建设工程质量保证体系（精选8篇）
5.1工程质量目标
质量认证合格率100%一次验交合格率100%分部分项工程合格率 100%
5.3工程质量保证体系坚持贯彻GB/T1001-2000：ISO9001质量管理和质量保证系列标准，规范质量管理。建立质量保证组织机构，完善岗位责任制。
１.各专业技术人员、特殊工种工人必须持证上岗。工程施工前对专业技术员、质检员、安全员等专业人员及焊工、安装工、电工、司机等特殊工种进行培训，以提高全员素质，持证上岗。
２.加强标准化管理。根据图纸文件要求业主、驻地监理组的意见，确定工程施工的技术、管理标准、规范；明确适用范围，以便于施工管理人员执行。
３.加强材料管理，对进场的接地系统材料、预埋件管材、电力电缆、光缆、变压器、基础槽钢、配电柜、柴油发电机组、电力监控系统设备、自动化设备、灯杆灯具等设备必须执行进货检验与试验控制程序，必须有合格证或材质证明书。
４.在各分项工程施工前，施工员、技术员、质量员、安全员必须对施工班组进行施工技术交底，使工人明确施工对象，施工程序及技术、质量、安全要求，并在施工中进行指导，施工后进行检查。
５.实行班组交接检查制度，由队长组织。不合格的项目不准转入下道工序，实行“检查上工序、保证本工序、服务下工序”的工作程序。
６.开展“样板起步、样板管理、样板收尾”竞赛活动，做到项项工程有样板，确保达到优质工程。
７.检测技术措施：
建立“自检、互检、专检”三级检查制度，由项目技术负责人负责工程施工全过程的计量质量检验和试验工作。
7.1由工程技术组制定施工质量检验计划,负责工程施工全过程的质量检验和试验工作。重点抽查重点工序的施工质量,完成质量检验计划。
7.2收集、审定工程的最终检验和试验资料，并送公司档案保存。监督、控制施工全过程的质量检查和试验工作，不定期对施工处质检员的工程质量检验工作进行核定。
5.2质量保证组织机构图
5.3工程质量管理体系
本工程质量管理组织体系以项目经理为组长，项目总工、质检负责人为副组长的工程质量领导小组，成员由质检员、施工队队长等组成。实行目标管理，进行目标分解，按单位工程及分部分项工程落实到责任部门和人员。从项目的各部门到班组，层层落实，明确责任，制定措施，从上到下层层开展，使全体职工在生产的过程中用从严求实的工作质量、用精心操作的工序质量，一步一个脚印地去实现质量目标。
1.积极开展质量管理评比活动，工人、技术人员、项目领导“三结合”，针对技术质量关键组织攻关，积极做好评比成果的推广应用工作。
2.制定分部分项目工程的质量控制程序，建立信息反馈系统，定期开展质量统计分析、掌握质量动态，全面控制各分部分项工程质量。
3.贯彻全面质量管理，使全体职工树立起“百年大计、质量第一”和“创优良工程”的思想。5.4保证措施
1）为了高质量、高效率的完成工程施工任务，我公司在施工中将始终以“全面质量保证体系”为基础；以“高标准、高要求、高起点、上台阶”为创优质工程的指导思想；以“推广应用新技术、强化施工技术管理”为技术保障；以“奖优罚劣、违章停岗”为激励机制。保证工程质量符合建设单位的要求，使工程质量验收合格率达到100%，优良率达到100%，争创样板工程和国家级优质工程。
2）依据招标文件的要求，我公司将组织具有丰富工程经验的技术人员，对本系统的实施方案作进一步可实施设计，进行充分的技术研讨和论证。根据系统功能要求，对设备选型进行广泛调查，收集国内外产品信息，对外购设备的国内外信誉情况慎重查询、综合比选。根据合同文件、技术规范要求，制定科学合理、符合实际情况的系统安装方案，制定严密的施工组织计划和网络图。所有到场设备（材料）按规定进行开箱点验、安装前测试、完工测试、系统初验、交工验收等，并有每项测试的现场原始数据记录，通过对设备、系统的质量跟踪，保障系统的可靠性。3）具体保证措施：
1、设立以项目经理为首的强有力的质量管理系统，坚持以施工质量为核心，开展各项管理工作，采用标准化管理、网络技术、微机管理等现代化管理方法和手段，建立适合本工程情况和特点的管理体制。以质量为方针、目标为主导，以质量责任制为保证，全面加强基础工作，确保工程质量。
2、工程设备质量：
1）若我方中标，我方将在合同签订后，配合设计单位完成二次接线图、加工工艺图设计、审查、设备监造和工厂检验细则。并邀请业主和监理在设备制造期间，参加设备的质量监督和设备监造，确保工厂设备制造质量。
2）对监理工程师及业主代表在设备监造和工厂检验提出的相关技术要求，我方将汇同设备制造商及时进行解答和更改，直至满足标准规范和业主的要求。
3）工程设备采购过程中，选择信誉良好的设备供应商，严格把好质量关，坚决杜绝假货劣货，严禁不合格产品进入施工现场。
4）对业主确定的招标采购和联合采购的设备和材料，给予全方位的配合，严格合同管理，确保设备材料供应计划和质量目标的实现。
3、施工质量：
1）选派高素质工程技术人员和施工骨干参与项目施工。同时编制施工组织设计、施工作业指导书、施工工艺，对施工人员进行技术培训，做好施工质量和技术交底，使得施工人员对施工图、设计图纸、施工组织设计、施工技术作业指导书、施工工艺等技术文件有较全面的了解，掌握施工要点； 2）施工过程中的质量控制：
1.加强施工工艺管理，保证工艺过程的先进、合理和相对稳定，以减少和预防质量事故、次品的发生。
2.坚持质量检查与验收制度，严格执行“三检制”原则，上道工序不合格不得进入下道工序施工，做到“上不清、下不接”。对于质量容易波动，容易产生质量通病或对工程质量影响比较大的部位和环节加强预检、中间检和技术复核工作，以保证工程质量。
3.所有隐蔽工程严格做好隐、预检记录、专业质检员作好复检工作，经监理工程师或业主代表、监理代表签字验收后方可继续施工。
4.做好各工序的成品保护工作，下道工序的操作者即为上道工序的成品保护者，后续工序不得以任何借口损坏前一道工序的产品。
5.在项目部实行“施工质量作业票制”。当天施工质量，当天验收，当天签字，当天交票归档，便于质量考评、质量追踪。
6.服从业主领导，服从监理监督，将创优目标与建设单位全线规划创优目标相结合，与业主保持一致，配合业主作好工程的创优工作。
测绘是采集、量测、处理、分析、解释、描述、分发、利用和评价与地理和空间分布有关数据的一门科学、工艺、技术和经济实体, 具有基础性、前期性和公益性和特点。测绘产品是反映地表上的自然、人工要素及其在地理空间的位置和属性信息的, 而这些信息是社会发展和经济建设的各行各业需要利用和必须依赖的基础。而工程测量是把工程地区各种地面物体的位置和形状, 以及地面的起伏状态, 用各种图例符号, 依照规定的比例尺测绘成地形图, 或者用数字表示出来, 为工程建设的规划设计提供必要的图纸和资料。要测绘的地球表面形态以及地物地貌虽然复杂多样, 但其形状和大小均可看作是由一些特征点的平面位置和高程所决定的。测量工程的主要任务有控制测量、碎部测量、线路测量、施工放样、数据处理等工作。
2 测量工程质量保证体系
质量保证体系的系统功能, 在于沿着科学的工作程序和管理程序, 及时地获取各种应有的质量信息, 进行判断、加工、储存、传送, 最后以指令信息作为反馈加以输出, 通过改善体系的要素, 实现体系应有的控制状态, 求得需要的质量保证。质量保证体系的构成要素有目标值系统, 程序标准, 工作标准, 组织系统, 管理点, 信息管理, 体系评价。
3 测量工程质量管理系统要素
质量管理系统的基本组成单元称为质量管理系统要素。根据GB/T19001-ISO9001标准提供的质量管理系统和质量保证的通用模式可以看到, 质量管理系统包含四大过程要素, 即管理职责, 资源管理, 产品实现, 测量、分析和改进。如图1所示。
4 质量的系统控制
质量管理是由一系列系统的特定的概念组成的一个合乎逻辑的理论的概念体系, 它包括质量、质量环、质量方针、质量计划、质量控制、质量保证、质量审核、质量成本及质量体系等。
系统思想的出现彻底改变了人们的思维方式, 使人们能够认识客观世界的本质联系和内在规律。系统工程是用科学方法规划和组织人力、物力、财力, 通过最优途径的选择, 使工作在一定时期中取得最合理、最经济、最有效的成果。这里所指的科学方法是指从整体观念出发, 通过通盘筹划, 合理安排整体中的每一个局部, 以求整体的最优规划、最优管理和最优控制, 使每个局部都服从一个整体目标, 做到人尽其才, 物尽其用, 以便发挥整体优势, 力求在这个系统中避免发生损失和浪费。质量的系统控制就是将系统工程应用于质量控制。
4.1 测量工程的质量管理点
测量工程的质量管理点应分别设定在人员、设备和数据采集过程上。人员的质量管理点主要是人员的能力水平能够胜任工作岗位, 应达到一定的学历、职称、工龄、业绩、培训等。设备的质量管理点是年检和使用前的检校, 以确保设备工作正常, 满足工程使用。
测量工程数据采集过程的质量管理建立三个固定管理点。
第一, 己知数据的检查;第二, 控制数据的检查;第三, 地形要素, 图形, 碎部数据的检查。另外在控制网的布设, 观测, 平差和地形要素的采集, 图形编辑等过程中根据需要建立临时管理点。
4.2 测量工程的数据检查
测量工程数据的质量检查, 是保证地形建模和数据库数据正确性的基础, 这里的检查包括图形数据、属性数据、风格检查、拓扑检查这几个方面。
4.2.1 图形检查
数据在整理, 转换的过程中可能产生各种各样的错误 (悬点、缺边等) , 使得图形在进行拓扑运算的时候出现错误, 所以必须进行图形检查。具体的图形检查包括以下四个方面。
第一, 错误图形记录检查:检查图层中是否存在如悬点、缺边等错误的图形记录:第二, 环状图形面积检查:检查图斑的面积和图斑与自身相交造成面积不等的情况;第三, 面积检查:检查每个行政区域内部图层的图斑面积与该行政区域面积之间的误差是否在容许范围之内;其它检查:如重叠检查、缝隙检查、自相交检查和线闭合检查等。
4.2.2 属性检查
属性检查的目的是检查属性数据是否丢失或者不完整, 具体包括以下五个方面。
(1) 表结构检查:检查图层的表结构和数据库中相对应的是否相同; (2) 字段值非空检查:检查特定字段是否被赋值; (3) 重复编号检查:检查某个字段是否有重复的编号; (4) 字段值范围检查:检查字段值是否在设定的范围内; (5) 枚举检查:检查字段是否在设定的枚举表中。
4.2.3 风格检查
图形风格化问题即符号化问题, 是数据转化过程中最再棘手的问题之一。不同绘图平台下图形数据的符号 (如颜色、线宽、线型等) 是不能兼容的, 这是因为不同软件的符号库和符号化方式是不同的, 所以要解决不同平台之间的数据转换中风格的丢失问题, 只有通过要素编码将不同要素对应起来, 也就是将符号库对应起来, 才能实现风格的转换。风格检查也就是要素编码的检查。
4.2.4 拓扑检查
一些数据模型支持拓扑关系 (如Coverage) , 而另一些数据模型则不支持拓扑关系 (如Shapefile) , 而且不同软件支持的拓扑关系也可能不一致。当从支持拓扑关系的数据模型向不支持拓扑关系的数据模型转入数据时, 拓扑关系会丢失:当从不支持拓扑的数据模型向支持拓扑的数据模型转入数据时, 必须重新建立拓扑关系。重建的拓扑关系是否正确, 是否有所丢失, 这些信息都要通过拓扑检查来获得。
4.3 测量工程的过程控制
测量是测量人员进行的一组操作。测量本身也是一个过程。测量过程的输入是被测对象, 在进行测量之前它们的测量信息或测量数据是未知的或者不是很准确知道的。经过投入资源, 例如由有资格的测量人员, 利用经过校准或检定合格的测量设备, 按照规定的测量程序, 在受控的环境条件下进行测量操作, 实现测量过程的转化, 由被测对象转化成为具有准确可靠测量信息的产品。
测量工程中的各项任务都是一个过程, 所以测量工程的质量管理关键是对测量过程的控制。每个过程有三个阶段:输入、操作、输出。因此一个合理的质量管理就是输入无误、操作正确、输出合格。测量工程必须遵照规程进行图根控制及碎部点数据的采集。在野外测量过程中的原始记录应有操作人员签署, 方为有效。测量过程通过自查、校核、审查进行控制, 消除测量产品标识记录、数据输入、数据计算、数据输出和绘图中的差错, 防止不合格品出现。所有《测绘记录》均应按照表格栏目规定执行。
测绘过程输入输出的编目、图、表格数值等均有标识和可追溯性。与相关专业互提资料应填写《互提资料卡》并请接受人签收。控制测量中, 输入的是起算数据和项目的各种参数指标要求。GPS控制测量输入的是己知起算点数据、坐标系、控制等级、测区中央子午线、独立基线边等。
导线控制等常规控制测量输入的是已知起算点数据、坐标系、控制等级所要求的限差等;水准测量输入的是已知起算点高程、控制等级所要求的各种限差等。操作就是严格依照各项规程由操作员通过仪器设备对观测数据的采集过程。输出的是符合相应精度指标的控制点数据及控制网精度评定结果, 包括闭合差、误差椭圆、最弱边相对中误差、最弱点中误差等。
碎部测量和线路测量中, 输入的是控制测量中输出的控制点成果数据。操作是对碎部点数据的采集和属性信息获取的过程。输出的是合格的数据和信息。施工放样中, 输入的是控制测量中输出的控制点成果数据和放样点数据信息。操作是将放样点在实地标示的过程。输出的是放样点标示结果和复测数据及误差信息。
数据处理和绘图中, 输入的是原始观测数据, 操作是对原始数据的处理过程, 输出的是成果数据或图形。各种测绘过程都应按时的填写相关的记录, 各种质量记录是测量工程质量管理与系统控制实施或运行的主要证据。
5 记录和标识
测量工程质量管理与系统控制有关的记录应进行控制并编制相应的记录控制程序文件, 确保记录的标识、贮存、保护、检索、保存期和处置。所有记录表格, 包括操作记录、检查记录、质量管理记录、测量设备的测量能力和测量结果的记录均按统一规定的系统进行统一编号。与质量管理有关的记录应由一记录的部门或个人保存。记录的保存应按填写日期的顺序排列, 需要时进行装订, 便于以后检索。所有记录, 特别是书面记录应确保记录不丢失、不受潮、不损坏, 保证记录的完整和清晰。计算机硬盘和光盘贮存的记录在备份好的同时应采取相应的保护措施。通过采用科学分类的统一编号或编码或计算机软件储存, 确保在需要时能够迅速及时查找到所需要的记录。根据记录的用途, 规定各类记录的保存期并由文件作出规定。一般记录的保存期为1~3年。
标识作为信息存在的一种方式, 涉及多方面的内容。首先测量设备必须有计量确认状态标识, 采用的标识可分为:合格标识 (绿色) 、不合格标识 (红色) 和准用标识 (黄色) 。其次是各种文件记录成果等要做好标识。
6 结语
本文通过建立质量保证体系, 分析质量管理系统要素, 设置质量管理点, 进行质量检查等论述了测量工程中质量管理的系统控制。
摘要：本文基于笔者多年从事工程测量及管理的相关工作经验, 以测量工程质量管理与质量控制思路为研究对象, 探讨了建立质量保证体系, 分析质量管理系统要素, 设置质量管理点, 进行质量检查等一系列质量控制管理的思路方法, 全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华, 相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。
关键词：测量工程,测绘,质量管理,控制
参考文献
[1]丁莉东.测绘生产企业绩效考核的研究与探索[J].能源技术与管理, 2007 (3) .
纺织行业全面进入质量时代
2008年，中国纺织行业面临更大的挑战。美国经济及全球经济发展速度减缓，人民币对美元等世界货币的持续升值，原材料价格的持续上涨，劳动力成本的不断攀升，以及国家适度从紧的金融政策，都阶段性地影响到了纺织行业的景气指数。对于中小纺织企业来说面临更加严峻的考验。种种迹象表明，中国纺织行业已经进入适度调整期，单纯以成本为竞争优势的时代已经过去，今后纺织行业将面临更加深层次的竞争质量、创新、快速反映、环境保护和企业社会责任等。
目前，人们讨论最多的话题就是纺织行业的“冬天”已经来临，似乎全体纺织从业人员都在从心理上做着某种准备，随时承受更坏的结果，甚至有些企业悲观地放弃了纺织行业，将投资转移到其他更加具有风险的行业，其实这种判断是偏激的。纺织行业的调整期，是经济发展阶段性结果，发展还是硬道理，纺织行业还将保持高位增长，但或许增速会逐步减缓，增速将由数量和规模逐步向质量和创新方向转移。
通过研究和分析我们发现，近期国家宏观经济环境会影响到大部分纺织服装企业，却未对那些已经具有知名品牌和具有高附加值的高端企业产生很大的影响。一些企业不但没有受影响，反而获得了更加广泛的市场。宏观调控给他们带来资本扩张的历史机遇。通过收购和重组破产企业完善了产业链配套。“月儿弯弯照九州，几家欢乐几家愁”啊。
中国纺织行业经过几十年的发展，在数量上是世界冠军，但这个冠军仅是数量的冠军，如果从交易额上统计，我们屈居人下了。我们把更丰厚的利润空间被迫留给了中间环节，中国纺织工业只获取了不足10％的加工费，随着企业的进一步规范，这一份额还有进一步下降的趋势。随着国际贸易形势的不断变化，中国纺织工业似乎越来越受到关注，成为国际贸易争端的主要对象，中国纺织工业似乎正处于“四面楚歌”的尴尬局面。所有这些都在提醒中国纺织行业，中国只有坚定地走质量和品牌的道路才有长远的出路。质量和创新是中国纺织工业今后发展的主题。中国纺织行业应该迅速提高纺织品的质量和价格，控制产品数量，增加产品科技含量和品牌贡献率。用质量和品牌弥补数量，全新审视和定位行业发展方向。
大型企业集团质量保证体系的建立
中国纺织行业质量工作应坚持两手抓，两手都要硬的方针，一手抓大型企业的质量保证体系建设；一手抓中小企业的公共质量保证体系建设。抓大企业的质量保证体系是为了推精品，创品牌，建立行业质量示范企业，带动全行业重视质量管理王作，提升大型企业的质量竞争力；抓中小企业的公共质量保证体系建设是从源头上阻止质量不合格产品进入流通领域，避免生产和销售劣质产品，整体提高中国纺织品质量水平。
应该指出，中国大型纺织企业的产品质量总体来说是好的，大部分大企业都是有质量保证体系：如，与国际标准对接的企业标准，全面质量管理体系(OC)，过程检测和质量控制以及成品检验等。我国高端纺织企业的质量水平已经达到了国际先进水平，他们承担了世界顶级品牌纺织和服装的生产和织造，中国高端纺织企业具有和世界任何纺织企业的竞争能力。但中国大型纺织企业多数是世界品牌加工厂，企业拥有自己品牌的比例不高。加工厂的质量没有执行统一标准，企业往往是跟着客人的要求走，客观上存在质量不稳定、不统一的现象。近年来，随着企业一般贸易的比例不断加大，大部分大型纺织服装企业都不同程度地扩大了自主研发的比重，企业也逐步建立了与国际接轨的企业标准，产品质量开始向高位发展，企业质量保证体系建设取得明显的效果。因此，纺织行业推动大型企业建立新型的质量保证体系是行业质量工作的重点。
中小企业质量技术服务平台的历史作用
有人说：中国纺织产品质量的罪魁祸首是产业集群和中小企业。其实，把中国纺织品服装的质量问题简单地转嫁给中小企业是不负责任的说法。中小企业的发展给中国经济注入新的活力，解决了中国特定发展阶段的许多经济和社会问题。中小企业由于缺乏技术和设备投入，缺乏对质量的有效把握，是客观存在的。在意大利也有相当规模的中小企业集群，但地方政府采取建立公共服务平台的办法有效地解决了中小企业的质量问题。使这些中小纺织企业具有很强的生命力。中国纺织产业集群已经发展到由初级向中级过渡的历史阶段。产业集群的升级会逐步向企业数量减少，质量创新能力强的方向发展。针对这一现象，早在2003年，中国纺织工业协会就向全行业提出了建立纺织产业创新平台的号召，把中小企业的质量控制和创新服务作为创新服务平台的主要内容，提出“一个平台，五大支柱”构想。一个平台是指产业创新服务平台，五大支柱包括质量检测、产品研发平台、信息中心、技术培训和现代物流服务。中小纺织企业在生产和经营过程中总会面临技术难题，这些技术难题该如何解决，谁来解决一直是老大难。产业创新服务平台的服务极大解决了这个问题。2005年中国纺织工业协会与佛山市人民政府共建的西樵纺织产业创新平台为全行业提供了示范和参考。西樵产业创新平台建成以来，累计为中小企业解决技术难题400多项，为企业出具权威检测报告2万多批次，举办各类研讨会、技术培训班30多期，完成100多家中小企业的质量体系建设，获得了七项国家专利。检测中心还通过了CNAS和CMA两项国家认证，承担了两个省部级国家重点项目建设。西樵纺织产业创新平台已经成为广大中小纺织企业的娘家，被当地广大中小企业亲切地称为中小企业纺织“医院”，成为地方纺织行业的一道风景线。据统计，西樵纺织产业创新平台对西樵镇纺织行业的质量和创新、招商引资、区域品牌建设等产生积极影响，整体带动了西樵经济和社会发展。近年来，西樵纺织品质量总体水平明显提高，2007年西樵镇的纺织产品检测通过率已达90％以上。这一案例足以证明：中小企业的产品质量完全可以通过公共手段解决。政府投入一定的资金建立公共服务平台是解决中小企业质量和创新的有效手段，也是推动纺织产业集群和中小企业健康发展的发动机。西樵产业创新平台的运作模式给纺织行业的质量工作提供了有效的示范，目前全国纺织产业集群大部分有类似的创新服务平台，这些公共创新服务体系已经在扶持中小企业的质量和创新方面发挥了重要作用。时间证明：产业集群和中小企业的产品质量完全可以通过产业创新公共服务和政策加以控制和把握。
改革开放以来，中国纺织品服装质量已有很大的进步，但整体上与发达国家仍有一定的差距。这种差距的存在就要体现在平均水平和整体水平方面。如果纺织行业质量工作坚持两手抓，两手都硬，那么可以肯定地说，中国纺织品服装质量将向前迈一大步，中国纺织品服装的国际竞争力将进一步显现，中国纺织品服装在世界消费者心目中的位置将无人替代。
中央电大郭晓霞
护理教育具有很强的专业性、实践性、服务性、社会性。远程护理教育如何保证质量？这是社会和卫生用人单位非常关注的问题。中央电大护理专业，按照教育部和卫生部的规定，招收护校中专毕业、具有护士资格的在职、在岗护理人员，培养目标是专科应用型人才，教育质量标准是要达到国家学历文凭的基本要求，服务基层，为地方医疗卫生事业的发展和促进人民群众健康水平的提高，培养“用得上、留得住”的应用型护理人才。目前全国有26个省、市电大开设护理专业，90％的学员来自西部和医学类教育欠发达地区的基层和农村医疗卫生单位。建设远程护理教育质量保证要素，让学习者在获得知识的同时，培养能力、提高素质，使用人单位满意，使社会对电大教育认同，是我们的质量观，也是本项目研究和实践的目标。
电大护理专业，1994年经教育部批准开设。专业开设当初，由于当时国内尚无一套完整的专科教材可供选用，暂时借用普通高校同名称课程的专科或本科教材。经过一届学生的使用，普遍反映教材层次不一，内容偏多偏深，媒体形式单一，不适合自主学习；辅导教师对远程护理教育欠了解，基层教学条件有限，实践环节教学困难等。为了保证教学质量，我们以转变教育观念为先导，以培养面向基层的应用型护理人才为目标，以名牌医科大学整体优势为基础，以建设适合远程学习者学习的多种媒体课程资源为切入点，以培训师资队伍为突破，以电大系统规范的管理模式和办学机制以及现代化的传播手段为保障，来建设护理专业的质量保证要素，形成的中央电大与原北京医科大学合作建设课程资源，中央电大对省级电大规范指导、责权明确，省级电大与当地卫生主管部门通力合作，借助各级医学院（校）、医院的师资和实验条件，来完成教学过程的办学模式，对教育的质量起到重要保证作用，毕业生学有所获、用人单位对毕业生反映比较满意。
一、依托一所名校的整体优势，保证了课程资源的权威性、科学性和教学性
从全国高校遴选名师担任教材的主编和课程的主讲，是电大课程建设的原则，也是课程质量保证的基础。电大各专科的课程资源，一般是从多所高校选择名师来分头建设一个专业的课程，而护理专业，是整体依托原北京医科大学基础医学院、护理学院的专家群体来建设，这是中央电大专科专业课程资源建设中的一个创新性的实践。相比之下，这种课程资源建设方式具有几个特点：①作为一所全国一流的医科大学，其雄厚的师资力量和巨大丰富的教育资源是电大护理教育发展和资源建设的沃土。整体依托这所大学，得到的不仅是专家个
1体的支持，而是有关领导、专家群体的多方面的和持续的支持。至今，中央电大护理教育的改革与发展，始终得到护理学院领导以及专家教授的支持和引领，这对于保证电大护理教育的质量是不言而喻的。②有利于课程资源建设的适应性和统一性。中央电大主管教学的校长、教务处长为20多个学科百余名教授介绍电大的办学特点，培养目标以及学习者的特点，使他们全面了解电大，为他们把握教材的层次、内容的多少与难度提供了依据。③有利于学科之间的相互沟通，知识之间的必要衔接，避免脱节或不必要的重复。
二、建设了具有远程教育特点的、较好适合学习者需要的课程资源
课程资源是远程教育质量保证的基本要素，在远程教育的教学活动中占有不可替代的位置，是学习者学习的主要媒介。护理专业按照中央电大的课程建设流程，①由中央电大的学科主持教师与各科专家合作，根据培养目标的要求，编写了教学大纲，使分布在不同地区的教师和学习者，对课程教学目标、教学方法、实验实习和教学评价有一致性的准确把握；②以学习者为中心，在深入分析课程特点、学习者知识背景和需求的基础上，设计了以文字（印刷）教材为主媒体、学习指导、实验指导、音像、CAI课件、网上资源等辅助媒体优化组合的一体化课程建设方案，这是建设适合基层学习者学习的课程资源的蓝图。③以新的课程体系整合了相关的基础医学课程，使人体的结构肉眼与显微镜下相结合，形态与机能相结合，疾病时机体的机能与形态学改变相结合，培养学习者从人的整体观念出发，思考问题、分析问题、解决问题的方法；突出了护理新理论和主干课程中护理技能的指导，初步形成以预防保健与临床护理相结合的护理课程体系。④突出了助学、导学、多媒体教学的特点，千方百计地调动学生的学习积极性，培养学生主动获取知识的能力。文字教材中介绍学习方法、提出学习目标、章末小结总结归纳要点内容、多题型练习题可随时检测学习效果、每页旁的留白，提示重点、分析难点知识，并可作笔记。录像教材、CAI课件，讲重点、难点、思路方法与学科发展，标本、切片、动画相结合，形象、生动、直观。⑤出版了具有远程教育特点多种媒体学习资源，如教学大纲汇编、各科文字教材、学习指导教材、实验指导汇编、毕业实习指导手册40余部，录像教材300余学时，CAI课件2部，各科形成性评价手册及期末复习指导手册，建设了各科网上学习资源和试卷库，初步形成了多媒体、立体式学习资源支持体系。病理学CAI自测版课件获教育部、卫生部“第二届全国普通高校优秀计算机软件”一等奖。在教育研究、医学教育等杂志发表了关于资源建设的论文6篇。
三、培训了相关学科辅导教师，提升了基层教师的辅导水平
各级电大护理专业的辅导教师，多是聘请当地医学院校的教师，为了使他们更好地把握电大教学的特点，组织学科专家对各地电大选派的百余名学科辅导教师代表在原北京医科
大学进行了培训。中央电大校领导介绍远程教育的特点以及电大系统的办学特点，各学科的教授，介绍了学科的发展，课程的基本内容和重点、难点，演示课程实验，组织参观实验室，并将自己多年积累的教学经验和方法传授给电大辅导教师。参加培训班的教师们普遍反映收获较大，不仅比较全面地了解了中央电大的基本要求、远程教学的特点以及课程建设的思路和各科的基本要求，学科专家高深的学术水平和宽厚的专业理论，使他们开阔了眼界、拓展了思路、增长了知识，对进一步做好电大教学辅导工作和其他教师的继续培训具有很好的启示和指导作用。
四、促进了地方电大与卫生主管部门共同合作，利用当地卫生资源实施教学过程 系统办学是电大的优势。电大系统由1所中央电大、44所省级电大、961所地市级电大分校、2075个县级电大工作站、26698个基层电大教学班（点）组成。整个教学活动在系统的各个层面，按照统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的方式来运行。鉴于护理教育的特殊性，我们不但对电大系统有一套严格规范的管理标准和指导操作归程，还明确要求办学单位要取得当地卫生部门的支持与配合，充分利用当地各级卫生资源实施教学过程。对于实践环节特别是集中实践环节（毕业实习），我们提出“五统一”，的基本要求，即统一“实习目标、实习内容、技术操作内容与考核标准、综合能力考核标准、建立实习档案”，这是保证集中实践教学质量的制度约束；设计了护理专业毕业实习指导手册，突出了对护理技能和综合素质的训练与考核；规定了接受实习的医院应达到的基本要求。实践证明，这种办学形式对保证护理教育的质量是十分重要的。云南、湖南两省的电大，利用电大系统自身的优势，与当地卫生主管部门积极合作，开展远程医学护理教育，有效的改善了当地基层和农村医疗卫生队伍人员的知识结构，提高了学习层次，为当地基层和农村卫生事业的发展作出了积极的贡献。
五、回馈、评价质量保证要素，持续改进
经过几年的建设和实践，已有毕业生5万多人，目前在册7万余人。多种媒体课程资源受到学习者的欢迎，用人单位对毕业生的质量比较满意。质量信息的回馈我们通过以下几个途径取得：①每年一次的全国电大教学研讨会、教学检查、考试成绩统计分析等常规的方式，了解对资源的使用情况、教学过程实施与存在的问题、学生对学习的掌握情况；②1997年，我们与云南、湖南电大以及当地卫生厅的有关负责人一起，在两省进行了为期21天的调研，考察了基层教学点办学条件，与辅导老师和学生座谈。两省基层和农村高等卫生人才奇缺，县及县以下卫生单位几乎没有专科以上毕业生。省电大和卫生主管部门高度重视电大教学工作，把教学班放在办学时间长、师资力量和实验条件经过评估的资深卫校，保证教学过程和
实践环节的实施。卫生厅把各级卫生部门对电大教育的支持纳入年终考核，有力的保证了电大教学工作的顺利开展。参加座谈会的学员，感谢电大给了他们难得的学习机会，使他们实现了在基层和农村接受高等教育的愿望。一位云南红河哈尼族彝族自治州的学员告诉我们，中央电大把北京一流医科大学的资源送到他们手中，学习受益匪浅。北京老师每一讲电视课他都要录下来反复看，既使下乡巡诊，也要开着录像机。湖南省卫生厅负责人告诉我们，电大毕业生是湖南省唯一扎根农村乡（镇）卫生院的高等专科人才。他们组织的毕业生社会追踪调查情况统计显示，毕业生优秀率达60％，满意率达90％以上。相当一部分人成为乡（镇）卫生院的院长或各级医院的护士长。③云南省电大2001年对97～99届部分毕业生和用人单位进行追踪调查的结果显示：毕业生认为自己的专业知识、业务能力、研究能力、计算机、外语，有较大提高的分别占84.12%，75.86%，85.78%；25.25%； 37.27%。用人单位认为电大毕业生在上述五方面有较大提高的分别为91.99%、89.89%、83.65%、48.78%、60.63%；医风医德有较大提高占68.99%。用人单位对电大毕业生质量认为很满意的占41.33%，比较满意的占52.4%。毕业生经过3至5年的工作，49.83%的人员职称得以晋升；文山州人民医院等5家用人单位在寄回调查表的同时，还专门给云南电大发来一份感谢函，称电大毕业生已成为当地医院的业务骨干，还有2人获得过州、县级科技成果奖。④媒体使用后，收到来自17个省许多使用者的信息反馈，有电大师生、也有天津医大、北大医学部、河北医科大、兰州医学院的本科学生、以及中国医科大7年制学生。他们普遍认为多种媒体配合是学习的好方式，有助于更好的掌握知识，提高学习效率。护理专业毕业实习指导手册指导性、操作性强。一位内蒙巴盟的电大学生写到：“病理学教材排版新颖，内容丰富，重点突出，每章附有自测题，不但可以检测自己，也是对所学内容的复习。用这一套教材节省我很多时间，而且不是眉毛、胡子一把抓，可以有轻有重的去学习。”
工程质量保证体系审查表
工程名称: 建设单位名称: 施工单位名称: 职 务 姓 名 专业职称 建设项目法人代表: 监理单位名称: 证书号 专 业 项 目 负 责 人 职 务 姓 名 技术负责人:
湘质监统编 监 2002—4
专业职称
证书号
施 工 单 位
项目经理
技术负责人
专职质检员 质量责任制度 职 务 姓 名 专业职称 证书号
职
务
姓 名
专业职称
证书号
机 监 构 理 人 单 员 位
项目总监 建筑监理工 程师 质量责任制度
暖卫监理 电气监理 专业监理 见证取样员
勘 察 设 计 单 位
职
务
姓 名
专业职称
证书号
职
务
姓 名
专业职称
证书号
勘察项目 负责人 设计项目 负责人 质量责任制度 检测单位名称(合同文号)
勘察技术负 责人 结构设计负 责人
检测单位资质编号
计量认证证书编号
审 查 意 见 项目监督工程师:
年
月 日
经理： 总工：
质检： 工程科 财务科 办公室 路基路面基层路面 1
质量保证体系框图 质量
方针：百年大计，质量、细目名称、领取人签字/领取时间、发放人签字/发放时间。（3）无论是工程技术人员还是其他人员都应该养成爱惜、保护图纸的习惯；借阅要及时归还，借阅是严禁在图纸上涂写、修改，要保证图纸的干净整洁；对于掉页或缺页、破损的地方要及时修补。（4）图纸属于工程部特有文件，不得存放公司其他部门，其他部门也不能随意借阅。（5）图纸亦属重要的上级下发文件，应归档存放。
4、工程资料分两级管理。初级为现场项目分部对现场施工所形成检验资料以及原始资料的编制和收集；终极为项目部 19
资料管理部门对资料的进一步核对，分类、整理以及存档。
5、检验资料包括：自检、互检和监理抽检资料。原始资料包括：现场放样资料、水准资料、施工现场技术交底、工程日志等对施工的某一环节起到控制作用的交底，能够如实反映现场施工情况的记录统属原始资料范畴。必须妥善保存并上报。
6、项目分部的资料管理由技术主管负责，项目部由内业主管负责；工程资料必须设专柜存放，并且有明显表示。
7、工程技术资料的管理（1）工程资料的填写模式参照《验标》统一格式、规范填写；填写要及时、真实、有效。（2）项目分部应按照监理、业主的时效要求，及时的签字认证，及时整理形成完整的内业资料，并送达项目工程部统一保存。（3）资料的管理必须程序化、规范化、统一化： 程序化指：资料形成—监理签认—上报公司—内业主管复核—工程部长审核—分类装盒—存档。规范化：资料的填写规范化、分类规范化、保存规范化（参照《验标》）。统一化：填写格式统一化。
8、为了防止资料的失页、丢失或损坏应严格资料的查阅方式。20
（1）工程部内部人员查看资料征得内业主管的同意即可。（2）资料的取出或存放必须由内业主管亲自执行，防止资料的存放方式被打乱。（3）简单的查阅必须在工程部内完成，原件不得带走；需要带走的，可带走复印件，带走原件必须要领导批示。（4）无论是查阅还是借阅都必须做好登记，其他部门或其他单位需查看资料必须得到总工程师的批示，查阅必须在工程部，在内业主管在场的情况下完成，一般资料不外借。21
检验批、分项、分部、单位工程 质量检查申报、签认制度
1、检验批、分项工程完成后，在质量检查员的检查、整改完成后，由主管工程师检查、整改，并填写质量检查证及有关资料。
2、质检工程师检查、整改，合格后签认资料，通过确定的途径通知现场监理工程师检查、签证。
3、分部工程质量评定检测。分部完成后，由主管工程师组织有关人员及监理专业工程师现场检查检测，主管分工程师
4、准备资料。现场确认等级签认。并做好记录。单位工程质量的检查认定。单位工程完成后由项目总工程师按照有关规定组织项目领导、技术、试验、监理负责人等人员现场检查、检测，资料由主管工程师准备，质检工程师符合，现场确认签字，并做好记录。
5、所有的资料，要指派专人及时归档保管，严禁资料准备、签认不及时，发现有后补资料的情况，要严肃处理。
6、任何一份工程资料必须保证其真实性、可靠性、完整性。能够反映工程的实际情况，严禁工程资料弄虚作假行为。
7、经检查不合格的检验批，分项，分部，单位工程项目，按照集团公司“产品检测和不合格品控制”程序处理，根据 22
情况追究相应负责人的责任。单位工程开工报告申请制度
一、执行西工指“增建、扩建铁路工程的施工，都必须按单位工程办理开工报告审批手续之后方可开工”的规定。单位工程按铁道部颁布的“铁路工程施工质量验收标准”划分。
二、单位工程开工报告是验工计价、竣工验收的主要依据之一。
三、单位工程的开工，是指正式工程开始施工，不含在此之前的准备工作，如平整场地、拆迁建筑物、临时通信、电力及便道施工等。
四、单位工程开工应具备下列条件： 1.经批准的设计文件，施工图纸和施工资料能满足施工需要，符合铁道部鉴定批复意见。
2、征地、拆迁、城市规划、环保评估已完成。
3、中线复测及工点放线已进行，施工桩撅完备，确认无误。
4、实施性施工组织设计已编制完成，经过审批。
5、地质、地形复核工作已经完成。
6、施工图（资料）核对优化工作已经完成。
7、机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要。23
8、质量保证体系、工程创优规划、安全保证措施已建立健全，经过审批。
9、工地试验室已经建立并经检查合格；材料试验已完成。
10、工地布置、施工用水、用电、临时房屋和施工便道（桥〕能满足开工要求。
11、涉及既有线安全的单位工程，必须与受施工影响的设备管理单位签订施工安全协议书，影响较大的施工还应与行车组织单位签订施工安全协议书；施工安全保证措施必须经有关业务处签章后，报行车组织部门审批通过。
五、开工报告的内容和格式
1、单位工程开工报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设计等均应作为开工报告的附件。
2、在单位工程开工报告单中必须说明施工图现场核对情况，未完成现场核对的项目不得申请开工。
3、单位工程开工报告单采用A4纸，非签字栏可打印，字体不限，若手写，应用碳素笔或篮黑钢笔签写，要求字迹工整、清晰、文面整洁不得涂改。开工报告格式详见附表。
六、审批程序及要求：
1、各工程项目在具备本办法第一条条件后，由现场施工负责人按第五条之规定认真填写开工报告各项内容并准备好开工报告附件报其上级指挥部审查；
2、各施工单位指挥部接到开工报告及相关资料，按本办 24
法要求核实后填写意见并签章报工程监理站；
3、工程监理站收到开工报告及及相关资料应在三个工作日内对该工程进行调查核实，对符合开工条件要求的应填写意见并签章，同时注明该工程监理人员姓名报西安工程指挥部，对不具备开工条件的应退回施工单位；
4、西安重点工程指挥部主管工程师在收到开工报告及相关资料后，在三至五个工作日内审查核实，对符合开工条件要求的项目应填写意见并加盖西安工程指挥部公章，对不符合开工条件要求的项目应将开工报告退回工程监理站。
施工测量复核制度
施工测量是为工程准确定位的一项重要的工作，为确保测量放线成果正确无误，一般测量科目应进行同级换手测量，重要科目要进行彻底换手测量。铁路工程测量按铁道部TB10101-99《新建铁路工程测量规范》，其他工程按国家《工程测量规范》TJ126-78进行。
1、仪器应专管专用，专人负责擦洗保养，使其经常保持良好状态，并建立仪器台帐，按国家规定的检验周期送检，经检验部门鉴定不能使用的仪器应及时申请报废。
2、会同设计部门在现场进行交接桩橛，办理交桩手续。组织测量队对线路中心、交点、转点、水准基点进行复测核对，编制复测成果和绘制桩橛图。
3、恢复定线的中线、水平闭合差，应符合有关测量误差标准，并作好记录。误差超过标准，但相差较小时要随时调整，并告知有关单位；差值较大时，应及时报告建设单位，由设计院进行调整。
4、恢复定线后，对基桩设置必要的护桩或测设方便的引桩、以及增设新的水平基点等。
5、路基土石方施工测量： ① 测设中线桩及补充地形复杂变化处的中心桩测量横断面、26
复合设计断面。② 标出中线桩填挖高度尺寸。③ 钉立路基边坡桩及取土坑、弃土坑、天沟、侧沟、挡土墙等基坑边桩，桩距、标高应记入测量记录本备查。④ 施工过程中每填挖2~3米，应复测边坡收坡尺寸、填挖进尺，工班长应用坡度尺检查收坡尺寸。
6、小桥涵工程施工测量： ① 按设计里程位置测定桥涵中心桩及纵横向中心线，并设置护桩。② 测量挖基横断面及基坑边桩。③ 设置临时水准点。④ 施工过程中复测中线检查基坑尺寸，圬工边缘和收颇尺寸、标高。砼圬工每节模板，其他圬工每砌2~3米检查一次。
7、大中桥梁施工测量： ① 按复测贯通的线路中线测定桥梁中心和墩台中心线，并钉立护桩和标志桩，墩台间的距离务必反复复核，确保无误。设置不少于2个水准点。② 依据测定的墩台中心桩，测量挖基断面钉立基坑边桩。③ 基坑挖成后，恢复墩台中心桩，放置基础边缘线。④ 施工过程中，圬工错台中心桩或断面突变及砼圬工每灌注2~3米高，都应交会一次墩台中心。检查圬工边缘线，并 27
检测水平标高。⑤ 支座螺栓定位应进行详细测量、准确放样。⑥ 曲线桥梁墩台定位前，应复核设计、曲线布置资料及线路中心、桥梁工作线中心和桥墩中心（纵横予偏心）三者之间的几何关系，并绘制测量图。⑦ 合理布置护桩，数量和标准应符合《测规》要求并绘制护桩图。⑧ 桥梁基础、墩台身、顶帽施工的各个阶段，要定期使用不同的测量方法对合格的墩台跨距、方向、标高进行复核检查，其误差应符合《测规》要求。
8、站场设备施工测量： ① 站场路基土石方，除按路基土石方施测外，还应测定站场中心点，定出横断面方向桩。② 测定站线中心及道岔中心，设置水准点。③ 进行站台、雨棚、线桥等定位测量时，应注意必须符合各种限界的规定，并考虑施工误差，适当放宽净空几何尺寸。
9、竣工测量 ① 线路路基完成后，重新测设中桩，根据测量路基宽度和标高，填写“铺轨前检查证”。根据竣工贯通测量，计算里程，测交点、专点、转向角，调整曲线长度及起、终点位置，并埋设砼桩橛，待竣工交验。② 桥涵竣工后，根据贯通的线路测量桥涵长度、标高及墩台 28
尺寸，记入表格，附入竣工文件内。③ 房屋建筑的竣工测量，应提供建筑物垂直度及主要部位标高。预留设备安装的结构，尺寸误差不得超过规定。④ 站场设备、客货运建筑，竣工测量重点时检查能否满足界限要求，保证行车安全，检测结果绘入竣工图内。29
施工工艺流程设计、工程试验是保证工程质量、经济合理地使用试验制度工程材料，降低工程造价、提高施工技术水平的重要手段，建立工程试验检验制是提高施工技术管理水平的需要。
一、工程实验的基本任务
1、试验、检验工程材料的质量（物理、力学性能或化学成分）是否符合国家标准。
2、检验建筑物、构筑物等工程和构件的质量是否符合施工规范、规则和设计要求。
3、搞好施工现场的试验、检验工作。如路基填土密实度试验、地基承载力测试等。
4、为施工提供各种试验数据资料。如砼、砂浆配合比；土壤最佳含水率试验等。
5、协助监督主要工程材料的品质、材料验收和合理保管使用。
6、推广采用行之有效的新技术、新材料、新工艺。
二、项目部试验人员职责
1、负责路基填土及地基填土夯实密度检测。
2、对沙、石材料材质进行初步鉴定。参与施工材料质量检验工作。30
3、负责砼、砂浆检查试件制作和养护，并按规定日期送检；负责砼、砂浆施工配合比换算，负责检验材料的取样和提报试验申请资料。
4、及时填写试验和检测记录，作好试验原始资料的整理和保管工作。
5、负责工地试验仪器的保管、保养工作。
6、协助技术人员作好施工过程中的质量管理。
三、试验工作制度
1、建立“委托（申请）试验取样制度”，严格执行送样申请手续。详尽填写试验申请单。选送的试验材料，其规格、形状、尺寸、数量必须符合规定。鉴定结果及时正确，报告单填写清楚、齐全，并有复核签证。
2、建立仪器设备管理制度，严格管理，合理使用，精心保养，定期鉴定，使仪器设备经常处于完好状态。
3、报表管理。有关工程用料试验、检验、原始记录、鉴定报告单以及质量检查报告，均应及时整理，并建立试验资料技术档案。
四、试验员岗位职责
1、负责本人的检验工作质量。
2、严格按照标准、规范、规程进行各项检验工作。31
3、用钢笔或圆珠笔认真填写原始记录，并在记录上签名,记录时不得弄虚作假马虎从事，凡有涂改之处，应盖上本人私章。
4、原始记录经检验组长（或在本室领域有五年以上工作经验者）复核后，用碳素墨水或档案圆珠笔，档案单面黑色复写纸认真填写检验报告，并按规定整理归档保存。
5、用大型、主要仪器设备后均应填写使用记录，天平室、水泥室、养护室的温度按时填写记录。
6、根据安排深入施工现场了解情况，搞好工程施工控制与质量检验。
7、与新技术、新材料、新工艺的研究试验及推广应用工作
施工技术交底制度
1、为确保本项目部所有工程质量可控、安全可控，充分发挥科学技术在施工生产中的促进作用，充分发挥技术人员在质量安全控制方面的关键作用，特制定本细则。
2、单位工程、分部工程及分项工程开工前，项目技术负责人应向施工负责人进行书面技术交底，技术交底应经技术主管复核，方可办理签字领取手续。
3、结合工程实际情况，对于关键工序，重要部位，控制难度大，经验欠缺的施工内容应设为质量控制点。质量控制点应严加控制。本项目质量控制点初步定为以下几项： ①钻孔桩及水下砼灌注 ②深基坑开挖及防护 ③既有线架空及框架涵顶进 ④墩身大模板安装及拆除 ⑤站场要点方案 质量控制点应随工程进度动态调整。
4、技术交底应包括示意图、工序安排、施工方法、技术要领、质量标准及允许偏差、安全质量控制措施、文明施工等。
5、现场技术负责人、质量检查负责人应随时检查技术交底的现场执行情况，虚心听取现场好的施工建议，不断改进、完善技术交底。33
施工图现场核对制度
施工图是施工的依据，施工图质量优劣，直接关系到工程质量、施工安全以及工程成本和施工工期。因此，认真仔细审核施工图，及早发现问题，并及时加以纠正对保证工程顺利施工，是至关重要的。
1、依据施工图说明，了解设计依据，弄清设施工图和设计提供的施工级组织方案，技术上是否先进、经济上是否合理，明确设计标准。
2、了解采用的定型图、参考图、通用图情况。了解水文地质资料、水准基点、控制桩橛，为施工调查作好准备。
3、核对施工图纸是否配套，图纸的平、立、剖面大样图能否满足施工要求，配套设计是否相互干扰，标高、里程是否与现场桩橛一致，预留孔、槽位置、数量是否正确。
4、核对材料型号、工程数量是否与设计一致，工程数量计算后要经第二人复合，防止差错。
5、对图中发现的问题，均要以书面形式要求设计单位给予澄清。对施工中需要相互配合的部分，审核图纸时要做出记录，以便在施工中提前通知有关单位。34 隐蔽工程及关键部位验
1、隐蔽工程达到检查程度时，技术负责人和质检收制度
工程师自验合格后，按时签定检查证并备齐有关附件。经监理工程师检查合格签字后，方可进行下道工序施工。
2、委托检查时必须详细记录授权人姓名、时间及检查内容，被委托人要认真代行职责，不得马虎和弄虚作假。检查记录由检查人和授权人共同签认。
3、检查证种类： ① 铁程检——1 检查路堤陡坡地基、基底处理等 ② 铁程检——2 检查铺轨前路基完成情况 ③ 铁程检——3 检查各种桥梁、涵管基础完成情况 ④ 铁程检——4 检查钻孔桩水下灌注砼前完成情况 ⑤ 铁程检——5 检查房或其他建筑物工程地基 ⑥ 铁程检——6 检查钢筋布置情况 ⑦ 铁程检——7 检查防水层及泻水设备 ⑧ 铁程检——8 检查隧道衬砌厚度防水层情况 ⑨ 铁程检——9 检查给排水管道安装及水压实验情况 ⑩ 铁程检——10 检查水源井 ⑪ 铁程检——17 通用
4、验标表格： ① 检验批质量验收记录 35
② 分项工程质量验收记录 ③ 分部工程质量验收记录 ④ 单位工程质量验收记录 ⑤ 单位工程质量控制资料核查记录 ⑥ 单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录 ⑦ 轨道单位工程观感质量检查记录 ⑧ 站场路基单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录 ⑨ 站场道路单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
⑩ 站场构筑物单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录 ⑪ 站场路基单位工程观感质量检查记录 ⑫ 站场道路单位工程观感质量检查记录 ⑬ 站场构筑物单位工程观感质量检查记录 ⑭ 桥梁单位工程观感质量检查记录 ⑮ 涵洞单位工程观感质量检查记录 ⑯ 路基单位工程观感质量检查记录 36
质量事故报告、调查和处理制度
为了加强项目部安全质量管理，结合西延线工程具体实际情况，特制定本处理制度。
1、发生轻伤事故必须在24小时内报公司安质部。
2、发生重伤事故、急性中毒事故、1—2 人死亡事故、多人伤亡事故必须在12小时内逐级报告电化集团安全监察室。
3、发生重大死亡、特大伤亡事故，必须在工作6小时内逐级报告电化局集团安全监察室。
4、公司安质部接到事故报告后，应及时向公司主管副总经理、总经理报告，同时按规定向电化局集团安监室报告。
5、如发生事故应迅速采取有效措施抢救伤员，必要时可启动事故应急救援预案，防止事故扩大，同时保护好现场及时进行现场取证工作。
6、发生事故按规定期限上报公司和电化局集团外，还应按国家相关规定报当地政府有关部门。
7、伤亡事故报告主要内容：（1）事故发生的时间、地点、单位（2）事故的简要经过、伤亡人员简况、直接经济损失的初步估计（3）事故发生的原因初步分析（4）事故发生后采取的措施及事故控制的情况（5）事故报告的单位。在生产经营过程中、生产区域内发生的人员伤亡，不论
8、原因责任及伤亡人员归属，都必须执行上述事故报告制 37
度，不得以任何理由拖延报告、谎报或者隐瞒不报。质量信息管理制度 根据质量/环境/职业健康安全管理手册及其程序文件，结合本项目部具体情况，特指定质量信息管理制度，如下：
1、关质量的法律、法规、搜集、整理后登记存档，以备查阅。
2、有关质量的甲方、监理及上级来文经登记、传阅、签字后存档，并依据文件精神指导工程质量管理工作。
3、有关质量的法律法规，甲方监理及上级来文需组织相关人员开会学习、签认并遵照项目部质量管理体系的分工进行管理落实。
4、甲方、监理及上级要求上报的工程质量有关情况要以规定格式按时准确上报。
5、工程质量检查情况要及时准确记录，检查人员对存在的问题要及时纠正并迅速向项目部经理、总工及相关责任人汇报；汇报内容包括：存在何种问题；是否已制止其可能的继续存在、发生；整改措施；问题是否得到纠正以及效果如何等。
1 机构设置现状
1.1 设立方式不统一
工程质量监督制度创立之初, 监督机构大多与行政部门的内设机构合署办公, 以后才陆续分开并独立设置, 有的经编制管理部门审批设立并核定了事业编制; 有的以登记设立的形式取得事业法人资格但没有核定事业编制; 还有的由于各种原因未能取得合法身份被归入“自行设立”类别但既没有被取缔清理也没有被依法规范。
1.2 名称称谓不统一
现有工程质量监督机构中,有的称“局”,如交通运输部工程质量监督局;有的称“中心”,如国家铁路局工程质量监督中心、工业和信息化部通信工程定额质监中心;有的称“站”,如化学工业工程质量监督总站、国家人防工程质量监督站;还有的称“队”,如天津市建设工程质量安全监督管理总队、蓟县建设工程质量安全监督管理支队。机构名称中有的前缀政府机关名号、有的仅冠以行政区(行业)字词,各不相同。
1.3 经费保障不统一
由于历史原因, 工程质量监督机构一直作为自收自支事业单位管理。全国范围统一停止征收“建设工程质量监督费”并明确“不得转为经营服务性收费”、“由财政提供经费保障”后,由于管理体制、隶属关系错综复杂,经费保障渠道、程度、方式五花八门。有的是财政全额保障、有的是定额补助、有的是专项经费补贴,还有长期在“体制”外运行的原工业部委所属专业工程质量监督机构,不得不“暂时”以收取“技术服务费”并缴纳营业税和企业所得税的形式维持“非营利组织”的经费“自理”。
1.4 机构定性不统一
事业单位改革进程中, 工程质量监督机构总体上被解释为“按照国家有关建设工程等质量管理的政策法规具体承担建设工程质量监督管理的机构”。分类实践中,既有明确为承担“行政职能”事业单位但基于政府机构限额和行政编制总额“两个不突破”原则暂划入“公益一类”并参照《公务员法》进行管理的,也有作为“为机关行使职能提供支持保障的事业单位”分别划为“公益一类”或“公益二类”的,还有暂不分类即列为“类外”的。
1.5 机构权限不统一
根据《建设工程质量管理条例》有关规定,工程质量监督机构的执法权源于行政委托, 但没有明确委托的权限。实践中,大部分工程质量监督机构仅取得行政检查权; 少数工程质量监督机构同时被授予行政处罚权, 许可其以委托部门的名义实施行政处罚;黑龙江、陕西等省通过地方性法规直接授权的形式赋予了工程质量监督机构独立的执法权, 可以行使行政检查权、行政强制权和行政处罚权。
2 现行工程质量监管的制度性缺陷
2.1 监管主体不中立, 同体监督与选择性执法问题突出
目前, 主管工程质量监督的部门也是政府重大建设项目的建设主体或相关建设主体的实际控制人,石油、石化、煤炭等大型国有投资建设项目中建设、勘察、设计、施工、监理与工程质量监督机构由同一个上级领导的情况也相当普遍, 执法机构与国有背景的监管对象之间沾亲带故的复杂关系客观上使得工程质量监督的公正性备受质疑; 而工程质量工作经费由同级财政保障的安排, 也使得执法机构利益与地方经济利益挂钩, 导致质量监督活动中地方保护主义盛行, 个别封闭运行的开发区甚至成为工程质量监管的“世外桃源”。
2.2 监管体系碎片化,职能交叉与监管盲区并存
现行“统分结合、行业归口、属地负责”的工程质量监管职责体系是在计划经济时期逐步形成的。由于投资管理渠道的差异性、项目投资主体的多元性、工程建设专业构成的复杂性, 工程质量监督在条块分工、专业边界以及管理层级方面始终“剪不断理还乱”,既有交叉重叠,又有盲区,既有越权执法,又有推诿扯皮。房屋建筑工程与结合民用建筑修建的防空地下室(附建式人防工程)、兼顾人民防空要求的地下工程(兼顾式人防工程)更是犬牙交错、相互渗透;炼化、煤化工包括“煤电油气一体化”等大型建设项目中往往同时涉及房屋建筑、石油化工、电力工程、港口工程、水利工程、煤炭工程、铁路工程,八方神仙各管一滩成为常态;《危险化学品安全管理条例》将“新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目”安全管理责任划归交通运输部门以后,有关港口主管部门也面临项目建设本质安全“源头管理”缺乏化工石油工程质量监督机构支撑的困境。
2.3 监管职责模糊化,监管手段不完整
工程质量监管职、责、权、利不对称、不匹配。根据现行全国性制度安排, 工程质量监督机构行使的具体行政职权源于行政机关的委托, 并非独立的执法主体。由于行政强制权依法不得委托,即使在工程现场发现必须紧急排除、可能危及公共安全的重大质量隐患,如果行政相对人不配合,工程质量监督机构也无权实施紧急处置,即时性、有效性沦为纸上谈兵。由于行政法规没有明确监督责任的内容、程度和法律后果,一方面“遥控指挥”的监管部门“有权无责”;另一方面“冲锋陷阵”的监督机构“有职无权”。一旦发生重大工程质量事故, 监督人员往往责任难以澄清,风险难以规避,不得不充当政府“不作为”、“乱作为”的替罪羊角色 ,司法实践中甚至出现了非直接的监管责任超过直接的责任主体甚至无限扩大、显失公平的情况。
2.4 监管模式欠规范,政府信用被滥用
现行工程质量监督以“工程质量监督申报”为监管界入的切入点并明确质量监督申报受理手续属于工程施工许可(开工报告审批)的前置程序,客观上强化了其“非行政许可类审批事项”的属性,与简政放权的改革要求大相径庭;“不报不理”不仅使政府“不作为”和“选择性执法 ”拥有“正当理由”,而且事实上为行政相对人逃避监管保留了“地下通道”和“运作空间”, 从而与政府依法履行公共管理职能的根本宗旨背道而驰。公路、水运、水电工程质量监督机构的“质量(安全)鉴定”职能以及煤炭工程质量监督机构的“质量认证”职能等还模糊了政府公共服务职能与市场化社会中介服务的界限, 由于“鉴定”、“认证”结论与项目验收高度相关 ,政府信用不仅被随意滥用而且有可能成为“寻租”手段,制度性缺陷不可小觑。
3 几点建议
工程质量事关国计民生、公共利益、公众安全,关系到国家利益和人民生命财产安全。运用法治思维和法治方式完善工程质量法律法规标准体系、健全工程质量法治实施体系,依法监管、严格执法、标本兼治、扶正祛邪,是推进工程质量治理体系和治理能力现代化的重要内容, 离不开系统的规划和清晰的路径,离不开改革的深化和制度的创新。
3.1 法律重构
工程质量监督体系是国家治理体系的重要方面。为确保改革的系统性、整体性、协同性并符合法律规定,应在梳理、明确工程质量监督功能定位的基础上进行超越部门、超越利益、系统而全面的顶层设计并适时修法,明确工程质量监管的综合性规定、针对性措施,为深化改革提供依据、保留空间;在严格论证的基础上, 赋予工程质量监督机构独立的执法主体地位[2]并明确责任,确保监督管理的独立、公正、科学、权威。
3.2 职能重构
按照“法定职责必须为”[3]的要求,由编制、法制部门会同工程质量专家咨询委员会或其他类似的独立咨询评估组织明确必须实施工程质量监督的具体专业并在相关部门的“三定规定”中逐一分解、具体落实,从源头上解决行政机关“对审批迷恋、对监管迷茫”[4]以及选择性执法的问题,克服懒政、怠政,规制争权诿责,确保法规要求与职能配置相互协调、主管部门具体明确并依法履职,解决“职能交叉、权责分离、推诿扯皮、监管空白”的体制性缺陷;建立工程质量“统一监管”部际联席会议制度,健全“统一监管、分工负责”的监管体系,使国家意志真正“落地生根”。
3.3 主体重构
推进管办分离、资源共享, 打破传统的行业界限,按照执行分立模式[4], 有序整合不同领域、不同部门、不同层级的工程质量监管力量,分级、分片组建综合性工程质量监督执法机构并由省级以上财政提供经费保障, 变工程质量监督机构对委托机关和上级部门负责为对法律法规和标准规范负责, 消除多头和重复执法,消除利益和体制桎梏,使工程质量监督机构独立于行政机关以避免不当行政干预,独立于行业组织以避免利益博弈干扰, 按照单一的监管规则和程序实施监管,确保公平、透明和可追责,实现跨领域综合执法。
3.4 手段重构
按照法治思维规范监管程序、改进监管方式,充分运用宣传引导、诚信激励、负面清单、黑名单制度等市场化约束措施;重视预警指导、强化过程监管、减少盲目抽查、压缩操作弹性。以权威性和强制性规范质量行为,以约束力和规劝力营造质量文化。构建多元、动态、柔性的立体治理体系;构建民主型、指导型、服务型、责任型的现代监管模式[5]。同时,对漠视社会责任、超越法律底线的行为保留必要的刚性、羁束性处置权,使监管更有效率、更加公平,使政府监管和行业自律、社会监督相互叠加、综合发力,实现法律效果与社会效果的高度统一。
4 结语
“卓越工程师教育培养计划”是由教育部发起、旨在培养优秀工程师后备军的工程教育改革的重大举措。制药工程专业“卓越工程师教育培养计划”旨在强化学生的工程观念、工程实践能力、工程设计能力、计算机应用能力和创新能力，致力于培养德智体全面发展、掌握药学知识、化学工程、机械工程和管理工程等知识，适应社会主义现代化建设所需要的基础扎实、视野开阔、学风严谨、实践力强、创新意识、胜任制药工程技术研发、设计、施工、运行、维护、管理等工作的的卓越制药工程工程师人才。endprint
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