如何开展土地整理档案工作
土地整理档案是专门档案
土地整理是一项综合性强的工程，即依据土地总体规划或专项规划，采取工程、生物等措施，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，调整土地利用结构，改善农业生产和生态环境以及农民生活条件，提高土地利用率和产出率。这项工程对土地整理的面积、质量都有非常严格的规定，内容包括对成片土地上的道路、管线、农居建设及土壤节后改造等，主要有选址、测量、科研论证、规划设计、审查批复、资金预算、招标、施工、竣工验收等多个环节，涵盖了工程建设、市政道路、通讯设施、园林绿化、土地复垦等领域。
有鉴于此，土地整理产生的档案种类多、数量大、专业性强，它有别于传统意义上的文书档案、科技档案及国土资源系统其他门类的档案。且土地整理项目的档案具有内在的联系，不能人为地割裂。因此，在开展土地整理项目档案管理工作时应遵循完整、准确、系统的特点。
土地整理档案的归档范围
土地整理档案资料的形成十分丰富，涉及阶段(环节)很多。与土地整理涉及的四个阶段——项目设计、监理、施工、竣工验收等过程一样，可以阶段确定项目档案的归档范围。即形成的档案主要有立项、拆迁安置、招投标、施工及监理、竣工验收等文件材料。
(一)立项、申报阶段文件材料：包括国土管理部门申请立项的请示;项目可行性研究报告与评估意见;土地利用现状的开发地块图：土地开发转向规划图：土地权属情况材料：项目工程规划设计平面图和工程剖面图;投资预算和资金来源及证明：水利部门对河滩地开发的意见及相关资料;勘察、测绘、设计文件，包括工程地质勘察报告，水文地质勘察报，自然条件、地震调查，建设用地定桩通知书，地形测量和拔地测量成果报告，申报的规划设计条件和规划设计条件通知书，初步、技术设计图纸和说明，施工图及其说明，招投标文件等文件材料。
(二)施工阶段文件材料：施工技术准备文件、施工现场准备文件。包括工程控制、定位、安全、环保等文件材料;工程图纸变更记录：施工材料质量证明及试验材料：各种施工试验记录：施工记录：工程质量事故处理记录：工程质量验收记录：竣工测量等文件材料。
(三)竣工图：道路、桥梁、广场、隧道、水利(排水)工程竣工图;供水、供热、供气、电力、通讯等地下管线工程竣工图：高压架空输电线工程竣工图：污水、垃圾的处理处置等配套工程竣工图：各种厂、场、站工程竣工图等文件材料。
(四)项目验收阶段文件材料：项目竣工验收的请示及县级国土资源部门的审核意见;项目竣工图;勘测定界图(1：2000)及数字化材料;经批准的立项文件、规划设计文本图样及预算文本;项目建设情况表、项目经费收支情况表，项目投资预期效益表、整理前后土地利用结构变化表：项目实施方案;权属调整方案及实施情况;项目招投标有关材料;工程监理材料及总结报告：工程质量检验材料;工程审计报告等文件材料。
管理土地整理档案 应重点解决问题
1.健全档案管理体制
目前由于国家相关部门没有一个规范，用以约束、指导土地整理档案管理，因此，就目前情况，可以采取以下措施：
分级负责。主要是针对不同级别项目档案的管理。有两种方法可供选择，一是严格按照国家级、省级、市(地区)级土地整理项目的审批级别，保存一套在同级的国土行政管理部门(项目所在的县级国土行政管理部门可存部分项目施工、竣工材料);二是在实施土地整理时，制作至少三套系统的材料，待项目验收完毕，分别移交省、市(地区)、县级国土行政管理部门。
明确责任，各负其责。根据土地整理项目建设程序和工程的特点，明确归档要求，包括时间、质量、整理义务等。归档时间可考虑在工程(或单位工程、分部工程)竣工验收后，也可在阶段性工作完成后进行。土地整理项目前期即工程准备阶段文件，由项目建设方(国土行政管理部门或代理业主1整理，监理、施工、竣工材料分别由监理、施工单位整理向建设方移交。此外，项目实行总承包的，由各分包单位负责其分包项目全部文件的收集、积累、整理，并提交总承包单位汇总;由建设单位分别向几个单位发包的，由各承包单位负责收集、积累其承包项目的全部文件：项目监理单位负责收集、积累项目监理文件。建设单位委托的项目监理单位负责监督、检查项目建设中文件收集、积累和完整、准确、系统情况。审核、签署竣工文件，并向建设单位提交有关专项报告、验证材料及其他监理文件。
项目档案的验收。按照《科技档案工作条例》的规定，在建设项目竣工验收前，都应对档案材料进行预验收，或在竣工验收时组织档案单项验收，验收由国土行政管理部门及档案行政管理部门联合组织，项目未进行档案验收的，不组织建设项目验收。
2.规范土地整理档案的整理要求和标准
分类。土地整理项目档案属类的划分，宜在国土行政管理部门档案全宗里单独设置“土地整理”一级类目，可以在单个工程下结合单位(分部)工程设置二级类目录，再按照项目的阶段设置三级类目。
保管期限。立项、招标、中标单位的投标文件、合同文件、监理及施工结论性文件、竣工图及竣工材料、项目原址及建成后的面貌等声像材料可作为永久保管：项目施工文件材料、监理的一般文件材料等可长期保管：其他一般性的文件材料短期保管。
立卷。具体整理归档时，应尊重土地整理项目档案完整、准确、系统的特点，以单个项目为基本整理单位，排列文件材料。排列、编目、装订时，参照《科技档案卷构成的一般要求》进行操作为宜。
项目档案卷内文件材料的排列，应注意文件材料须按照事项、专业顺序进行。同一事项的请示与批复、印本与定稿、主件与附件不能分开：相关图纸按照专业排列，同专业图纸按图号顺序排列;既有文字材料又有图纸的，文字材料在前、图纸在后。(作者单位：成都市档案局610072)
作者：张永红
摘要：我国人均土地资源占有量小、后备土地资源不足的现状对土地整治工作提出了更高的要求。内蒙古地域辽阔，后备土地充足，土地整治潜力巨大。本文分析了开展土地整治较早的德国、荷兰和日本等国家土地整治管理的基本情况和经验，并对四川、湖南两省土地整治的经验和亮点进行了总结，提出了内蒙古改进土地整治工作的政策建议。
关键词：土地整治 经验 借鉴
土地资源是人类生存的基本资料和劳动对象。土地整治是对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城乡建设用地增减挂钩等活动的统称。2010年国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)，要求：土地整治要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。这标志着土地整治已成为国家层面的战略部署。
内蒙古自治区土地整治工作历经10载，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，但也存在很多问题，制约农村土地整治效益的充分发挥。一些国家在土地整治管理方面取得了较好的经验，国内部分省区也进行了有益的探索，可以结合内蒙古的实际情况吸纳与借鉴。
一、内蒙古自治区农村土地整治工作现状
(一)法律法规及行政管理方面。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规，国土资源部相继制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》，《土地开发整理规划管理若干意见》，《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》，为全国土地整治工作搭建了规范性框架。在此基础上，2013年内蒙古出台了《内蒙古自治区土地整治规划(2011-2015年)》，为内蒙古土地整治提供了行政管理保障。
(二)资金保障方面。2004年修订的《土地管理法》第五十五条规定：新增建设用地土地有偿使用费，其中30%上交中央财政，70%留给有关地方人民政府，专项用于耕地开发。《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》(财综[2006]48号)规定：新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。内蒙古自治区农村土地整治资金来源主要是中央按项目或按因素法切块下达的新增建设用地有偿使用费。2001年以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，其中中央投资61.88亿元，自治区投资60.61亿元。在项目资金管理上，国土资源部2000年出台了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》，内蒙古根据地区实际制定了《内蒙古自治区新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《内蒙古自治区农村土地整治专项资金管理办法》、《内蒙古自治区土地整治项目管理办法》、《内蒙古自治区农村土地整治项目竣工财务决算管理办法》，并逐步进行了完善。
2012年内蒙古启动了高标准基本农田示范项目，对以农村土地整治为载体，整合涉农资金整村推进新农村建设进行了有益的尝试。要求各示范项目按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，对示范项目建设资金和其他部门的涉农资金，包括农业综合开发、新农村建设、小型农田水利、林业工程、农村环保工程、农民饮用水、农村电气化建设、一事一议、农民自筹等资金进行全方位整合，充分发挥资金的乘数效应。
(三)公众参与方面。目前，内蒙古针对土地整治中的公众参与，特别是项目区所在基层组织及农民参与尚没有明确制度办法规定，仅在个别项目实施过程中就鼓励农民参与进行了尝试。
(四)技术规范方面。在国土资源部制定的《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理工程建设标准》、《土地开发整理项目验收规程》、《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目工程监理规范》、《土地开发整理项目工程质量评定规程》、《土地开发整理权属管理操作规程》、《土地开发整理项目数据库标准》、《土地开发整理规划数据库标准》等的基础上，内蒙古根据实际情况，制定了《内蒙古土地开发整理工程建设标准》，进一步明确了技术规范。
(五)整治成效方面。内蒙古现有耕地1.07亿亩，有效灌溉面积4，339.6万亩，占总耕地面积的40.5%，总体上看农业基础设施薄弱，全区仍有2/3的耕地属旱作农田，1/3的耕地属中低产田，全区渠畦配套的农田和高标准旱作基本农田较少，土地整治改造的潜力很大。自2001年实施土地整理以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，涉及全区12个盟市98个旗县区，建设总规模1，150.56万亩，新增耕地101.68万亩。土地整治无论在增加耕地面积、提高耕地产出、增加农民收入，还是在改善生态环境、促进工业化城镇化发展等方面都发挥了重要作用，受到群众的欢迎和拥护。
内蒙古自治区土地后备资源较多，大部分土地较为平整，立地条件较好，土地整理工程量和实施难度相对较小，具备大规模、高标准开发的条件。目前全区土地整治工程主要有三类：一是在黄河流域和西辽河流域开展的农村土地整治重大工程，项目总规模300万亩，涉及4个盟市15个旗县区，建设总投资38亿元;二是在赤峰市、兴安盟、呼伦贝尔市和鄂尔多斯市4个盟市20个旗县(市区)开展的自治区农村土地整治重点工程，2010至2012年计划安排资金20亿元，建设总规模为150万亩;三是自治区高标准基本农田示范项目，整合涉农资金整村推进，总投资4.05亿元。
尽管内蒙古在农村土地整治方面开展了许多工作，也取得很多成效，但还存在诸多制约工作进展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特别是没有上升到地区性法规的层面对土地整治给予保障;没有在规划的指导下建立土地整治项目库，某种程度上还存在临时抓项目的情况;土地整治工作前瞻性不足，没有从创造经济效益、社会效益和生态效益的角度开展土地整治工作部署及绩效评价等。
二、部分国家土地整治管理经验
德国、法国、荷兰和俄罗斯等欧洲国家在世界范围内较早开展土地整治的实践活动，归纳起来，这些国家在采取法律、行政、经济、社会和技术等手段方面形成了一些相同或相似的做法。
一是制定了完善的法律保障体系。德国是世界上最早开展土地整治的国家之一，也是土地整治活动最广泛、成效最好的国家之一。1918年德国颁布了《农地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年联邦德国颁布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年两次修订《土地整理法》，从法律上保证了土地整理内容的完备与程序的规范。荷兰土地整治始于上世纪初，1924年通过了管理土地整理活动的第一部法案，1954年颁布了《土地整理条例》，1985年颁布新的《土地整理条例》为土地整理的各项具体工作提供了比较完善的法律和制度框架。俄罗斯的土地整治工作开始于17世纪，20世纪末政府制定了大量法律法规推进此项工作，1993年颁布了《俄罗斯土地基本法》，2001年俄罗斯联邦《土地整理法》丰富了土地整理法律制度的内容。日本近代意义上的土地整治活动开展得比较早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年进行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后进行多次修改。
二是规范的组织运行体系。为保障土地整治规划编制、审批、实施全程的有效运行，许多国家建立了土地整治规划管理体制。如日本在土整治规划编制、申报、立项、设计、实施、管理和验收等方面，都建立了严格的法律程序。从程序上看，其做法与我国现行的土地整治项目运作程序类似，但我国尚没有上升到法律层面。
三是有效的管理监督机制。土地整治监督机制的建立，减少了地方政府和部门在土地整治项目实施中的部门利益及个人的营私舞弊行为。
三、湖南、四川两省土地整治经验
四川省总面积48.5万平方公里，人口9，000万，耕地面积8，994.5万亩。2005年在全省启动“金土地工程”，计划十年投资150亿元在130个县综合整治1，000万亩土地，7年来共实施土地整治项目3542个，整治规模达2，117万亩，占全省耕地面积的23.5%。目前已完成2733个项目，整治1，289万亩土地，集中建成农民新区5，700个，建成高标准基本农田524万亩，受益户852万人，农民人均新增年收入1965元。湖南省是全国粮食主产省之一，总面积21.18万平方公里，人口7，119.3万，耕地面积5，684万亩。1999年开始实施土地整治，目前累计补充耕地91.97万亩，连续12年实现占补平衡，特别是实施“千村示范万村整治工程”3年来，仅省以上投资土地整治项目就达287个，整治土地241.6万亩。
四川、湖南两省都为农业大省，人多地少，后备资源紧缺，地形地貌复杂，保护耕地与保障发展的压力很大，在这样的情况下，他们创新工作思路，大规模开展农村土地综合整治，有效提高了土地节约集约高效利用水平，促进了新农村建设和经济社会发展。主要特点：
一是有明确的目标定位。两省已从提高耕地质量为主的单一整治转向以推进新农村建设为主的综合整治转变，把提高农业生产力水平、促进农村城镇化、增加农民收入、改变农民生产生活方式作为土地整治的主要目标，整体推进田、水、路、林、村建设和公共服务配套，在严守耕地红线，增加耕地产出的同时，实现了经济效益、社会效益、生态效益的最大化，土地整治的内涵和外延不断丰富和拓展。
二是有较强的聚合能力。变单兵作战为协同推进，以土地专项资金聚合相关资金，实现了集中力量办大事。四川省长沙市截止2009年底，通过土地整理共聚合农业开发资金1.13亿元，水利资金6，670万元、交通资金4，320万元、中低产田改造资金1，107万元，文教卫和基层组织建设等资金2，178万元。湖南省望城县白箬铺镇光明村投入3，000多万元土地整治资金，聚合各类资金4，000多万元，一个普通城郊村一步到位打造成远近闻名的集生态、旅游、休闲、现代农业为一体的新农村示范点。
三是坚持高标准建设。两省根据村庄特点、地形地貌、区位条件、民俗文化等因素，高起点规划、高标准建设风貌各异、特色鲜明的农民集中区，项目区村落规划设计、基础设施建设向城市看齐，有的已经超过城市建设水平。村庄整治后，农民打工有企业，活动有场地，看病有诊所，养老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十几年。走进四川双流县三星镇龙星村河星村，可以看到错落有致的别墅式农家掩映在绿树丛中，干净的油路、清澈的小湖、完善的设施，村民过着闲适而富足的生活。湖南省望城县光明村土地整治后，村民家家有果园，户户住别墅，吃有农家乐美食，休闲有开心农场，还开发了垂钓、爬山等旅游项目，吸引许多城里人来这里休闲度假。
四是突出产业支撑能力。两省把培育特色产业放在土地整治的突出位置，利用建成的连片高产稳产农田大力推进农业结构调整和农业项目招商，引进龙头企业实行规模化、产业化经营，实现一、二、三产业联动发展。四川省成都市目前龙头企业达420家，今年销售收入预计将达到1，400多亿元，已建成60多个面积在5，000-10，000亩成规模的粮、油、菜特色农业产业化基地，农产品综合加工率达到52.2%，带动就业20多万人，一批诸如苍溪县猕猴桃、渠县黄花、邛崃茶叶等特色种植基地效益明显，成为农民增收的主要来源。同时，两省利用农村产权制度改革成果，大力发展二三产业，壮大村集体经济。比如，成都市新津县普兴镇袁山社区通过村民参股发展獭兔养殖，实现了不低于5万元的年收益，一举摘掉了“空壳村”的帽子。
五是体制机制灵活。两省不断解放思想，加强体制机制创新，在资金投入、土地置换和工程实施等方面形成了许多好政策、好措施。从2006年开始，四川省利用土地级差地租原理，把整理出的集体建设用地挂钩在符合规划的城镇作为“建新区”，把“建新区”土地收益的一部分反哺于“折旧区”用于农村基础设施和农民集中居住区建设，为国家实行土地增减挂钩政策提供了参考。2008年汶川地震后，四川省又在极重灾区都江堰市向峨乡实行整乡推进田、水、路、林、村、房综合整治，成为全国第一个实施的农村土地综合整治项目。湖南省2006年颁布了全国第一部省级土地整治的地方性法规《湖南省土地开发整理条例》，2009年在全省实行项目区富余建设用地置换指标允许跨行政区有偿转让，新增耕地占补平衡富余指标允许省域内有偿转让等政策。通过探索和实践，两省有效解决了城市建设“地从哪里来”和农村发展“钱从哪里来”的问题，实现了农村支持城市、城市反哺农村的双赢。
六是建立了有效的管理监督机制。两省注重通过顶层设计来规范项目管理，制定了一系列行之有效的“游戏规则”，实现了用制度管人，按规则办事。湖南省独创的“合理定价评审连续两轮抽取法”招投标管理办法被国土资源部在全国推广，2008年以来该省共淘汰12家设计单位，处理了15家违规施工单位，取消了31位项目经理备案资格，2010年以来，省以上投资233个，投资达48亿多元多，涉及标段1400多个，期间没有发生一起群众上访举报事件，没有发生一例招投标违法违纪事件。四川省成都市制定38项制度和规范，实行项目资金专户管理、专款专用、分账核算，严格执行项目资金预算会审制、逐级审批制、现场复合制，保证了项目的规范操作。两省通过强化事前、事中和事后监管，土地整治项目成为经得起各方面检验的“民心工程”和“放心工程”。
四、国内外经验对内蒙古土地整治工作的启示
土地问题事关改革发展全局。当前，内蒙古正处于经济转型的关键时期，推进土地整治，特别是农村土地综合整治，对于缓解保护耕地压力、推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、保护和建设生态环境具有重要意义。学习借鉴国内外先进理念和成功做法，内蒙古土地整治工作还需要在以下几方面做出努力——
一是建立完善的法律法规保障体系。把土地整治工作上升到法律法规的层面，才能对这一涉及确保耕地红线、保障土地资源可持续发展的工作给予根本性的指导和保障。对比具有土地整治成功经验的国家和地区的立法现状，可以发现都是以法律或者统一法规的形式出现。而我国在法律方面涉及较少，仅做了一些原则性规定，国家层面应结合《土地管理法》的修改，制定《土地整治条例》;内蒙古应结合本地区实际出台土地开发整治条例或办法，以法律的形式规定土地整治规划、立项、实施、资金管理、土地权益保护和法律’责任等。
二是进一步完善行政保障措施。自治区整体决策部署上，要把土地整治上升为自治区重大民生工程，专门出台推进农村土地综合整治的意见，对全区土地整治目标任务、政策措施和工作要求作出全面安排，整合现有分散在国土、发改、农业、水利等部门的土地整治资源，明确各级行政主体的职责，整体规划、协调推进土地整治。在具体实施上，应坚持地方政府主导，强化地方政府责任。要建立规划实施检查督导制度。把整治工作纳入各级政府工作目标责任内容，对项目规划、资金筹措与使用、拆迁补偿、工程建设、群众安置等环节加强督促检查和考核评价，对土地整治工作实行全过程监督。建立和完善公众参与制度。健全公众参与的机制，做到公众的全程参与和有效参与，要建立健全土地整治的投诉机制，广泛依靠公众监督。加强公众参与组织建设，建立由人大、政协等参加的土地整治公众参与的非常设机构，以及由独立于行政组织之外、关心土地整治事业的公众组成的团体，对土地进行整治。
三是加快推进农村土地整治示范工程。新农村建设怎么抓，城乡差距如何缩小，这是各地一直在付诸实践的重点工作。四川和湖南以土地整治为平台推进新农村建设，较短时间内实现了耕地质量提升、农民收入增加、人居环境改善、城乡差距缩小，破解了新农村建设和城乡一体化发展的许多难题。建议内蒙古把土地整治作为新农村新牧区建设、扶贫开发和城乡统筹发展的重要抓手，把土地整治与改善生产条件、推进产业化经营、增加农民收入、建设农民新居、壮大集体经济结合起来进行综合整治。可以先选择一些条件成熟、群众意愿高、发展前景好的地区，集中连片整体推进田、水、路、林、村建设，集中配套文体、医疗、教育、商业等公共设施，建设标准一定要高，可以按照一个项目就是一个新农村新牧区建设样板工程来实施，做到整治一片，改造一片，建设一片，造福一片，在取得成功经验的基础上逐步扩大实施范围。
四是进一步完善总体规划。大规模开展综合整治，必须要统筹规划，避免盲目施工和重复建设。四川、湖南两省坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，保证了工程顺利推进。一要着力提高规划的科学性。《内蒙古自治区土地整治规划(2011-2015年)》实施期已近结束，应就《规划》指导实际工作的效果、《规划》完成程度等内容进行阶段性总结和回顾，对《规划》中不符合实际的目标和内容要及时修正，并对制定中长期规划打下坚实的基础。二要打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，把土地整治规划与产业发展、城镇建设、主体功能区规划等有效衔接起来，特别要加强与新农村新牧区建设规划和扶贫开发等专项规划相对接，具体项目设计要统筹考虑农、牧、林、水、交通、建设等各项工程，一起进行规划，突出土地整治的统一性、综合性和多功能性。
五是拓宽土地整治资金融资渠道。内蒙古土地整治投入主要来源于国家和自治区的土地专项资金，大规模开展土地整治，仅靠这些资金是远远不够的。近年来，国家和自治区的惠农惠牧资金越来越多，但大多数是相关部门分散使用，存在重复建设和撒胡椒面的现象，资金难以发挥最大效用。要采取“各炒一盘菜，共办一桌席”的办法，按照“渠道不变、管理不乱、各计其功”的原则，以土地整治为平台，引导和聚合各种涉农涉牧资金打包进村、集中使用，发挥土地整治的叠加效应。同时要在国家政策允许范围内，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，将更多的土地资产变为资本，通过城乡之间要素流动筹集更多农村建设资金。
六是完善激励和约束机制。四川和湖南在管理上已从盯项目、盯资金转到定规则、定标准上来，项目建设进度、标准和质量始终在可掌控的范围内。内蒙古各方面政策也在不断完善，但部分地区仍存在重项目争取、轻项目建设的问题，有时几千万资金怎么用、怎么管落实不力，有的项目争取回去后，前期工作不到位，工程进展滞后，影响国家资金拨付。今后要重点在深化政策、强化措施上下工夫。一要建立土地整治项目库，成熟一批，储备一批，实施一批，从根本上转变临时抓项目的粗放型管理方式，提高项目立项、资金安排的科学性。二要把好资金使用关。土地整治示范项目可以实行以奖代投，根据项目建设进度拨付资金，项目进展快、建设标准高的可以适当增加资金支持，结余部分允许留在当地用于后期工程管护;项目推不开、进展慢的要加强资金管控，及时进行调剂，今后减少项目支持。三要把好质量关。建立由监察部门牵头，国土、财政、审计、农业、水利及当地群众参与的监督工作机制，改进招投标管理办法，坚决防止和严厉查处借牌投标、虚假招标、串标围标、中标转包等违法行为，把土地整治项目真正做成“精品工程”、“廉政工程”和“阳光工程”。
作者：齐晓娟
【摘 要】2016年初，财政部、国土资源部、人民银行、银监会等四部委联合下发了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)，出台了史上最为严格的土地储备制度改革措施。《通知》中明确规定自2016年1月1日起，各地土地储备机构不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，该项政策的出台对于各地土地储备工作产生了深远的影响。本文将对该政策影响进行分析，并结合包头市土地储备工作实际探究相应的工作措施。
【关键词】土地储备;政策;土地储备贷款
一、新规出台的背景
土地储备制度是严格土地管理，落实国家宏观调控土地政策的重要举措，在房地产市场稳定、民生用地保障、经济社会发展等方面发挥了积极而重大的作用。然而，随着近年来我国经济快速发展，土地管理形势发生了较大变化，土地储备制度运行中的一些新的情况和问题也日渐凸显，主要表现为以下几方面：一是由有关企业或融资平台公司成立的土地储备机构，对规范的土地储备机构造成一定的不利影响，土地储备机构亟待规范管理;二是土地储备机构贷款融资难度和风险日趋增大，土地储备贷款政策有待调整完善;三是部分地区土地储备工作不规范。有的地方储备土地入库的标准低，土地产权关系不够清晰。个别地方土地储备资金使用不规范，资金监管不到位，存在地方政府挪用土地储备资金问题。
为进一步规范土地储备机构、加强土地储备业务和资金管理，理清土地储备业务与融资的关系，切实防范可能出现的金融风险，保障土地储备工作规范健康运行，国土资源部、财政部、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合下发了史上最为严格的政策——《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综[2016]4号，以下简称《通知》)。
二、新规对土地储备工作的影响
(一)土地储备融资受限
对土地储备筹资方式，《通知》规定，土地储备机构新增土地储备项目所需资金，应当严格按照规定纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，不足部分在国家核定的债务限额内通过省级政府代发地方政府债券筹集资金解决。自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，这也是《通知》中最具影响力、变化最大的内容。
对于存量土地储备债务的处置，《通知》要求，对清理甄别后认定为地方政府债务的截至2014年12月31日的存量土地储备贷款，应纳入政府性基金预算管理，偿债资金通过政府性基金预算统筹安排，并逐步发行地方政府债券予以置换。
土地储备机构在收购和储备的过程中均有资金需求，而《通知》直接切断了向银行业金融机构举借土地储备贷款这一重要的融资渠道。此外，包头市土地储备中心现有贷款余额中，能够纳入2014年地方债务甄别系统、可通过发行地方政府债务置换的额度为93.01亿元，但目前，部分银行因此举损失利润过多，大多积极性不高;剩余2015年后发放的大量贷款未纳入债务系统，尚无还款来源。加之以上贷款每月还需支付贷款利息，面对当前土地市场低迷的不利形势，仅依靠土地供应回笼资金，难以满足还本付息要求。
(二)土地储备资金来源及使用范围进一步规范
《通知》要求，从2016年1月1日起，土地储备资金仅可以从规定的5种渠道筹集。土地储备资金主要用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支，不得用于土地储备机构日常经费开支。土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。
在实际工作中，全国许多地区为支持各旗县区建设发展，都存在将部分土地储备资金出借给各旗县区政府的现象，这些资金拖欠少则一年，多至三五年。
(三)土地储备规模控制
《通知》要求，各地土地储备总体规模，应当根据当地经济发展水平、财力状况、年度土地供应量、年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素确定。现有土地储备规模偏大的，要加快已储备土地的前期开发和供应进度，相应减少或停止新增以后年度土地储备规模，避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力。
实践中，地方土地储备规模过大的问题不同程度地存在，有的地方储备的土地甚至未来几年都用不完，土地储备在给自身增加资金负担或给地方增加财务负担的同时，也一定程度上造成了资源闲置与房地产库存积压。而库存压力过大地方必然减少供地，这也成为收储资金回笼更加困难的主要原因之一。
三、新规出台后土地储备工作开展的建议
综上，新规出台后，土地储备工作开展主要面临现有贷款如何偿还和未来土储工作如何开展两大难题。基于此，笔者结合土地收储工作实际进行了深入的思考并提出如下建议：
(一)针对现有贷款如何偿还的建议
1.研究探索发行地方政府债券进行置换。
按照《通知》有关内容，对清理甄别后认定为地方政府债务的截至2014年12月31日的存量土地储备贷款，应纳入政府性基金预算管理，偿债资金通过政府性基金预算统筹安排，并逐步发行地方政府债券予以置换。但是按照《关于加强地方政府性债务管理的意见》及《预算法》的有关规定，发行债券是有限额和审批的，并非地方政府想发行多少就发行多少，想何时发行就何时发行。为了维护政府的良好信誉，因此，应由政府督促财政部门尽快深入研究债券置换政策，在规模和速度上予以倾斜，确保银行贷款足额按期归还;同时，政府应加强同金融机构沟通协调，共同推动储备债务置换工作顺利进行，预防违约现象发生。
2.加快土地供应进度，及时回笼收储资金。
按照《通知》中“现有土地储备规模偏大的，要加快已储备土地的前期开发和供应进度”的要求，要在缩减土地收储规模的同时，一方面应积极借助“外脑”努力提升储备土地项目策划水平，强化土地包装和推介，推进库存储备土地供应，尽快回笼收储资金;另一方面政府应进一步推进使用土地储备资金实施的项目区的征拆进程，尽快形成可出让的“净地”，及时回笼收储资金。
3.加大拖欠、占压资金的追回、追缴力度。
储备资金长期拖欠和占压，无法及时回笼，对于背负巨大还本付息压力的储备中心无疑是雪上加霜。以新都市区收储项目为例，自2006年始，储备中心在该项目已投入收储资金共约70亿元，仅回笼约10亿元，尚有60亿元资金缺口，而用于该项目的收储资金均为银行贷款，均须还本付息。土地储备机构是地方政府实现宏观调控土地市场的重要部门，在城市建设中发挥了非常重要的作用。因此，应由政府责成已占用储备土地的单位尽快足额缴纳土地价款，回笼收储资金。
(二)针对未来土地收储工作如何开展的建议
《通知》第七条明确“地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务。土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发，包括与储备宗地相關的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。”鉴于此，笔者认为，针对公益性项目，应当采取公私合营模式(PPP模式)实施，以提高效率，降低风险，减轻政府初期建设投资负担和风险。以包头市新都市区为例，在该区域内规划建设的国际医院、博物馆、城市展览馆、文化艺术中心等公益性项目，可研究探索PPP模式实施;针对经营性项目，应当采取土地一级开发模式实施。由政府加大对经营性项目土地开发的招商引资力度，吸引社会资金投入，鼓励土地一级开发与二级开发联动，最终通过政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务，推动项目落地。
作者：田丰
农村土地流转工作情况汇报
按照县委、县政府的工作部署，我镇以“规模经营、增收增效”为目标，加强政策宣传引导，完善服务体系机制，扎实推进农村土地规模经营，土地流转工作取得良好成效。现将土地流转工作汇报如下：
一、土地流转现状及特点
全镇共有17个行政村、195个村民小组、6733农户、2.9万农业人口，3.5万亩承包耕地。全镇外出务工人员8000余人，其中常年外出有3400余人。截止2011年4月底，全镇流转耕地2700亩，完成年度计划数3000亩的90%;其中规模经营面积2700亩，占耕地总面积的7.7%，占流转土地面积的100%。全镇土地流转工作呈现出以下特点：流转速度加快。目前，我镇土地流转总面积达到4200亩，占耕地面积的12%，较去年同期增加1500亩，增加180%。全镇2010年9月至今的流转面积，超过以前数年流转面积总和，流转土地规模经营面积达2700亩，较去年同期增加180%。流转产业集中。在各方面的引导下，流转土地集中在肉鸭养殖、核桃、烟叶、苗木花卉、药材等产业。其中：从事肉鸭养殖400亩、温棚蔬菜100亩、烟叶种植500亩，苗木花卉种植1000亩，药材种植380亩，韭菜种植300亩，肉鸭养殖、烟叶、苗木花卉、药材等四个产业占流转耕地面积的
- 1业示范园。涧河村通过招商项目，支持外地客商姚清浪在涧河村承租土地600余亩，建成苗木花卉基地农业示范园。通过社会力量投入典型的带动，拓宽了农村土地流转渠道，促进了全镇农业产业升级，有力的推动了全镇土地流转。
(三)强化项目建设。以政府职能部门为主导，积极向上争取资金项目，实施农业产业开发和科技示范，建立中药村、烤烟、苗木花卉、核桃基地、肉鸭养殖等试验示范基地，拉动项目区土地集中高效经营。依托土地整理、农业综合开发项目及烟水配套工程的实施，发展烤烟规模种植，着力打造集中连片基地，推动了土地流转，涧河村利用改滩造地项目整理出的土地，流转给盐镇烟农李北斗种植烟叶，种植面积500亩，规模收入达到110万元。
(四)强化产业拉动。按照“壮大畜牧、烟叶、核桃主导产业，培育中药材、林果、苗木花卉、温棚蔬菜等特色产业”的发展思路，根据资源优势和产业基础，着力优化产业区域布局，通过生产扶持补贴和优势品牌建设支持，扶持种植大户通过土地流转进行规模化种植，不断扩大主导产业规模优势，全面扶持肉鸭养殖、烟叶产业做大做强;继续强化涧河、上涧苗木花卉、养马核桃、礼曲韭菜的品牌建设力度，增强特色品牌优势，大力发展特色农产品加工营销，延长产业链条，提升产业效益，促进了土
- 3规模的扩大。四是当前短期流转、粗放经营较多，土地流转的综合效益不高。今后，我们将针对存在问题与农业经济发展需求，着力做好四方面工作：
(一)采取“宣传引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让群众熟悉政策，打消顾虑，积极投身土地流转;加大奖扶力度，建立农村土地流转和规模化经营奖励制度，整合支农资金，重奖土地流转大户、企业和专业合作组织，促进农村土地加快流转。
(二)积极鼓励有资金、懂技术、会管理的农村人才和经营主体建立农产品基地，开展规模经营，使其成为专业大户;强化流转大户扶持措施，提高规模经营水平，巩固扩大土地流转成果。
(三) 指导各村土地流转服务中心健全管理制度，规范运行规则，搭建信息平台，及时掌握土地流转的热点难点，包装推出一批土地流转项目，实现对外招商。同时强化经营实体监管，确保其履约能力，减少低层次、短期性、掠夺式流转。
(四)积极统筹涉农投入，整合涉农资金、项目，加大规模经营扶持投入;逐步扩大和深化农业保险，构筑农业实体应对自然灾害和市场风险的保障体系，通过社会力量参与土地流转，发展农业规模经营的积极性。
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学号：095121013姓名：习瑶瑶专业：土地资源管理
摘要：在进行土地利用规划工作之前，先要编制土地利用规划方案。在执行土地利用规划的过程中，要严格按照规划的要求，针对出现的问题提出解决方案。现在，我们就土地规划方案作一些简要的分析讨论。
关键词：土地规划、方案
土地利用规划
一、定义：
土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。各级政府为实现土地合理利用的综合目标，根据可持续发展的原则，对辖区不同时期内土地资源开发、利用、改良和保护方案作出比选与安排的过程。
二、土地规划的任务：
土地规划是对土地利用的构想和设计，它的任务在于根据国民经济和社会发展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理地规划、利用全部的土地资源，以促进生产的发展。具体包括：查清土地资源、监督土地利用;确定土地利用的方向和任务;合理协调各部门用地，调整用地结构，消除不合理土地利用;落实各项土地利用任务，包括用地指标的落实，土地开发、整理、复垦指标的落实;保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益之间的关系，协调城乡用地之间的关系，协调耕地保护和促进经济发展的关系。
三、制定《规划》的必要性：
土地利用规划作为土地利用总体规划的专项规划，是细化落实土地利用总体规划，明确土地利用目标和任务的具体措施，它有利于整合资源、引导资金、整体推进土地利用、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田;有利于有序推进农村建设用地利用，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进城乡统筹发展和土地资源可持续利用。
四、指导思想、原则和主要方法：
(一)指导思想
坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进XX县经济社会科学发展、跨越发展。
(二)编制原则
(1)、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《土地利用总体规划》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕
地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保《规划》的全面实施。
(2)、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。
(3)、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全县土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接;加强部门协调，做好《规划》与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。
(4)、公众参与。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
(三)编制方法
(1)、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。
(2)、突出“三个加强”。一是加强协调。加强与地方协调，加强与部门协调;二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接;三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。
(3)、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行;省级土地整治规划编制与试点县整治规划编制同步部署;规划编制与规划数据库建设同步开展。
五、规划编制依据
1、《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第26号，2004年);
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年);
3、《中华人民共和国基本农田保护条例》(1998年);
4、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);
5、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
6、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令);
7、《县级土地利用总体规划修编规程》(TD/T 1024-2010);
8、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009);
9、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010);
10、《陕西省市县乡土地利用总体规划编制技术要点及相关文件汇编》(2010年);
六、工作步骤
(一)规划编制工作分为五个步骤：
1、准备工作。制定《规划》编制工作方案;成立《规划》编制协调小组和规划编制工作小组;收集相关规划编制的文件、规程和标准;收集与规划相关的有关数据，主要包括自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料。
2、专题研究。按照《规划》编制要求，设立几个专题研究。
3、编制规划成果。在专题研究的基础上，编制规划文本、规划说明、规划图件和数据库等其它规划成果。
4、协调评审论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，完善规划成果。
5、规划报批。规划成果经省人民政府审核同意后，报国土资源部审批。
(二)规划图件成果
包括土地整治潜力分析图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用
总体规划图相一致。
(三)附件成果
包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。
(四)规划数据库
按照部数据库标准建设。
工作方案
一、指导思想
坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的原则;正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系;加强宏观调控，以科学发展观为统领。转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进经济社会又好又快发展。
二、工作机构
土地利用总体规划修编必须贯彻“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作方针，依法、民主、科学办事，提高规划的科学性和可行性。县乡(镇)两级政府必须高度重视。县政府成立由政府县长为组长，分管副县长为副组长，国土、发改、城建、经贸、乡企、统计、农牧、林业等相关部门负责人及乡镇长为组员的规划修编工作领导小组，工作领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，段文宣同志兼任办公室主任，陶永文同志兼任办公室副主任，办公室工作人员抽调业务技术骨干组成。各乡镇人民政府相应成立乡(镇)级规划修编工作领导小组。
三、职责划分
土地利用总体规划和土地利用规划同步进行、统筹兼顾。县国土资源局负责规划修编的总体安排、组织协调、具体落实等工作，提供土地基础数据和图件，拟定各类、各业用地计划安排等，全面完成县级土地利用总体规划修编任务;各乡镇人民政府从各自发展实际出发，组织相关部门预测本辖区内各行业用地需求，提出规划期间土地利用安排方案，经乡镇规划修编领导小组审查后，上报县规划修编办公室，县国土资源局的具体指导下，完成土地利用总体规划修编任务;相关各部门要密切配合，确定一名分管领导专门负责修编办工作，及时联络协调解决与本部门相关的业务，确保土地利用总体规划与全县国民经济和社会发展规划相衔接，相关专项规划与土地利用总体规划相协调。
四、工作方式
土地利用总体规划修编涉及到今后一段时期我县土地资源发展的方向，对我县社会经济等各方面的发展发挥基础性、法制化的作用，修编后的土地利用总体规划是否具有科学性、前瞻性和可操作性，技术条件至关重要。按照省国土资源厅的要求，各级规划必须委托有资质的单位承担。县级土地利用总体规划已委托有资质的甘肃农业大学承担编制的技术工作，由领导小组办公室负责共同完成修编任务。土地利用总体规划由县国土资源局协助乡镇，按照统一集中的原则，负责联络聘请有资质的单位承担规划修编技术工作，乡镇和相关部门要提供资料共同配合完成规划修编工作。
五、经费预算
按照国家土地利用总体规划规程要求，总体规划修编经费应全部纳入同级财政预算。县级土地利用总体规划编制经费由国土局协调财政部门解决，规划编制经费由各乡镇协调解决。县、乡级总体规划修编经费必须及时落实到位确保规划修编工作顺利进行。
六、时限要求
土地利用总体规划修编工作时间紧、任务重、难度大、涉及面广、专业技术性强，乡政府和相关工作部门必须站在全局的高度，提高认识，增强对本次总体规划修编工作的紧迫感，
把总体规划修编工作纳入今年重要工作的议事日程。各乡镇政府要尽快制订本乡镇规划修编工作方案，月底前上报县规划编制领导小组审定，月底前委托有资质的单位开展编制工作，月底前形成规划成果，于年底前完成成果上报评审工作;县级规划要充分协调论证和广泛征求意见，经领导小组审查同意后，于月底前将规划成果上报上级业务部门评审，于年底前批准实施。
参考文献：
1、《土地利用规划方案》土木工程网2011-11-30
2、《土地利用总体规划方案编制的创新研究》同济大学建设管理与房地产系2011-3
3、《乡级土地利用规划工作方案》土地规划网2009-2
4、《土地利用规划学》杨小艳先知网2010-6
5、《土地规划》 百度百科
6、《关于土地利用总体规划编制工作方案的通知》 李河镇2010-11-2
7、《土地利用规划工作方案》 王明2010-3-12
1、村组集体经济组织(村委会)向市国土资源局提出申请，收回集体土地使用权，提交补偿方案;
2、市人民政府批准，发布收回集体土地使用权的公告;区人民政府发布补偿公告，公示补偿方案;
3、村委会对收回集体土地使用权的地上建筑物和附属物补偿，区政府主管部门监管;
4、签订补偿协议。在协议约定的期限内不搬迁的，村委会向人民法院提起民事诉讼，申请法院先予执行;
5、在限定期限内未签订协议，不交出土地的，村委会提交补偿意见，报区政府主管部门审核;村委会向市国土资源局提交区政府主管部门审核意见，申请市国土资源局责令土地使用人交出土地;
6、市国土资源局依法作出限期交出土地的行政文书，对拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
政策依据：
《中华人民共和国土地管理法》第六十五条、《河南省实施<土地管理法>办法》第五十七条
《中华人民共和国民事诉讼法》第九十七条
《中华人民共和国土地管理法实施细则》第四十五条
3月份工作总结
转瞬间，来公司已经一个月了，作为一名新员工，非常感谢公司提供给我的平台，让我在工作中不断的学习，不断的进步，慢慢的提升自身的素质和才能。在这里我对公司的领导和同事表示最衷心的感谢，感谢你们在工作中给予我的帮助。
在这一个月中，对于新接触的非专业的我，主要是先学习相关的土地复垦规范规程，进一步了解了土地复垦一些相关知识，包括为什么要复垦、哪些要复垦、复垦的目的和意义，了解了编制复垦方案的原因、目的，以及复垦方案的内容。其次是对制图软件的练习，在画图的过程中了解了地质及水文方面的知识，但还没达到掌握，接下来的时间应该加强这块知识的学习，再次就是外业现场实地学习，初步掌握了土地复垦外业调查的流程以及一些需要注意的事项，了解了大体的操作方法。
在这期间也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，在工作中由于经验不足，相关专业知识较少，对待一些问题的解决方法过于单纯，工作方法过于简单，看待问题有时比较片面，以点盖面。第二，归纳分析综合能力差，要进一步加强对复垦相关知识学习的计划性、系统性、科学性，提高综合分析、解决问题的能力。第三，由于不是专业出身，在看现相关图纸的时候对于一些专业的术语和符号的含义完全不了解，搞不明白是什么意思;应该加强在这方面的认知能力。
进公司以来，我虽然努力学习，但仍有许多需要不断改进和完善，如理论水平、工作能力上还有待进一步提高，对新的工作岗位还不够熟悉等等，这些问题，我决心在今后的工作中努力加以改进和解决，使自己更好地做好本职，服务公司。针对以上存在的不足和问题，在以后我打算做好以下几点来弥补工作中的不足：
一、做好工作计划，继续加强对公司各种工作内容的学习，做到全面深入的了解相关知识。
二、以实践带学习全方位提高自己的工作能力。在注重学习的同时狠抓实践，在实践中利用所学知识用知识指导实践全方位的提高自己的工作能力和工作水平。
三、踏实做好本职工作。以更加积极的工作态度更加热情的工作作风把自己的本职工作做好。
总之，心态决定状态，状态决定成败!对公司要有责任心，对社会要有爱心，对工作要有恒心，对同事要有热心，对自己要有信心!做最好的自己!以上是我这个月的工作总结，请领导批评与指正。
国家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日为时七个月,对市近年来特别是年以来的土地利用和管理情况进行例行督察。为做好各项迎接督察准备工作,根据市政府办公厅关于印发《市迎接国家土地督察南京局土地例行督察工作实施方案》(府厅发号)精神,结合我区实际,制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以国家土地督察南京局开展土地例行督察工作为契机，提高认识，转变观念，健全制度，加强土地利用和管理，为全区经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、目标任务
通过南京督察局对的土地例行督察，发现并纠正我区年以来土地利用和管理方面存在的问题，总结好的经验和做法，准确客观评估土地利用和管理绩效，促进我区土地利用和管理水平的提高。主要有四项任务：一是全面掌握耕地保护责任目标落实情况，规划计划执行情况，土地调控政策和国家产业政策执行情况;二是重点审查土地供应和利用行为;三是全面审核土地卫片执法检查成果，督促违法用地行为的整改;四是促进双保行动深入开展。
三、时间和内容
(一)迎接督察时间
迎接督察时间为年3月31日—年10月31日，其中驻市督察时间为年4月17日—年5月25日。
(二)迎接督察准备内容
主要有六项准备内容：
1、耕地保护责任目标落实情况。耕地保有量变化情况、耕地占补平衡落实情况和耕地保护目标考核工作开展情况。
2、土地调控政策和国家产业政策执行情况。对—年项目用地情况，重点是两高一资、产能过剩和重复建设项目用地情况。
3、土地审批情况。—年农用地转用和土地征收事项的审批情况、规划调整情况、计划执行情况和土地征收情况、征地补偿安置落实情况。
4、土地利用情况。—年土地批而未用、闲置土地清理处置情况，土地出让制度执行情况和土地出让合同履行情况。
5、土地执法监管情况。土地卫片执法检查开展情况、变化图斑自查情况、违法用地查处整改情况及土地执法监管长效机制建设情况。
6、“双保行动”开展情况。“双保行动”中的好经验与做法，存在的问题及建议。
四、组织领导
(一)领导机构
经区政府研究决定，成立迎接土地例行督察工作领导小组，由区长周智安任组长，区委常委、副区长王强任常务副组长，区政府办公室主任黄细华，国土分局局长李菊国任副组长;区发改委、区住房保障与房产管理局、区城建局、区财政局、区统计局、区监察局、区农办、地税局、国土资源分局、行政执法分局的分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在国土分局，由李菊国同志兼任办公室主任。办公室负责土地例行督察的有关组织协调工作。
(二)工作分工
在区迎接土地例行督察领导小组的领导下，按照国家土地督察南京局的要求，形成以国土分局为主，相关部门通力配合的责任机制。国土分局全面负责迎接国家土地例行督察工作的协调、督促、检查、接待工作，并汇总上报我区工作情况及相关数据。
五、工作步骤
迎接土地例行督察工作具体分四个阶段：
(一)前期准备阶段(年4月9日至4月16日)
1、前期准备
成立领导机构，制定全区迎接土地例行督察工作方案，并向各单位下发国家土地督察南京局土地例行督察相关资料及表格。
2、材料准备
各单位要按照各自职责分工，对照国家土地督察南京局的要求，及时整理各类文件文档、卷宗台帐、数据表格、图件等资料，必须确保资料齐全、规范，数据真实、准确。具体准备好以下资料：
(1)文件及文档资料：
年区政府工作报告和统计年鉴，年耕地保护目标制责任履行情况报告及表格，年土地利用计划下达文件现行与新一轮土地利用总体规划文本，年国土部门工作总结，土地执法监管方面的文件与资料。
(2)卷宗及台帐资料
年-年农用地转用和土地征收审批、供应的卷宗和台帐资料，年-年农用地转用和土地征收审批、供应的卷宗和台帐资料，年耕地占补平衡台帐资料，卫片执法检查要求的卷宗资料和登记卡、登记表
(3)数据及表格资料
年土地变更调查数据，《土地供应和利用情况自查表》，《年-年建设用地审批和实施情况自查表》，《建设用地利用绩效自查表》。三张自查表，必须分、进行填写，确保数据准确、真实。
(4)图件及其他资料
现行土地利用总体规划图件，土地利用现状图件等资料。
(二)迎接督察阶段(年4月17日至5月25日)
4月17日，南京督察组部分人员进驻市，进行资料交接和数据整理。4月19日，南京督察组其他人员全部进驻。现场核查工作于5月25日结束。
1、各单位要积极配合南京督察局，对—年建设用地相关卷宗材料，围绕“批、供、用、补、查”等方面进行审核。
2、配合外业核查。积极配合南京督察局，对耕地占补平衡落实、征地补偿安置落实、违法用地现场进行外业核查。
(三)整改查处阶段(年5月26日至7月15日)
对土地例行督察中发现的问题,有关部门要及时纠正，认真整改，研究制定整改措施,确保及时整改到位。
对土地审批、土地供应、土地发证、土地开发整理等方面存在的违法违规行为，要严格依法依纪处理到位,严肃追究涉嫌土地违法违规人员的责任。
对违法占用耕地面积占新增建设用地面积超过15%的或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响的，区里将予以上报，并适时对有关责任人进行约谈。
(四)检查评估阶段(年7月15日至10月30日)
在开展整改查处的基础上，各有关单位将有关文件资料、图件等整理归档，接受国家土地督察南京局的检查评估。
六、工作要求
(一)统一思想，加强领导。土地例行督察不仅是对我区土地利用和管理工作的一次全面体检，也是帮助我区土地利用和管理工作查找整改问题、规范管理的一次良好机遇。要安排专项工作经费，配齐单位设备，确保土地例行督察工作顺利开展。
(二)迅速行动，全面清查。此次土地例行督察任务重、时间紧，各单位切实采取有效措施，层层落实责任，对全区的土地供应和利用、建设用地审批等情况进行彻底自查，并认真整理资料，填写统计表格。同时注意严格审核、确保各类数据资料严谨、真实、准确。
(三)依法依规，迅速纠正。各单位对土地例行督察中发现的问题，一定要认真整改、坚决纠正，对涉及土地供应、土地审批、土地登记、土地整理等违规行为和违法用地行为，要依法依规进行查处，并严肃追究有关人员的责任
永农确办发【2016】7号
关于进一步推进永济市农村土地承包经营权
确权登记颁证工作的通知
各测绘作业单位：
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，具有十分重要的历史意义和现实意义。2015年，我市全面铺开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，制定了实施方案，印发了大量的工作手册和宣传材料，开展了广泛的宣传，进行了多批次的培训，在全市上下掀起了土地确权工作的热潮。之后，市确权领导组确定了市、乡、村三级工作队伍和测绘作业队伍、采取逐步落
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为此，市确权领导组要求，各测绘作业单位要认清形势，认识到工作中存在的问题和不足，认真领会省、市确权领导组的各项政策技术要求，严格按照实施方案和实施细则，采取有力措施，改正工作中的错误，弥补工作中的不足，自加压力，鼓足干劲，努力将土地确权工作向前推进，做好做实，经得起上级的检验，群众的检验和历史的检验。
一、 目前工作中存在的主要问题
(一) 不按照农业部下发的《农村土地承包经营权确权登记办证成果图制图规范(试行)》和省里下发的《农村土地承包经营权调查技术实施细则》具体要求进行作业，作业成果难以被认可。检查中发现，在现场指界工作中，一些测绘作业单位让村、组干部到现场指界，没有村民参与，也没有让村民出具委托书。指界后，不及时绘制调查草图，这样或许能暂时推进确权工作进度，但其成果能否得到村民的认可?如果未参与指界的村民不认可、不签字，怎么办?
(二)歪曲理解“图解法”，闭门造车，制造“假数据”、“假成果”。检查中发现，有的测绘作业单位将指界工作和绘制草图工作都在室内完成，未进行实地勘察，没有勘查记录;在图上指界时，只让村、组干部在图上指认，没有让村民参与。这种做法，歪曲理解了实施方案中的“图解法”。
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数不准。
(六)外业内业工作脱节、数据不符，不能形成真实数据。有的测绘作业单位外业、内业不是同一作业人员，造成内业人员不完全按照外业的数据绘制界址点、界址线，而是示意描绘，或者根据承包合同面积确定界址点、界址线，如果出现与实地不符，在电脑上随意调整，存在凑数现象。
二、下一步工作要求
各测绘作业单位要正视目前存在的问题，对照问题进行自我检点，查缺补漏，严格按照下列要求规范作业：
(一)外业作业指界手续要及时完善指界通知书或委托书，以免出现不必要的麻烦。
(二)界址点位臵无论实测法还是图解法必须在实地确定，并确定准确;对于影像不清楚的界址点必须实测。对地块界限不明显，界址点难以确定的地块应设立界桩。严禁按照合同或二轮承包清册面积凑数，然后根据凑数的面积调整地块的界址点、界址线来确定地块范围。
(三)毗邻节制点必须在实地确认，与实地一致，准确描述界址点、界址线的性质关系，在表三和地块草图上注明。
(四)内业、外业作业都要做好记录，发现问题及时登记，及时解决、处理。要做到内业、外业作业信息随时共享、
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至终止合同。
(九)测绘作业单位所委派、雇用的各类内业、外业测绘作业人员是此次确权工作的骨干力量，确权工作成绩的取得与他们的辛苦努力密不可分。为此，市确权领导组要求各测绘作业单位要安排好这些工作人员的工作和生活，尤其确保他们的工资薪酬按时发放，不得拖欠。如市确权领导组发现有拖欠这些作业人员工资薪酬的现象或者因拖欠工资引发群体性上访事件的，市确权领导组将严格按照合同约定进行处罚或解除合同。
永济市农村土地车公报经营权确权 登记颁证工作领导组办公室(代章)
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