交通局惩防体系建设汇报（精选11篇）
陈埭镇海美小学 廖绪泉
按照市委、市政府和市纪委、监察局的要求和部署，重视和加强党风廉政建设和惩防体系建设，我校全体教师统一思想，提高认识，落实任务，明确职责，抓重点，求实效，在加强教育引导，筑牢拒腐防变的思想防线，发挥制度在惩治与预防腐败中的保证作用方面取得新的突破；在完善各项机制，强化监管落实各项工作方面取得了新的进展。
1、坚持把上级相关精神文件学习放在突出位置。
2、坚持以领导干部为重点，把反腐倡廉理论列入全体教师理论学习的重要内容。
3、坚持开展集中教育活动。今年8月，在全校开展了“党风廉政学习教育月”活动。一是组织学校党员认真学习理论文章。重点是《学习党章知识问答》、《树立社会主义荣辱观》、《党员干部树立社会主义荣辱观》等学习读本和辅导材料。二是采取集中和分散相结合的方式播放电教片。三是认真开展党课教育。四是开好学习讨论会。全体教师在学习文件、观看电教片、撰写心得体会的基础上，召开了学习讨论会，联系实际，对照检查在廉洁廉教方面存在的突出问题。五是认真搞好整改，落实整改措施。全体教师在学习讨论会后，针对存在的问题，制定整改措施，制定和完善相关制度。
4、坚持面向全社会，积极推进廉教文化建设。学校把廉政文化建设作为惩防体系建设的重要内容，纳入惩防体系建设之中，明确各教师的职责。学校有关部门极发挥组织协调作用，积极推进廉政文化“六进”活动。学校每年都确定2个以上专题的廉政廉教教育内容，组织学习文件条规、观看正反典型教育片、召开座谈会等，形成廉洁从教的政治文化氛围。学校利用校园宣传橱窗，先后举办反腐倡廉成果展、惩防体系实施纲要、警言名句书法等宣传教育专栏，营造了浓厚的廉洁从教文化氛围。
5、坚持“大宣教”工作格局。“大宣教”工作格局是我校开展廉洁从教宣传教育的有力平台，也是我校开展廉洁从教宣传教育的一个亮点。
在惩防体系中, “惩”是手段“防”目的, 中央要求在惩防体系建设当中要“惩防并举、注重预防”, 因此我们在今后的惩防体系建设工作中, 要把工作重心放在对腐败的预防上。惩治是预防腐败的手段, 其目的在于对潜在的腐败行为和腐败分子进行震慑, 对广大干部群众进行教育, 树立我党及企业领导班子在人民群众和企业职工心目中的正面形象。只有用好手段才能实现目的, 所以为实现预防腐败的终极目标, 对腐败行为如何惩治, 怎样惩治就成为我们今后惩防体系建设中最值得思考的课题。
对于腐败行为我们要树立“从严从重, ‘杀一儆百’”惩处观念, 但是更重要的是在惩治腐败的同时要加大对反腐工作的教育宣传力度, 以腐败案例为教材积极引导广大干部职工杜绝腐败, 防微杜渐。战国时, 齐国国君齐桓公午召见当时的神医扁鹊, 扁鹊见桓公有小疾劝其及时治疗, 结果桓公不听其言最终酿成大病, 不治而亡。腐败问题也是如此, 腐败的滋生并不是一蹴而就的, 就如同疾病一样它往往是由不起眼的小事逐步演化成了大问题。没有人天生下来就是腐败分子, 巨贪也是从小的吃拿卡要开始的。所以我们要积极开展宣传教育攻势, 将贪污腐败害人害己的观念植入每一位领导干部的思想当中去。将有些“小疾”通过教育手段尽快治愈, 以免酿成大祸。教育是预防腐败的重要手段是企业惩防体系建设中的不可缺少的重要环节。在教育惩防体系建设当中我们要将企业领导干部作为反腐倡廉教育的重点对象, 使广大党员干部及时警醒, 深刻认识腐败的危害, 并对一些平时不以为意的小问题加以重视。在教育惩防体系建设当中我们还要将反腐倡廉教育面向广大职工群众, 提高企业职工的反腐意识, 使企业内部职工人人都成为腐败克星, 从而加强对腐败行为的震慑作用。在教育惩防体系建设当中我们最终要使反腐倡廉宣传教育工作格局不断完善, 形成反腐倡廉教育的强大合力。
对于腐败行为在惩处过程中加强反腐倡廉教育是很有必要, 也是卓有成效的。然而要从根本上有效预防腐败问题的发生, 关键还在于建立一套切实可行的长效性的惩防制度。制度建设是抓好工作的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出:“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”, “制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”可见建立一套行之有效、合理务实的制度是干好一切工作的坚实保障。制度的作用在于规范和约束人们的行为逐步成为习惯。当一个社会中腐败现象蔚然成风, 只能说明社会制度对腐败行为缺乏约束, 仅仅批判腐败官员的职业道德品质而不探求制度本身的缺陷是不可能有明显成效的。经济学家张五常有一句名言:“你要放一个妖艳的女子在我的卧室, 又要我对她没有非份之想是不可能的;要我对她没有非份之想的最好办法就是, 让她离开我的卧室。”同样, 在一个有利于腐败滋生的制度安排下, 要官员们操守道德何其难也!如果我们能够建立一套有效的反腐制度, 约束官员使其根本没有腐败的想法, 那么我们就等于切断了腐败赖以生存的土壤。在制度惩防体系建设中我们要建立健全反腐倡廉基本制度;推进从源头上防治腐败的制度改革和创新;提高制度建设的质量和水平, 严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。
此外, 加强对党员干部的监督工作也是有效预防腐败的重要手段。占有欲和贪欲是人类先天所具有的本能欲望, 我们除了依靠自身后天的修养来克服以外, 必要的外部监督也是我们克服自身贪念的有效助力。首先从监督对象上来讲, 腐败监督主要针对的是广大党员干部。国有企业掌握大量公共资源, 相比较而言, 更易在经济上发生腐败行为。所以国有企业的反腐监督工作应重点放在经济问题上。其次, 建立完善的民主监督制度是预防腐败的有效手段。民主是腐败的天敌, 只有把企业的所有问题在一定范围内公开化, 集思广益、大家监督, 把所有事务都晒到太阳底下, 才能最大程度的杜绝腐败。最后, 充分发挥各监督主体的积极作用, 是提高监督的整体效能必要手段。我们要将反腐倡廉教育工作深入到广大职工群众当中去, 建立广泛的群众监督体系。只有使广大职工群众认识到腐败是在损害企业利益同时也是损害职工利益, 充分调动广大职工群众的反腐热情, 将腐败行为变成过街老鼠, 才能极大的震慑腐败分子, 对腐败行为进行有效的遏制。
参考文献
[1]《国有企业惩防体系建设的方法初探》.
[2]《对构建国有企业惩防体系建设的几点思考》.
此次在北京召开的以“整体推进中央企业惩防体系建设”为主题的会议，是中央企业为进一步贯彻落实国资委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划〉的实施意见》而进行的一次交流研讨，同时也是一次动员部署。
贾福兴在谈到如何深刻领会中央的新精神、新思路、新部署、进一步抓好贯彻落实时指出：一是深刻领会实质，增强责任感。《工作规划》是贯彻党的十七大精神的重要体现，是推进惩防体系建设的总体部署，明确了国资委和中央企业惩防体系建设的任务。企业党政领导一定要从讲政治的高度，重视并认真抓好《工作规划》的学习宣传和贯彻落实工作。二是认真贯彻落实，提高实效性。贯彻落实《工作规划》是一项重要的政治任务，也是加强企业管理的系统工程。国资委下发了《实施意见》，要求中央企业结合实际，提高工作针对性、实效性。三是注重以点带面，提高整体性。当前，要以加强对企业主要负责人的监督、规范权力运行和完善制衡约束为重点，贯彻落实《工作规划》。国资委将会同有关部门，重点监督检查中央企业领导班子成员特别是主要负责人在落实党的路线方针政策和国家法律法规、执行国资委有关规定的情况。国资委将加快推进中央企业建立健全规范的董事会，推动中央企业公司制股份制改革，指导董事会督促企业完善决策程序和工作规程。对没有列入董事会试点的中央企业，逐步实行党委（党组）书记与总经理分设，形成结构合理、科学规范的权力运行机制。中央企业要加强对所属单位领导班子成员落实“七项要求”和“三重一大”科学决策制度的监督，加强对执行民主集中制和领导班子议事规则等的监督。四是坚持惩防并举，提高系统性。正确把握惩治和预防的关系，坚持治标和治本、惩治和预防两手都要抓、两手都要硬。要继续保持惩治腐败的强劲势头，加大对企业领导人员违反“七项要求”、“三重一大”决策制度的查处力度，严肃查处商业贿赂违法犯罪案件，下决心突破一批大案要案，维护企业改革发展稳定的大局，为有效预防腐败创造条件。要抓好教育，加强监督。进一步强化出资人、党组织和群众的监督，加强对企业领导班子成员特别是主要负责人的监督，加强对企业经营管理关键环节和重要岗位的监督，积极探索监督体制机制创新，建立完善自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。要坚持改革创新，注重制度建设。适应中央企业改革、改制、重组需要，逐步完善国有资产监管法规体系，推进中央企业完善生产经营管理制度，健全企业党内监督、民主监督，完善企业反腐倡廉制度等，不断提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。要在完善公司治理结构中加强科学配置和有效制衡权力，加快推进中央企业规范董事会，建立健全党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合的工作机制，在改制重组中强化集团公司控制力。要继续深化劳动、人事和分配制度改革，逐步推进企业领导人员任期制工作，推进业绩考核和薪酬管理市场化、规范化、科学化，督促企业规范领导人员职务消费行为，建立完善有效管用的激励约束机制。
贾福兴强调，反腐倡廉重在建设，贵在落实，必须以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加积极的态度、更加有力的措施抓好《工作规划》的贯彻落实，整体推进惩防体系建设。
加强领导，落实责任。企业各级党政主要领导是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的重大责任。在中央企业建设惩防体系，我们一直强调企业党政主要领导负总责，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识，把落实《工作规划》纳入企业总体发展战略，列入重要议事日程，及时掌握工作情况，研究解决重点难点问题，认真抓好工作任务的贯彻落实，带头推进惩防体系建设。
继续完善惩防体系建设领导小组的工作机制，充分发挥总体部署、工作指导、督促落实的作用。要按照建立健全惩防体系工作目标、任务的要求，结合企业实际，明确职能部门具体抓落实，在纪检监察组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等方面，进一步加强、改进和提高。注意研究解决单个业务职能部门或纪检监察机构解决不了的事项，督促工作重心下移，扎实做好二三级企业构建惩防体系工作，从总体上实现中央企业惩防体系建设的目标任务。同时，明确职能分工和任务分解，切实做到领导到位、责任到位、任务到位、措施到位，确保工作有人抓、有人管。当前，要结合企业实际，抓紧提出落实《工作规划》和《实施意见》的工作任务和具体措施，研究并明确提出在体系建设中，今年抓什么，明年抓什么，后年抓什么，在整体上建立什么样的机制，在重点上每年干哪几件有关体系建设的实事。不能“只见树木，不见森林”，也不能抽象“森林”，看不到“树木”。既要抓宏观，也要抓具体。千万不能空对空，要有效管用，切实解决问题。各企业要做好阶段性工作总结，定期向国资委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室报告进展情况。
齐抓共建，发挥合力。坚持业务管理部门的教育监督管理负责制，形成齐抓共建、上下联动的机制，发挥整体工作合力，这是我们几年来整体推进惩防体系建设的有效做法和成功经验。业务管理部门是企业各项改革发展规章制度的制定者和监督者，同时也担负着从源头上制定防治腐败措施的责任。控制与防范腐败风险的大量工作需要在发挥业务管理部门监管职能和作用中落实。业务管理部门要自觉地将职责范围内的工作与惩防体系建设的任务分解相联系，参与研究抓落实的意见，制定工作计划，细化工作目标，提出具体方案，认真完成牵头和协办的各项任务。
纪检监察机构要转变工作理念，注重用全面系统的思想方法推进惩防体系建设，当好参谋，出好主意，充分发挥组织协调和监督检查职能，通过抽查、联查、交流等多种方式，督促管理部门惩防体系建设工作任务的落实，形成整体推进惩防体系建设的合力。
考核评价，督促检查。中央企业要在实践中逐步探索和建立符合经营管理实际的惩防体系建设工作考核办法，细化评价标准，完善责任追究机制。要把贯彻落实《工作规划》情况列入体现科学发展观要求的领导班子及其成员考核评价范围，对落实《工作规划》任务情况进行量化检查，并与年度工作考核和经营业绩考核相结合，根据考评结果，针对薄弱环节和存在问题加大工作力度，严格兑现奖惩。国资委将按照中央部署开展贯彻落实《工作规划》情况的监督检查，认真总结经验，督促落实责任，确保各项任务的完成。同时，继续推进惩防体系建设管理软件系统在中央企业的应用，加强动态管理和信息反馈，提高整体工作水平。
担任促进活动组的组长单位和组内牵头单位共39家中央企业的纪检组组长（纪委书记）和纪检监察机构负责人参加了会议。中国兵器工业集团公司、中国电信集团公司等促进中央企业惩防体系建设工作组10个组长单位，在会上介绍了本企业学习贯彻落实《工作规划》的情况。
二O一一年党风廉政建设工作汇报
今年以来，我们街道党风廉政建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县纪委的精心指导下，我们按照市、县纪委提出的党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，深入贯彻科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，着力加强作风建设，深入推进反腐倡廉制度建设，围绕中心工作，以党员干部为重点、以完善制度为抓手，明确反腐倡廉责任，推进廉政文化建设，为构建和谐街道社区提供坚强政治保障。现将我街道一年来的党风廉政建设工作汇报如下：
一、狠抓落实，全面贯彻党风廉政责任制。
一是强化健全党风廉政建设领导负责制。街道成立了以党委书记为组长，其他领导为成员的党风廉政建设领导小组。各社区站所也成立了相应的党风廉政建设领导机构，进一步明确职责，充实力量，全街道上下形成了领导班子、社区两委会、站所负责人齐抓共管的党风廉政建设责任体系。
二是制定了《风栖街道二O一一年党风廉政建设和反腐败工作安排》和《凤栖街道办事处二O一一年党风廉政建设和反腐败工作目标任务》，全面安排部署我街道二O一一年党风廉政建设及反腐败工作，明确了各社区、站所承担的党风廉政建设和反腐败工作任务的具体目标和工作措施，确保反腐倡廉各项工作落到实处。
1二、狠抓教育，强化领导班子廉洁自律。
一是认真抓好学习，提高认识，丰富学习内容。组织全街道党员领导干部认真学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上重要讲话，学习了临潼区马额街道办南刘村支部书记庞玉芹先进事迹，学习了党的基本路线方针政策和新时期如何做好街道社区工作等。通过这些内容的学习，强化了全街道党员领导干部马克思主义世界观、人生观、价值观的教育，加强了领导班子廉洁自律，提高了党员干部服务居民的理论水平和能力。
二是积极开展了《廉政准则》学习教育活动。按照县纪委有关文件精神，结合我街道实际，制定下发了《栖街道关于学习〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的安排意见》，从4月19日至4月22日，集中利用4天时间组织全办党员领导干部对《廉政准则》逐条逐句进行学习，并组织全办副科级以上领导参加《廉政准则》知识测试。党员领导干部对照《廉政准则》的“八个方面禁止，五十二条不准”，认真撰写对照检查材料，深入进行自查自纠。
三、狠抓作风，加强机关效能建设。
一是加强党员领导干部作风建设。为了确保各项工作任务落到实处，办事处还制定了《干部管理制度》、《水电管理制度》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》、《卫生管理制度》、《干部学习制度》等多项制度，这些制度的实施，规范了全街道党员领导干部的从政行为，加强了机关效能建设。
二是继续开展创建“人民群众满意基层站所”活动。根据有关文件精神，制定下发了《二Ｏ一一年风栖街道办事处关于继续开展创建人民群众满意基层站所活动安排意见》。街道办事处所辖的计生站、民政站根据安排制定了《创建实施方案》，公开了服务承诺。7月26日下午召开了凤栖街道办“面对面三公开”座谈会，与会人员对民政站、计生站、司法所工作给予了充分肯定，同时也提出了宝贵意见和建议。计生站、民政站、司法所将意见、建议梳理归并，拿出了切实可行的整改方案，并以此来促进下半年基层满意站所的创建。
三是深入开展纠风工作。为了进一步适应新形势下纠正损害群众利益不正之风工作的需要，成立了凤栖街道办事处纠风工作组，下辖的五个社区设立纠风监督员。这是纠风工作体制的完善和补充，也是畅通社情民意的渠道，促进服务居民水平的全面提升。
四、狠抓制度，从源头上预防和惩治腐败。
一是完善巩固“五项制度”。在去年实施“五项制度”的基础上，注重巩固完善将纪委领导挂牌群众点名接访制度延伸为领导班子挂牌群众点名接访制度，拓宽了信访渠道，及时解决居民群众的合理诉求，今年上半年领导班子共接访4件，受理4件，办结4件。居民监督委员会的成立，将党的监督机构下移至社区，自成立以来，运行良好。上半年在城市低保审核工作中，社区监委会主任作为评议小组成员，全程参与低保审核工作，确保了低保审核的公平公正。
二是积极推行新“七项”制度。结合我街道实际，制定下发了
《风栖街道办公务接待制度》，规范了接待标准。为了进一步完善信访制度，制定下发了《凤栖街道办信访听证终结制》，这些制度的实施，都将为从源头上预防和惩治腐败奠定基础。
惩防体系建设工作情况季度汇报
我办自成立以后，惩防体系建设工作取得了一定的效果。现将该项项工作开展情况汇报如下:
（一）高度重视，周密部署。成立了该项工作活动领导小组及办公室，负责对整个活动的组织领导、检查督导及协调保障工作。针对此项工作，我办积极采取措施，确保了该项工作按要求扎实推进。二是及时制订工作方案。明确了指导思想、工作内容、工作措施和工作要求，为工作的顺利开展提供了制度保障。三是作好思想发动工作。我办对开展此项工作进行了动员部署，使广大党员干部认识到开展此项工作，是加强源头治腐的重要举措，是加强机关效能建设，落实科学发展观的一项重要工作，从而积极主动地投身到此活动中。
（二）加强学习，教育引导。一是组织学习党员干部道德修养的主要内容。今年以来，学习了党员干部的党员道德、思想道德、政治道德、职业道德、从政道德、社会公德和家庭道德。二是教育党员干部树立正确的利益观。三是注重培养党员干部道德修养。古人云“修身、齐家、治国、平天下”，首当其冲就是修身，对于党员领导干部，道德修养主要是一种自我教育和自我塑造。学习全国道德模范—纪晓飞，学习江苏省见义勇为模范—葛纪军等先进事迹，学习老干部双先事迹，不断提高道德水平、陶冶道德情操、养成道德习惯，促使党员领导干部的思想境界常有新的升华。
（三）深入排查，反复修改。在岗位廉政教育活动中，切实把握突出个性化、注重互动性、坚持贴近性、形成系统性、体现规范性的五个基本原则，围绕权力运行中在廉政方面存在的个性和共性问题，因岗施教，因人施教。立足一个“准”字，认真梳理局和各科室主要权力事项；立足一个“全”字，从思想道德、岗位职责、管理环节、制度机制和外部环境等方面全面排查分析，可能发生腐败行为的风险点；立足一个“防”字，要求每名党员干部制定切实可行的防控措施，拒腐防变，廉洁从政；立足一个“常”字,将岗位廉政教育工作与日常工作开展紧密结合，做到常抓常新,常抓不懈。
（四）防范风险，注重实效。通过风险排查、流程优化，制度规范，落实责任，建立健全了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，提高了工作效能，促进了廉洁从政。通过进一步强化关键岗位人员的责任意识和廉洁意识，完善了教育、制度、监督并重的管理机制，对全局党风廉政建设和反腐败工作产生积极的作用。
尊敬的各位领导：
上午好！
非常欢迎你们前来检查指导工作，根据会议安排，我就一年多来双河二中的惩防体系建设和风险防控工作情况作如一简要汇报，不妥之处，敬请提出宝贵意见：
在华蓥市纪委和华蓥市教育局党委的领导下，我校按照上级的相关要求和部署，积极主动的开展惩防体系建设和风险防控机制建设，取的了显著成效，受到原广安市纪委书记江怡、原华蓥市市委书记田运刚、原广安市纪委副书记现华蓥市市长肖伟华同志的高度肯定和赞扬。我们的主要做法是：
一、抓制度，重落实，不断完善反腐倡廉责任体系
（一）加强组织领导，实行目标管理
一是学校成立了以书记校长为组长，各支委及科室负责人为成员的党风廉政建设领导小组，领导小组下设办公室于校办，由纪检员任办公室主任，负责日常事务的协调与处理。领导小组多次召开工作会议，分析、研究、解决党风廉政建设和惩防体系建设工作存在的困难和问题，增添工作措施，确保了党风廉政建设和惩防体系建设工作有条不紊的进行。二是学校党支部与每位党员签订了党风廉政建设和惩防体系建设工作目标责任书。按照“一把手负总责，谁主管谁负责”的原则，对领导干部进行了职权梳理，在党风廉政建设和惩防体系建设方面应分担负的责任进行分工细化，签订了目标责任书，并进行了公开公示，接受群众监督，切实把党风廉政建设和惩防体系建设落实到每一个科室，每一位党员，从而保证了党风廉政建设和惩防体系建设工作的有效开展。
（二）坚守规章制度，严格考核奖惩
严格执行各项工作制度。一是建立了每周一上午行政办公会、每周一下午教工例会、每月召开支委会、每年召开一次教代会等议事制度；同时，坚持民主集中制制度，凡属重大决策、事关全局或长远的问题均提交班之会议研究决定。二是认真执行首问责任制、责任追究制、风险防控预警机制、重大问题一票否决制等制度。三是把党风廉政建设和惩防体系建设责任制考核结果纳入领导和教师绩效考核内容。四是做到“四同”，把党风廉政建设工作与学校的其它工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。
二、抓教育，重防范，大力开展反腐倡廉宣传教育 学校将红色文化和廉政文化融为一体，积极开展廉政文化进校园活动。
（一）打造廉政文化氛围占阵地
一是以红色文化为载体建立廉政文化教育阵地，充分利用红色文化长廊、校园网页、广播站、宣传栏、黑板报、专刊等阵地，使其成为宣传廉政文化的阵地。二是在学校电教室、多媒体教室定期播放警示教育录像片，通过典型案例对全校党员干部进行警示教育，以案明纪。三是开展三个“进入”，使廉政文化深入人心。利用语文、政治和历史课等让廉政文化进课堂，利用歌咏会、诗歌朗诵会、故事会等走进学生的业余生活，让红色廉政文化进教育教学管理工作的每一个环节，使红色、廉政文化真正入目、入耳、入脑，使廉政文化建设成为全校师生广泛参与的一项活动。
（二）加强风险点排查除隐患 加强对廉政风险点尤其是一级、二级风险点的排查监控，采取不定期开展监督检查和专项督查活动，及时发现存在或可能发生的廉政风险，综合运用督导、纠错、函询、诫勉谈话、打招呼提醒等有效措施发出预警信号，及时纠正和处臵权力运行中的失误和偏差，化解廉政风险，保障廉政风险防控机制有效运行。
（三）注重民主监督防患未然
加强督促检查，采取现场督办、监督、暗访、设立投诉箱等形式，对社会关注、群众关心的执点、难点问题的办理情况进行监督检查，对监督检查中发现的问题和缺陷，及时有效地进行解决和完善，做到以监督促规范，以规范化解风险，不断提升风险防控水平，有力地促进廉政建设。
（四）重视纪检员监督作用强自律。我校纪检员是全市唯一一个在市纪委和教育局党委监督下全校公推公选的纪检员。在市教育局纪委的指导下，学校党支部加强了对纪检员的领导。纪检员协助学校党支部对党员进行党纪、党风廉政建设和反腐败教育；开展了对学校党员遵纪守法情况和党支部、党员领导干部贯彻党的路线、方针政策的情况和市教育局的安排布署落实情况的监督；列席了学校评定职称、评优、奖惩、选拔推荐干部、工作量计算和津贴分配等重要会议。确保了学校党支部廉洁高效，有力的推动了学校各项工作的顺利开展。
三、抓活动，重开展，强力推进反腐倡廉向纵深发展
（一）从日常廉政活动抓起
一是每月向教职工发放“双河二中领导班子及成员廉政管理月查表”、向学生发放“双河二中教师廉洁从教月查表”，对班子及成员、广大教师进行跟踪随查，摸排廉政管理、规范从教等问题，及时分析，及时处理。二是发扬谈话传统。以校长为班长的领导班子及成员自己确定谈话对象至少二至三名，与其思想交流、对其精神鼓励、给予各种帮助。三是主动汇报。班子成员利用行政会等，汇报廉洁自律等工作情况，教师利用讨论会或休息时，与被联系领导谈廉洁从教的情况。四是发挥“两会”效益。充分开好民主生活会、党员组织生活会，要求自我认识、自我剖析，发扬批评与自我批评的传统。
（二）从党务校务公开抓起
一是开展党务公开，如党费收交、党员发展、科学发展观事迹、党风廉政建设活动、工会事务等方面公开。二是校务公开，如评职晋级、考评考核、财务、工作检查等方面公开。三是灵活公开方式，做到定期公开与不定期公开相结合，定点与不定点公开相结合，对内公开与对外公开相结合。到目前为止，学校还没有发现一例违规事情。保住了学校勤廉声誉、提升了教师师德形象。
（三）从“四心”教育活动抓起
在学校党员干部中广泛开展理想教育、励志教育、廉洁教育。要求全校教师“爱心撒满校园，信心写在脸上，耐心塑造灵魂，精心提升品质”；要求全校学生“忠心报效国家，孝心献给父母，决心铸就意志，专心致力学习”。为此，学校开展了一系列活动，特别是2010年全校师生“拼国旗庆国庆”和2011年5月全校师生“重走红色路励志伴成长”活动分别先后在中央电视台播出，各大媒体争相报道，全校师生深受教育和鼓舞，使得全校教师廉洁从教、依法执教、敬业爱岗、诚信服务、为人师表的意识大大增强，全校学生廉洁奉公、诚信守法意识、抵制社会不良风气的能力和拒腐防变的免疫力、遵纪守法的自觉性和辨别是非的能力大大提高。
（四）从“四项整肃”活动抓起
一是整肃学校不按教学计划开课，违规补课、考试、排名等违规教学行。二是整肃校长在学校管理中决策不民主、个人说了算、不按规定程序办事等行为。三是整肃教师有偿补课、有偿推荐教辅资料、索要或接受学生（家长）财物、在各类招生中收受钱物、参与社会针对中小学学生的收费培训等行为；采用签到坐班制和值周领导值周教师中途考勤检查相结合等多种方式，整肃教师事业心、责任感不强，精神萎靡，思想懈怠，教学不负责任，劳动纪律差的行为；整肃教师参与赌博、上班时间休闲娱乐的行为；整肃教师讥讽、歧视、侮辱学生，体罚或变相体罚学生，有损教师形象败坏教师声誉的行为。在学校党员干部和教职工中层层签订公开责任书、承诺书，进一步使领导干部“廉洁从政，勤俭办学”，让广大教职工“尚廉崇洁、依法治教”，办人民满意的教育。
（五）从特色兴校活动抓起
学校确立了“以红色生命化教育”为学校办学特色。将红色生命化教育和廉政文化教育有机地融为一体。全校师生以树立红色信念，打造“三学”课堂，提升教育品质为目标。为此，组织全校师生参观小平故里，组织党员干部、骨干教师和学生代表参观红岩革命纪念馆、渣滓洞等，重走革命路——到华蓥山游击队曾经战斗过的地方小山坝、石林拉练，利用“7.1”、“9.18”、“10.1”等节日开展演讲比赛、做国旗拼国旗活动等，弘扬优良传统、学习先辈精神、锤炼革命意志、铸就一颗红心。在课堂上进一步深化“自学互帮导学法”课堂教育教学改革，教师掀起了“比学赶帮超”的热潮，各个学科开展了轰轰烈烈的课堂教学竞赛，以赛促改，以赛提质。课外活动丰富多彩有有声有色：如红色廉政书画比赛、拉歌比赛、红色手抄报比赛、办红色板报比赛、写红色励志格言比赛、跳绳跳高跳远和各种球类比赛……通过全校师生努力拚搏，开拓进取，奋勇争先，取得了可喜的成绩，涌现出了一大批教学能手，如：在2011年全市的“自学互帮导学法”初中课堂教学竞赛中董寿忠、赵海分获物理、体育一等奖，倪章铭、雷淋、罗建平分获地理、政治和生物二等奖，董寿忠在全省自制教具比赛中获四川省三等奖。教学质量名列前茅：在2011年年全市的升学毕业考试中我校成绩名列第3，初二地理结业考试我校排名第2。多篇教育教学论文在省、地、市发表或获奖。在艺术节活动中我校美术作品展获全市一等奖等等。体现了学校“以红心为主导，以学习为主体，以艺体为双翼，以能力为核心，以促进学生全面健康协调和可持续发展为落脚点”的办学主张，学校正稳健地步入发展的快车道。
各位领导，虽然我校在惩防体系建设和风险防控工作方面取得了一定的成绩，但与市纪委、市教育局党委的要求尚有一定的差距，我们将以这次广安市领导检查为鍥机，克服不足，增添措施，努力将我校的惩防体系建设和风险防控工作推上新的台阶。
一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线
教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。
二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线
完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。
三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线
强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。
四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线
一、国企惩防体系建设的思考
建立国企惩防体系既是为了防微杜渐，做好一些不规范行为、潜在腐败风险的防范；又要让生产经营活动保持更好活力，不能让惩防体系变成束缚生产经营发展的绳索；既要做到惩前毖后，治病救人，又要保持开拓创新的大好局面。因此，惩防体系建设是企业活化细胞，激发活力，保持可持续发展的一项重要工作。
当前建设廉政防控体系的不足：一是反腐倡廉教育形式单一，被动式的教育，效果不明显；二是构建惩防体系的制度不够健全、不系统、不科学 ；三是惩防体系中的监督力度还须进一步提升，监督机制还应进一步完善。为此，必须用发展的思路和改革办法治理国企腐败，建立建全教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键；必须围绕企业改革发展稳定大局，把建立廉政建设惩防体系融入企业经营管理体系之中，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。
二、国企惩防体系建设的方法和途径
以“惩防体系”加强企业党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制，扎实构建国企 “教育预防”、“制度保障”、“监督到位”三大基本框架。
（一）构建好惩防工作的教育体系，筑牢意识层面的防火墙
强化反腐倡廉教育，从思想上、意识上增强防控意识，防止出现“温水煮青蛙”效应。把一只青蛙放进装有沸水的杯子时，青蛙会马上跳出来；但把一只青蛙放在另一个冷水杯中，慢慢加热至沸腾，青蛙刚开始时会很舒适地在杯中游来游去，到它发现太热时，已经失去跳出杯子的能力。
增强教育的针对性。一是按个体对象分层，实现教育对象全覆盖。针对领导干部，重点开展权力观、地位观、利益观教育，注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警醒作用；针对普通党员干部，加强党性党风党纪教育和国家法律法规教育；针对企业职工，将社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来进行教育。二是按领域对象分类，让教育渗透到每个角落。针对企业总部机关，将廉政教育与机关作风建设、效能建设和干部队伍建设相结合，切实转变机关作风、文风、会风，以廉促政，以廉增效；针对领导干部，着力构建权力运行监控机制，开展预防职务犯罪教育；针对生产经营部门，强化服务意识，提高服务水平。三是按教育时期分级，做好“三会一课”、中心组学习、专题培训辅导等学习教育。
增强教育的实效性。着重从创新教育形式入手，增强反腐倡廉的实效性，做到形式多样化，理论具体化，效果明显化。一是注重感性教育，从正反两方面入手，提升教育的效果。如，利用党员活动，到红色革命根据地接受教育；观看反腐倡廉案例进行教育；二是注重理论教育。学习党的方针路线政策，党纪常规，十八大会议精神，让教育入脑、入耳、入心。筑牢党员干部队伍的思想防线，以法律为准绳，以道德为底线，保持一身正气，做好廉洁从业的模范带动作用。
（二）构建反腐倡廉的制度体系，念好执行层面的紧箍咒
小平同志曾指出，好制度可以让坏人变好，坏制度可以让好人变坏。一些制度由于没有持续改进或脱离了企业实际，变成为自由裁量不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施不健全的"超期服役"或“带病上岗”的坏制度，非但起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法外衣，助长权力滥用、以权谋私等行为。构建反腐倡廉科学合理的制度体系，有利于规范权力正确行使；有利于从制度源头上压缩权力寻租。有效化解廉政风险，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。
建立健全科学决策机制。国有企业首先应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法性。切实做好三重一大决策制度的制定、执行和考核，防止违规决策、违法决策、摸头拍板、一言堂等行为产生，有效形成决策层面的监督机制，从战略层面抓预防，从决策层面抓监督，在管人、管事、管物上下功夫，切实化解廉政风险。
建立健全廉政风险防范机制。廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。根据《公司法》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、经济行为等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保国企科学健康发展。
着力提升反腐倡廉制度执行力。 严把制度制定和执行关，维护制度的严肃性。积极开展制度廉洁风险评估，严把决策关，确保制度无风险、无漏洞，有效维护制度的权威性、严肃性、系统性。同时，对廉政建设制度执行情况进行了全面的督查整改，对于制度执行移位、错位、不到位等问题，深入查找原因，有针对性地进行整改；并严格考评，对不执行制度的单位和个人实行问责和责任追究；在企业开展治庸问责工作，重点针对“学风不浓、能力平庸；政令不畅、落实不力；为政不勤、心浮气躁；纪律不严、作风懒散；服务不优、效率不高；律己不严、违纪违规”等方面的庸懒散软行为，实行问责追责倒查制，全力提高制度执行力。
（三）构建反腐倡廉的监督体系，安好监督层面的防护网
实行内外互动的监督机制。一是借鉴创先争优 “一讲二评三公示”活动模式，在廉政建设上开展“讲党性、重品行、升能力、做表率”承诺，通过开展亮身份、亮承诺、亮收入等活动，实现自己监督，身边人监督，单位监督，更好地践行好廉政承诺。一是建立服务质量评价系统。将国企窗口工作人员的服务态度、工作效率、服务质量等情况交由社会群众、顾客等进行评价，实现社会监督。三是强化财务审计，加强内审与外审工作，及时发现问题，并提出相应整改措施；五是在企业内部形成党政工团监督机制，进行廉政监督。
（四）处理好惩与防的辨证关系，着力推进惩防体系建设
健全机制 纠建并举
认真贯彻落实惩防体系建设牵头工作任务
开封市教育局
按照市纪委工作安排和《开封市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》的要求，2010年上半年开封市教育局继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，致力于贯彻落实所承担的牵头任务即“深化农村义务教育经费保障机制改革，开展教育经费专项审计，规范教育收费行为”。着力解决全市各级各类学校在办学、招生、收费、师德师风建设等方面存在的突出问题，基本形成了惩防体系建设与教育事业同步发展、同步提升的良好局面。我们的主要做法是：
一、继续深化农村义务教育经费保障机制改革 2010年上半年开封市教育局积极配合有关部门切实履行监管责任，完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督，确保农村义务教育经费保障机制改革各项政策措施落到实处。2009年春季学期以来，开封市农村中、小学义务教育学校生均公用经费标准分别由375元和230元提高到500元和300元、城市中小学校生均公用经费标准提 高到550元和350元。2010年我市共下拨农村中小学生均公用经费12370.7万元，其中中央资金8964.1万元，省级资金2474.1万元，市级资金932.5万元。
开封市教育局严格执行城市义务教育免学杂费政策，对接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照开封市公办学校免除学杂费标准享受补助；对符合开封市政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，按照相对就近入学原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费。2010年，我市下达免学杂费资金811.8万元，其中中央资金383.4万元，省级资金229.9万元，市级配套资金198.6万元。市财政还安排生均公用经费224.5万元，用于市属公办中小学。2010年春季学期，全市农村公办义务教育阶段学校学生继续享受免费教科书和补助农村寄宿生生活费政策，全市共下达免费教科书资金3337.6万元，其中中央资金3083.4万元，省级资金254.2万元；补助农村寄宿生生活费资金908.4万元，其中中央资金452.8万元，省级资金15.3万元，市级资金118.7万元；县级资金344.1万元。全市受益学生达70.8万人。
二、突出重点，规范教育收费，加大治理教育乱收费工作力度
2010年以来开封市教育局建立了组织领导机制、规范约束机制、监督检查机制、社会监督机制等四项工作机制，规范教育收费治理教育乱收费。今年上半年按照市纪委惩防办工作安排，开封市教育局主持召开了协调落实市教育局承 担的惩防体系建设牵头工作任务的专门会议，市监察局、市纠风办、市财政局、市发改委、市审计局、市文广新局纪委负责同志参加了会议。根据会议精神，开封市教育局制定了《2010年度惩防体系建设牵头工作落实方案》。
1、强化领导责任，健全工作机制
工作中我们把规范教育收费和惩防体系建设结合起来，实行“一把手”负总责，成立了由党委书记、局长任组长的治理教育乱收费领导小组，明确班子成员的分工和责任，坚持专题部署，阶段推进，常抓不懈。年初开封市教育局组织召开专题工作会议，部署规范教育收费和政风行风建设的任务目标、工作措施，并与各县区、局属学校签订工作目标责任书，落实 “一票否决”制。充分利用春季开学收费的时机，组织专人深入各县区、局属学校督促检查，有针对性的治理教育热点难点问题。开封市教育局本着对社会负责、对群众负责的原则，不断完善社会监督机制，对省教育厅、市纪委监察局、“12358”价格举报中心和市广播电台“行风热线”转来的各类违规收费举报线索，本着件件有回音的原则，属于县区的及时转办并督办，属于直属学校的及时自查和督查，并处理到位。
2、加大宣传力度，严格执行收费标准公示制度 开封市教育局致力于收费政策的宣传，2010年以来，组织召开了全市教育系统专题会议21次，利用教育电视台、教育网等媒体，宣传国家收费标准和收费政策等相关内容33次；局县级领导干部通过参加行风热线、信访值班解答 群众疑问25次。同时联合物价部门、纠风部门核查收费项目、标准，督促换发《收费许可证》；督促学校实行校务公开，落实收费标准公示制度，要求各中小学在开学收费前，在学校显著位臵公开收费项目和标准，接受监督，严格收费制度，统一票据、统一收缴，将所有收费纳入核算中心实行“收支两条线”治理，自觉接受家长和社会各界的监督。
3、严格中小学招生秩序，规范办学行为
2010年上半年开封市教育局出台多项措施，规范中小学招生秩序。一是严格执行招生计划。任何学校不得未经允许擅自扩大招生；二是推行招生“阳光工程”。做到“招生政策、招生办法、录取过程、录取结果、招生收费”公开，增加招生工作的透明度，做到公平、公正；三是小学、初中招生不得举办、变相举办招生考试，不得举办重点班。四是严格执行普通高中招收择校生的“三限”规定，今年继续严格执行公办普通高中招收择校生实行“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策规定，严格限制择校生比例和收费标准。严禁在“三限”政策之外以其他任何名义招收高收费学生。公办高中招收择校生比例最高不得超过本校当年高中招生总数的30%。凡招收择校生，收取择校费后一律不准再收取学费。五是严肃招生纪律。对违反招生规定的学校，严肃追究校长及有关责任人的责任。六是采取优质资源学校和薄弱学校捆绑发展，以此带动义务教育均衡发展。
4、加大对乱办班、乱补课和教辅资料征订的查处力度 针对公办教师乱补课、乱办班问题，开封市教育局出台了《关于禁止公办中小学校在职教师从事有偿补课、办班的规定》，重申中小学生在校期间的学习活动，必须纳入学校的正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费，所有教学内容（包括复习）必须全部纳入教学过程之中。严禁学校、教师在校内（外）举办或与社会机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等。对违反规定组织补课的学校要给予全市通报批评，并追究主要领导和主管领导责任。对参与补课的教师取消当年的评优评先和评定职称的资格,同时也要追究所在学校的管理责任，对性质严重、影响恶劣的补课办班行为，要给予党纪或政纪处分。同时强调任何部门、任何学校、任何教师不准以提高教学质量为由向学生订购、搭售、推销或变相推销教辅资料及其它学习用品，不准以任何形式盗版盗印教辅资料向学生发放，不准向学生指定销售单位和推荐教辅品种授意学生购买，不准商业服务机构进入校园推销教辅资料和其它商品。同时配合市发改委、文广新局等部门进一步整顿规范中小学教辅材料市场秩序，纠正教辅资料过多过滥问题，坚决打击教辅资料发行过程中的商业贿赂行为或借大量发放教辅读物非法牟利行为。
5、狠抓督导检查，不断加大对违规违纪行为的查处力度 根据教育部等七部委《关于2010年规范教育收费治理教育乱收费工作实施意见》的要求和部署，开封市教育局与市纠风办共同制定和部署春季收费检查工作方案，并与市治理教育乱收费局际联席会各成员单位共同做好全市的中小 学收费检查工作。春季开学前制定下发治理文件，认真组织学校自查，在自查的基础上，联合市纠风办等部门组成收费检查小组，对全市中小学校的各项收费进行认真检查，发现问题，及时处理。2010年春季开学以来市教育局、市纠风办组织市一级联合检查组4个，重点对10个县区教育局和所管辖的多所学校进行了检查和抽查。县区教育局组织二级检查组17个，对所属的中小学校进行检查。市教育局纪委对直属的33所学校进行了收费检查。全市共检查抽查高中学校27所，义务教育学校1148所，对发现的问题适时进行了纠正处理。2010年上半年开封市教育局共受理各类举报线索50余起，清理违规收费项目5个，查处截留、挪用教育经费13.8万元，查处违规收费3.8万元，清退违规收费3.8万元。通报批评1人，撤职以下处分6人，撤销校长职务1人。进一步净化了教育环境，提高了各界群众对教育行风的满意度。
三、加强内部审计，规范学校财务管理行为，确保有限教育资金的合理使用。
开封市教育局紧紧围绕教育改革和发展的大局，坚持“依法审计、围绕中心、突出重点、不断创新”的工作方针，充分发挥监督服务职能，加强对教育经费的内部审计监督，提高教育资金的使用效益，进一步规范了各单位、各学校的财务管理行为，有力地推动了我市教育系统的惩防体系建设和开封教育事业的和谐发展。09年1至7月份对局属25个单位进行了年度审计，对两位校长进行了离任经济审计，今 年上半年又对局属25个单位进行了年度审计，对8位校长进行了离任经济责任审计。09年以来共审计资金4亿多元，查出违纪资金 17万多元，撤职校长1人、通报批评1人。
总之，由于领导重视，机制健全，措施得力，使得市教育系统的惩防体系建设各项牵头工作任务取得了显著成效，社会各界对教育的满意度逐年提高，但在看到成绩的同时，我们的工作还有不小的差距。在今后的工作中要认真贯彻落实科学发展观，进一步加大工作创新力度，深化惩防体系建设工作，建立长效机制，以制度为保证，以督查为抓手，以服务为理念，以发展为目标，与时俱进，不断创新，为促进我市教育事业可持续发展做出新的更大的贡献。
令狐安指出,建立健全惩治和预防腐败体系建设,是以胡锦涛为总书记的党中央深刻总结反腐倡廉实践经验得出的科学结论,是从源头上防治腐败的根本措
沈德咏在汇报中说,2009年,最高人民法院在党中央的坚强领导下,积极推进惩治和预防腐败体系建设,推动人民法院反腐倡廉的各项工作取得了新的进
沈德咏说,过去的一年,根据中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的分工意见,最高人民法院承担的三项牵头任务顺利
沈德咏说,最高人民法院自觉坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败指导方针,全面推进其他反腐倡廉工作:一是深化廉政教育,构筑
沈德咏强调,推进惩治和预防腐败体系建设的工作虽然取得了一定成绩,但人民法院反腐倡廉建设任务依然艰巨,一些反腐倡廉的制度尚不完善,最高人民法
关键词：国有企业 惩防体系
当前，国有企业正处于改革发展的攻坚时期，加强和改进惩防体系建设对于深化企业改革意义重大。承德铜兴矿业有限责任公司作为集采矿、选矿、冶炼和加工于一体的大型国有企业，应该认真落实责任制，全面推进惩防体系建设，推进教育、制度、监督、惩处、源头治理工作；开展管理者作风改善活动，深化领导人员廉洁从业工作，发挥管理者示范引领作用，以优良作风服务职工群众、服务企业转型发展；加强监督检查，推进效能监察工作，切实发挥效能监察工作的监督、促进、保障作用；深化廉洁风险防控，促进“五阳光”运行体系建设；严肃查办违法违纪案件，发挥案件治本功能；强化责任担当意识，切实提高纪检监察干部的履职能力，为企业各项工作提供纪律保障。
1 惩防体系建设的现实意义
当前，中国经济正处于一个关键的历史时期。从国内来看，面临如何实现经济发展方式转变、成功跨越中等收入阶段、确保中国现代化进程持续向前推进的重大任务。从世界范围来看，全球经济进入大调整大变革阶段。金融危机持续发酵，发达经济体经济复苏一波三折；新一轮产业革命、技术革命迅猛推进，战略性新兴产业发展方兴未艾。这不仅对我國当前经济的平稳健康发展产生重大影响，也对企业创新比较优势、提高产业国际竞争力提出了严峻挑战。
深化企业改革任重道远，铜兴公司需要改变过去资源消耗型、人海战术型的发展方式，更多发展高附加值、高技术的产业，改变粗放经济，发展高精尖经济，并形成集群和规模效应，在“转、调、创、改”产业结构调整的同时，必须在政府指导下谨慎进行，要有一个清晰的路线图，才能保证国企改革顺利进行。同时，要不断深化内部体制机制改革，加强和推进惩防体系建设，肃清企业内部不正之风或不规范的工作行为，为企业未来发展奠定良好的基础。
2 国有企业加强和推进惩防体系建设的策略
2.1 坚持抓龙头，落实企业党风廉政建设责任制。铜兴公司党委须高度重视惩防体系建设，坚持以严格执行党风廉政建设责任制为抓手，着力增强企业反腐倡廉整体合力。一是强化责任分解，认真落实党风廉政建设责任制考核办法。按照企业惩防体系建设总体要求，制定企业《党风廉政建设和反腐败工作任务目标责任分解》，将惩防体系建设责任目标进行分解细化，落实到党委、党总支部、班组和每一名领导干部。二是强化责任落实。进一步落实企业党委统一领导、“一把手”负总责的党风廉政建设领导体制。将惩防体系建设纳入总体工作计划，同部署、同落实、同检查、同考核。严格执行“一岗双责”。企业班子成员既要抓生产经营，又要抓分管部门、人员的廉政建设，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是强化责任考核。结合目标要求，对企业班子成员、二级单位领导、车间领导落实党风廉政建设责任制、廉洁从业规定、“三重一大”决策制度等情况进行考核督查，发现问题及时进行纠正，有效推动企业反腐倡廉各项工作的贯彻落实。
2.2 坚持抓基础，落实企业领导干部从业教育机制。公司党委应该把教育作为基础，坚持不断丰富教育内容，拓展教育形式，推进教育经常化、制度化。一是开展廉洁从业教育。分公司领导班子、中层管理人员、职工三个层次有针对性开展教育。企业党委理论学习中心组及班子成员注重加强党纪政纪条规、“廉政准则”、“廉洁从业规定”学习教育，把学习《廉政准则》作为重要学习内容。中层管理人员采取企业党委书记定期上党课，不定期举办廉政建设培训班等形式进行教育。职工通过培训方式开展教育。累计举办各类学习培训班400多期，30000余人次参加。二是加强服务职工群众宗旨意识教育。公司积极倡导以人为本的管理理念，通过定期召开职工代表大会、改善安全生产环境、建立各种档案、缴纳各项保险、职业病预防、为困难职工排忧解难、开展文体活动等多种形式维护职工利益和合法权益。特别是公司建立了七大帮扶基金，即困难补助金、互助基金、重大疾病补助金、职工亲属丧葬抚慰金、金秋助学金、自学成才奖励金、组织慰问金，对职工适时地进行帮助与奖励。截止目前，发放各种补助金500余万元。三是加强正面典型的示范教育。企业选树了一批事迹过硬、易于学习的勤廉典型，积极营造廉洁风尚，引导广大干部职工增强诚实守信、勤勉履职、廉洁从业的自觉性。四是深入推进企业廉洁文化建设。以“廉洁从业、诚实守信、依法经营”为企业廉洁文化的核心，建立廉政网络、廉政文化广场、廉政桌牌、廉政图书专柜及廉政影视角。成立业余廉政文化艺术团，坚持廉洁文化建设走上舞台，进入车间、班组，每年组织各类廉政文化教育活动10多场次，收到较好的社会效果。五是开展“检企共建”活动。在检察院指导下开展预防职务犯罪工作，采取检察院干警到公司授课、与职工交流等方式，讲解典型案例，时时警示党员干部廉洁奉公，提高了领导干部的遵纪守法意识。
2.3 坚持抓创新，落实企业生产经营管理机制。公司党委要把创新寓于构建企业生产经营管理制度体系中，以制度建设推进惩防体系工作。一是完善企业领导人员廉政监督制度。针对企业实际，建立了党委工作制度、例会制度、廉政谈话制度、述职述廉制度、重大事项参与制度、民主生活会制度、信访处理制度、集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、“三重一大”实施细则等制度规范。二是建立企业内部经营管理制度。建立了劳动工资、专项集体合同、财务管理、承包经营、重大事项决策、厂务公开等制度。创新物流管理制度，规定对物资采购实行“定货、采购、付款”三分离原则，由财务部门统一进行审核后，按规定程序付款。严格招投标制度，对于工程项目施工、重要设备和固定资产的采购实行公开招投标。完善产品购销制度，对于销售产品价格、小额物资和原材料的采购实行货比三家，最后由公司价格小组确定价格后按规定的程序进行购置。探索建立重大事项参与制度，规定重大事项必须有纪委全程参与，重要环节必须有公司纪委领导签字才能进行，否则不予认可。三是实施“三三工作法”，促进制度落实。“三三工作法”即公司在开展厂务公开及党务公开时，推行的“三个原则”、“三个检查”和“三个到位”的工作模式，“三个原则”即凡需职工群众民主参与的企业重大决策必须公开的原则，凡是与职工切身利益相关的重大事项必须公开的原则，凡需依靠职工民主监督的事项必须公开的原则；“三个检查”即突出重点，开展专项检查、定期进行督查、组织职工代表岗位检查；“三个到位”即职代会内容落实到位、日常督促到位、全员参与到位。从而有力保证了企业各项制度的落实，有效推进了惩防体系建设规范化、科学化水平。
2.4 坚持抓效能，落实企业监督评价机制。公司党委要把效能监察作为企业纪检监察工作服务于企业发展的最佳切入点，认真落实《关于在国有企业开展效能监察工作的意见》。一是将效能监察与提高企业效益相结合，重点围绕影响企业正常生产经营活动和影响改革发展大局的突出问题开展效能监察，对效能监察中发现的问题和存在的漏洞，及时提出监察建议。二是将效能监察与内控制度建设相结合，制定《公司中层以上人员绩效评价办法》和《廉政风险防控办法》，加大防范企业高层决策失误、用权不当等风险的力度，强化对管理人员和关键岗位人员权力行使的监督，对滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的行为进行监控。三是将效能监察与构建和谐企业相结合，进一步完善信访稳定工作网络，落实动态化案源排查、实名举报优先处理反馈、基层督导、现场办公、联合调处及责任追究等一系列制度机制，把工作责任和压力层层传递到单位、车间、班组，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保职工队伍稳定，保障企业健康发展。
参考文献：
[1]刘永基.对构建国有企业惩防体系建设的几点思考[J].改革与开放，2010（12）.
[2]杜建平.国有企业惩防体系建设的方法初探[J].企业导报，2009（08）.
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