土地承包协议

土地承包协议（共8篇）

土地承包协议 篇1

甲方：

乙方：

为了响应是城府、县政府，以西部大发展，搞活动经济，出租给乙方，经甲、乙双方共同协商，特定此合同以便共同履约。

一、租用场地的概况1、2、土地面积亩。

二、甲、乙双方的权利和义务

1、甲方将场地租给乙方使用后，甲方必须保证厂区进出道路的畅通，厂区大门以外至公路的道路由甲方负责交付乙方管理使用，并帮助协调厂区水、电的安装工作。但一切协调安装费用由乙方承担。

2、甲方负责确保乙方租用期内场地的正常运行，并且负责协调意想不到的其他一切纠纷事宜。

3、如本公司有意造成厂区停水，乙方有权停交租金，本公司工地如出租从厂区进出道路权归甲方，过路费归乙方。

土地承包协议 篇2

一、农村土地承包合同法律性质的评价分析

关于农村土地承包合同的法律性质主要有两种观点,即行政合同说和民事合同说。

(一)行政合同说

由于承包土地为村集体所有,法律又授权村委会为发包方,并以国家管理为目的,所以将农村土地承包合同认定为行政合同是有一定道理的。而且通过签订行政合同获得土地使用权的农民,还同时获得了一定的经营自主权,因此随着土地承包合同相关制度的建立,行政合同管理已经占据了主导地位。

(二)民事合同说

农村土地承包合同的主体双方地位平等,农村土地承包合同固定了主体双方彼此之间基于承包而产生的权利义务关系,其主要功能并非为实现国家的行政管理目标,所以从合同签订的程序和原则以及不履行合同的法律后果来看,都应该算是一种民事合同。

(三)新型合同应区别分类

作为一种新型合同,农村土地承包合同不能归入合同法中的任何一类,所以应该直接立法进行规制,与此同时,对农村土地承包合同也应当区别分析,集体与村民签订的责任制土地承包合同属于行政合同,集体与村民双方经过协商、个人有选择权和自主经营权的,以及集体与非内部成员之间签订的合同,应属于民事合同。

(四)农村土地承包合同的行政性

随着农村土地承包合同的规范化和法制化,其行政性逐渐弱化,民事性越发突出。《关于〈中华人民共和国农村土地承包法〉(草案)的说明》中指出:“对家庭承包的土地实行物权保护,对其他形式承包的土地实行债权保护。”进一步明确了农村土地承包权属于民事权利。但根据农村土地承包法的规定,除了民事权利、义务外,发包方还享有一定的行政性权力,承包方也应承担相应行政性义务。

二、农村土地承包合同的法律性质定位

在合同的主体、合同当事人之间的权利义务关系、合同权利的救济方式等方面,行政合同与民事合同存在着根本的区别。

(一)合同缺少行政主体

农村土地承包合同的发包方一般是农村集体。根据我国《宪法》及《村民委员会组织法》规定,村集体不属于我国的一级行政机关。而行政合同的签订双方必须包括行政主体,但在农村土地承包合同中,双方当事人均非行政主体,因此不符合行政合同关于主体资格的规定。

(二)行政主体当尊重民事权利

因农村土地承包经营权的特殊性,目前法律上对农村土地承包经营权的性质认定与其内容不相吻合,甚至产生了“债权说”和“物权说”两种不同结论,但毫无疑问这是一种民事权利。所以对于行政合同中的行政主体来说,为了保证行政的民主化和效益性,它应当遵守普通合同的规则。

(三)法律定位的错位

按照农村土地承包法规定,农村土地承包合同设立的土地承包经营权是民事权利,但因为发包方是集体,所以还是具有一定行政性,承包方也承担一定的行政性义务,这是法律在定位上的一种错位。农村土地承包合同双方当事人的权利义务关系也不符合行政合同的规范意旨。

目前相关法律已明确将承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷界定为民事纠纷。因此,从农村土地承包合同的救济方式来看,其亦应当定位为民事合同,而不是行政合同。

三、农村土地承包合同的法律性质的立法完善

(一)应完善立法消除歧义

农村土地承包合同应当使农村集体成为名副其实的民事主体。发包方的农村集体的主体地位问题往往会造成人们的误解,我国的《宪法》、《民法通则》和《土地管理法》中都对农村集体土地的所有权归属有明确规定,但在实际操作中往往情况比较繁杂,加之随着时代变化,各法律中有关农村集体土地所有权的规定并不完全吻合。所以应该以法律语言清楚、准确地传达立法意志,消除歧义。

(二)严格区分私法规范和公法规范

在我国农村社会,一般由村民委员会行使集体土地所有权,但村民委员会的行政功能往往左右了土地所有权的民事属性,所以应该将土地所有权管理的公私关系严格区分开来。

(三)将行政事务还给政府

村民委员会应该成为民事主体代表人,这样更有利于集体与村民关系的巩固,可以减轻行政负担。还应该取消合同范本,避免其中含有行政机关行政性法律关系的干扰,恢复农村土地承包合同的民事合同属性,发挥其自有功能。

(四)科学认识农村土地承包经营权

在我国农村社会,农村土地承包合同的行政性与民事性的混淆和纠缠造成了诸多不良后果,所以要尽快将农村土地承包合同中的各种法律关系理清,在立法上严格区分其中的行政法规范和民法规范,对完善农村土地承包合同制度具有重要意义。

摘要：农村土地承包合同的法律性质,曾存在过行政合同与民事合同两方面的争议,在具体实践中造成了诸多的弊端。根据对我国农村土地承包合同的主体、当事人之间关系等方面的分析,农村土地承包合同应属于民事合同。

土地承包协议 篇3

农村税费改革以来，特别是《中华人民共和国农村土地承包法》实施以后，中央出台了一系列的惠农政策，使农民负担减轻，土地价值明显提高，但农村土地承包纠纷也日渐突出。随着农村改革的不断深入，城镇化、工业化的发展不可避免地占用大量的农村土地，由此引发的土地承包、土地流转纠纷也日益增多，并呈逐年上升趋势，已成为近年群众上访的一大热点，影响了农村土地承包关系和农村社会经济秩序的稳定，进而成为影响社会稳定的一大因素。由此各地纷纷成立农村土地承包仲裁委员会，把原来的行政程序转变为法律程序，对于合理化解农村土地承包纠纷、完善土地承包关系、保障当事人合法权益具有重要意义。

1. 农村土地承包仲裁委员会的主要职责

负责处理本委员会管辖范围内的承包合同纠纷案件，充分保护农民的土地承包经营权；负责管理仲裁员和组织仲裁工作；领导和监督调解委员会开展工作；及时做好调解、仲裁的文书工作及案卷的整理归档及印鉴管理工作；总结并组织交流办案经验。

2.农村土地承包仲裁委员会的仲裁作用

2.1农村土地政策的落实，承包土地的变更、调整，土地经营权证的发放均由政府实施。由政府行使仲裁权，更利于准确地判断是非，做出正确裁决；对发放经营权证中出现的错误也更利于及时纠错。

2.2仲裁程序比诉讼更加方便、快捷。仲裁期限为60日，而诉讼期限一般是六个月，因此仲裁更有利于对农民合法权益的及时保护。同时《仲裁法》第五十二条规定，农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。免费仲裁也减轻了农民负担。

2.3通过开展仲裁，减轻了各级党委、政府及信访部门的信访压力，也规范了农村土地承包经营纠纷的解决方式。

2.4破解了一些土地承包纠纷投诉无门的难题，填补了机制上的缺陷。

3.农村土地承包仲裁委员会的发展建议

3.1树立宗旨观念，和谐化解纠纷

申请仲裁的当事人解决纠纷大多经历了多层级、多部门的往来奔波，而调处未果，已经身心俱疲、满腹怨言，将一线希望寄托于农村土地承包仲裁委员会，这些人多是弱势群体，有的未分到地，有的地被抽回，有的经营权被侵害等。每位仲裁员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，人性化接待当事人，端一杯热茶，露一张笑脸，说一句暖心话，拉近与群众的距离。认真听取群众意见和呼声，能当场解答的，现场释疑解惑；符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的，下发不予受理通知书，并告知当事人到相关部门办理。多年来，仲裁委员会一直致力于和谐化解纠纷，能通过宣讲法律政策化解矛盾的，不进入仲裁程序；有调解希望的，尽量调解不裁决。

3.2克服重重困难，用心、用力、用情调处案件

农村土地承包仲裁工作面广，政策性强，工作量大，特别是国家惠农、强农政策实施后，农业效益和土地价值大幅提升。过去在土地承包过程中积淀的各种矛盾逐渐显现，由此引发的纠纷案件日趋增加。如果放任纠纷不妥善处理，或者仲裁出现错误和偏差，都将导致严重的后果。为此全体仲裁员克服种种困难，视维护农民合法权益与农村社会稳定为己任。要克服仲裁条件艰苦、仲裁庭不规范的难题，要严格依法仲裁，确保程序合法；经费不足，能节省的尽可能节省，维持仲裁工作开展。用心、用力、用情调处农村土地承包纠纷，为构建九台市和谐社会写下了浓重的一笔。

用心是指为了查清案件事实，多次调查取证、查阅各种法律、政策，遇到疑难问题常向上级业务部门请示，全心办案。如在某村农民经营的水库淹没线高程217.35米以下土地补偿费和安置补助费分配人口时点界定问题上，仲裁员们经多次艰难的调查取证，查明涉案土地系以其方式承包土地，认为该土地的安置补助费和土地补偿费应80%分配给征地补偿安置协议生效之日现有的2、3社集体经济组织成员，20%留归集体经济组织。但乡镇政府和多数农民对以征地补偿安置协议生效之日界定分配人口持有异议，后来经请示省业务主管部门，证实仲裁员们的观点是正确的。

用力是指仲裁员在调处农村土地承包纠纷时敢碰硬、勇担当、不推诿。如某村6社农民徐某1987年结婚后户口一直没有外迁，至今仍在该社，长子张某某于1991年10月出生，出生后也将户籍落在该社。但在1997年第二轮农村土地延包时，该村没有承包给母子二人土地。案件受理后，仲裁员们顶住了来自多方的压力，依法确认徐某和张某某母子的农村土地承包资格。但在落实承包地时，少数别有用心的人误导群众说是仲裁委员会的仲裁是枉法仲裁，根本不具有法律效力，引发了群體上访案件。但经市政府组织专家、群众代表查阅仲裁档案和查证，确认仲裁裁决认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确，没有任何瑕疵。

用情是指在调处农村土地承包纠纷时实行“人性化仲裁”，能调解的尽可能的调解。在调处某村农民王某某与该村委会纠纷一案时，为了将矛盾化解在基层，仲裁员多次放弃休息时间，反复耐心、细致地向当事人宣讲国家的土地承包政策直至双方当事人在调解协议书签字，调解圆满成功。这种默默地践行全心全意为民服务宗旨，无私奉献的意识已深深扎根在全体仲裁员心中。

3.3勇于探索，清正廉洁仲裁

从近几年受理的农村土地承包纠纷案件看，经过仲裁后，相同性质的问题有了参照在基层就可以解决。市里受理的案件多数都是新问题、新情况，很少重复。工作中仲裁员既要深刻领会所涉及的法律、政策精神实质，又要积极探索，剖析案情的着眼点，做到仲裁事实清楚、定性准确、法律适用适当。对每一起案件都严格按照严格法律法规，除了告诉双方当事人负责举证责任外，仲裁庭组成人员往往是深入村屯、下到田间地头广泛接触群众，走访知情人，实地勘验，查实案件的真实情况，找准纠纷的焦点，依法仲裁。

仲裁庭起着“准法庭”的作用，仲裁员手中掌握着相当的权力。为公正执法、廉洁办案，仲裁员始终做到“五个坚持”。 即坚持公正、公平、当事人法律地位平等的原则；坚持能调则调，当裁则裁的原则；坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；坚持依法独立办案的原则；坚持先生产后解决纠纷的原则。从案件的受理到审理再到结案归档，严格依照《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《吉林省农村土地承包仲裁试点办法》等有关法律、法规、政策的规定规范操作，不办人情案、假案。

3.4抓好协调，建立良性互动机制

合伙承包土地协议 篇4

合作各方：

合作各方 a： b：

二、合作形式

合作形式：

合作形式 由合作各方作价按股份享有对土地的使用权和承包年限内的所有 权，并按所投资金的比例享有 “承包地” 的除正常运营所开支后的盈余。各人需经常不定时到现场进行办公以解决问题。

三、合作各方的责任 合作各方的责任： 合作各方的责任

1、a 负责全局的管理和调度，根据前期的运作经验作出以后的大体 工作方向，负责当地民风、民情、民事考察和处理。以前经营成果作价 45 万元股金入股合伙人。

2、b 以 60 万元人民币（大写）陆拾万元现金作为股金入股合伙人。并以最大股东的名义负责“承包地”的法人身份，需对合作事宜的资金 走向、流动、使用做出明确的安排或意向。负责正常合作条件的资金统 筹安排。

3、c：负责“基地”的日常管理。需对“基地”管理人员的使用有 明确计划和安排，对一年四季的管理有明确的措施和建议。保证 “基地” 的生产管理正常运作。每个生产忙季都需有一段较长时间驻地办公，进 行现场管理。

4、d：以 20 万元人民币（大写）贰拾万元现金作为股金入股合伙 人。负责“基地”生产技术；负责安排一位技术扎实、为人可靠的技术 人员到位，长期驻地管理；负责苗木的生产管理。

四、合作各方的权利 合作各方的权利： 合作各方的权利 c： d： 合作各方在精诚合作的基础上，实现共同目标即最大程度地，最低 期限里获得利润，由此明确各方的权利。

1、a：协议生效前的所有农作物收益归其支配，完全归其所有。现 场地内的苗木基础设施、生产机械和工具等物资归“基地”集体所有，属于合作体的共同财产。在“基地”收益偿清合作各方所投资金后，并留足“基地”的正 常开支后，按所占股资比例（所列后附）分得红利。

2、b：对资金的使用和安排有其绝对的监督权和建议权。“基地” 在偿清各方所投资金，并留足“基地”正常开支后，按比例分得红利。

3、c：享有各股东协议的 10 份股权（其中 a 占 5 股，b 占 3 股，d 占 2 股），充分享有合伙人的权利和责任，在“基地”收益偿清各现金 投资人，并留足“基地”的正常开支后，按其合伙人名义下的股份分得 红利。

4、d，权利同上述，享有自己所占比例的分红。

五、合作各方的共同财产——基地 合作各方对“基地”享有共同的所有权和共同的责任权。合作各方 必须全心全意经营，使之早日正常运转，早日盈利。必须明确的是，经营所得在偿清各投资人后，基地的所有财产归属 合作各方的集体所有，各合伙人按所投资资金比例享用。如有其他变动 可在偿清所有投资后另立协议。

六、合作各方的解散： 如果在若干时间后，合作各方的合作基础已不存在，则由各方协商 解除彼此的合作关系和义务。并由实际发生的具体情况决定合作各方的 共同财产的分配。如果在未盈利前已没有各方的的合作基础，则各方友好协商对当前 财产的作出合理评估或妥善处理。按比例偿还各投资人的资金，不足按 亏损处理。

七、合作集体—基地的具体管理办法。合作集体—基地的具体管理办法 合作集体 由合伙集体共同协商，另行出具一切实可行的办法，由专人负责付 诸实施。

八、协议的生效 协议的生效 合作各方签字认可后生效。a c b d 年 月 日

土地承包协议书 篇5

发包方：____省____市______农场（以下简称甲方）承包方：____市____林业发展有限公司（以下简称乙方）

鉴于：

（1）甲方系依法成立的法人型企业，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法存在和存续，企业注册地为 ________, 法定代表人为________；

（2）乙方系依法成立的法人型企业，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法存在和存续，企业注册地为 ________ ,法定代表人为_______；

（3）甲方拟将其所有的部分土地使用权承包给乙方经营。乙方愿承包经营上述土地经营开发；

（4）双方承诺具有签署和履行本协议的行为能力，承诺业已将本协议的签署和履行告知各自上级管理部门或权力机构，本协议签署后，各方应及时办理其内部的审批、登记、备案等手续。各方有理由相信他方具有签署和履行本协议的行为能力，各方不得以己方内部管理规定为由对抗本协议的法律约束力。

双方经过充分协商，本着诚实信用、互利互惠原则，达成以下协议，以资共同遵守。

第一章 土地

第一条 甲方发包的土地位于________，地块编号为________。(见附件________，地块地理位置图或地籍图)。

第二条 土地面积为十万亩，其中不含荒坡、沟、路、渠、沿江沿堤内外平台、内滩外滩等纯净粮田面积不少于五万亩。土地具体坐落以双方认可的坐标图纸界定，并于实地以界桩、界标标明。

第三条 甲方承诺拥有该土地排他的使用权，拥有国有土地使用权证书，编号________，甲方使用期限为 ________。如他方主张该土地的使用权或对甲方排他土地使用权提出异议影响本协议履行的，甲方应及时排除障碍，由此造成乙方损失的，甲方应承担违约责任.第四条 甲方承诺本协议签署前未将本协议所指的土地发包给他方经营，未于发包土地上设立抵押、质押或其他担保物权及其他物权障碍。甲方承诺本协议签署后不将发包土地承包给他方经营，不对发包土地设置抵押、质押或其他担保物权及其他物权障碍。如甲方因上述行为造成乙方损失的，甲方应承担违约责任。

第五条 土地所有权属中华人民共和国。地下资源、埋藏物和公用设施均不在土地使用权范围内。

第二章 土地用途

第六条 乙方于承包土地上建设速生丰产林基地、名特优种苗基地、牧草基地、种鹅基地、医药原料基地等。

第七条 乙方根据以上项目建设的规模和时间，在国家政策允许的条件下，筹建木材加工企业、食品加工企业和生物提取加工等相关企业。

第八条 乙方改变土地用途时应征得甲方同意，并按照国家法律法规办理相关手续。

第九条 乙方有权将承包的土地转包、转租给他方使用，但应及时通知甲方。乙方转租转包行为不免除甲乙双方依本协议应享有和承担的权利义务。

第三章 交付

第十条 甲方分期分批交付乙方土地，具体方式见本协议附件。

第十一条甲方未按协议附件确定的时间交付土地的，应承担违约责任。

第十二条 甲方交付具体土地时，双方应签署标明具体土地方位、座落、四至、面积的书面坐标文件，并应于具体土地上实地竖立界桩界标予以明确。

第十三条交付起算期以双方签署交付文件的日期为准。承包期以此计算三十年，林地或作林业用途的，承包期为五十年。

第十四条任何一方对具体土地的座落、四至、面积等提出异议的，双方应积极配合，以实地丈量勘测为准。

第十五条甲方应协助办理当地政府向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，甲方不得收取其他费用。

第四章 承包费及支付方式

第十六条 乙方支付甲方承包费标准为，成片良田80—100元/亩年，荒坡、荒沟、路、渠等承包费另行议定。具体土地承包费标准于双方签署土地交付文件时确定。

第十七条如国家政策低于双方议定的标准时，以国家政策为准：如国家政策高于双方议定时，以双方议定为准。

第十八条 承包期内，土地承包费标准不变。如物价指数、通货膨胀率发生重大变化时，双方本着诚实信用原则协商议定，双方未达成协议时，以本协议及有关附件为准。

第十九条 承包费于具体土地建设期满后开始计算其起始期，土地建设期根据具体土地不同为五至八年，具体细节以双方签署具体土地交付文件中确定。

第二十条 承包费的支付方式为一年内分二次支付，首期不迟于每年六月三十日，第二期不迟于每年十二月三十一日。

第二十一条 乙方逾期支付承包费的，应承担违约责任。

第五章承包权

第二十二条 甲方尊重乙方以种植、养殖、畜牧、加工以及本协议约定的农业目的而使用本协议所指土地的权利，甲方不得干预乙方依本协议享有的占有、使用、收益的权利。第二十三条 本协议所指承包权范围不仅包括所涉土地，还包括坐标图内水面以及土地、水面上一定的空间。

第二十四条 本协议所涉的承包权，双方应到有关机关办理登记手续，确认乙方的承包权。如办理登记手续有困难的，双方应将本协议办理公证手续。有关手续费用由双方平均分担。

第二十五条 乙方可以将承包的土地部分转包转租给他方使用，他方使用土地时应保持土地的农业用途及符合本协议的规定。第

二十六条 乙方可以土地承包权作为出资，与他方进行多种形式的合作开发。

第二十七条 乙方可以土地承包权设定抵押、质押，但应及时通知甲方。实现抵押、质押权时，买受人仅得进行农业目的的使用，并不得与本协议的原则发生冲突。

第二十八条 承包期届满，在同等条件下乙方享有优先承包权。只有在乙方明确拒绝继续承包时，甲方才可以将本协议所指土地另行发包给他人。

第六章 成果权

第二十九条 为实现农业生产经营目的，乙方在承包土地上建设的附属设施所有权由乙方所有，乙方拥有排他的占有、使用、收益、处分的权利。

土地承包合同书样本

第一章 总 则

第一条 本合同双方当事人:

出让方:中华人民共和国＿＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿市（县）土地管理局（以下简称甲方）；法定地址＿＿＿＿＿；邮政编码＿＿＿＿；法定代表人：姓名＿＿＿＿；职务＿＿＿＿＿。

受让方：＿＿＿＿＿＿（以下简称乙方）；法定地址＿＿＿＿；邮政编码＿＿＿＿；法定代表人：姓名＿＿＿；职务＿＿＿＿。

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和国家有关规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，通过友好协商，订立本合同。

第二条 甲方依据本合同出让的土地使用权，土地所有权属中华人民共和国。地下资源、埋藏物和市政公用设施均不在土地使用权出让范围。

第三条 乙方根据本合同受让的土地使用权，在使用年限内可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受到国家法律保护。但不得进行中华人民共和国法律所不允许的活动。乙方并有依法合理开发、利用、保护土地的义务。

第二章 定 义

第四条 本合同所使用的特定词语定义如下。

１．“地块”指本合同项下甲方向乙方出让土地使用权的区域，即本合同第五条界定的区域。

２．“总体规划”指经中国政府批准的＿＿＿＿开发区域的开发建设总体规划。

３．“成片开发规划”指依据总体规划编制的，经中国政府批准的在受让土地使用权区域内各项建设的具体布置和安排。

４．“公用设施”指依照成片开发规划对地块进行综合性的开发建设，建成的供排水、供电、供热、道路、通信等设施。

第三章 出让地块的范围、面积和年限

第五条 甲方出让给乙方的地块位于＿＿＿＿＿，地块编号为＿＿＿＿＿。（见附件＿＿＿＿＿＿地块地理位置图）

第六条 第五条所指地块总面积为＿＿＿＿平方米。

第七条 本合同项下的土地使用权出让年限为＿＿＿＿＿年。自颂发该地块的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。

第四章 土地用途

第八条 本合同项下的出让地块，按照批准的总体规划是建立一个以开办和经营工业项目（建设项目）为主的工业区（综合区），亦准许开办一些与之相配套的生产和生活服务设施。（注：根据具体情况定）

第九条 本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，具有与本合同同等法律效力。乙方同意按《土地使用条件》使用土地。

第十条 在出让期限内，如需改变本合同第八条规定的土地用途，应当取得城市规划行政部门同意后，经甲方批准，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权变更登记手续。

第五章 土地费用及支付

第十一条 乙方同意按本合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费用以及乙方向第三方转让时的土地增值费（税）。

第十二条 该土地的土地使用权出让金为每平方米＿＿＿＿＿元人民币（美元或港元等），总额为＿＿＿＿＿元人民币（美元或港元等）。

第十三条 本合同经双方签字后＿＿＿＿＿日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额的＿＿＿＿＿％共计＿＿＿＿＿元人民币（美元或港元等）作为履行合同的定金。

乙方应在签订本合同后＿＿＿＿＿日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第十四条 乙方在向甲方支付全部土地使用权出让金后＿＿＿＿＿日内，依照规定办理土地登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十五条 乙方同意从＿＿＿＿＿年开始，按政府规定逐年缴纳土地使用费，缴纳时间为当年＿＿月＿＿日。土地使用费每年每平方米为＿＿＿＿＿元人民币（美元或港币等）。

第十六条 乙方同意以美元（港元等）向甲方支付土地使用权出让金及其他费用（注：根据具体情况定）。

美元（港元等）与人民币的比价，以合同签定当天中国国家外汇管理局公布的买入价和卖出价的中间值计算。

第十七条 除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的费用汇入甲方的银行帐户内。银行名称：＿＿＿＿＿银行＿＿＿＿＿分行，帐户号＿＿＿＿＿。

甲方银行帐户如有变更，应在变更后＿＿＿＿＿日内，以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第六章 土地使用权转让

第十八条 乙方在实施成片开发规划，并完成全部公用设施建设，形成工业用地和其它建设用地条件（或完成公用设施建设并建成了通用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地面建筑物，或投资额达到总额的＿＿＿％或根据具体情况定）后，有权将本合同项下全部或部分地块的余期使用权转让（包括出售、交换和赠与）。

第十九条 土地使用权转让的受让人除法律另有规定外，可以为中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。

双方签订的转让合同，不得违背国家法律、法规和本合同规定。

第二十条 乙方在作出转让＿＿日前应通知甲方。转让双方在转让合同签字后＿＿＿＿日内，应将经公证的转让合同及有关附件的正本送交甲方，申请办理土地使用权变更登记手续，换领土地使用证，并按照政府有关规定缴纳土地增值费（税）。

第二十一条 自转让合同生效之日起，本合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

第二十二条 土地使用权和地上建筑物、其它附着物所有权分割转让的，应当经甲方和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记手续。

第七章 土地使用权出租

第二十三条 乙方按本合同规定完成全部或部分地块的公用设施并建成通用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地上建筑物后，有权作为出租人将本合同项下全部或部分地块余期合用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用。

条二十四条 出租人与承租人签订的租赁合同不得违背国家法律、法规和本合同的规定。

第二十五条 土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当依照规定办理有关登记手续。

第二十六条 本合同项下的全部或部分地块使用权出租后，出租人必须继续履行本合同。

第八章 土地使用权抵押

第二十七条 乙方有权将本合同项下全部和部分地块余期使用权向一个或数个抵押权人作出一个或数个抵押。抵押人与抵押权人签定的抵押合同不得违背国家法律、法规和本合同的规定。

每一抵押所担保的债务必须是乙方为开发本合同项下地块所承担的债务。

第二十八条 乙方在作出抵押＿＿＿＿日前应通知甲方。乙方在抵押合同签字后＿＿＿日内应将经公证的抵押合同，以及由此获得的经公证的期票（或贷款协议）及有关附件正本送交甲方，申请办理土地使用权抵押登记。

依照有关规定处分抵押财产而取得被抵押土地使用权的抵押权人或第三人，应在实现抵押权后＿＿＿＿日内，办理土地使用权变更登记手续，换领土地使用证，取得土地使用权。

第二十九条 依据第二十八条而取代乙方的抵押权人或第三人，享有并承担本合规定的权利和义务。

第九章 期限届满

第三十条 本合同规定的使用年限届满，甲方有权无偿收回出让地块的使用权，并无偿取得该地块上建筑物及其他附着物所有权。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理土地使用权注销登记手续。

第三十一条 本合同规定的使用年限届满，乙方如需继续使用该地块，须在期满前＿＿＿＿天内向甲方提交续期申请书，并经甲方同意在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后，签订续期合同，并重新办理土地使用权登记手续。

第三十二条 本合同存续期间，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，甲方可以依照法定程序提前收回出让地块的使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第十章 不可抗力

第三十三条 任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不负责任。但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。

第三十四条 遇有不可抗力的一方，应在＿＿＿＿小时内将事件的情况以信件或电报（电传或传真）的书面形式通知另一方，并且在事件发生后＿＿日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需要延期履行理由的报告。

第三十五条 除国家法律本身有明确规定外，后继立法或变更对本合同无追溯力。

本合同可根据后继立法或法律变更进行修改与补充，但必须采用书面形式提出申请并经双方协商签字同意后执行。

第十一章 违约责任

第三十六条 如一方未履行本合同规定的义务应视为违反合同。违约方应负责向另一方赔偿违约引起的一切直接和可得利益的损失。

第三十七条 如果由于甲方的过失而致使乙方对该地块使用权占有的延期，则本合同项下的土地使用权出让期限应相应推延。因延期而造成的损失索赔，按本合同第三十六条办理。

第三十八条 如果乙方不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的＿＿＿＿％缴纳滞纳金。

第三十九条 乙方在该地块上未按开发计划进行建设或连续两年不投资开发建设，除按本合同第三十六条办理外，甲方有权无偿收回土地使用权。

第四十条 如果乙方未按合同规定期限和要求完成公用设施建设，则应在规定完成日期少＿＿＿＿日前通知甲方。如果甲方认为必要，可根据情况适当延第完成日期；如果没有在规定期限内通知甲方，或甲方有理由认定上述延期理由无法成立并不同意延期，甲方有权无偿收回部分土地使用权。该部分土地使用权占全部土地使用权的比例与未开发的公用设施占全部要求开发的公用设施比例相等。

第四十一条 在颁发土地使用证后，因不可抗力的特殊情况，乙方在＿＿＿＿年内未能招引并安排该地块内所有兴建的项目，则应在规定日期至少＿＿＿＿日前通知甲方，经双方协商，可根据情况适当延长本合同规定的建设期限，否则，甲方有权无偿收加或按排建设项目地块的使用权。

第十二章 通知

第四十二条 本合同要求要允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到时起生效。双方的地址应为：

甲方：

乙方：

法定名称＿＿＿＿＿＿＿；法定名称＿＿＿＿＿＿＿；

法定地址＿＿＿＿＿＿＿；法定地址＿＿＿＿＿＿＿；

邮政编码＿＿＿＿＿＿＿；邮政编码＿＿＿＿＿＿＿；

电话号码＿＿＿＿＿＿＿；电话号码＿＿＿＿＿＿＿；

电

传＿＿＿＿＿＿＿；电

传＿＿＿＿＿＿＿；

传

真＿＿＿＿＿＿＿；传

真＿＿＿＿＿＿＿；

电报挂号＿＿＿＿＿＿＿；电报挂号＿＿＿＿＿＿＿；

任何一方可变更以上通知和通讯地址，在变更后＿＿＿＿日内应将新的地址通知另一方。

第十三章 适用法律及争议解决

第四十三条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第四十四条 因执行本合同发生争议，由争议各方协商解决，协商不成的，可以提请仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。

第十四章 附

则

第四十五条 本合同经双方法定代表人签字后生效。

第四十六条 本合同采用中＿＿＿两种文字书定，两种文字具有同等法律效力。两种文字如有不符，以中文为准。合同的中文正本一式＿＿＿份，双方各执＿＿＿＿份。

第四十七条 本合同于＿＿＿年＿＿月＿＿日在中国＿＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿市（县）签订。

第四十八条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。合同附件与本合同具有同等法律效力。

甲方：中华人民共和国＿＿省

乙方：＿＿＿＿（章）

（自治区、直辖市）＿＿＿＿

市（县）土地管理局（章）

法定代表人：＿＿＿＿（签字）

法定代表人：＿＿＿＿（签字）

租金、租金的支付及税费 自本协议生效之日起×× 年内，承租方应向出租方每年支付的租金总额（以下称“年租金”）为×× 万元人民币，之后每××年可以对年租金调整一次，由双方协商确定。本协议所约定的租金，按照先支付租金后使用的原则，由承租方按季度向出租方支付，并应于每年××月××日、××月××日、××月××日、××月××日（前述每个日期均为“付款日”）之前付至出租方，不需要事前另行通知。如承租方未按本协议约定的付款日全额支付租金，则自逾期之日起每日按其未支付租金额的×׉向出租方支付滞纳金，逾期×× 日仍未全额支付租金，出租方有权解除本协议。双方同意，对于按照本协议的约定终止使用部分土地的，承租方支付出租方的年租金应依该土地所在的地域和用途按双方协商确定的金额做相应减少。出租方负责交纳与租用土地有关的土地税、费及其他法定的费用。本协议签订后由于国家政策、法律变化导致的该等费用增加部分由双方合理分担，年租金可以相应增加。双方应于每年的付款日结算该等费用前一年度的增加部分。第六条 双方的权利和义务 1 出租方的权利和义务：

1．1按照本协议约定的金额和期限向承租方收取租金。1.2 依法及依据本协议监督承租方使用和保养土地。承租方未征得出租方同意，擅自改变用途的，出租方有权收回相关土地的土地使用权。

1.3 本协议租用期届满前，若双方确定不再续组，出租方自租用期届满之日起有权收回该土地的土地使用权。1.4 出租方应充分履行其在《国有土地使用权租赁合同》中的义务。

1.5 出租方须依据本协议，及时完整地将该土地交付承租方使用。

1.6 出租方有权按国家、地方政府法律法规及铁道部、出租方之规章制度，监督、检查、指导承租方合理利用所承租土地，对承租方违反法律法规及规章制度的行为提出改正意见。

1.7 对于承租方在承租土地上新建、扩建、改建永久性或临时性建筑物、构筑物或其他工程，必须经出租方同意，由承租方履行用地审批手续，同时出租方应为其提供有关的证明文件，并支持、协助承租方获得必需的法定批准。在租用期内，承租方在承租土地上兴建的建筑物的所有权归承租方所有，出租方应协助承租方办理有关证照。

1.8 租用期内，出租方对该土地相邻土地行使权利不得妨碍承租方对该土地行使正当权利。

1.9 对于地方政府及企事业单位各种工程穿跨越该租用土地，施工前必须经出租方的批准，并经承租方会签同意，因此造成的对租用土地的破坏，出租方无需作任何工程上的修补或经济上的补偿。

1.10 出租方保证本协议项下的土地适合承租人使用，并保证不侵犯承租方在承租土地上的任何建筑物、附着物的所有权，包括占有、使用、收益及处分的权利和利益，同时亦保证租用期内任何第三人不对该承租土地提出任何权利要求。但在承租方对租用土地上的任何建筑物、附着物进行转让时，出租方有优先受让的权利。

1.11在本协议有效期内，未经承租方书面同意，出租方不得提前终止协议或部分及全部收回土地使用权，但本协议另有约定者除外。

承包土地协议书 篇6

乙方： (接收方)

根据《中华人民共和国土地承包法》及《山东省实施办法》的有关规定，经甲、乙双方协商并经 同意，订立本合同，供各方共同遵守。

一、甲方将 亩，四至：东至 ;西至 ;南至 ;北至 转包给乙方使用。

二、转包期限：自 年 月 日至 年 月 日止。

三、转包土地的用途： 等。

四、转包的价格及支付方式：

(一)转包总价款 元(大写： 元整)含地上附着物包括 等结价款及 年 月 日至 年 月 日土地承包费用。合同签订之日乙方向甲方支付转包费用 元，余款于 年 月 日前付清。 甲方应将该土地承包合同原件移交给乙方 。

(二)土地租金采取预交形式，每亩土地按每年 元计算。 年 月 日至 年 月 日承包费用由甲方支付 (甲方须将 收据移交给乙方);从 年 月 日至 年 月 日，由乙方向 支付，每支付一次。承包土地面积以实际测量为准(不含田埂)。

五、自合同签订之日起，地上附着物包括： 等所有权、使用权及处置权均归乙方所有，甲方应将以上所述地上附着物有关证明材料移交给乙方;甲方应协助将电力使用权过户给乙方。

六、本合同签订之前与该租赁土地有关的经济纠纷均与乙方无关，由甲方承担全部责任。

七、合同期内乙方可以转包给第三方，与甲方无关;合同期满，乙方有优先承包权。

八、违约责任：如任何一方未到期解除合同或不执行本合同，即视为单方终止合同，终止合同方应按未履行合同转包额的20%赔偿对方损失。

九、合同期内如遇政府或企业征用土地，或其它原因终止合同，乙方在承包期内对土地的投入，包括青苗补偿费、地上附着物补偿费及其它费用按政府规定的标准补偿给乙方，双方合同自动终止。

十、本合同未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。

十一、本合同自双方签订之日起生效。

十二、本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，村委会及监证机关各执一份，具有同等法律效力。

甲方(签章)： 乙方(签章)：

村委会(盖章)：

监证机关(盖章)：

土地承包协议 篇7

小士庄村位于河北省辛集市城区东侧, 距城区5km, 调查了解到, 小士庄村常住人口1868人, 农户652户, 1983年土地承包时耕地面积为226hm2, 1989年按当时人口进行了重新调整, 人均耕地1067m2。2011年辛集市建设市级污水处理厂占用耕地6.8hm2, 2010年至今建设新民居占用耕地4hm2, 现有耕地215hm2。耕地流转面积21.3hm2, 其中互换4hm2, 向种植大户转包了17.3hm2。调查得知, 50岁以下的年轻人大都不愿留在农村干农活, 大部分在当地县城或外出打工, 村民从事农业生产的几乎没有50岁以下的人。因此, 农村土地流转已是必然趋势。

2 存在问题的原因分析

2.1 土地分散, 条块分割, 不便于实现流转

农户虽有人均1067m2耕地, 但一般为2~4块, 并且比较分散, 而且各农户每块土地面积也不相当, 这就导致了农户承包土地之间的互换无法顺利完成, 土地流转、互换时要和相邻的农户协商, 耕地上有的种蔬菜、有的种粮食作物、有的种果树, 20户左右又共用一口浇地水井, 所以土地流转协商难度较大。

2.2 土地流转合同不规范, 出现流转纠纷

农户之间的土地流转多在亲戚、朋友、地邻之间进行。流转期限有的长、有的短, 短的只有1a, 没有签订书面合同, 只是口头约定, 且口头约定内容十分简单;流转时间长的虽然签有书面合同, 但合同内容存在很多不规范的地方, 如有的合同没有明确的流转期限、有的合同没有明确违约责任如何承担, 一旦发生流转纠纷, 调解缺乏依据, 土地流转的随意性和不确定性较明显。

2.3 承包经营土地效益低下

由于近几年农用物资及生产资料价格上涨, 农民生产的支出负担逐年增加, 农产品销售价格不稳定和销售渠道的不确定, 使得农民承包土地产生收益十分有限, 由于农业产业结构调整滞后, 使承包经营土地相对于从事其他行业比较效益低下, 经营农村土地收入不如外出打工收入高的情况相当突出和普遍, 造成部分农民不愿意对承包经营土地投入过多精力。

2.4 土地征用中的补偿分配问题较多

小士庄村距市区较近, 辛集市建设污水处理厂占用该村耕地7hm2, 承包合同登记面积为7hm2, 征用补偿时市财政按农户承包面积多给了2000m2补偿金约18万元, 所属的原生产队也要求本小队群众平分, 而其他生产队村民认为多出的补偿金应该归全体村民所有。征用土地所属的原生产队的村民为此上访, 要求将多出的补偿金分给他们, 乡政府为了平息越级上访, 草草答应了他们的要求, 把多出的补偿金分给了该小队群众。后来该村新民居开发又需要占地4hm2, 又出现了同样的情况, 实际测量土地面积比原来承包合同登记面积多出一部分, 由此产生矛盾, 再次发生集体上访案件。

3 促进农村土地流转的应对策略

3.1 加强对农村土地流转必要性的宣传

通过农村广播、电视、报刊宣传媒体、利用各级农村会议、周边乡、村因流转土地增收致富的典型案例, 要让广大农民群众认识到, 土地是农民就业和生存的一种资源, 而加快土地流转正是合理配置资源、增加农民收入的有效手段。引导农民群众增强集中土地、合理利用土地以及“以地生财”的意识和能力。

3.2 健全土地流转服务机构并发挥作用

市级成立农村土地流转管理中心, 负责指导、协调、监督及服务辛集市农村土地承包流转工作, 为保证中心正常开展工作, 市财政每年要给予一定的工作经费补助。乡、镇要建立健全农村土地流转管理服务中心, 按照“有牌子、有专人、有经费、有场所、有设施、有任务、有业绩”等“七有”建设标准, 推进服务中心建设, 使其成为土地流转信息发布、区位置换、主体引入、协商洽谈、交易服务、规范管理的综合服务中心。各村建立土地流转服务站, 落实村土地流转信息员制度。通过市、乡、村土地流转服务机构调剂和网上招租等形式, 解决“我想转包, 谁要?”和“我想承包, 谁有?”的土地使用供求信息不畅问题, 要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制, 使土地流转进入有序的市场化轨道。

3.3 规范土地流转合同

流转双方须签订规范的书面流转合同。流转期限不得超过承包期的剩余期限。流转的转包费、租金、转让费等, 要本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则由当事人双方协商确定。流转期限超过3a的, 要分段确定流转费用或合理约定浮动比例, 也可采取土地产出实物折价方式确定流转费用。与流转土地相关联的惠农政策补贴由双方协商确定归属。流转合同一式4份, 流转双方各持1份, 报发包方和所在乡、镇土地流转管理服务中心各1份。乡、镇土地流转管理服务中心要及时向达成意向或初步协议的流转双方提供统一、规范的流转合同文本, 并指导签订。

3.4 培育新型农业经营主体

积极发展土地合作社, 引导和鼓励农民以土地经营权入股、托管、租赁等方式开展土地合作。支持农民合作社以长期承包、季节性租赁等多种方式流转土地, 发展适度规模经营;培育发展家庭农场和专业大户。市、乡两级政府要按照新型职业农民培育的要求, 引导农民以家庭为单位, 通过土地流转发展家庭农场。支持专业大户稳步扩大生产规模、增强经营稳定性、提升经营管理水平, 推动实施经营的规模化、产业化;为新型农业经营主体发展提供有效服务。鼓励乡、村在遵循土地流转基本原则的前提下, 进行土地信托等其他流转方式的探索和创新。市、乡两级土地流转管理机构要做好土地规模流转的信息发布、合同签订、政策咨询、纠纷调处等工作, 指导村级组织做好相关协调工作。如辛集市双柳树村的“柳润庄园”就是流转土地20hm2, 经过2a的建设, 形成了现在集采摘、旅游观光、休闲娱乐、餐饮为一体的生态农业典范, 搞得红红火火。

3.5 创新土地流转方式

在规范完善转让、转包、出租、互换、入股等传统流转方式的同时, 积极探索和发展农民土地股份合作社的管理方式。小士庄村已派出村干部、党员代表、群众代表组成考察组到苏南地区进行参观、考察, 普遍认为江苏南部地区的土地股份合作制搞得很好, 做到了产权清晰、利益直接、风险共担、效益明显, 还有利于承包土地的长期流转经营和现代农业的发展, 为发展高效农业、设施农业、为农业龙头企业发展奠定发展基础, 有很好的借鉴作用, 是今后的发展方向。

3.6 认真解决好遗留问题

市、乡两级政府要以党的群众路线教育为契机, 针对农村土地征用补偿产生的问题做深入细致调查研究, 针对各方利益诉求, 权衡利弊, 有政策依据的严格按照政策办事, 没有政策依据的要把群众利益放在首位, 要认真分析研究, 广泛征求群众意见, 通过村集体成员代表充分协商、酝酿, 拿出切实可行的解决方案, 做深入细致的说服工作, 解决好遗留问题, 稳定好农村社会秩序。

摘要：文章对河北省辛集市小士庄村土地承包经营状况、土地征用、土地流转等情况进行了调查, 发现农民对土地越来越重视, 但是土地流转面积较小, 流转的积极性不高, 因土地流转、土地征用引起的纠纷呈逐年上升趋势, 正确处理这些矛盾成为各级领导需要认真研究的问题。

农村土地承包纠纷 案例分析 篇8

(一)承包地纠纷经过

某村A户,1982年土地承包到户时承包该村耕地10.5亩。但是在1985年底A户办理农转非户口全家迁到某厂矿,没有向村上报告承包地如何处理,致使土地荒芜一年,也没有上交相关费用。

1987年该村合作社长安排本社5农户耕种。1987年8月,A回村找到社长要求继续承包该耕地,双方签订了三年的承包合同,承包费400元于1987年10月31日前交清。但是,在此期间社长又以投标的方式与B户签订了合同(三年600元承包费),A户的承包费社长拒收(在约定的时间内),理由是B户愿意多交200元,A户要承包须在600元的基础上加承包费,A户不同意,致使同一地块签订了两份合同,并发生争吵,社长也未收回与A户签订的合同,而土地由B户耕种,期间又签了三年的合同,之后又与社长口头约定续包。

1999年农村土地二轮承包续签换证时,工作人员没有严格按照政策规定办理,照抄1982年的底册,将A户登记为承包户主,签订了《农村集体专业项目承包合同书》,合同期三年,但A没有亲自签字,而土地则由B等4户耕种到2002年。在此期间A索要合同书,但村委会以合同书应由种地人保管为由拒绝了。A户认为合同与自己签订,土地应由他所有,且自己生活困难,两子女未就业,要种地谋生。致使2002年5月A户与B户因土地发生吵打致伤。纠纷发生后,A户认为本村其它有类似农转非户土地没有收回,B户耕种该土地属于侵权行为,要求赔偿这16年的损失16万元,并恢复土地承包经营权;B户认为土地承包时按政策规定班里的,要求A户要向自己赔礼道歉,并支付医药费8000元,

(二)分析与认定

1.1982年A户承包的原该村耕地虽承包手续不完善,但符合当时各级政策规定,为合法有效承包关系。

2.1985年A户全家农转非到某厂矿,其承包地荒芜,生产合作社将承包地收归集体另行转包,符合当时政策规定。

3.1987年合作社将收回的土地转包给B等,转包关系符合政策,但转包程序不尽规范。A户与合作社虽签了合同,但未实际履行,合同无效;B户实际履行了合同,為有效合同。

4.1999年初,按中央规定进行土地续签换证时,村委会签发的《农村集体专业项目承包合同书》,发包方和承包方并未协商,承包方签字属代签,该合同无效。

5.承包地收归集体后,应按照《中华人民共和国农村土地承包法》进行公开夺标转包。考虑到A户虽属非农业户口,但生活困难,子女未就业,同等条件下应优先转包给A户。 B户承包关系符合政策,吵打致伤责任应由A户承担。

6.农转非土地,承包地应按政策规定收回另行转包。

二、因特殊历史原因引起的纠纷

(一)事实经过

某村甲户反映:他家第一轮承包地被乙户耕种,乙户坚决否认。于是甲就邀约数十人对乙行凶闹事,要求让出承包地,幸好被当地领导知晓后及时阻止,并对甲进行了批评教育。此后甲就到市里各级部门上访反映,引起了各级的重视,经组织调查,工作人员对乙户一轮承包地进行了实地丈量,和承包登记基本吻合,且有关人员证实乙户并未经营甲户的耕地,此事实不存在。甲户在该市土地下放前到贵州某村招亲,当时贵州土地已下放承包到户,他没有承包到土地,而该市第一轮承包土地时甲户不在,也没有承包到土地。近年来他因生活困难,又回到该村,由于没有土地和其它就业门路,甲户多次向有关部门上访反映。

(二)分析与认定

1.甲到贵州时没有承包到土地属客观事实,但该市第一轮承包土地是符合当时政策规定的。

2.应尊重历史,照顾现实,帮助解决问题。民政局同意给予甲方定期生活补助,解决生活来源;由该村安排免费承包给甲方荒坡5亩, 5年后按政策规定收取适当的承包费。

三、社长徇私舞弊引起的纠纷

(一)纠纷事实经过

某村1995年调整种植业结构,发展蚕桑产业,规划甲地为蚕桑基地,由于基地部份农户劳力欠缺,栽桑困难,经村公所请示镇政府同意安排社长张某负责落实,进行调换调整,蚕桑基地变成集体机动地。栽桑后,合作社进行五年的承包经营,即1995年至1999年。但承包农户均超期到2000年,其中张某、李某、王某等3户承包经营甲地(栽桑基地)6亩(实际面积7.86亩)。

2000年末,新任组长赵某根据群众意见召开群众会,决定把集体机动地甲地收回重新承包,对2000年超期的承包费按标准补交(张某、李某、王某已补交)。同时还决定从2001年开始进行夺标承包经营,张某等3户参与夺标均未中标。于是暴露了张某(二轮承包时任社长)擅自把集体机动地(甲地)与自己一轮承包责任地(乙地、丙地)对调,承包给自己、李某和王某,并把经营的集体机动地申报为责任地,报村公所填在《集体土地承包经营权》证书上骗取合法证书。据查,张某还将1995年给孙某耕种的集体机动地丁地1亩也申报填为孙某的责任地。

(二)分析认定

1.张某利用职权,徇私舞弊,用非法手段骗取合法证件,因此张某、李某、王某、孙某等4户的《集体土地承包经营权证(合同)》无效,予以收回。

2.甲地作为该村集体机动地,2002年前的承包费应按当是的承包办法执行。2003年后收回张某等户的非法承包责任地进行公平、合理承包;张某等恢复一轮承包时的耕地乙地、丙地为二轮承包合法责任地。