预算管理涉及行政事业单位日常工作的各个环节、各项活动, 每个部门和人员都是预算的提供者和执行者。目前我国部分行政事业单位的人员对于预算管理的重要性认识不够, 普遍认为预算只是财务部门的事, 缺乏应有的参与意识, 更多关注编制的预算能否为本单位获得更大的利益。致使其单位尚未建立一套完整的预算管理体系, 包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等, 预算管理工作松散, 预算执行随意性较大。
目前行政事业单位预算编制基本上是由财务部门负责, 编制时间不足两个月, 时间紧, 工作量大, 财务人员无法调动各部门的参与积极性, 对编制预算缺乏必要的调查研究和认证, 闭门造车, 编制的预算比较笼统, 预算质量不高。一些行政事业单位预算编制预算脱离实际。这样就影响了预算收支的准确性因各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划, 再考虑下年的市场经济等各种因素的影响来测算下年的事业收入、经营收经营收入和其他收入;各基层单位预算支出是根据国家现有的经费开支政策和规定, 测算部门预算支出。如人员支出是按上年8月末单位在册人数来核定, 而从上年9月到预算年度的12月单位职工增减变动的可能性非常大, 这就影响了人员支出的准确性。
由于考核意识不强、考核指标不明确等原因, 行政事业单位的预算项目结束之后, 普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价, 资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视, 对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值, 弱化了预算应有的职能。由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制, 没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩, 预算执行缺乏应有的约束力, 预算执行过程中随意改变资金用途, 资金使用效益降低, 浪费现象严重。
现在, 各预算单位和部门的预算管理和编制水平大都比较低, 对预算的严肃性和重要性认识很不够。所以财政部门在开展财务管理培训的同时, 应大力开展对各单位、各部门预算管理和预算编制的宣传与培训。有关人员经费预算安排的政策也应当与预算单位和部门进行交流与通报, 即避免预算部门 (单位) 无依据申报预算, 使预算安排得到更广泛的共识。对于测算的公用经费的标准定额, 要通报单位, 摆在桌面上, 一起推敲论证, 避免单位按单位的思路申报预算, 财政部门按财政的政策和定额核定预算, 致使这种供求矛盾长期不能达成一致。多向各预算单位、部门解释和宣传, 严肃查处虚报冒报预算。出台一定的规约性措施, 对于采用虚报冒领方式编制预算的单位和责任人要进行相应的制裁。
建立职能专一、高效、健全的预算编制组织机构是编好部门预算的关键, 也是各地财政系统进行机构改革的重点方向。随着各地机构改革的大规模展开, 包括省、市 (地) 、县 (市) 的财政系统积极参照财政部机构改革的模式, 剥离了以前综合业务过多的预算部门的部分职能, 重新对财政内部各机构涉及预算职责的部分进行了调整, 相对集中到新设立的预算部门, 从而保证了部门预算编制的权威性和独立性。行政事业单位要提高预算编制时间、编制方法的科学性。预算编制是个系统工程, 它既要掌握单位本身方方面面的情况, 又要考虑系统、行业状况;既要着眼于年度需求, 又要考虑历史, 预测未来;既要满足单位业务发展需要, 还要考虑国家财力;既要讲求局部效果, 还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作, 充足合理的时间安排是其基本要求。同时, 应彻底摈弃 “基数法”, 全面推行“零基预算”, 使预算的编制更具前瞻性。
一要认识到实行财务预算管理是单位建立自我约束, 自我控制, 自我发展的良好机制的有效办法, 能优化资源配置, 强化单位管理, 提高单位行政、办事效益。要认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作, 而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合, 它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与, 它是一个系统工程。行政事业单位预算管理要推行复式管理, 强化财务管理的计划控制职能。复式预算管理就是将统一预算年度的经费收支按其不同性质, 分别汇编成两个或两个以上收支对照表, 以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用, 并使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理, 有利于强化财务监督管理职能, 可以把各项收支按其不同性质, 分开管理, 并根据其财力来确定两种资金的比例, 从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时, 实行复式预算管理后, 对不同性质的经费实行不同的管理方法, 能较快地提高财务预算的约束力度。
摘要：行政事业单位预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动, 是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则, 按照编制办法和程序进行。因此加强行政事业单位预算编制管理, 建立和完善预算内部会计控制, 对保护行政事业单位资产的安全完整, 以及业务的正常运转起着非常关键的作用。
关键词：行政事业单位,资金预算,资金管理,内部控制
[1] 高瑞珍.新预算法下行政事业单位预算管理的要点[J].当代经济, 2015 (20)
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