、财力支持。三是加强对金融政策的研究，加强与金融管理部门和金融机构的协调，进一步发挥金融业在支持地方经济发展中的作用。
深化财政各项改革，增强财政体制机制活力。一是改进预算管理制度。实现全口径预算管理体系。建立跨年度预算平衡机制，增强支出预算的约束力。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容。二是深入推进国库集中收付制度改革，进一步扩大国库集中支付的范围，大
力推行公务卡改革，降低公务消费现金支出比例;继续深化政府采购，规范政府采购行为。三是规范财政拨款结余资金管理，激活存量资金、盘活闲置资金，加大财政资金统筹力度。四是合理控制地方政府债务规模，加强债务资金管理，最大限度地发挥债务资金使用效益。
(作者系内蒙古自治区满洲里市人民政府副市长)
党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对深化金融企业改革、健全金融调控机制和完善金融监督体制等提出了明确的目标、任务和要求，体现了“三个代表”重要思想对金融工作的内在要求。结合我州实际，深化金融改革，促进地方经济发展，我们认为必须抓好三方面工作。
一、围绕中心，改善服务，金融要努力成为湘西经济发展的“助推器”
经济工作是党的工作中心。当地政府拓展经济的基本思路是什么，重点支持的是什么，大力发展的是什么，这是我们金融部门必须要明确的。如果我们不清楚，与政府的立场不吻合，就谈不上支持经济的发展。因此，我们要围绕政府经济工作的基本着眼点和工作基本目标，积极调整金融工作思路，提高金融服务水平，实现金融服务与支持的重心转移，助推地方经济发展。
(一)人民银行要积极疏通货币政策传导渠道，助推我州经济发展
第一，在制定货币信贷政策指导意见时，要强化四个支持。以支持龙头企业为重点，推进农业产业化;以支持支柱企业为重点，推动工业化;以支持交通、电力、通信建设为重点，解决经济发展瓶颈，促进城镇化;以支持发展生态旅游为重点，推进第三产业发展。不断完善小额农贷，进一步解决农民贷款难的问题;大力发展消费信贷，努力实现信贷品种和数量增加;积极推行下岗失业人员小额担保贷款，支持扩大再就业。
第二，在加强金融服务时，要立足三个投入。一是建“窗口”，指导投入。结合我州实际制定贯彻执行货币信贷政策指导意见，指导银行和农村信用社加大筹资、项目资金争取和国债项目贷款配套、金融新产品开发、信贷营销力度，切实加大信贷投放。灵活有效运用货币政策工具，管好用活央行资金，加强宏观调控。积极运用再贷款手段支持银行和信用社扩大信贷投放能力，引导金融机构在地区、产业间合理投放信贷资金，加大对朝阳产业和有市场、有效益、有信用企业的资金供给。积极推广票据业务，多渠道融资。引导金融机构发展票据业务，鼓励中小企业在商品交易中广泛使用票据，探索发展企业利用票据融资的途径，改变企业过度依赖银行贷款的单一融资方式。二是抓沟通，促进投入。要在深入调查研究的基础上，组织金融机构做好上下沟通、银企沟通、银政沟通工作，增进政银企各方的理解和支持，利用银企恳谈、项目洽谈、行长联系会等形式，促进金融机构增加有效信贷投入。三是树典型，引导投入。积极推广和宣传银行、信用社改善经营管理、加强信贷营销、改善金融服务、促进经济发展以及企业诚实守信等方面好的作法和经验，引导金融机构加大信贷投入，确保每年贷款新增20%以上。
(二)商业银行和农村信用社要选准信贷支持载体，多角度支持我州经济发展
一是大力支持农村产业结构调整，加速推进农业产业化经营。突出支持重点产业、商品基地建设。通过信贷资金的倾斜引导农民以市场为导向，因地制宜地实行产业化经营模式，促进农业生产区域化、专业化、商业化。突出支持龙头企业，培育市场主体。要突破所有制、区域、行业、部门界限，广泛吸纳产业链各环节资金，通过资金重组、兼并联合、股份合作等多种形式，培育一批带动力强的龙头企业。加大对农业基本建设的信贷投入，增强农业抗灾保收的能力。农行要在近3年内从中央扶贫贴息组织3亿元，支持农业产业化龙头企业及其基地建设;信用社力争2年内农村中长期信贷投入达2亿元，全面推进信贷扶贫产业开发工作。
二是着力解决中小企业贷款难的问题，加快我州工业化步伐。要在企业提高自身经营业绩、提升信用程度的基础上，进一步完善信贷管理体制和授权授信管理办法，调整现行贷款审批方式，积极向上级行争取信贷优惠政策，建立有效的贷款发放及奖惩机制，充分调动基层金融机构贷款营销的积极性，满足中小企业合理资金需求。
三是支持城乡市场体系建设，拓宽我州商品流通空间。积极配合地方政府进行小城镇建设，围绕住房供水、供电、通讯等基础设施建设给予信贷支持，加快小城镇建设步伐，使其成为农副产品的集散地。大力支持实施迁徙式扶贫开发，加速小城镇扩容提质和生态建设。针对城乡居民对消费贷款需求，尤其是住房贷款、助学贷款等资金需求欲望强烈，商业银行要增加消费贷款品种和比例，支持激活农村消费市场，加快我州小城镇建设步伐。
四是增加教育信贷投入，开发人力资源。尤其是针对我州劳务输出多的实际，大力支持开展职业教育培训，发展教育信贷业务，推进信贷与科教开发的结合，提高外出务工人员的素质，推动我州教育、科技的发展。积极开展下岗失业人员小额担保贷款，促进扩大再就业。探索外出务工人员小额贷款联保方式，促进劳务经济发展。
(三)完善政策性金融功能，促进我州经济发展 进一步完善农发行的机制和功能，调整其经营范围，更多地赋予其农业政策性金融功能，充分发挥其在支持农副产品收购、支持农业开发、退耕还林、小城镇建设、农田基本建设、乡村道路建设、农业科技投入等方面的应有作用。
二、深化改革，形成活力，金融要努力成为湘西经济发展的“加速器”
(一)人民银行职能调整和监管局分设。今年底，金融监管职能从人民银行分离，成立银监局。人民银行要正确把握职能重心，理清工作思路，找准工作定位，创新工作方法，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解系统性金融风险中的作用。银监局要根据自身的职责，强化金融监管，维护金融稳定。人民银行与银监机构要建立密切的联系机制，相互协调、相互配合，共同维护金融稳定，促进经济发展。
(二)商业银行要整合资源，优化配置。一是商业银行要用发展的观念、长远的眼光、全局的视角、前瞻性思维正确对待机构改革，整合金融资源，在网点设置上要撤并有度，布局科学，与经济发展和居民需求相适应。二是要打破行际间的垄断，要形成一个多层次、全方位、竞争有序的金融市场。三是在业务发展上，加强信息交流，资源共享，公平竞争。四是深化金融机构内部改革，形成内部竞争机制，通过建立灵活的内部竞争机制激发活力，提升金融服务水平，推动金融创新，促进经济发展。
(三)农村信用社要加快体制改革步伐。进一步建立和完善以县核算工作和大县设中心社模式，建立良好的治理结构，强化行为约束，更好地为“三农”服务。通过农村信用社改革，更有效地带动农业发展和产业结构升级。
三、营造环境，搭建平台，政府要努力成为金融支持经济的“服务器”
(一)进一步深化“金融是现代经济核心”的认识，牢固树立“两个离不开”思想。各级政府要进一步增强大局意识，千方百计为金融发展搞好服务，进一步强化金。融在市场资源配置中的核心地位;广大群众要进一步增强信用意识，进一步维护这个核心地位;金融部门要进一步增强危机意识，切实加大改革和管理力度，改善金融服务，巩固这个核心地位，引导资源的合理流动。
(二)大力整治社会信用秩序，优化金融运行环境。社会信用环境整治既是当前我州经济发展的客观要求，也是深层次解决我州经济建设的金融支持问题的现实选择。一是严格执法，严惩失信行为。落实州委、州政府已出台的清收方案，切实加大对党政机关、事业单位及其工作人员的到逾期贷款的清收，党政干部要带头讲信用，主动立信。二是狠抓金融安全区创建和不良资产处置工作。我州金融安全区创建和资产处置工作虽已启动，但进展缓慢，效果不佳。要支持各金融机构开展专项收贷收息和盘活不良资产活动，降低不良贷款占比，力争3年内我州金融不良资产降到20%以内。三是严格规范企业改制行为。对已形成不规范改制逃废金融债务的，要妥善处理，严禁在今后的企业改制中出现新的逃废债行为。四是强化信用意识，打造“诚信湘西”。加强舆论宣传和监督，强化中小民营企业、社会公众的信用意识。五是继续在农村推行信用乡镇、信用村、信用户评定工作，建立借款人行为激励和约束机制。六是加大金融案件的执行力度，司法部门要优先办理金融案件，秉公执法，为金融运行营造良好环境。
(三)切实加强融资担保体系建设。使我州的担保公司尽快运作起来，并扩大担保公司的业务覆盖面，解决中小企业融资难的体制性障碍。
(四)进一步加强银企合作，搭建政银企合作的操作平台。政府要搞好项目推荐，组织召开银企项目洽谈会，为金融机构增加有效信贷投入，孕育新的利润增长点搭建平台，增强金融机构的放贷信心，力争今后5年内贷款年增长20%以上，不良资产比例降到20%以下，净利润年增长20%以上，实现全州金融系统3年内整体盈利，经济金融良性互动。
XX地方税务局关于
深化地税征管体制改革调研的情况报告
XX市地方税务局：
按照《XX市深化国税、地税征管体制改革实施方案》(办发〔2016〕XX号)的文件精神以及《XX市地方税务局关于开展深化地税征管体制改革调研工作的通知》(工作通知〔2016〕XX号)的工作安排，我局立即组织机关科室和部分税务所，组成四个调研团队，按照调研提纲认真进行调研，现将我局调研情况报告如下：
一、深化纳税服务体制改革方面
(一)国地税征管体制改革后办税服务厅职能职责定位是什么，办税服务厅与税务所职责职能如何划分。
国地税征管体制改革后，办税服务厅的应定位为“全职能办税及纳税服务中心”，打破办税服务厅作为一个单独的基层单位的设置定位，进一步整合和拓展办税服务厅功能，按照最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人的要求，最大限度地响应纳税人的服务需求，在办税服务厅原职能不变的情况下，理清各科室涉税审批事项及办理程序，将有关科室的服务审核及审批职能，能移交办税服务厅办理的坚决移交，按规定和职责不能移交办理的，做到职能前移，在办税服务厅设立具有收规、法规、税政、征管、税源管理等科室管理职能的前台服务岗，要在传统业务受理、传递的职能上，对办税服务厅加挂征收管理所、纳税人培训学堂的牌子，赋予其相应的业务审批职能，具有一定的执法权。将纳税宣传、纳税人培训、纳税人权益保护、纳税人满意度调查等职能划归办税服务厅。税务所专门负责管户巡查、数据维护、催报催缴、低风险应对等工作，原则上纳税人不再到税务所办事。
(二)如何抢抓机遇推进办税服务厅转型升级，实现全系统各单位纳税服务工作的平衡统一。
办税服务厅转型升级是应对新形势下各种挑战的必然选择，也是解决当前突出问题的必由之路。实现办税服务厅转型升级，必须紧紧沿着税收现代化发展道路，着力转变职能，优化资源配置，突出“三个服务”(服务税户、服务基层、服务大局)，立足于三个“优化”(职能优化、流程优化、信息支撑优化)，树立并牢筑以纳税人为中心的服务理念，切实推动税收治理体系和治理能力现代化。办税服务厅转型升级可以从以下方面： 1.实现工作职能转型。按照国家税务总局的要求，办税服务厅的工作职责为税收征收和纳税服务两方面。首先是在办税服务厅性质定位上，要将办税服务厅重新命名为“征收服务局”，赋予与其职责相当的权限，使其能够统筹指导全局的纳税服务工作，必要时可以通过提高行政级别等特殊方式来实现;其次要推进办税服务厅实体化，在办税服务厅内部设立专门的涉税审核审批的调查岗位，实现真正意义上的受理、调查、审批、办结的实体化运作。
2.实现业务流程转型。借鉴应用流程再造论，重塑征管业务流程，建立以纳税人为中心的业务流程，并从流程管理的角度整合职能机构，优化资源配置。把行政审批流程前移到征收服务部门，将纳税服务融入到征管流程中去;打破管理员“管户制”的管理体制，真正转变到“管事制”，大量的管理人员可以充实到办税服务厅中，按照专业化分工履行相应的职责，既可以解决办税服务厅人员不足的问题，又能提高为纳税人服务的能力，同时也能够有效降低执法风险。
3.实现服务平台转型。由于地税系统税源结构的变化，纳税服务和税收征收将是征收服务部门的“两大支柱”产业。因此，要以“深化信息技术应用，合理配置人才资源，完善拓展服务功能”为目标，将12366热线、门户网站管理权限整合进办税服务厅，使三大纳税服务平台有机统一。建立完善工作机制，在制度上保障办税服务厅能够有效开展纳税服务工作。
4.实现管理机制转型。在机制管理上，实现由过去的“办税服务厅围绕业务部门转，下级围绕上级转，纳税人围绕税务机关转”，转变为“机关围绕基层服务，后台围绕前台服务，全局围绕纳税人服务”的全新运行方式。要进一步建立健全监督运行机制，审核审批事项前移到办税服务厅，权力和责任也统一集中到办税服务厅，而相关业务科室则要建立审核审批复审制度，完善内控机制，强化执法监督，防范执法风险。
(三)市局12366纳税服务中心如何履行全市纳税服务指挥调度职责，如何承担办税服务场所涉税业务办理监控、政策服务、投诉快速处置、纳税人智能办税体验、纳税人培训、税收宣传展示等功能。各区县局是否需要依托办税服务厅成立各区县纳税服务中心。中心如何与12366中心进行信息互通、数据共享、工作联动，形成两级职能匹配的纳税服务组织构架。
市局12366纳税服务中心应全面监控全市所有办税服务厅，并对投诉直接介入办理，不需转到区县局后，由区县局自行处理投诉。我们认为区县一级没有必要设立纳税服务中心。理由是在市局层面12366已结做得比较完善了而且在现代信息技术如此高的情况下。纳税人需要了解税收信息随时可以通过市局12366.其次，如果区县设立中心在人力财力上有可能造成浪费，效率很低下。
(四)纳税服务部门如何统筹开展诚信机制建设，如何对信用结果进行运用。
纳税人信用机制建设单凭税务机关是比较困难的，必须广泛依托社会其他相关部门，积极主动与相关部门协调联系，做到数据共享、征信互用，将纳税人遵守税手收相关规定，依法纳税情况作为其社会信用的重要组成部分。信用结果应扩大使用范围，将信用数据纳入政府大数据。对内，我们要对信用好的纳税人开展VIP服务;对外，我们应与其他政府部门一起，对纳税信用不好的纳税人执行限制惩戒措施，对纳税信用好的纳税人开启办事“绿灯”。
(五)目前，纳税服务工作在服务方式、管理手段、信息共享等合作事项中存在那些短板和瓶颈。
1.人力资源不匹配。在新一轮税收征管改革中，办税服务厅承接了涉税审批事项前移、低风险应对、纳税服务等职能。但是，职责增加了，人员没有相应配齐。现在办税服务厅中有近50%的人员是临时聘用人员，50%的工勤人员，根据相关法律的规定，聘用人员和工勤人员不具备执法资格，也就不能履行上述职能。 2.权责不对等。目前，办税服务厅除了征收管理之外，还承担着大量的其他工作。办税服务厅的机构设置和职能定位尚未清晰，在履行诸如纳税服务、行政审批受理、数据信息核实等职能时不仅缺乏完善的制度支撑，也没有独立的对外执法权。因为办税服务厅属于地税部门的直属机构，行政规格和地位略低于内设机构。
3.流程不通畅。办税服务厅虽然集税收征收与纳税服务于一身，但在办理涉税业务过程中，大部分需要审核审批的事项，办税服务厅受理之后，需要通过征管系统对相关涉税信息进行核实，而这些信息都需要经过税源管理部门事先认定，如未达起征点、所得税征收的认定等，或者直接将受理资料通过向税源管理部门和职能科室内部流转审核审批后才能出件，如果相关部门因不能按时完成而出现“滞留”或“断链”的现象，直接影响到办税效率，给纳税人带来了很大的不便，致使纳税人的不满情绪和矛盾集中在办税服务厅身上，而办税服务厅却因为机构性质等因素表现出无能为力，难以协调，不能向纳税人兑现服务承诺。同时在考核时又会出现办税服务厅和相关单位责任不清，相互扯皮等情况。
4.信息共享难，虽然国地税目前使用的是统一个征管系统，但是由于部门的不同，人为的在金三中设置了障碍，使国地税信息难以完全共享，需要共享的信息还必须经过转换，这就造成了纳税人报送资料的重复和纳税信息的多头录入，即不方便纳税人，也给前台征收工作增加了工作量。
二、深化税收征管体制改革调研提纲
(一)征管规范1.0贯彻落实情况如何，存在哪些问题;前后台业务工作流程和衔接存在哪些问题，主要原因是什么;地税一线管理主要的工作职责中哪些适合进一步前移办税服务机构，或精简调整和借助信息化手段实现;进一步改进和优化的意见建议是什么。
目前征管规范1.0贯彻落实情况整体情况较好，大部分征管一线人员能够严格按照征管规范办理各项业务，但还是有少部分同志学习不够深入，习惯按经验办事，用老办法处理业务，不按征管规范规定的流程办理，不按征管规范的要求收集相应资料;前后台业务工作的衔接有时候不够畅通，主要原因是对规范的掌握程度不一致，对时间性要求没引起重视。地税一线管理主要职责中比如税(费)种认定，建议前移至办税服务厅。
(二)深化税务行政审批改革，推进简政放权后管理方面实际情况如何，存在哪些问题，需要如何改进和提高。
我局推行简政放权后，少部分同志对简政放权认识不到位，理解有偏差，认为取消了审批，就可以不管了，缺乏对备案类事项的事后监督，存在“只放不管”的现象;还有就是出现部分同志对备案类事项变相审批的情况，出现了“不敢放”的现象。针对这些现象，建议要进一步加大对简政放权的思想教育，加强政策学习，制定备案类事项事后监督管理制度，正真做到“放管结合”，切实推进税务行政审批改革。
(三)税收风险管理目前存在的主要问题是什么，主要原因是什么，如何进一步加强风险管理，转变管理方式，发挥导向作用。在未来风险管理体系建设中，情报管理、分析识别、风险应对、质效评价工作流的相关职能职责怎么在市局、区县局、税务所、管理员四个层级划分比较适应营改增以后地税税收征管的实际需要。
税收风险管理目前存在的主要问题是：
1、税收风险管理在技术力量、法律保障及信息数据共享等方面还存在不足。
一是技术力量的薄弱。风险管理的核心是数学模型，税收风险管理与数学发现密切相关，基层税务机关要进行风险管理，首先要有一个数学模型来计算，否则就无法衡量税收风险管理的成效，也无法确定风险管理的重点。而要建立并随时修正数学模型，必须要有高素质的专业人员提供技术上的保证，这也是开展风险管理的基层税务机关所不具备的。
二是法律基础的薄弱。现阶段，风险管理还缺少一些必要的法律法规的支持，风险管理虽然以内部控制为主，但其信息的获取往往涉及其它单位和个人，这就需要有相关法律法规的支持。
三是外部环境上的欠缺。风险管理的必须依靠大量正确的数据信息，而最有说服力的数据信息往往不是纳税人自己提供，而是来源于第三方的数据信息。第三方信息主要来源于银行的支付制度和政府职能部门之间的信息共享等方面，目前，银行卡支付仍未普及，存在大量的现金结算，另一方面，政府职能部门之间的信息共享仍然处于较低的水平，这些都是外部环境的欠缺。
2、风险管理模型未建立与风险评估机制不健全。
一是税收风险管理预警指标体系尚未建立，目前基层税务机关的风险管理主要是以指标为主，风险模型的研究不够深入。电子档案及风险评估系统的开发水平及整合水平不高，有效的信息资源未能得以充分利用，信息缺乏指导性或针对性，突出表现为“三多三少”，即散乱信息多，提示问题信息少;提出问题、给任务型信息多，指方向、给方法型信息少;单个信息分析多，信息综合分析少;
二是税收风险评估机制不健全，对如何从制度上确定风险评估的主体、程序、标准和评估结果的应用缺乏系统的操作办法，对风险管理任务的下达和完成缺乏统筹安排，导致风险管理形式重于实质，风险管理结果应用水平较低，互动协调机制有待进一步加强。同时，风险案例和模型数量不足、质量不高，缺乏实战的风险指标特征体系的指向性不强，还不能完整准确地反映风险点和风险等级的分布情况，无法有针对地抓住重点开展风险的应对。
3、税收管理方式仍然较为粗放与权力过于集中。
现行基层税务机关主要采取行业和规模相结合的户籍管理模式，对中小微企业的管理仍以属地分片、分责任区管理为主的拉网式、粗放型管理方式，对所有的纳税人实施均衡管理，缺少完整的风险管理机制，缺乏管理的层次性和针对性。
一是税源控管缺乏针对性。目前，基层税务机关的税收管理方式仍然较为粗放化，基本上采用人海战术，依靠税收管理员“人盯人”的方式进行管理，这种全面撒网、不分轻重的牧羊式管理方式缺乏对税源控管的针对性，致使管理效率低下，征纳成本居高不下。
二是税收管理员“权力过于集中、缺乏监督制约”的弊端。尽管税收管理员制度设定了双人上岗、定期轮岗等条款，同时明确规定“税收管理员不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓抵退税和违章处罚等工作”，但在很多涉税事项的审批过程中，实际上完全依赖税收管理员的初审意见，后续的审批环节基本上流于形式，因此，在日常税源管理中，对那些自我约束力较差的税收管理员存在着以权谋私和谋求个人私利的操作空间。
4、税务管理人员少与纳税人日趋增多的矛盾。
当前税收管理中存在着“一多一少”、“一高一低”两大矛盾，即纳税户多而税收管理员少、税收管理要求高而管理员平均素质偏低，纳税人的数量逐渐增多，造成税收管理浮于表面，管理广度和深度的拓展在很大程度上受到限制。
一是从纵向来看，各层级之间存在“多头管理、多头下任务”的状况。现行的管理体制呈现“倒金字塔”结构，上级税务机关各项管理任务下达的分散性和随意性，导致基层税务机关人员疲于应付、无所适从，造成管理资源的浪费，降低了工作效率，加重了税收管理员和纳税人的负担。
二是从横向来看，税务机关内部协调配合不够。税收管理的各个环节相互脱节，税收征管、税源监控、纳税评估与税务稽查各环节之间业务衔接不顺畅，没有实现有机的联动，阻碍了税收征管整体效能的发挥。虽然实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务，有效减少了纳税人多头跑的情况，但是内部流转的有序性值得商榷，业务流程不清晰、责任不明确、各部门间相互推脱的情况仍然存在。
税收风险管理的建议：
深入落实税收风险管理，需要解决税收风险管理中存在的问题，只有抓好认识、人才、环境等方面的基础建设，才是实现税收风险管理的关键所在，同时，也应从不同角度对企业进行涉税风险分析评估，引导纳税人进行自我审核、自我约束、自我修正。
1、积极稳妥推行税收风险管理。
将税收风险管理引入税收征管工作，实行事前预警、事中监控、事后督察，建立统一的税收风险管理平台，最大限度地防范税收流失，规避执法风险，降低征收成本，是实现税收风险管理的目的。
一是加强事前预警。就是通过强化税收分析来有效识别和定位税收风险，依托税收征管软件平台，有效采集内外部数据，梳理各项税收风险点，设置与实际税收征管工作相适应的预警指标，落实分析制度，为实施有效管理提供指引和方向，提高基层税务机关的税收风险预警能力。
二是加强事中监控。就是通过税收分析确认税收管理风险点的基础上，针对不同级别的风险，结合企业性质、行业类型等因素，将各项风险指标予以组合，建立风险管理模型，实现常态化、动态化的监控，并根据风险提示和相应的疑点数据，采取应对管理措施。
三是加强事后督察。就是因事前、事中税收风险管理中无法识别、控制或者人为因素造成税收管理中存在漏洞、不当或者过错的基础上，通过事后督察的方式，对税收管理全过程进行核查，发现问题的及时整改补救，同时落实责任追究，防止同样的问题再次发生。
四是建立管理平台。探索和建立“融预警、监控、督察于一体，以发现问题、解决问题、完善管理为目的”的税收风险管理信息化系统，来实现税收风险管理的专业化、规范化、动态化和信息化。
2、强化税收风险监控分析。
加强重点企业、重点行业风险监控分析是提高风险管理有效性的重要环节。
一是建立多层级的税收风险分析制度，风险分析应按照“分工负责、多次分析、人机结合”的原则，明确分析的职责和工作内容，合理设置岗位，深入开展各层次的税收风险分析。
二是建立“上下结合”风险识别制度，就是要充分发挥各级税务机关风险管理办的统筹协调作用，一方面要自上而下通过电子档案及风险评估系统发现发布风险信息和应对任务;另一方面就是要有效调动中小微企业财务人员主动发现、采集风险信息，自下而上地汇总、上报风险信息，增强系统发现发布风险的能力和准确性，形成风险信息上下畅通的良性循环机制;同时要突出基层局风险管理办的再分析作用，在区局初次分析的基础上，基层税务机关的风险应对人员要重视实施应对前的案头分析工作，充分运用纳税人征管信息、生产经营信息、第三方信息以及纳税人具体情况和历史处理信息实现涉税信息的横向、纵向分析，判定问题的具体所在和应对工作的重点及方法。
3、加强税收风险管理控制。
通过税收风险识别与评估，针对不同风险级别的纳税人，结合行业风险管理模型，制定有针对性的税收管理办法。做到层层落实管理责任制、监控目标和监控措施，实施动态跟踪、重点核查、行业评估。实行“点、线、面”结合管理的方法，确定重点管理的企业、重点监控的行业，对高风险企业有计划地实施纳税评估、税务检查，强化动态监控。与此同时，不断完善税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”税源管理联动机制，实现由排除风险点到治理风险面、控制风险源的转化，发挥税收风险管理的最大作用，实现对税源的长效管理。
4、突出税收风险分类管理。
依据不同的税收遵从度，确立分类、动态、个性化的管理服务机制。对待不同风险级别的纳税人，应按照“一般风险一般管理，较高风险重点管理”的原则，税收管理中税务人员对纳税人的介入程度应有所区别。对风险级别较低的纳税人，采取频率和深度不同的常规管理措施，如案头分析、辅导、巡查等服务性措施;对风险级别较高的纳税人可使用约谈、实地核查和税收检查等措施，已达到实行税收风险管理后，使基层税务机关根据辖区内不同风险级别纳税人的分布情况，有针对性地主动调整、合理安排征管力量，有重点地强化对高风险级别企业的监控和管理，从而使有限的税务人员得到最大限度的发挥，增强和提高税收征管工作的针对性和有效性。
5、深化纳税评估工作。
充分运用各类行之有效的方法和手段，积极开展纳税评估工作，通过纳税评估评价和估算纳税人的实际纳税能力，并为其提供自我纠错的机会，提高税法遵从度，落实科学化、专业化、精细化管理，促进纳税人自我管理涉税事务，不断提高纳税遵从度，以达到强化税源管理，优化纳税服务，降低税收风险，减少税款流失，提高税收征管质效的目的。
(四)营改增以后地税应如何落实分级分类管理的要求，哪些方面需要作出改革调整(重点关注层级、区县局机关业务科室和基层税务所、征管岗位设置等关系)。
营改增后地税要落实分级分类管理，建议从以下几个方面入手：
一是对的管理工作进行分类，比如可以将管理事项分为基础管理事项和风险管理事项两类。基础管理事项包括登记管理、认定管理、证明管理、定额管理、申报征收管理、催报催缴管理、欠税管理、宣传辅导管理、信息采集管理、调查执行管理、简易处罚管理、征管档案管理等;基础管理事项又可分为受理类和户籍管理类，受理类由办税服务厅办理，户籍管理类则由税务所的日常管理岗处理。风险管理事项又可分为风险任务管理和风险应对管理。风险任务管理主要包括风险管理规划、风险分析识别、风险等级排序、风险诊断书出具、风险应对任务下达、风险任务评价监督等，这可以由风控中心完成。风险应对管理主要包括税收风险提示、纳税评估、税务稽查等，这可由税务所的风险应对岗及稽查局完成。二是对税源进行分级分类，要综合考虑行业、纳税规模、和特定业务等因素，将税源分为重点税源、一般税源以及零散税源。重点税源原则上为规模以上、重点行业和特殊类型的纳税人;一般税源为规模较小的其他纳税人，零散税源则为自然人等零星纳税人。三是根据税源的分级分类，对机构进行整合，设置相应税务所，然后根据管理事项的分类，在税务所内部设置不同岗位，比如说日常事务管理岗、综合事务管理岗、风险应对岗、审核审批岗等，在因岗配置人员。最终形成以信息管税为依托，以核查申报纳税的真实性、合法性为重点，以优化机构设置、合理调配资源、明确岗责体系为保障，逐步实现由“分户到人、各事统管、单兵作战”向“按事分工、分权制衡、团队协作”转变，坚持管户与管事相结合;坚持行业与规模相结合;坚持管理与服务相结合;坚持机构重组与资源整合相结合。
(五)现有征管体系和流程能否满足自然人税收管理的需要，如果需要改革，应如何调整机构职能设置，构建适合面向自然人的税收管理体系。
现有征管体系和流程还不能满足自然人税收管理的需要。 要构建适合自然人的税收征管体系，一是要加强第三方向税务机关提交涉税信息的义务，强化政府职能部门的信息提交协作制度，赋予税务机关获取涉税信息的刚性约束权力。二是要从市局层面加大信息化建设力度，建立自然人涉税云数据。三是各局应设立风控中心，专门负责自然涉税数据的采集和加工，以及自然人涉税风险的推送。四是建立税收业务专家团队，从线上和线下两方面对自然人纳税进行专业辅导。五是要进一步加大涉税信用体系建设和信用结果的第三方应用，让失信自然人自动向税务机关申报纳税。
(六)营改增以后，一线征管当前最需要抓好的工作是哪些。当前应如何抓好基础工作，尤其是数据情报工作，为下一步深化征管改革做好准备。
营改增后，当前要根据现行地方税种的特点，重构和完善地方税征管体制，走精细化管理之路。一是理顺营改增后各行业的税收征管,结合实际实现当前业务工作的征管流程再造(如房地产、外来建安征管流程上如何与国税有机衔接);二是做好发票管理的最后环节，首先要做好纳税人结存发票的缴销以及税务机关内部结存发票的验销;其次要做好营改增过渡阶段发票开具、冲红等业务的政策解答和技术支持;再次是加强对5月1日至6月30日开具地税发票的监管;三是要创新征管方式，强化征管手段，比如对股权转让个人所得税，应积极与工商部门衔接，尽快实施“先税后办”，纳税人在工商部门办理股权交易登记(变更、过户)手续时将完税作为前置条件;四是要加强土地增值税管理，要狠抓预征和清算两个环节;五是加强资源税管理，一方面要从源头上在采集环节加强控管，另一方面对搅拌站、建筑施工等企业加强代扣代缴。
当前做好数据情报工作，建议从以下几点入手：
一是设立数据情报采集专职部门。各区县局应专门设立数据情报采集部门(如风控中心)，负责区域内税收情报的搜集和管理工作，同时负责第三方信息情报的需求整合和应用审核工作和基于数据信息情报的风险应对的监测和绩效评价工作。二是拓展数据情报采集渠道。依托市局大数据平台，尽快建立国地税数据交换平台，打通跨地区数据交换途径，制定通用数据采集标准，拓展外部数据信息来源，实现不同部门之间税收数据信息情报交换顺畅。三是保证采集数据真实准确。在纳税人自主申报时，做好政策辅导工作，保证纳税人申报数据和实际生产经营数据相匹配，提升纳税人申报数据的真实性和有效性，从源头上把控采集数据的质量。四是提升数据情报应用能力。从多需求角度进行数据情报分析，增强数据情报的实用性。从领导决策的角度进行数据情报分析，供领导决策参考;从各业务部门工作的角度进行情报分析，使工作开展更有针对性;从后续管理工作需要的角度进行分析，为风险应对提供数据支撑。五是要加强数据情况工作的绩效管理。将数据情报管理各项工作纳入各单位岗绩效管理机制，根据岗位职责将具体工作落实到人，强化对税收情报的过程管理，确保税收数据情报管理各项工作始终处于严密的监管之下。
三、深化税务稽查体制改革方面
(一)对国地税开展联合稽查工作有什么好的建议。 建议建立证据互相采信制度，一方取证，另一方可以其处理、处罚决定作案件定案依据，不必重复取证，提高了稽查工作效率，深化了国地税联合稽查，也有效减轻了纳税人资料提供负担。
(二)对税收“黑名单”及联合惩戒工作有什么意见和建议。 对税收“黑名单”及联合惩戒工作，我们有以下几点建议： 1.提高公平性。《重大税收违法案件信息公布办法》第九条规定了对第六条第
一、二款涉及的偷税和逃避追缴欠税的当事人，只要缴清税款、罚款和滞纳金就可以只记录违法行为，不向社会公布信息，但在实际工作中，第六条第三款涉及的虚开普通发票的行为较为普遍，且按照40万的发票面额对应的税款远比前两款的100万税款要少，对这样的违法当事人，如果主动接受处罚缴清税款、罚款和滞纳金，仍要被向社会公布的话，从本《办法》而言似乎不够公平，建议对虚开普通发票的情况也比照《办法》第九条的规定执行。
2.降低公布标准。重大税收违法案件的涉税金额标准100万元较高，建议可以按经济发展程度不同，对部分地区降低到50万元，这样可以扩大辐射面，把之前未达到公布标准的案件纳入进来，更有效的打击和震慑涉税违法行为。
3.加强执行力。联合惩戒的执行效应不强，虽然有21部委的联合备忘录，但其并不具备法律效力，刚性要求不足。建议一是从立法和执法层面进一步完善，提升黑名单法律级次，在《征管法》中增加与之相关的惩戒措施，部门合作等内容，二是从市局层面加强对其他部门联合惩戒执行情况定期反馈工作的协调处理。
(三)对税务稽查信息化建设及大数据应用有什么好的建议。
对税务稽查信息化建设及大数据应用我们建议如下： 1.赋予查询市范围内开票数据权限，比如到市内其他区县从事建安业务在作业地的开票情况;
2.赋予直接查询国税有关增值税、消费税等缴纳数据权限。
(四)如何建立稽查工作激励机制，要从那几个方面入手。 建立有效的税务稽查激励机制是加强税务稽查人员管理的重要内容,也是稽查队伍建设的需要.通过建立合理有效的激励机制有利于发挥稽查人员的工作积极性,创造性,主动性，提高工作效率。对于稽查激励机制建议如下: 1.稽查激励人是关键
任何激励机制都是以人为特定对象，所以人的因素是第一位的。加强稽查人才队伍建设，按照组织意图和个人意愿相结合的原则把那些政治素质业务素质好,想干事,能干事,能适应稽查岗位的同志充实到稽查队伍中来，特别是吸收优秀的年轻干部进入稽查队伍，可以考虑建立取得“三师”资格、入选“人才库”和“三个一”工程的优秀干部必须到稽查岗位锻炼的交流轮岗制度。
2.良好的工作环境是干好工作的外因之一
组织上搭建一个良好的工作环境让稽查干部能够在这个平台上充分展示自已的能力,体现自身价值,有成就感，要让稽查局成为干部成长的平台，在干部提拔晋升等方面要重点考虑,让他们看得到希望。良好的工作环境是稽查人员完善自我,实现人生价值的目标的需要,是工作的外部动力，这本身就是对他们的一种激励。
3.物质奖励和精神奖励相结合
(1)在建立激励机制的过程中必须坚持物质奖励和精神奖励并举。物质激励是一切激励的基础，建议对稽查案件实行项目管理,对不同的项目给予不同的工作经费，对大要案件按照查补税款、罚款金额给予办案人员一定的奖励。
(2)为规范执法，进一步加大案卷检查评比力度，可以考虑对综合评分90分以上的给予一定奖励。
(3)三是对稽查人才库实行动态管理，比照会计业务培训、“三个一工程”的做法，对入选人员每年给予10000-15000元的培训经费和知识更新经费。
4.健全考核机制
实行分类分项综合考核。在市局层面上,对区域经济总量,宏观税负,纳税人数量不同的地区考核不能一刀切，即是是同为区局有的考核指标也要区别对待，这样才能更好调动稽查人员的积极性。
5.加强培训激励
培训激励是一种给干部培训及其它学习机会,促进提高业务技能的激励方式。培训既是学习机会也是一种政治待遇,要充分用好这种激励方式，结合市局的841工程和三百计划,给那些业绩突出在单位起骨干带头作用的更多的学习培训机会，形成人人争先的氛围。可考虑将到大中型国有企业挂职煅练机制延伸到区县局，派稽查干部到企业深入了解企业生产经营和财务运作模式。
四、税收信息化保障调研提纲
(一)对区县局局领导的调研内容。
1.区县局在信息化建设和管理过程中，应当发挥什么样的作用;
区县局在信息化建设和管理过程中，应发挥需求提供者和问题反馈者的作用。在信息化建设中，区县局应该积极梳理工作中的具体需求，及时向市局提交，从市局信息技术层面来解决基层单位信息化方面的实际需求;同时，区县局作为各项信息系统的使用者，在使用过程中出现不便于工作或者严重阻断工作的系统故障，区县局应及时给市局报告，争取不因软件原因影响日常工作。
2.最近几年新招录的信息技术人员是如何安排培养，未来计划把他们安排到什么样的岗位;
最近几年招录的信息技术人员原则上均安排在信息技术部门(征收管理科)，未来计划新招录的信息技术人员将在基层税务所锻炼后，再安排到信息技术部门，与原来的信息技术人员进行轮换。 3.纳税人在家办税和上门办税的比例可以是多少，将80%以上的业务交由网上办理是否可行，原因是什么;
现在纳税人在家办税的比例将近80%，将80%以内的业务均交由纳税人网上办理是可行的，因为目前信息化迅猛发展，信息技术及互联网已经深入千家万户，具备了网上办税的基本条件;同时，这样还责还权于纳税人，在加强风控的基础上，有利于工作的专业化开展，将基层税务所从繁杂的琐事中解放出来。
4.市局和区县局如何做，才能充分发挥数据在税收管理中的作用;
市局应该开发数据提取软件，根据区县局需要开发各类查询，满足区县局对各类数据获取的需要;区县局首先要严格按照数据录入规范进行各类数据的采集，其次是根据市局的各类查询，查出数据后进行加工，最终发现风险点，及时进行应对，这样才能充分发挥数据在税收管理中的作用。
5.希望市局在移动办公方面提供什么功能。
建议市局开发相应软件，使基层税务人员在移动终端(比如手机、IPAD)上能随时进行公文查阅及处理，能够进行金税三期登录并处理待办任务。
(二)对科所长及一般税务干部的调研内容。
1.为满足纳税人在线办税需求，提升纳税人获得感，需要对网上办税系统进行哪些方面的优化完善;
对网上办税系统的推行前就应该充分测试，在各项业务均能正常办理后，再面向纳税人推广，不要在软件还存在很多问题的情况下，让纳税人使用，然后纳税人遇到问题后，才遇到问题解决一个问题，这样导致纳税人获得感非常低，满意度也非常低。另外，网上办税系统的稳定性还要进一步完善，不要经常出现服务器死机，无法登录的情况。还有就是网上办税系统的兼容性应加强，不要出现浏览器非要使用IE8.0以下的版本，IE11就无法正常使用等情况，或者要使用火狐浏览器或谷歌浏览器才不会出故障等情况。
2.需要建立什么样的机制，才能让80%以上的纳税人不到办税大厅就完成涉税业务的办理;
首先是要建立高效稳定的网上办税系统;其次是建立及时响应的线上运维服务团队;然后是建立便捷高效的内部审批机制，对纳税人网上申请事项及时进行审核批准。
3.在哪些工作中应该拿数据说话;当前大数据工作平台是否能满足数据管税的需求，还需要从哪些方面加以改进，应当由哪些人来做数据管理和分析工作;
对征管质量的判断、收入质量的判读均应该拿数据说话。当前大数据平台基本能满足要求，我们认为应该由风险管理人员及风险应对人员来进行数据管理和分析。
4.为提升税务人员办公效率，畅通部门间的信息交互，还需要对现有的办公系统作哪些方面的改造，需要新增哪些功能或手段; 暂时没有这方面的需求。
5.现有的网络是否畅通，电脑、打印机等设备是否能满足工作需求。
现有网络畅通，出故障的情况比较少，打印机能够满足工作需要，但电脑还有较多5年以上的电脑在用，电教室尚未有足够的电脑对内部人员及纳税人进行集中培训。
五、区县局机构设置方面
(一)区县局机构设置现状及变动情况。区县局内设机构、直属机构、派出机构设置情况及人员组成占比;现机构职能职责变化(与09三定方案中的变化比较)，特别是营改增或征管体制改革进程中，区县局减少的职能职责，增加的职能职责，变化后机构运行的优点及缺点。
从20XX年X月起，我局设置内设科室X个(即政策法规科、税政管理科、收入核算科、征收管理科、办公室、人事科、监察室)，共XX人，占全局总人数的XX.78%;设直属机构1个，即稽查局(其中内设检查科、综合科2个机构)，共XX人，占全局总人数的XX.8%;设派出机构X个，共XX人，占全局总人数的XX.35%。而在20XX年X月前，我局机构设置内设科室X个，即办公室、政策法规科、税政管理一科、税政管理二科、收入核算科、征收管理科、人事科、监察室;设直属机构1个，即稽查局;设派出机构9个。机构收缩后，工作效率明显提高，在今年5月全面营改增后，现有机构设置也逐步暴露其局限性。
(二)区县局现行机构设置存在的问题(特别是营改增后暴露出的问题)。
尽管我局按照市局对全系统机构职能职责设置的明确要求进行了探索和调整，很大程度上提高了税收征管和纳税服务水平，但随着新的征管模式日趋常态化，目前的机构设置已逐渐凸显出与税收征管现代化的不适应性，主要体现在以下几个方面: 1.部分机关科室不能适应信息化条件下对科室职能的新要求。目前，金税三期征管系统和大数据平台运行平稳，机关科室的部分工作完全可以通过此两个系统自行查询完成，但在实际工作中，机关科室仍习惯于将上级安排的工作转派给基层税务所，科室只进行简单地汇总上报，这种传统的工作模式不仅占用了基层税务所大量有效工作时间，更严重影响了基层的工作激情。 2.部分内设机构职责重合。如：税政与法规、税政与征管、征管与稽查之间都存在部分业务职能交叉，一定程度上影响了征管效能。科室之间由于沟通不畅，各自为政，既容易导致同一事务几头下达任务，给基层平添工作负担，又易出现信息分散，不利于进行税收决策。
3.派出机构设置不能满足税收征管实际。我局派出机构的设置主要是地域管辖为依据，税务所目标不明确，征管重点不突出，税源监控专业化能力不足，导致不同程度的税收流失。也有的税务所收入总量低，纳税户数少，人员安排多，一定程度上造成征管力量的浪费。 4.纳税服务职能不够集中。我局税法宣传、纳税人权益保护、纳税人培训和纳税人满意度调查工作主要由征管科完成，税收政策咨询主要由政策法规科和税政管理科完成，办税服务厅职责主要是负责地方各税、附加费和社会保险费的申报征收工作，负责税务登记、发票配售及代开税务发票等基本性工作。纳税服务职能相对分散，导致纳税人多头问、多头跑，纳税服务质量和水平的专业性不足。
(三)区县局未来机构职能职责设置建议： 1.内设机构需设置数量，现有派出机构如何整合。 内设机构应根据工作分类进行整合，像我局这样规模的区县局建议设置7个(综合科(人事、办公室合并)、税收管理科(征管科、税政科合并)、非税收入管理科、收入核算科、法规科、监察室、风控中心;现有派出机构进一步收缩，将现有5个税务所精简为3个税务所，进一步整合力量;办税服务厅职能增加负责全局的纳税服务工作。
2.现有征管科、税政科、法规科职能职责如何界定、整合。
建议征管科和税政科整合，因为这两个科室的职能职责无法完全划分清楚;法规科的职责应扩大，将征管科和税政科涉及法律法规的工作划分到法规科。
3.社会保险费征收管理科是否需要更名为非税收入征收管理科，非税收入征收管理科是否需要作为各区县局必设科室。
需要更名为非税收入征收管理科，建议为必设科室。 4.税收风险控制中心如何定位，是否需要设置科室。 税收风险控制中心应定位机关科室，指导全局风控工作。 5.非主城区区县局稽查局职能职责如何加强，人员编制如何配置。
建议尽快建立跨区稽查局，人员由各征管局调入。
6.区县设置纳税服务中心还是办税服务厅，是否加挂征收管理所、纳税人培训学校的牌子。
区县局设置办税服务厅，并加挂征收管理所、纳税人培训学校的牌子，实现对纳税人服务的全覆盖。
7.营改增后区县局是否还需要设置重点税源管理所，职能职责是否调整。
营改增后区县局应该继续设置重点税源管理所，建议重新确定重点税源范围，划归其管辖。
8.区县局是否需要成立专业的风险管理应对所，与管理所职能职责如何划分。
区县局不需要成立专业的风险管理应对所，风险应对职能建议由管理所内部设立风控应对岗完成。
9.区县局管理所职能职责如何界定，与其他派出机构的职责如何划分。
管理所职责建议按税源等级进行划分，重点税源由重点税源所管理;一般税源由其他税务所管理;零散税源办税服务厅管理。
六、其他调研提纲
(一)税费征收管理过程中，如何实现税费“同征同管”。 一是将纳税人管理和缴费户管理相关联，扩大社保征缴面，对缴费人实行动态管理。同时将社保征收服务工作充分融合到纳税服务过程中去，比如在申报征收、纳税管理等环节注入社保政策咨询服务，利用税收网络平台、传媒媒体多渠道进行社保费政策宣传，实现资源利用的最大化，让更多的劳动者了解社保费的作用，自觉缴纳社保费。
二是在开展企业所得税汇算清缴中实施税费同征同管。首先，在汇算工作中认真审核企业职工人数和工资总额，与参保人数和缴费基数进行比对;其次，对企业凡按规定比例计提了社会保险费但未按期缴纳的暂不予以税前扣除;然后，凡已扣职工个人部分的保险费没有缴纳的责令限期缴纳，并按有关规定处理。
三是在开展个人所得税全员全额申报管理中实施税费同征同管。在大力推进个人所得税全员全额申报管理的同时，加强与社会保费经办机构的信息沟通，注重将核实的企业职工人数、发放工资情况与企业申报的社会保险费缴费人数和基数进行比对，防止企业逃保、漏保和瞒报缴费工资基数。
四是在落实税收优惠政策过程中实施税费同征同管。在企业提出社会福利企业税收优惠认定时，注重审核企业参保和缴费情况，把企业依法参保和缴费情况作为享受税收政策的重要条件之一，促进社会福利企业参保和缴费。
(二)对“建立收费基金等非税收入征收体系”有什么建议。
一是建议深化纵、横向联系，进一步提高话语权。首先要积极争取地方党委政府支持，逐步建立“政府主导、部门把关、地税代征、因地制宜”的代征管理新模式，督促并赢得缴费单位的理解与支持，最大限度地减少代征工作阻力;其次委托、受托双方要建立费源台帐，强化收入分析，实行动态管理，积极联合相关费金管理单位形成分析报告，及时反馈代征存在问题;再次要强化与费金管理单位的沟通协调，利用垂直管理与代征工作一线的特殊地位，扩大代征覆盖面，力求在代征工作中占据更为有利的地位，不断提高基层地税机关在费金代征工作中的“话语权”。
二是建议完善征收举措，进一步掌握主动权。针对当前行业间费金缴纳不均情况，要充分发挥纳税评估力量，坚持以税负评定和税源分析为推手，不断完善不同行业间纳税评估体系，通过建立更加科学合理的纳税评估指标，提高对不同行业，尤其是高收入行业收入监控力度，通过完善查账征收与核定征收模式，稳固推进费金征收依据，实现缴纳质量与缴纳规模的“双提升”，科学掌握代征工作的“主动权”。
三是积极寻求费源，进一步扩大空间权。一方面有待建立科学有效的税收监控体系，加大部分高收入行业的监管力度。以工会经费为例，基层工会组织的建立缺乏应有的重视，工会组织在私营企业中并未普遍性地建立起来，尤其是以房地产行业、娱乐业、餐饮业等，高收入行业的工会组织的“缺位”，亟待扩大费源规模;另一方面要促进各费的行政主管部门彻底改变“一托了之，坐等入账”观念。要主动做好各方面的协调、沟通工作，努力推进规费基金征管制度创新，合理界定，理顺代征部门与委托部门的工作职责，结合税收管理新模式，因地制宜地探索符合当地实际情况的费金征管模式。
四是找准关键节点，进一步拓展执法权。首先要把握“怎样堵漏”，针对缴费人盲报、虚报的情况，地税部门要联合管理单位构建规费分析比对数据库，强化对代征工作的技术支撑，从严审核缴费单位的扣除依据，并联合相关单位从严打击各类偷逃费金等不法行为，防止费金流失。其次要把握“怎样增收”。要积极克服费金执法权缺失的不利局面，通过现有的税收执法检查权，强化对缴费人年收入监控力度，扫清相关单位“隐性收入”的“死角”，不断提高各类费金代征工作的计费基础。
五是规范代征标准，进一步公平分配权。首先需要相关部门进一步明确代征经费标准，杜绝费金规模与代征经费的“倒挂”现象，极力消除不同地区之间代征规费差距过大的问题;另一方面，针对费金任务分配与完成情况，基层地税机关对当前代征经费的发放要实行差异化管理，按照“既要维护公平，又要兼顾效率”的原则，适当拉开经费发放标准，保护和提高代收费干部职工的代征工作积极性。
XX区地方税务局 二〇XX年XX月XX日
为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。
一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性
党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强;政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善;科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化;廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。
行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标
深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。
深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点;必须坚持与完善社会主义市场经济体
制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调;必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系;必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新;必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。
深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后5年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。
三、加快政府职能转变
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统
一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。
合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。
四、推进政府机构改革
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。
推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的，逐步转为企业;主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。
认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。
五、加强依法行政和制度建设
遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。
推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。
健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
六、做好改革的组织实施工作
深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。
要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定”规定，及时修订相关法律法规。
要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。
深化行政管理体制改革 建设人民满意的政府
加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证，具有长远的指导意义和现实意义。
在我国改革开放的关键时期，以转变政府职能为核心的行政管理体制改革，是我们党带领人民进一步深化改革的重要战略步骤，体现了我国政治体制改革的根本要求。《意见》立足改革开放和社会主义现代化建设的新形势和新任务，认真分析了我国行政管理体制存在的问题，明确了在新的起点上深化改革的方向和要求，突出重点，统筹兼顾，既有较强的现实针对性，也有较强的可操作性;既体现了改革的前瞻性、创造性，也注重改革的连续性、系统性，表明了我们党加快行政管理体制改革的坚定意志，展现了积极稳妥、循序渐进的科学精神。
作为政治体制改革的重要内容，行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分，必须随着改革开放和社会主义现代化建设的发展不断推进。党的十一届三中全会以来，我们党不断推进行政管理体制改革，在转变政府职能、优化政治组织结构、推进决策科学化民主化、加强依法行政、健全行政管理体制机制、推动反腐倡廉建设等方面取得了明显成效，积累了宝贵经验，政府职能得到很大转变，行政机构和人员得到优化精简。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
站在全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行行政管理体制依然存在一些不相适应的地方，深化改革势在必行。只有不断深化行政管理体制改革，才能构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展;才能建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐;才能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为深化改革、扩大开放创造良好的环境。
当前，我国经济社会发展势头良好，人民生活明显改善，社会各方面对推进行政管理体制改革要求迫切，这为深化行政管理体制改革创造了有利条件。面对时代发展的新要求和人民群众的新期待，我们必须抓住当前的有利时机，紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织机构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度建设，坚定不移地把行政管理体制改革推向前进。深化行政管理体制改革是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，关系经济社会发展全局，是一项政治性和政策性都很强的复杂系统工程。必须坚持在党的领导下，
从国情出发，从经济社会发展的要求出发，从人民群众的愿望出发，积极稳妥地推进，努力做到长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，达到目标与效果的统一。无论是转变职能、理顺关系，还是优化结构、提高效能，都要按照统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施的要求，既要抓住有利条件，针对各方面反应强烈的突出问题，在一些重要领域和关键环节迈出步伐，坚定不移地推进改革;又要坚持从实际出发，处理好改革发展稳定的关系，循序渐进地推进改革。
今年是改革开放30周年，是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年。确保行政管理体制改革顺利进行意义重大。我们要从我国当前和未来发展的全局出发，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央部署上来，坚定信心，精心组织，周密部署，狠抓落实，建设人民满意的政府，更好地推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益，为全面建设小康社会提供体制保障。
深化行政管理体制改革是当前人们关注的重点问题之一。改革开放近30年来，我国的行政管理体制改革取得了很大的进展，但是，仍然存在不少问题，因此，很有必要深入研究在当前的历史条件下如何进一步改革我国的行政管理体制，以促进经济的发展和社会的和谐与进步。
本文是对行政管理体制改革的专题研究，主要内容是从几个基本理念入手，分
析其存在的根本性问题，并提出解决这些问题的比较现实的改革路径和目标模式。在观点上，本文在深入分析的基础上明确提出不适应性是我国行政管理体制存在的主要问题;提出了行政管理体制改革的重心是行政执法体制改革的新观点;在分析不同行政管理体制改革的目标模式的基础上，提出以法治政府为中心的多重目标模式。
一、当前我国行政管理体制存在的主要问题
我国的行政管理体制改革是随经济体制改革的进程而逐步展开的，并且经历了一个适应经济体制改革要求的不断发展完善的过程。近30年来，我国的行政管理体制经过不断地改革，取得了重要进展和明显的成效，特别是从计划经济条件下的行政管理体制到适应市场经济的行政管理体制改革方面已经有了很大的转变。从总体上判断，我国目前的行政管理体制基本上适应经济社会发展的要求。但是，面对经济社会不断发展的新形势和新要求，现行的行政管理体制还存在着不少问题，仍然存在不适应的地方。
(一)政府自身的视角：我国行政管理体制不适应性问题的具体表现
如果说不适应性是我国行政管理体制的主要问题的话，那么，这种不适应性究竟体现在哪些具体问题上?许多行政管理部门的同志认为，现在行政管理中的主要问题是人员编制不够、经费保障不足、权威性不高、监管手段不强等。主要体现在这样几个具体问题上。
第一，政府职能转变还不到位，政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，国有资产监管有待进一步加强，市场监管体制仍不够完善，社会管理体系仍不健全，公共服务职能仍比较薄弱;第二，政府机构设置不尽合理，部门职能交叉、政出多门、权责脱节、监督不力的问题比较突出;第三，中央和地方的关系有待进一步理顺，有令不行、有禁不止和执行不力的问题未能得到全面地解决;第四，依法行政观念不强，有法不依、多头执法、执法扰民现象比较普遍。
同时，从理论的视角看，我国行政管理体制不适应性问题具体表现为：从行政管理体制的主体结构来看，主体结构上的问题主要是“政府机构设置不尽合理”;从行政管理体制的职能要素上看，政府职能转变不到位是目前整个体制的根本性问题;从体制的运行上看，相关机制不健全是行政管理体制比较突出的问题;从体制的制度要素看，法律制度不够健全和完善是主要的问题。
(二)市场主体和社会和谐的视角：我国行政管理体制不适应性问题的具体表现
分析行政管理体制存在的问题，以什么视角切入是很重要的。目前我们对这个问题的分析，大多是行政机关的看法，主要是从管理者的角度来看待管理体制中的问题。从这个角度看到的问题或者说行政机关感受到的真实而迫切希望解决的问题，恐怕主要是权力不够大、力量不够强、经费不够多、手段不够硬、处罚不够重等。这些当然都是问题，作为行政管理者谁都希望不存在这些问题。然而，为什么在计划经济条件下行政管理体制不存在这些问题而在市场经济条件下却成为问题了呢?我们认为，主要原因是计划经济体制下的行政管理理念、职能、方式方法、手段等都不适应市场经济的需要，其根本问题还是在职能转变上。当然，也有换位思考来考察行政管理体制问题的情况。但是，换位思考与在本位上思考，还是有所不同的。因此，有必要从市场主体和社会和谐的视角来考察行政管理体制存在的问题。这里有几点需要说明：一是，市场主体的视角，即从企业和行政管理相对人的角度来看行政管理的问题;二是，从市场主体的视角来考察行政管理体制存在的问题，即可以从被管理者的角度来印证管理者提出的问题，使我们对问题的认识和分析更加客观和全面;三是，被管理者对问题的感受往往是直接的、真切的，感性认识的成分较大，需要适当上升为理性认识。此外，有些制度在实际运作中的情况可能不尽如人意，这种情况也要注意。
1.关于行政许可问题
行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍。这也是人们感受到的政府管理的突出问题，主要表现在以下方面：(1)行政许可范围不清、事项过多，设定行政许可的事项不规范。(2)行政许可的设定权不明确。(3)行政许可环节多、周期长、手续烦琐，缺少必要的程序规范。(4)重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监
管。(5)利用行政许可乱收费，将行政许可作为权力“寻租”的手段。(6)行政机关实施行政许可，往往只有权力，没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。
2.关于行政处罚问题
行政处罚，是指国家行政机关对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织依法给予的一种行政制裁。在行政执法活动中，行政处罚是其主要的执法活动。据统
计，行政处罚在政府及其部门的行政行为中占较大比例，因此，人民群众对行政处罚的意见较大，反映较强烈。
实施行政处罚，不仅应当根据实体方面的规定，而且也应当有严格的程序规定。然而，在行政处罚法颁布之前，由于对行政处罚的一些基本原则没有统一的法律规定，实践中存在一些问题。行政处罚法的实施，虽在一定程度上消除了一些问题。但是，从目前的情况看，仍存在不少问题：有些处罚的设置不够科学，有些领域的处罚过多过滥;有的行政处罚与行政机关的利益挂钩，收支两条线制度流于形式;行政处罚的自由裁量权的行使不够规范;行政处罚偏离处罚目的和教育与惩罚相结合原则的情况比较突出，为处罚而处罚的情况经常发生，常常激化社会矛盾，影响社会和谐。
3.关于行政收费问题
行政收费和行政处罚一样，也是企业和群众认为问题较多的政府行为。其实，问题的要害在于不合法或者不合理的乱收费直接损害了公民、法人和其他组织的合法利益。目前，较大的问题主要有：一是收费项目繁多，范围较大。据统计，现在的收费种类很多，行政主体依据行政权力在行政管理过程中对相对人收取的费用主要有七大类若干种：(1)许可收费，如排污许可费、土地使用许可费、烟草专卖许可费等;(2)管理性收费，如个体工商户管理费、出租汽车管理费、计划外演出管理费、民办医疗机构管理费、无线电管理费、公路(水路)运输管理费等;(3)证照收费，如居民身份证工本费、专业技术资格证书工本费、婚姻证书费等;(4)手续费、登记费，如中国国籍申请手续费、社团登记费、收养登记费、企业注册登记费、船舶登记费、土地登记费等;(5)审查检验费，如进出境动植物检疫费、新药审批费、进口音像制品审批费、中药品种保护审批费等;(6)资源使用费，如城市排水设施有偿使用费、水资源费、矿产资源补偿费等;(7)集资性收费，如港口建设费、车辆购置附加费、教育费附加、电力建设基金等。①此外，还有一些强制性的收费，如交通强制保险费等。二是收费不合理、不公平、不规范。三是收费量大，许多企业不堪重负。
4.关于行政强制问题
在行政强制权的行使上也存在问题。哪些机关可以设定行政强制措施不明确;行政强制措施的具体形式繁多，同一行政强制措施有多种表述，缺乏规范;有些没有强制权的行政机关自行实施强制措施，甚至授权、委托其他组织实施行政强制措施;缺乏程序性规定，有些行政机关在采取强制措施时随意性较大，对公民、法人或者其他组织的合法权益造成直接经济损害。
二、行政管理体制改革的路径
我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求既相适应又相矛盾，矛盾的地方就是不适应的方面。不适应的问题是行政管理体制存在的主要问题。改革行政管理体制，就是要针对其主要问题，解决其不适应的方面，使我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求相适应。
(一)路径探讨：行政管理体制改革的市场化?
在西方国家，有关行政管理体制改革的理论中，新公共管理理论主张引入市场化和私人部门管理方法来改造公共部门，奥斯本和盖布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理兴起于20世纪70年代，与西方国家的行政改革紧密相连，有人称之为“企业型政府”，“以市场为基础的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理论基础是经济学理论和私营管理理论，前者包括新制度经济学、公共选择学和交易成本经济学。新公共管理强调效率，不过也强调与其他价值的平衡。他们主要批评新公共行政以牺牲效率为代价来换取公平的过程。其核心思想和主要观点包括：公私的重新反思，认为公共部门与私人部门虽然有很多不同之处，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部门;政治与行政二分法的重新反思，政治使得管理更加复杂，但是政治不能与行政分离;重塑政府，奥斯本和盖布勒提出此概念，主要认为要更好地提高政府的效率;结果导向型而不是过程导向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考虑;绩效测量，主要是寻求使政府更富有效率和责任;民营化，主张更多利用私人部门生产公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②
我国的行政管理体制改革能否引入市场化和私人部门管理方法?能否把政府改革成“企业型政府”?简单地说，行政管理体制改革能否市场化?
笔者认为，市场经济体制的一些方法在行政管理中可以适当运用，但是，是否选择市场化的改革路径从而把政府改革成为“企业型政府”，值得研究。比如，在市场条件下，行政机关不能像市场主体一样追求利润的最大化;又如，市场主体相互是竞争关系，行政机关却不能既是竞争主体又是管理者;再如，市场靠供求关系、价格机制来调节商品的生产、消费等，但行政机关却不能再用计划经济方式指挥干预经济，也不能用行政权力来获取经济利益。
可见，行政管理体制改革把整个体制市场化是有问题的，但是并不是说不能在某些方面使用一些市场机制的原理和方法。如前所述，市场化要解决的是政府行为的效率和成本太高的问题，当然也可以考虑在职能转变上把不该管、管不了、管不好的事市场化，把政府正在做、不该做、做不了、做不好的事市场化，从而减轻财政负担，提高行政效率。如将政府机关的后勤管理社会化，将公务用车社会化，某些政府服务外包;将政府的园林、绿化、环卫等部门的职能转化为社会化的公共服务等。这些服务性改革，有助于提高服务质量和水平，有转变职能的一面，也能提高政府机构自身的效率。对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等方面的问题，由于公权力不能市场化，且市场化也并不直接针对这些问题和解决这些具体行政行为中的问题。因此，市场化的改革，是解决政府机关自身建设问题的途径之一，但不是行政管理体制改革的主要方面。
(二)路径探讨：自上而下的改革
行政管理体制改革是政府自身的革命，因此内部可能产生许多阻力。要革自己的命，既需要充分地认识改革的必要性和紧迫性，也需要有推进改革的外部动力。综观多年来我国改革的实际情况，一个重要的特点是改革往往从中央政府开始，自上而下推动。自上而下推动行政管理体制改革，虽然是具有很强操作性的路径，但是这种路径更多的是形式意义，尚难回答实体内容上究竟应当通过什么途径来解决行政管理中存在的问题、深化行政管理体制改革、使行政管理体制适应经济社会发展的要求。
(三)法治化：行政管理体制改革的基本路径
随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。那么，改革行政管理体制究竟应当重点改什么?我们认为，行政管理体制改革的重点应当是行政执法体制改革，行政执法体制改革，是解决目前我国行政管理中存在的问题和体制上的问题的主要途径。通过法治化的路径进行行政管理体制改革，在客观上就要求将其纳入法制的轨道来推进。具体说，有以下几个方面的要点。
1.以行政执法体制改革为重点，推进行政管理体制改革的深化
(1)从行政管理的基本性质看，行政执法是其核心活动，因此，行政管理体制改革的重心应符合客观必然性。从政府对社会管理的角度看，加快行政管理体制改革，需要十分关注行政执法体制的改革。政府的责任是管理社会，在于其行政管理使社会各个领域得以健康有序的发展。政府行政管理的主要内容就是依法行使公权力，规范社会行为，维护自然人、法人或者其他组织的合法权利和利益。因此，全面推进依法行政，深化行政管理体制改革，应当首先关注行政执法体制、改革和完善行政执法体制。
(2)当前深化行政管理体制改革面临的主要任务，就是进一步深化行政执法体制改革。《国务院全面推进依法行政纲要》明确规定全面推进依法行政的目标就是经过约10年坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府。法治政府的重要内容包括行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。行政执法体制改革，集中了行政管理体制改革的核心要求和主要方面。
(3)从行政体制、行政管理体制、行政执法体制三者的关系看，改革行政执法体制是目前工作的主要方面。在行政体制、行政管理体制、行政执法体制这三者关系中，行政体制是一个上位概念。行政体制具有的性质和特征，行政管理体制、行政执法体制也都应当具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的内容和特点。行政管理体制和行政执法体制的关系也是十分密切的。行政管理体制不仅包括内部的行政管理体制而且也包括外部的行政管理体制，而行政执法体制的整体性质则主要是行政机关和行政管理相对人之间的外部关系。所以，针对行政管理相对人的外部关系而言，行政管理体制和行政执法体制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理体制改革必然要重点强调行政执法体制改革。
(4)从行政管理体制的基本要素看，改革行政执法体制直接关系行政主体、行政职能以及行政权力的运行，十分重要。
2.以政府职能转变为核心，使行政管理体制真正适应经济社会发展的要求
简单地说职能就是权力。职能问题是行政管理体制的核心问题。政府职能转变不到位，是行政管理体制存在的诸多根本和关键问题所在。
关于政府职能的转变，有几个要点需要注意：
(1)强调政府职能要依法界定和规范。
(2)切实转变经济管理职能，主要用经济和法律手段管理经济，而不是行政手段。
(3)明确提出了转变政府职能的三优先原则，即自主解决、市场竞争机制调节、社会组织自律解决的事项，除法律另有规定以外，行政机关不要通过行政管理解决。
(4)政府管理经济的职能要切实转到以主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，要强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统
一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。这既是职能转变的方向，也是解决不适应经济社会发展问题的重要方面。
(5)政府职能分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大类，职能转变，需要在这四个方面下工夫。
(6)政府职能转变既要适应经济发展要求，也要适应社会发展要求，在转变经济管理职能的同时，加强社会管理职能，在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。
那么，如何转变政府职能?转变政府职能，调整行政权力，该管什么?不该管什么?如果这个问题不解决，政府职能转变就难以落到实处。这就需要转变研究和解决问题的思路，具体地说，有以下几个要点：(1)通过法制化的路径能够比较好的解决此问题。这种便捷的途径是法律本身具有的特性决定的。(2)就法律法规的制定而言，要贯彻政府职能转变的思想和理念，切实按照政府职能转变的三优先原则，来规定公民法人的义务，设置公民法人的行为规范。不符合三优先原则的，就不给公民法人设定义务和行为规范，当然也就不相应设置许可、处罚、征收等内容和法律责任了。这是从源头上解决职能转变问题。(3)对现有职能的转变问题，首先是理清已具有的职能，在此基础上通过法定渠道来解决。笔者认为，在政府职能转变的具体操作途径这个问题上应把政府职能转变与推行行政执法责任制的梳理工作结合起来，借用梳理的成果，推动政府职能的实质性转变的进程。(4)通过对现行法律、法规和规章的清理，修改或者废止相关规定，直接对政府机关不符合标准和经济社会发展要求的法定权力进行调整。在这个过程中，公民法人可以提出意见，清理机关可以根据民意和经济社会发展要求，全面考虑，综合平衡，合理调整，这对政府职能的转变也很有意义。(5)从法律制度的规定上来推进政府职能的转变，这是根本性的途径。从执法的角度来贯彻职能转变的规定，也是必不可少的环节。(6)进一步深化行政审批制度改革，促进政府职能转变。要改变政府管理经济的传统方式，必须着力解决关键性的问题，实现以点带面、牵一发而动全身的效应。政府职能转变是行政管理体制改革的关键的环节，而减少行政审批事项是转变政府职能的重要切入点之一。
3.大力推进相对集中行政处罚权工作
相对集中行政处罚权工作已经开展多年了，总体上看，效果是明显的。在一定程度上解决了城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，明显地提高了行政执法的质量和水平。在一定范围内进行了管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离的探索，为改革现行行政管理模式积累了一些经验。通过推行相对集中行政处罚权试点，为合理配置政府部门的职能，精简行政机构初步探索了一些新的路子。形成了新的行政执法机制，树立了良好的行政执法形象。当然，尽管相对集中行政处罚权工作取得了较大的成效，但是还存在如何进一步深化的问题。
4.强化立法、执法、法制监督
在立法上，应科学合理地规定管理的主体和职权，科学合理地设定权利义务，科学合理地规定和建立管理的机制、程序、方法、方式、手段，科学合理地规定法律责任等，从制度上肯定改革的成果，消除改革的体制性障碍。在执法上，通过规范执法、严格执法、文明执法，提高行政管理的质量和水平，使行政管理符合合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责一致的依法行政的原则。在法制监督上，加强法规规章和规范性文件的备案监督，不仅规范行政管理的依据，而且使行政管理体制的主体、职权、机制、制度等有关下位规定符合宪法和法律的规定;加强行政复议和行政诉讼，使行政管理不致越位、错位，缺位的情况得到有效地纠正和避免。特别是推行行政执法责任制，通过梳理执法依据、确定执法职权、明确执法责任、加强评议考核、强化表彰奖励、严格责任追究等建立的激励奖惩机制，对有效解决行政管理中存在的种种问题，以适应经济社会发展的需要，是很有意义的。
三、行政管理体制改革的目标模式
(一)行政管理体制改革目标模式的含义
如果说行政管理体制改革的目标是解决其存在的问题使之适应经济社会的发展，那么，行政管理体制改革的目标模式，则是研究什么类型的行政管理体制能更好地适应我国经济社会的发展和要求。行政管理体制改革的目标针对的是现存的不适应的问题，是实然的过程，是实证的活动，是实在的既存状态;而目标模式针对的则是现行的行政管理体制的发展方向，是一种应然的过程，是对行政管理体制的理想类型和状态的未来展望。
行政管理体制改革的目标模式，回答的是行政管理体制“应当”是一个什么样的行政管理体制，“应当”把现行的行政管理体制改革成一个什么样的理想类型等问题，其意义在于更好地把握行政管理体制改革的历史发展和未来方向，更加准确地认识和利用行政管理的内在规律，为我国的行政管理体制改革确立一个应当达到的科学合理的体制标准，从而使我国的行政管理体制真正适应我国的经济社会的发展和要求，并且成为促进经济社会全面、协调、可持续发展的强大动力。
(二)关于行政管理体制改革目标模式的不同主张
关于行政管理体制改革应当确立什么样的目标模式，有许多不同的理论主张。主要有以下一些观点。
1.公共服务和社会管理型政府论
中央党校周天勇教授认为，从促进经济的角度看，中国政治体制最迫切的改革，是建设一个公共服务和社会管理型的政府。政府体制和职能要从生产建设型向公共服务和社会管理型转变，从提供经济物品向提供制度环境转变，从行政管理型向公共服务型转变，从集中管理型向依靠市场调控型转变。为此，政府机构设置，要按现代政务需要进行;官员和公务员，要组织选择与竞争和社会选择相接合;依法行政，要置政府于法律的制约制衡中;行政行为，要接受社会的监督，透明公开。
2.“适度有限权力和有限责任政府”论
提出一个为大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基础上的新目标模式还需要不断地探索，笔者认为可以将我国行政管理体制改革目标模式确定为“适度有限权力和有限责任政府”，具体包含以下几点：(1)有限权力和有限责任的政府;(2)应当“适度”有限权力和有限责任的政府;(3)有限权力和有限责任相互对应。③
3.“社会回应型改革”论
中国政法大学薛刚凌教授论述改革的目标模式时认为，经济转型给社会带来多方位和巨大的变革，从理论上来说，行政体制改革应当尽可能地反映这些要求，并通过行政体制改革来促进社会转型。然而，传统的行政体制改革只关注经济转型的需要，对经济转型带来的整个社会变革没有做出积极的回应。其结果是社会多元利益没有得到肯定;地方之间平等的竞争规则没有确立;传统的通过控制官员来实现对社会控制的手段开始失灵;公共服务功能不发达;政府对社会的回应能力不理想。因此，行政体制改革的传统目标模式必须转变，应当用社会回应型的改革取代经济调适型的改革。传统改革的核心内容是以权力为中心的改革，改革的核心内容应重新定位为以权利与权力并重的改革;传统的指导原则是以市场经济规律为导向的改革，指导原则应当重构为以行政管理自身规律为导向的改革;传统路径程序是行政推进式改革，路径程序应当转变为法律推进式改革。④
4.公共行政模式论
我国行政管理体制改革的方向，是要建立公共行政的目标模式。这一目标模式主要包括：建立参与型的公共行政决策架构;实施程序化的公共行政管理模式;推行竞争性的公共行政服务机制。⑤
公共行政的目标模式正在由效率模式向服务模式转变。公共行政的历史发展进程证明了这一点。效率行政在一定的历史条件下也许是适当的，但是随着历史条件的变化，效率行政已经无法满足当代社会发展的需要，公共行政的效率目标模式因而受到怀疑。一种新的公共行政目标模式，即服务目标模式正在得到普遍认同。⑥
(三)多重目标模式：行政管理体制改革目标模式的选择
社会生活既是丰富多彩的，更是纷繁复杂的，作为社会的管理者、代表者，不可能只是面对单一的要求和诉求。行政管理体制改革要满足社会各阶层的不同要求，满足社会多元利益的诉求，满足不同公民个人的不同愿望，满足不同市场经济不同主体的不同追求，满足全球化、现代化、信息化的需要，满足市场经济的发展要求，满足社会民生的吁求，一句话，要满足社会方方面面、各个领域、各种主体、各种利益的要求，因此，行政管理体制改革的目标模式就不可能只是单一的选择，而应当是多重目标模式，多层次内涵的建构。所以，行政管理体制改革的发展方向，既需要适应市场经济的发展，也需要适应社会发展的要求，既需要服务型政府，也需要有限政府、阳光政府、责任政府等等。
笔者认为，应以“法治政府”为中心并与服务型政府紧密结合的多重目标模式概念来表述行政管理体制改革的目标模式。
第一，建设法治政府，既是全面建设小康社会奋斗目标的重要组成部分，也是政府建设的总体的奋斗目标和新的要求。在法治政府的目标统领下，加快建设服务型政府、有限政府、责任政府、阳光政府。为此，十七大报告在第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中既强调要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，又要求着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制;既强调加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，又要求完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，提高政府工作透明度和公信力。国务院法制办公室主任曹康泰认为：“hjt同志在十七大报告中多次提到要深入落实依法治国基本方略。在谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，具体明确法治政府建设要取得新成效。依法治国，对政府来说就是坚持依法行政，建设法治政府，其核心就是各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章，管理国家和社会事务、经济和文化事业。”⑦
第二，从外延上讲，法治政府可以涵盖经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育工作等方面的行政管理体制改革的具体目标模式，具有很强的综合性。同时，法治政府可以涵盖社会各方面、各阶层、各主体对行政管理体制改革的各种企求、要求、希望等，范围十分广泛，内容十分丰富。
第三，从概念抽象的本质看，无论行政管理体制改革的现象多么繁杂，其改革的本质和方向是改革和调整、理顺权力与权利的关系以及权力与利益的关系。那么靠什么来体现、规范、约束、调整这些关系以及其他各种社会关系?只有靠法律规定和法治理念和法治原则。因此，从高度抽象的角度考察，行政管理体制改革的发展方向或者改革的目标模式，应当是符合现代法治要求和原则的行政管理体制。法治政府作为行政管理体制改革的目标模式与行政管理体制改革的方向是一致的。由法律确立，以法律为载体和体现形式，符合现代法治理念和原则的行政管理体制，这是我们所期望的。
第四，从法治政府的内涵上看，它包括了服务政府、有限政府、阳光政府、诚信政府、责任政府等内涵。法治政府的内涵，简单地说，就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。法治政府奉行六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这些要求实际上也就是政府依法行政的基本准则，是衡量政府依法行政的标准，包含了现代法治的基本精神，体现了依法行政重在治权、治官的基本价值取向。这些原则、要求、准则等基本上都涵盖了服务政府、有限政府、阳光政府、诚信政府、责任政府的内容和要求。
第五，法治作为一个与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。这也就是法治政府与非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人们守法，而自己不用守法;法治政府则不仅要求人们守法，更要求自己带头守法。法治政府最基本的特征就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，以防止权力的滥用。而这些正是行政管理体制改革所追求的目标。
第六，市场经济是法治经济，现代社会是法治社会，行政管理体制改革应当符合法治经济、法治社会、法治国家的发展方向。如果说社会是法治社会，国家是法治国家的话，那么，政府就应当是法治政府，这是比较符合逻辑的选择。现代文明的重要标志就是国家依法治国，政府依法行政。依法治国也好，依法行政也好，其重要性不仅在于对促进经济发展、推动政治文明建设方面所具有的重要作用，而且也在于它们本身就是人类所追求的一种价值。因此，行政管理体制改革和目标模式的选择也应当体现这种价值追求。
第七，法治政府的基本框架是：在体制方面，政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位;中央与地方、政府与部门的权限比较明确;行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成;行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。在法制方面，行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同，法律、法规明确具体、科学规范、切合实际;法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统
一、政令畅通，合法权益得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、经济社会秩序得到维护。在机制方面，及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的决策机制基本形成;高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解;行政监督机制基本完善，监督效能显著提高。在观念方面，提高行政机关工作人员法律观念，遵守法律的氛围基本形成。
由这样的体制、法制、机制、观念和原则、要求、准则等所构成的法治政府的模式，不仅能够切实解决我国行政管理体制中存在的问题，更好地适应我国迅速发展的经济、社会的迫切要求，而且也与当代世界发展的总体趋势相契合。总之，政府要积极履行自己的职能，努力建设法治政府。到那时候，行政管理体制顺畅，政府行政权力的取得受到良好的规范和制约，行政管理公开、公平、便民、高效、诚信，行政机关及其工作人员会依法办事、能依法办事。
综上所述，我们认为行政管理体制改革的目标模式，既是法治政府和服务型政府的紧密结合体，也包括了有限政府、阳光政府、诚信政府、责任政府等内涵，是用法治政府为中心和主体概念来概括的以服务型政府为重要内容的多层次、多结构、多要素的多重目标体系的综合模式。建立符合这种目标模式的体制，就是我国行政管理体制改革努力的方向。
注释：
①参见戴少
一、简龙湘：“我国行政收费的种类”，载中国法制信息网，登陆时间：2007年6月7日。
②参见李文钊：“行政管理体制改革的理论与政策选择”，《前线》2006年第1期。
③参见吕锡伟：“我国行政管理体制改革的特点及其目标模式”，《政府管理参考》2003年第2期。
④参见薛刚凌主编：《行政体制改革研究》，北京大学出版社2006年版，第99～109页。
⑤参见李志勇：“从官僚制到民主制——试论当代公共行政的模式转换”，《长白学刊》2001年第5期。
⑥参见柴生秦：“公共行政的历程：从效率到服务”，《西北大学学报》，(哲学社会科学版)2007年第2期。
⑦曹康泰：“为实现行政管理体制改革新目标而奋斗”
深化行政管理体制改革是当前人们关注的重点问题之一。改革开放近30年来，我国的行政管理体制改革取得了很大的进展，但是，仍旧存在不少问题，因此，很有必要深化研究在当前的历史条件下如何进一步改革我国的行政管理体制，以促进经济的发展和社会的和谐与进步。本文是对行政管理体制改革的专题研究，主要内容是从几个基本理念入手，分析其存在的根本性问题，并提出解决这些问题的比较现实的改革路径和目标模式。在观点上，本文在深化分析的基础上明确提出不顺应性是我国行政管理体制存在的主要问题;提出了行政管理体制改革的重心是行政执法体制改革的新观点;在分析不同行政管理体制改革的目标模式的基础上，提出以法治政府为中心的多重目标模式。
一、当前我国行政管理体制存在的主要问题我国的行政管理体制改革是随经济体制改革的进程而逐步张开的，并且经历了一个顺应经济体制改革要求的不断发展完善的过程。近30年来，我国的行政管理体制经过不断地改革，取得了重要进展和明显的成效，特别是从计划经济条件下的行政管理体制到顺应市场经济的行政管理体制改革方面已经有了很大的转变。从总体上判断，我国目前的行政管理体制基本上顺应经济社会发展的要求。但是，面对经济社会不断发展的新形势和新要求，现行的行政管理体制还存在着不少问题，仍旧存在不顺应的地方。(一)政府自身的视角：我国行政管理体制不顺应性问题的详细表现如果说不顺应性是我国行政管理体制的主要问题的话，那么，这种不顺应性毕竟体现在哪些详细问题上?很多行政管理部门的同志认为，现在行政管理中的主要问题是人员编制不够、经费保障不足、权威性不高、监管手段不强等。主要体现在这样几个详细问题上。第一，政府职能转变还不到位，政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，国有资产监管有待进一步加强，市场监管体制仍不够完善，社会管理体系仍不健全，公共服务职能仍比较薄弱;第二，政府机构设置不尽合理，部门职能交叉、政出多门、权责脱节、监督不力的问题比较突出;第三，中心和地方的关系有待进一步理顺，有令不行、有禁不止和执行不力的问题未能得到全面地解决;第四，依法行政观念不强，有法不依、多头执法、执法扰民现象比较普遍。同时，从理论的视角看，我国行政管理体制不顺应性问题详细表现为：从行政管理体制的主体结构来看，主体结构上的问题主如果“政府机构设置不尽合理”;从行政管理体制的职能要素上看，政府职能转变不到位是目前整个体制的根本性问题;从体制的运行上看，相关机制不健全是行政管理体制比较突出的问题;从体制的制度要素看，法律制度不够健全和完善是主要的问题。(二)市场主体和社会和谐的视角：我国行政管理体制不顺应性问题的详细表现分析行政管理体制存在的问题，以什么视角切入是很重要的。目前我们对这个问题的分析，大多是行政机关的看法，主如果从管理者的角度来看待管理体制中的问题。从这个角度看到的问题或者说行政机关感受到的真实而迫切希望解决的问题，恐怕主如果权力不够大、力量不够强、经费不够多、手段不够硬、处罚不够重等。这些当然都是问题，作为行政管理者谁都希望不存在这些问题。然而，为什么在计划经济条件下行政管理体制不存在这些问题而在市场经济条件下却成为问题了呢?我们认为，主要原因是计划经济体制下的行政管理理念、职能、方式方法、手段等都不顺应市场经济的需要，其根本问题还是在职能转变上。当然，也有换位思考来考察行政管理体制问题的情况。但是，换位思考与在本位上思考，还是有所不同的。因此，有必要从市场主体和社会和谐的视角来考察行政管理体制存在的问题。这里有几点需要说明：一是，市场主体的视角，即从企业和行政管理相对人的角度来看行政管理的问题;二是，从市场主体的视角来考察行政管理体制存在的问题，即可以从被管理者的角度来印证管理者提出的问题，使我们对问题的认识和分析更加客观和全面;三是，被管理者对问题的感受往往是直接的、真切的，感性认识的成分较大，需要恰当上升为理性认识。此外，有些制度在实际运作中的情况可能不尽如人意，这种情况也要注意。
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