城市建设与棚户区改造

城市建设与棚户区改造（精选8篇）

城市建设与棚户区改造 篇1

发布时间：2017年10月11日作者：房产委责任编辑：业务创新委

2017年8月，深圳市住建局推出《关于加快推进棚户区改造工作的若干措施(征求意见稿)》，对深圳市的城市更新及棚户区改造将产生重大影响。9月26日下午2点30分，市律协房地产法律专业委员会（以下称“房产委”）在市律协多功能厅举办“城市更新与棚户区改造政策解读与实务”专题研讨会。研讨会由房产委主任杨林律师主持，房产委委员钟刚强律师、彭素球律师、周志芳律师、廖信凯律师作为研讨嘉宾出席研讨会，四位嘉宾律师作为多年专业从事城市更新和棚户区改造法律业务的专家律师，对研讨议题各抒己见，并与现场同仁进行了互动和充分的交流。现将主要观点和解答整理如下，与全市律师分享。

第一部分 研讨议题

一、棚改新政出台的目的及意图

嘉宾观点：棚改新政出台以消除老旧小区安全隐患作为切入点，更深层次原因有二： 1.解决老旧小区安置问题，通过改造有效释放土地，提高土地利用效率，提升居住品质，改善公共配套，解决人才房和保障房； 2.实践证明老旧小区单靠市场主体推进城市更新困难重重，只有行政征收这个强手力的手段作为保障才能推动，所以政府适时推出棚改，对加快老旧小区改造进度具有积极意义。

二、棚改新政的事实依据与法律依据

嘉宾观点：棚改非法律概念，而是一个政策概念，是政府提出来的解决旧城改造的一种模式，对于棚改政策适用过程中可能采取的相关措施的法律依据包括启动棚改的法律依据，和启动行政征收是否有相应的法律依据两个方面。城市更新有一套较为完善的程序，征收也有一套较为完善的程序，棚改可以参考行政征收现有规定，同时也可以借鉴城市更新的一些做法。目前，关于棚户区改造，只有国务院的一个通知、广东省及深圳市的两个规范性文件，没有诸如《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》等上位法的具体法律依据。现在没有专门的棚改立项，也没有规范性文件规定搬迁补偿标准，导致各项目标准不一致，而且审批程序方面也存在依据不足的情况，法规、政策方面有待及时跟进。

三、棚改新政与城市更新的对比

嘉宾观点： 1.实施主体不同：棚改实施主体是政府主导，补偿款项由政府财政资金解决，城市更新实施主体是开发商，补偿款由市场主体自筹； 2.拆后再建房屋性质不同：棚改拆除重建后除回迁房为商品房性质外，剩余全部用做人才住房和保障性住房，不可以开发商品房。城市更新重建后房屋包括回迁房、部分政府配建房，其余大部分是市场商品房； 3.补偿标准不同：棚改补偿标准由政府统一制定，通常是一个项目一个标准，并且一经制定，不能更改，而城市更新补偿标准由开发商根据项目情况进行测算，与业主协商并终确定，具有一定的谈判空间； 4.改造方式不同：棚改目前只有一种方式即拆除重建，城市更新包括拆除重建、综合整治、功能改变或者这三种模式组合； 5.路径不同：棚改具有社会公共利益属性，对于拒绝签约的政府可以启动行政征收程序。城市更新必须经100%业主同意才可确认实施主体，而且无法引入行政征收。

四、棚改新政对于老旧住宅小区更新面临怎样的困境

嘉宾观点： 1．一定程度上会对城市更新困难重重的老旧小区改造项目有推动作用，但也应该看到问题的存在，相比纯商品性质住宅小区，配建保障性住房比例较高的小区商品房价格较低，保障性住房业主与商品房业主矛盾冲突已经出现，市场对于配建保障性住房的小区维持较低评级。因此，保障性住房对于本小区的商品房价格产生不利影响。老旧住宅如纳入棚改，原业主出于对回迁小区品质的担忧，有可能打消部分业主棚改的积极性； 2．对于城市更新未能推进转成棚改项目的改造项目会产生一些问题，开发商前期成本费用是否存在补偿，政府能否收购项目？因业主已与城市更新实施主体签署搬补协议，如转成棚改项目变更实施主体，导致业主对原城市更新实施主体构成违约，棚改项目的实施主体对前期城市更新的成本是否应予补偿？城市更新遗留问题有可能成为推进棚改的巨大阻力。

五、棚改新政能否取代城市更新

嘉宾观点： 1.前面提到，棚改和城市更新存在多方面的差别，并不完全重合，两种方式互为补充，同时存在，不是替代关系。按现有征求意见稿的模式，棚改肯定不能取代城市更新。只有在满足征求意见稿的条件下，才能采用棚改，棚改对城市更新是一种补充和促进的作用； 2．棚改类似于城市更新与行政征收结合生下的孩子，两者不可能相互替代，在并行的情况下两者相互借鉴期待发展出更适合的旧改模式； 3.棚改本身也存在一些问题，如将回迁商品房与保障房混建产生的业主矛盾是一个现实的问题，棚改能顺利进行仍有待实践的检验。4.棚改目的在于解决保障房和人才房建设问题，政府因受限于财政资金和人力成本，不可能全部旧住宅区全部采用棚改模式，部分项目仍然会考虑引进社会资金交由市场来完成改造。

第二部分 现场嘉宾互动问题

问题一：对于棚户区改造工作申请依法启动强制程序，对签约期内少数业主住户拒不签约、拒不搬迁阻碍棚户区改造项目实施，损害大多数业主利益的，实施主体可以向项目所在区政府主管部门提交书面情况报告，区政府主管部门核实后，报区指挥部审议，审议通过，依法启动行政征收、行政处罚等强制程序。棚改本身是否可以界定为因公共利益而进行的征收？嘉宾观点：公共利益是法律概念，棚改是为改造危旧住房、终目的也是建设人才保障住房，要经过公共利益研讨、论证，只有符合公共利益的才可纳入棚改项目，所以棚改本身具备公共利益属性，同时，行政征收的启动也要求符合公共利益需要做前提。

问题二：深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用城市更新的方式进行改造。各区政府应当优先将配套不完善的项目纳入棚户区改造项目库。对于城中村，各区政府可以根据实际情况，充分论证可行性后有序纳入改造项目库。城市更新的拆除重建，对老旧建筑的期限从30年调整为20年，各位如何看待？对于同地段相邻片区已经实行城市更新的小区与后续进行棚户区改造的片区，是否会因补偿的差异对比形成实质的不公平？嘉宾观点：对于棚改项目要求建成年限30年改为20年，是因为深圳的历史较短，建筑物存在30年以上才能纳入棚改，那么可纳入的项目将寥寥无几，因城市更新正好是20年，也可能参照了城市更新的标准。深圳市人才保障与安居的指标定的比较高，推进压力比较大，降低项目建成年年限才有可能完成既定指标。不要说棚改与城市更新在补偿标准上存在差异，现在就是棚改项目之间的补偿标准不一致的情况也存在，这种不公平的现象是不可避免的。棚改是由政府主导，控制补偿标准是有可能的，但因城市更新是由开发商主导，由市场决定议价，标准不好控制。实际上，城市更新的补偿项目、范围和标准其实有一个行业的做法，开发商彼此也有相互借鉴的情形。从长期来看，两者会相互影响，棚改的补偿标准有可能提高，与市场形成一定的接轨，而政府也有可能对开发商的补偿标准进行相应的指导。

问题三：棚户区改造采取“政府主导—国企实施—公共住房”的项目实施模式，棚户区改造的实施主体由区主管部门拟定实施主体确定方案，也可指定市人才安居集团为实施主体，也可以通过公开招投标的方式确定实施主体。从规定来看，是否有民营企业的进入渠道和空间？ 嘉宾观点：政府主导—国企或者人才安居集团实施制度设计的初衷是出于非盈利性考虑，国企仅收取一定比例的服务费，在棚改项目中不赚取项目利润，如将棚改主体限制在国企并无必要，事实也未限制民营企业进入，只是介入棚改利益有限，民营企业未必有兴趣。

问题四：坚持以租为主，各区根据人才住房和保障性住房建设供应情况，合理确定棚户区改造所建人才住房和保障性住房的租售比例。福田、罗湖、南山、盐田四区的棚户区改造项目所建人才住房和保障性住房只租不售。棚户区改造的住宅部分，除了回迁安置，全部用作人才住房和保障性住房。是否会因此延缓棚户区改造的进度和力度？嘉宾观点：只租不售的提法在市住建局的征求意见稿中有提及，但在罗湖区旧住宅区的意见稿中未提及，终是否修改这个提法现在未知，但个人观点，只租不售的人才房的管理将消耗大量的行政资源，租户也会不爱惜房子，人才房的价值将大打折扣，并且这意味着可供销售的市场商品房总量将减少，有可能会进一步推高市场商品房价格。

问题五：棚户区改造的搬迁安置补偿方案在征求被搬迁人的意见的基础上制定，报区指挥部批准后在项目现场和官方网站上公示，或者以其他方式通知被搬迁人，从程序和实体上，被搬迁人如何保障自身的合法权益？嘉宾观点：市局的征求意见稿中对补偿标准终制订权归住建局，住建局制订标准前会举行听证，确定后基本没有谈判空间。由于是使用财政资金，政府制订标准时既要参照征收等补偿标准，也要充分考虑当事人的诉求，并在两者之间寻求平衡。

问题六：在城市更新中产权人不明的情况如何认定和处理？嘉宾观点：已核发权属证书的房屋，证载权利人为产权人。未核发权属证书的房屋，通过业主申报、公示、原土地权利人、社区工作站、居委会和街道办事处认定的方式认定产权人，目前各个区的操作有所不同。问题七：对于不同产权状态的建筑物，棚改和城市更新在处理对待上有何差别？嘉宾观点：棚改中，对不同产权状态的建筑物处理与城市更新中是不一样的，实务中，城市更新中对不同产权状态的建筑物补偿基本一致，而在棚改中，会有所区别。

问题八：对于存在抵押和银行借款的房产，开发商能否直接代替还款并解除抵押限制，实践中怎么操作？嘉宾观点：对于有抵押权的房产，在实施主体确认前要解除抵押，开发

城市建设与棚户区改造 篇2

1 棚户区

棚户区按城乡建设部界定,是指城市规划区内外的国有土地上,房屋结构简易、使用年限长、质量差、建筑密度大及基础设施简陋的居住区域。城市棚户区一般是指:以木板、土坯或简易砖墙为承重结构,以油毡或石棉瓦作为屋顶的简易房屋,包括一些低矮易塌、基础设施简陋的小平房和被评定为严重损坏房屋及危险房屋的建筑。棚户区一般处于城市区与郊区环线以外,由住户们占用城市空闲土地自行修建。

无论在哪个城市,“棚户区”三个字始终代表着物质匮乏的城市贫民社区,也是城市底层社会和人群的标志,虽然在经济发展带动及国家政策扶持下,近几年其教育条件、生活水平及职业状况都得到了明显改善,但是大部分居民工资收入低、身份无法转换、无法享受住房、医疗、教育等各方面的优惠条件、住房面积小、人口密度大、基础设施建设程度低接近于无,严重影响着群众生活及安全。其居住人口杂乱,社会矛盾深刻,成为偷盗、抢劫等犯罪行为的高发地段,严重影响着社会稳定及文明。

棚户区就如城市肌体上的一块无法遮挡的伤疤,琳琅满目、充满着现代化气息的高楼大厦与这些低矮、落后、破旧的棚户区形成了鲜明的对比,它时刻提醒着和昭示着社会发展存在的巨大差异。

2 我国中小城市棚户区改造现状及难点

棚户区改造一直是国家重视的重大民生工程,也是一项重大的发展工程。2013年国务院发布《国务院关于加快棚户区改造的意见》,2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020)》出台,2013年至2017年,全国计划继续改造各类棚户区1500万户,至2020年末完成3650万户改造,届时将由近1亿人口搬出棚户区,使棚户区改造工作再度迈上新的台阶。2010年,中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作,截止2014年年底,全国累计改造棚户区约2100万户,其中,城市棚户区有1470万户。

随着改造工作的不断推进,一部分困难群众的居住、生活、教育等条件得到了明显改善,但在改造过程中,也出现了许多问题:

(1)资金问题。2013年中央财政部下拨355亿作为2013年棚户区改造专项资金,但是全国棚改工作,资金问题仍然是限制棚改工作的一个瓶颈。资金出现困难主要由于以下几个方面:1许多中小城市,过去几年房地产市场比较低迷,房屋交易完成率低,导致开发商流动资金减少,资金周转困难。过去一段时期内,很多中西部中小城市土地出让金出现了负增长情况;2经济增长速度的放缓,也导致了地方政府财政收入增速下滑,地方政府没有足够的资金保证,使拆迁修建等工作出现一定难度;3部分群众在经济利益诱惑下,单纯追求高赔偿,以解决后顾之忧。使拆迁成本也不断升高。

(2)工作进度慢。近年来,我国城市房地产市场房价、土地转让金及二手房价格在不断上升,但我国现行的赔偿标准却和几年前保持一致,致使很多人都不愿配合拆迁工作。再加上一些投机倒把分子,追求大量的现金补偿,致使拆迁工作难度加大。还有的人存在等、望、攀比、等心态,难以与其达成协议,导致整个拆迁工作进度缓慢,影响了整个棚改工程的进度。

(3)规划滞后。许多中小城市地方政府由于本身发展水平及经济条件限制,棚改工作没有整体规划,只是根据资金情况及棚改紧急程度进行片状整改,整改之前,对整改土地没有很好的发展规划,致使整改后对土地利用不全面,修好的小区或建筑在几年之后与城市发展不协调,造成资源及资金的浪费。

(4)社会问题,棚改过程本身是对弱势群体生活条件的改善,其目的在于彻底改变棚户区群众的生活现状,而不是单纯的将城市美化,使城市协调。棚改工作,也引发了一些新的社会问题:1棚户区群众大多都是低收入、工作不稳定的群体,有的人本身经济条件差,住房面积小,改造后获得的赔偿款无法购买新的住房,使他们只能从一个改造区迁往另外一个棚户区,并未从根本上解决问题,2部分开发商及政府官员为省资金,官商勾结,私自降低赔偿标准,在未达成拆迁协议的情况下,强拆住房,利用各种不正当手段威胁、恐吓甚至殴打拒拆群众,造成了严重的治安问题及恶略的社会影响。这样做,使得弱势群体利益失去保障,群众更加反感和排斥拆迁工作,出现许多集体上访,或集体拒拆事件。

3 对中小城市棚户区改造工作的建议

(1)地方政府应牢记并贯彻棚户区改造的根本目的。棚户区改造最重要的目的是改善该区群众的生活质量,之后才是合理利用开发城市土地资源,美化城市。在改造过程中,把群众利益放在第一位,坚持“以人为本”,不能单纯地为“政绩”而不顾群众的实际利益,政府部门应详细了解群众拆迁后所面对的主要困难,积极地为困难群众想出路,带领他们真正走出“棚户区”。

(2)增加融资手段,盘活资金。棚户区改造资金不仅要充分发挥政府职能,积极争取国家、省、市的专项资金支持,还要注重运用市场化手段,引入社会和企业资金参与改造建设,降低改造成本。

(3)综合开发,配套建设,超前规划。棚户区改造要符合城市发展要求,按照“超前规划、综合开发、配套建设”的要求,组织实施棚户区改造工程,改造后区域内居民的生活环境明显改善,配套设施相对完善,能够满足居民入住使用的基本要求。

4 结束语

中小城市的棚户区改造工作,是我国城乡一体化建设及城镇化建设的关键,改造工程快速而又健康地推进,对我国整个城市国民经济的发展有着重要意义。

参考文献

[1]孙艳秋.以人为本中小城市棚户区改造现状及对策[D].长春理工大学,2010.

城市建设与棚户区改造 篇3

关键词：城市棚户区；改造问题；改造对策

随着我国城市化速度的加快，以棚户区的问题为代表的城市贫困现象已经日益凸显。在棚户区生活的居民普遍生活标准低，生活环境人口密集，为棚户区管理带来极大不便的同时，严重影响了城市的建设。棚户区居民也面临着就业、社保等诸多问题。

一、棚户区改造的意义

（一）可以有效改善困难群众住房条件。城市棚户区常被称作“城市中的农村”，房屋成房时间长、人口密集，配套设施差。居住在棚户区居民大多属于低收入困难群体，改善居住条件的诉求强烈。通过棚户区改造，新小区配套设施相对齐全，住房面积明显扩大，房屋舒适度显著提升。

（二）可以完善城市功能，提升城市形象。棚户区已成为城市中“二元结构”的一大表现，是制约经济社会发展的一大瓶颈。通过棚户区改造，城市环境面貌得以改善，打破二元结构，不仅加快城市基础设施建设进程，而且完善了城市功能，提升了城市的形象。

（三）可以合理利用土地，提高土地利用率。城市棚户区大多为平房，土地利用率低，容纳能力不强。通过棚户区改造，盘活土地资源存量，提高土地使用价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，可以有效增加城市住宅供给，为城市发展提供了空间，提高城市的管理水平。

（四）可以调整产业结构，促进经济的发展。棚户区改造涉及的住房建设产业链长，关联度高，带动力强，不但增加直接投资，而且相关的配套设施建设，投资量更大，能改善和促进相关产业的生存和发展；建筑业的发展需要增加用工量，为扩大就业增添岗位，并且有利扩大内需，带动消费，由于棚户区居民消费能力有限，在住房条件改善后，就能增加日常生活消费等方面的支出。

二、棚户区改造过程中存在的问题

（一）建设单位投资难

资金是保障棚户区改造的关键因素，没有足够的资金，棚户区的改造就不能顺利地进行。政府对棚户区的投资无法获得丰厚的利益收入，所以建设单位对棚户区改造的投资热情不高。同时，棚户区改造涉及的面积广，人员多，所需要的资金相当巨大，这也造成了一些小的、想要投入到棚户区改造行列的建设单位望而却步。资金的配套难度大，将阻碍棚户区改造工程的进度。

（二）改造资金筹集困难

棚户区改造所需的资金规模巨大，在改造过程中，必定会涉及到资金的进一步筹集。政府加大力度改造棚户区，必定会将住房、公共健身设施、教育文化、医疗保障等等，都列入改造行列，则资金的投入就会明显提高。建设这些福利性设施并不会带来利益的收获，所以这是一个规模巨大的投入，资金的筹集是必走之路。

三、城市棚户区改造的建议

在新的形势下，加快推进城市棚户区改造，必须不断总结，找准问题的症结所在，进一步完善政策、明确城市棚户区改造的范围，加大资金投入，正面舆论导向，加大安置房建设力度，确保完成改造任务。

（一）国家进一步明确各类棚户区改造的范围。各地应合理界定城市棚户区改造标准，对标准予以指标性细化，出台具体的城市棚户区改造方案，包括一系列优惠政策。同时按照居住条件和改造难度，按一定的原则制定棚户区改造的规划和分年度计划，集中进行改造，以便于城市棚户区改造工作更加科学、合理、有效开展，也有利于更有效地发挥中央补助资金使用效益，让棚户区改造的政策真正惠及人民。

（二）增加财政补助，多渠道筹措资金。财政补助资金是启动棚户区改造项目的关键，近年来，中央和各级政府切实加大棚户区改造的资金补助和投入力度。但是，光靠财政资金还远远不够，各级政府还应多渠道筹措，确保棚户区改造项目的资金需要，加大金融信贷支持，吸引更多民间资本参与棚户区改造领域，进一步完善政策体系，规范利用企业债券融资，创造有利环境，使企业享受与国有企业同等的政策，加大企业改造资金投入等。

（三）优先做好拆迁安置规划，真正落实安居工程。由于城市拆迁量大面宽，涉及的家庭和人员较多，安置房建设在短时间内无法完成。安置房的建设应先行、合理规划安置点，同时加强用地管理，统一组织协调，合理解决异地安置的困难，加快安置房建设力度。同时在拆迁工作启动前应最大限度的预备安置房源，使大批居民拆迁安置工作能一步到位。

四、结束语

棚户区的改造，关系到我国的城市建设与经济市场的稳定。在棚户区改造过程中，应该遵循以人为本的原则，优化棚户区改造政策，组织实施各方面的人手进行改造，最重要的是优化棚户区改造的资金配置，统一规划、深入宣传、协调指挥、透明操作，建立完整的棚户区改造策略，推动棚户区改造的顺利进行。

参考文献：

[1]《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》国发〔2013〕25号.

[2]何卫东.浅谈棚户区改造中存在的问题与应对策略.中国内部审计协会网站，2013-08-14.

[3] 我国城市棚户区改造的困境与出路 . 新疆哲学社会科学网，2011-06-20.

[4] 王发祥.浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J]，长春工程学院学报（社会科学版），2011，（04）.

[5] 王大伟，蒲静.对有效推进城市棚户区改造的思考[J]，桂林航天工业高等专科学校学报，2011，（01）.

[6] 胡昌升.城市棚户区和城中村改造要给予优惠政策支持[J]，中华建设，2010，（05）.

[7] 楚德江.我国城市棚户区改造的困境与出路---以徐州棚户区改造的经验为例[J]，政治与社会（经济学刊），2011，（03）.

[8] 柯善北.改善民生的重大举措——解读《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》[J]，中华建设，2010，（02）.

南昌市城市棚户区改造问题全解答 篇4

南昌新闻网讯（记者 李琳）为了让全市人民更加详细的了解南昌市老城区改造的情况，5月28日，南昌市城市和国有工矿棚户区改造指挥部公布了76条关于棚户区改造的问题解答。

一、什么是城市棚户区？

答：城市棚户区是指在国有土地上集中建设的房屋结构简单、使用功能不全、建筑密度大、基础设施差的人口密集住宅区。

二、城市棚户区改造政策依据是什么？

答：城市棚户区改造政策依据主要有《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）、省政府《关于加快我省城市棚户区（危旧住宅区）改造的实施意见（试行）》和市政府《关于加快推进我市城市棚户区（低洼危旧房）改造的实施意见》等有关文件。

三、我市城市棚户区改造指导思想和原则是什么？

答：根据国家和省里有关政策，我市明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以努力实现城市赢得环境、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐作为城市棚户区改造的根本目的，遵循“政府主导、市场运作、市区联动、机制推动、统一规划、政策扶持”的改造原则。

四、城市棚户区改造怎样运作？

答：城市棚户区改造按照“市级平衡、平台融资、县区拆迁、分类指导”的模式实施。

五、城市棚户区改造的组织保障？

答：市委市政府成立了城市棚户区改造指挥部，负责全市城市棚户区改造工作的政策制定、方案审定及相关协调工作。指挥机构下设办公室，作为日常工作与管理机构，具体负责项目协调及推进工作，并安排相应的工作经费。办公室下设综合协调组、规划指导组、征地拆迁组、资金筹措组、新闻宣传组、信访维稳组、督导考核组等7个机构，以确保城市棚户区改造项目的推进。

各县区政府、开发区管委会和相关责任部门参照成立相应领导机构负责所管辖范围城市棚户区改造工作。

六、城市棚户区改造各部门职责是什么？

答：规划部门根据城市总体规划，负责编制棚户区改造地块及拆迁安置地块规划等工作；房管部门负责拆迁安置方案制定，拆迁量审核、拆迁指导、保障性住房对象调查等工作；国土部门负责指导土地收储，出让等工作；发展改革部门负责项目立项、可研、初步设计审查等工作；财政局部门及市县的投融资平台负责改造资金筹措、拨付等工作。有关单位和部门按各自职责分工做好相关工作。

七、城市棚户区改造操作流程是怎样？

答：各县区政府（管委会）和相关责任单位制定改造计划，报市城市和国有工矿区棚户区改造指挥部批准后编制改造地块和拆迁安置地块规划方案报规划部门；根据审批的规划方案拟定具体改造实施方案经指挥部批复后组织实施。

实施阶段按照国家基本建设程序的要求，在依法依规的前提下各相关行政审批部门应集中办公，建立绿色审批通道，超常规完成项目的各项审批工作。项目责任单位在取得规划红线后应立即组织详细的拆迁摸底，制定拆迁方案；同时办理工程的立项、可研、环评、交评、规划用地许可证等前期手续。项目责任单位凭借规划用地许可证和指挥部批复的拆迁方案办理拆迁许可证，正式开始动迁。项目开始动迁后，项目责任单位应抓紧办理安置房建设的设计、招投标等前期准备工作，尽早启动还建房的建设。项目完成后，指挥部办公室牵头形成项目资金平衡报告，其中，拆迁费用由市房管部门审定，征地及土地出让的费用由市国土部门审定，还建房以及开发建设的费用由市财政部门审定。

八、列入我市城市棚户区改造计划总面积有多少？

答：列入我市城市棚户区改造计划总面积为659.91万平米，涉及户数7.97万户，其中：中心城区棚户区面积520.77万平方米，涉及户数6.23万户；四县区域总面积139.14万平米，涉及户数1.74万户。

九、我市2010年和2011年城市棚户区改造任务分别是多少？

答：按照国务院和省政府要求，棚户区改造三年任务两年完成。2010年我市改造任务为399.73万平米，其中：中心城区为321.27万平米，四县区域为78.46万平米。2011年我市改造任务为260.18万平米，其中：中心城区199.5万平米，四县区域60.68万平米。

十、城市棚户区改造资金主要来源有哪些？

答：

（一）中央和省政府棚户区改造补助资金；

（二）中央和省政府保障性住房补助资金；

（三）改造地块土地出让收益；

（四）平台融入资金；

（五）财政性资金投入。

十一、城市棚户区改造项目融资资本金占项目总投资比例最低为多少？有哪些主要来源？

答：城市棚户区改造项目融资资本金执行廉租住房建设项目资本金不低于项目总投资20%的规定。主要来源有财政性资金、土地评估后注入平台、企业债券、信托资金等。

十二、棚户区改造项目融资需具备的前期手续是什么？

答：棚户区改造项目融资需具备的前期手续主要有：项目立项、工可批复；融资代建协议；建设用地规划许可证、土地使用权证、建设工程规划许可证和施工许可证。

十三：老城区控制区、核心区范围如何界定？

答：老城区控制区范围为：洪都大道——解放西路（洪城路）——滨江路——抚河路围合的地区。其中核心区为：阳明路——八一大道——站前西路——抚河路围合的地区。

十四：为什么老城区内要分控制区和核心区？

答：我市老城区范围人口高度密集，按照疏散老城区人口的原则，根据我市公共服务设施规划，在老城区控制区范围内限制建设学校、医院、文化中心（馆）、体育场馆等大型公共服务设施，其中核心区范围内一律停建。

十五、如何加快新城区公共服务设施的配套完善？

答：相对老城区而言，新城区公共服务设施较为薄弱，按照市政府已经出台的有关文件精神，通过在土地、规划、税费等方面予以扶持，鼓励学校、医院、文化中心（馆）、体育场馆等大型公共服务设施向新城区和组团转移，加快新城区和组团公共服务设施配套完善，促进老城区人口向新城区和组团转移。

十六、城市棚户区改造项目可享受哪些税费优惠政策？

答：按照建保【2009】295号文件规定，城市和国有工矿棚户区改造项目可享受以下两方面的税费优惠政策：

1、城市和国有工矿棚户区改造项目，免征各种行政事业性收费和政府性基金，包括：城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、防空地下室异地建设费、白蚁防治费、散装水泥专项资金、格调节基金、防洪保安基金。

2、城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用房的税收优惠政策，即：安置房建设用地免征城镇土地使用税；购买商品房作为安置房源的，免征契税。

十七、城市棚户区改造地块土地出让收益可否用于棚户区改造项目？

答：城市棚户区改造项目拆迁出来的净地出让后，原则上应先从土地出让收益中提取四项专项资金，剩余部分可作为土地收储成本拨付给棚户区改造的拆迁安置主体或安置房代建主体，用于拆迁补偿和安置房建设。

十八、城市棚户区改造地块所收取的税、费收入可否用于棚户区改造项目？

答：出让城市棚户区改造项目拆迁出来的净地进行商业性开发，按规定不能减免的税收、行政事业性收费和政府性基金都应足额收取。所收取的税费纳入财政预算收入，按规定的用途使用。

如果宗地出让收入等不足以保证棚户区改造项目收支平衡，可考虑按照对宗地上商业性开发所收取的各种税收、行政事业性收费和政府性基金数额，由受益财政等额安排项目资本金拨付给拆迁安置主体或安置房代建主体。

十九、城市改造过程中涉及的城市和国有工矿棚户区改造建设用地是否征收城镇土地使用税？

答：城市改造过程中纳入政府统一计划实施的城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。

二十、单位和个人取得的拆迁补偿费是否征收营业税？

答：按照城市发展规划，在旧城改造过程中，单位和个人因工地被征用而取得的不动产拆迁补偿费，不征收营业税。

二十一、城市改造中拆迁人与被拆迁人实行房屋产权调换形式的补偿是否征收营业税？

答：被拆迁人与拆迁人（单位或个人，以下同）实行房屋产权调换形式补偿的，被拆迁人因房屋结构和面积原因所取得的结算价款，不征收营业税。

二

十二、个人取得的补偿费是否征收个人所得税？

答：城市改造过程中个人因土地使用权被政府收回后原拥有不动产拆迁，被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿，无论是现金还是实物（房屋），均免征个人所得税。

二

十三、土地使用权拥有者将其土地使用权归还给政府后得到的资金补偿费，是否征收营业税？

答：土地使用权拥有者将其土地使用权归还给政府时，只要出具县级（含）以上地方人民政府收回土地使用权的正式文件，无论支付征地补偿费的资金来源是否为政府财政资金，该行为均属于土地使用者将土地使用权归还土地所有者的行为，不征收营业税。

二

十四、政府、拆迁公司、房地产企业等用自建房或商品房进行安置补偿的如何计征营业税？

答：对政府、拆迁公司、房地产开发企业等自行建盖或购入商品房安置补偿的，对偿还面积与拆迁面积相等的部分，按同类住宅房屋的成本价核定计征营业税，对超过拆迁建筑面积部分，以收到房款及价外费用为计税依据一并征收销售不动产营业税。

二

十五、城市改造中土地增值税的减免是如何规定的？

答：指因城市实施规划、国家建设的需要而被政府批准征用的房产或收回的土地使用权免征土地增值税；因城市实施规划、国家建设需要而搬迁，由纳税人自行转让房地产的，比照有关规定免征土地增值税。

二

十六、参与城市改造开发的房地产企业，在土地增值税清算时，拆迁补偿费能否计算扣除？

答：在土地增值税清算中，纳税人应据实提供扣除项目金额，并提供合法有效凭证，经税务机关审核确认后，方可据实扣除。在土地增值税清算时，对确实不能提供合法有效凭证据以扣除拆迁补偿费的房地产开发企业，需向主管税务机关提供以下证明材料，作为拆迁补偿费用可以在房地产开发成本中扣除的条件：一是要提供政府要求其搬迁或拆迁改造的批文；二是要提供实施拆迁的公司（如房地产开发企业）与每一个被拆迁户签订的拆迁偿合同，合同内容涉及拆迁土地或房屋的面积、补偿方式和补偿金额等相关内容；三是出具支付补偿费用的签收花名册。

二

十七、城市棚户区改造过程中，企业取得搬迁补偿收入，应如何缴纳企业所得税？

答：因城市棚户区改造等原因，搬迁企业按现定标准从政府取得的搬迁补偿收入，以及搬迁企业通过市场（招标、拍卖、挂牌等形式）取得的土地转让收入，企业如果根据搬迁规则，用于购置或建造与搬迁前相同或类似性质、用途的固定资产和土地（以下简称重置固定资产），以及进行技术改造或安置职工的，准予搬迁企业的搬迁收入和扣除重置固定资产、技术改造和安置职工费用，其余额计入企业应纳税所得额。

二

十八、城市棚户区改造中的拆迁人如何确立？

答：拆迁人应为棚户区改造项目所在辖区政府，城镇居民房拆迁工作应由所在区房屋拆迁部门负责。

二

十九、城市棚户区改造房屋拆迁的原则是什么？

答：城市棚户区改造房屋拆迁的原则是：

1、以人为本，依法拆迁。城市棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

2、拆一还一，等价交换。城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置的原则是“拆一还一，等价交换”。

三

十、城市棚户区改造实施房屋拆迁步骤有哪些？

答：城市棚户区改造城市房屋拆迁步骤如下：

1、由房屋拆迁实施单位对拟拆迁的房屋进行调查摸底；

2、根据调查摸底情况制定房屋拆迁补偿安置方案；

3、由拆迁人负责办理房屋拆迁许可证；

4、现场发布拆迁公告，宣传拆迁政策；

5、组织投票或抽签确定房屋拆迁估价机构；

6、搬迁动员；

7、签订房屋拆迁安置补偿协议；(各区房屋拆迁管理部门对达不成协议的进行行政裁决)

8、被拆迁人自行搬迁；(对行政裁决规定期限内仍不搬迁的依法进行强制拆迁)

9、组织被拆迁人回迁。

三

十一、城市棚户区改造中有哪几种拆迁补偿方式？

答：城市棚户区改造拆迁补偿方式主要有产权调换和货币补偿两种，由被拆迁人自愿选择。

三

十二、房屋拆迁估价机构如何确定？

答：依据《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》，由拆迁人委托房地产价格评估机构评估。拆迁人应当充分尊重被拆迁人知情权，由市拆迁管理部门组织拆迁当事人及纪检监察等有关部门以公开抽签方式确定房屋拆迁估价机构。

三

十三、1985年前自行搭建的住宅房屋认定的主要内容有哪些？

答：主要有以下三项内容：

1、房屋建成时间（是否1985年以前）；

2、房屋结构及建筑面积；

3、房屋所有人。

三

十四、如何确认1985年前自行搭建的房屋？

答：主要从以下四个方面确认：

1、查阅被拆迁人出示的1985年以前的土地使用证（地租折）或者发证部门的记载；

2、查阅1985年房屋普查资料，是否有记载；

3、查阅1985年以前测绘的地形图，是否有房屋图形；

4、查阅1985年以前户籍资料，是否记载，户主是谁。

三

十五、怎样认定1985年前自行搭建的房屋？

答：拆迁人会同市房屋登记机构、市拆迁管理部门、区拆迁管理部门及拆迁实施单位共同确认。

三

十六、产权调换“拆一还一”的涵义是什么？

答：按照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令）规定，“拆一还一”的涵义是房屋价值的概念，即为“双向评估，等值交换”。

三

十七、房屋拆迁当事人对拆迁估价结果有异议怎么办？

答：根据建设部制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)文规定，被拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。

拆迁当事人对原估价机构的复核结果或者另行委托估价的结果仍有异议的，可以向市房屋拆迁估价专家委员会申请技术鉴定。

三

十八、在房屋拆迁过程中，对听证会是如何规定的？

答：

1、在房屋拆迁管理部门裁决之前，房屋拆迁管理部门应当举行听证会。

2、组织听证单位应当在听证会举行的3个工作日前，将举行听证会的时间、地点书面通知拆迁当事人或其代理人。

3、对被拆迁人或者房屋承租人是否必须参加听证会未作硬性规定。但拆迁当事人无正当理由，在规定的时间不参加听证或在听证过程中擅自退出听证会的，视为放弃陈述或申辩的权利，但不影响房屋拆迁裁决的执行或行政强制拆迁的执行。

三

十九、拆迁过程中哪种情况下可以申请房屋拆迁管理部门进行行政裁决？

答：拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人因搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成拆迁补偿安置协议的，当事人均可申请房屋拆迁管理部门裁决。

四

十、为什么行政裁决要对拆迁估价报告进行鉴定？

答：根据建设部制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)文规定，被拆迁当事人对评估结果有异议的，房屋拆迁管理部门应当委托市房屋拆迁估价专家委员会进行鉴定，并以鉴定后的评估结果作为裁决依据。估价专家委员会由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成，我市的估价专家委员会设在市拆迁管理部门。四

十一、行政裁决规定的搬迁期限是多久？

答：根据建设部制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)文规定，行政裁决规定的搬迁期限不得少于15天。

四

十二、拆迁人对房屋拆迁管理部门做出的行政裁决不服，可以向法院起诉吗？

答：根据建设部制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)文规定，当事人对行政裁决不服的，可以在裁决书送达之日起六十日向上级主管行政部门申请复议或在裁决书送达之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。

四

十三、如果被拆迁人拒绝与拆迁人签订拆迁补偿安置协议，房屋可以不拆吗？

答：不可以。根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，达不成拆迁补偿安置协议可以申请拆迁管理部门裁决。在裁决规定的搬迁期限内仍不搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁。

四

十四、怎样保证安置房分配的公平公正？

答：为确保棚户区改造安置住房分配公开，公平、公正，按照搬迁顺序采取摇号或抽签等群众满意的公开、透明的办法进行阳光操作。

四

十五、同一城区只有一处住房如何界定？

答：是指被拆迁人在本市城区范围内（含棚改片区）只有一处拥有产权的住房。由市房产管理部门进行认定，并出具惟一住房证明。

四

十六、拆除非住宅房屋造成被拆迁人停业的是否有补偿？

答：拆除非住宅房屋造成停产停业的，由拆迁人按照下列办法补偿：

1、拆迁房屋造成停产、停业的，在规定的过渡期限内，按照所涉及的在册职工人数或者工商营业执照登记的实际从业人数给予一次性最低工资补偿。其中过渡期18个月以内的，补偿6个月；过渡期18个月以上24个月以下的，补偿10个月；由于拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期1个月起每逾期1个月，补偿1个月。省人民政府公布的最低工资标准南昌城区为每月580元。

2、拆迁房屋造成停租的，按房管部门核发的《房屋租凭证》所载明的租金标准的50%补偿，直至回迁。

四

十七、被拆迁房屋用途变更如何补偿？

答：被拆迁房屋的用途，以房屋登记簿或房屋所有权证载明的为准。原作住宅的房屋在2001年10月1日以前已改为经营性用房，并依法办理营业执照和税务登记的，拆迁时应当按非住宅房屋予以补偿。

四

十八、被拆迁人对房屋面积计算有异议该怎么办？

答：被拆迁房屋的建筑面积，以房屋登记簿或房屋所有权证载明的为准。拆迁当事人对房屋所有权证载明的建筑面积有异议的，可以申请发证部门重新核定，费用由申请人承担。

四

十九、租用公有房屋在拆迁中如何补偿或安置?

答：租用公有房屋在拆迁中按以下办法进行补偿或安置：

1、房屋合法承租人符合房改条件的，原则上可先参加房改取得房屋产权后，再进行拆迁安置补偿;

2、房屋合法承租人不符合房改条件的,由产权单位与拆迁人签订产权调换协议，并与承租人重新签订租赁合同。

五

十、棚户区改造范围内已按房改标准价购买部分产权的房屋在拆迁中如何补偿安置？

答：原已按房改标准价购买部分产权的房屋且符合房改条件的，须按现行房改成本价补足房款，取得全部产权后，再进行拆迁补偿安置。

五

十一、棚户区改造范围的廉租住房在拆迁中如何补偿安置？

答：只能采取产权调换方式补偿安置，按照同类地段住宅“拆一还一”的原则，依照相关规定进行补偿安置。安置房的性质仍为政府所有廉租住房，原承租人若符合条件则可在租赁期内继续承租。

五

十二、棚户区改造范围的经济适用住房在拆迁中如何补偿安置？

答：若被拆迁人选择货币补偿的，则必须按照经济适用住房货币补贴办法的规定，由该家庭退还政府的经济适用住房货币补贴款；

若被拆迁人选择采取产权调换方式安置的，按照同类地段住宅“拆一还一”的原则，依照相关规定进行补偿安置。超过“拆一还一”部分的安置房，由该家庭按照拆迁安置政策进行结算。安置房的产权证仍发放经济适用住房产权证，但在登记簿、产籍档案和产权证上注明超出部分的面积为完全私有产权。

五

十三、棚户区改造范围的居民具备什么样的条件才能申请廉租住房？

答：棚户区改造范围同时具备以下条件的低收入家庭可以申请廉租住房：

1、家庭人均年收入符合我市人民政府划定的低收入家庭人均年收入标准线；

2、有两年以上我市城镇户口；

3、无房或现住房面积低于我市人民政府规定标准的住房困难家庭（小于10㎡/人）；

4、市政府规定的其他条件。

五

十四、棚户区改造范围内符合廉租住房申请条件的家庭如何处理？

答：棚户区改造范围内符合廉租住房申请条件的家庭，若放弃被拆除房屋的产权，即放弃拆迁补偿安置的，则可以优先申请廉租住房。若不放弃被拆除房屋的产权，拆迁补偿安置后仍符合廉租住房申请条件的，则按照正常程序进行申请。

五

十五、棚户区改造范围的居民具备什么样的条件才能申购经济适用住房？

答：棚户区改造范围同时具备以下条件的低收入家庭可以申购廉租住房：

1、家庭人均年收入符合我市人民政府划定的低收入家庭人均年收入标准线；

2、有五年以上我市城镇户口；

3、无房或现住房面积低于我市人民政府规定标准的住房困难家庭（小于15㎡/人）；

4、市政府规定的其他条件。

五

十六、棚户区改造范围内符合经济适用住房申购条件的家庭如何处理？

答：棚户区改造范围内符合经济适用住房申购条件的家庭，若放弃被拆除房屋产权，即放弃拆迁补偿安置的，则可以优先申购经济适用住房。若不放弃被拆除房屋的产权，拆迁补偿安置后仍符合经济适用住房申购条件的，则按照正常程序进行申购。

五

十七、城市棚户区改造范围内的农房如何安置补偿？

答：城市棚户区改造范围内的农房安置补偿按照南昌市及所在行政区域现行农房拆迁补偿政策执行。

五

十八、自行搭建的房屋，拆迁时搭建部分能否获得补偿？

答：拆除在单位土地使用权范围内1985年以前（含1985年）自行搭建的房屋按以下原则给予适当补偿：

1、在单位土地上自行搭建的非住宅房屋 拆除在1985年以前手续不齐全的建筑，且市房屋登记机构无法确权的单位非住宅，由市房屋登记机构出具证明其面积和结构的书面材料，经拆迁实施单位认可后，报有关部门研究同意，在重置价范围内给予一定补偿。

2、在单位土地上自行搭建的住宅房屋

拆除在1985年以前由单位自行搭建的住宅房屋，补偿给单位，然后由所有单位负责安置。

拆除在1985年以前由个人自行搭建的住宅房屋：先由被拆迁户单位配合市房产管理部门及拆迁实施单位调查被拆迁人在其他地方是否有房改房。若有房改房的，市房屋登记机构核实自搭面积后，按照重置价补偿给补拆迁人；若无房改房的或房改不达标的，可在经济适用房内按照经济适用房价格购买经济适用房，购买经济适用房面积可享受房改房政策的面积，超出面积按同地段同类房屋的商品房价格结算。

五

十九、没有超过期限的临时建筑应如何补偿？

答：结合使用期限给予适当补偿，临时建筑批准使用期限一般为2年。超过2年未获批准延期的应当无偿拆除。未超过批准期限的，则按房屋重置价格结合剩余使用期限补偿。

根据有关规定，房屋重置价格为：框架结构800元/平方米（多层）1150元/平方米（小高层）1350元/平方米（高层为，）；砖混结构700元/平方米；砖木结构520元/平方米；简易结构240元/平方米。

六

十、搬迁补助费标准是多少？

答：拆迁住宅搬迁补助费为：户建筑面积100平方米以内的，每户每次300元；户建筑面积超过100平方米的，每户每次300元另加超出部分每平方米2元。拆迁非住宅搬迁补助费为：按有营业执照的房屋建筑面积每平方米5元，或者按照货物运输、设备拆卸搬运安装费用计算。

六

十一、临时安置补助费（即过渡费）怎么计算？

答：拆迁住宅按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月8元计算。

六

十二、电话、有线电视、管道煤气、宽带网、分体式空调器、独户水电表等迁移如何补偿？

答：按照迁移所需实际费用给予一次性补偿。

六

十三、房屋已经内装修的应如何补偿？

答：被拆迁房屋已经内装修的，由拆迁人按下列办法补偿：

住宅房屋装修后使用2年以内的，按装修费的60%补偿；使用2年以上3年以下的，按装修费的50%补偿；使用3年以上5年以内的，按装修的30%补偿；使用5年以上的，不予补偿。装修补偿金额最高不得超过房屋重置价。

非住宅房屋装修后使用1年以内的，按装修费的50%补偿；使用1年以上2年以内的，按装修费的40%补偿；使用2年以上3年以内的，按装修费的30%补偿；使用3年以上的，不予补偿。

装修价值也可以委托有资格的房地产评估机构评估。

六

十四、拆迁住宅房屋实行货币补偿可以得到多少补助？

答：洪府厅字[2009]457号第一条第一款规定：“拆迁住宅房屋，被拆迁人选择货币补偿的，按市场评估价补偿；在公告规定的搬迁期限内搬迁的另按市场评估价的20%给予补助”。

六

十五、为什么要对拆迁住宅房屋货币补偿的给予6个月临时安置补助费？

答：洪府厅字 [2009]457号第一条第三款规定：“在公告规定期限内搬迁的，对被拆迁人或者房屋承租人给予6个月临时安置补助费。临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积结算”。

本来货币补偿是一次性买断，不存在过渡也没有过渡费（即临时安置补助费）。但考虑到拆迁户得到货币补偿款后，并不能马上买到合适的房子居住，还有一个挑选、购买、装修的过程，实际上还是要过渡一段时间。因此，这次规定给予6个月临时安置补助费，这样就可以解决拆迁户购房装修期间的过渡问题。这也是依法拆迁“有情操作”的一种体现。

六

十六、被拆迁人为残疾人有何照顾？

答：根据我市有关规定，对60岁以上孤寡老人、双目失明或者下肢残疾者，在楼层安置上根据本人要求，可以给予充分照顾。

六

十七、棚户区改造项目的安置房用地采取何种供地方式？程序是怎样？

答：棚户区改造项目的安置用地可采取划拨方式供地。并按照以下程序办理：在规划部门确定安置用地项目规划范围后，依照规划部门确定的用地红线范围办理安置房项目划拨用地手续，核发《国有建设用地划拨决定书》，并在其中明确约定住房套型面积、项目开竣工时间等条件。

六

十八、安置房用地划拨地价如何收取？

答：安置房用地划拨地价应为土地实际取得成本。

六

十九、安置房用地的供地对象是谁？

答：安置房用地的划拨供地对象为安置房建设的业主单位，具体由市政府确定。

七

十、棚户区拆迁安置户的土地使用权证如何发放？

答：依据房管部门或拆迁部门核定的安置房屋产权类型，核发相应的土地使用权证。如商品房产权证，核发出让的土地使用权证；其他则核发划拨土地使用权证。

七

十一、安置用地建筑面积超出拆迁面积，剩余房源如何处理？

答：剩余房源可补办土地出让手续，即根据市场评估并经市政府确定的楼面地价收取相应面积土地出让金及相关规费后，作为商品房出售，所得收益用于弥补拆迁安置资金不足部分。单位自行组织实施的棚户区改造项目可参照执行。

七

十二、哪些用地需要收储，土地的收储方式如何？

平衡资金项目在上市交易前需履行收储程序，其中属市直工口企业改制的，应由市工业土地储备中心进行收储；各开发区、新区设有土地储备中心的，应对辖区内土地归口进行收储；其他用地，如省、市直单位、企业用地等由市土地储备中心统一收储。

七

十三、土地收储价格如何确定？

中央、省属企业收储土地的补偿标准，由土地储备机构与原土地使用权人根据土地评估结果按照该地段收储文件补助标准执行，报南昌市城市和国有工矿棚户区改造指挥部批准后实施。

市直非工口企业土地收储成本为市政府批准的企业改制费用或参照中央、省属企业收储土地的标准执行。

七

十四、原划拨性质的办公、商业用地如何收储？

城市棚户区改造涉及原划拨用地上的办公、商业性质的土地，根据市场评估价扣除40%后，其余60%全额返还给原用地单位用于补偿。

七

十五、城市棚户区改造中的城市基础、公用设施如何供地？

作为基础设施用地（公共绿地、市政道路等）、公共设施用地（学校、医疗设施用地等），按照红线范围及用途为其办理划拨用地手续。公共绿地、市政道路等基础设施用地免收划拨地价；学校、医院等公共设施用地可按市政府规定的划拨地价等级标准或按土地取得成本费用收取划拨地价。

七

十六、单位危旧住宅区是否可纳入城市棚户区改造计划？

城市建设与棚户区改造 篇5

2010年4月16日，住房城乡建设部下发了《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》（以下简称《通知》），这是根据全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，以及《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）、《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号，以下简称《意见》）要求。

一、《通知》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，充分认识推进城市和国有工矿棚户区改造工作的重要意义，认真做好规划编制工作，加快棚户区改造，使棚户区群众的居住条件尽快得到改善。并同时遵守

一、科学规划，分步实施；

二、因地制宜，区别对待；

三、统筹兼顾，配套建设的基本原则

二、《通知》提出的主要内容

（一）棚户区改造的范围规模标准

按照《意见》要求，城市和国有工矿棚户区是指国有土地上集中连片简易结构房屋较多、建筑密度较大、基础设施简陋、房屋建成年限较长、使用功能不全、安全隐患突出的居住区域。城市棚户区为城市规划区内的棚户区，国有工矿棚户区为城市规划区外的独立工矿棚户区。

（二）规划期限

根据《意见》规定，明确规划期限即棚户区改造起止时间。

（三）总体目标

以2009年报送住房城乡建设部的棚户区相关数据为基础，综合考虑当地经济社会发展水平，分别确定规划期内城市棚户区、国有工矿棚户区改造目标任务，主要包括改造面积、投资规模、套型标准、安置户数等。

（四）任务

根据总体目标和规划期限，合理确定城市棚户区、国有工矿棚户区改造任务。

（五）政策措施

1、要明确对城市和国有工矿棚户区改造的资金等支持政策。

2、要落实棚户区改造的资金来源、税费优惠等政策，制定具体安置补偿办法。

三、《通知》提出的编制要求

（一）严格编制程序

编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、征求意见、规划出台五个阶段进行，通过前期调研掌握城市和国有工矿棚户区相关基础数据，专题研究具体内容，科学编制规划文本，并广泛征求社会各方意见，履行审批程序，落实实施条件。

（二）内容全面准确、可操作性强

规划内容要全面，能够涵盖本通知要求的主要内容，目标任务、相关数据等指标要准确，政策措施要切实可行，客观反映实际情况，具有较强的可操作性，确保规划得到执行。

（三）分级负责，切实做好编制工作

1、省级人民政府要在汇总市、县规划基础上，编制城市和国有工矿棚户区改造规划，并将规划任务分解到和市、县，分别编制下达工作计划。省级住房城乡建设部门要会同相关部门，将省级人民政府批准的全省（区、市）城市和国有工矿棚户区改造规划，于2010年7月底前报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部备案。

2、市、县人民政府要认真做好规划编制工作，并结合规划编制，制定城市和国有工矿棚户区改造实施方案，明确棚户区改造的具体项目、规模、改造方式等，及时报省级人民政府批准后实施。

四、组织实施

（一）加强组织领导

要加强对规划编制工作的领导和组织协调，明确牵头部门及参加部门，全力做好规划编制工作。

（二）落实工作责任

政府对市和国有工矿棚户区改造工作负总责，要明确棚户区改造工作的目标责任。要进一步明确具体措施，健全工作机构，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保改造工作顺利推进，所需工作经费由同级财政预算安排解决。

（三）强化监督检查

城市建设与棚户区改造 篇6

情 况 汇 报

嘉禾县煤炭局（2012年3月9日）

为认真贯彻落实国家推进国有工矿棚户区改造的惠民政策和工作部署，切实改善我县煤炭系统广大干部职工的住房条件，2010年，我局在县政府的统一领导和县发改局、房产局等部门的大力指导和帮助下，牵头组织县袁家煤矿、罗卜安煤矿、铁炉下煤矿、焦冲元煤矿等四大国有煤矿申报了“嘉禾县国有煤矿棚户区改造项目”，共有482户得到了省发改委的立项批复（其中袁家煤矿132户、罗卜安煤矿126户、铁炉下煤矿116户、焦冲元煤矿108户），同意我县国有煤矿棚户区改造项目实行就地重建。但是，由于我县四大国有煤矿地处偏远山区，交通闭塞，矿区面积有限且地质条件复杂和采煤层陷、山体滑坡等地质灾害严重，经多方论证棚户区改造项目不宜就地重建，而且煤矿职工普遍对棚户区就地重建积极性不高，强烈要求异地新建。因此，考虑到我县四大国有煤矿的实际情况和广大干部职工的思想愿望，同时为积极推动我县新城区开发建设和全县保障性安居工程建设，提升我县城镇化和城乡一体化发展水平，2011年经我局请示，县政府和发改部门同意我县国有煤矿棚户区改造项目在新城区选址异地新建，并由我局报请县发改局以“嘉禾县国有煤矿棚户区改造项目（二期工程）”对整个棚户区改 造项目进行了立项批复。现就项目建设的有关情况汇报如下：

一、项目基本情况

我县国有煤矿棚户区改造项目（二期工程）由县发展局立项批复，实行异地新建，具体选址位于我县新城区嘉禾大道以西、嘉园路以北、景观大道以东、新汽车站以南，项目建设规划用地93.88亩，计划总投资约4.5亿元(其中职工自筹3亿元、企业配套2400万元、商业投资1.1亿元)，规划建设总面积33万平方米，计划新建1700套住房（包括省发改委立项批复的482套），解决煤炭系统近1700户干部职工的住房问题。

二、项目进展情况

我县国有煤矿棚户区改造项目（二期工程）于2011年9月份正式启动，得到了县委、县政府的高度重视和发改、国土资源、建设规划、房产等部门的大力支持配合，县政府常务会先后多次专题研究项目建设工作，并成立了由县长任顾问、县政府分管领导任组长、县直有关部门负责人为成员的项目建设领导小组，具体负责项目的组织、协调、实施和推进工作。领导小组坚持每周一、周五召开项目调度会，听取项目建设情况汇报，研究决解项目建设过程中的问题，促进了项目建设顺利推进。经过前段的努力，我县国有煤矿棚户区改造项目已全面完成环评、可研、选址、规划、用地报批等前期工作，目前已进入建设用地招拍挂、监理招投标和施工图设计阶段。与此同时，该项目的地质勘探、施工现场“三 2 通一平”等工作均已铺开，已累计完成投资1000余万元。

三、存在的主要问题

我县国有煤矿棚户区改造项目（二期工程）虽然做了大量的前期准备工作，但由于棚户区改造项目具有很强的政策性和复杂性，推进难度很大。就目前来讲，项目征地工作滞后和新城区道路、给排水、电力、电信等基础设施规划建设滞后已成为严重制约和影响我县国有煤矿棚户区改造项目（二期工程）开工建设的主要原因。据国土资源和规划部门现场勘测丈量，在93.88亩的项目规划用地范围内，还有39.1亩农用地未征用，整个新城区的道路建设规划、给排水规划、电力和电信规划也有待进一步完善。

四、下步工作计划

在今后的工作中，我们将严格按照上级要求，进一步加大工作力度，尽快妥善解决影响项目建设的各种困难和问题，切实加快项目建设进度。一是要积积配合县政府和地方政府做好征地工作，力争本月底以前完成未征用地的征收任务，为项目开工建设铺平道路。二是要尽快启动项目建设用地招拍挂程序，确保4月中旬实现项目建设用地揭牌。三是要进一步修改完善项目修建性详细规划和施工图，力争在4月底以前完成修建性评细规划评审和施工图图审。四是要全力以赴抓好项目开工建设，加大项目建设力度，加快项项目建设进度，确保今年底以前完成三分之一的项目工程建设任务。

五、有关请示事项

我县国有煤矿棚户区改造项目是2010年郴州市首批也是全市唯一一个得到省发改委立项批准的国有煤矿棚户区改造项目，可以说没有省发委和上级领导关心支持，就没有我县国有煤矿棚户区改造项目，因此，借此机会，就我县国有煤矿棚户区改造项目（二期工程）的有关事项请示汇报如下，恳请省发改委和上级主管部门予以支持，不妥之处恳请领导批评指正。

一是关于棚改项目住房面积问题。按照国家和省政府推进国有工矿棚户区改造的有关政策和文件精神，棚改项目建设的住房面积原则上必须控制在80平方米以内，但据我局多次调查摸底，广大煤矿干部职工普遍要求建设120至140平方米左右的户型，因此，恳请省发改委批准我县国有煤矿棚户区改造项目（二期工程）建设以120至140平方米为主的户型。

二是关于棚改项目用地方式问题。按照国家和省政府推进国有工矿棚户区改造的有关政策和文件精神，棚户区居民自住住宅及配套公共基础设施、公益事业建设用地实行划拨供地。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须实行有偿使用，以招拍挂方式出让供地。实行棚户区改造和对棚户区改造项目实行划拨用地其主要目的是要改善棚户区居民的住房条件和降低棚户区居民的住房成本，是党和国家惠民生的一项重要举措，但煤矿广大干部职工对棚户区改造实行划拨用地有很大的顾虑，其主要原因是如实行划拨用地进行棚户区改造，项目建设完工住房交付使用时，能否 4 同时办理房产证和国有土地使权证，如不能同时办理这个两个证件则没有安全感。还且住房住满5年后，不论是否上市交易，如要办理国有土地使用权证都要按有关规定和标准补交国有土地出让金，因此广大干部职工普遍认为既然迟早要交土地出让金，迟交不如早交。为此，考虑到广大干部职工的忧虑和要求，县政府常务会拟研究决定，对我县国有煤矿棚户区改造目建设用地以招拍挂方式出让供地，恳请省发改委和上级有关部门批准。

城市建设与棚户区改造 篇7

一、城市棚户区改造工作中档案管理的主要内容

政府和社会民众都对城市棚户区改造工作非常重视, 在城市棚户区改造工作的各个阶段, 都需要将相关的信息、资料真实准确地记录下来, 并以档案的形式保管好。由于城市棚户区改造工作至关重要, 所以对城市棚户区改造工作中的档案管理也提出了更高的要求。总体而言, 档案管理部门需要加强城市棚户区改造工作中的档案管理, 确保档案信息的真实性和完整性, 最大限度地提高城市棚户区改造工作中档案管理工作的规范性和科学性, 并充分发挥档案的价值, 在档案不受损害的前提下提供利用服务。

在城市棚户区改造工程的整个阶段, 档案管理工作的主要内容包括收集棚户区改造前的照片、音像等文件、棚户区改造工程的招投标文件、工程立项审批、设计图纸等副本文件以及棚户区工程施工前准备工作至竣工时形成的一系列文字、图表、电子形式的文件等, 涉及到很多方面, 档案管理工作难度较大。档案管理部门必须充分认识到档案管理在城市棚户区改造工作中的重要作用, 采取有效措施, 提高档案管理的规范性和科学性, 为棚户区改造工作的实施奠定坚实的基础。

二、档案管理在城市棚户区改造工作中的重要作用

(一) 有助于检验棚户区改造工程质量。一方面, 国务院在2000年颁布的《建设工程质量管理条例》中, 明确规定档案管理是建设工程质量管理最重要的组成部分之一, 以法律条文的形式确定了档案管理在工程质量管理中的重要作用和重要地位。棚户区改造工程质量管理最重要的就是严格落实质量终身责任制, 而档案管理就是负责全面、准确地记录改造工程的施工情况以及质量责任落实情况, 确保质量终身责任制严格落实, 也就是说, 棚户区改造工程档案管理的过程, 也是对棚户区改造工程质量进行检测和监督的过程, 是工程质量管理的重要环节。

另一方面, 棚户区质量改造工程的最终产物, 除了具体的建筑物, 就是工程档案。一旦棚户区改造工程出现重大事故, 需要开展调查工作。首先要做的就是了解棚户区改造工程施工全部的情况。而档案资料负责真实、全面地记录工程信息, 真实反映工程的质量, 具有唯一性、依据性、原始性等特点, 可以全面、综合、客观地反映棚户区改造工程施工的全部情况, 具有质量责任检验监督的效果。所以城市棚户区改造工作中实施档案管理有助于检验、监督棚户区改造工程的质量, 进一步促进棚户区改造工程质量的提高。

(二) 有助于查处贪污腐败事件。在工程建设领域, 导致工程质量事故频发的主要原因之一就是贪污腐败, 而档案则是分析、审查贪污腐败行为的重要信息。良好的档案管理可以及时提供档案利用, 真实的档案信息是对工程招投标、回迁安置、资金使用等活动最原始、最直接的记录, 所以只需要查找档案信息, 通过对该工程土地出让、施工技术档案、预算和决算等档案的分析, 就很容易找出其中存在的问题, 充分发挥档案的凭证和依据作用, 严厉打击犯罪分子, 扼制棚户区改造工程领域中各种贪污腐败现象的滋生, 确保棚户区改造工程中物尽其用、财尽其用, 保障棚户区改造工程的顺利实施。

三、结语

综上所述, 城市棚户区改造工作在促进城镇化发展、改善民生中具有非常重要的作用, 而在城市棚户区改造工作中, 严格规范档案管理, 提高档案管理的规范性和科学性, 确保档案收集的客观性和全面性, 充分发挥档案的凭证、依据作用, 有助于提高城市棚户区改造工程施工质量。同时可以为贪污腐败事件的查处提供依据, 有力打击不法分子的犯罪行为, 为城市棚户区改造工程的实施保驾护航。

摘要：本文主要针对城市棚户区改造工作中档案管理的主要内容进行深入地分析, 探讨档案管理在城市棚户区改造工作中的重要作用。

关键词：城市,棚户区改造,档案管理

参考文献

[1]王蕾.发挥城建档案信息在城市拆迁改造工作中的作用[J].兰台世界, 2014 (S6) :55.

[2]肖慧平.确保棚户区改造工程档案归档齐全完整的有效途径[J].黑龙江档案, 2013 (02) :138.

城市建设与棚户区改造 篇8

一是加大资金补助力度。2013年共下达棚户区改造及配套基础设施建设资金约723亿元，比2012年增加59亿元，增长8.8%。其中，城市棚户区改造户均补助19202元，比2012年增加3472元，增长22%；国有工矿、林区、垦区及煤矿棚户区配套基础设施建设户均补助30418元，比2012年增加14237元，增长88%。

二是完善和落实税费减免优惠政策。将税收优惠范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区；明确棚户区改造项目免收各项行政事业性收费和政府性基金；对棚户区改造中的安置住房建设用地，实行划拨方式供应，除依法征收土地补偿费、拆迁补偿费外，免收土地出让收入。

三是鼓励企业出资参与棚户区改造。明确企业参与工矿（含中央下放煤矿）、林区棚户区改造以及垦区危房改造的支出，按规定准予在企业所得税前扣除。 在中央财政的大力支持下，棚户区改造取得积极成效。截至11月底，棚户区改造已开工323万套（户），超过2013年计划开工量的6%；基本建成218万套（户）。

（本刊编辑部根据财政部网站内容整理）