城市全域旅游平台建设

城市全域旅游平台建设（共4篇）

城市全域旅游平台建设篇1

招聘2人公告

经北海市全域旅游城市建设大会战领导小组批准，现面向社会公开招聘工作人员2名。

一、招聘岗位简介

本次招聘人员为北海市全域旅游城市建设大会战领导小组办公室工作人员(办公室设在北海市旅游发展委员会)。主要从事办公室文秘及旅游项目规划建设等工作，按照国家规定享受双休等法定节假日。

二、招聘条件

1.具有正向价值观、责任感、领悟力、细致度及主动性，有耐心，品行良好;2.执行力强，有正常履行职责的身体条件;3.具有全日制大学本科及以上学历，年龄要求在35周岁以下(即1982年2月24日以后出生)，不限专业;4.能熟练操作计算机，具有较好的沟通协调和语言表达能力，有文字材料写作基础者优先。

三、招聘程序和方法

按照公开、公平、竞争、择优的原则面向社会招聘。招聘按照发布招聘公告、组织报名、资格审核、面试、体检考察、录用等程序进行。

(一)报名

报名时间：即日起开始报名

报名方式：采取网上报名的方式。应聘人员如实填写《北海市旅游发展委员会考试报名登记表》后，发送至m***@163.com。

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(三)面试

面试采用结构化或无领导小组讨论的面试形式。

资格复审：面试前需携带《北海市旅游发展委员会考试报名登记表》6份、《北海市旅游发展委员会考试诚信承诺书》1份，一寸近期正面免冠照片3张，同时提供身份证、毕业证、学位证、资格证、工作经历证明等相关材料原件及复印件到北海市旅游发展委员会进行资格复审，并领取面试准考证。

(二)资格审核

网上报名后，进行资格初审，符合报考条件进入面试范围的应聘人员将电话通知。应聘人员应确保提交材料的真实性，对报名人员的资格审查，贯穿招考工作的全过程，发现不符合报考条件或弄虚作假的，一经查实，立即取消报名资格。

(四)体检考察

参照事业单位标准执行。面试结束后，按面试成绩从高分到低分等额确定体检和考察对象。体检、考察不合格出现名额空缺，按成绩排名顺序依次递补。体检费用自理。

四、待遇

体检通过人员先实习试用，签订劳动合同，试用期2个月。工资3000元/月(含购买五险)，试用期工资2000元/月。试用期结束经考核合格后正式聘用，并按照国家相关法律规定购买社保，考核不合格解除劳动合同。

五、其他事项

本公告未尽事宜由北海市旅游发展委员会负责解释。报名咨询电话：0779-3031905(8：00-12：00;14：30-17：30)点击下载>>>

附件：1.北海市旅游发展委员会考试报名登记表

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附件：2.北海市旅游发展委员会考试诚信承诺书

原标题：北海市全域旅游城市建设大会战领导小组办公室招聘启事

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城市全域旅游平台建设篇2

“大地风景”5月5日，铜仁市举行学习大讲堂全域旅游发展专题讲座，北京大学城市与区域规划系教授、博士生导师，城市与环境学院旅游研究与规划中心主任吴必虎受邀参加讲座。本次讲座主要分三部分： 1.全域旅游2.旅游供给侧3.从四线城市到一线目的地一全域旅游

什么叫“全域旅游”，最近讨论的非常多，特别是旅游行业内部的朋友可能对它有很多接触了解。在李金早提出“全域旅游大有可为”后，各地专家也纷纷跳出来讲话，意见不一，甚至出现了百家争鸣的态势，有人说是符合现实的需要，有人批评是大跃进。我自己并不把它作为一个学术问题或者纯理论问题，而把它看作一种发展哲学，一种政府政策导向的工具，用通俗的话讲就是一种“抓手”。

（一）全域旅游：一种发展哲学“全域旅游”这种发展哲学跟我们整个社会发展形势、跟我们高层提出的五大发展理念“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”是完全呼应的。所以说它是一种发展哲学，不是一个学术概念。

从创新发展来看，旅游切实需要创新，我们现在创新不足就要奋起直追。从协调发展来看，发展全域旅游能够有效缓解投资不平衡，让旅游投资和区域经济充分联动起来，形成较为系统的旅游投融资体系，让旅游充分利用区域经济发展的外溢效应来实现飞跃发展。在中国，企业和老百姓的税收负担很重，本届政府已下决心要减税，但来自各部门的阻力很大。而旅游是一种有效的财富再分配手段，发展全域旅游有利于促进部门协调，有利于通过旅游+对行政组织进行完善，从而提升旅游部门的话语权和统筹权。

从绿色发展的角度看，我们现在强调保护与开发的和谐。通过全域旅游来实现农业与旅游、工业与旅游、文化与旅游的结合，开发出文化观光游、工业观光游、农业观光游等绿色路线，打造出休闲娱乐、中医药养生、温泉疗养、户外健身等多种绿色业态。生态文明建设必须抓旅游。如陕西是一个文物大省，具有非常丰富的文物旅游资源，很显然要发展文物旅游，但文物保护法又规定全国重点文物保护单位不能作为企业资产来经营，所以文物法就有问题，因为只有利用才能体现其价值，所以我一直在倡导文物法的修改。从开放发展角度来看，建设一线旅游目的地必须开放，实现资源整合。对国外开放，对城市外开放，都必须进行整合，要建设一线旅游目的地就必须开放和整合。从共享发展角度看，旅游发展成果共享。这一届的政府领导和专家很重视扶贫，扶贫就是让老百姓的生活好起来，这就要求促进社区旅游参与和当地居民旅游就业，共享旅游发展成果。利用我们良好的生态优势，山清水秀的资源，与沿海发达城市，如杭州、苏州等共享旅游发展，让老百姓走上旅游扶贫的道路。

（二）全域旅游：一种政策工具全域旅游是一种发展哲学是指全域旅游是一种理念和思想，改变过去纯工业化、旅游产品就地直销的方式，转变为面向全国，甚至全球的全域旅游目的地建设。从政府角度上来说，到底应该怎么抓旅游？全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

1、国家十三五规划中的旅游地位突出全域旅游作为一种政策工具，一定是在国家的大政方针下的选择。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中有11处19次提及旅游，可以说这11处体现了这一届政府，十三五这五年中旅游业对于经济的意义，社会的意义，政治的意义，生态的意义等的战略地位达到前所未有的高度。另外很多部分都提了不少和旅游相关的话题，如旅游扶贫、农业旅游。

十三五规划第二十四章《加快推动服务业优质高效发展》：大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，支持发展生态旅游、文化旅游、山地旅游等。这都可以与我们山多水清的资源相结合。第三十七章《深入实施区域发展总体战略》：发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。从外部来看，一带一路是中国与东西方，特别是中亚地区、中东地区和欧洲地区的经济联系和结合；从内部来看，丝绸之路在南方还有很多令人震撼的地方，如铜仁乌江一线的纤道，遵义地区的川盐入黔盐道、云贵高原的茶马古道等，都可以与丝绸之路捆绑申请世界遗产延展项目，促进文化与旅游结合，大力发展文化旅游等特色优势产业。

第四十五章《加强生态保护修复》：加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度。打造生态体验精品线路。

第六十八章《丰富文化产品和服务》：推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与旅游、体育等产业融合发展。

2、全域旅游目的地目标从国家层面上来讲，全域旅游作为政府的政策工具，作为旅游系统的一个重要抓手，但城市到底应该如何抓全域旅游？各部门如何分工协作？如何考评？针对这些问题，国家旅游局对于国家级全域旅游示范区制定了一些指标。比如说六大考核指标：

旅游业增加值占本地GDP比重15%以上;旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上;年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右;区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。

这些指标在进行全域旅游发展中很重要，但我建议大家不要紧紧盯着这些指标，因为指标无非是“人”和“钱”的事情，实际上全域旅游要实现当地居民有钱赚，投资企业有利润，当地政府有税收的格局，所以全域旅游的标准衡量最后都要落实到两个方面，一是地方政府的管治目标：一个城市或一个区域目的地内以政府为主导、全社会共同参与的综合治理目标；二是旅游企业，我们向游客提供的满意度目标：外来旅游者在该目的地内获得的各方面服务与体验的全面满意水平

要实现这两个目标就要注重旅游目的地营销，而现在游客的一个重要行为特征就是喜欢“晒”，晒美景、晒美食……通过朋友圈进行传播，大数据显示，朋友圈的广告比中央电视台的广告要有效的多。铜仁的山山水水非常美，在这方面具有非常好的条件，游客到这之后“醉景”，之后就是发朋友圈，很可能就是通过1:60的比例进行传播和宣传，这对于铜仁打造一线旅游目的地很重要。全域旅游要求政府各部门要打破部门界限，协调一致打造一线旅游目的地。

3、全域旅游中的【域】“域”是个广泛的概念，是一种“旅游+”，全域旅游中的【域】有四个意识，第一是空间上的地域，地方政府关注、推进、管治哪些空间地域？在空间上实现全覆盖，跨地域合作；第二个是领域指旅游产业链要上下游延伸，全产业整合；第三个是时域，尽量消除旅游的阶段性，淡化淡旺季，实现全季候、365天，每周7天 ╳ 24小时，在不同的季节都能形成好的旅游氛围；第四个是部际协调，多部门紧密协同。全域旅游需要多部门的配合和支持，如住建部门管风景名胜区、林业部门的保护区、水利部门的水利风景区……这些部门都要相互协调发展旅游，才能把其背后的市场真正做好，才能实现盈利。第五是法规制度竞合，促进现有法律制度的改善、协同和统一，加快出台《发展规划法》。

现在贵州省的遵义市和安顺市两个地级市，以及贵阳市的花溪区、铜仁市的江口县等，已被列入国家全域旅游示范区。江口县、印江县、松桃县正在合力建设环梵净山旅游带，就是一种全域旅游的推进。

（三）无景区化旅游目的地：全域旅游实现途径无景区化旅游有目的地就是不依赖传统的景区（点），不以观光为单一目的，在大众旅游时代景区出现新变化，全民旅游、自助旅游、自驾旅游和深度旅游、度假旅游渐成主流，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要，景区作为旅游核心吸引力的地位已然动摇。对于游客来说，旅行过程中的生活体验更加重要，不再满足于景区走马观花。全域旅游对景区提出了新要求，即从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变，破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙；从门票经济向产业经济转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变等，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

这就是说旅游形式多样，产业链很长，涉及的部门很多，需要多部门支持。如一提到高尔夫就很紧张，实际上我国的土地并没有那么紧张，在红线之外的很多地方也是可以搞的。还有规定不能搞主题公园，但要搞休闲度假、娱乐就必须要搞主题公园，因此用地政策要随着社会变化而变化。二旅游供给侧

服务业主导城市化要求政策、制度、法律、路径也要进行相应的改变。铜仁市如果以旅游为核心进行城市打造，就要以旅游为核心重新审视城市的总体规划，重新编制城市土地利用规划，否则就无法实现全域旅游。这就要进行供给侧改革。

（一）旅游供给侧改革的需求侧背景谈供给侧，首先要了解需求侧，任何不讲需求侧的供给侧改革都是没有意义的。

1、中国经济社会发展大转型中国经济社会发展正在大转型时期，全球金融危机与经济下行压力，产业结构调整表现为新常态。进入后工业化时代，它有很多并发症，原因是路径依赖，中国资源型的产业已经不行了，转向以服务业为主要发展方向。2016年3月24日李克强在海南博鳌论坛上讲到旅游产业不仅仅是服务业，在新经济的发展过程当中，它已经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业，这说明中国旅游发展已经达到了一个新高度。

从旅游本身来看，市场也在发生一系列的变化。从产品形式来看，旅游产品结构性调整，从观光旅游单轨独进转向休闲度假、商务节事和观光旅游三驾马车并驱；从经济结构上来看，从门票经济、产业目标转向国民素质、社会事业；同时旅游已经成为中产阶级的一种生活方式，而作为生活方式的旅游发展已经成为新型城镇化重要驱动力，这都表现了需求侧已经发生了很大的变化。

中国工业化转型推进了社会转型，中国已经进入休闲社会，一半左右的人口无需就业，就业者近半时间无需工作，退休之后寿命年限延长，创造就业机会成本高于提供休闲度假成本，北欧式社会主义蓝领假期保障。从中国社会的发展背景来看，2013年中国第三产业增加值首次超过第二产业，2015年第三产业已经占到了GDP的50.5%，也就是说GDP中有一半的产值来自于第三产业，这也就意味着一个城市如果服务业上不去，搞不好的话，这个城市就会出现问题。从2013年起中国第三产业比重超过第二产业

2、中产阶级形成中国人均GDP提高促进中产阶级形成，从2005—2013年人均GDP来看，我国人均GDP已经超过6000美元，依据国际经验，就会产生休闲度假的需求，所以铜仁必须搞休闲度假旅游，这是由社会需求决定的。中国人均GDP提高：促进中产阶级形成

与中产阶级增长相对应，国内旅游市场的需求也在增长，到2015年国内旅游已达40亿人次。根据《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》预计，到2020年，中国国内旅游人次接近60亿，人均出游达到4.5次。铜仁应该紧跟市场需求，整合自身资源，发展养生产业，养生农业，将旅游与精准扶贫结合起来。如建立ODA平台，通过在线旅游集散中心将农户的生态鸡、生态鸭……在网上销售，增加农民的收入。国内旅游市场的庞大需求

3、汽车纳入基本生活方式汽车已纳入基本生活方式，散客、自驾游成为国内旅游主流趋势，铜仁要认真研究找到对应产品。中国现在私家车保有量已有1.2亿辆，2015年，自由行是中国游客最主要的旅行方式。40亿人次国内游人群中，自由行人群占比80%，高达32亿人次，其中又有70%是自驾游。铜仁的地形复杂，山清水秀，很适合搞自驾游，把自驾游发展到人民的汪洋大海中，这应该是铜仁的市场热点。散客、自驾游成为国内旅游主流趋势最近美国公司Hipmunk做了一个调查，分析人们对新旅游产品需求的代际差异。他们把人群按年龄划分为：1.千禧一代（18-34岁）；2.X一代（35-54岁）；3.婴儿潮一代（55岁以上），结果发现这三代人消费习惯完全不同。千禧一代的特点是喜欢四处奔走，50%以上的千禧一代认为自己是旅游迷。数据分析年龄越大越不喜欢旅游。所以铜仁的旅游业发展要紧盯千禧一代，抓住自驾游和年轻人的市场。旅游需求的代际差异：Hipmunk的调查

（二）旅游产品创新：供给侧的视角了解了市场需求之后，旅游目的地的打造还需要进行产品创新。铜仁现在的旅游产品还不够创新，如苗寨里挂满了红灯笼，这和全国的古镇一样，就没有特色，并且也不一定符合苗族人的生活习惯。另外，村子里的电线也显得不合时宜，改变这种状况，就需要政府加大投资力度，改善基础设施，营造浓厚的旅游氛围。

1、挑战：产品结构失调在旅游产品的开发管理过程中不要想客人喜欢什么而刻意去迎合，在产品结构调整的过程中要自然，做到纯天然，原生态，自然就会受到游客的喜爱。目前产品结构失调表现在观光旅游过剩，其他旅游产品不足，冷热失衡，供需距离失衡，人才结构失衡。另外，产品创新必须打破各种障碍，各种政策限制，各种观念。就像中国有功夫、有熊猫，但功夫熊猫却是美国的，中国有花木兰，但花木兰从军动画片是迪斯尼的，这说明我们的产品创新研发力不足。

2、产品创新乌镇先搞古镇观光，继而开发休闲度假，现在做节庆，如乌镇戏剧节，乌镇国际当代艺术邀请展，这就是旅游产品创新。铜仁的傩文化非常具有特色，包括声乐、绘画、戏曲艺术……也可以进行包装，举办节庆展览。另外，铜仁还有很多民俗村寨，也是很好的资源，可以将现代的很多功能放进去，进行民俗文化活化，这也是产品创新。如大地风景集团旗下的大地乡居在山东滨州对当地居民的房子进行设计改造，建设的大地乡居·香坊，就深受市场的欢迎。

3、旅游业态融合迭代充分发挥铜仁的民间工艺、动植物资源特色，可供创新的商品还有很多，在进行产品开发的同时还有注重联合，进行旅游+，加大旅游与养生、旅游与医药、旅游与针灸、气功、旅游与农业等融合，加大产业链设计。在这方面可以学习台湾和故宫，尤其是故宫近两年在这方面做的很好，开发了很多旅游商品。

（三）供给侧：公共政策新产品缺失供给侧公共政策新产品缺失，包括旅游投资政策、资源管理政策、物权法与土地管理法、农村土地承包法、文物法等方面。这些现有的制度已经不适应后工业化社会的发展及现代人们的综合旅游需求，空间割据、权利分割的局面要被混合使用，多规合一所改变，反应在旅游规划设计中，就要进行供给侧改革。

1、传统性与现代性冲突：假日供给制度中国的假日供给制度有待改革。现在有些地方施行2.5天假期，社会反响强烈，说明了大众对假期的渴望。中国已经步入休闲社会，现有的假期总量是不够的，如何让老百姓安安心心地度假，首先就要完善社会保障制度。现在莆田系被吵的沸沸扬扬，不仅医院被承包了，寺庙也被承包了，这让人就觉得不安全。同时现在乡村中还存在很多问题，如空心村现象，黑社会现象非常严重，要建设新乡村，就要引进新农人，为乡村注入新的活力。

2、国有景区：所有权、经营权分离为何辣么难？不管谁管理景区都要为当地的老百姓服务。全国2.8万多家景区，超过90%景区归政府管理，层层下放管理权后反而造成多头管理，引致低效率，多个政府事业部门分割管理缺乏游客服务管理能力。所以这里要强调所有权、经营权分离，把景区交给有能力的企业去经营。铜仁在这方面可以多尝试，突破现有的制约，把铜仁建设成为一线目的地。

3、法规失效：2015版《文物保护法》文物保护法规定“不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建”，“建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营”，这两句话都是不合理的，也不符合历史规律，如果这样的话，《文物保护法》应该改为《文物法》：同时调整保护、利用、物权三方面的利益关系。

第一，不可移动文物毁损后是否可以重建？中国很多的文物是土木结构，在历史上它就是不断地损毁并且是原址重建的，现在列入全国重点文物保护单位的文物大多数都是明清时期重建的。“旧的不能拆，新的能重建”，才是符合历史发展规律的做法。如岳阳楼在历史上也是经过多次重修的，因此我们认为，“原址”是最重要的，因为要符合中华民族讲究风水格局和特定地理位置的传统。岳阳楼第二，文物到底能不能商业经营？举个简单的例子。土耳其有一座世界文化遗产“棉花堡”，它是古罗马时期的温泉度假胜地，后来被伊斯兰化以后，罗马时期的柱子都埋在温泉水里，今天的游客依然可以在里面泡温泉。再看看我们西安的华清池，唐代皇帝李隆基和杨贵妃共浴的地方，一个干涸的石头池子，只能放着看，如果也能恢复温泉，限量供给游客洗澡，收取高额费用也会络绎不绝，毕竟游客体验的是大唐皇帝泡温泉的那个高逼格地儿。这就是遗产活化。习近平的遗产活化思想体现在多次讲话中：让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产都活起来（2014年3月27日习近平在联合国教科文组织总部的演讲）；要让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心（2014年2月25日习近平在首都博物馆讲话）；强调保护不是捂得严严实实，一动也不能动，而是通过适度合理开发和建设来实现更好的保护。

两会期间，国务院发布了关于进一步加强文物工作的指导意见（国发〔2016〕17号）：发挥文物资源在促进地区经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路，设计生产较高文化品位的旅游纪念品，增加地方收入，扩大居民就业。实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。三从四线城市到一线目的地

四线城市到一线目的地的建设可以说任务很艰巨，前景很光明，内心很纠结的一个过程。根据中国城市的竞争力指标人口规模、交通区位、生活环境竞争力、人才本体竞争力、公共部门竞争力、创新环境竞争力分析，有的研究报告把铜仁列为五线城市，但我考虑到铜仁丰富的绿色GDP，我把铜仁提高一档，视为四线城市。

目前铜仁城市发展总体定位是国际旅游目的地和区域旅游集散中心、贵州省东部交通枢纽、文化教育科技中心、商贸物流金融中心、武陵山区新型工业化、城镇化和生态文明建设示范区、国家资源枯竭型城市转型发展示范区，形象定位为“武陵之都，仁义之城”，从中我们可以明确知道未来铜仁发展是以服务主导的。

2015年，铜仁三产结构为24.80 : 28.70 : 46.50，工业结构单

一、产业层次低、产业链条短、产业关联度小，与全球平均值相比，第一产值占比过大，这就说明发展农村三产非常重要，在农村发展服务业非常关键。中央已连续多年出台一号文件，强调农村要一二三产融合发展，今后铜仁一定要注意农村的一二三产融合发展问题，进行农村土地政策改革。

表：铜仁三产结构

（一）如何从四级城市华丽转身一线目的地？铜仁在传统产业体系竞争格局下缺少优势，在观光旅游时代的竞争力弱于周边竞争者，在山地旅游省时代的竞争优势凸显，要建设一线目的地，要明确是谁的一线目的地？给主要客源市场提供哪些具有竞争力产品？中国人均可支配收入递增构筑中产阶级，中产阶级成为铜仁旅游的主要客源市场。中国人均可支配收入递增构筑中产阶级

目前，一二三线城市市场出游能力梯级呈现，根据中国区域旅游发展报告（2014-2015），环渤海、长三角、珠三角为代表的传统高客流产出区域地位不断强化。同时2013年20个人均收入最高的城市及10大人均收入最高的省显示，铜仁旅游主要客源市场集中在长三角区域。2013年20个人均收入最高的城市

2013年10大人均收入最高的省

（二）铜仁旅游市场大数据分析

1、铜仁客源市场分析根据大地云游提供的旅游大数据分析报告，铜仁市一级客源市场是贵州本省和湖南，占比17.27%、13.63%；二级客源市场是广东、上海和重庆，占比11.46%、9.81%、9.72%；三级客源市场是北京、四川和江苏，占比6.78%、5.21%、4.17%。这说明目前铜仁的客源市场以周边游客为主，这与铜仁的旅游资源等级是不匹配的，需要进一步拓展客源市场。铜仁客源市场分析

2、铜仁旅游主要客源漏损某地区漏损指数反映了某地区对旅游目的地的客源漏损程度，某地区漏损指数越大，表明该地区游客对目的地较为感兴趣，但实到人数相对较少。铜仁市漏损较为严重的地区是河南、山东、浙江、四川、贵州、湖南和云南，这些地区具有较大的市场潜力，在今后的旅游营销中要进行精准营销。铜仁旅游主要客源漏损

3、铜仁市游客属性和行为分析从游客属性上来看，铜仁市游客中，男性游客占比较高，高出女性游客9个百分点，且游客主要以30-39岁为主，占比52%，其次是20-29岁，占比28%。铜仁市游客属性分析

从游客行为上来看，铜仁市旅游旺季主要是9月、10月和11月，小旺季是7月，且游客结伴方式朋友出游为主，占比45.52%，其次是家庭出游，占比35.15%。铜仁市游客行为分析

4、铜仁市旅游舆情分析通过对互联网与铜仁市旅游相关的文本数据进行语义分析，得到游客对铜仁旅游的关注点和主要印象。“梵净山”、“苗王城”、“九龙洞”和“亚木沟”是游客印象最深刻的景点；“大自然”、“大峡谷”、“蘑菇”、“杜鹃花”等自然资源特色和“菩萨”、“弥勒佛”等宗教资源特色是吸引游客的点，游客对景点旅游“设施”较为关注，这表明铜仁的度假休闲旅游产品还没有形成。对表现出消极情绪的文本数据进行聚类分析，得到负面舆情集中点。“缆车太贵”是游客最主要的抱怨点，占比26.86%，其次是对景区服务（“服务不好”）、排队现象（“排队”）、住宿环境（“住宿环境差”）的抱怨，导游、交通便利性和景区收费问题上，也应注意。今后铜仁的旅游的发展应大力开发旅游纪念品，发展旅游购物。总的来说，铜仁旅游发展现状表现为以梵净山为代表的观光型产品为主，门票经济、基础配套设施不足、产业链短、营收手段单一。近五年铜仁游客接待量及旅游总收入

铜仁市区由万山区和碧江区组成。万山、碧江，不就是“山很多、水很清！”的高度概括么？这就是铜仁。山多水清的特点，良好的生态环境也正是铜仁全域旅游发展的基础，需要多部门的协调支持。

（三）贵州：世界级山地旅游目的地陈敏尔书记在首届国际山地旅游大会开幕式上的致辞讲到秉持绿水青山就是金山银山的理念，努力把贵州打造成为世界知名山地旅游目的地。为什么贵州如此重视山地旅游？这是在分析了全国目的地体系竞争格局之后，贵州省的战略选择，山地旅游符合我们的山地旅游资源特征，将整个贵州建设成为一个无景区化目的地省。

1、什么叫山地旅游？山地旅游不是围绕一座小山头，应该是比较大的空间规模，同时山地的文化有较长的丰富的历史积淀，这上述两个条件下，以山地地质地貌、垂直气候生态、山地民族文化、山地特色功能设施等为基础开发建设的旅游产品体系。

2、山地旅游四大特征地质、地貌、水文等方面具有视觉冲击力：形成立体、三维审美载体垂直气候带：动植物种群宝库民族文化保留丰富：封闭性交通、区位山地宗教文化：佛教、道教、原始宗教

3、提升旅游的可达性铜仁现在属于四线城市，交通不太方便，要建设一线旅游目的地，就要提升旅游的可达性。首先对于远程度假旅游市场来说，逐步地提高物理可达性，包括机场的扩建，航班的增加等。但最重要的是提高认知可达性。心理距离可达性，网络营销可达性，大型活动影响力、注意力可达性，如国际傩文化艺术节、国际地理旅游大会。创建度假条件、环境条件，开发设计一线目的地旅游产品体系，摆脱关起门来卖门票传统套路。

全域旅游发展中要注意风景道与自驾游体系的建设，做到到处可停可游，开发山地度假产品、山地乡村旅游，在旅游产品创新的过程中注重传统民族文化的活化与时尚化兼容。

城市全域旅游平台建设篇3

关于积极发挥税收职能作用促进我市经济社会平稳健康发展加快推进全域城市化建设的意见

大地税发〔2012〕73号

各基层局，市局机关各处室，局属各事业单位：

近年来，我局在市委、市政府和上级税务机关的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，深入推进依法行政，不断优化纳税服务，大力加强税收征管，依法全面落实结构性减税政策，充分有效地发挥职能作用，助力经济发展方式转变和经济结构调整、保障和改善民生等工作，为我市经济又好又快发展、社会和谐进步做出积极努力。为了进一步发挥税收职能作用，促进经济社会持续平稳健康发展，加快推进我市全域城市化建设，根据《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进全域城市化的若干意见》和《大连市人民政府关于印发大连市加快推进全域城市化实施方案的通知》精神，结合我局工作实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、切实统一思想，深刻认识进一步发挥税收职能作用的重要性和必要性

（一）正确认识积极发挥税收职能作用的重要性。税收是国家宏观调控的重要经济杠杆，积极发挥税收职能作用既是加快推进我市经济发展方式转变和经济结构调整、扩大市场需求和深化改革开放、保障和改善民生、促进自主创新和节能减排，保持经济平稳健康发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定的重要措施，也是积极贯彻落实市委、市政府“软环境建设年”相关部署和要求的重要保证，对于我市深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市战略，促进经济社会持续平稳健康发展，加快推进全域城市化建设具有重要意义。

（二）深刻理解当前发挥好税收职能作用的必要性。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，我市上下齐心协力，共克时艰，经济社会保持平稳健康发展。但是4月份以来，国内外经济发展形势复杂，我市经济增长压力持续加大，特别是工业经济在运行过程中遇到极大困难，阻碍全市经济社会发展的不确定、不稳定因素增多。在正视困难和问题的同时更要看到，随着全域城市化向纵深拓展，我市体制机制创新活力进一步迸发，多年积累的巨大经济能量得到充分释放，投资和消费持续增长空间逐步扩张，涉税项目不断增多，税源不断壮大，给地税工作带来更多新的机遇和挑战。全市地税机关必须正确认识发挥地方税收职能作用对于大连经济社会发展的积极意义，做好经济形势研判，以高度的工作责任心和历史使命感，紧紧围绕履行组织收入、调控经济、调节收入分配等职能开展工作，为我市经济社会平稳健康发展提供坚强保障。

二、落实优惠政策，为经济社会平稳健康发展和加快推进全域城市化提供有力的税收政策支持

（三）落实好支持优化全域城市布局、推动区域协调发展的税收优惠政策，加大对新区和县域经济的政策扶持力度，为重大项目、重点惠民工程提供税收政策“直通”服务，强化对工业经济的税收保障工作，促进我市加快形成新的经济增长点。主要是：对企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的城市公共交通、电力、水利等项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年给予免征企业所得税优惠，第四年至第六年给予减半征收企业所得税优惠；对经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起，给予5年至10年免征城镇土地使用税优惠。

（四）落实好支持战略性新兴产业、现代服务业、海洋优势产业的税收优惠政策，积极引导资金和生产要素合理流动，培育石化、装备制造、软件服务外包等产业集群，加快我市现代产业聚集区建设，助力新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业发展壮大，助推优势产业升级，努力促进我市加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整。主要是：对核电站应税土地在基建期内给予减半征收城镇土地使用税优惠；在2013年12月31日之前，对在我市注册的企业从事离岸服务外包业务取得的收入给予免征营业税优惠。

（五）落实好支持科技进步和自主创新产业的税收优惠政策，支持科技创新，鼓励企业建设具有世界先进水平的科技平台，提高开发掌握核心技术和前沿技术能力，增强核心竞争力，推动科技成果向现实生产力转化，促进我市自主创新能力提高。主要是：对国家需要重点扶持的高新技术企业，给予减按15%的税率征收企业所得税优惠；对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入给予免征营业税优惠；对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，允许按照研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，允许按照无形资产成本的150%摊销。

（六）落实好支持东北亚重要国际航运中心建设的税收优惠政策，促进我市加快推进黄渤海两岸港区建设，调整优化港口布局，加大港航基础设施建设力度。主要是：对企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路等项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年给予免征企业所得税优惠，第四年至第六年给予减半征收企业所得税优惠；对民航机场飞行区（包括跑道、滑行道、停机坪、安全带和夜航灯光区）用地、机场内外通讯导航设施用地、飞行区四周排水防洪设施用地以及场外道路用地，给予免征城镇土地使用税优惠；对港口的码头（即泊位，包括岸边码头、伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等）用地，给予免征城镇土地使用税优惠；对铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税；对庄河市地方铁路有限公司自用房产、土地应当缴纳的房产税、城镇土地使用税给予免征优惠;对符合条件的股改铁路运输企业及合资铁路运输公司自用房产、土地暂免征房产税和城镇土地使用税。

（七）落实好支持区域性金融中心建设的税收优惠政策，全面支持我市金融改革工作，促进加快金融资源聚集和金融功能区建设。主要是：在2013年12月31日之前，对金融机构农户小额贷款的利息收入给予免征营业税优惠，对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时给予按90%计入收入总额优惠；在2015年12月31日之前，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县（含县级市、区、旗）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税；对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，给予按90%比例减计收入优惠；对保险公司开展一年期以上返还性人身保险业务的保费收入免征营业税（所谓一年期以上返还性人身保险业务，是指保期一年以上，到期返还本利的普通人寿保险，养老年金保险，健康保险）；对境内保险机构为出口货物提供的保险产品给予免征营业税优惠。

（八）落实好支持国际物流中心建设的税收优惠政策，促进建设面向东北腹地及环渤海地区、辐射东北亚区域的国际物流网络体系。主要是：经地方税务机关批准使用运输企业发票，按“交通运输业”税目征收营业税的单位将承担的运输业务分给其他运输企业并由其统一收取价款的，以其取得的全部收入减去支付给其他运输企业的运费后的余额为营业额；对纳入试点物流企业名单的物流企业及所属企业承揽的运输、仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，给予差额征收营业税优惠；在2014年12月31日之前，对物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税；对中华人民共和国境内单位或者个人提供的国际运输劳务给予免征营业税优惠。

（九）落实好支持扩大就业、再就业的税收优惠政策，充分发挥创业带动就业的倍增效应，积极引导和促进企业增加就业岗位，进一步稳定就业局势。主要是：确保安置军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属和下岗失业等人员的企业及从事个体经营的军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属和下岗失业人员全面及时享受税收优惠政策；重点对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）从事个体经营人员和吸纳持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，给予定额标准减免税优惠。

（十）落实好支持招商引资、外向型经济发展的税收优惠政策，创造便商、扶商、护商的税收优惠政策环境，增强投资引力，吸引更多内外资参与我市发展建设，提高我市对外开放水平，支持我市优势企业充分利用两种资源，开拓两个市场，开展跨国投资与经营。主要是：对外国政府向中国政府提供贷款和国际金融组织向中国政府和居民企业提供优惠贷款取得的利息所得给予免征企业所得税优惠；对居民企业来源于中国境外的应税所得、从其直接或者间接控制的外国企业分得的来源于中国境外的股息、红利等权益性投资收益和在中国境内设立机构、场所的非居民企业取得发生在中国境外但与该机构、场所有实际联系的应税所得已在境外缴纳的所得税税额，给予税收抵免优惠。

（十一）落实好支持小型微型企业发展的税收优惠政策，帮助小型微型企业降低成本、稳健经营，提高盈利水平和可持续发展能力，促进小型微型企业更好地发挥增加就业和促进经济增长、科技创新、社会和谐稳定等作用。主要是：对不达起征点的个体工商户及其他个人给予免征营业税优惠；在免收税务登记收费的基础上，在2014年12月31日之前，给予小型微型企业免征税务发票工本费优惠；在2015年底前，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业的所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

（十二）落实好支持生态环境保护、节能节水、资源综合利用等项目的税收优惠政策，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式，促进我市加快重点生态工程建设，构建资源节约型、环境友好型生态宜居城市。主要是：对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入给予暂免征收营业税优惠，对符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年给予免征企业所得税优惠，第四年至第六年按照25%的法定税率给予减半征收企业所得税优惠；对节约能源的车船，给予减半征收车船税优惠；对使用新能源的车船，给予免征车船税优惠。

（十三）落实好支持文化体制改革和文化产业发展的税收优惠政策，加强对文化建设的政策支持，推进文化旅游产业区、文化产业创新城等项目建设，提升文化软实力，促进我市文化产业繁荣发展。主要是：在2012年12月31日前，对动漫企业为开发动漫产品提供规定的劳务以及动漫企业在境内转让动漫版权交易的收入给予减按3%税率征收营业税优惠；在2013年12月31日前，对由经营性文化事业单位转制为企业的，自转制注册之日起给予免征企业所得税优惠；对由财政部门拨付事业经费的文化单位转制企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税；对文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按国家税法规定，在计算应纳税所得额时给予加计扣除优惠。

（十四）落实好支持强农惠农富农的税收优惠政策，着力富裕农民、做优农业、改善农村，促进我市农村居民向城市居民转换、传统农业向都市农业转型、农村社会向城市社会转变。主要是：对个人、个体户、个人独资企业和合伙企业从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的收入给予暂不征收个人所得税优惠；对纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，给予免征契税优惠；对从事农业机耕、排灌等业务取得的收入给予免征营业税优惠；对企业从事农业作物培育和种植、牲畜和家禽的饲养及涉农服务业项目和远洋捕捞等收入给予免征或者减半征收企业所得税优惠。

（十五）落实好支持企业改制重组、搬迁改造的税收优惠政策，促进我市进一步深化行政管理体制改革，改善投资软环境，为各类企业发展创造良好条件。主要是：对国有控股公司以部分资产投资组建新公司、经国务院批准实施债权转股权的企业、事业单位按照国家有关规定改制为企业和破产企业债权人（包括破产企业职工）等相关土地、房屋权属转让行为，给予减免契税优惠；对股权分置改革过程中因非流通股股东向流通股股东支付对价而发生的股权转让收入给予暂免征收印花税优惠；对股权分置改革中非流通股股东通过对价方式向流通股股东支付的股份、现金等收入，给予暂免征收流通股股东应缴纳的企业所得税和个人所得税优惠。

（十六）落实好促进居民安居和保持我市房地产市场平稳健康发展的税收优惠政策，将惠及全市广大群众的减免税政策落实到位，适时调整我市普通住房标准，积极引导普通住房消费，促进城市整体发展与群众个体利益共享。主要是：对城镇职工按规定第一次购买公有住房的，给予免征契税优惠；对个人购买普通住宅的，给予税率暂减按3%征收契税优惠；对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，给予减半征收契税优惠；对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，给予减按1%税率征收契税优惠。

三、优化纳税服务，为经济社会平稳健康发展和加快推进全域城市化建设营造和谐的税收环境

（十七）强化纳税服务意识。坚持将纳税服务贯穿于税收工作各环节，通过推进纳税服务体系建设，优化服务平台，创新服务手段，完善服务机制，实行标准化、专业化、信息化、集约化管理，积极营造共建和谐税收氛围，提升服务效能。遵循“五位一体”战略，树立服务品牌意识，加强权益保护，强化监控督导，提升平台服务和产品服务能力，提高服务诉求响应和涉税事项服务质效，严格贯彻“征纳双方法律地位平等”理念，有效维护纳税人合法权益，提高地税机关的执法公信力和社会满意度。

（十八）提高纳税服务质效。搭建税收政策交流合作沟通平台和工作成果展示平台，做好税收法律法规、税收优惠政策宣传解读工作，向纳税人、政府各部门、街道办事处和社会各界发放新编印的《现行地方税收优惠政策指南》，切实送政策到企业，为纳税人方便快捷享受税收优惠、市委市政府招商引资、税务干部依法全面运用税收优惠政策提供有效指引；进一步加大调研力度，由局领导带队走访调研重点税源企业和典型企业，科学分析、评价、评估税收政策执行效果，虚心听取企业的意见和建议，提供税收政策“直通”服务，针对纳税人合理需求改进服务。

四、科学组织收入，为经济社会平稳健康发展和加快推进全域城市化建设提供强有力的财力支撑

（十九）加强税源建设。牢固树立从经济到税收的思想，把“维护存量税源、涵养潜力税源、壮大发展税源”的税源建设理念贯穿于组织税收收入工作全过程，充分利用税收工作优势，主动发挥税收职能作用，综合运用政策、管理和服务等有效措施和方法，不断做大、做强我市地方经济税源，为我市地方税收平稳健康发展提供坚实的税源基础。

（二十）强化税源管理。稳步推进税源专业化管理，优化征管资源配置，着手建立“以自主申报纳税和优化服务为基础，依托专业化和信息化征管方式，重点评估，集约稽查，强化监督，促进遵从”的税收征管新模式。着力探索制定行业税收管理措施，根据不同行业企业的经营核算特点，细化行业管理的特殊要求，总结分行业管理的方法和规律，逐步健全实用性更强的行业税收管理办法。强化信息管税，加快项目税收管理系统开发和应用，提高项目专业化管理水平，促进信息资源在税源管理中高度共享、良性互动；为引进、建设的重点项目提供跟踪式服务与管理，全面了解掌握纳税人的立项、审批、开工建设等各类信息，跟踪掌握项目建设期税源、交付使用后税源或达产达标后税源，把潜在税源变成现实税收。以风险管理为导向，建立重点税源监控平台，加强对大企业的专业化管理和个性化服务，帮助大企业提高涉税风险防范能力和纳税遵从水平。强化纳税评估，不断优化提升纳税评估管理系统的业务功能，进一步落实涉税风险提示公告制度，落实融风险识别、分析处理、风险发布和后续管理为一体的涉税风险管理机制。依法查处涉税案件，充分发挥税务稽查“外反偷逃，内促征管”职能作用。

（二十一）大力组织收入。通过进一步加大执法力度、加强税收征管、深化税种管理、开展纳税评估、加大稽查力度等措施、挖掘增收潜力、大力组织税收收入。同时，密切关注经济形势、政策调整等的影响，加强税收监控、分析和预测，提早筹划、采取有效应对措施，积极应对可能发生的各种变化，把握组织收入工作主动权，确保税收收入持续稳定增长。加强规费管理，科学制定、分解规费收入计划，加强重点费源监控，准确掌握缴费企业的生产经营情况和缴费能力，努力扩大社会保险费征收面；加强政策宣传，强化缴费服务，切实落实各项征、减、退事宜；拓宽规费检查范围，加大规费检查力度，增强规费检查效果。

五、强化依法行政，全面提升地税机关行政效能

（二十二）全面推进依法行政。将依法行政作为税收工作的生命线，贯穿于政策落实、纳税服务、税收征管、内部行政管理等税收工作各环节。把为民收税作为税务部门依法行政的根本出发点和落脚点，把税务部门带头遵从税法作为提高税法遵从度的有效途径，把营造公平竞争的税收法治环境作为税务部门依法行政工作的重要目标，严格执行各项税收法律法规，统一执法规范标准，不断规范税收执法行为，增强执法的统一性和规范性；进一步开展依法行政达标创优活动，按照“健全制度，完善决策，落实责任，规范行为，保障权益，强化监督”和“加强组织领导和保障”的“六加一”工作要求，严格落实税收执法责任制，规范权力运行，强化权力制约与权益保护，切实防范税收执法风险，进一步增强全员的依法行政意识和能力，增加税收执法透明度，提高税务机关的执法公信力。

（二十三）深化行政审批制度改革。充分认识税务行政审批制度改革的重要意义，严格按照《大连市地方税务局关于深入推进行政审批制度改革工作的通知》（大地税发〔2012〕60号）要求，切实把取消调整税务行政审批项目同促进税务机关提高行政效能相结合，进一步清理税务行政审批事项；严格依法设定和实施税务行政审批，加强税务行政审批信息化建设，创新税务行政审批管理方式，提高税务行政审批质量和效率。加强对行政审批权的监督制约，强化取消的税务行政审批项目的管理。市局将结合依法行政达标创优工作，对行政审批项目设立和实施情况进行监督检查，坚决杜绝违法设定行政审批项目行为和违规审批现象发生。

（二十四）严肃税收工作纪律。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入工作原则，严禁预缴、空转、拉税、引税、混库、混级次等违法违规行为发生；依法、全面贯彻各项税收政策，切实将税收优惠及时落实到位；强化执法监督，严格行政问责。

六、狠抓工作落实，为积极发挥税收职能作用做好组织保障

（二十五）切实加强领导，提高工作执行力。各单位、各部门的领导干部要将积极发挥税收职能作用置于税收工作大局之中，不折不扣地把市局的各项决策部署落实到位，扎实有效开展工作；要对照本单位、本部门的工作目标，把握关键、突出重点，找准工作结合点和切入点，明确责任，精心组织，抓好落实，务求实效；要扑下身子、深入基层，大兴调查研究、求真务实之风，创造性地开展工作；要正确处理组织收入与涵养税源、规范执法与优化服务、现实要求与长远发展的关系，切实加强组织领导和监督检查，确保工作责任到位、决策执行到位、政策落实到位、措施保障到位，全面提升工作水平。全体干部职工要立足本职工作，强化责任意识，尽心尽力，忠诚履职，齐心协力，开拓进取，以更加昂扬向上的精神风貌，更加求真务实的工作作风，切实担负起推动大连经济社会实现科学发展新跨越的历史责任和光荣使命，为我市全面完成“稳增长、调结构、促转型、惠民生”各项任务，推进全域城市化、构建和谐社会、向富庶美丽文明的现代化国际城市迈进提供有力的税收保障。

附件：相关税收优惠政策依据目录

二○一二年八月九日

附件:

全域旅游导则篇4

第一章总则

1.1 为深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增加旅游有效供给，切实满足人民群众不断增长的旅游需求，指导和规范全域旅游示范区（以下简称示范区）创建工作，特制定本导则。

1.2 全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的

旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

1.3 示范区创建工作坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、统一认定，有进有出、动态管理”的方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。

1.4 示范区创建工作按照地方申报、审核公布、创建实施、评估监测、考核命名、复核督导的程序进行。其中，示范区创建由所在地人民政府提出申请，由省级旅游行政管理部门或省级人民政府向国家旅游局推荐申报，国家旅游局审核公布；创建工作日常指导、评估监测、复核督导由国家旅游局或国家旅游局委托省级旅游行政管理部门负责；考核命名工作由国家旅游局统一组织实施。

1.5 本导则适用于国家旅游局公布的所有全域旅游示范区创建单位，包括相关的省（自治区和直辖市）、市（地州盟）和县（市区旗）。

第二章创建原则

2.1 突出改革创新。将发展全域旅游作为旅游业贯彻落实五大发展理念的主要途径，始终把改革创新作为创建工作的主线，坚持目标导向和问题导向，针对旅游发展中的重大问题，形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等，构建全域旅游发展新局面。2.2 突出党政统筹。发挥地方党委、政府的领导作用，从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手，统一规划、统筹部署、整合资源、协调行动，形成推动全域旅游发展新合力。

2.3 突出融合共享。大力推进“旅游+”，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有

发展、百业添效益、政府增税收，形成全域旅游共建共享新格局。2.4 突出创建特色。注重产品、设施与项目特色，不同层级、不同地区要确立符合实际的发展规划、主打产品、主题形象等，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。

2.5 突出绿色发展。树立“绿水青山就是金山银山”理念，守住生态底线，合理有序开发，防止破坏环境，杜绝竭泽而渔，摒弃运动式盲目开发，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界。

2.6 突出示范导向。强化创建示范引领作用，打造省、市、县全域旅游示范典型，努力在推进全域旅游、促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成可借鉴可推广的经验和方式，树立全域旅游发展新标杆。

第三章创建目标

3.1 旅游治理规范化。坚持党委、政府对旅游工作的领导，建立各部门联动、全社会参与的

旅游综合推进机制。坚持依法治旅，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面，成为体制机制改革创新的典范。

3.2 旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内外游客，成为目的地建设的典范。

3.3 旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提高科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品，发展融合业态，提供高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，成为满足大众旅游消费需求的典范。

3.4 旅游参与全民化。增强全社会参与意识，引导居民以主人翁态度共同参与旅游建设，营造文明旅游新风尚，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，切实保证居民、企业参与收益分配，成为全民参与共建共享的典范。

3.5 旅游效应最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，旅游对当地经济和就业的综合贡献达到较高水平，成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。

第四章创建任务

4.1 创新体制机制，构建现代旅游治理体系

4.1.1 建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。

4.1.2 探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构，如旅游发展委员会，有效承担旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅

游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。

4.1.3 积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制，切实加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。4.1.4 积极创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。

4.1.5 推动政策创新。出台支持全域旅游发展的综合性政策文件。加大财政支持力度，逐年增加旅游发展专项资金，加大对旅游基础和公共服务设施建设投入力度，鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设。对全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排政府贷款贴息。创新旅游投融资机制，推进旅游资产证券化试点，促进旅游资源市场化配置，因地制宜建立旅游资源资产交易平台，鼓励有条件的地方政

府设立旅游产业促进基金，引导各类资金参与全域旅游建设，鼓励开发性金融为全域旅游项目提供支持。强化旅游用地保障，在年度用地指标中优先支持旅游项目，探索实行重点旅游项目点状供地等用地改革，优化旅游项目用地政策。

4.2 加强规划工作，做好全域旅游顶层设计

4.2.1 将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规

划中。由所在地人民政府编制旅游发展规划，同时依法开展规划环评。在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。4.2.2 城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，可就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见。

4.2.3 完善旅游规划体系。编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和实施计划或行动方案。

形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。

4.2.4 加强旅游规划实施管理。全域旅游发展总体规划及重点项目规划应报请人大或政府批准，提升规划实施的法律效力，并建立旅游规划评估与实施督导机制。

4.3 加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境

4.3.1 推动“厕所革命”覆盖城乡全域。推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，5A级景区厕所设置第三卫生间，主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所要实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。通过使用能源、材料、生物、信息等新技术，切实解决旱厕、孤厕及其污物处理、厕所信息服务等难题。引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。

4.3.2 构建畅达便捷交通网络。完善综合交通体系，科学安排支线机场新建和扩建，优化旅游旺季和通重点客源市地航班配置，加强覆盖旅游景区的通用机场建设。改善区域公路通达条件，提升区域可进入性，提高乡村旅游道路的建设等级，推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，形成旅游交通网络。提高游客运输组织能力，开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等。推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。

4.3.3 完善集散咨询服务体系。在建好景区游客中心的基础上，合理布局建立全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络，因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心（点），有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。

4.3.4 规范完善旅游引导标识系统。在全域建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。

4.3.5 合理配套建设旅游停车场。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型升级。

4.4 提升旅游服务，推进服务人性化品质化

4.4.1 充分发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用。完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围，强化标准实施与监督，加强涉旅行业从业人员培训，提高从业人员服务意识与服务能力，树立友善好客旅游服务形象。

4.4.2 按照旅游需求个性化要求，实施旅游服务质量标杆引领计划，鼓励企业实行旅游服务

规范和承诺，建立优质旅游服务商目录，推出优质旅游服务品牌。开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。4.4.3 推进服务智能化。建立地区旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。4.4.4 完善旅游志愿服务体系。建立服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。

4.5 坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给

4.5.1 “旅游+城镇化、工业化和商贸”。突出中国元素、体现区域风格，建设美丽乡村、旅

游小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园等慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等因地制宜开展工业旅游，鼓励发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。完善城市商业区旅游服务功能，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，提高旅游购物在旅游收入中的比重，积极发展商务会展旅游。

4.5.2 “旅游+农业、林业和水利”。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。因地制宜建设森林公园、湿地公园、沙漠公园，鼓励发展“森林人家”“森林小镇”。鼓励水利设施建设融入旅游元素和标准，充分依托水域和水利工程，开发观光、游憩、休闲度假等水利旅游。

4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”。积极利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线，发展红色旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏（冬）令营等研学旅游产品。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所，推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。积极发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。

4.5.4 “旅游+交通、环保和国土”。建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路，支持发展邮轮游艇旅游，开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路。建设生态旅游区、地质公园、矿山公园以及山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游等旅游产品。

4.5.5 提升旅游产品品质。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料、现代信息和新科技装备，提高旅游产品的科技含量。大力推广使用资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发的生态含量。

4.5.6 丰富品牌旅游产品。增强要素型旅游产品吸引力，深入挖掘民间传统小吃，建设特色餐饮街区，进一步提升星级饭店和绿色旅游饭店

品质，发展精品饭店、文化主题饭店、经济型和度假型酒店、旅游民宿、露营、帐篷酒店等新型住宿业态，打造特色品牌。提升园区型旅游产品品质，强化A级景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、城市公园、主题乐园、大型实景演出和博物馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、纪念馆、动植物园等园区型旅游产品设施配套，实现节约、集成和系统化发展，打造整体品牌。

发展目的地型产品，按照村、镇、县、市、省打造具有国际影响力的目的地品牌。

4.5.7 推动主体创新。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌。发展旅游电子商务，支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源。促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，建设发展产业创新、服务创新、管理创新、技术创新的特色涉旅企业。构建产学

研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。4.6 实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象

4.6.1 制定全域旅游整体营销规划和方案。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，树立整体营销和全面营销观念，明确市场开发和营销战略，加强市场推广部门与生产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接。设立旅游营销专项资金，鼓励制定相应的客源市场开发奖励办法，切实做好入境旅游营销。

4.6.2 拓展营销内容。在做好景点景区、饭店宾馆等传统产品推介的同时，进一步挖掘和展示地区特色，将商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、知名院校、城乡社区、乡风民俗、优良生态等拓展为目的地宣传推介的重要内容，提升旅游整体吸引力。

4.6.3 实施品牌营销战略。塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌。提升区域内各类

品牌资源，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。

4.6.4 建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，充分发挥企业在推广营销中的作用，整合利用各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。

4.6.5 创新全域旅游营销方式。有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式。借助大数据分析，充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。

4.7 加强旅游监管，切实保障游客权益

4.7.1 加强旅游执法。强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能，严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，曝光重大违法案件，实现旅游执法检查的常态化。公安、工商、质监、物价等部门按照职责加强对涉旅领域

执法检查。建立健全旅游与相关部门的联合执法机制，净化旅游市场环境，维护游客合法权益。

4.7.2 加强旅游投诉举报处理。建立统一受理旅游投诉机制，积极运用12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话、咨询中心等多样化手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制，做到受理热情友好、处理规范

公正、反馈及时有效，不断提高旅游投诉的结案率、满意率。

4.7.3 强化事中事后监管。加快建立旅游领域社会信用体系，依托全国信用信息共享平台，归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。发挥旅游行业协会自律作用。积极应用全国旅游监管服务平台，加强对旅行社、导游人员日常监管，保障导游人员合法劳动权益。

4.7.4 加强旅游文明建设。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。4.8 优化城乡环境，推进共建共享

4.8.1 加强资源环境生态保护。强化对自然生态系统、生物多样性、田园风光、传统村落、历史文化和民族文化等保护，保持生态系统完整

性、生物多样性、环境质量优良性、传统村镇原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和传承，构筑具有特色的城乡建筑风格。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。4.8.2 推进全域环境整治。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇

实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。

4.8.3 强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任，由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估。加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示，落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立政府救助与

商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔服务水平。

4.8.4 大力促进旅游创业就业。建设旅游就业需求服务平台，加强信息引导，加大技术支持，进一步改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境，切实为新型旅游企业招募员工创造便利条件。积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设。重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业。鼓励高等院校和职业院校发展旅游教育，开设特色旅游专业，提升本地旅游人力资源规模和水平。

4.8.5 大力推进旅游扶贫和旅游富民。通过整合旅游资源，发展旅游产业，从整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区和乡村旅游后备箱基地等各类灵活多样的方式，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。

大力实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。

4.8.6 营造旅游发展良好社会环境。树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民开展旅游相关知识宣传教育，强化目的地居民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放，鼓励旅游场所对特定人群实行价格优惠，加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。

第五章评估管理

5.1 创建工作应由本地区党委政府统筹负责，研究制定全域旅游示范区创建工作方案，建立全域旅游示范区创建工作目标责任考核体系，各级旅游行政管理部门具体负责创建工作考核，确保各项工作务实高效推进。

5.2 省（自治区和直辖市）示范区创建工作由国家旅游局负责年度评估监测。市（地州盟）和县（市区旗）示范区创建工作由省级旅游行政

管理部门负责年度评估监测，并向国家旅游局提交评估报告。5.3 国家旅游局依据本导则制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，示范区考核命名工作由国家旅游局依照本导则和相关办法进行，对符合条件和标准并能发挥示范作用的，予以命名。

5.4 对已命名的示范区适时组织复核，对于复核不达标或发生重大旅游违法案件、重大旅游生产安全责任事故、严重不文明旅游现象、严重破坏生态环境行为的示范区，视情况予以警告或撤销。

第六章附则

6.1 本导则自印发之日起施行。

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