土地流转工作总结
方塘乡土地流转工作总结
我乡土地流转工作在乡党委政府高度重视和领导下取得一点成绩，流转的一方摆脱土地的纠缠，放手从事二、三产业，租赁的一方发挥自己一技之长，使土地效益得到更大发挥。我们的主要做法是：
一、领导重视 机构健全
乡专门成立了土地流转工作领导小组，乡
长亲自挂帅任组长，整合林业、农经等部门组成土地流转服务站，各村都有土地流转工作信息员。
二、规范有序 尊重农民意愿
2013年上坦村老村主任周世才、阚国松，不忍心看到那么多水田被抛荒，他一家一户走访摸底，在不改变土地用途的前提下，把这些别人暂时不愿种植的抛荒田集中承包起来，培植经济林树苗红豆彬，合同一定五年，即使在五年内，只要农民愿意再种，他随时退还给农民。大大减少了农田抛荒的现象。
双村村原马村四组周家林在上海打工多年，积累一定资金后回乡开展大棚蔬菜种植，效益比在外打工强。我们也不搞一刀切，不搞形式化，乡土地流转服务部门引导其双方鉴定统一的标准土地流转让合同，并备案。
三、几点建议
土地流转工作一是要尊重农民意愿，二是要符和流转条件，三是合同要规范合法。只有当一部分农民从事二、三产业有一定固定收入，不再依赖土地收入作为生活来源并且愿意把土地流转给其他人使用，同时还要有人愿意接收流转的土地，那么乡村土地流转服务部门才能参与引导，提供服务，不是简单的下达多少任务就能实现的。
再就是，政府应该对土地流转大户给予物质、资金奖励并协调银行给予资金贷款帮扶。
四、参考交流
我没有到浙江义乌考察过，但据我了解，在浙江义乌的新乐村里，已经没有人和“日出而作，日落而息”的耕种生活有关了。土地流转改变了他们的生活轨迹。
这里是浙江义乌市最旱开展农村土地流转试点的一个地方，在1998年即确定了“在明确土地集体所有权、稳定农户承包权的前提下，搞活土地使用权，并严格控制农用土地流转用途”。
2008年义乌市出台政策，专门安排1000万资金对连片流转土地50亩以上，流转期限5年以上，给予流出户每亩200元的资金补助，同时，给予所属乡、村每亩60元的工作经费。
2009年义乌市政府又推出土地流转养老保险政策，将土地承包经营权的流转与农民的养老保险挂钩。只要按规定流转了土地的农民，就可以在缴纳一笔费用之后，享受每月固定金额养老金发放。通过土地流转，让广大农户从分散的土地中脱离出来，可以从事非农产业，“有租金收入，有补贴，还有养老保险保障，所以农民更愿意去做生意，才有今天的义乌小商品全国集散地交易中心。
目前在我们宁国市普遍存在的现象是，农村大部分青壮年劳动力外出打工，老人和小孩留守。大量的山冲田因劳力、产量、水源、野猪危害等原因造成抛茺，好一点的平畈田块因劳力外出打工，抛茺的也不少。
2011年我乡的中坦村流转土地305亩用于种植烟叶、2012年，我乡的板桥村流转土地315亩用于种植烟叶，二个烟叶合作社一方面没有得到上级政府的资金奖励的扶持，一方面种植烟叶经济效益还是不高，烟草公司返还的税金归乡政府得了，种植烟叶的生产者没有得到多少实惠，结果二家烟叶合社都只维持了一到二年就倒闲了。值得庆幸的是二家烟叶合作社都没有改变农田的农业用途，随时可以恢复水稻种植。
3013年我乡的上坦村张礼超将别人抛茺的山冲田352亩承包起来还是种植水稻，基本上也是亏损的，好在上级补助了3520插粮种补贴，乡政府奖励了他6300元，才不至于他亏本。这里就有一个社会效益的问题---抛茺的田地生产了粮食。
2013年方塘村通过与五星公司合作试生产有机稻种植，全生产过程不用药、人工除草与养鸭除草相结合，种植红花草施传统有机肥，虽然收益不大，但得到了乡政府的补助和五星公司和扶持，2014年他们接着干，试图打响无公害有机稻品牌同，试想，如果这个品牌不打响，大米价格上不去，又得不到上级政府的扶持的话，很快也会倒闲。
2013年我乡引进二户外来户承包的都是山冲田，租金280元一亩，但他们从事的牛蛙养殖经济效益特高，达几十万的收益，本来抛茺的山冲田得到了少许的田租（总比抛茺强吧），但转入方确产生了巨大的经济效益。
我们可以算一下土地转让的成本，一般一亩田，扣除生产成本（种粮食）收益大概在500元左右，山冲田更低。
我们不妨参考一下浙江义乌的做法。如果，补助200无给转出户再奖励200元给转入户，转入户一般都要给转出户300元左右的转让金，这样一来，转出户就能得到500元的收益，他们就可以抛开农田的束缚，从事二三产业的生产，让有能力、懂技术、有市场的能人从事规模化的农业生产必能产生良好的经济效益和社会效益。
土地流转在我市虽然开展多年，但还是处在起步和摸索阶段，它需要政府的扶持、帮助和引导，行成规律、实现规模，产生效益（包括经济效益和社会效益）后，土地流转就走上正规了，到那时土地转出户从二三产业中符得较高收入，土地转入户很可能实现了规模化、现代化，真正实现了土地流转的双赢局面。
1 郎溪县土地流转的现状
目前, 郎溪县还处在土地使用权转让的初期, 以专业大户、农民专业合作社为主, 转让的土地面积有限。郎溪县耕地面积为3.2万hm2, 其中土地转让面积共3 000 hm2, 占总面积的9.4%, 其中转让给承包专业大户的占65%~70%、农民专业合作社的占30%~35%, 以其他方式转让的比例很少。由调查数据可以看出, 郎溪县在土地流转上还有很大的发展空间, 县内主要的粮食生产提供者还是散户, 要实现农业规模经营和现代农业就比较困难, 而且散户在农业生产中所获得的利润也比较少。
2 土地流转的益处
2.1 提高农民收入, 有益于农民
由调查结果可以看出, 在郎溪县内土地都是有偿转让, 且承包人一般把国家对农户的粮食补贴还给农民, 流转农民一般总收入可达到7 500元/hm2, 基本与农户种田的纯收益相当。土地转让后农民可以帮助大户种粮, 一般收入为6 000元/年左右。部分农民进城务工, 收入更高。虽然承包大户在单位面积土地上的收入相对减少, 但在拥有大量土地使用权的情况下, 实现了规模化生产, 收入还是比较可观的。
2.2 实行规模化管理, 利于农村发展
规模化生产是指作为生产资料的主要因素———土地的联合经营, 打破田埂的束缚, 让一家一户的小块土地重新连成一片, 进行规模操作。这是一种新的联合体, 是一种建立在农民共同利益、共同责任基础上的生产联合体, 有效地把个体农民组织在一起, 来迎接日益激烈的竞争和市场挑战;联合体将进行规模化经营, 使低效农业变为高效农业;联合体亦将逐步成为粮食深加工的环节, 使农民摆脱永远处于原料提供者的被动地位;农村剩余的劳动力也将经过联合体的培训和指导进入城市, 或建立个体企业。对于个体农民来说, 允许土地在一定条件下的流动与集中, 将是一次新的解放。农民将挣脱小块土地的捆绑, 将自由地在联合体里找到自己的位置;他们的技术、经验、劳动投入时间, 都可以成为获取经济收入的依据;其个人不必再为快速变化的信息、市场和额外的社会负担所困扰;他们将以股份持有者或工资领取者的身份出现在联合体。如江苏省的华西村、北京市的韩村河等一些先进农村早已在探寻中国农村新的发展方向。
2.3 农业技术推广简单易行
在以往郎溪县内农业技术专业人员一般只能联系乡镇单位人员进行技术指导, 对散户农民也有培训, 但覆盖面有限, 不可能对每个农民都进行培训;如果是专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营, 那么农业技术相关部门可以直接和他们联系, 进而传授信息。专业人员还可以直接到种田大户田里进行现场指导, 这样农民技术推广水平就有了很大提升[1,2]。
2.4 可提高产品质量, 生产绿色食品
农业生产规模化后, 在水稻品种、农事操作上的处理相对简单、一致化, 收获后的产品处理也比较方便;在分散生产时, 如水稻种植时间不同, 管理存在差距, 收割时间不一致, 收获后处理方法不同, 水稻质量会存在很大差异, 从而使食品加工产品质量很难提高, 而生产规模化后这个问题就很容易解决。在相关部门的领导下, 可以组织各个农业经营大户、合作社之间联合生产绿色食品。由于绿色食品的生产成本比较高, 所以散户生产难以实现绿色食品的规模生产。
3 土地流转中面临的问题
农村土地流转中也出现了一些不容忽视的问题:一是由于缺乏明确的政策和法律规定, 农村土地流转处于自发、分散、无序状态。二是承包大户对承包前期投资太大, 在农业生产过程中很难避免如病虫草害等因素引起的经济损失, 灾害大发生时没有相关的保险, 缺乏保障, 都是农户比较担心的问题, 也是农户不愿意大面积承包的原因, 大户转包的积极性不高。三是县内主要劳动力大多流入外地, 大面积承包土地劳动力缺乏, 而且留在农村的大多是老年人, 接受新知识比较慢, 大型机械培训时间长, 实行机械化比较难[3,4]。四是县内80%以上的农民不愿意流转自己的土地, 对他们而言土地就是生存的保障;大户大量承包的来源就相对减少。想承包土地的人找不到来源, 实行规模化管理就困难。五是近年中国将一直会受到经济危机的影响, 安徽省是外出务工人员的大省, 郎溪县也不例外, 由于其他较发达地区很多公司、工厂等其他行业的停业或倒闭, 大量务工人员还乡, 使以前转让的土地有重新收回的现象, 很难很快实现土地规模化生产。六是由于各种原因使土地转让的年限有限, 导致承包人前期资金投入有顾虑, 影响更多承包人的积极性。
4 土地流转措施
土地流转是一个再造农业生产主体的过程, 推进土地规模化经营的同时, 还让转出土地的农民成为新生产主体的农业工人, 获得租金与工资双重收入;推进土地要素的市场化, 还将引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。这都将有利于促进农民获得财产性增收[3]。土地承包经营权流转时, 不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民的土地承包权益。
目前, 郎溪县内土地流转还很难进行, 为了推动土地流转应做到以下几点:一是必须出台优惠政策扶持, 相关部门给予有利的帮助。宣传土地流转, 后给农民带来的收益, 确保农民的利益, 解决好农民土地流转后的后顾之忧。二是要为农村土地流转开展农地整理, 创造农地流转条件。把农地整理和综合开发作为开展农地流转的一项基础性工作, 切实加强资金投入, 积极推进标准农田建设, 为农地流转、成片规模开发创造条件[4]。三是培育经营主体, 拓展农地流转渠道。引导农业企业建基地, 种养大户和经济合作组织开展规模经营, 鼓励工商企业投资效益农业。四是创新流转形式, 提高农地流转实效, 在坚持自愿的基础上, 大胆创新, 为村民创造出“股份田制”等多种流转形式。五是建立健全流转机制, 提供农地流转保障。六是规范农地流转管理, 完善农业承包合同管理委员会, 建立农地经营权流转审查制度、档案管理制度, 制订相应的规范操作程序, 规定农地流转合同必须由村经济合作社备案, 镇乡合同管理委员会鉴证。七是建立农地向大户集中流转过程中的风险防范机制, 避免工商企业或非农人员随意性、大面积、长时间地租赁农户承包地搞粗放经营。八是加强农地流转服务, 建立农地流转服务平台, 为农户开展流转前后的政策咨询、信息提供、合同签订等各种服务。
摘要：介绍了郎溪县土地流转的现状, 分析了土地流转的益处, 指出当地土地流转中存在的问题, 并提出了相应的措施, 以促进当地土地流转工作的顺利开展。
关键词：土地流转,现状,安徽郎溪
参考文献
[1]邵忠银.农业适度规模经营中的土地流转问题的法律考量[J].重庆理工大学学报:社会科学, 2011, 25 (7) :66-71.
[2]张涛.推进土地流转促进规模经营——关于江西省修水县农村土地流转情况的调查与思考[J].老区建设, 2011 (17) :28-31.
[3]曾志勇.对将乐县土地流转的思考[J].现代农业科技, 2012 (4) :394-395.
【关键词】 土地承包经营权流转 原则 方式 程序 相关要求
为建立健全土地承包经营权流转市场，规范土地流转行为，提高土地经济效益，促进农业产业化发展，保护农户合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《云南省委办公厅、省政府办公厅关于做好农村土地承包经营权流转管理工作的通知》要求，禄丰县结合经济社会发展实际，围绕建设富裕、生态、和谐、文明的总体要求，制定土地流转工作实施意见。
1.农村土地流转的指导思想
以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律、法规，以规范农村土地承包经营权流转行为、维护流转双方当事人合法权益、促进农业和农村经济发展为目标，在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，在不改变土地农业用途、不超过承包期的剩余期限、不损害农民和农村集体经济组织利益的前提下，规范、有序地开展农村土地承包经营权流转。
2. 农村土地流转的基本原则
2.1自愿流转原则 要充分尊重承包方和受让方的意愿，任何单位和个人不得强迫或阻碍承包方转让其承包土地经营权。
2.2依法流转原则 农村土地承包经营权的流转要严格按照法律和政策办事、规范操作、手续完备。
2.3有偿流转原则 农村土地承包经营权流转方式以及相关事宜由承包方和受让方协商约定，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴流转当事人应得的收益。
2.4统筹流转原则 流转土地的位置、面积、用途、单价等关键要素应由村民委员会统计、汇总后报乡农村土地承包经营权流转服务中心（乡农技中心和乡经济发展办公室）进行统筹，以促进农业产业化发展，切实维护好群众利益，增加群众收入。
3. 农村土地流转主体、范围和方式
3.1流转主体 承包农户自主决定土地是否流转和流转的对象、方式、时间以及流转收益的处置，但为提升农业产业化程度，建设环保、绿色、生态的乡镇，切实促进农民增收，各承包农户应将上述流转要素向村民委员会反馈，由村民委员会汇总后报乡流转服务中心和经济发展办进行统筹；农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包户，也可以是其他有关法律法规允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方或其委托经营者应当具有农业经营能力；流入方将转包、出租方式流转的土地实行再流转的，应征得原承包方的同意。
3.2流转范围和方式 转让。农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户经发包方同意将承包期内全部或者部分承包土地转让给第三方，由第三方履行土地承包合同权利义务的耕地面积，转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承包期内的土地承包经营权部分或全部失去；互换。承包方之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权；转包。农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将承包地转包给本集体经济组织或其他承包农户从事农业生产的耕地面积，转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责，承包方将土地交他人代耕不足一年的除外；出租。农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织以外的他人从事农业生产的耕地面积。在出租期间，不能改变土地农业用途，不超承包期的剩余时间；入股。农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产的耕地面积。在入股期间，不能改变土地农业用途，不超承包期的剩余时间。
4. 农村土地流转程序
4.1农户委托乡农村土地承包经营权流转服务中心或村委会流转其承包地应当遵循的程序 递交申请书。农户递交由户主签字的委托流转申请书。农户委托乡农村土地承包经营权流转服务中心或村委会流转，并向农村土地承包经营权流转服务中心或村委会递交委托书。外出人员可用电话、传真或信函先行委托，事后再补办书面委托书。流转合同由承包本人或其书面委托的代理人与受让方签订。没有承包农户本人书面委托，任何组织和个人无权决定流转农户承包地；审核。农村土地承包经营权流转服务中心或村委会进行审核，讨论是否接受委托，并将讨论结果在10日内通知委托农户；发布公告。如决定接受委托的，乡农村土地承包经营权流转服务中心或村委会应当与委托农户签订委托合同，并在接受委托后10日内，将流转农户、地块等基本情况，以适当形式向村内外发布公告；受让。有意受让流转土地的，可在乡农村土地承包经营权流转服务中心或村民委员会公告的有效期内，提交受让流转土地的规划书面申请；签订合同。乡农村土地承包经营权流转服务中心或村委会在公告期结束后，应及时召集已提交受让流转土地的申请人进行协商。本着互惠互利、公开、公平、合理的原则，可以协商确定流转价格，也可以通过招标的办法确定流转价格，在公平合理、协商一致的基础上拟订土地流转合同，经委托人签字认可后正式生效。
4.2农户自主流转承包地应当遵循的程序 协商。流转双方洽谈协商，认定流转方式、流转时间、流转价格以及流转收益支付方式等；签订合同。流转双方在协商一致的基础上签订书面合同，由流转双方本人签字盖章。承包方将土地交由他人代耕期限不超过一年的，可以不签订书面合同；备案。流转合同签订后，承包农户应将签字后的土地承包经营权流转合同分别报送承包土地发包方和所在乡农村土地承包经营权流转服务中心存档。发包方和乡农村土地承包经营权流转服务中心收到承包农户递交的书面流转合同后，应当予以严格审核。如发现有违背国家法律法规的，应依法予以制止
4.3抛荒土地的流转应当遵循的程序 调查摸底。在乡农村土地承包经营权流转服务中心的统一组织下，村民委员会或村民小组应对辖区内所有抛荒土地逐一进行调查核实，确定耕地抛荒的年限，填写抛荒耕地调查表，并由参加调查核实的人员及农户签字确认后报乡农村土地承包经营权流转服务中心；公示。抛荒土地摸底情况应在适当地点、以适当方式进行公示。有异议者应在15日内提出复耕计划报村民委员会和村民小组备案，复耕期限為半年，到期未复耕的视为放弃复耕，由原发包单位依法收回；农户确认同意。抛荒土地经公示无异议的，由发包单位发出书面通知，经农户确认同意后收回。通知书一式三份，一份由农户留存，其余二份由农户签字后作为回执分别交回原发包单位和乡农村土地承包经营权流转服务中心存档；终止承包关系。经合法程序收回的耕地其经营权证由原发证单位办理注销手续，土地承包合同终止手续由发包方申请，经乡农村土地承包经营权流转服务中心审核后报县农业行政主管部门审批；流转。收回的抛荒地由原发包方统一组织流转，收入归农民集体所有。村集体无法流转的应及时上报乡农村土地承包经营权流转服务中心，由其统一组织流转。
5.农村土地流转的相关要求
5.1大力宣传引导 乡各有关站所、村委会要大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和省、州、县《关于农村土地流转管理工作的通知》的要求，引导农户和有关村民小组规范、依法、有序、科学地流转土地，特别是要围绕建设绿色、生态村的目标，把土地流转后的用途引导到绿色产业上来（如花卉、蔬菜等产业），促进农业产业化发展和农民致富增收。对高污染、高耗能、破坏生态、破坏环境、破坏地力严重的企业一律不引进，土地不予流转。
5.2注重统筹协调 为促进土地流转依法、有序、规范地进行，各农户和村民小组要把土地流转的位置、面积、用途、单价等关键要素报所辖村委会，村委会要将上述情况汇总后形成书面材料报乡土地承包经营权流转服务中心（乡农技中心和乡经济发展办进行统筹和科学规划，以促进农业产业化和规模化发展。乡农技中心和乡经济发展办收到村委会的报告后，应在5个工作日内给予答复，并积极协助做好土地流转。
5.3加强服务管理 土地流转后，各村委会、站（所）要按照相关职能职责加强服务工作和管理工作。一是要全力做好服务工作，及时帮助前来投资开发的企业解决用水、用电、用地等方面的困难和问题，努力营造良好的投资环境；二是要加强管理工作。对损害群众利益，随意破坏农业基础设施和农业生产环境的行为要坚决制止，造成损害事实的依法追究责任并要求进行赔偿。
5.4强化督促落实 乡纪委、乡督察室、乡土地流转服务中心要加强对《土地承包法》、《土地流转管理办法》及此《实施方案》贯彻落实的督察，发现问题要及时纠正，对有令不行、有禁不止而造成损害群众利益的行为要严肃追究责任。
5.5及时总结推广 要大胆探索土地流转的方式方法，对在土地流转中好的模式、好的方法及先进事迹、先进典型，特别是通过流转土地促进群众致富增收和农业产业化发展的先进模式、先进典型要及时总结、宣传和推广。
近年来，我镇在党委、政府的领导下在，按照省政府办公厅“关于做好农村土地承包经营权流转工作，引导发展适度规模经营的意见”，根据县农经管理中的安排，按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快培育土地承包经营权流转有形市场，发展土地流转服务组织，为土地流转提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，引导农民规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，转变农业发展方式，大力发展现代农业，不断提高农业的综合效益。现将近年来我镇的土地流转工作总结如下：
一、全镇土地使用权流转现状
土地流转，开展规模化生产是把农民从土地中解放出来，是促进农业增效、农民增收的一个重要的途径。现如今，农民在对待土地流转的决策中表现出相当的理性，他们往往将土地流转与其自身家庭的比较优势和比较劣势进行综合权衡后做出理性决策。土地流转的原因中占第一位的是其家庭劳动力在非农业领域找到就业岗位；其次是因为土地的收益太低；第三是缺乏农业劳动力。
二、主要问题
随着土地流转工作的推进，总的来说，我镇土地流转的速度加快，流转面积增大，土地的效益提高，但还处于发展阶段，不可避免地存在一些问题，主要表现在：
（一）流转合同不规范。土地流转无合同，通常是口头协议，几乎无书面协议，即使有书面协议也不规范，按规定农村土地流转合同应该包括双方的双方当事人姓名、住所、流转土地的名称、坐落、面积、质量等级、流转期限和起始日期，流转后土地用途、双方当事人的权利与义务，流转的价格确定和支付方式，违约责任等，但在实际的协议里，多数是按业主的意愿签订的合同，内容不全面、不规范、有的还不尽合理。
（二）流转主体不规范。在土地流转的过程中采用简单的行政手段，按照相关文件，农村土地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转，但在实际的操作中，大多没有充分尊重农民的自主权，都是以村或组为单位造花名册，农户在花名册上表示同意流转，以签字代委托，容易导致土地流转纠纷发生。
（三）农民利益无保障。一是农民应得的流转收益存在一定风险，一旦经营不善，业主钻合同不规范或无合同的空子，便一走了之，严重损害了农民的利益。二是土地流转到期后，原样复耕困难。业主在承包土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整理，这将减少耕地面积，改变原有农户土地的承包界限，期满后难以如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，认为长远利益得不到保障。三是租赁金与农民自种收益存在差距，农产品市场价格波动大，业主不愿支付过高的资金，农民往往得到低价的租金。
（四）土地流转不活跃。首先，我镇的土地一部分是组内农户间的自发流转，一部分是通过上级领导牵线搭桥和熟人介绍的流转，通过市场平台流转还没有起步，土地的供需难以对接。其次，村民的土地分散在不同片块的区域，难以做到协调耕作和集约化经营，不便真正形成规模。再次，大量的劳动力沉淀土地上，阻碍了土地的流转。
（五）业主开发难融资。较好条件流转的土地不多，绝大部分耕地还没有土地整理和农业综合开发，水、电、路、气配套基础设施也不完善，因此业主开发高效农业，需要大量的资金，但我镇从事农业开发真正有实力的业主不多，开发资金远远不够，且目前在政策上、观念上、财力上还存在一定困扰。
三、下步工作计划
针对目前我镇经济发展状况，结合上述分析，下步我镇农村土地流转将在以下几方面努力：
（一）加快土地流转管理、中介服务。一是改善土地流转的外部环境，利用现已初步形成的农村劳动力信息资源系统，成立土地流转服务中心，收集、整理土地流转的供求信息，并及时发布、对接，促成农户与农户之间，农户与产业化公司之间，产业化公司之间的信息沟通和土地流转。二是提供土地咨询和法律服务，加大政策宣传，提高思想认识，积极引导，监督业主按照依法、自愿、有偿的原则与农户协商，保证土地的价格和土地用途的合理性，及时调解流转纠纷，切实维护农民的利益。
（二）健全土地流转规章制度。按照目前已有的《中华人民共和国土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，加强对农村土地流转的引导和指导，推进流转的规范化，提高流转质量。目前，土地流转还处于自发阶段，各方面的关系缺乏调整的法律依据，建议上级部门制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在操作中有规可依，有章可循，尽可能避免土地流转纠纷的发生。
（三）扩大土地流转经营规模。一是积极引进有实力的企业从事农业综合开发，通过成规模的土地使用权流转，进行适度规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素合理流动和优化组合。二是培育一批农村农业能人大户，带动农业发展，积极引进农业龙头企业，推进农业产业化经营。三是积极引进先进技术、先进设施，加大农业机械化推广力度，改进优良品种，提高农产品科技含量，增强农产品的市场竞争力。四是加大财政扶持，优化融资环境，适当安排农业专项资金，对土地流转扶持资金实行单列，制定相应的扶持政策，适度放宽贷款条件，并给予优惠政策。
近年来。镇按照“发挥城郊优势、发展现代农业、培育新型农民、构建和谐农村”发展思路，紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，依据《农村土地承包法》和省、市、区相关文件要求，按照“依法、自愿、有偿”的原则，创新方法，积极引导农民开展农村土地流转工作，有力推动了设施农业、高效农业的发展。现将。镇2011年农村土地流转工作汇报如下：
一、。镇农村土地流转的基本情况
（一）全镇土地经营权流转及规模化经营现状。。镇共辖13个村、62个村民小组，共有农户5175户、2.4万人，总耕地面积126025亩（村集体9741.3亩），人均占有耕地面积6.3亩。近年来，在各级政府高度重视和政策引导下，截止目前，全镇土地承包经营权流转总面积达23086.7亩，占98年二轮土地承包以来总耕地面积126025亩的18%，涉及土地承包经营权流转的农户达593户，占总承包农户数的12.5%；全镇共有100亩以上规模化经营大户34户;规模经营面积16983.7亩，占全镇土地流转总面积的73.56%;承包农户土地的115户，经营面积5613亩，占全镇土地流转面积的24.3%。
（二）。镇土地经营权流转及规模化经营的基本形式。。镇土地经营权流转及规模化经营主要有以下几种形式。一是转包，即承包方将部分或全部土地经营权有偿转移给其他农
户，承包方与原集体发包方的承包关系不变。二是转让，即在取消农业税前，个别外出打工的农户或迁移城镇的农户，自愿放弃承包经营权，将土地无偿转移给其他农户。三是代耕，即近年来在外地打工已有稳定的收入，有固定住所的农户，私下协商本人出一部分劳务费，将自己承包的土地委托亲友代耕。四是出租，即在镇政府和村委会的引导下，在充分争取承包农户同意的同时，以每亩500-800元不等的价格，将土地经营权流转给本地农户、亲友或外村（地）农民耕种。五是规模化经营，以井为单位将农户承包的土地集中划分连片种植。目前。村以“以井定田”的模式将农户的承包土地集中实施小规模经营。
（三）。镇土地经营权流转的基本特点。。镇土地经营权流转及规模化经营有五个特点：一是从流转的方式看，以农户自发流转为主；二是从流转的形式看，以出租或转包为主；三是从流转的期限看，以农户与农户之间短期流转为主；四是从流转的对象看，以农户与农户之间的简单机械流转为主，真正向规模化经营倾斜的力度还远远不够；五是从流转的产业看，特别是流转面积较大或实行规模经营的，向优质高效特色产业集聚。
二、主要做法
（一）加强组织领导。为切实加强土地流转工作的领导。镇成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，镇长任组长，主管农业副镇长任副组长，成员由农经站和各村相关人员组成。领导小组下设土地流转服务中心，由农业、农经站 2
人员组成，负责日常土地流转指导服务工作。同时，每个行政村成立由村委会主任为组长，文书和组长为成员的土地流转服务指导小组，负责土地流转的政策咨询、承包服务和资料整理等工作，从上至下形成了镇村土地流转服务体系。
（二）加大政策宣传。一是加强宣传。充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，重点加强了《中华人民共和国农村土地承包法》、《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》和2010年1月1日起施行的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规的宣传，并通过土地流转增收致富典型的报道，让农民了解政策，提高认识，转变观念，放心流转土地。二是规范引导。积极宣传现行的土地流转政策，严格兑现已出台的土地流转奖励政策，增强土地流转的积极性。三是召开了各村土地流转指导组工作人员会议，印发有关宣传资料，宣传我镇土地流转政策，介绍土地流转工作方法，提出土地流转工作要求。同时结合种粮大户培训会，详细介绍土地流转政策，让种粮大户成为参与土地流转工作的主力军。
（三）规范引导，做好土地流转指导服务。各村根据“依法、自愿、有偿”原则，发挥村级主体引导作用，加强土地流转的规范引导，利用市、区、镇政府土地流转扶持政策，鼓励土地承包双方开展土地承包经营权的有序流转，取得良好效果。重点抓好四个环节：一是注重工作方法。
1、村级主体的土地流转：针对某一田畈荒芜或管理落后、农民种植效益低下、积极性不高的实际，而又有农户想发展规模农业 3
而无田承包的情况，行政村发挥村级主体优势，根据“依法、自愿、有偿”原则，尊重农户意愿，与农户开展自愿协商，农户将连片土地承包权委托给村经济合作社，村经济合作社实行公开发包，将连片土地承包经营权承包给种植大户，如。村的刘怀彦。
2、种粮大户的土地流转：种粮大户利用自身种粮优势，与周边农田农户、务工经商和外出农户自愿协商，来扩大种粮规模，利用国家扶农惠农政策，来提高种粮效益。二是规范合同管理。根据市级土地流转工作要求，明确村经济合作社、种粮大户、一般农户的承包权利和义务，并签订规范有序的土地流转委托手续和流转协议，以切实保障土地流转各方的权益。三是完善档案资料。及时收集土地流转的基础资料和表格，包括土地流转登记表、种粮大户承包流转申报资料、土地流转协议等，并进行整理归档。四是做好生产服务。在做好土地流转服务工作的同时，积极为种植大户提供农业产前、产中、产后政策技术指导，加强农业新技术、新品种、新农药、新农机的服务，切实为种植大户解决生产实际问题，不断提高种植大户的土地产出率，实现农业增效、农民增收的目的。
（四）规范土地流转。一是统一规范土地流转程序。采取转让方式流转的，必须由转让方提出书面申请，报村或社发包方审查同意后，签订书面转让合同；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，由农户双方自愿协商，分别签订转包、出租、互换合同书，然后报村社发包方备案。二是统一规范流转合同签订程序。区经管站统一制定了内容规范的 4
农村土地承包经营权流转合同书文本，规定了详细具体的合同内容。三是统一规范土地承包经营权流转登记。经镇土地流转服务中心（鉴证的）土地流转面积，一律在原承包方的《农村土地承包经营权证书》上予以登记。
三、存在问题
实行土地承包经营权的流转，加快土地规模化经营，对促进。镇农业发展起到了一些作用，但就目前全镇土地流转及规模化经营的总体情况看，还存在不容忽视的问题。一是参与大面积流转的耕地不多；二是流转方式不够灵活。目前各村农户之间土地流转方式主要有农户与农户之间的转包、出租，以转让、互换、入股等方式参与流转的土地很少，甚至还没有；三是农户流转土地仍处于自发零散状态；四是流转不够规范，容易引发纠纷矛盾。
当前农民“两不”是影响目前土地流转的观念障碍，也是影响整个土地流转的一个重要因素。一方面是指当前农村土地流转价格低，收益少，加上国家全面取消农业税和给予各种农业补贴，农民更“不愿”交出其土地承包经营权。比如，在康盛村，该村农户耕地面积多，人均达12亩，近年来，农民在土地种植经营中获取了一定的实惠，所以该村农户一分地也不愿意承包出租给其他人耕作。另一方面，由于许多农村劳动力在外务工不稳定，农民仍将其承包土地作为他们生活保障的最后一道防线，对土地的依赖性较强，一般情况下，不会对外流转土地。也“不敢”流转或交出土地承包经营权。另外，自98年二轮土地承包以来，于03年、08 5
年又对农户承包地进行了小的调整，由于农户地块分散，地力不均许多农民思想不一致，致使土地流转难以进行。
四、今后农村土地流转工作要点
农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强，一定要慎重对待。加快土地经营权流转，实行规模化经营，农民自愿是推动流转的前提，规范引导是推动流转的关键，稳妥运作是推动流转的基础，政策支持是推动流转的保障，必须适应新形势发展的需要，进一步提高认识，积极引导，稳妥推进，不断创新，以推动农村经济社会又好又快发展。
（一）加强宣传引导，积极做好服务指导。要通过法律法规宣传、典型例子引导，不仅使农民群众明白土地承包经营权流转的原则、方式和程序，还要使他们明白推进土地承包经营权流转，实行规模化经营，不仅有利于农业适度规模经营，而且促进了农村土地向懂技术、善经营、有资金、会管理的种植大户和龙头企业及合作组织集中，聚合技术、机械、良种、资金等要素，更重要的是通过土地流转破解当前农业发展资金投入不足、销售困难的瓶颈，意识到土地流转于己、于人、于村都有利，提高农户流转土地的积极性。
（二）建立服务机构，切实加强规范管理。在土地流转初期，相关流转机制和市场尚未健全前，政府有责任和义务加以引导。以镇农业服务中心或农经站为依托，建立土地流转服务中心，负责土地流转合同的审查、备案、登记管理、信息的收集和发布、相关奖励和项目申报等工作，进一步加 6
强土地流转规范管理。要全面掌控本辖区土地流转动态，及时总结交流农民群众在土地流转实际中创造的好形式，研究土地流转工作中的新情况、新问题，加强工作指导，不断提高土地流转管理和服务水平。同时，要加强培训，不断提高管理和服务工作人员的整体素质和工作能力，保障土地流转管理和服务工作的顺利进行。
（三）树立典型，依托示范村带动流转。选择具备整村整社流转条件的村组实施土地流转试点，促进土地有序流转。比如在。村，通过“以井定田”的模式，以机井灌溉范围为界将农户的承包土地集中于一眼或两眼机井种植，开展农村土地流转试点工作，产生良好效益后带动全镇土地流转工作顺利进行。
（四）加大基础投入，不断夯实流转基础。由于多方面原因，目前我镇农村土地基础设施还不能满足农业发展的需求，建议按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，结合新农村建设，加大土地复垦、整理力度，加快建设高产稳产的标准农田，解决地块分散过小、土地质量和耕作条件差异过大带来的土地流转难问题。
（五）培育流转市场，积极创造流转条件。农村土地流转能否顺利进行，最主要的是为农村劳动力就业创造条件，人能流得出，土地才能流转的动。培育发展劳动力就业市场，一是通过招商引资，积极向中央、省、市争取更多的惠农项目，兴办第三产业，为农村富裕劳动力提供更多的就业岗位。二是围绕农业产业，大力发展精深加工农产品龙头企业，解 7
决农民工就业问题。三是鼓励先富起来的农民在城郊、农村兴办商业、餐饮、生产资料供应、农产品收购销售等方面产业，带动农村劳动力就业。四是切实发挥好农民培训中心的作用，搞好农民培训工作，让更多的农村劳动力掌握务工技能，使他们走向更为广阔的劳动力就业市场。
一、基本情况
我村辖32个自然村，计39个村民小组，农户1212户，农业人口4245人。耕地面积6800余亩。流转出承包耕地的农户240余户，签订耕地流转合同240余份数，签订流转合同的耕地流转面积2000余亩。
二、我村土地流转现状
近年来，随着农村改革开放的深入，农业结构调整和农业现代化进程的加快，农业产业化经营的不断形成，农村土地二轮承包关系的落实，农民享有了长期而稳定的农村土地承包经营权，给农村经济的发展注入了新的活力，农村土地关系也出现了一些新情况。特别是近年来农民外出务工人数增多，使我村农村土地流转明显加快。
（一）土地流转的主要形式
流转的形式呈现多样化。目前，我村土地流转的形式呈现出多样化趋势，其中主要的有四种：一是转包型。即原承包方将部分或全部土地承包经营权转包给其它农户，承包方与发包方原承包关系不变。二是互换型。即流转双方为了耕种方便或规模经营的需要，按照自愿、互利的原则互换承包地。三是托管形式。这种形式是土地承包人把自己的承包地让其他农户代管，时间多是季节性、一年以内的托管（随要随给）。1 四是出租型。即农户把所承包土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人，在村内已经出现一些好的苗头，而且规模不断扩大。
（二）我村土地流转的主要特点
1、自发分散为主。土地流转中，多数都是由原承包户与转入户自行协商进行，且多是户与户之间的分散小规模流转，大户承包较少。
2、本地为主。土地流转中，绝大部分都是在本村组范围内进行流转。
3、短期流转为主。土地流转中，转包的期限一般都是一年一议，并且口头协议比较多。
4、我村自2009年开始，流转大户越来越多(从2009年的一户增加到目前的二十余户)，租金逐年提高(从2009年的280元一亩提高到450元一亩),流转期限绝大多数是到二轮承包期结束(即2024年12月31日)。
（三）推进土地流转的做法
农村土地流转是现阶段农村经济发展以后，出现的一种必然结果，从发展趋势看，随着农村改革开放的深入，农村土地流转的数量将越来越大。针对这种情况，庙岗乡政府在巩固和稳定农村第二轮土地承包经营的基础上，对农村土地流转给予大力的支持和鼓励。加强宣传，引导农民规范地流转耕地。在充分尊重农民意愿的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，加快土地流转。广泛向农民宣传农村土地流转对促进农村产业结构调整，促进农民增收的重要性，介绍农村土地流转过程中涉及的国家政策，注意事项等知识和无序流转引发纠纷的案例，提高农民对土地流转的认识，引导农民规范地流转土地。
自2011年开始，我村就向各村印发了《农村土地承包经营权流转合同（样本）》，要求各村按照（样本）格式和内容，指导流转农户签订规范的农村土地流转书面合同。2 我们经常深入村组，对《农村土地承包经营权流转合同》签订情况进行调查研究、和农户一起深入探索（例如：探索租金以农作物实物时价折算现金后结算、结合物价上涨系数按每年百分之四上调租金）。
2011年六月份，我村就委托巢湖市鸿润生资专业合作社成立了农村土地流转服务中心，我村积极探索农村土地流转服务中心在引导农民规范有序流转土地方面发挥的作用。向流转农户提供咨询、合同签订指导、流转信息公开等服务。在此基础上，我们积极探索农村土地流转服务体系建设，前期筹备工作正在运作中。
（四）我村土地流转存在的问题
虽然，近期我村农村土地流转的发展势头明显加快，但也暴露出一些亟待解决的问题，制约着农村经济的发展，主要表现在以下几个方面：
1、农民思想观念守旧。农民将耕地视为保障生存的命根子，部分农民小农意识较强，小富即安，投资怕担风险，不敢投资不愿冒险，特别是农村税费改革以来，国家在农村土地的投入不断加大，使农民对拥有土地承包经营权看的越来越重，加之对农村土地承包政策了解不透，使很多农民宁可将土地委托亲属代耕，也不愿流转。
2、流转大户对土地流转认识不够，不能熟练掌握流转程序，亦不按章办事，草率流转，盲目施工，不能为成片集中流转做好长远规划。
3、土地流转行为不规范。一是土地流转的随意性和不稳定性。多数土地流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限也较短。二是土地流转合同不规范或无合同，部分农户法律观念比较淡薄，在农村土地流转过程中没有签订土地流转合同或签订的合同不规范，通常是用口头协议的方式进行私下流转。有的即使签订合同，也存在合同主要条款约定不明确，权利义务表述不清。造成土地承包关系混乱，由此引发土地流转纠纷。
4、土地流转相对无序。目前，我村农村土地流转基本上是处于一种无序状态。更多的是农户之间无序自发流转。在全村流转的土地中，农户自发流转的就占流转总面积的百分之三十以上。
5、政策不具体，行政监管很难有力度。农村土地承包管理法律政策提倡农村土地承包经营权的合理流转，也赋予了农村经营管理部门对农村土地承包经营权流转的指导职能，但这些规定都比较原则化。目前，服务中心还不能对以转让、入股和部分长期转包方式的流转过程实施监督指导，对占流转主体的一年期农村土地流转很难监控，规范起来很困难。
6、土地流转效益低。农业生产受自然因素和市场机制的双重制约，经济效益不高，风险很大。从调查情况看：我村土地流转主要是农户之间短期互助性流转，难以形成明显的流转效应。一是土地流转费低，转出户无收益。二是土地流转后的效益不高。当前土地流转后的主要生产经营项目仍然是种植业，绝大部分还是种植农作物，效益比较低。在一定程度上制约了农村土地流转的发展。
三、进一步推进农村土地流转的对策措施
随着农业现代化进程的加快，农业产业化经营不断形成，农村土地流转面积将越来越大，流转形式也将有新的突破。因此，必须按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权管理办法》的要求，积极引导和规范土地流转健康发展。
（一）提高认识，鼓励土地健康流转
土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。做好土地流转工作，是关系到保障农民权益，促进农业发展，稳定农村大局的一件大事。大力宣传“农村土地承包法”和土地流转的政策法规，深刻领会和掌握搞好土地流转的意义、作用和政策界线。要从有利于农村生产要素的合理流动和优化配置，有利于提高土地经营效率，4 有利于促进农业结构调整，有利于农业产业化经营，有利于农业劳动力向二、三产业转移，有利于农村经济发展，有利于增加农民收入出发，积极引导和规范土地流转，确保农村土地流转健康有序地进行。
（二）把握原则，指导土地合法流转
一是坚持依法流转的原则。土地流转必须按照有关法律法规和中央的政策进行，不得违背《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定。二是坚持平等协商、自愿有偿的原则。农户是土地承包和流转的主体，任何单位和个人不得强迫或阻止承包方进行土地流转，同时要注意兼顾转入方与转出方两者的利益。三是坚持不改变土地所有权和土地用途的原则。流转后的土地仍归农村集体所有，承包经营者不得擅自改变土地用途。四是坚持承包期限内流转的原则。不论采取何种方式流转，其流转的期限都不得超过原承包合同规定的承包期限。
（三）完善机制，推动土地合理流转
服务中心是完善土地流转机制的重要手段。分别与村委会合署办公，实行两快牌子，一套班子的管理体制。村委会协调建立土地流转服务中心。土地流转服务中心通过开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同范本、调解合同纠纷、建立土地流转档案等，充分发挥服务引导作用，使土地从小范围流转扩大到大范围流转，从临时性、个体性流转转变为经常性、整体性流转，以推动土地合理流转。
（四）健全制度，促进土地规范流转
土地流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，规范管理。目前应尽快健立健全农村土地承包合同管理制度、土地管理制度、土地流转管理制度等。在具体工作中：一要规范土地流转程序。坚持农户申请，选择对象，双方协商，集体协调，签订合同，5 乡镇财政所和村委会备案。二是规范土地流转合同。土地流转合同要明确流转的形式、流转土地的数量、质量、年限、用途、流转费的标准及支付方式、当事人双方的权利义务、违约责任等。委托流转的要有委托书，受托人只能在委托的权利范围内行使权利。三是规范村干部参与土地流转的行为。村干部既不得以任何名义强迫农户流转土地，又要按照有关政策，积极做好土地流转的管理与服务，对土地流转的具体内容要进行审查、监督，防止集体土地权益流失。
(五)加大政策扶持引导力度
一是对土地流转入大户给予奖励扶持。二是借国家惠农政策增强契机，抓好我村土地整理，切实改变我村土地分散、零星状况，给我村土地流转创造良好的硬件基础。三是鼓励农业龙头企业带头承包租赁，用技术和资金引导土地流转。不断创新机制，推动土地流转健康有序发展。
（六）提升土地收益,配套基础设施建设，结合环境整治
一是对流出土地的农户加强农业技术培训，对剩余的土地加大技术投入，提高土地收益，让土地收益最大化，巢湖市鸿润生资专业合作社土地流转服务中心协同浙江人陈云国种植反季节大棚西瓜，农户流转土地得收益、干活得工资并且也学会了栽培技术，一举三得；
二是土地流转大户要做好中长期规划，积极引进新技术、新品种、好项目，争取流转到手土地收益的综合效益;积极搭建土地流转结合农村基础设施和农村环境卫生整治平台!我村委会通过土地流转改善村级机耕路建设、农田基本改造，环境卫生整治，取得很好的效果，如徐则胜流转土洼土地修通农田机耕路；赵淑军流转马垅城土地修通农田机耕路；程世春流转官王、万冲土地，对官王、万冲村内道路整治、环境整治；刘小平通过流转坝沿邓土地修通村民组通往外界的唯一出行沙石路；刘君辉通过流转 6 小刘村弃耕已久的荒地修通小刘至沈院沙石路、小葛村机耕路；刘星通过土地流转绿化改善环境等等。都是通过土地流转实现的！
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（七）做好土地流转的产前、产中、产后服务
土地流转后，应积极做好流转大户的产前、产中、产后服务，引进市场机制，做好农资、技术、农业技术管理、农产品收购、烘焙、运输及农产品深加工引导工作！
（八）社会稳定
我村在积极推动土地流转的同时也非常注重社会稳定，不赞成没有一技之长的农户将所有土地转出而失业；正确引导转出、转入的市场价格；及时排除转出户、转入户之间的纠纷！
问渠哪得清如许，为有源头活水来！土地流转是新时期的农村土地耕种模式的必然趋势，这就要求我们要熟悉业务，积极引导，在市场经济规律的健康引导下做好流转前、流转中、流转后的服务工作，我相信，在广大农户的认识提高下，有识之士的积极参与下，在国家政策支持下，在我们村委会的全心全意的工作下，土地流转将使我村在农业经济发展中散发出魅人的芬芳！
巢湖市庙岗乡军高村民委员会
一、主要做法和成效
1. 领导重视, 职责明确
根据《农村土地承包法》、中央1号文件等有关法律、政策, 结合永安市农村工作实际制定《永安市人民政府关于促进和规范农村土地承包经营权流转工作的意见》, 明确了全市土地承包经营权流转的目标任务, 明确市、乡两级工作职责, 成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组, 同时在全市成立13个农村土地流转服务中心, 进一步推动永安市农村土地承包经营权规范流转。
2. 加强宣传, 消除疑虑
在稳定家庭承包经营的基础上, 允许土地承包经营权合理流转是农业发展的客观必然, 也符合党的一贯政策。为确保这一政策深入人心, 永安市通过以会代训、科技下乡、张贴宣传标语、广播电视、信息网络等有效形式, 把农村土地流转相关法律法规和政策宣传到千家万户, 使广大农民深刻理解农村土地经营权流转的意义和作用, 让农民意识到土地流转是解决人多地少矛盾的有效途径。
3. 摸清家底, 稳步推动
为准确摸清农村土地承包经营权流转情况, 永安市建立一套农村土地承包经营权流转台账, 对全市已流转的土地、可供流转的土地及耕地抛荒情况进行一次全面的调查。数据显示, 永安市农户总数为47596户、耕地面积为223563亩, 已流转土地面积为8593.17亩, 占耕地总面积的3.84%, 涉及相关农户2302户。按流转种类分:转包1422.7亩、出租6736.29亩、互换428.1亩、入股6.08亩;按流转受让主体分农户7207.07亩、农业企业414.8亩、农民专业合作社971.3亩;按流转土地的用途分:粮食836.33亩、烤烟3345.27亩、蔬菜3993.42亩、其它418.15亩。
4. 合作社发展, 推动了土地流转
农民专业合作社的规范发展, 有效促进了农业产业结构调整和规模经营, 通过“合作社+会员+农户的土地流转模式, 解决了农户小生产和大市场之间的矛盾, 实现了合作社规模化专业生产。如永安市洪田镇上石村紫云烟草农民专业合作社通过流转租赁农村土地600亩, 组织会员和农户专门从事烟叶生产小陶镇上坂村绿源果蔬专业合作社也通过土地流转租赁农村土地40亩, 示范带动农户发展蔬菜生产;大湖镇新农果蔬专业合作社也通过土地流转扩大专业生产规模300亩。
5. 规范制度, 科学运作
永安市积极探索健全土地流转管理机制, 规范土地流转的程序和工作制度。充分发挥市、乡两级农村经营管理部门的组织协调作用, 对全市土地流转进行指导和管理, 确保土地流转规范运作, 避免因此产生各种矛盾纠纷。同时永安市把土地平整和综合开发作为开展土地流转的一项基础性工作, 加大投入力度, 推进土地平整, 改善农田基础设施, 大大吸引了广大种养大户、农业龙头企业等参与土地流转。
二、农村土地流转存在的主要问题
1. 土地流转程序不规范, 手续不完备
一是小面积、小规模的流转, 特别是农户之间的转包、租赁, 基本采用“口头协议”的方式, 多为私下进行的自发性流转, 没有遵循一定的程序和履行必要的手续, 未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系, 纠纷隐患较多。二是书面协议条款不规范, 内容过于简单, 对双方权利义务及违约责任、承租土地上附作物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定。
2. 土地流转形式单一, 期限短
从数据显示表明, 大多数土地流转以出租的形式进行, 比较单一, 而且期限短, 多为1~3年。究其原因, 主要是因为农村土地承包政策允许30年承包期内小调整2次。一些农户不愿将所承包的耕地经营使用权长期地转出去, 害怕因调整等因素失去自己的承包地。
3. 二轮土地延包存在证实不符
1998年二轮土地延包时, 由于政策宣传和落实不到位, 缺乏村、乡镇干部必要的行政规范指导, 造成农村承包合同的订立和履行, 以及在土地承包经营权证书的发放和管理中, 存在明显失误。有的存在内容填写错误或未填的问题, 有的土地地名不相符, 有的面积与实际相差很大, 有的面积甚至不清楚或没有填写, 有的应分田人口出现遗漏, 有的姓名张冠李戴。大量遗留问题和纠纷隐患使土地流转复杂化。
4. 农村社会保障体系不健全, 影响流转进程
农民在很大程度上仍然把土地收入作为最基本的生活保障, 尤其是年纪大的农民, 尽管已经没有精力和能力经营好承包地, 但宁可粗放经营, 也不愿将土地流转出去。随着农村城镇化的加速发展, 失地农民虽然取得了相应的补偿费, 解决了当前的经济困难, 但后续保障机制缺失, 如失地农民就业问题等, 这在很大程度上影响了农村土地的流转。
三、完善农村土地承包经营权流转的主要对策
1. 加大法律法规的宣传力度
要采取行之有效的措施, 加大对《农村土地承包法》、中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》以及农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等文件精神的宣传力度。加大对土地承包经营权流转适度规模经营对推进现代农业建设、促进农业增效、农民增收等先进典型和成功经验的宣传, 消除基层干部、群众的疑虑, 形成推进农村土地承包经营权流转和规模经营的共识和内在动力。
2. 加强土地流转的规范管理
土地流转涉及土地所有者、土地经营者的切身利益, 流转必须坚持按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则进行。一是规范合同主体, 探索流转主体双方的资质审查制度。二是完善土地承包经营权流转中的备案、登记。三是规范合同条款, 明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、义务等。合同要经过农经部门的鉴证。要全面建立农村土地流转登记制度, 使流转管理工作正常化、规范化。
3. 大力培育流转中介组织
建立健全县、乡、村三级土地流转管理服务机构, 主要包括业务指导、流转服务、合同管理、纠纷仲裁、监督执行等方面。发展土地流转社会化服务组织, 探索开展土地信托、价值评估、抵押融资等社会化服务。
4. 加快农村劳动力转移步伐
土地承包经营权的流转前提和关键是农村劳动力的转移。只有人“动”了, “动地”才能顺理成章, 水到渠成。要采取技能培训、提供信息、牵线搭桥、引导服务等多种措施输出农村劳动力, 放手发展农村二、三产业和个体私营经济, 转移农村劳动力。鼓励有能力的农村劳动力进城务工、经商、办企业, 为土地流转市场的形成建立供应基础。
5. 认真开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作
认真贯彻执行“2013年中央一号文件”要求, 在第二次全国土地调查、农村集体土地所有权登记发证工作现有成果资料相衔接的基础上, 进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据, 查清承包地块的面积和空间位置, 建立健全土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息系统, 妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题, 把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户, 依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
6. 逐步完善农村社会保障机制
“政府推动、市场主导，规划先行、结合社保”，浙江东部沿海城市慈溪走出了一条独特的土地流转之路，由此实现了规模经营，农村土地的命运也由大量抛荒转到被争先承包。
中介搭桥
慈溪的土地流转工作起步较早，1989年就制定了土地流转专门文件。随着慈溪经济的发展，大量农业劳动力流向工商业，许多耕地被抛荒。1999年，《关于鼓励土地经营权依法流转，积极推进土地规模经营的意见》出台，一项关于“建立土地流转服务机构”的措施推动了慈溪土地流转的跨越。
2002年，慈溪市20个镇、街道全部建立了土地流转服务中心，289个拥有承包土地的村全部建立了土地流转服务站，基本形成了自下而上、覆盖全市的土地流转服务体系。自愿流转土地的农民可以就近与村服务站签订流转合同，他们不用负责土地承包结果，只需按合同规定按时领取土地流转费。村土地服务站负责将手中的土地集中进行公开招标，承包大户省去了挨家挨户谈判的麻烦。若流转范围超出本村，亦有相应的乡镇服务中心负责流转服务。
信息对称公开、一切按照合同办事，纠纷减少，土地流转效率提高。据慈溪市统计数字，仅2002年，慈溪新增流转土地达到6万多亩，放量到上一年的6.5倍。至今，慈溪每年新增土地流转面积均在1.5万亩以上。
项目带动
作为一个人多地少的南方小城，慈溪市的人均耕地面积仅为0.6亩，而且分布较散，如何整合土地资源，形成大面积可承包的土地？慈溪市政府部门支出两招。
第一招，政府整理土地项目带动土地流转。优先选择已经打破地域界限的区域，规划建立土地整理、土地综合开发、土地围垦等项目，并配以各种基础设施，提升土地质量，形成大面积可以规模经营的优质土地；第二招，以产业化项目拉动土地流转。通过发展产业化项目，慈溪的农业产业链得以延长，大量的农产品加工企业如雨后春笋般不断涌现，规模性承包土地的需求越来越旺盛。
在实际操作中，慈溪将本市的产业发展规划与项目建设结合起来。产业规划中限定某一区域是某种作物的产区，区域内的项目必须按照该作物的种植要求来进行开发。项目开发验收完毕，该区域还必须严格执行规划所限定的用途。
据慈溪市统计数据，慈溪现有10亩规模经营以上的土地31.6万亩，100亩经营规模以上的超过12万亩，正在流转的31.4万亩土地中，通过项目开发促成的占一半以上。
创新模式
中介服务和项目带动已经成为慈溪土地流转常用的方式，但是，慈溪从来没有停止探索的脚步。目前，慈溪的土地流转出现了三种典型的新办法。
第一是推行土地股份制合作，增加农民收入和经营积极性；再者实行“四统一”型规模经营，通过统一布局、供种、管理、销售的方式进行标准化生产，不流转亦能实现规模经营；第三尝试季节性土地流转，针对水稻主产区季节性抛荒的现象，在农闲时由规模经营大户集中种植一季小麦或早稻，种完后仍还给农户种植水稻，第二年再集中经营。
目前，慈溪正鼓励发展土地股份合作社。农户用土地承包经营权，农场主以资金、技术等分别入股合作社，流转土地实行统一经营。除了土地流转费用和保险费，农民还能在避免经营风险的基础上按期领取分红。
关于土地股份合作，慈溪已经积累了一些经验。2007年9月，龙山镇山下村土地股份合作社成立，通过公开招标，合作社统一将508亩耕地承包给了林洪水稻农场，由该农场实行集约化经营；逍林镇的土地股份合作社则又有所不同：合作社对涉及到10个村海涂地进行股权设置，600多亩土地分成11股，由逍林镇和10个村各确定１股。
政策配套
不论土地流转以何方式呈现，慈溪市政府都积极关注农民和土地承包大户的利益，给双方以优惠和支持。
随着慈溪经济的发展和各项惠农政策的落实，农民对于土地收入预期增高，适逢土地流转合同大量到期，农民对于土地流出更加慎重。如何让农民放心流出攥在手心的土地？慈溪市实行了“承包地流转换保障”的政策，对二轮承包期内剩余年限的土地承包经营权一次性委托镇、村流转服务组织的并有书面承诺的农户，市财政给予每年每亩100元的养老保险补贴。土地被征用后，土地承包权属关系不变，劳动力安置等优惠政策也不会受到影响。
对于土地承包大户，慈溪市积极推进政策性农业保险，通过创建农户小额信用担保有限公司，免费为规模经营大户提供贷款担保。目前，农业保险品种扩大到油菜、奶牛等10个品种，截至2008年9月，慈溪累计担保贷款达2.3亿元。此外，购买农机、搭建大棚、引进新品种，都能够获得补贴。
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