城市管理建议

城市管理建议（精选8篇）

城市管理建议 篇1

第一条 为确保城市排水设施完好和正常运行，改善城市环境质量，保障人民生产和生活需要，根据《市政工程设施管理条例》的规定，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市排水设施的建设、管理、使用和保护，适用本办法。

第三条 本办法所称城市排水设施是指：城市排水管网(站)、雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、沟渠、涵洞、出水口、进水口、窨井、泵站、调节池、污水处理厂(站)及其附属设施等公共排水设施和自建排水设施。

本办法所称公共排水设施是指由市政行政主管部门管理的城市排水设施；自建排水设施是指社会单位、个人投资建设和管理的城市排水设施。

第四条 市市政行政主管部门负责全市城市排水设施建设和管理。市市政设施管理部门具体负责市管城市排水设施的养护、维修和管理工作，并受市市政行政主管部门委托对全市城市排水设施的养护、维修进行行业指导、监督检查。

区县(自治县、市)市政（城建）行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内城市排水设施的建设和管理工作。

建设、规划、土地房屋、公用等有关部门按照各自的职责分工，协同城市排水设施行政主管部门加强对城市排水设施建设和管理工作。环境保护行政主管部门依据环境保护法律法规对城市排水设施的污

水排放实施监督管理。

第五条 城市排水设施实行统一规划、配套建设和建设、养护、管理并重及雨污分流的原则。

原有的城市排水设施应当按照城市排水规划的要求，逐步进行雨水、污水分流改造。

第六条 鼓励对城市排水设施的科学研究以及采用和推广城市排水设施新技术、新工艺、新材料，提高城市排水设施的现代化水平；同时鼓励城市污水处理后的再利用。

第七条 任何单位和个人都有保护城市排水设施的义务，对违反本办法的行为应当劝阻和举报。

第八条 市市政行政主管部门根据城市规划和城市经济发展需要，负责编制城市排水设施建设和改造计划，经市建设委员会审查批准后，组织实施。

区县(自治县、市)市政（城建）行政主管部门负责编制本地区城市排水设施建设和改造计划，报同级人民政府批准后组织实施。第九条 市政行政主管部门，应参加建设项目的方案审查，对其中城市排水设施工程提出意见，对城市排水设施工程竣工进行验收。新建、改建和扩建及片区开发建设项目应经环保、规划、建设、市政、土地房屋、公用等部门审查批准后，方可进行建设。其中，污水处理设施应按建设项目环境管理有关规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第十条 需要建设城市排水设施的单位或个人，应当向市政行政

主管部门提出申请，经批准后方可委托设计和施工。

承担城市排水设施工程设计和施工的单位，应当具有国家规定的相应资质，严格执行国家和本市的有关技术规范和技术标准，并接受市政行政主管部门的监督和检查。

第十一条 新自建的排水设施确因生产、生活需要须与城市公共排水设施连接的，应当备齐有关资料向市政行政主管部门办理有关接沟手续后，方可接入，并保证排水设施完好。

城市公共排水设施需连接或通过自建排水设施排放污水的，应经自建排水设施产权单位或个人同意。

第十二条 因城市建设需要迁移、改建、扩建城市排水设施的，其设计和施工方案应经市政行政主管部门审查批准，并按规定办理有关手续后方可动工。其迁移、改建、扩建费用由建设单位承担。

第十三条 城市排水设施工程竣工后，设施产权单位应当向市政行政主管部门申请验收。验收合格的方可使用，验收不合格的，建设单位应当负责返修或重建。

第十四条 单位和个人应当维护城市排水设施，禁止下列行为：(一)堵塞、损毁、填埋、盗窃城市排水设施；(二)擅自接、改、占(跨)压城市排水设施；

(三)向城市排水设施排放腐蚀性、放射性、易燃、易爆等有毒有害物质；

(四)在分流制管网上混接雨水管道和污水管道；

(五)向城市排水设施进口、出口、沟渠、调节池、窨井排放垃圾、废渣及其他杂物；

(六)在城市排水设施安全间距范围内修建妨碍城市排水设施正常使用或影响其安全的建(构)筑物；(七)直接向城市排水设施加压排水；(八)其他有损城市排水设施的行为。

第十五条 因城市建设需要临时占(跨)压城市排水设施的，应经市政行政主管部门批准和设施产权单位或个人同意，并采取相应的加固措施，确保设施安全，接受市政行政主管部门的指导和监督检查。

第十六条 市政行政主管部门按照职责分工，负责各自管辖的城市排水设施的养护维修工作。

建设小区、公（私）房住宅及单位自建城市排水设施的养护维修，由设施产权单位负责。

集贸市场、经批准临时占用城市道路开办摊区市场的城市排水设施的养护维修，由市场主办单位负责。

第十七条 城市公共排水设施和自建排水设施的养护维修应当符合和达到国家及本市规定的养护维修标准、技术规范和质量标准，确保城市排水设施完好和正常运行。自建排水设施的产权单位或养护维修责任单位应当接受市政行政主管部门的业务指导和监督检查。

第十八条 城市排水设施养护维修责任单位在城市排水设施发生故障时，应当及时组织抢修和采取安全保护措施，尽快恢复正常运行。公安、交通、公用、房管、电力、通信等有关部门应当积极配合，保证抢修作业的进行。抢修作业需要暂停排水时，应按照市政行政主

管部门通告的规定办理。

第十九条 用于城市公共排水设施养护维修的专用车辆和机具，应当设置明显标志；作业时，在不防碍交通畅通的情况下，不受禁行路线和时间的限制。

第二十条 向城市排水设施排放的污水，应当符合建设部规定的《污水排入城市下水道水质标准》(CJ18?999）；污水处理厂(站)排放的污水应当符合国家规定的《污水综合排放标准》（GB8978?6）。

第二十一条 使用城市排水设施实行许可制度，凡直接或间接向城市排水设施排放污水的企业、事业单位和个体工商户（以下简称排水户）应向市政行政主管部门提出排水许可申请，并提交以下资料：(一)本单位平面布置图；

(二)生产、经营品种种类和主要原材料及用水量；(三)污水排放口径、位置、标高和排水的水质水量；(四)污水处理工艺；

(五)新建、改建、扩建项目与排水有关的设计文件和资料。

向市管城市排水设施排水的排水户应向市市政行政主管部门申请办理《城市排水设施使用许可证》，其他排水户到当地市政(城建)行政主管部门申请办理。

《城市排水设施使用许可证》（以下简称排水许可证）由市市政行政主管部门统一印制和管理。

第二十二条 市政行政主管部门对申请人提出的排水申请，应当在7个工作日内进行排水监测，15个工作日内作出书面答复。

第二十三条 对下列情况市政行政主管部门可以核发临时排水许可证：

(一)对城市排水设施可能造成损害，但经治理可以达到排放水质标准的；

(二)建设施工临时排水。

第二十四条 取得排水许可证或临时排水许可证的排水户，必须按照许可内容排放污水。

排水许可证每三年进行一次审验。

临时排水许可证按规定时限使用，有效期最长不得超过一年。

第二十五条 在排水许可证有效期内，排水户需要变更排水许可内容的，应当提前申请办理排水许可变更登记，并提供有关资料。

市政行政主管部门应当在接到变更申请之日起，在15个工作日内作出书面答复。

排水户因紧急情况需要临时变更排水条件的，应当及时向城市排水设施行政主管部门报告，并采取相应的防范措施。

第二十六条 市城市排水监测部门负责全市排水户排入城市排水设施的污水水质、水量的检测和检查工作，建立排水检测档案。排水户向城市排水设施排放污水，应当接受市城市排水监测部门对水质水量的检测和检查，并如实提供必要资料。

环境保护部门监测或认可的监测数据，应当作为对排水设施实施监督管理的依据。

第二十七条 自建排水设施与公共排水设施相互连接的，应当按

照城市排水设施行政主管部门的要求，由提出申请连接的一方设置可供采样、监测的监测井。

第二十八条 对违反本办法规定的单位和个人，按照《重庆市市政工程设施管理条例》的规定处罚。

第二十九条 城市排水设施行政主管部门的工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

城市管理建议 篇2

一、财政税收概述

经济决定社会发展, 在社会主义初级阶段, 我国必须大力发展生产力, 使经济保持一个稳定快速的发展状态。财政税收在经济发展中占据着重要地位, 从新中国建国起, 经过多次改革, 相关政策愈发完善, 财政税收明显提升。税收取之于民, 用之于民, 在这半个多世纪中, 人民生活水平得以改善, 对我国经济高速发展也大有裨益。在当前市场经济环境中, 存在着一些不确定因素, 为适应新形势下这些变化, 税收工作还需进一步改革。一方面能够优化财政支出体制, 使财政支出更加规范合理, 提高对税收的利用效率, 更好地用于基础建设, 为人民服务;另一方面我国经济制度正处于转型关键时期, 传统税收政策和制度已难以满足当前要求, 也应随之转型。而且从目前状况来看, 国内地区差异越来越明显, 体现在财政税收上, 不管是利益分配, 还是管理工作都严重不平衡, 应加以改进。另外, 财政预算颇为关键, 关系着税收直接支出, 以及税收的使用程度, 为了提高财政预算水平, 必须结合时代特色和实际国情对财政税收深化改革。

二、城市建设中财政税收管理现状

我国处于市场经济的大背景下, 随着改革开放的不断进行, 我国独具特色的经济体制已经逐渐成熟。近年来, 我国的财政税收管理体制在一定基础上保证了我国的财政需求, 对我国的经济增长起到了一定的推动作用, 但是我国的财政税收管理体制也存在着很多的问题:

(一) 税收法制建设薄弱。

环顾我国的相关税收管理体制的法律少之又少, 可是法规却有很多。缺少税收管理法律导致中央与地方划分管理权限时没有足够的法律依据。仅仅依靠一些法规、条例规定实施权限, 会让税收管理缺乏系统性和法制性, 没有这些合理的法律保护, 实施权限存在很大的问题, 管理行为也会不规范。

(二) 税收监督力度不当。

由于我国对于财政税收监督缺乏确定统一的原则以及相关法律的约束, 对于某些违法行为, 如私自挪动税款等的监管任务难以达到;另外, 监管人员的工作责任感不强, 工作的不认真也会造成监管力度不当。

(三) 资金使用不当。

如今的财政税收体制确实有一些改革措施存在, 但是这些措施的落实并不彻底。例如, 一些地方财税政府虽然已经开始实行“收支两条线”这一管理方式, 本来是将行政事业性收费和罚没收入实行收入与指出两条线管理。但是, 很多政府却只是简单的把收入和支出的资金分开拨付, 这并不是收支两条线, 其实还是将收入与支出放在一条线上运行。另外, 由于专项资金的申请要经过多层的申报以及拨付, 这样会很大程度的影响相关的资金使用效益。总的来说, 其实是因为政府部门之间的权、责、利分配不合理才会导致财税资金的浪费严重, 那么资金的使用效率自然不当。

(四) 预算工作不合理。

开展财政税收工作, 需要提前进行科学合理地预算, 以保证税收工作能够顺利进行。但国内对税收预算的重视度较小, 内容范围狭隘, 在后续工作中常出现税收资金被挪用的情况, 使其调控作用有所削弱。由于预算不合理, 在征收过程中还可能与纳税人发生冲突, 影响纳税人的积极性。

(五) 管理人员监管不严。

员工工作时不够认真, 消极怠工也是税收管理中存在的一个问题。因为体制内并无严格对于员工的监管以及相应的惩罚, 才会屡次出现员工消极怠工的现象。员工工作时不认真的态度也会传染给其他的员工, 这样就会造成员工工作不够严谨等等很多的问题, 那么这样也就可能导致税收管理中发生违反工作纪律的行为。倘若不对这样的现象加以管理, 那么很可能会导致税收管理体制出现问题, 进而也会影响到税收管理的发展。

三、城市建设中财政税收管理建议

(一) 进一步完善税收制度。

针对上面出现的各种问题, 要想保证财政税收工作稳步进行, 必须对有关制度加以完善。结合具体国情和经济发展状况, 合理调整税收政策, 使其与当前的市场经济相适应。既要维护国家利益, 又要促进各企业健康成长。特别是重复缴税, 需尽快改善这一状况, 如合理调整营业税和所得税, 增强纳税企业的积极性。同时对一些中小企业, 应尽量降低税收, 以减轻其经济负担, 从而能够更好地进步。在地方财政税收上也是如此, 应根据经济条件对其税收结构加以优化, 不断完善管理制度。

(二) 加大财政税收监督力度。

当前我国的偷税行为有所增加, 应该加强财政税收工作的监督, 避免企业偷税的行为发生。一方面需要建立完善的税收监督制度;另一方面纳税部门需要有专门的人员监督企业的纳税。完善的税收监督制度可以保障税收工作顺利进行, 尽量避免企业的偷税行为。当前, 企业为了减少纳税额经常制造假账, 税收征管部门需要对企业的财务信息进行监督, 减少国家的税收损失, 维护国家的经济利益。

(三) 提高财税资金使用效益。

在对财税管理体制进行创新、改革、完善后, 强化税收管理的职能, 促进税收管理体制的改革, 科学的将财政税收的所有资源进行融合, 把财政税收的资金全部算入至预算管理中, 将财政税收管理过程透明化。并且对财政税收的资金也要进行整合, 对农村事业也要尽可能地多加帮助, 更多地将资金投入到基层建设中, 帮助农村更好的发展。财政税收管理所拥有的优势更好的展现在社会的面前, 对于财政税收资金的整合要建立起一个由政府进行领导, 各部门相互联合协调合作的协调机制, 资金的使用、管理的全部过程都需要被监督, 只有通过这些方法, 才可以更好地将财政税收资金的使用效益进行提高。

(四) 做好财政预算工作。

财政税收工作顺利进行的保障离不开科学合理的税收预算机制。可以从两方面出发, 一方面对财政预算的范围进行拓宽, 使各企事业单位的经济活动都被财政预算机制所覆盖;另一方面我国政府要根据国情制定长期的税收预算机制, 对我国的财政税收工作进行长期的规划, 保证我国税收工作的正常运行。对税收预算机制进行不断地深化改革, 不仅可以确保税收工作的顺利开展, 还有助于提高税收工作效率。

(五) 实现税制改革, 增加财政收入

1、改革现行城市维护建设税与公用事业附加费。

由于城市税税基较小且税率较低, 在城市建设方面资金的专项税收来源不足。城市建设税和相关的公共产品附加税没有成为城市建设资金的主要来源。因此, 应该及时对此项税收进行改革。一是改此附加税也为独立税, 不以“增消营”为基础, 减轻征税变动的影响;二是增加征税范围, 维护征税的公平性, 对外商设置合理税率, 既不打击外商投资的积极性, 又可以扩大税源;三是提高城建税税率, 使其成为地方政府用于城市建设资金的主要来源;四是建立合理的税收监管制度, 加强税收的监管, 保证税收的合理征收。

2、健全土地和财产税制。

在国家完成税收制度改革后, 城镇土地税成为地方政府主要的税收来源之一, 是财政收入的主要组成部分。地方政府要合理设置土地税增加自身的财政收入, 并且促进土地的高效利用。过去对财产税重视程度不够, 导致财产税不能成为地方税收的主力税种。比如, 作为财产税一部分的城镇土地使用税, 由地方政府负责课征, 但其收入要由地方政府和中央政府共同分享, 导致地方政府缺乏积极性。另外, 城镇土地使用税在性质上属于财产税, 其课税是以面积为基础, 按低税率进行的, 而财产税的课征标准是不动产的所得或收益, 导致二者产生矛盾。应该把城镇土地使用税全部作为财政收入来源, 使其成为地方政府的主力税种, 同时采用财产税的课征方式征收城镇土地使用税, 向规范的财产税过渡。

参考文献

[1]乔黎黎.我国财政税收管理体制创新对策探究[J].低碳世界, 2014.13.

[2]许梦博.国内区域中心城市财政问题研究[J].税务与经济 (长春税务学院学报) .2006.2.

城市建设中财政税收管理建议 篇3

对于一个国家的发展来说，财政税收是一个国家的命脉，关系一个国家的存亡。尤其在城市建设，提高人民生活水平方面。所以我们应该妥善完成财税管理工作，以致调动税收管理人员的积极性。本文主要从我国财政税收面临的问题以及解决策略去给出城市建设中财政税收管理建设的建议。

城市建设中财政税收管理建设面临的问题

随着改革开放以来，我国特色的经济体制已经逐渐成熟。如今的市场经济属于混合型经济模式。这种模式的推出使我国的财政税收管理体制基本上可以正常满足国家经济的正常运转，缓解国家的财政压力和经济困难。但是，现如今，我国的财政税收管理建设仍然面临的一些问题。

税收制度不完善。如今，我国关于财政税收的管理法规很多，但是，相关法律少之又少。缺少税收管理法律导致中央与地方划分管理权限时没有足够的依据。仅仅靠着一些法规，会让税收管理缺乏系统性和法制性。同时，也会使财政税收的管理难度大大增加，会使税收人员没有安全感和使命感。对于税收人员，没有了安全感和使命感，会导致他们无视违规违纪行为，导致重大错误的发生。

预算工作不合理。我国对税收预算的重视度比较小，内容范围狭窄，导致在征收过程中会出现与纳税人员发生不必要的冲突，影响税收人员的积极性。这就要求税收人员在开展财政税收之前，要提前进行科学合理的预算，以便工作顺利进行并完成。

税收人员综合素质欠缺。如今，态度是这个社会的关注焦点，而一些税收人员态度的不和善将会导致纳税人员对其的不满，从而导致纳税人员不愿意纳税，严重将导致税收人员与纳税人员之间的冲突。

城市建设中财政税收管理建设问题的解决策略

经济决定着社会的发展，在社会主义初级阶段，我们大力发展生产力，使经济保持一个稳定快速的发展状态。而财政税收在经济发展中占有重要的地位。以上讨论了我国城市建设中财政税收管理建设的问题，对此，我将会给出以下解决对策：

进一步完善税收制度。对于以上各种问题，要想保证税收工作安全进行，就必须完善有关制度。制度的实施，既要维护国家的利益，又要促进各企业的正常发展。同时，也要保证税收人员的人身安全，在必要的时候，用法律武器保护个人的合法权益。如何完

改善税收政策，这就要求必须与市场经济相结合。现阶段，针对重复纳税问题，应该合理调整营业税和所得税，增强纳税企业的积极性。同时，对于一些收益少的小中型企业，可以尽量降低税收，以减轻其经济负担。对于，一些偷税漏税问题，法律应该严惩。以及，当税收人员进行收税时，纳税人员应该尽快上交，不得拖拖拉拉，如有困难，应该用谦逊的态度向纳税人员说清。以免产生不必要的纠纷。在此基础上，财政税收的管理法律的实行也会提高税收过程的可行性。

做好财政的预算工作。财政税收工作的顺利进行依赖着科学合理的税前预算。预算工作体制的细条，条理清晰，在具体管理工作中能够有据可依，有计划可看，方便了日常管理和实施。

拓宽财政预算的范围，使各个企业单位的经济活动都能被财政税收预算机制覆盖。

我国政府根据国情制定长期有效的税收预算计划，保证我国税收工作正常运行。预算计划可以包括财政收支范围，收支人员，收支时间等。制定合理有效地预算可以使我们的税收计划进行的更加流畅，更加顺利。

构建和谐税收发展关系。和谐社会的建设和财政税收的发展密切相关，财政税收能够为构建和谐的税收工作做贡献，而和谐社会也会推动财政税收的发展。因此，需要重视和谐社会构建的重要性。这就不单单要求法律进行约束，还要纳税人员和税收人员都有一个良好的态度，能够微笑面对彼此。当氛围融洽，双方交流起来更加的便利，对于税收的进行更加的有利。这就要求对每一个员工进行培训，对其再教育，同时对每一位员工的工作进行不定期的考核，提高他们的工作效率，让每一个人都能树立管理和服务意识，从心底服务大众。

提高资金使用效益。提高财政税收资金的使用效益需要建立在改革和完善财政税收的管理体制之上。对此，要建立合理，全面，客观的财政税收管理体系，不断加强财政税收的管理职能。要注意相关资金共和国用的公开，切实实现资金使用的完整与透明。城市的发展离不开农村的推进，因此，加大对资金的整合力度时，要特别注意加强对于农村发展的大力支持。以此推动城市建设中财政税收的可行性。

提高管理人員的综合素质。一个职员的综合素质的好坏决定了他在工作中的态度，以及能否高效率的完成工作，每一个公司都希望有一个综合素质好的职员，每一个老板都喜欢高效率，有亲和力的员工。提高综合素质是一个人在职场中发展所必须的品质。它决定你的发展前景，也决定客户的满意程度。

总之，我国的财政税收制度的改善关键应该从财政税收管理法律和税收人员和纳税人员两方面进行实施。要求细化法律法规，对于在纳税中产生的拖延纳税，不进行纳税，或者强行纳税等现象进行法律规定，尤其是出现的暴力事件。同时要求纳税人员和税收人员都能以一个谦和的态度面对问题，并且尽快解决。要求税收人员提高效率办事，保持良好的态度去交流。本文为了给出城市建设中财政税收管理建议，先是提出了城市建设中财政税收管理的相关问题，然后针对这些问题进行探讨，得出结论。从而更好的解决，推动社会主义社会的发展。

城市户外广告管理现状及对策建议 篇4

——邢台市市政维护管理处 甄慕洁

当今社会，广告已渗透到人们的日常生活中，影响着人们的理念、行为和价值取向，城市户外广告作为广告的一种形式，因其发布成本低、亲和力好、视觉冲击时间长等特点而备受青睐。户外广告是继广播、电视、报纸、杂志之后的第五大媒体，传统的户外广告主要有路牌广告、楼体广告等等。随着市场经济的发展，户外广告在我国很多城市得到了普遍而迅猛的发展，似乎已经成为城市繁荣的象征。近些年来新户外广告形式不断涌现，如汽车车身广告、候车亭广告、空飘气球广告、公路沿线坡体广告、城内路段灯杆挂旗广告、电子屏幕广告等。户外广告被称作“城市风衣”，就像一个人的穿衣打扮会影响他的气质一样，“城市风衣”的格调也从很大程度上影响着城市的品位。

好的户外广告能充分体现一个城市的文化内涵和历史底蕴，给人以美的享受。不好的户外广告不仅无法给人美感，相反，还会造成一定的视觉污染，影响市容市貌。最常见的就是缺少规划、散乱无序、创意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于规划不给力和管理不到位引起的。

首先，在户外广告的规划上，缺少整个城市“一盘棋”的思想，缺乏统筹安排和合理布局，缺少内在的必然联系，没有真正体现出城市的内涵和文化，导致“乱”和“散”。大多数的户外广告规划滞后，与城市建设的速度并不匹配。在设计规划时，规划人员也没有充分征求广大市民的建议和意见，与市民的沟通和互动很不够。有的规划甚至只是落在纸上、放入橱中，没有为广大市民、广告制作者、发布者所了解，导致许多户外广告因不符合规划要求而被拆除，造成资源的浪费，甚至引发矛盾和冲突。另外，由于过于看重经济效益，部分城市的公益广告比例过少，黄金地段的广告位大多被房产、汽车企业长期占据。一些城市的中心路段，户外广告设置过度集中，几乎到了见缝插针的地步，侵占绿化、妨碍行人、遮挡视线，使环境显现出无声的嘈杂。为了吸引“眼球”，不少户外广告越做越大，肆无忌惮地破坏建筑物立面，直接影响了城市景观。一个有现代感的城市，不需要遍地“苍蝇拍子”式的简单创意，需要的是既能体现科技含量、创意水准和文化特色，又能提高城市品味、让人们喜闻乐见的精品户外广告。

其次，很多城市对户外广告的管理还不到位。户外广告管理是城市管理的重要内容之一，需要一定的理论和实践基础做支撑。但是，目前城市管理部门从事户外广告管理的人员，缺乏必要的专业素养，审美观念落后，审美能力不强，往往形成“内行设计（设置、发布），外行审批”的怪象，难以做到真正意义上的管理。大多数的户外广告的形式单一，个性不明显，单调呆板，多以喷绘布、写真为主，颜色易脱落，材质易破损，整体呈现出档次低、参差不齐的状态，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根铁杆上面撑块广告牌，巨大的布幅遮挡了一面墙，与周围的环境格格不入。另外，由于种种原因，对于违规广告的执法力度仍显不够，过街龙门、过街横幅、刀旗广告等低档次的过时载体仍然充斥视野，文化保护单位、风景名胜区也被商业广告占领。同一个街道或区域的户外广告设置凌乱，风格不一。并且少部分商户对广告牌匾设施一次性投入少，长时间不维护，主要构件不牢固，残缺破损的户外广告未能及时清除或更换，不仅造成视觉上的污染，甚至还存有安全隐患。

针对上述问题及其产生原因，应采取以下措施来规范户外广告的管理。

一、以长期规划代替短期审批。户外广告规划必须全面考虑和了解城市的历史渊源、人文底蕴和发展走向等要素，统一规划，合理布局，充分运用户外广告的形式，对城市景观进行再创造和再提升，做到一区一特色、一街一景观、一处一精品。有些历史文化名城，历史悠久，人文荟萃，名人辈出，文化底蕴十分丰厚，为户外广告的设计提供了取之不尽、用之不竭的源泉。设计人员应从中汲取营养，使作品既体现城市特色和文化内涵，也能跟上时代发展，集幽默、智慧、美学、文化、想象力于一体，使之融入城市景观，延续城市文脉，提升城市品位。

二、合理利用城市空间资源。城市空间是城市的公共资源之一，也是户外广告主要的载体，必须予以科学规划、合理配置和有效利用，提升城市空间资源的利用率。可以收取有偿使用费，推行城市空间有偿使用的理念。公益广告是弘扬中华美德、提高国民素质的重要手段，是照亮人们前行的明灯，要合理配比公益广告。应根据城市的特点，科学布局，保证公益广告在户外广告中的比重。同时，提高公益广告的设计、设置水准，要在打动人们情感上下功夫，在净化人们心灵上动脑筋，在提升人们素质上做文章，提倡潜移默化，避免平铺直叙、笼统说教。

三、要加强对户外广告规划和管理人员的管理与培训，使其掌握户外广告管理的基本知识和要求，学习美学常识，提高审美能力。同时，招聘广告系毕业的本科生充实户外广告规划和管理队伍，逐步改善现有人员结构，提高广告规划和管理水平。

四、对现有广告公司的资质进行评审认定，提高准入门槛，规范广告市场运行秩序。对于那些资质评审不合格的，取消其设计和发布资格。定期或不定期进行优秀户外广告评选活动，组织专家和专业人士评奖。对获胜的设计人员及其所在广告公司给予一定的精神和物质奖励，树立行业典范和样板。更新理念，创新思维，提倡运用新技术、新工艺、新材料，提高户外广告的科技含量，倡导个性化和多样化，避免呆板和单调，在提升人们视觉享受水准的同时，提升城市形象。

五、定期对现有的户外广告设置情况进行全面的检查和清理，加大对违规广告的执法力度。清除市区、城区主次干道的过街龙门、过街横幅、刀旗广告，清除文物保护单位、风景名胜区域里的商业广告，清除粗制滥造、品位低下的户外广告，清除或修复残缺破损的户外广告。对于违反《户外广告登记管理规定》的，城管执法人员应首先深入了解情况，进行宣传动员工作，宣讲法律法规及相关政策，争取业户对广告整治工作的理解与支持，使其自觉配合。其次，严格按法律程序办事，下达限期整改通知书，在整改期内绝不强制拆除，最大限度的减少广告业户的损失。对无法查找业户或不能自行拆除的牌匾，及时组织人员进行拆除；对没有合法审批手续的户外广告，特别是楼顶广告和墙体广告，坚决予以拆除。另外,主干道两侧的门头牌匾应该统一高度和材质,既能使整条街道显得整洁有序,还利于提升店铺的形象。

城市管理建议 篇5

最近，市委、市政府提出的“大抓城市建设”的工作理念，并把明年确定为城市建设年，我们认为这是强市之举、兴市之策，标志着我市城市建设的又一个春天已经来临。“规划是龙头”，规划活则建设兴，作为城市规划建设的行政主管部门，结合城市规划管理工作的实际问题，有针对性地提出一些建议，仅供领导决策参考。

一、存在的问题

（一）规划编制相对滞后，管理规章不相配套。1996年完成的城区测绘成果，远不能适应现实需要，严重制约了规划编制工作的开展；城区控制性详规覆盖率较低，无风景名胜保护规划，且没有完整、统一的详细规划及街景规划等；1994年出台的《钟祥市城市规划管理实施办法》距今已有10多年，亟待修编，《钟祥市历史文化名城保护规划》、《钟祥市城市规划技术管理规定》等虽已修编，但至今未按程序报批，城市建设缺乏长远目标，规划指导作用不明显。

（二）城市建设缺乏特色，城市建筑特色不鲜明，有个性，有风格建筑物不多，缺乏城市亮点和地方特色。

（三）规划意识不强。市民自觉遵守城市规划、服从规划管理的意识仍较为淡薄，规划法规宣传不够，干部群众对规划了解认同不够。

（四）部门配合不够。因利益驱动，有关部门和单位各自为阵，配合不力，不按程序办事。一是土地出让未经规划许可的现象普遍存在，有关部门擅自将临街单位划拨性用地变为出让性用地，开发商往往违背政策规定，打着商业开发旗号变相进行房产开发，另外，未经规划部门许可擅自办理土地用地手续的问题也时有发生。二是少数社区干部对规划工作消极应付，支持不够，甚至阳奉阴违，导致哄占土地抢建房屋的现象屡禁不止。三是违法案件处理无结果，农机监理站黄俊发、皇城王大新、王照华等违法建设案件至今不能用法律手段执行到位，造成了违章建筑只要既成事实，就拆除不了，客观纵容了违法建设行为。

（五）规划控管难度大。私房建设堵而不疏，高压政策管理矛盾骤增，职能部门之间未形成联合执法局面，单靠规划部门一家难于控管：石城大道中端公安局至校场路一带30余户住房、中闸沟北端39户住房以及老城区10余户住房均已成危房，随时可能倒塌，危房改造户们情绪很大；皇城3组东星公司、长荆铁路23家拆迁户长期得不到安臵，以致出现偷建、抢建问题；高庙村10年未划台基，不少家庭四世同堂，子女成家，迫切需要划地建房；金北湖、东出口等地段规划控管问题，虽已制定了相应实施方案，但至今仍未落实到位；因土地收储补偿资金未完全到位，政府未能完全控制住有收储价值的土地，加之有关部门不按程序办事，导致收储地被私房不断蚕食,据不完全统计，目前仅莫愁湖社区有证无地的就达116户,已缴费未划地的57户，无证无地未交费但家庭住房困难的31户,随时可能引发大规模违规抢地建房问题。目前,莫愁湖社区8组37户违规抢建问题也仅是冰山一角。

（六）执法环境不优。一是少数钉子户顶风抢建、抗拒管理问题时有发生，通常一户对抗就直接影响一方乃至一个社区甚至整个城区；二是少数所谓的弱势群体以弱要挟，妨碍执法，建房户唆使亲属或邻里年老体弱、伤残、痴呆、病人等无理取闹，现场耍横，妨碍执法的现象经常发生；三是暴力抗法，围攻殴打辱骂执法人员的现象屡见不鲜。据不完全统计，自2003年来，规划执法人员被打64人次，8人被打伤住院，执法车被砸12次，有关部门到场后也不了了之。2004年10月，执法人员谭维祥执法证被宫塘路违法建房户李某抢走至今未还，2006年5月，执法人员肖耕头部被城河街违章建房户邬某亲属唆使的施工人员用泥瓦刀砍伤缝合8针，以上虽引起市政府主要领导高度重视，且有关部门曾经介入，但至今未曾有依法处理，从而造成了违章建筑往往是耍横、拼命的讨好，客观纵容了违法建设行为。

（七）规划及管理工作经费不足。私房建设严格控管后，配套费征收有限，郢中规划所和莫愁湖规划所职工的工资无法兑现，年工资缺口达60余万元，势必对“执法经济”形成依赖；规划编制及基础测绘经费未纳入财政预算，直接影响规划编制工作。

（八）规划及管理队伍素质有待提高。规划管理人员业务水平参差不齐，规划专业人才较为匮乏；少数执法人员责任心不强，执法中有顾虑情绪；办证时间过长，规划许可要经过繁杂的审查程序，时间快则数月，慢则以年计，建设单位或个人意见很大。

二、几点建议

（一）加快规划编制，健全管理规章

一是加大城区基础测绘力度，聘请正规的国家测绘机构高标准完成城区基础测绘工作，为城市总体规划和建设性规划提供科学准确的依据；二是加快控详规和街景规划编制，依据城市总体规划和分区规划，适度超前编制详细规划以及街景规划等专项规划，要将城市道路、建筑色调、建筑风格、绿化品种、人行道铺装等综合纳入街景规划，形成“一街一景”的城市景观，城市规划要注意城市的生态品位、文化品位、艺术品位的建设特色，今后应重点加强城河步行街、护城河沿线、石城大道、老车站周边、城北市场、火车站周边、码头街、南出口、石城大道、跨湖路、南北湖景观带等地段的控制性详规的编制力度，规划要做到高起点、大手笔，同时做到规划指导城市建设，使城区建设相互协调，提高城市空间环境质量和整体设计水平。三是尽快修编《钟祥市城市规划管理实施办法》及《钟祥市大洪山风景名胜保护规划》，按规定程序报批《钟祥市历史文化名城保护规划》、《钟祥市城市规划管理技术规定》等，为总体规划的顺利实施提供有效保障；四是确保规划的权威性、严肃性和完整性，规划一经确定，就具有法律效力，必须严格执行，决不能因人事的变动而兴废，因个人的好恶而取舍，切忌长官意识，任何人不能随意改变规划，避免造成“规划灾难”，避免留下历史的遗憾。

（二）突出城市特色，提高城市品位 一是突出山水园林特色。精心打造“一河两湖”景观区，将昔日的“臭水河”建成集排污、防洪、休闲、娱乐、购物、观光为一体的护城河景观带，切实改善城市生态环境。坚定不移地落实镜月湖和莫愁湖公园规划方案，把“两湖”改造成城市两颗璀璨的“明珠”。树立城市森林理念，大兴城市绿化之 风，实现“城在林中，人在画中”的园林绿化格局。修广场、建绿地，要看水平不看规模，要看内涵不求形式，宜草则草，宜树则树，以树为主。同时，要重视和加快城区过境道路和城市进出口道路形象建设，使之成为景观道、迎宾道。二是突出历史文化特色。传承历史文脉就是托起城市的灵魂。钟祥具有2700多年历史，是国家级历史文化名城，有许多遗迹、历史名人和美丽传说，要组织专班进一步挖掘、整理，修建主题公园，或以他们的名字命名街道，或将他们的雕塑“请”到公园、广场、街头、过境道，使其精神气质更直观、更快捷地深入人们的心灵、融入市民的意识，增强城市活力。三是突出建筑风格特色。抓住我市兴修大明承天府的机遇，在承天府附近建成明代仿古一条街。在建筑设计上，要注重建筑群体视觉效果，力求使每一栋建筑都成为一个景点，每一条街道都成为一条风景带，真正以“新”示人，以“美”悦人，以现代化的形象昭人。

（三）加强规划管理，强化规划执法

1、加强规划法规宣传

一是市四大家、分管市领导等要经常性在电视上会议中发表讲话，宣传规划管理等法规及当地管理政策；二是通过出动宣传车、印发宣传手册、刷写标语横幅、现场义务咨询、电视新闻媒体等多种形式广泛宣传；三是建议将城区总体规划图及相关地段规划鸟瞰图在城区重要地段放大绘制5—8处，使规划一目了然，人人知晓；四是建立“钟祥市城市规划公众网站”，实施“阳光”规划，真正做到规划公示、公开，主动让市民群众了解规划、参与规划、支持规划、科学决策和民主监督规划，切实增强广大群众的规划意识及法规意识。

2、加强规划控管（1）加强重点地带的规划控管。对于铁路沿线、给排水设施、地下管网、电力高压走廊、易燃易爆控制区、公共用地、市政公用设施预留地及文物保护区、河湖水面、铁路桥梁控制地段、两湖地带等重要地段以及“四线”管制地段，分别树立永久性“规划控管公示牌”（注明规划用途、规划宽度、红线、用地规模及相关规划要求），并印发通告下发到相关单位及附近居民，对违反通告进行建设的，要想尽一切办法不惜一切代价，做到出现一处依法强行拆除一处，决不姑息手软。

（2）加强集体存量地出让转让管理。实行源头控管，凡产权单位或个人在出让土地之前，必须向规划部门提出申请，国土部门办理出让转让手续时，必须经规划部门许可，只有这样才能控管好临街建设和小型商品房开发；同时，严格控管现有的部分临街空地，规划并建成街头小游园或公共绿地，提升城市品位。

（3）加强国有公房拍卖出售的规划控管。一是出售和拍卖的国有公房，必须符合城市总体规划，凡占压道路红线的房屋，近期规划需拆除的房屋，以及控制建设范围内的房屋，一律不得出售和拍卖；二是建设局应参与国有公房出售和拍卖工作，对可以或宜出售和拍卖的房屋应由建设局出具书面证明；三是对不宜出售和拍卖的公房，书面告知买房户不得进行新、改、扩建工程。

3、严格办事程序。对各类建设必须严格按法定程序规范运作，凡无规划部门的《建设用地规划许可证》，土地管部门不得办理《建设用地许可证》，且土地许可等手续一律无效；无规划部门的《建设工程规划许可证》，土管不得办理《土地证》，房产部门不得办理《房产证》，更不得办理房产销售手续。今后，凡建房单位或个人无规划部门的《建设工程规划许可证》，电力、自来水、郢中街办等单位一律不得为建设单位和个人办理供电供水手续，不准为其搭电接水、开工建设。

4、落实管理责任

凡是违章建设没有发现、没有有报告、没有进行制止的，追究规划部门的责任；凡是无土地使用证或违规土地交易以及非法占用土地建设的（含宅基地以外的园林地），追究土地部门的责任；凡违章建设由城管办牵头，组织规划、土管及郢中街办等现场停建或作出处理决定后，停不下来、落实不到位，追究郢中街办及社区的责任；凡因乱搭电停不了工的，追究电力部门的责任；凡申请立案后长期得不到落实的，案件执行不到位的，追究市法院的责任；凡维持执秩序不力，出现执法人员仍被围攻或殴打以及执法车辆被砸的，追究公安部门责任；凡平时管理或联合执法时，无论是部门干部还是一般执法人员，出现相互推诿、消极应付、袖手旁观、临阵后退，不敢拆不敢碰硬的，或不服从调度指挥的，追究其部门或单位主要负责人的责任。

5、强化房屋建设管理

（1）调查处理。建议由市政府牵头，市城管办、监察局、国土局、建设局、郢中街办、公安局、法院、供电局等相关部门组成联合调查处理组，以莫愁湖社区为试点，对土地及房屋建设进行一次拉网式清理，对清理出的问题，分门别类，划清责任，予以查处。对拒不停工哄抢土地建房的，迅速立案查处；对违章建房已既成事实、无法纠正的责任人，予以追究；对于有证无地的证件予以注销，有地无证的土地予以收储，该退还的费用予以清退；对于违反规定擅自办证发证的责任单位负责人予以处理。最后，以点带面，对郢中城区土地房屋建设情况进行一次全面调查处理。

（2）疏堵结合，切实解决群众建房困难。一是明确建设范围和禁止建设范围，原则上冻结私房建设审批，对于城郊社区（村）的世居户，住房确有困难的，结合新农村建设，到政府规划的小区建设。取得插花地使用权的，严格按规划建设，并严格按规定标准高额足额收费，客观上形成价格壁垒；符合城市规划的临主次干道建设项目，单体建筑不得低于5层600平方米，必须按程序报批；二是冻结单位住房建设，单位住宅经鉴定为D级危房（可借鉴京山县经验，危房鉴定必须经规划部门审核、认可）确需建设的，按程序申报市规划委员会全体会议审批；限定开发规划，商品房开发项目老城区不得低于1万平方米，新城区不得低于3万平方米，报规划委员会审查。三是按照“尊重历史，规范管理”的原则，采取调整安臵方式和地点等方式，积极稳妥地处理皇城3组23户拆迁户的历史遗留问题。

（3）完善制度。尽快修订出台新的城区土地房屋建设管理办法，明确具体的可操作的办事流程，明确城市规划、国土资源、郢中街办等单位的责任，建立个人建房公示制度、联合审批制度和责任追究制度。

（4）提高办事效率。根据外地经验，规划委员会应严格按议事规程定期开会，负责审定全局性、战略性的重大项目，对规划方案技术审查等技术性工作应交由规划专家咨询委员会或建设局负责落实，从而简化审批环节，缩短办事周期，确保“一书两证”许可工作在行政许可法规定期限内完成。

6、强化规划执法

（1）建立市、局、队三级执法专班。一是组建市级综合执法队。由市城管办牵头，郢中规划所为基础，在监察局、公安、法院、郢中街办、国土资源、电力等相关单位均抽调3—5人组成综合执法队，长年开展联合执法，切实加大房屋建设管理执法工作力度。二是成立建设行业执法专班。由建设局局长牵头，建设局相关科室及规划、招标、质检、安监、城管等相关业务单位为成员单位组建建设行业执法专班，专班办公室设在建设局（为非常设机构，管理员从相关单位抽用，平时划整为零），建立规划管理应急机制，常年负责违规建设的突发案件查处工作，重点对节假日期间及平时重大违规建设实行专人专班长效监管。三是壮大规划执法中队。以郢中规划所原有的规划执法中队为主体，从莫愁湖规划所等单位抽调部门精干人员加予充实，主要负责郢中地区各类违章违法建设行为的监督检查，依法实施行政处罚。

（2）上下整体联动。当前我市必须下大气力抓好房屋建设管理工作，关键在于市城管办、监察局、建设局、国土局、郢中街办、电力局、公安局、法院等职能部门通力协作，齐抓共管，联合执法，形成强有力的执法铁拳头，同时，重点要在领导力量、资金投入、队伍建设装备及管理力度等方面下功夫。我们建议：市规委会全面监督指导，市主要领导专门具体抓，建设局、国土局、郢中街办要实实在在抓，监察局、公安、法院、电力等相关部门要配合抓，共同研究处理房屋建设管理中的具体事宜。

（3）加大执法投入

①保障规划管理经费。将郢中规划所及莫愁湖规划所工资经费全额纳入财政预算，并切实保障其必需的工作经费和执法费用，让他们一心一意抓管理执法，彻底根除“执法经济”根源；将规划编制和基础测绘经费纳入财政预算，切实予以保证。

②强化执法装备。建议要及时给规划执法中队配备相关执法车辆以及必要的通讯设备，确保迅速有效地查处各类偷建抢建强建等违法建设问题。

③搞好执法保障。一是组建城市规划管理民警室，从公安部门抽调2—3名干警，常年与规划执法中队联合办公，及时有效查处各类暴力抗法、殴打执法人员的事件，为规划管理工作保驾护航；二是法院行政庭要进一步加大查处违法建设案件的执行力度，切实做到案件快办快结。

④强化执法训练，请武警对所有执法队员实行封闭式强化训练，平时实行半军事化管理，要求执法人员必须每天7时上班，用1个小时锻炼身体，要求执法人员“说得赢，跑得快，打得胜”。同时强化工作纪律，制定一系列责任规章，严格奖惩兑现，对服从指挥，敢冲敢拆敢拼的队员予以奖励，对执法中被打因公负伤的，更应予以重奖，通报表彰。

（4）强化执法手段

出台硬性政策，统一管理尺度，坚决查处违法建设行为，对于影响城市规划，不可整改的违法建筑，不管规模多大，投资多高，后台多硬，坚决依法拆除。京山县在查处违章建设过程中，始终坚持做到“执法程序到位，执法手段强硬”，在巡查发现违章建设后，立即摄像、拍照取证，并下达处罚通知书，对拒不停工再建的续建部分，通过各种渠道，采取各种手段，不惜一切代价，坚决予以拆除：白天拆不了晚上拆，强行拆不了偷着拆，自己拆不了出高价请社会上的拆，行政拆不了的甚至采取非法手段拆，他们认为：执法是打出来的江山，只有执法程序到了位，大的原则上不违法，只要违章被拆除了，哪怕赔偿或花的费用再多也在所不惜。宜城市每次执法均安排10余名民警现场维护秩序，对辱骂殴打执法人员的当事人现场予以拘留，该市主要领导曾在大会上公开宣称：凡规划执法中出现的任何问题，存在任何责任，需作任何赔偿，一律由市政府承担。对此，我市规划执法可借鉴宜城市、京山县的作法，结合城市管理工作，实行公安部门同步管理，建立一支装备齐、能力强、权力大、威性高的城市规划管理综合执法队伍。同时各级领导各部门要为规划执法行为打气鼓劲，为执法人员撑腰壮胆，解决其后顾之忧，让他们敢抓敢管，敢于碰硬。

（5）严格依法行政

一是依法查处，发现违章后，当即拍照取证，并下达查处通知书，同时加强与法院等部门联系，及时制作并送达相关法律文书，必要时对相关建设实行诉讼保全等措施，对已申请了诉讼保全而仍臵若罔闻抢建强建的违法建设，市人民法院可对违法当事人实施行政拘留，直至其自行拆除全部违章建筑为止。二是严管重罚。对于违规公建主要采取法律手段依法查处；对私建及一些体量小的违法建设实行强拆，由市城管办牵头，综合执法队组织铲车、推土机等执法车辆，对拒不停工续建工程，不惜一切代价直接拆除，并在电视上公开曝光；对大型违规建设，由市政府牵头，组织市城管办、监察局、建设局、国土局、郢中街办、电力局、公安局、法院等相关部门依法强行拆除，并予以罚款。

城市管理建议 篇6

城市作为一个多元聚合、构成复杂的动态系统，其管理具有“不可分割的全局性、不可中断的全程性和不可偏废的全能性”，必然要求诸要素协调统一。集中行使行政处罚权，以综合执法的手段统一解决城市管理的矛盾和问题，有利于城市管理的协调运作和良性发展。2006年4月，根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和《湖南省人民政府关于汉寿县开展相对集中行政处罚工作的批复》，汉寿县组建成立了城市管理行政执法局，为县人民政府行政执法部门,履行城市管理领域综合行政执法职能职责。

一、城管综合执法促进了城市管理工作走上规范化发展的轨道

（一）理顺了管理机制，工作载体建设得到了加强

县城管执法局组建后，集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政管理、环境保护管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客运管理等方面的处罚权，改过去多个部门 执法为一个部门综合执法，解决了多头管理、职能交叉、相互扯皮的问题。下设城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市规划监察三个行政执法大队，归口管理环境卫生管理所，在县公安局龙阳镇派出所加挂汉寿县城市执法公安大队的牌子，不单列编制，明确相应的干警负责此项工作。制定了《汉寿县城市管理领域相对集中行政处罚权暂行办法》，明确了城市管理的任务、目标和标准，为城管执法走向规范化、法制化奠定了体制基础。高标准配备了工作人员。城管执法局从实际需要出发，拟定编制68名，部分工作人员从原城管办、城管大队工作人员中择优招考录用，1名文秘、2名法律专业面向社会公开招考，同时从县建设、交通、环保等部门选调了一批业务能力强的一线执法人员。现城管执法局68名工作人员均已达到大专以上文化程度，其中45%为大学本科文化，整体素质有了明显的提高。

（二）依法文明执法得到落实，服务形象得到改善

为尽快扭转原来一些执法人员因简单粗暴在群众中造成的不良形象，县城管行政执法局成立伊始便采取了五项措施：一是加强自身学习，提高队伍执法水平。该局积极开展执法人员政治、法制、职业道德教育和准军事化培训，坚持每周一学习、每月一考试，每季度一考核，并将成绩张榜公布。通过这些举措，在全局形成了主动学法、文明执法的氛围，工作人员依法行政、文明执法的意识得以强化，业务水平显著提高。二是配置鲜明的制式包装显示综合执法机构的新风貌、新起色。三是改进工作方法。对一般管理对象的一般违法行为，第一次教育，第二次警告，第三次才处罚，避免激化矛盾和形成对立情绪。四是建立监督约束机制。高度重视社会各界的批评、监督与建议。自觉接受县委、县人大、县政府、县政协对城管工作的监督。完善城管政务公开制度，公开各项办事程序和收费标准，公布举报电话。同时，加强内部管理，县城管行政执法局建立了监督责任考评制，定期对队容风纪、文明执法、履行职责、执法规范、执法效果等按星级进行考评，按优劣进行奖惩。督察小组每天上路排查，定时通报存在的问题，并采取明察与暗访相结合、当场纠正与跟踪督办相结合、督办结果与执法目标相结合、督察结果与工资挂钩相结合等方式严格督察，促进执法行为进一步规范。五是设立城市管理服务台。全年无休息日接受投诉、举报、咨询，及时为群众排忧解难。自成立以来共办理市委书记批示件1件、市长热线6件，县委书记、县长批示件3件，处理群众来信、来访（包括电话询问）121人次，对上级批转的热线电话和群众反映的问题，做到了件件有回复、事事有落实，在人民群众中树立了良好的形象。

（三）管理整治得到强化，城市管理进一步规范

1、城管难点得以突破。针对城管工作中的难点、重点问题，县城管行政执法局注重用法律的手段，依法强力推进。以取缔占道经营摊点、占道流动摊点为重点，对主要街道的摊点进行了集中整治。该局成立以来先后取缔占道经营摊点100个，规范设置摊点共30多个。拆除了影响市容市貌的遮阳棚300多处。积极配合有关单位开展“禁炮”行动。自成立以来，城管执法局共出动执法车120多台次，执法员近200人次，查获燃放烟花爆竹行为44起，收缴烟花数百筒。解决了城区多年禁炮不止的老大难问题。规范户外广告招牌设置，拆除破损老旧广告牌。组织人员清除“牛皮癣”等小广告1000多处。

2、城市规划得到强化。集中整治城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可进行建设的行为，在公安、建设等部门的支持配合下，城管行政执法局集中拆除了大面积违法建筑，收到良好效果。安排专人负责对建筑垃圾弃土清运及倾倒过程进行严格监控，从源头上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以来，共立案查处违章建设工地79处，其中强制拆除5处，停工23处，清理基建占道48处。

3、城区交通秩序得到整顿。加强了公共客运市场管理，和物价部门联合对公交、出租车进行了适当调价，确保城区客运市场稳定。加大了对非法营运出租车的打击力度。对马路停车场进行了重点整治。对城区客运车辆乱停乱靠与违章行为及高音喇叭进行了严厉查处。

4、校园周边环境得到改善。组织专门力量对部分学校周边占道摊点及噪音扰民现象进行了重点整治，勒令停止夜间施工噪音扰民行为，为学生们营造了良好的学习环境。

二、影响城管综合执法的因素

1、执法环境待改善。当前社会各界对相对集中行政处罚权工作的期望值非常高，而城管执法的环境又很差，两者之间的反差一直是困扰城管综合执法的难题之一。如在整治无照商贩时，要面对三种不同管理对象（分别为：社会弱势群体、见利忘义者、违法对抗者），反管理事件较多，而且十分复杂。很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为现有法律法规的力度不够，希望重罚重管；另一方面，也有不少市民对无照商贩极为同情，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法人员、车辆，无形中助长了违法者的气势。从表象来看是群众不理解不支持，其实质是深层次的，如社会的需求问题、弱势群众的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等。

2、行政处罚难到位。行政处罚决定生效后，很多当事人并不主动履行，城管执法部门既无强制执行权，更无冻结当事人的银行账户权，等到诉讼期满申请法院强制执行时，当事人早已将财产转移或隐匿，行政处罚决定便成了一纸空文。再如，店面大型户外广告的违法设置问题，虽然群众反响强烈，但城管执法部门却没有强行拆除权，申请法院强制执行往往因程序复杂、周期长、缺少执行费等原因不了了之。

3、城市规划不完善。虽然城管综合执法部门采取堵疏结合的办法，加强了对城区占道经营、店外经营和车辆乱停乱放的整治力度，但是由于城市规划中市场、停车场建设设施不配套、不完善，致使这些现象又得到了反弹，使得城管执法部门不得不又要拿出更多的精力去搞城区整治，这样周而复始，不仅给广大市民带来了不便，也给执法造成了不良影响。

三、对城管综合执法的建议

1、健全机制。城市管理是城市有序运转和城市社会生活正常进行的必要保证，要进一步健全城管执法局的管理体制，将城管执法机构列入政府工作机构，根据实际需要科学做好职能调整划转工作。要及时落实城管工作人员行政执法专项编制。保障经费供给，实行财政全额拨款，严格实行收支两条线，杜绝以费代罚创收，罚没分成等现象。

2、严格落实责任制。县政府出台的《汉寿县城市管理领域相对集中行政处罚权暂行办法》对城市管理目前的主要工作任务进行了分解，职责已明确到各部门。城管行政执法局作为执法主体要切实履行职责，各部门要积极支持配合。县城管领导小组要加强对城管工作的协调和督导，定期对各部门落实责任的情况进行督查督办，对成绩和问题进行通报，形成齐抓共管、整体联动的局面。

3、加强宣传教育工作。“城市是我家，创建靠大家。”文明优美的环境需要每一个市民的主动参与和维护。汉寿作为一个内陆县城，城管工作刚刚起步，群众的意识比较淡薄，要本着以人为本、以教育为先的理念，加大城管创建法制宣传力度，让城管创建意识走进学校，走进社区，走进小街小巷，提高人民群众的城管创建意识，从而主动维护支持城市管理工作。

4、注重源头治理。要完善城市规划，加强市场、停车场的建设；实施切实可行的再就业工程，优先照顾残疾人和下岗职工，尽力解决弱势群体的后顾之忧，如设置爱心亭、再就业商贸街等，帮助其拓宽就业渠道。切实解决残疾人生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

城市管理建议 篇7

1 深化行业改革, 整合国有资产

为了提高企业竞争力, 实现企业化经营、市场化运作、社会化管理, 进一步盘活国有存量资产, 提高城市基础设施的服务功能, 北京市按照观代企业制度和政企分开、政事分开、管干分离的原则, 对城市市政公用事业管理体制和运营机制进行了改革。首先, 以水、气、热三大企业为基础分别进行重组, 成立了三个国有独资公司, 即北京市自来水集团有限责任公司、北京市热集团有限责任公司、北京市燃气集团有限责任公司。市主管部门与三个企业集团脱离了行政隶属关系, 对企业实行行业的规划和监督管理。在水价和气价适当调整、初步理顺的基础上, 市政府取消了对市自来水集团和市燃气集团的财政补贴, 为使公用企业真正成为自负盈亏的经济实体奠定了基础。

在城市公用事业改革取得成功经验之后, 我市按照逐步推进环卫作业社会化、市场化的要求, 把原市环境局所属的事业单位转制重组为四个国有独资公司。新组建的公司逐步向按照市场规则运作过渡, 行政部门将积极创造条件, 使国有独资公司改造成为多元投资主体的企业, 并逐步把环卫作业任务推向社会, 以实现环卫事业产业化、专业化和市场化的发展目标。与此同时, 我市积极吸引外资和民营资本投入环卫事业。在市区 (县) 两级政府大力支持下, 北京博朗公司投资1650万元和技术在延庆建立城市垃圾处理与综合利用示范基地。去年9月又与中科院工程热物理研究所合作, 建成我国第一条采用垃圾衍生燃料技术处理废旧塑料的生产线, 使延庆县城垃圾全部实现无害化处理。北京鹏远环境工程公司是一家民营企业, 承包了部分社区的垃圾收集分类, 走出了一条从源头收集、运输到最终处理一体化的新路子。

去年, 我市又对城市排水系统进行了改革。整合高碑店、酒仙桥、方庄、北小河四个市属污水处理厂及污水管网, 改制重组为北京市城市排水集团有限责任公司。市政府授与公司对市属四个污水处理厂和城市排水管网、泵站等国有资产经营权。改制后的公司, 随着污水收费价格调整和管理机制转变, 将按照市场化的原则拓宽融资渠道, 步入自主经营、自负盈亏的良性发展轨道。

市政公用行业通过改革, 初步建立起了国家出资、企业经营、面向市场、减亏微利的运营模式, 为进一步扩大开放, 加强与国内外企业合作创造了条件。市自来水集团改革重组之后, 又收购了延庆、密云两个自来水水厂, 企业的经济实力和资产控制力进一步增强。

2 加强法制建设, 明确法律职能

2.1 以执法为民为宗旨, 改善市政管理执法

市政管理执法的内容和目的, 是确保城市市政工程设施的正常运转和完好, 本质上是为社会提供服务, 保障大多数人的生存空间和生活质量, 执法涉及人民群众的切身利益。要树立执法为民、文明执法的观念, 改进市政管理执法方式。将法律的刚性和人文精神的柔性结合起来, 做到刚柔相济、亲民爱民, 更好地发挥法律的功能, 实现法律效果和社会效果的统一。

2.2 依法规范行政权力运行, 调整和变革市政管理部门与相关行政机关的职能权限

市政管理部门是由财政全额拨款供给, 比照公务员管理的事业单位, 根据法律、法规授权长期从事行政执法活动。市政执法管理工作的难点在于相关权力过于分散, 与城市管理行政执法局的互相监督、协调机制没有形成, 存在“依法”争利, “执法打架”的现象, 有利可图的事情 (如收费、罚款) 争着管, 吃力不讨好的事情相互推, 如对违法占用、违法挖掘道路、违法采砂搭建等违法行为处罚, 市政执法监察发现后以书面形式告知执法局后, 执法局常常是疏于处罚或者以罚代缴、以罚代管, 导致正常的市政设施执法管理工作陷入被动。

2.3 以沟通为重心, 健全市政管理法治的运行机制

沟通是市政管理部门与管理相对人相互联系、对话协商、执法互动的必要途径。加强沟通有利于增进了解、消除隔阂、促进执法。市政管理部门应当建立贯穿执法全过程的沟通渠道, 并主动与管理相对人开展交流。

2.4 以提高执法人员素质为关键, 全面强化市政执法队伍建设

依法行政, 要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍, 就必须加强行政执法人员的素质教育, 提高依法行政能力。我们要清醒地看到, 执法人员的素质低下, 僵化地动用法律条文, 简单地机械执法, 不仅容易造成法律效果和社会效果不统一, 而且往往会给国家和人民群众带来一定的损失或一定的负面影响。因此, 加强市政执法, 必须大力提高相关法制工作人员的政治素质和业务素质, 强化执法队伍建设, 确保严格执法、公正执法、文明执法。

2.5 以加强和完善监督机制为突破口, 促进市政管理执法工作更加公正、公开、透明

行政执法监督制度逐步完善, 但与实现法律效果和社会效果相统一的要求相比还有不少差距, 主要表现在监督机构整体合力发挥不够, 联动机制并未真正形成;监督形式偏重于事后的追惩性监督, 忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督;社会监督作用没有得到有效发挥等。

摘要：从改革开放开始, 到市场经济, 二十世纪末又加入了世界贸易组织, 我国经济的发展在过去三十年里走出了一条让世界震惊的道路, 2008年北京奥运会的圆满举行使中国在世界大家庭中成为了无与伦比的一员, 2010年, 上海世博会即将开幕, 届时, 中国的风采将会让全世界惊叹。中国市场对外敞开臂膀, 政府实行坚决有效的对外政策, 使我国在大的面貌上有了良好的形象。而在基层的市政管理中, 政府工作需要付诸更多的辛劳, 这就要求我国政府管理部门加大力度, 在新形势下发挥好政府职能, 与时俱进的完成好城市市政管理工作。主要探讨了在新形势下如何做好城市市政管理工作。

关键词：城市管理,市政,建议

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城市管理行政执法中的问题与建议 篇8

1.城市管理行政执法环境差。

（1）流动人员多，人口综合素质较低。近年来随着经济的发展、城市的扩大、招商引资的力度加大，也带来了人财物的大流动。大量涌入的外来工为浙江现代化都市的繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，都市生活意识淡漠，个别的利欲熏心，只要有钱赚什么都干，开办无牌无证服务场所、任意摆摊设点、随意收购废品、擅自占道经营等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理实行综合行政执法带来很大的难度。

（2）政府各职能部门衔接沟通不够。没有明确协调机制，城市管理行政执法部门有时只能“单打一”。相关部门大都从本部门的利益出发，协助义务不明确，执法职责不清，配合不力。行政执法部门就目前政府授予的权利而言只是处罚权，法律赋予的强制权过少，扣押物品时亦只能采取先行证据保全。在行政执法过程中，既无人身限制权，又无物质保障权，行政执法工作缺乏强制力作保障，一旦遇有阻碍和暴力抗法事件发生时，也只能报警求助，依靠公安机关协助来完成行政执法行为。

2.城市管理行政执法依据的法律法规有待完善。

目前，国家没有一部有关城市管理行政执法的法律，各城市也没有统一城市管理行政执法的实施细则，依据的是《城市规划法》、《环境噪声污染防治法》、《道路交通安全法》等单行法，及《城市道路管理条例》、《城市绿化管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等规章。城市管理行政执法工作依据的法规不统一，给群众造成错觉：法律依据不统一，执法太随意。

3.城市管理行政执法自由裁量权的随意性。

提倡文明执法，放不开手脚，有时畸轻，处罚力度不够。自由裁量权是法律赋予行政执法人员的一项行政权力，是指行政执法主体在法律规定的范围和幅度内，基于法律规定的目的和宗旨，自主寻求判断事实和法律的最佳结合点，据此作出或不作出具体行政行为的权力。在行政处罚时，要根据违法事实的轻重、影响范围的大小、行政相对人的态度来斟酌使用，不能滥用。相同情况不同对待，不同情况相同对待，长此以往，引起群众怀疑、产生对立情绪，在社会造成的不良影响，就会直接影响到行政执法机关的整体形象。

4.城市管理行政执法工作水平有待提高。

（1）、执法人员的素质参差不齐。现有的城管执法人员以复转军人和原城管人员为主，这些同志有热情、有社会经验，但是缺少法律知识和业务知识，更主要的缺少行政执法的工作经验。在现实工作中表现为对法律的理解和适用上存在偏差，在执法的程序上不完备。

（2）、政令难以通畅，制度欠落实。行政执法部门组建时间短，不象军队、警察等部门纪律严明，令行禁止，但行政执法部门同样肩负着维护法律尊严的重任，同样属于有组织有纪律的部队。言必行，行必果。而目前的行政执法部门仍存在对上级要求的工作推托，制定的规章制度难以落实，行政案件不及时上交移送，执法程序不规范，行政罚款、暂扣物品、先行保管物品法律手续不齐等问题。

二、城市管理行政执法工作的几点建议

1.要制定统一的综合行政执法实施细则。

要对行政处罚的依据、行政办案的程序、管辖范围加以明确规定现行。现行的行政处罚法规定的不完善，且无具体的实施办法。要加快行政立法工作，建立完善的规章制度，定期检查、考核、评比，使行政执法人员有章可循，有法可依，尽量减少诉案的发生。

2.要注意行政执法的“三性”。

首先，行政执法要讲究合法性。合法性要求是社会主义法制原则在行政执法活动中的体现和具体化，要求行政执法人员在执法活动中必须严格按照法律、法规、规章进行，做到有法可依、有法必依。依照法律规定行使职权，履行职责，要遵守权限不越权，履行职务不失职，符合法律目的而不滥用职权，遵守程序而不违反，行政合理而避免失当，这是行政执法人员应当遵守的法律义务。坚持合法性体现的是依法行政。其次，行政执法要讲究合理性。合理性要求讲究的是公正、公平，体现的是执法为民，要以人为本，从人民的根本利益出发，处处为人民着想，要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实把立党为公、执政为民的要求，落实到我们行政执法的行动中，这也是贯彻“三个代表”重要思想，代表最广大人民的根本利益。再次，行政执法要讲究效率性。坚持效率是行政执法的价值准则，是行政执法的特点所决定的。行政执法的职能具体管理的是社会公共事务，经常需要及时处理一些应急事件，应当遵守高效率的要求。只有坚持高效率原则，及时排除各种干扰，保护公民的合法权益，才能实现法律赋予行政执法主体的各项法定职责。

3.要完善各项监督机制。

（1）、要加强案件审查制度，实行执罚分离。在行政执法工作中要严格按照行政处罚法的规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定，但必须报所属行政机关备案。除此之外的行政处罚案件，应由执法人员提出处罚意见后，由案件审理部门对案件的定性、案件的适用法律、案件的调查取证、案件的处罚幅度审核后，报局领导批准（较重的或复杂疑难案件，由局领导集体讨论决定）。将行政案件的执法权和处罚权分离，可以避免执法人员办人情案和乱罚款的现象。

（2）、案件的处罚严格实行罚缴分离。依据《行政处罚法》的规定，除依法给予20元以下的罚款、不当场收缴事后难以执行的和边远水上交通不便地区当事人到指定银行缴纳罚款有困难的情况，适用当场收缴。行政处罚案件的当事人要到指定的银行缴纳罚款，实行罚缴分离。适用当场收缴的案件，要按规定二日内将罚款交至行政机关，行政机关二日内将罚款缴付指定的银行。这样有利于提高办案质量，防止办案中出现偏差。

（3）加强行政执法工作的监督检查。行政执法监督工作必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循有错必纠，监督与指导相结合，教育与惩处相结合的原则，对行政执法活动进行监督检查。监督检查范围首先是行政立法的管辖、立案、结案、调查取证、行政决定等行政执法活动是否合法和适当。其次在行政执法工作中适用和执行暂扣、查封、没收财物、罚款、拆除违法设施等是否合法和适当。再次各级人民政府赋予行政执法机关承担的其他的执法职责的履行情况。监督检查可采取阅卷审查方式进行，就案件的事实是否清楚，证据是否确凿、充分，定性是否准确，处理意见是否适当，适用法律是否正确，程序是否合法，法律文书是否规范、完备等内容进行审核。也可以适时组织开展执法检查，对一段时间的执法工作进行考核评议，同时要及时妥善处理政府相关部门移送的案件和群众投诉的案件，并予以及时回复。

（4）、行政执法工作要实行公示制度。行政执法机关将自己的执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开，防止行政执法工作的暗箱操作。以明确的执法规则公之于众，便于社会及公民监督，便于权力机关监督，也便于行政机关内部的执法监督检查、考核、评议。

4.行政执法工作要坚持处罚与教育相结合。

处罚与教育相结合是我国法律法规的重要特征。处罚是手段而不是目的，对于行政相对人认识到自己行为的违法性，主动纠正违法的，依法应当从轻或减轻处罚。在日常的行政执法工作中，要加强教育引导，同时还要协助政府及相关部门做好疏导工作。因此在查处有关行政违法案件时，应始终贯彻教育与处罚相结合的原则。

5.加强行政执法队伍建设。

行政执法队伍刚刚组建，因此要加强管理，尽快提高行政执法人员的法律知识和业务知识，内强素质，外塑形象，开展淡化权力、强化服务意识的宗旨教育。将思想政治工作定期化、制度化，将行政执法工作文明化、人性化、艺术化，从而建设一支新型的有战斗力的城市管理行政执法队伍。

6.行政执法工作要加大宣传力度。

行政执法工作要强化外来务工经商人员的法制教育，要立足法治，服务群众，开展送法下乡活动。开辟宣传栏，结合全国普法日，进行行政执法的宣传和普及，发放行政执法工作宣传资料。同时要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，加强对行政执法工作的宣传，使广大群众了解和支持行政执法工作。