方案是一种常见的应用文内容，有着自身的格式和内容，那么一份详细的方案，应该具体包含哪些内容呢？今天小编为大家精心挑选了关于《安全体系建设实施方案》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
中小企业的信息安全体系建设实施方案
摘要: 网络信息系统对现代化企業的作用正逐步增强,随着各种新型网络业务的兴起如,电子商务、电子现金、数字货币、网络银行等,以及各种专用网络的建设,如金融网等,使得计算机及其网络系统的安全与保密问题显得越来越重要。分析中小企业网络安全威胁、安全存在问题等,并在此基础上提出一些技术措施来提高企业网络安全的建议。
关键词: 信息安全体系;中小企业;建设方案
作者：周 盈
生物安全是控制疾病最经济有效的方式，使你的鸡场远离疾病，保证鸡群健康，生产性能更好，增加效益。每天，随时，没有借口，这是日常的工作要求且需要持续改进。养鸡是以生物安全为核心的系统工程，生物安全体系是采取一切有效措施，消灭传染源，切断疫病传播途径，提高动物机体免疫力，保障畜禽健康的一整套防御体系。严格的生物安全体系包含生产者在生产场所的一切行为活动，其措施也必须体现在鸡场、孵化场、饲料厂、集体、个人等各项环节，任何一处的纰漏都会危及到整个体系的运行。生物安全就是环境和鸡群的安全。完善的生物安全体系包括隔离、卫生、消毒、免疫、监测、用药，它是一个系统工程，缺一不可，只有这样才能确保鸡群健康安全，取得优异成绩。生物安全直接的目的是预防疫病的发生，保障畜禽稳定高产;间接的目的是取得优秀的生产指标，从而带来更好的经济效益。
1 生物安全体系的构成
生物安全由三部分构成：即概念性如地址、方向等;结构性如洗澡、消毒柜等;操作性如人员的实际执行情况等。整个养殖业在不断发生变化，规模化、专业化、绿色健康成为大趋势，兽医职能也应发生变化，以适应当前的养殖形势。已发病鸡群的关注点是家禽疫病、疫病诊断、药物治疗等;未发病鸡群的关注点是消毒、免疫、隔离、环境消毒等相关生物安全措施;健康鸡群的关注点是家禽应激、饲养环境、家禽健康状况等影响家禽健康的因素。
2 隔离
隔离是生物安全的第一步，包含内外部环境的隔离，覆盖纵向全进全出和横向功能区划分如四级预警、封场制度、中央输料、四防等方面。
2.1 封场制度 未经有权主管批准，任何外来人员都不能进入鸡场。场区员工采用集中休假制度，每月休假一次，休假返回鸡场需在生活区隔离3d，才能进入生产区。外单位人员车辆未经许可禁止入内，入内请下车消毒。
2.2 采用全自动中央输料系统 料车不进场，避免不同养殖场料车在饲料厂的交叉污染;密闭运输、打料，规避运输污染。
2.3 四防 防鼠、防鸟、防蚊蝇、防虫。
2.3.1 防鼠 鸡场防鼠三防线，见图1。挡鼠板、投放鼠药、效果评估;防鼠策略为一堵、二灭、三监管，一丝不苟，持之以恒。
2.3.2 防鸟 采取“三无”措施，即无食源、无水源、无栖息地。“三防”措施即防鸟罩、防鸟器、防鸟粪;使用反光镜、驱鸟器、假人等防鸟。
2.3.3 防蚊蝇 鸡舍外无杂草、无积水、无垃圾;鸡舍内无漏水、无漏料，必要时药物预防。
2.3.3.1 蚊蝇 苍蝇属昆虫纲、双翅目、环裂亚目，我国蝇类有1500多种。蚊子属昆虫纲、双翅目、蚊科，其中与人类关系最密切的主要有按蚊、库蚊和伊蚊三个属。蚊子和苍蝇骚扰人畜，污染环境，且能传播多种疾病，被列入“四害”之一。蚊子和某些种类的苍蝇还能刺吸人畜血液或寄生于人体内或畜体内，危害极大，养殖场必须进行有效控制。蚊子和苍蝇均分为卵、蛆、蛹和成虫四个时期。苍蝇的卵产于粪便、垃圾、动物尸体及腐烂的有机物等之下1～2㎝处。在20～35℃及潮湿环境中经8～24h就可孵化出幼虫。蛆多活动在孳生物表面或接近表面处，以腐烂有机质为食料。蛆经过3个龄期化为蛹。家蝇的蛆在夏天，经过5～6d可化为蛹。蛹期一般约5d，蛹成熟后，成虫冲破外壳爬出地面表皮硬化，两翅伸展后便飞翔。成虫苍蝇的一个周期约为7～9d。蚊子前3个时期则必须生活在水中，成蚊则生活于陆地，产卵于水中。卵在水中孵化为幼虫，幼虫经4次蜕皮变为蛹，蛹羽化为成蚊。在适宜的温度和环境条件下，完成一个周期需要15d。卵期1～2d，幼虫期5～7d，蛹期2～3d，成蚊羽化至吸血1～2d，吸血至产卵2～5d。消灭蚊蝇可采用粘蚊蝇贴、种植驱蚊蝇的植物、烟熏、灭蚊蝇灯、杀虫剂如4.5%高效氯氰菊酯水乳剂或环卫乐(1：50)等方法。
2.3.3.2 鸡羽虱 鸡常见的体外寄生虫病，一年四季均可发生，以羽毛和皮屑为食，病因为带虱鸡通过鸡只相互接触感染，其危害取决于鸡体感染程度，感染严重的鸡群可造成雏鸡生长受阻，成鸡产蛋量减少，由于患鸡症状表现不明显，往往未引起人们足够重视，从而使此病没有得到及时有效控制。临床表现为鸡群精神活泼，时常拥挤、躁动不安、出现惊群现象，羽毛蓬乱、断折居多，多数鸡只啄自身羽毛，鸡体消瘦，掉毛处皮肤可见红疹、皮屑，查看鸡体，可见头、颈、背、腹、翅下羽毛较稀部位皮肤及羽毛基部上有大量羽虱爬动，撬起皮屑。预防与治疗的常规方法是用有机磷农药带鸡喷洒，但对人和鸡体刺激性大，增加呼吸道疾病的发生率，导致产蛋率严重下降。建议采用英国先正达爱克宁(氯氟氰菊酯)按1：40倍比例稀释对鸡体喷雾，并进行鸡舍用具消毒，在第l次喷药后的第4d、第10d各再喷l次，喷药l周后鸡群健康状况明显好转，产蛋量逐渐回升，经3次喷雾药浴，羽虱全部死亡，鸡产蛋量恢复正常;在每次喷雾的前一天、当天和后一天各使用优乐舒三天，提高机体的免疫力，加速产蛋量的恢复;同时注意对羽虱治疗用药应掌握好药液浓度，在喂料、饮水后，将饲料、饮水清理干净进行，防止鸡只误食药液污染饲料;用药时要注意鸡舍温度保持在18℃以上，以防喷雾淋湿鸡体引起感冒;鸡舍应清洁卫生，开展经常性消毒工作，杀虫灭虱是提高鸡生产性能、增加养殖效益的重要措施之一，建议养鸡户重视鸡场灭虱工作。
2.3.4 防虫 在空舍期使用马拉硫磷;饲养期使用爱吉特防虫。特别是棚架饲养时产生的黑甲虫。饲养时间越长，棚架下堆积的鸡粪越多，产生的黑甲虫越多。气温升高时，晚间黑甲虫会从鸡舍中飞向舍外有光亮的地方，对周边居民的居住环境产生严重的影响和危害，如不加控制会造成环保问题，影响正常的生产运行。黑甲虫在鸡粪中滋生繁殖，炎热季节，遇晚间光线、鸡群淘汰、鸡粪清运而向外扩散，污染环境。育成期及产蛋期实行地面平养的鸡舍，由于鸡群能够直接接触到鸡粪垫料，活动于鸡粪的黑甲虫会被鸡只采食，而不会对鸡场周边环境造成危害。棚架下的鸡粪则成为黑甲虫理想的繁育地、避难所和食物来源。棚架下鸡粪贮存时间越长，黑甲虫的繁殖数量越多，危害越大。黑甲虫平常会啃食木材、鸡粪;鸡舍熄灯后，潜伏于棚架下的黑甲虫会从棚架下钻出，啃食鸡的羽毛、皮肤，吸食鸡的血液，传播各种病原。夏季突发天气转热或气温较高时，鸡群淘汰、清运鸡粪时会发生黑甲虫扩散的危害，此段时间应特别重视。
2.3.4.1 现场处理 责任明确到场长，作为一把手的工作。天气转热，有黑甲虫飞出时可选用专门防治黑甲虫的除虫菊酯等类似的药水，见虫就打，尤其是高发黑甲虫的6～8月，这对蚊虫、苍蝇也有控制作用。即使是离居民区远的鸡场也要打药水。也可按要求的浓度使用除螨虫的专用药物拌料1～2d(环保压力大的鸡场用2d，普通鸡场只用1d。禽螨净参考使用量为1：1000，具体用量以说明书为准)，可选在临近高温的两天前开始使用。
2.3.4.2 淘汰鸡群时的鸡舍和鸡场处理 ①在炎热的季节，鸡舍内鸡群一淘汰，要立刻对鸡舍、鸡粪进行喷药消毒或进行下述步骤;②类似的封棚薰蒸消毒。清出鸡粪的过程中，一遇见活动的黑甲虫就要喷药。对黑甲虫要集中处理，不要冲洗进入下水道中或舍外环境中。对使用过禽螨净并在药物有效期内的鸡场和鸡舍可不附加使用除虫药物喷洒及封棚薰蒸消毒工作(下同);③条件许可的鸡场、鸡舍可采用磷化铝薰蒸消毒，用铲车将鸡粪铲到一起(目的是减少履盖薄膜用量)，用薄膜履盖，再薰蒸消毒处理;④对条板、鸡舍、设施设备上的黑甲虫也要用除虫菊酯类、敌百虫等集中喷洒处理。
2.3.4.3 有机肥厂 鸡粪进入有机肥厂发酵槽可选用磷化铝薰蒸消毒。平时有机肥厂生产中，要见虫就打(氯氢菊酯、敌百虫等)，以防黑甲虫扩散。
2.3.4.4 从生产上控制黑甲虫的措施 ①鸡场鸡群实行全进全出，阻断黑甲虫的继代繁殖。在鸡群生产计划的编排中尽量考虑鸡群的全进全出;②使用化学药物，抑制或杀死黑甲虫。饲料中添加环丙氨嗪，在杀死鸡粪中蝇蛆的同时，也可减少黑甲虫的繁殖。清除鸡粪垫料时，先用除虫菊酯类、敌百虫等进行鸡舍药物薰蒸、喷洒。平时对鸡舍内外环境进行除虫、除蝇。利用黑甲虫生物学特性，控制黑甲虫，减少黑甲虫对周边环境的影响和危害。
2.3.4.5 其它措施 黑甲虫有昼伏夜行、晚间趋光飞行的特性，可在鸡舍晚上熄灯后，对鸡舍的门窗缝隙、进排风口进行除虫喷药，效果显著，几乎没有黑甲虫外飛;或在鸡舍熄灯后，鸡场四周内置光源诱虫，减少、避免黑甲虫外飞。防疫是鸡场最重要的工作，而鸡场野生及家养动物的控制是鸡场防疫最重要的一环，时刻要加以重视。进入或临近炎热季节往往是动物的活跃期，也是疾病传染及发生的高发期。因此鸡场一定要严格执行防疫制度，做好灭鼠、防鸟系统工作，同时也要驱除鸡场内的猫、狗等动物。
2.3.5 建立四级预警机制 具体内容见表1。
3 卫生
全面实行ISO9001管理，实施6S可视化管理，二次更衣。鸡舍操作间干净卫生整洁。制定鸡舍卫生标准，实施每日清理，提高鸡场环境卫生标准。
4 消毒
消毒管理是生物安全体系的基础。消毒的机理是使蛋白变性如可利用高温、金属盐类、漂白粉、醇、醛类;改变菌体的通透性，如使用阴离子表面活性剂及酚类消毒剂;干扰DNA的复制，如利用紫外线;影响菌体的新陈代谢，如使用染料、某些氧化物等。
4.1 消毒的主要方式 物理和化学消毒如人员、车辆、物品等，喷洒如带鸡、饮水、厂区、大门消毒等，熏蒸如种蛋、空舍消毒等;浸泡，如塑料用具。
4.1.1 物理消毒 照射、高温(火焰、高压)、热力、紫外线、超声波、电离辐射、机械性消毒、过滤除菌。
4.1.2 化学消毒 各种化学消毒剂如固体、液体和气体等。
4.1.3 生物消毒法 利用生物理论和技术将病原微生物生物热消毒、生物氧化消毒。
4.2 有效的消毒
4.2.1 消毒前的准备 先清理，再消毒，增加温湿度，确定消毒剂和剂量。
4.2.2 消毒剂的选择 安全、无腐蚀性、无毒性、不易爆;光谱高效、低温有效、耐酸碱、性价比高，根据消毒目的，有针对性的选择消毒剂。
4.2.3 消毒方法的选择 物理方法如晒、洗、清;化学方法如熏、喷、泡、擦。
4.2.4 消毒设备选择 选择有效实用的设备。
4.2.5 消毒过程管理 生物安全的良好开端——空舍期整理和消毒方案、带鸡消毒方案、环境消毒方案、进出人员和物品消毒等，做到易操作、有效全面、可检查、少应激。
4.2.6 消毒效果的评估 包括消毒前后微生物指标检测，不同温湿度下消毒效果检测，消毒剂用量推荐。
4.2.7 消毒存在的误区 ①忽视消毒而盲目乱用抗生素。养殖环境变差-疾病发生-用药增加;②消毒不尽合理。不是消毒剂越新越好、越贵越好;或消毒剂气味越大越好，长期使用单一消毒剂，缺少对消毒剂效果的测定;或消毒浓度越高越好、时间越长越好，不根据消毒目的和卫生状况选用消毒剂，消毒可解决一切问题，忽视消毒前的准备工作。
4.3 场区环境清理 工作间-净道-禽舍间-污道-粪场。
4.4 熏蒸消毒(气雾消毒) 设备消毒-安装调试-稻壳-封闭-熏蒸消毒。
4.5 舍内冲洗消毒 晾干-第一次消毒-晾干-清水冲洗-第二次消毒。
4.6 禽舍的冲洗 由上到下、由里到外的空间顺序进行彻底、细致地冲刷。
4.7 鸡粪的清理 清粪、清扫、浸泡、铲除、清理、冲洗。
4.8 水线清理 影响水质的因素有源头水的质量、在水中添加外来物质、高温、水流缓慢、饮水系统结构等，应定期清理水线。
4.9 稻壳消毒 各种微生物的超标包括细菌、病毒等，给养殖带来一系列的问题。稻壳过筛较好，过筛后细菌减少82.3%～95.4%;霉菌也有不同程度的减少，在14.3%～61.5%，见表2。建议稻壳先过筛，再用4%的甲醛溶液喷洒消毒24h，见表3和表4。
4.10 检查检测 场长自查-公司检查-化验室检测-生物安全部确认-引种。生产部、冲洗组、动保■
■中心联合检查，冲洗验收标准是干净整洁、无鸡毛、无鸡粪、无灰尘、无上批鸡遗留杂物、无污水积水。化验室检测垫料、水质、育雏设备、微生物项目等检验合格，才能进鸡。
4.11 执行 场区道路清理干净，料库卫生，禽舍间无杂草和高大树木，食堂清理干净。生物安全要做到100%，如果有一项做不到，等于零。
5 免疫
通过将人为创造条件与鸡群自身免疫力相結合，建立易感动物的保护屏障——体液免疫+细胞免疫+局部粘膜免疫，抵御疾病的感染，使其变为“不易感动物”。免疫标准为疫苗有效率100%、免疫准确率100%、免疫率100%、产生均匀有效的抗体。
5.1 疫苗有效率 鸡群免疫后产生的抗体水平在保护值范围以上或疫苗毒株优先占领疾病所侵害的靶器官，能够对特异性疾病产生坚强保护力。有效率100%包括免疫方法、疫苗质量、毒株对型。疫苗的管控(严格疫苗保存2～8℃)、疫苗检测(保证疫苗效价)、疫苗外源病毒检测(马立克氏病病毒、禽网状内皮组织增生症病毒、禽白血病病毒A、B、C、D亚型和J亚型)。
5.2 免疫率 将本场或本地区流行的、而且通过免疫能有效控制的疾病或毒株都进行免疫。免疫程序做到应免必免、不漏免、不空免，免疫效果100%。
6 监测
对机体和环境通过血清学监测，定期监测鸡群的抗体水平，判断是否为易感动物;细菌学监测，定期监测鸡群与环境中的细菌情况;分子生物学监测，快速的病原学诊断方法;疫苗质量监测;剖检监测，通过剖检诊断，快速初步了解疾病情况;药敏试验，有针对性的科学用药;组织学检查，病理切片;现场检查，驻场兽医对鸡场生物安全落实情况进行每周例行检查，并实时监察鸡群健康状况。建立专职动物保健中心，全面负责本场鸡群及孵化生物安全工作，同时为客户生产过程中的疫病控制提供技术服务与支持。与国内外同行专家合作，了解国内外家禽业疫病防控现状。在生物安全体系建立与实施监督方面精益求精，一丝不苟，充分保证公司产品质量。为动保中心配备先进的检测诊断设备、检测项目齐全以及配备多年临床实践经验丰富的人员均能提高疾病诊断的准确性。
6.1 血清学监测 对于传染性疾病而言，血清中的抗体是抵御病原微生物入侵的有效武器。依据血清监测计划，对祖代鸡群及雏鸡进行定期采血检测，对于了解鸡群的免疫状态十分必要。根据免疫后产生抗体的滴度及离散度评估免疫效果，根据抗体消长规律把握免疫时机，根据抗体的异常结果辅助诊断疾病;根据雏鸡母源抗体的高低保证鸡苗质量。
6.2 细菌学监测 通过对鸡场及其环境样品进行微生物学检测(表5)、评估、追踪，为鸡群提供适宜的环境条件。致病性细菌既可作为原发性病原，也可成为继发性因素对鸡群造成极大的损失，因此通过细菌学监测了解鸡群携带病原菌的情况以及检测环境消毒效果两个方面，尤为必要。祖代鸡群、雏鸡产品、生产环境、消毒药效果对大肠杆菌、葡萄球菌、链球菌、绿脓杆菌、霉菌、沙门氏菌、总细菌数均需检测;对消毒药含量进行化学分析，确保消毒效果。
7 合理用药
有针对性的科学用药。驻场兽医对种鸡场生物安全落实情况进行每周例行检查，并实时监察鸡群健康状况。
8 生物安全的实施
作为一个公司或一个种鸡场，需要在整个生产金字塔保护鸡群，通过建立一个强大的生物安全程序避免疾病被引入到一个鸡群或疾病的扩散。遵守良好的生物安全程序，保证鸡群健康非常重要。通过每天执行这些生物安全程序，降低疾病进入的机会，从而保持鸡群的健康和安全。
8.1 切合实际 如果生物安全方案中对工作人员有不切实际的期望或给日常操作带来不必要的障碍，那么离方案失败必然不会太久。如地点设计因素、人工通道和清洁消毒站的放置必须针对每个农场的特殊情况而设计。如果有涉及监控的步骤，需要有规定的时间和材料来完成监视工作。
8.1.1 进场人员管理 人员进场必须换上本场雨鞋，通过消毒通道的消毒池，同时开启通道内消毒喷雾设备对人员进行喷雾消毒。人员进入生产区，须脱下生活区的衣物，通过喷雾间消毒通道、按程序洗澡。按照“人员入出场洗澡程序”洗澡，明确要求洗澡时间，牙刷、刷洗指甲缝隙，消毒后牙刷摆放次序，并提示已消毒;使用牙刷后单独放置，等待消毒。消毒洗澡后，更换上生产区工作服、生产区用鞋，方可进入生产区;进入鸡舍，需按要求进行二次消毒、洗澡、更衣、换上鸡场内的靴子，脚踏消毒盆，再进入鸡舍。鸡舍大门口设脚踏消毒盆，并用漆料划分脏区和净区，舍内外雨鞋分开放置;人员进入鸡舍需戴上帽子、口罩，脚踏消毒盆，75%酒精消毒双手，进鸡舍换鸡舍专用雨靴。
8.1.2 车辆消毒 外部车辆不进场，必须进入生活区的车辆，首先在鸡场门口进行泡沫消毒或喷洒消毒，再到消毒门廊喷雾消毒，之后进入生活区。运雏车、运料车，每次转运雏鸡、饲料均按要求严格消毒，动保中心抽查结果不合格，对司机给予处罚。
8.1.3 物品消毒 物品需经过严格的20min3倍量熏蒸消毒方可进出生产区;带有报警器，熏蒸时间不到开启时会自动报警，确保熏蒸时间和效果。
8.1.4 定期环境消毒 生产区、生活区定期消毒消毒;异常天气(大风、沙尘暴)后场区全面消毒如鸡舍周围、通风口、排风扇、主干路全面消毒。空舍期消毒如喷洒、火焰、熏蒸消毒(图2);设备冲洗-浸泡、刷洗地板，火焰消毒。配电柜先用吹风机吹干净，再用棉签蘸取消毒液擦拭干净!彻底!焕然一新。
8.2 生物安全方案的许多内容需要时间来完成 应将时间分配到日常工作流程中，通过一个程序来推动，不能总是拖拉或缺乏动力落实这些有必要在短期内执行这些方案的步骤。
8.3 每个人都必须对方案拥有一些所有权 各方需要在这个过程中具有平等的发言权。负责卫生责任的人员观点很重要，但每天在种鸡场工作的人员也有非常有价值的观点，必须落实在方案中，持久运行。
8.4 必须应对各种情况 一个实用的方案必须能应对各种天气情况。极端寒冷可能会减少疾病病原存活的可能性，但需要评估风险水平并执行有效的解决方案。经常被忽略的另一个领域是第三方服务供应商在现场的需求。同样，当一切都正常运行时可能是相当简单的，但当电源在暴风雨中出现问题时什么样的生物安全要做些什么?
8.5 每个人都知道自己的角色和方案的重要性 除了在制定、执行和修改方案中所有人员的交叉配合，每个人都应明白自己的行为如何影响种鸡场的生物安全措施。倾听所有的信息，提出问题和解决方案，并保持方案的新颖可行。保持开放的交流并解决问题有助于确保方案正确运行，即使没有人观察。
8.6 良好的记录在处理爆发时非常重要 生物安全方案中几乎肯定会被忽视的一个因素是记录收集。这主要是追踪人力和设备交通，还包括病虫害防治等环境采样监测记录。至于跟踪的人力和设备，交通日志已成为很长一段时间的主流。通常情况下，交通日志会随时间推移变得肮脏、潮湿并褪色，因此在面临爆发时没有多少价值。知道是谁和什么在何时何地是一种疾病应对方案的重要组成部分。可能有其他的监视技术可以更容易可持续地记录这些信息，如果需要保留这些信息一应俱全。
8.7 遵循的原则
8.7.1 一直遵守“周龄原则” 应总是从年轻的鸡群看完再去老的鸡群，从来都不应倒过来。总是穿戴鞋套、防护服、发网、手套并放下所有的个人物品如手机、钱包、钥匙等，确保不会把病原带入你参观的鸡群。有单独的农场靴子甚至有每栋自己的靴子，这是一个把所有“害虫”保持在鸡群之外的简单步骤。
8.7.2 一直保持一个入场记录 包括名字、上一次他们接触鸡群的时间和地址?日期和拜访原因、上次接触的鸡群是否有病?在农场上限制所有的车辆来往，如果需要可把一辆车指定在农场单独使用。
8.7.3 一直要张贴生物安全程序 但是更重要的是确保所有的人员和养殖户都受到生物安全培训并理解程序和政策。在进入农场时，总是对轮胎、脚踏盆、方向盘、汽车座椅和地面进行清洗和消毒，使用喷雾消毒和湿巾相配合。
8.7.4 一直保持生物安全标识 限制参观人员进入场区。注意当地养殖人员聚集的场所如咖啡厅、茶馆和理发店。
8.7.5 養殖户和种鸡场工人必须避免与其他禽类接触 如宠物店尤其在春天他们卖“雏鸡”的时候、集市和猎鸟，如有接触，必须有72h的隔离期之后，才能重新进入鸡场。不建议与其它鸡场共用设备尤其是鸡还在场的情况下。
8.7.6 一直保持有效的害虫控制 特别是啮齿类、苍蝇和垫料黑甲虫等。不要允许宠物、牲畜、野生动物或野鸟进入鸡舍。保持鸡舍的门一直关闭。9 生物安全评估
这是评估病原体或疾病传入鸡场、区域或鸡舍风险的重要工具，对于某些疾病特别重要。根据利益或地理位置的不同，有几种不同的生物安全评估方式。大多数不提供分值或风险值，因此结果存在主观意愿。对于家禽生产，生物安全规范是鸡群健康的重要支柱。提供种鸡客户无特定病原体的鸡苗是关键。目标是遵照祖代或父母代种鸡公司的生物安全原则，执行一个切实可行的评估方案。对祖代种鸡场生物安全方面存在的优点或缺点进行甄别，合理简单的指出并记录需要改进的方面，使结果更有价值;虽然存在主观意识，但能反映出一个鸡场与上一代次种鸡场标准存在的差距。评估方案中的一些问题是基于理论科学，但也基于团队的实际经验。生物安全评估表覆盖了生物安全的4个方面72个问题：①鸡场选址方面22个问题，如鸡场病史与邻居既往病史、鸡场范围内的硬件设施;②鸡场23个问题，如硬件设施方面、人员方面;③鸡舍16个问题，硬件设施方面如基础设施，人员、鸡场周围的动物、常规管理;④常规操作步骤11个问题，根据复杂性每个问题有2～4个选项，即1000、100、10和1;1=非常好，1000=非常差;使每个问题的答案有明显的区分，每个问题的答案使用不同的颜色代码，1000分=红色，100分=橙色，10分=黄色，1分=绿色。最后的总分数可将种鸡场分为6个不同的类别，即优秀(风险非常低)72分、很好(风险低)73～720分、好(中等风险)721～1700分、不好(高风险)1701～5000分、问题(风险非常高)5001～7200分、危险(随时有风险)>7200分。风险评估应由兽医团队的兽医在访问时进行评估，确保评估的一致性;尽管存在主观意识，但标准化的问题及评估的一致性会使你了解一些关键点;一旦发现存在缺点，应及时改进。可以对不同国家的种鸡场进行比较。可通过手机或平板电脑进行评估，评估完成后可获得电子版的评估信息。
10 小结
应对生物安全威胁，每一天都很重要，生物安全的成败取决于在没人查看时发生了什么，每个人都必须明白自己的角色。良好的记录在处理疫情时非常重要，需要进行调整以反映种鸡场的真实情况并持续改进。为提高鸡群健康水平，生物安全评估是非常重要的工具，这是种鸡场的长期工作。生物安全体系是持续改善的系统工程，贯彻执行，严格监控，分析数据，改善行动，控制风险，创造价值。生物安全没有最好，只有更好。
作者：施会强 陈合强
摘要：相比发达国家，中国食品安全问题较为严峻。如何在现有科技水平条件下，依据科技手段提高食品安全等级，降低各类食品安全事件发生频次，这不仅是安全研究领域的课题，也是科技管理与科技应用领域的课题。文章采用理论论证形式，构建了多维食品安全监管体系，并确定了有效实现该体系的八项原则。在该安全监管体系中，通过事前、事中与事后监管，将创新科技与创新管理应用其中，实现了食品安全的预警式分析与食品安全的定位式分析。在此基础上，以西部地区两个大型城市综合体为例，通过近两年的实证研究，将理论研究中提出的预警式分析与定位式分析得以实现，且基于量化分析结果显示实证对象的食品安全水平已得到有效提升。通过理论分析与实证探究，从科技进步与科技对策角度出发，提出了实现食品安全监管的六大具体对策。
关键词：互联网+;食品安全;监管体系;预警式分析;定位式分析
一、研究问题与文献回顾
相对于发达国家，中国食品安全问题尤为突出。各地时常发生的食品安全事件，令消费者对国内食品安全信心降低，比如代表性的食品安全事件“三鹿”奶粉事件。关于如何有效监管市场，重点是监管食品市场，既降低食品安全事件发生的频次，又提高食品安全等级，现有研究已作出了一些尝试，对食品监管困境、食品监管信息传输模式、食品监管模式等多方面进行了探究。在食品监管困境方面，王可山从中国食品企业的小规模经营、分散经营的特点出发，分析了这种传统经营模式与现代食品安全之间的对立性，接着从食品產供销链进行分析，提出了加强源头管理、形成流通监管的监管建议[1]。这一研究更多地是从宏观层面、理论层面展开的分析，实证性明显不足。在食品监管信息传输模式方面，刘燕和纪成君对食品安全事件发生后，负面信息如何扩散、传递进行了研究，采用量化分析的方式确定了影响负面信息扩散与传播的关键因素与关键路径，对防止食品安全事件扩大提供了有益的指导[2]。在食品监管模式方面，戎素云从政府层面与市场层面就食品安全展开分析，提出了二者协同管理促进食品安全的对策[3];耿弘和童星从多元角度对食品安全监管进行研究，提出了民主化管制是未来食品安全监管的主要方向[4];韩丹则从中日食品安全现有监管体系展开研究，通过对比分析提出了行业协会参与食品安全监管对安全能力提升的重要性和必要性[5]。以上关于食品安全的代表性研究成果，多是从理论层面展开的分析，对食品安全监管的困境并未提出采用互联网+信息平台的方式。然而，食品安全的监管困境与监管难点可以在当前时代背景下基于对互联网+平台特性与应用性研究成果中得以有效解决。裴滨峰以阿里平台为互联网+平台实例代表，明确了其解决市场供需两侧资源配置与资源调度的高效性与准确性方面所发挥的作用[6]。黄丽娟以江西省图书物流平台为例，再次验证了图书市场上供需问题有效解决与快速匹配的问题[7]。单汨源等以产业集聚平台构建，主要是采用互联网+方式进行构建，实现了要素集约、资源集约，以及生产效率的提高[8]。同样的成功范例，在张春子[9]所提到的金融市场上也存在。基于上述分析，本研究明确了互联网+平台技术对于解决现有食品安全监管困境的有效性，尝试采用互联网+平台技术为依托，就中国食品安全监管问题的理论实施与实证验证进行具体探究。
二、食品安全监管体系理论研究
（一） 安全监管体系结构
食品安全监管是指国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管;实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度;查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为。对于监管体系而言，监管的有效性、公正性、公开性、公平性尤为重要。
为了实现监管的有效性，必须采用事前监管、事中监管、事后监管相结合的方式进行，才能确保有效性。对于事前监管、事中监管、事后监管体系的提出，李琳等[10]、宋炳坚和王岭[11]、胡旭和刘晓莉[12]、王丽洁[13]研究认为，在工程管理与食品管理中，整个生命周期的管理对管理的有效性作用显著。基于此，将工程领域成熟应用的事前、事中、事后管理等概念应用于食品安全管理，以期取得良好的管理效果。本研究所涉及的事前、事中、事后是以消费者消费食品的时点作为划分点，而非消费者购买等其他时点，一般情况在餐饮场所进行食品购买后，食品消费随即展开。为了确保监管的完备性，参与食品生产、运输、储存等的合作伙伴，在事前、事中都要主动或者被动地参与监管。
为了确保监管工作的公正性，必须对食品生产、运输、储存等的事前工作关键信息进行储存，以备食品安全事故发生时调取关键信息进行复查与核查。这里的关键信息以食品DNA信息采集、生产过程食品采集、消费信息采集等为主。考虑到涉及信息量巨大，以互联网+平台进行信息采集与备份处理，而传统的采用单方信息采集与处理的方式在食品安全监管上显然并不适用。就单一食品提供方而言，食品生产、储存、运输过程涉及的信息量巨大。当该单一食品提供方始终未发生过食品安全事件时，上述信息对监管方和消费者而言意义不大，而当该单一食品提供方发生食品安全事件后，上述信息却变得格外关键。因此，对于非食品DNA信息，须以提供方本地存储全部信息为主、监管平台存储不可更改的关键摘要信息为辅的方式进行，且监管平台存储与本地存储同步。
为了保证监管工作的公开性，对于食品提供方的评价信息、投诉信息、处理信息等关键信息，在互联网+平台上进行动态更新展示。确保将食品提供方的真实状态与发展历程向潜在消费者和已经消费的消费者进行公示。由此营造一个公平、公正、公开的市场环境，实现去劣存优的目的。具体的食品安全监管体系，可以参阅图1。
在图1所示的体系结构中，食品安全的事后监管涉及主动监管与被动监管。主动监管是指在日常监管中发现或者挖掘出潜在的食品安全隐患、食品安全风险点，并定位对应隐患与风险的发生概率。将风险提示中具有提前预测类型的预警功能[14-15]应用于此，因此主动监管可称为“预警式分析”。而对于被动监管，侧重于在食品安全事件发生后，利用技术手段进行问题根源调查，将风险管理及理论科学分析中具有回溯功能的定位应用于此，由此被动监管可称为“定位式分析”。
在进行预警式分析研究时，需要形成结果集与起因集。首先将食品安全事件依据影响人数划分为超大规模、大规模、中等规模、小规模、微规模等。排列的顺序自高到低，每一种规模的影响人数都低于上一级影响人数，大于下一级影响人数。对于这种不同影响人数的安全事件，用英文字母Ai具体表示。然后将食品安全事件形成原因划分为事前因素、事中因素与事后因素。事前因素具体涵盖工艺子因素、原料子因素、生产子因素、存储子因素等。事中因素包括生产子因素、存储子因素、消费子因素等。事后因素包括排斥性因素、个体性因素等。排斥性子因素侧重于从食品的不相容性角度进行分析，个体性因素着重于从个体的承受力差异角度进行分析。对于这种不同形成因素，则用字母Bi具体表示。显然，对于不同影响规模的安全事件，当其发生时，对应形成因素也发生的概率用P（Bj|Ai）表示。利用贝叶斯决策理论，该概率可以转化为如下表示：
对于P（Ai|Bj），其指某种具体子因素导致的某种影响类型的食品安全事件发生的概率，这一数值可以采用食品安全历史大数据通过机器学习和总结来获取。对于P（Bj），即对具体的食品提供企业而言，可从当期抽检的所有样本中获取对应的发生概率。因此，式（1）等号右侧的公式可以从已知数据获取。式（1）等号左侧代表的为对应规模安全事件（Ai）发生后，对应的形成因素（Bj）也发生的概率。这样，在食品安全事故未发生时，通过日常监管并采用如上分析方法，即可确定对应的风险点（形成因素）发生概率，利用该结果进行风险确定与风险点定位。
定位式分析，即分析每一个形成因素是否存在问题。以互联网+平台存储的关键数据进行比对，首先判定被投诉对象在本地平台存储的数据与监管平台存储的数据是否一致，再基于一致性检验后的数据进行每个形成点问题的核查，找到存在问题的形成点。这其中以食品DNA信息与存储的样本食品为关键要素进行定位。一旦食品DNA信息与存储的样本食品一致，且存储样本证明存在导致食品安全的要素，则定位完成。在上述定位分析中，如果食品提供方存在数据不实、数据造假与数据篡改行为，须承担所有责任。如果存在的证据链完整，且排除其导致食品安全事件的责任，则从排斥性因素、个体性因素等事后因素进行推定，确定食品安全事件形成的具体原因。而对于风险水平的划分，主要涉及消费食品DNA信息采集结果和生产过程食品采集。对于消费食品DNA信息采集结果，将其作为食品安全风险的直接且唯一判定依据，若采集的消费食品DNA信息符合消费者主动投诉或被动投诉事件特征，则将其风险水平确定为主动投诉或被动投诉对应的食品安全事件水平值。简而言之，主动投诉或被动投诉事件属实，且定义的事件级别为小规模食品安全事件（也可以为其他类型事件），与其投诉对应的DNA信息采集也验证了这一事件的属实性，则DNA信息采集对应的风险水平为对应食品安全事件的风险水平。如果主动投诉与被动投诉尚未发生，而抽检的消费食品DNA信息确定可能发生食品安全事件，则以最终实际发生的食品安全事件结果作为风险水平的定义。这实际上是将消费食品DNA信息与食品安全事件作了等价同构关系映射。
对于生产过程食品采集，依据其对应的生产食品是否最终消费作为分类依据。如果不仅参与生产而且已经消费，则依据最终消费食品引起的食品安全事件作为风险水平的划分依据。这一点与上述DNA信息采集具有一致性。如果仅仅参与生产但是尚未形成最终消费，则依据可能供应的消费者数量以及可能发生的食品安全事件进行降级映射，且仅作降低一级处理。如生产过程食品总量能造成30～50人的食品安全事件，且无人员死亡，则将其定义为微规模食品安全事件，而不是定义为小规模食品安全事件。这种处理既可实现等价同构映射也能实现降一级的处理。
（二）安全监管体系原则
基于上述构建的食品安全监管体系结构，还需要在监管中落实以下监管原则，才能有效实施食品安全监管。
1.监管相对客观性原则
食品安全监管是以食品药品监督管理局为主体的管理者进行的监管。为了避免监管出现不公平和不客观的问题，以被监管对象提供的显示服务与隐式服务为评价对象，以客观性的评价方式为主，进行评价判定及与之对应的监管。只有落实客观性评价，才能实现监管的客观性，最大程度降低监管的人为性与主观性，由此提供一个相对公平、公正的市场环境。在这种公平、公正、公开的环境下，才能发挥“看不见的手”的作用，实现优胜劣汰，促进市场的有序繁荣发展。
2.监管生命周期完备性原则
在图1的体系结构中，已经明确了事前、事中、事后的监管体系。整个食品安全监管必须由这三个过程共同完成，缺一不可。缺乏任何一个环节，都会导致监管失效。因此，监管生命周期的完备性要求三个子体系不仅要存在，而且要相对独立存在，才能保证食品安全监督体系的完备。
3.监管结果量化公示原则
对于监管对象，监管必须以量化评估的形式对各项监管项进行评价并形成单项评估结果。由此，基于量化的单项评估结果最终汇总形成总体的量化评估结果。需要明确的是，量化结果不仅包括检查的直接结果，也包括间接结果。直接结果以食品安全质量评分为主，间接结果以食品安全风险发生概率为主。无论是直接结果还是间接结果，必须对市场内的所有参与食品提供方展开，不能遗漏任何一家。这两类结果还应以公示的方式进行展示，由此實现市场秩序的
公平、公开、公正。
4.监管结果动态变动性原则
每一次监管行动都涉及一个监管周期。单一的监管结果只能作为本周期监管行为的结果，不能作为全生命周期的监管结果。因此，对于监管行为必须动态进行，由此产生的监管结果也应动态变化。比如人手充裕的监管方以一周为一个周期进行一次动态监管，人手相对不足的监管方以一旬为一个周期进行一次动态监管。
5.食品生产方与提供方证据链完备原则
食品生产方与提供方必须对自己提供的食品进行证据链留存。这种证据链留存主要包括三项证据：第一种证据是最终形成食品的证据保存，以抽样的方式冷冻保存;第二种证据是食品生产过程中添加的辅料、主料，同样以抽样的方式冷冻保存;第三种是食品主料、辅料提供者的资质，这种资质保存至少有主料、辅料提供者的生产经营许可证等关键信息。这三种证据必须要实现一一对应，分类存档。如果不能提供上述证据链形式的证据，发生与服务方提供的对应食品相关的食品安全问题，所有的责任一概由服务提供方承担。
6.对外提供食品抽样全覆盖原则
所谓的全覆盖，是指提供的食品必须抽取部分保存，抽取的比例应能保证食品安全性化验的有效展开。抽样保存不仅要涵盖当天销售的所有食品，而且要保证保存的时间不短于一周，以便回查。之所以留存这些样品，是为了回溯性判定，即在食品安全事后监管中发挥作用，事后监管时就可方便实现可回溯、可分析性研究。
7.主动监管下的安全风险分类处理原则
所谓的主动监管即为广义上的主动监管，可能发生在事前监管、事中监管和事后监管。在任何一级的监管中一旦通过监管过程发现直接或潜在食品安全风险过高，必须给予警示处理。对于直接风险和潜在风险极高的企业，必须给予停业整顿处理，而对于直接风险和潜在风险很低的企业，给予行业奖励支持，激励其投入更多的资金和技术继续降低食品安全风险。对于直接风险和潜在风险较低的企业，政策上鼓励其继续改善经营管理。通过这种分类操作处理，实现食品安全领域的去劣存优。
8.采集信息的完备性与不可篡改性
一旦食品安全事件发生，须采用回溯方法进行处理。因此，事前、事中相关信息存储的完备性，就为食品安全追根溯源提供了可能性。如果存储信息不完备，安全事故原因就无法定位;如果存储信息不具有不可篡改性，安全事故责任容易出现无法判定甚至错误定责的现象。因此，信息的完备性与不可篡改性显得尤为重要。
三、食品安全监管体系管理实施研究
如何在实际管理中进行全面、有效、公开、公平、公正的食品安全监管，基于上述层次化的体系结构与八大原则为代表的食品安全监管框架，本研究以西部地区两大城市综合体为案例进行分析。通过实施过程及成效研究，提出基于科技进步趋势下的食品安全监管对策。
（一）管理实施过程及成效研究
在前述食品安全监管体系和原则理论研究中，已明确了具体的监管体系和监管原则，以下将基于该体系与原则进行实证分析，以陕西西安两个不同品牌的大型城市综合体内所有从事食品销售的企业为例展开。考虑到研究可能涉及的隐私，以及为避免研究结果对实证对象造成不必要的影响，在此隐去具体的城市综合体名称以及每一家食品销售企业的名称。
前述研究中提及了两类分析方式，一类为“预警式分析”，另外一类为“定位式分析”。实证分析中将采用这两种分析方式具体展开。通过对该城市综合体2015年至2017年为期两年的实证研究，完成了基于手机APP展示的食品安全监管平台、在食药局存放的关键食品安全数据平台，以及在各家食品企业的本地完整食品安全信息平台的综合实证数据采集。通过三维平台的云技术融合，实现了互联网+食品安全监管平台与监管体系构建。通过深度挖掘与分析，依次得到了预警式分析结果和定位式分析结果。其中，预警式分析结果见表1，定位式分析结果见表2。考虑到预警式分析数据量较大，在此仅列出综合体1对应的结果，综合体2结果与其类似，受文章篇幅所限，在此省略。
表1中对于食品安全事件分类的依据参照所在地区制定的“食品安全事故分级标准和响应规定”。微规模食品安全事件主要是指造成伤害人数10人以上、30人以下且未出现死亡病例的;小规模食品安全事件主要指的是造成伤害人数30人以上、50人以下且未出现死亡病例的;中等规模食品安全事件主要指的是造成伤害人数50人以上、100人以下且未出现死亡病例的;大规模食品安全事件主要指的是造成伤害人数100人以上、出现死亡病例的。地区“食品安全事故分级标准和响应规定”还包括超大规模食品安全事件，其主要是指超出所在省处置范围的。
需要强调的是，预警式分析结果是基于历史发生数据进行因果关系分析后得到的总体性结果，该结果针对该城市综合体内的所有企业，反映了一定时期内的规律，对这段时期内的食品安全监管具有普遍意义。与预警式分析形成显著区别的是定位式分析，该分析是基于单次安全事件进行的回溯性分析，分析结果的单次性特征明显，时期性特征较弱。因此，表1分析结果与表2分析结果存在显著差异，不具有简单的横向关联性分析特征。
从表1的分析结果看，食品安全事件的发生存在一些内部规律特征，主要体现在以下四方面。
特征一：食品安全事件规模越大，宣传监管的责任越重大。
从表1结果看，在微规模食品安全事件、中规模食品安全事件、大规模食品安全事件发生前提下，事前宣传风险概率依次为0.24、0.31、0.39。从该数据中可清晰地反映出食品安全事件规模越大，宣传风险概率越大。由此可见，加强宣传监管是非常重要的。
特征二：企业规模越小，原料监管和生产监管越不能轻视。
在微规模食品安全事件、中规模食品安全事件、大规模食品安全事件发生前提下，事前原料风险概率和事前生产风险概率具有递减的特征。这反映出对小微型食品企业设立全生命周期食品监管体系的重要性，只有完善与完备的监管体系才能保证食品安全事件的可追溯性。
特征三：食品安全事故并非都是由食品安全生產企业造成。
在微规模食品安全事件、中规模食品安全事件、大规模食品安全事件发生前提下，事后风险概率也是存在的。由于个体差异、排斥性风险等原因的存在，将导致一些无法预期的食品安全事件发生。建立的全生命周期的食品安全监管平台，不仅能保证非食品安全生产企业形成的风险不能被人为篡改为食品安全生产企业的风险，而且能提高风险的分项排查对食品安全事故处理的定位速度，降低风险扩大的危机发生概率。
特征四：食品安全监管可以有效避免和减少食品安全事件的发生。
预警分析结果是基于不同类别的食品安全事件进行的食品安全风险点定位分析。这一分析方式从理论上实现了食品安全风险点的提前确定，由此为降低食品安全风险提供了排查机制与排查手段，可有效地避免和减少食品安全事件的发生。
根据表2所示的定位式分析结果，单次食品安全事故的主因通过回溯分析确定了引起该事件的主因。对比这两大城市综合体，回溯性分析结果均得到了明确，区别在于不同综合体对应的事前、事中、事后回溯性结果存在细微差异，整体上一致性较强，因此有理由认为定位式分析方法具有普遍性。在研究初期，主因分析并非清晰，主要原因在于三维视角的互联网+食品安全监管平台的不完善，以及数据存储的不完备。通过一段时期的运行，定位式分析结果逐渐清晰与完善。表2的单次定位式分析由在平台运行的中后期中选择出的实例分析而得到。
由于研究共进行了两年，在研究的中后期，即2016年至2017年，食品安全管理成效逐步显现。以四大类食品安全事件发生次数为例，如表3成效对比结果所示，响应的安全事件发生次数有了显著下降。除去大规模食品安全事件外，小规模食品安全事件、微规模食品安全事件有较大程度的降低，这些特性在两大城市综合体中均得以体现。综合看，各种食品安全事件发生概率显著降低，食品安全总体水平明显提高。由此，本研究采用的框架与分析方法对实证对象是行之有效的。
（二）管理实施对策建议
基于上述理论与实证研究结果，对于食品安全监管，本研究认为在当前及今后要实现更加有效、更加全面、更加公平、更加公开和公正的监管，需要从以下六个对策点着手。
对策一：食品DNA信息的有效与快速提取。
通过理论研究与实证分析，在食品安全监管中最重要且贯穿整个监管过程的核心信息便是食品DNA信息。只有提取了所有抽查样本食品的DNA信息后，才能为预警式分析、定位式分析提供依据，才能实现事前、事中、事后食品安全监管。在研究后期发现，现有的食品DNA信息提取方法有效但快速性不足，从而影响了整个食品监管的效率。后续食品安全监管的工作重点是在保证信息提取有效性和准确性基础上，逐步提高信息提取的快速性。
对策二：实现互联网+监管平台的健壮性与松耦合性。
虽然通过实证分析可知基于互联网+监管平台实现了食品安全有效监管，但是也存在一些问题。由于平台的健壮性不足，导致监管效率与监管力度不强。同时，由于互联网+监管平台是从三个维度进行监管，其体系设计时过于强调紧耦合性，导致了系统负担过重和忙时运行效率过低的现象。因此，在保证该平台健壮性的同时，适度降低耦合度，实现离线时的可操作、可运行是今后监管系统建设努力的方向。
对策三：实现预警式分析周期缩短与分析结果的高可用性。
在理论研究中提出的预警式分析，在实证过程具体应用中大致需要半个周期才能完成，分析结果滞后性较强，不便于行政监管。建议今后的监管从提高系统性能和部分预警分析事前展开这两个方面入手，不断提高预警式分析的分析速度，为监管的迅速展开与执行提供量化依据。
对策四：实现定位式分析时限缩短与分析结果的高可信度。
定位式分析所需的时间在本研究实证过程中大致需要一个周期才能完成。与预警式分析类似，其分析结果存在较强的滞后性。建议从简化分析流程和部分定位分析事前展开这两个方面入手，在保证高可信度的基础上逐渐提高定位式分析的分析速度。
对策五：食品安全监管中被动监管实现渠道的多样性。
在本研究的实证分析中，互联网+监管平台主要是采用手机APP作为唯一的被动式监管的通道。这一方式受制于APP软件的使用人群局限于中青年范围内，无形中将多数中老年及老年消费者排除在外。从较多的事后监管实例看，食品安全事件多数由受到侵害的家属事后进行投诉才得以监管，由此产生的滞后将不利于有效监管的展开。建议在今后的监管实现中，将单一APP投诉渠道拓展为电话、短信、邮件、APP为主的四位一体的监管投诉形式。
对策六：食品安全监管中主动监管权利的有效下放。
本文的理论研究中并未提及事后监管中以主动监管为主的具体监管实施方。在实证分析中，多以市级食药局牵头多部门进行主动监管，这种由市级主管单位进行的监管，优点是监管力度大、现场执行力度大，缺点是监管空缺周期长、场外执行力度小。按照国务院精兵简政的要求，同时也是为了最大程度填补监管空缺期的要求，建议以区食药部门和社区为基本单位进行主动监管，不再以市级食药局牵头多部门进行主动监管。市级监管部门侧重于对区级监督结果的审查与复查，以及进行随机性的监管抽查。这样既保证了监管力度大、现场执法力度大的优点，也避免了监管空缺周期长、场外执行力度小的缺点，从而真正实现监管面向市场、服务消费者的目标。
四、结语
改革开放以来，中国经济飞速发展，与此同时，食品安全水平与食品安全管理能力却没有与经济发展速度保持一致，食品安全问题较为突出。为进一步提升中国食品安全管理能力与食品安全水平，本研究通过对已有的食品安全研究成果总结和对以互联网+为主的科技进步与管理创新研究，明确了互联网+技术可以作为提高食品安全管理水平与食品安全监管水平的技术手段。基于以上分析，本研究在理论上构建了多维食品安全监管体系，确定了有效实现该体系的八项原则，在该安全监管体系中，通过事前、事中与事后监管，将创新科技与创新管理应用其中，论证了食品安全的预警式分析与定位式分析的可行性。以國内西部地区两个大型城市综合体为例，就该城市综合体所有参与食品销售的企业进行食品安全监管相关研究，通过历时两年的实证过程，得到了关于该综合体内所有食品生产企业的预警式分析结果与定位式分析结果，基于这两类量化分析结果实现了该城市综合体食品安全管理水平与食品安全等级的双提升。最后，依据理论分析与实证研究结果，从科技进步与科技对策角度出发，提出了进一步优化和改进食品安全监管的六大具体对策，这些对策不仅有科技融合应用对策，也包含科技管理和其他综合性管理对策。参考文献：
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Key words： Internet plus; food safety; supervision system; research of early warning; positioning research
（责任编辑 傅旭东）
作者：蓝乐琴
风险分级管控及隐患排查治理体系
2017年年度审核计划
*****石化科技有限公司
二0一七年九月
前
言
为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤(办公室、财务、供应、销售、食堂)进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。
随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。
*****石化科技有限公司
**【2017】字第09-002号
关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系年度审核”
领导机构的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系年度评审工作领导小组。
一、领导小组成员：
组 长：*** 副组长：*** 成 员：******
公司成立两个体系年度审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。
二、工作职责：
(一)风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责
1.审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定;
2.确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案;
3
3.了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策;
4.负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。
(二)办公室工作职责
1.组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作; 2.研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准; 3.研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控;
4.负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案;
5.负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统; 6.负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作;
7.分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。
*****石化科技有限公司
2017年9月
主题词： 两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
存档
4
******石化科技有限公司
**【2017】字第09-003号 关于下发“****石化科技有限公司风险分级管控与隐患排查治理两
个体系审核实施方案”的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：
一、指导思想和任务目标
深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本年度再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控;进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务和工作步骤
(一)全面动员部署(9月1日-9月10日)
各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工
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宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。
(二)完善标准体系和作业指导书(9月11日-9月20日) 下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。
(三)开展两个体系建设培训(9月21日-10月10日) 按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。
(四)全面督促推进(10月10日-10月31日)
各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、 检
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查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
(五)总结评审阶段(11月1日-11月15日)
根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。
三、保障措施和相关要求
(一)提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。
(二)加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督
7
办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。
(三)配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。
(四)专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。
(五)严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。
****石化科技有限公司
2017 年9月
主题词：两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
存档
8
风险分级管控及隐患排查治理体系
2017年审核计划
*****石化科技有限公司
二0一七年九月
前
言
为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤(办公室、财务、供应、销售、食堂)进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。
随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。
*****石化科技有限公司
**【2017】字第09-002号
关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系审核”
领导机构的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系评审工作领导小组。
一、领导小组成员：
组 长：*** 副组长：*** 成 员：******
公司成立两个体系审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。
二、工作职责：
(一)风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责
1.审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定;
2.确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案;
3
3.了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策;
4.负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。
(二)办公室工作职责
1.组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作; 2.研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准; 3.研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控;
4.负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案;
5.负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统; 6.负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作;
7.分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。
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2017年9月
主题词： 两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
存档
4
******石化科技有限公司
**【2017】字第09-003号 关于下发“****石化科技有限公司风险分级管控与隐患排查治理两
个体系审核实施方案”的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：
一、指导思想和任务目标
深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控;进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务和工作步骤
(一)全面动员部署(9月1日-9月10日)
各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工
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宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。
(二)完善标准体系和作业指导书(9月11日-9月20日) 下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。
(三)开展两个体系建设培训(9月21日-10月10日) 按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。
(四)全面督促推进(10月10日-10月31日)
各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、 检
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查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
(五)总结评审阶段(11月1日-11月15日)
根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。
三、保障措施和相关要求
(一)提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。
(二)加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督
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办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。
(三)配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。
(四)专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。
(五)严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。
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2017 年9月
主题词：两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
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白沙社区卫生服务中心安全隐患排查治理体系建设
实施方案
根据区卫生局江卫通【2012】9号关于印发《江城区卫生系统安全隐患排查治理体系建设实施方案》的通知的精神，为全面推进农场医院安全隐患排查治理体系建设，结合我院安全生产实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念， 探索创新安全监管机制和手段，强化和落实安全生产主体责任，把握隐患治理、事故防范的主动权，打好安全隐患排查治理攻坚战，坚决遏制事故发生，建立安全生产长效机制。隐患排查工作治理的原则：以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障，强化和落实企业安全生产主体责任，切实保障职工生命安全和身体健康权益，为农场医院创造良好的安全生产环境。
二、主要内容
全面落实安全生产责任制，确保重大事故隐患、重大危险源得到整改、监控，严格执行各项安全生产法律法规和规章制度，不断完善安全生产应急救援体系。重点抓好以下安全隐患排查和专项整治：
(一)安全生产责任制落实情况。加强领导，层层落实安全生产责任，形成主要领导全面抓落实，分管领导具体抓落实和“一岗双责”的工作格局，进一步强化对安全生产工作的组织领导，努力夯实安全生产基层基础，完善安全生产工作运行机制。
(二)消防安全措施落实情况。严格执行消防安全有关规定，进一步做好消防安全工作，坚决消除重大火灾隐患。各单位要对火灾隐患进行全面排查，彻底查找安全漏洞和火灾风险隐患，加强对火源、电源、易燃易爆物品等的安全管理，切实做好办公楼、住院楼、家属宿舍区等人员密集场所的消防安全工作，重点抓好对人和物的管理，要保证安全疏散设施(安全出口、疏散楼梯、通道、疏散指示、应急照明)完好，配足配齐消防设备，消火栓及消防水带齐全有效。大力宣传消防安全知识，做好消防灭火及人员疏散演练，增强职工的安全用电用火常识和自防自救能力，坚决遏制重大火灾事故的发生。
(三)对特种设备的安全监管情况。要加强对锅炉、压力容器、电梯、高低压变配电系统等各类特种设备和大型医疗设备的检查、检修，确保生产设施、设备时刻处于正常运转状态;本单位各类特种设备定期年检，加强安全管理人员、特种作业操作人员的培训工作，坚持持证上岗，严格操作规程。
(四)重大危险源监控管理制度落实情况。要加强对毒、麻、精药品安全监管，加强对放射源、剧毒化学品、毒菌种及其他危险物品的安全管理，尤其是存放和使用剧毒化学品的单位要建立管理台帐，严格执行剧毒化学品必须用专用仓库储存或单独存放的规定。
(五)各项安全制度制定和执行情况。安全责任是否明确，执行是否认真;水、电、气、热等后勤保障系统的安全运行及维修、保养情况;财务部门、收费处、计算机房、病房、集体宿舍等要害部位人防、物防、技防等安全防范设施的落实和管理情况。
(六)建筑安全监管情况。各单位要严格执行新建、改建、扩建工程项目实行安全“三同时”的规定;强化施工现场消防安全责任制、用火用电、危险作业等安全管理措施;加强在建项目的监管力度，加强对施工现场的安全监管;存在的建筑安全隐患，能彻底改造的要彻底改造，一时不能改造的要实施必要的加固处理，并严格建筑安全监控措施。
(七)交通安全监管情况。坚持以人为本，加强人员和车辆安全管理工作，切实增强责任意识、忧患意识、防范意识和安全意识。全面检查车辆安全隐患，加强日常维护，坚决杜绝车辆带病上路。对驾驶人进行经常性的面对面安全教育，促使其自觉遵守道路交通法规，坚决杜绝违章驾驶、超
速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法行为，遏制各种交通事故的发生。
(八)行业安全监管情况。加强防范重大食物中毒等公共卫生突发事件的发生;对传染病、食物中毒等突发公共卫生事件实行网络直报，适时监控;提高对突发公共卫生事件的预警、监测、调查及处置能力。
三、工作步骤
(一)摸底调查阶段(2012年6月至年底)。
各科室完成安全隐患排查治理体系建设的宣传发动、标准规范制定、明晰监管责任和摸底调查工作。
(二)建设阶段(2013年)。
完善工作制度和标准，建立分级分层次的安全隐患排查治理体系。
(三)巩固提高阶段(2014年)。
开展隐患排查治理体系建设情况检查，进一步完善体系工作制度、标准和使用管理办法，在全系统基本建立适用的安全隐患排查治理体系。
四、工作要求
(一)周密部署，稳步推进，统一部署。研究制定安全隐患排查治理体系建设方案，集中力量开展工作。按照“自下而上、循序渐进、突出重点、以点带面”的原则，从基层抓起，逐级扩大联网，扩大覆盖面，最终形成全场内健全完
善的安全隐患排查治理体系。
(二)突出重点，典型示范。加强对辖区内重点进行业务指导，在系统建设、安全隐患排查标准制定、监管责任落实、监管方法创新、考核机制完善、技术资金安排等方面给予重点支持，确保安全隐患排查治理体系建设取得实效。
(三)完善标准，强化培训。结合推进安全生产标准化工作，组织安全生产领导小组梳理完善行业安全隐患排查治理标准，为建立安全隐患排查治理体系提供技术标准支持。进一步建立完善隐患排查、登记、检测监控、整改、上报、统计、检查和考核等制度。组织开展多形式、多渠道、多层面的安全隐患排查治理体系建设系列培训，重点对安全隐患自查自报管理方法、安全隐患排查标准等进行全面培训。要加强培训检查督导工作，保证各项工作的顺利推进。
(四)加大投入，强化考核。完善激励约束机制，对没有按要求完成安全隐患排查治理体系建设工作的科室和个人，实行一票否决。将安全隐患排查治理体系建设与评先选优、奖惩考核、事故处理等有机结合起来。对不履行安全监管职责的相关部门和人员严肃追究责任。将开展安全隐患排查治理体系建设工作情况作为对农场医院安全生产目标责任考核的重要内容。
(五)加强领导，落实责任。切实加强安全隐患排查治理体系建设工作的组织领导，成立了医院安全隐患排查治理体
系建设工作领导小组：
组长：范XX
成员：陈XX张XX敖XX关XX杨XX谢XX黄Xx刘XX蔡Xx关XX郭XX
领导小组下设办公室，关XX同志兼任办公室主任，负责医院安全隐患排查的组织、协调等工作。
白沙社区卫生服务中心
二O一二年八月二日
武胜县沿口镇泰山小学
关于加强学校安全风险防控体系建设的实施方案
为进一步加强学校安全防范工作，提升学校安全防范能力，从根本上预防涉及学校及师生安全的恶性事件的发生，保护师生生命财产安全，维护正常教育教学秩序，根据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)及省市县精神，制定学校安全风险防控体系建设实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神和党的教育方针，注重运用法治思维和法治方式，不断深化学校安全风险防控体系建设，着力营造良好的教育环境和社会环境，切实把校园建设成为最安全、最阳光的地方，努力为学生健康成长、全面发展提供有力保障。
(二)基本原则。
1.坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容，加强组织领导和协同配合，充分发挥政府、学校、家庭、社会等各方面作用，有效运用法律、行政、社会服务、市场机制等方式，加快形成合力。
2.坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患，全部纳入防控范畴，科学预防、系统应对、不留死角。
3.坚持依法治理、立足长效。突出制度建设和政策保障的根本性重要性，依据法治原则和法律规定，做好顶层设计，依法明确各方主体权利、义务与职责，形成防控学校安全风险的长效机制。
4.坚持分类应对、突出重点。强化问题导向，根据不同区域、不同层次类型学校实际，区分风险的类型和特点，有针对性地构建安全风险防控机制，着重解决群众关心、社会关注的校园安全问题。
(三)主要目标。针对影响学校安全的突出问题、难点问题，进一步整合各方力量，建立完善相关制度和机制，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、法治保障的学校安全风险预防、管控、处置体系，着力实现学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养提高、校园周边治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障机制完善、防控能力全面提升。
二、建立防控体系具体举措
1.强化安全管理主体责任。学校校长为校园内部安全管理第一责任人，学校设立安全管理机构，建立安全工作“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”管理责任体系，依据《中小学校岗位安全工作指南》的要求，结合学校实际，以网格化的形式落实各项安全责任，做到全覆盖、无死角。
2.全面推进安防达标建设。学校应根据规模配备相应数量且有资质的保安员，配备相应数量的视频监控、入侵报警系统等防卫器材。学校的视频监控可根据需要与上级监控中心联网，入侵报警系统与属地接警中心联网。
3.建立安全经费保障机制。学校应安排专项经费用于人防、物防、技防相关设施设备的维护更新，师生安全教育与培训等。学校生均经费中列出安全工作相关科目，保证学校安全常规工作有序进行。
4.建立安全教育课程体系。依据《中小学公共安全教育指导纲要》的要求建立安全教育课程体系，小学阶段的安全教育在品德与生活、品德与社会课程中进行，每周不少于2课时;编写“安全自护教育读本”校本教材，将安全教育列入在职教师继续教育培训系列，分层次开展培训工作。
5.加快安全教育基地建设。根据学生认知特点，开展体验式安全教育，积极与公安、消防、交通、治安以及卫生、地震等部门联系，借用以上部门已有的教育基地和资源，组织学生定期参观综合及专项安全教育场馆，使学生在潜移默化中提高安全意识，促进学生掌握必要的安全知识和技能。
6.规范应急疏散演练。学校按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》开展应急疏散演练，每月至少开展一次。通过实战型应急疏散演练，进一步增加师生安全意识，提高逃生自救能力，在发生紧急情况时，能有序、迅速地安全疏散，确保师生的生命安全。
7.建全联动安全工作机制。依据《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，在上级主管部门的领导下，主动与相关职能部门加强配合，齐心协力依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理责任，加强组织部署和检查考核。坚决整治学校周边治安乱点和治安隐患，着力解决突出治安问题，切实落实涉校高危人员管控措施。
8.妥善处置涉校师生伤害事故。依据《侵权责任法》、《学生伤害事故处理办法》等有关规定，处理学生伤害事故。发生学生伤害事故，应以救人为先，事后依法确定事故责任，学校依法应承担责任的，依据有关法律法规进行赔偿。事故处理过程中有关人员无理取闹、扰乱学校正常教育教学秩序，或者侵犯学校、师生的合法权益的，及时报告公安机关依法处理有关人员。
9.积极做好消防、防溺水、交通安全等重点工作，加强安全教育。一旦发生交通、火灾等事故极易引发师生群死群伤，社会影响巨大，应给予高度重视。要严格执行国务院《校车安全管理条例》和《教育部公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》的规定，落实校车安全管理责任和消防管理责任，加大经费投入，提升校车和消防工作基础水平，积极开展安全教育和演练活动，杜绝发生校车、消防等事故。
三、建立安全风险防控长效机制
1.建立健全督导考核和责任追究制度。建立健全县、校两级学校安全工作监管体系;在教育主管部门的指导协调、督促检查下，履行安全工作职责，组织学校安全目标责任考核，健全完善学校安全事故查处和挂牌督办制度。对学校安全工作职责履行情况实施考核，对学校安全工作成效显著的单位和学校以及为学校安全工作做出突出贡献的个人予以表彰奖励。对因学校安全工作不到位，措施不得力，管理不到位，导致发生安全责任事故的单位和个人，追究其党政主要领导、分管领导、直接责任人的责任。情节严重的，依法依规追究相关人员的法律责任。 2.借力信息化手段提升风险防范等级。依托智慧校园建设，推进视频监控联网平台、学校网格化责任体系和隐患查报综合管理平台建设，针对安全工作实际，大力拓展学校云数据建设，强力推进基础信息采集，全面深化资源整合应用，有力支撑隐患整改和责任落实，实现学校风险防范效能的新提升。
四、建立学校安全风险防控领导小组 组 长：张旭林 书记、校长 副组长：陈婉琼 副校长
张勇洋 纪检员 工会主席成 员：陈 万 后管办主任
任玉梅 代德育办主任
曹欣明 出纳
二零一八年三月
萨拉齐电厂2016年安全风险预控管理
体系建设策划方案
为贯彻落实集团公司2016年安全工作部署，继续深入开展安全风险预控管理体系建设，提高萨拉齐电厂安全生产管理水平，确保安全局面“可控、在控、能控”，特制定萨拉齐电厂2016年安全风险预控管理体系建设策划方案。
一、指导思想
以行之有效的电力行业安全生产管理为基础，以风险预控为主线，PDCA闭环管理为方法，结合电力生产实际，推动风险预控体系有效落地，实现安全风险超前控制。
二、工作目标
1.以综合治理为契机，建立标准化、流程化的，持续改进的安全生产管理体系，将安全风险预控体系运行和日常管理有机结合，努力实现生产系统、作业环境、人员、管理“四个本质安全”。
2.神华集团安全风险预控管理体系建设管理四级企业标准。
三、组织机构
为加强安全风险预控管理体系建设工作的组织领导，保证体系建设工作顺利实施，成立萨拉齐电厂安全风险预控管理体系建设工作领导小组。
(一)领导小组 组长：朱叶卫 副组长：孟祥明王秉金吕忠冀树芳
成员：曹幸卫孙振国霍波李艳飞王军李京荣孔凡林王丽娟朱志华白皓钱琳轶
领导小组下设办公室，办公室设在安全监察部，负责领导小组日常管理工作。办公室主任由安全监察部负责人兼任。
领导小组职责：
1. 负责安全风险预控管理体系建设年度策划、工作任务分解、工作计划管理工作;
2. 负责安全风险预控管理体系、风险管理知识的厂级培训工作;
3. 提供安全风险预控管理体系实施过程中所需人力、物力、财力方面的资源，以保证各项工作顺利开展;
4. 负责对各部门安全风险预控管理体系实施工作开展情况进行督促、指导、检查与考核;
5. 负责对体系实施过程中遇到的问题进行协调解决，对体系执行过程中检查发现的偏差做出处理安排，并对整改情况进行跟踪验证;
6. 组织安全风险预控管理体系建设和运行期的内部审核，配合外部检查与审核工作，以及管理评审筹备与落实。
四、工作思路
按照神华集团风险预控体系的要求梳理安全生产管理标准、流程，使风险预控、PDCA闭环管理方法以及持续改进的思想与传统安全生产管理有机结合，形成一套科学的安全生产管控体系。工作中应按照下述PDCA循环，建立、实施和持续改进风险预控体系。
计划：通过安全生产工作会、安委会等形式，认真分析安全生产管理现状，结合2015年神华集团以及公司体系审核发现的问题，辨识和查找安全生产管理在制度、流程、组织、体系等方面的问题和风险，分析问题产生的深层次原因，有针对性的制定2016年安全目标、工作思路、安全生产1号文件以及各项安全生产工作计划和风险控制措施，完善安全生产体制机制，修订和完善风险预控体系文件。
通过设备故障模式评估，辨识全厂生产设备存在的风险，根据评估结果完善巡检、监盘、操作、点检、设备检修、维护消缺等运行、检修、设备管理标准以及相关规程;通过工作任务风险评估，辨识全厂检修、维护消缺、运行操作等工作存在的风险，根据评估结果完善风险预控票以及管理人员到岗到位标准;通过生产区域风险评估，辨识全厂重大危险源、安全设施、消防系统、职业健康防护等存在的风险，根据评估结果完善安全设施配置标准、劳动保护用品配置标准、职业健康管理标准、重大危险源管理标准、消防管理标准、应急管理标准以及相关制度等。
实施：通过严格落实安全生产责任制，严格落实年度安全工作思路、安全生产1号文件以及各项安全生产工作计划和风险控制措施，努力实现管理的本质安全。通过严格执行运行、检修、设备管理标准以及相关规程，严格执行安全设施配置标准、劳动保护用品配置标准、职业健康管理标准、重大危险源管理标准，消防管理标准、应急管理标准以及相关制度，严格落实风险预控票、到岗到位标准，实现设备风 险、人员行为风险、生产区域风险的超前控制，努力实现生产系统、作业环境、人员的本质安全。
检查：利用日常检查，月度定期检查、考核等，对体系运行情况进行动态审核，利用春、秋季安全大检查进行全面的体系审核，及时发现安全生产管理存在的问题，采取纠正和预防措施。
改进：利用安全生产工作会、安委会会议，分析安全生产管理现状，查找存在的问题，制定下一年度安全目标、工作思路及安全生产一号文件等，同时对安全风险预控体系的适宜性、充分性和有效性进行评审，根据评审情况修订安全生产管理制度，持续改进安全生产管理工作。
五、推进安全风险预控管理体系建设工作措施
(一)落实安全风险预控管理体系责任
1. 1月份根据我厂实际情况以及神华集团公司2015年对我厂体系评价结果，制定我厂2016年安全风险预控管理体系达标计划。
2. 成立萨拉齐电厂安全风险预控管理体系工作领导小组，按照部门职能管理方式，全面负责安全风险预控管理体系建设的组织落实工作。
3. 进一步细化安全管理责任，由安监部组织编制2016年安全风险预控管理体系策划方案，将体系各项管控要素进行分解、落实到各部门。 4. 各部门要根据《2016年安全风险预控管理体系策划方案》方案，结合实际情况，制定2016年部门体系建设工作方案、计划。细化工作任务、措施，明确工作责任人。
5. 安监部组织制定完善安全风险预控管理体系考评办法，全力保障体系建设工作。
(二)继续加强安全风险预控管理体系培训 6. 安监部组织安全生产管理人员参加集团举办的各类安全风险预控管理体系的相关培训。
7. 安监部组织各部门制定体系培训计划，组织开展体系全员培训，让全体员工知道并且做到体系的各项要求。
(三)学习体系建设标杆，完善《体系建设管理手册》，推动体系有效落地
8. 各部门应总结、整理我厂在违章、外委队伍管理、安全教育培训、奖惩考核等人员管理方面以及运行标准化、点检定修、缺陷、异常管理、技术监督等设备管理方面的不足，学习标杆电厂的优秀管理方法和手段。安监部组织各部门在6月底修订完成《体系建设管理手册》，制定体系要素管理流程，形成标准的体系文件，建立有效的体系建设机制。
(四)重点开展持续风险评估，落实风险预控措施，加强重大危险源、重大隐患和高风险作业管控
9. 采用区域风险评估、工作任务风险评估和设备故障模式风险评估方法，3月份全面开展危险源再辨识工作，建立并使用标准风险预控票，将危险源辨识、风险评估成果与现场安全管控措施相结合，有效落实安规、电力技术监督标准和《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》。
10. 安监部组织完善应急预案，进一步强化对氢站、油库、电缆夹层、燃煤储运等重点区域的管理，结合生产区域风险评估结果，组织制订、完善重点区域安全管理措施。
11. 生技部及时组织事故隐患风险评估，形成风险评估报告，制定针对性的监视措施和临时控制措施，并按照治理方案和计划按时完成隐患整改，实现对设备异常和“非停”事件的有效防控。
12. 进一步强化高风险作业的风险管控，针对氢站、油库等危险区域的作业，登高、起重、动火、受限空间等高危作业，以及涉及危险化学品、特种设备等特殊作业，制定有效的监控、管理措施，防止发生人身伤害事故。
13. 安监部组织深入开展“反三违”活动，建立健全“反三违”工作机制，强化员工“反三违”教育培训，完善员工违章档案，推行违章积分制及曝光制度，严厉惩治“三违”，杜绝违章行为。
(五)强化体系内审和评价考核
14. 各部门每月开展体系建设自查评工作，发现问题及时整改，安监部每月对体系建设重点工作任务进行检查并提出考核意见。组织开展体系季度内审工作，验证各要素安全管理的依从性和有效性。
15. 强化体系管理培训、考试，组建专业化的内审队伍。 附件：1.安全风险预控体系管理责任分工
2.2016年安全风险预控体系建设重点工作计划
2012路政安全隐患
排查治理体系建设实施方案
为认真贯彻落实《阿盟公路管理局2012年安全隐患排查治理体系建设实施方案》相关要求，为进一步加强和规范支队安全生产隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理长效机制，及时消除安全隐患。结合支队工作实际，制订本方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，以科学发展观和“安全发展”理念为指导，紧紧围绕“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，按照“排查要认真、治理要坚决、成效要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，认真做好安全隐患排查治理体系建设工作。
二、组织机构
路政支队成立安全生产隐患排查治理领导小组，负责指导、部署全支队安全隐患排查治理体系建设工作。 组长：吴保春
副组长：左育魁张吉军陶玲
成员：张玲巴根毛伟张帆李发刚
黄刚禄张聪明王德明张明文段志国袁军
领导小组办公室设在业务部。联系电话：8342925
三、实施步骤
安全生产隐患排查治理专项活动分四个阶段进行：
第一阶段(6月至8月)：自查自排阶段。
(一)各大队(检测站)要按照隐患排查治理的范围、内容和方式，认真进行排查落实，并将排查出的隐患于6月底前整改到位。
(二)各大队要对自查自报隐患情况进行统计，要实现安全隐患排查、登记、统计、上报、整改和考核的全过程记录和管理。
第二阶段(9月)：复查验收阶段。
在各大队自查自排自整自改的基础上，支队将对各大队安全生产隐患排查工作进行全面复查验收。一是查大队安全生产主体责任落实情况;二是查隐患排查治理工作到位情况、存在问题和应急措施制定情况。各大队(检测站)要严肃认真的对待每一个环节、每一个不确定因素，确保安全，确保验收合格。凡在验收中不合格的大队，要重新开展排查整治工作，支队将复查验收结果作为年底考核的一项重要依据。
第三阶段(10月)总结阶段。
10月份对安全隐患排查治理、日常检查等相关工作进行总结，各大队于10月31日前将活动总结报支队业务部。
四、隐患排查治理的范围、内容和方式
(一)排查治理范围：超限车辆治理(治超现场安全管理);路域环境治理(公路用地及公路控制区管理);路政巡查(巡查路面安全、桥涵安全检查、案件现场管理);涉路施工活动(道路施工安全监管、涉路行政许可监管)等。
(二)排查治理内容：全面排查路政管理工作存在的隐患，以及安全工作制度建设、安全管理组织体系、责任落实、巡查纪律、涉路施工活动现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体内容如下：
1、超限治理方面：(1)做好执法人员在路政执法、超限治理等任务中自身安全的防护等安全防范工作。(2)依法严治超限运输，确保公路桥涵不受损害。(3)进一步加超限车辆整治力度。严厉打击绕卡、闯卡、驳载等故意扰乱治超秩序的超限车辆。(4)防止道路拥堵事件发生，治超站点按照有关规定，做好交通疏导和施工安全监管等情况，制定相关保通方案和应急处置措施。(5)要认真落实交通部执法“五个规范”的规定，严格落实“五不准”和“十条禁令”制度，规范执法、廉洁行政。
2、路域环境方面：(1)抓好公路路政巡查，注重公路安保设施监管。对重点区域、施工公路路段、桥涵、易塌方、发生飞石等路段进行步检，对存在的安全隐患进行排查并采取有效措施;对在视线不良路段停车、在路面摆放浮石、不
盖篷布等违法行为进行查处并及时进行清理整治，保证公路安全运行。(2)加强执法车辆的调度、使用、保养等安全管理工作。(3)加强案件现场安全管理落实情况。(4)做好节假日重点时段的安全工作。重视节假日期间的交通安全管理，加强巡查，严防事故发生。(5)要重视汛期、防雷雨、防雾等灾害天气，建立健全完善的应急反应制度和协调机制，配备足够的应急力量。要做好组织协调、信息发布、抢险救助等工作。
3、超限超载检测站安全管理方面： (1)安全管理工作，预防各类事故发生。一要建立健全安全管理工作制度、应急预案等安全管理工作制度，并把责任落实到人。(2)做好站内办公场所消防、用电、防盗等内部安全日常检查防范等工作。(3)按照交通部《超限超载检测站管理办法》的规定，在站点控制区设置相应的交通安全标志、警示标志和安全设施，以保护治超执法人员和设备安全，警告、提醒和引导车辆和行人通过站点。
4、涉路施工活动方面：(1)全面审查涉路施工活动许可。根据《公路法》、《公路安全保护条例》和相关法律、法规和规定，全面审查涉路施工活动许可项目的安全性，核实工程标准、加强现场监管。(2)落实责任，确保排查有效。路政单位应与建设单位签订《施工安全协议》，保证施工单位应在施工批准期限内及时完工、及时清理，及时撤离
现场。(3)加强监督，确保治理成效。路政巡查人员应对加强施工现场的管理，维持施工现场秩序，保持交通顺畅，制定并拟写施工监管记录，对违规行为进行处理，施工完毕后，做好竣工验收记录。
(三)排查治理方式
1、坚持把隐患排查治理工作与经常性的管理工作结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全的突出矛盾和问题;
2、坚持把隐患排查治理工作与日常安全监管结合起来，加大打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反纪律)、治“三超”( 超载、超限、超速)工作力度，消除隐患滋生根源;
3、坚持把隐患排查治理工作与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。
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