平安城市调研(精选8篇)
家庭是妇联组织传统的工作领域,开展“平安家庭”创建活动是妇联组织在新形势下参与平安建设、维护社会和谐稳定的有效形式。几年来,绥芬河市妇联以创建“平安绥芬河”、构建和谐社会为目标,以“平安家庭”创建活动为载体,有效整合社会资源,大力宣传,扎实推进,以家庭的平安促进了社会的稳定。
一、开展“平安家庭”创建活动基本情况
绥芬河“平安家庭”创建活动自2006年开展以来,全市各级妇联充分发挥妇女组织联系妇女、联系家庭的特点和优势,加强协调,密切配合,把 “平安家庭”创建作为妇联参与“平安绥芬河”建设、促进社会和谐稳定的切入点,以广大家庭为参与主体,利用维权网络、维权热线、多种媒体等,宣传普及法律知识,依法维护妇女儿童合法权益,发动妇女和家庭参与到“平安家庭”创建活动中来,开展了系列独具特色、内容丰富的“平安家庭”创建活动,强化了群众的平安意识,调动了广大家庭参与平安建设的积极性和主动性,促进了社会平安和谐。目前,全市各社区(村)妇女组织全部建立了平安家园、姐妹港湾、妇女之家。全市家庭总户数33470 户,评选平安和谐家庭27887 户,占总数的83 %。
二、“平安家庭”创建工作主要做法和成效
(一)健全机制,强化措施,形成创建活动社会合力 “平安家庭”创建活动是一项系统工程,涉及内容多,工作面广,联合各部门参与、优化资源、合力推进是创建“平安家庭”的着力点。为此,市妇联与市综治办等部门联合下发了《关于“平安家庭”创建活动的意见》,成立了“平安家庭”创建活动领导小组,共同推进“平安家庭”创建活动的开展。综治办将“平安家庭”创建活动纳入妇联综治工作考核内容;市妇联下发了活动方案,对我市“平安家庭”创建活动进行了安排和部署,将5月定为“平安家庭”宣传月,下发了《绥芬河市开展“平安家庭”宣传月活动的通知》。公安机关发挥“110”家庭暴力报警中心和投诉站的作用,预防和制止家庭暴力;司法部门加强法制宣传工作,积极开展法律服务和法律援助,化解家庭矛盾纠纷,认真作好刑释解教人员的安置帮教工作。全市形成了综治办、市妇联牵头协调,成员单位密切配合的工作机制。
(二)广泛宣传,协调推进,营造创建活动良好环境 市妇联坚持把宣传教育贯穿于“平安家庭”创建活动全过程,广泛宣传,协调推进,通过开展“五进”家庭活动,积极营造了“五个环境”,推动了“平安家庭”创建活动的深入开展。
一是开展普法宣传进家庭活动。市妇联紧紧抓住“科普之冬”、“三八”维权周、法制宣传日等有利契机,充分利用新闻媒体和多种宣传形式,在城乡家庭中广泛宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《黑龙江省预防和制止家庭暴力的决定》等保护妇女儿童的法律法规,提高家庭成员 的法律意识和妇女的维权能力,营造尊重妇女爱护儿童的良好环境。邀请司法局律师和法律工作者深入社区和农村,开展蒲公英法律宣讲活动,对妇女进行法律知识培训,发放各类普法宣传资料,利用电视台和中心广场电子屏上播出宣传口号,在社区出宣传板,在社会营造公平正义的法制环境。联合司法局、综治办开展主题为“温暖你我她、维权服务进万家”活动。社区和村妇女组织开展丰富多彩、寓教于乐的宣传教育活动,在活动中教育和服务辖区妇女,家庭成员的懂法守法意识进一步增强,广大妇女的维权能力进一步提高。
二是开展文化科技进家庭活动。针对广大妇女的发展需求,市妇联深入乡镇和村屯,开展“农家女大讲堂”活动,举办生殖保健知识、种养殖知识和小额贷款知识讲座,进一步提高城乡妇女的综合素质和致富能力。每年举办“农家女大讲堂”10余场次,培训农村妇女1000余人次。社区妇联重点开展“学习型家庭”创建活动和实施“妇女创业致富工程”。充分利用现有的“妇女之家”、社区活动中心等培训基地的功能和作用,加大对妇女的创业就业技能培训,举办就业招聘会,为妇女创业就业搭建平台、创造条件。各级妇联组织通过开展“巾帼创业就业工程”和“女企业家与城乡妇女牵手”活动,扶持和带动广大妇女创业就业,促进农村富余女劳动力向城市转移,提高城乡家庭的生活水平,确保家庭平安和谐。
三是开展文明礼仪进家庭活动。市妇联将“平安家庭”创建 纳入“五好文明家庭”创建整体规划之中,开展以创建“五好文明家庭”为载体的“文明楼院”、“美德在农家”和“拒绝黄、赌、毒”活动以及“廉洁家庭”创建活动。评选“五好文明家庭”12000多户,其中“平安家庭”占90%以上。开展城乡文明建设巾帼行动,开展星级社区评比活动,三星级以上社区达到100%。与文明办、公安局等部门在中小学,联合开展“小手拉大手,全面创三优”活动;市妇联开展了“文明礼仪知识进家庭”活动,妇联工作人员为城乡妇女做了《女性形象与礼仪》等主题讲座,印发了《女性文明礼仪知识手册》。开展巾帼文明礼仪引导活动,在社区、村悬挂创建文明城市宣传条幅,提高了广大家庭的健康文明意识。
四是开展平安防范进家庭活动。市妇联于5月在全市开展“平安家庭”宣传月活动,基层妇女组织邀请普法志愿者深入社区、学校普及保护妇女儿童的法律法规。各社区和村中建立的妇女儿童平安家园、姐妹港湾和妇女之家,为城乡妇女提供咨询投诉、心理疏导、矛盾化解、法律帮助、宣传教育和学习培训等普法维权服务。市妇联积极参与综治委举办的平安建设宣传日活动,各级妇联组织及有关部门出平安家庭、平安社区、家庭教育、儿童保护、治安防范、禁毒与防火、交通安全等平安知识宣传图版,发放各种宣传单。积极参与北海社区举办的“法律进社区、进农村”宣传图板巡回展,通过制作漫画板、图片板生动形象地宣传保护妇女的法律法规,进一步提高妇女群众的法律意识;与市公 安局禁毒大队在市中心广场举行大型宣传日活动,展出禁毒知识宣传挂图,发放宣传单;与安监局等单位联合开展“安全生产月”大型宣传咨询活动。通过发放宣传单、设立咨询台、展示宣传图板、现场展示讲解等方法,大大提高了人们防电、防火、防爆等的安全意识。与市疾控中心联合举办了妇女组织艾滋病形势报告会暨妇女“面对面”宣传教育活动推进会,并通过印发宣传单、制作宣传板、下发工作手册等多种形式,进行防艾知识广泛宣传。举办防艾知识培训班,出宣传板,电子屏播放宣传口号,广大家庭的安全防范意识进一步增强。
五是开展家教知识进家庭活动。市妇联联合市教育局共同举办家庭教育志愿者培训会,500多名家教志愿者骨干接受了培训。邀请家庭教育专家王淇、傅国强、顾晓明等多人来我市进行家庭教育知识讲座,共举办《幸福家庭与亲子教育》、《让家长走出教育误区,让孩子在快乐中学习》等大型公益讲座20多场,全市4000余名学生家长聆听讲座,提高了广大家长的科学家教水平。
市妇联与相关部门携手,为广大妇女儿童营造了公平正义的法制环境,安定有序的治安环境,优美文明的社区环境,诚实友爱的人际环境和安全健康的成长环境,为“平安家庭”创建奠定了良好的基础,营造了浓厚的氛围。
(三)围绕中心,创新载体,确保创建工作取得实效 市妇联把“平安家庭”创建活动提升到关系社会稳定发展、关系社会和谐进步的高度,创新载体,围绕市委、市政府中心工作,做到“五个结合”,使“平安家庭”创建工作取得好的效果。
一是与“六五”普法工作相结合。制定“六五”普法规划,将《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》、《继承法》、《预防和制止家庭暴力的决定》等保护妇女儿童的法律法规纳入其中,通过“三八”妇女维权周、“平安家庭”宣传月、“12.4”法制宣传日、“科普之冬”等契机,借助多种载体,开展丰富多彩的法律宣传活动,向社会大力宣传普及法律知识,使保护妇女儿童的法律法规家喻户晓,增强了家庭成员的法制意识,提高了妇女和儿童运用法律武器维护自身合法权益的能力。
二是与“文明家庭”创建相结合。妇联组织把“平安家庭”创建与“五好文明家庭”创建、“五无家庭”创建、“学习型家庭”创建、“廉洁家庭”、“和谐家庭”创建结合起来,充分发挥联系妇女、辐射家庭的优势,举办多种形式的寓教于乐的活动,对妇女进行思想道德教育、家庭美德教育和法制教育,倡导科学、文明、健康的生活方式,引导广大家庭成员提高道德素质,增强平安意识,优化生活环境,提高生活质量,积极参与平安创建活动,做到家庭“七无”。开展了“三德”进家庭活动,通过讲座、事迹报告、演讲的形式,普及社会公德、职业道德、家庭美德知识,提高了家庭成员的综合素质。举办了社区艺术节、邻居节、社区运动会等活动,丰富了群众的精神文化生活,以家庭的文明促进了社会的和谐,以家庭的平安促进了社会的稳定。
三是与“巾帼致富工程”相结合。在农村,妇联组织把创建 “巾帼示范村”作为参与和谐社会、建设社会主义新农村的立足点,深化“双学双比”竞赛活动,倡导“畜牧兴家”、“劳务兴家”、“三园兴家”,组织农村妇女发展绿色、特色产业,促进了农村妇女增收致富。在城镇,妇联组织开展“巾帼创新业”和“巾帼创业就业”行动,深化“巾帼建功”活动,引导和帮助下岗及无业妇女在我市加工业、商贸业、旅游服务业、社区家政服务业等领域创造新岗位、创造新业绩、创造新生活。市妇联积极协调财政、就业、信用社等部门,大力推进城乡妇女小额贷款工作,推进有关部门为妇女发放小额贴息贷款1383.4万元,其中城镇妇女561万元,农村妇女822.4万元,为妇女上项目解决了资金难题,增加了妇女就业渠道,为妇女致富增收奠定了基础。
四是与妇女儿童维权相结合。市妇联协调有关部门成立了妇女儿童维权工作协调组、市法律援助中心妇联工作站、妇女儿童维权法庭、“110”家庭暴力报警中心、家庭暴力伤情鉴定中心,建立了市妇女维权服务中心、镇妇女维权服务工作站、社区(村)妇女维权投诉点三级妇联信访维权工作网络,开通了“12338”妇女法律咨询服务热线,在12个社区建立了普法维权志愿者队伍,社会化维权格局基本形成。全年共接待妇女来电来访9件14人次,均做到件件有着落,事事有回声。市妇联大力实施“筑网行动”,在社区(村)全面建设平安家园姐妹港湾,创建率达到100%,制作牌匾标识,建立组织机构,制定工作制度和工作职责,组织妇女开展了警民携手创平安座谈、《妇女权益保障法》学习、妇女普法维权咨询服务等活动,为城乡妇女提供咨询投诉、心理疏导、矛盾化解、法律帮助、宣传教育和学习培训等维权服务,深受广大妇女的欢迎和好评。参与未成年人伤害案件不起诉处理的评议,为贫困弱势妇女提供法律援助,协调有关部门依法维护妇女儿童的合法权益。
五是与利民工程相结合。开展妇女儿童关爱工程。与关工委、团市委联合发起“情系留守流动儿童图书漂流”倡议,共募集各类图书4700多本,捐献给阜宁和北寒两所农村小学;为留守儿童招募“爱心妈妈”结对子,并开展了参观市容、爱国主义教育基地、共度六
一、中俄儿童联谊等系列活动;开展“恒爱送温暖行动”,为留守儿童编织毛衣80多件;协调卫生局为留守流动学生免费体检。每年走访慰问贫困妇女和“春蕾女童”,为她们结资助对子,募集救助款数万元;开展“关爱妇女健康”优惠体检活动,“三八”期间协调市中心医院为妇女减免费进行妇检、彩超、心电、胸透等多项检查;联合文明办、工会等部门共同开展“关爱农民工志愿服务行动”,关爱农民工子女的学习和生活,组织志愿者为农民工捐款,共筹集捐款18万元,上交给中国志愿者基金会。
三、当前“平安家庭”创建活动中存在的困难和问题
绥芬河市妇联自“平安家庭”创建活动开展以来,虽取得了一定的成绩,但随着工作的全面推进,一些薄弱环节和难点问题也不断凸显出来,直接影响平安家庭创建工作全面协调发展,主 要是:
1、婚姻家庭道德失范。当前,随着道德规范对家庭关系的影响越来越小,未婚同居、婚外情、不尽赡养、抚养以及夫妻之间互相扶助义务等现象时有发生,直接影响家庭的平安。
2、问题家庭需要得到更多关注。一是特困家庭。一些单亲、残疾人、孤寡老人等弱势群体家庭急需得到社会更多的理解和关爱。二是留守流动儿童家庭,由于父母不在身边或父母忙于工作疏于管理,存在亲情失落、心理失衡、道德失范、安全失保等问题,直接影响儿童的健康成长与家庭的平安。
3、创建活动城乡开展不平衡。由于基础条件、领导重视、经费保障、宣传渠道等多种因素的影响,城乡“平安家庭”创建活动开展不平衡,城镇开展的较好,农村相对较薄弱。
四、进一步推进“平安家庭”创建活动的几点建议
(一)健全机制,确保“平安家庭”创建活动顺利开展
各级党委、政府和有关部门要充分认识开展“平安家庭”创建活动的重要意义,把“平安家庭”创建作为推进“平安绥芬河”建设的基础工作来抓,加强组织领导,加大经费、人力、物力投入,有效解决制约创建工作有效开展的瓶颈问题,推动全市家庭文明建设事业的发展。“平安家庭”创建活动各成员单位,要进一步增强主体意识,在各自的职能工作中对影响家庭平安的问题给予解决。综治部门要充分发挥组织协调作用,不断完善创建活动机制,将“平安家庭”创建活动纳入平安建设大局一并推进。公安部门要不断加大对威胁家庭安全的违法犯罪和严重侵害妇女儿童权益的恶性案件的打击力度;司法部门要深入开展法制宣传教育活动,加大人民调解、法律援助和安置帮教的工作力度。
(二)加大宣传,提高“平安家庭”创建活动的覆盖面
加大舆论宣传力度,调动广大群众参与创建活动的积极性和主动性。各有关部门要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体,采用面对面宣讲、文艺宣传、调研、论坛等形式,抓好主题宣传、典型宣传,广泛动员家庭成员以实际行动积极参与到“平安家庭”创建活动中来。
(三)创新活动载体,增强“平安家庭”创建活动活力
结合“绿色家庭”、“五好文明家庭”、“无毒家庭”、“和谐家庭”等活动,进一步创新活动形式,拓展活动内容;探索借鉴用社会工作的方法和思路来开展创建活动,加大志愿者队伍建设,大力开展促进家庭平安的公益活动、志愿活动和宣传文化活动;充分发挥基层社区、村在创建活动中的重要作用,发展活动阵地和队伍,丰富活动内容和载体,使社区成为“平安家庭”创建的重要依托。
1 基本情况
兖州市地处鲁西南平原, 是全国平安农机示范县、山东省农业机械化示范区。全市总面积651 km2, 辖7镇3个街道办事处和3个省级开发区, 492个行政村, 人口60万人, 其中农业人口40万人, 耕地3.3万hm 2 (50万亩) 。截至目前, 兖州市成功创建“全国平安农机示范县”, 全市创建省级示范镇2个, 市级平安农机示范镇2个, 平安农机示范村252个, 平安农机示范户743个。
2 主要措施
(1) 加强领导, 明确责任, 为加快推进平安农机创建工作进程提供了强有力的组织保证。为确保创建工作顺利开展, 成立了以分管市长亲自挂帅, 农机、安监及各镇街政府负责人任成员的创建平安农机工作领导小组, 制定出台了《关于深入开展创建平安农机促进新农村建设活动的实施意见》 (兖政办发[2010]6号) 文件, 召开了全市创建平安农机促进新农村建设工作会议, 市政府与各镇街、各镇街与各村层层签订《创建平安农机促进新农村建设活动责任书》, 形成了政府统一领导, 农机和安全生产综合监管部门依法监管, 镇街政府主抓和广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局, 形成了全社会支持开展平安农机创建工作的强大合力。
(2) 创新思路, 关口前移, 为加快推进平安农机创建工作进程奠定了坚实的基层基础。积极创新思路, 采取了农机安全监理区域化管理。把全市各镇街划为3个监理片区 (新兖、新驿、大安3个片区) , 实行分片包干, 责任到人, 每个片区由一名副局长带队, 一名副站长和两名监理员协助工作。片区与镇街农机站配合, 深入到各镇街、村、作业场所, 逐村逐户进行摸底排查, 将人员、机械及安全监理情况统一录入计算机, 实行“一机一卡、一村一账”网络化管理。同时, 加强对村级创建工作的具体指导, 进一步完善各项规章制度, 做到按制度办事, 用制度管理。
(3) 贴近基层, 多措并举, 为加快推进平安农机创建工作进程提供了高质量的亲情服务。开展亲情服务是做好平安农机创建工作的基础, 结合实际, 完善服务措施, 提高服务质量, 真正让机手感受农机安全监理部门的亲情。一是开展便民服务活动。及时解决了机手在生产中遇到的难题, 确保了农机安全生产, 得到了广大农民的一致好评。二是为机手开辟“三夏、”“三秋”供油绿色通道。兖州市农机局与中石化山东济宁石油分公司协商, 共同设立农用柴油供应保障机制, 开设农用柴油绿色通道, 制作了农机优先加油卡, 优先加油卡采用实名制, 实行“一机一卡”, 凡依法登记注册、从事农业生产且按规定年检的拖拉机、联合收割机免费办理优先加油卡, 优先保障“三夏”、“三秋”生产供油。三是开展“一条龙”、“一站式”服务。面对农业机械面广量大的实际, 坚持从源头抓起, 把工作重点放到基层, 抽调精兵强将, 成立年检小组, 严格业务程序, 严把检验标准, 采取集中与分散年检的形式, 充分发挥农机维修保养维修中心和农机专业合作社的作用, 实行“一条龙”、“一站式”服务, 及时排除机械故障, 确保了机械安全生产。四是加强农机安全技术培训。依托农机化学校, 充分整合培训资源, 将农机安全与农机技术培训紧密结合, 积极开展送教下乡活动, 大力开展农机安全法律法规、安全知识、操作技术和经营管理等方面的专业培训, 培养造就了一批农机能人和农机大户, 为创建平安农机提供了人才支撑。
(4) 强化宣传, 正面引导, 为加快推进平安农机创建工作进程营造了浓厚的舆论氛围。加强农机安全宣传教育、正面引导农机手依法接受农机管理, 是提高农机手安全生产意识、主动预防农机安全事故发生的重要措施。结合安全宣传“六个一”活动, 积极开展多层次、多渠道和多形式的农机安全教育, 真正让农机手入心入脑, 时刻绷紧农机安全生产这根弦。通过开展多渠道、全方位的宣传, 提高了农机驾驶操作人员的安全防范意识和遵章守法的自觉性, 预防了各类农机事故的发生。
(5) 苦练内功, 规范管理, 为加快推进平安农机创建工作进程练就了一支高效的监理队伍。开展农机安全监理规范化建设、切实提高农机安全监理队伍的整体素质是平安农机创建工作的基础。近年来, 不断规范业务管理, 内强素质、外树形象, 切实提高了农机安全监理工作水平。一是监理业务规范化建设。严把农业机械登记关、农业机械检验关、农机驾驶考试关, 实行谁主办、谁签字、谁负责和责任倒查追究制度, 确保人机双过关。二是财务管理规范化建设。严格按照《山东省行政性事业性收费管理规定》和《山东省行政性事业性收费管理条例实施办法》的要求, 强化监理收费的监督检查。三是监理队伍规范化建设。结合平安农机创建工作制定了监理站目标责任承诺制和考核制, 根据责任分工, 层层落实了目标责任, 人人签订岗位承诺书, 做到了分工负责, 责任到人, 确保了平安农机创建各项工作有序推进。
随着创建“平安农机”活动的逐步深入, 农机安全监理工作服务水平、管理水平和安全监理工作执法水平不断提高。农机安全宣传教育工作进一步加强, 农机经营使用者和农民群众的安全意识明显提高。拖拉机、联合收割机的登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范, 源头管理得到加强;农机安全生产措施逐步得到完善, 事故隐患明显减少;农机安全监管力度进一步加大, 依法行政水平得到提高。已逐步构建起农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”, 并初步实现了农机安全生产的全程监督管理。
3 存在的主要问题
(1) 农机监理措施手段落实受缚。造成这种局面的原因是多方面的, 因农业机械有其生产特殊性, 农忙时大都在田间作业, 督促办理牌证、落实安全措施未果后, 监理人员如采取暂扣机车等强制手段, 势必会因影响农业生产不合民意遭到群众反对, 更甚之会受到纪检纠风部门查究;农闲时机手不是将机车封存入库, 就是外出务工家中无人, 使机车入户、驾驶员培训考核、年检等业务无法办理, 给监理外勤工作开展造成实质性困难。
(2) 农机手法律意识淡薄。农机手总认为自己买拖拉机或者联合收割机, 只是用于农忙季节的田间作业, 在自己家门口拉拉庄稼、收收种种, 又不经常上路, 不需要参加培训、考试、办证、入户挂牌和年度检验, 这种思想是逃避管理, 造成“黑车非驾”现象严重的主要根源。
(3) 缺乏必要的拖拉机报废补贴政策。国家对拖拉机没有强制的报废措施、报废标准和报废补贴政策, 该报废的拖拉机没有报废, 卖废铁农民又舍不得, 尽管机车状况差, 仍继续凑合使用, 安全隐患极大。在每年的机车保有量统计中增加了黑车漏检的比例。
(4) 各级政府对农机监理工作重视程度不够, 对农机监理缺少必要的投入, 致使农机监理装备差, 办公条件落后, 效率低。直接影响了农机安全监理机构进行驾驶员培训、考核和年度检验工作的开展。
4 开展创建“平安农机”活动的建议
(1) 积极争取领导重视, 保障创建工作正常开展。监理部门应在上级的大力支持下, 通过沟通协调, 积极争取工作经费、人员工资保障, 解决农机监理人员搞好创建“平安农机”活动的实际困难, 保障创建“平安农机”活动顺利、有序开展, 使创建工作不致停滞不前、半途而废。
(2) 加强部门协作配合, 借鉴先进工作经验。农机监理部门应加强与安监、交警部门的沟通与联系, 加强信息交流, 争取得到安监、交警等部门的配合来共同搞好创建活动。要学习借鉴交警的先进工作方法和经验, 并积极协调与公安交警组织联合执法活动, 以切实加大农机监理执法力度、增大安全监管覆盖面。
(3) 创新管理模式, 加大执法力度。要扎实开展源头管理, 动员农机监理员工作重心进一步下沉, 到农机作业场所开展送牌送证到家、送检送审上门等服务活动和专项执法检查活动, 做到应查尽查、不留死角, 治理好无证驾驶、无牌行驶、违法载人等安全隐患;加强与镇街政府、村委会的沟通与联络, 定期向其通报农机安全检查情况、农机事故发生情况, 提出相对整改意见或建议, 创新农机安全管理模式, 延伸安全管理与服务的链条。
一个城市的安全水平已经成为影响这个城市竞争力的重要因素。在《小康》联合唐楷的实地调查中表明,逾七成的
因素。在《小康》联合唐楷的实地调查中表明,逾七成的投资者和创业者在选择投资环境的时候,安全的保障和不断增加财富的机会被放在同等重要的地位。
政府、投资者、普通的市民,无不关心自己所在城市的安全。
2007年,《小康》与新浪网第二次发布一年一度的《网民心目中治安最好的城市调查报告》。《调查报告》结果显示,在全国的城市安全建设中,上海从去年的第三名上升至今年第一名、香港从去年的第四名上升至今年第二名、杭州从去年第一名降为今年第五名,其中上海以绝对优势名列第一,香港、北京、青岛和杭州跟随其后。
上海:中国最安全的城市
2006年,上海市公安局网友问上海市委副书记刘云耕,“您认为上海是全国最安全的城市么?”刘云耕回答,我们自己一定不能认为是全国最安全的同时,只能说是全国最安全的城市之一。
这一次,在16464名网民的评选中,上海以8286票的绝对优势成为了2007年度全国最安全的城市。
2006年初,刘云耕到基层进行了4个多月的调研工作,最后归结出上海不够平安的8大顽症,并公诸报端,让社会和市民了解。
这虽然给了上海公安部门很大的压力,“但是我觉得最大的顽症是我们自己。我最怕的是搞治安的人粉饰太平,这是我们搞社会治安的最大敌人。”刘云耕说。
随后上海市采取果断措施,攻克社会治安“8大顽症”、推进平安建设10大实事,效果显著。根据2007年统计资料显示,2007年1至4月,上海市“两枪”案件破案率65.45%,同比去年破案绝对数上升12.35%,破案率上升3.25%。全市盗窃案件同比去年破案绝对数上升13.3%,破案率上升0.6%。
事后的监管固然重要,但防患于未然更不可忽视。构筑严密的治安防控网络,提高驾驭整个社会治安面的能力,一直是上海孜孜以求的战略目标。
市场经济加快了流通,外来人口流窜犯罪日趋突出,街面犯罪已成为困扰大城市治安的一大顽症。作为国际大都市的上海,流通乃生命力所系,如何调整警务机制,遏制街面犯罪是当务之急。在参考诸多国际大都市的警务模式之后,上海市推出了“网格化”街面巡逻机制。 几年来的试行表明,“网格化”街面巡逻机制成效显著。黄浦区街面刑事案件于去年同比下降了20.9%,虹口地区下降了40.08%。两区街面动态管理能力有效提高,打击力度加大,犯罪分子活动空间被压缩,公安机关快速反应能力增强。
社会治安的好转,当然离不开群众的参与。
2006年夏天,上海市公安局治安总队与媒体联合举办有奖征集“防范一招”活动,引起市民极大关注,纷纷为治安防范献计献策,警方一下子征集到防盗、防诈骗、防抢劫、防人身伤害等防范妙招800余个。此项活动,不但使群众学得“防身术”,而且在申城掀起了群众性治安防范的热潮,个中意义无可估量。
香港:内地认可的平安城市
2006年,在一项国际性调查中,香港被评为世界上最安全的地方,排名位列第二,仅次于日本。
内地人对香港的治安评价也越来越高。在这一次的评选中,香港成为内地网民心目中第二大安全城市,比2006年上升两位。
或许是因为受港产影片中警匪题材影响的缘故,曾经很多内地人想象中的香港是黑势力充斥而缺乏安全感的城市,凶杀、抢劫、绑架、盗版、走私、赌档、毒品、色情场所……黑势力无处不在,无恶不作。
这是一个天大的误解。所谓的黑社会早已日落西山,尤其在1997年回归之后,警方打击黄赌毒、盗版、走私的行动一浪接一浪。现在的香港因其有序的法治环境而被世界称为是最安全的城市。
统计资料显示,香港每年的罪案数量有增有减,但起伏不大,罪案率保持在每10万人口中1100宗至1200宗,与世界其他国际性城市相比,香港仍是世界上最安全的城市之一。近六年来港人在财产罪案受害率或个人罪案受害率方面的数字极低,香港居民的罪案恐惧率更低于日本,市民普遍都认同警方提供的服务。2007年,香港警察在维护公共秩序、打击有组织犯罪、保安协调和防止罪案发生等方面进一步完善执法机制,提升警务人员的专业能力,以继续保持香港作为世界低罪案率城市的地位。
在自由行实施之后,自由行带来的一些不良现象困扰着香港社会治安。据数据显示,自2003年7月以来,已有近2000名自由行旅客,因犯不同罪行被警方拘捕,其中以盗窃问题最严重,占约35%,另外16%涉嫌伪造档及假钱罪行,14%涉及严重人境条例相关罪行。而且,自由行“旅客”犯案有上升趋势,如2005年就有600多宗,超出2004年的474宗。2007年4月止,在因犯罪被捕的人中,有138人是内地非法入境者,还有405人是内地游客。
因此,尽管自由行政策大大地促进了香港经济的繁荣,但对于自由行带来的不良现象,香港人颇有微词。
而香港当局为了应付包括自由行在内的内地访客在港犯案的问题,已专门成立了跨部门工作小组,包括成立通报机制,入境事务处会把一些曾在港定罪的内地访客资料交予内地有关部门,以便内地部门严格审批该类人士再次赴港的申请。而内地与香港警方也不遗余力地进行合作调查、交换情报,各自执法互相配合,联手打击罪案。
2006年,港人颇为重视的两年一度的扑灭罪行委员会联席会议上,香港特首曾荫权赞扬香港警队执法刚正,公正地服务市民和扑灭罪行,在维护香港治安上担当重要角色,大大巩固了香港作为亚洲国际都会的地位。
回归10年,香港社会繁荣稳定。下一个10年将会更好。
杭州:民意满意度最高的平安城市
在2006年网民对治安最好的城市评选当中,杭州名列第一;2007年,杭州名列第五。
杭州的治安还是令市民感到满意的。根据杭州市民情民意办公室2006年11月的民意调查显示,杭州市民中97.9%的群众认为有安全感,98.6%的群众对杭州治安状况表示满意。治安如此功效卓著,其中杭州市公安局的“零容忍”政策功不可没。
“零容忍”,顾名思义,就是零度容忍,不能容忍。它主张防患于未然,决不姑息任何轻微犯罪和社会失序行为。2005年,杭州市公安局开始借鉴纽约的“零容忍”打击犯罪政策。以强硬姿态和积极主动策略,扫荡包括强行乞讨、酗酒、违章驾驶等在内的一切影响生活质量的轻微犯罪和街头犯罪。“零容忍”政策打击轻微犯罪效果显著,老百姓也颇为满意。
杭州市公安局提供的数据显示,2006年,杭州发生的刑事案件总量和案件恶性程度下降,刑事案件立案同比下降1.38%。强奸、绑架、放火、爆炸和劫持五类重案下降近14个百分点。另外,去年杭州市共破获刑事案件25000余起,同比增长近20个百分点,破案率同比提升了6个百分点。
在平安建设中,虽然很多城市更关注市民安全,但事实上城市中企业的安全也同样重要。来杭创业的浙江省钱江信息发展有限公司总经理董天华认为,“仅仅把平安保持在人身安全是不够的,那仅仅是一个城市管理的底线,更重要的是保证财富的安全,这种财富所指,不仅仅包括普通人民群众的财产安全,也包括投资者和创业者的财产能够得到安全的保障和不断增加财富的机会。而这与投资环境建设是分不开的。”
这样的环境下,董天华不必为自己的财产安全担心,更不必担心自己的经营被无理由终止。
我县平安建设工作在县委、县政府的正确领导下,深入开展“平安家庭”、“平安校园”、“平安村(社区)”、“平安乡镇”建设活动,努力在村(社区)实现“十无”、乡镇实现“9个不发生”。坚持重典治乱,严厉打击各种违法犯罪活动,认真贯彻落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制,切实排查化解各类社会矛盾纠纷,确保了社会政治和治安秩序的持续稳定,营造了和谐稳定的良好发展环境。
二、平安建设工作中存在的突出问题
1、随着经济社会快速发展,因各种人民内部矛盾导致的不稳定因素潜伏较大。
一是山林、土地、水利设施等资源纠纷仍然较多,由此引发的不稳定因素占较大比例。随着我县经济的发展,山林、土地、滩涂(资源)开发、水利权属等历史遗留问题突出起来,使一些原来不受重视的荒(山)地变成了群众争夺的焦点。
二是库区移民遗留问题未得到彻底解决,导致上访的问题仍时有发生。
三是因工业园区及道路建设征用农民土地涉及的补偿问题纠纷比较多。政府在开发利用土地的过程中未及时兑现或足额兑现征地补偿款引起农民不满而引发集体重复上访事件。
四是复退军人要求安置而引发上访的问题隐患较大。全县各乡镇都不同程度存在参加自卫还击战的复退军人要求安置工作,得到基本社会保障的问题,虽然经当地政府做说服工作目前还没有发生大规模的上访、闹事行为,但未彻底解决终究是一大隐患。
2、整体治安压力加大,违法犯罪活动呈现出城乡一体化趋势。xx乡毗邻市区,近年来随着城乡违法犯罪手段的差异明显缩小,犯罪分子在城乡之间流动作案互相蔓延加快,违法犯罪日趋动态化的特征,致使城乡结合部的乡镇发案率呈现出上升态势,特别是抢劫、杀人、盗抢机动车辆的大案近年来一直居高不下,严重影响人民群众的安全感。
3、外来务工、流动人员管理滞后。如xx镇外来务工人员已达20xx0多人,这些人在促进了当地经济发展的同时也给当地的治安带来极大的压力。
4、个别乡镇的“网吧”、溜冰场等公共娱乐场所的治安及安全隐患十分突出。在网吧里经常发生寻衅滋事、打架斗殴的事件,已成为滋惹是非的一大聚集地。如个别乡镇的“溜冰场”设在三楼天面、且设施简陋,高峰时有近300多人,一旦出现事故势必群死群伤,安全隐患十分严重。
三、存在问题的成因
1、历史遗留问题与新时期社会矛盾相互交织,矛盾纠纷久拖不决。由于历史原因,一些山林土地权属不明确,山林土地纠纷虽经反复调处,但仍未能彻底解决这些矛盾纠纷。
2、社会面治安控制难度大、重点复杂地区和场所治安管理力度不足。一些机关只审批发照,不去认真履行管理职责,引发大量的治安问题。尤其是个别乡镇“网吧”、“溜冰场”、废品收购点等带来的治安问题不容忽视。
3、外来人员管理滞后,是制约和影响社会治安的主要因素。一些新开设的工厂、企业面临着“招工难”的问题,于是降低标准,把关不严,致使一些不明身份的人招了进来,造成了极大的漏洞和隐患。同时还存在出租屋乱建滥租的现象,甚至出现管理失控的状态。
4、警力不足,与治安形势发展不相适应。警务工作方式和警力部署上仍存在重打轻防现象,社会动态控制力度跟不上形势发展,驾驭和控制治安局面的整体实力仍待加强。
四、加强平安建设的思路和对策
要按照市“百镇千村万户”及县平安建设的要求,通过开展创建“平安家庭”、“平安校园”、“平安村(社区)”、“平安乡镇”等活动,实现平安县,打造成社会安定有序、人民安居乐业的和谐社会。各级党委、政府和有关部门要高度重视,加强领导,加大投入,要按照打防结合的原则,坚持“稳、准、狠”和宽严相济的政策,严厉打击违法犯罪活动,坚决打击黑恶势力和封建迷信活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。特别是要大力加强农村治安防范工作,鼓励成立维护农村社会秩序的治安联防队,预防和减少各类案件发生。加强镇、村两级人民调解组织建设,每个村(居)委会设立民事纠纷调解员,并做到乡镇15天、村(居)委会10天排查矛盾纠纷一次。
1、要牢固树立稳定压倒一切的思想,积极稳妥地化解人民内部矛盾。各级党委、政府要进一步加强干部队伍的思想作风教育,执法理念教育、廉洁从政(警)教育和群众观念教育,不断改进工作作风,努力减少因工作作风粗暴,工作方法简单等问题引发的人民内部矛盾。切实解决当前征地补偿不兑现,复退军人及移民问题解决不及时等实际问题。对已出现的人民内部矛盾要坚持抓早抓小抓苗头,努力把问题解决在萌芽状态,防患于末然。
2、要抓队伍建设。
一是抓政法综治班子建设,配齐配强基层政法综治单位班子,提高战斗力。
二是切实增加基层警力,解决警力不足问题。
三是积极推进公安“三基”建设,提高打击犯罪能力。四是努力提高镇村两级人民调解员的素质,提高综合调处能力。
3、要抓治安防范。各级政法综治部门要指导督促机关、企事业单位和学校严格落实人防、物防、技防等各项安全防范措施,加强内部单位的防控。加强安全防范教育,提高群众自我防范和依法办事的意识。做好群防群治工作的组织、管理和协调,发动群众开展邻里守望、看楼护院、联户联防、店面互防等自防活动。大力加强“民主法制示范村”以及六无“平安村”的创建。
4、要抓治安薄弱环节。要切实做好暂住人口登记、暂住证办理、租住人员信息采集等工作,加强对流动人口和无业人员的管理。要加强特殊行业管理,严格按照有关法律法规对旧货市场、特种行业及网吧进行日常管理,开展联合整治,坚决消除隐患,加强娱乐服务场所治安管理,认真落实娱乐场所从业人员信息管理。
5、要增加严打合力。
一是始终保持对违法犯罪的高压态势、严厉打击“两抢一盗”,杀人、放火、涉毒、涉赌等违法犯罪。
二是公检法司部门要相互配合,相互协调,形成合力。检察院要快捕快诉,法院要快审快判,特别是恶性案件一定要从重从快。
三是媒体要广泛宣传,掀起高潮。
四是各部门、各镇,各村各厂要划区而治,由党员干部带头,组织轮流巡逻护卫,搞好本地区、本部门、本单位的社会治安。五是思想意识要实现“三个转移”,即实现指导思想向预防为主转移,警力配置向基层一线转移,工作着力点向提高效能转移。确保实现提高路面见警率和群众满意率。
6、要增加政法经费投入。
一是要加强政法综治机关的硬件建设,改善基层政法综治单位的办公条件,如要解决个别基层政法单位经费困难问题。
二是要着力解决政法机关的技术装备和车辆紧缺问题,以适应新形势的需要。
三是要重视解决政法、综治干警待遇问题,以便最大限度地发挥政法、综治干警的工作积极性和主观能动性。四是增加财政预算,拨给政法机关足额的办公办案经费,保障政法工作的正常运转。
7、要加强矛盾纠纷排查调处“四级网络”建设。充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用,镇突发事件领导小组每个月要如开一次会议研究工作。同时,加大村治保员、调解员的培训力度,建立工作责任制与奖励激励机制。
8、要继续加大对“黄、赌、毒”的打击工作。
9、要加大力度,做好学校周边治安管理工作,清理各类网吧、游戏机室等,为青少年学生创造一个良好的学习环境。
,国际经济呈缓慢复苏态势;国家宏观调控坚持稳中求进的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,国内经济运行总体平稳。金融环境方面,央行已全面放开贷款利率,利率市场化步伐加快、金融脱媒逐步深化、支付脱媒渐成趋势、同业竞争日趋激烈、互联网金融快速崛起、客户需求日新月异,银行息差空间受限、存款增长和资本需求存在压力。面对压力与挑战,平安银行是否做好了呢?我们通过平安银行的年度报告,分析财务报表,并与同行业进行分析比较,试对其经行绩效评估,通过分析资产负债表,现金流量表,利润表,并进行相关财务指标的计算,从盈利能力,流动性,清偿能力等方面评估。
平安银行依托集团综合金融优势,制定了“三步走”战略和五年发展规划,确立了“变革、创新、发展”的指导思想,坚持以客户为中心,外延式扩张和内涵式增长并举,以公司、投行、零售、同业“四轮”驱动业务发展,推进组织架构变革,建立全新的激励机制,推进专业化、集约化经营,实现了全行规模、效益的快速、协调发展,圆满完成了各项经营指标,开创了近年来最好的业务发展局面。
全年实现营业收入521.89亿元,比上年增加124.40亿元,增幅31.30%;实现非利息净收入115.01亿元,比上年增加47.88亿元,非利息收入在营业收入中的占比由上年的16.89%提升至22.04%。全年业务及管理费支出212.79亿元,比上年增加56.15亿元,增幅35.85%。资产减值损失68.90亿元,比上年增加37.60亿元,增幅120.13%。全年实现净利润152.31亿元,比上年增加17.19亿元,增幅12.72%。其中:实现归属于母公司的净利润152.31亿元,比上年增加18.28亿元,增幅13.64%。基本每股收益1.86元,比上年增长13.41%。
从资产负债表的数据比
较分析可以发现以下特点:
1、业务规模快速增长
平安银行资产总额18,917.41亿元,比年初增加2,852.04亿元,增幅17.75%。各项贷款(含贴现)余额8,472.89亿元,比年初增加1,265.09亿元,增幅17.55%。其中零售贷款(不含信用卡)2,388.16亿元,比年初增加627.06亿元,增幅35.61%。各项存款余额12,170.02亿元,比年初增加1,958.94亿元,增幅19.18%。业务规模的`增长为营业收入的增长奠定了坚实的基础。
2、业务结构进一步改善
主动调整资产负债结构,大力发展存款业务,压缩高成本同业负债,期末存款在总负债中占比较年初提升1.28个百分点;压缩同业低效资产,限制同业资产占比,确保同业业务有序发展,全行资产负债结构趋于协调。加强存贷比管理,余额存贷比和日均存贷比同比大幅下降,有效缓解了流动性风险,平稳度过了6月和12月的流动性危机,规避了短期资金融入的高额成本。
提高信贷资源效率,贷款结构明显改善。小微/新一贷和汽融业务增量占全行贷款增量的59%,期末余额占比较年初提升7个百分点至19%。贷款的客户结构和
业务结构大大优化。平安银行发挥综合金融优势,大力发展类投行业务,实现中间业务收入大幅增长。
3、定价能力明显提升
加强资本资源、信贷资源的集约管理,实施严格的贷款额度和风险资产限额管理;同时加强对贷款的定价管理,年初出台了贷款最低定价政策,控制了信贷资源的低效消耗;下半年推行贷款额度竞价管理,新发放贷款利率逐月提升,全年新发放贷款平均利率比上年提高了93个基点。在央行降息及利率市场化的不利影响下,存贷差仍提升了14个基点。
4、资产质量保持稳定
通过重塑组织架构、完善风险政策、优化业务流程、加大清收力度等管理措施,提升了信用风险管理水平,资产质量保持稳定,不良贷款率有所下降,拨贷比和拨备覆盖率逐步提高,抵御风险的能力进一步加强。报告期末,不良贷款余额75.41亿元,较年初增加6.75亿元,增幅9.83%;不良率0.89%,较年初下降0.06个百分点;拨贷比1.79%,较年初上升0.05个百分点;拨备覆盖率201.06%,较年初上升18.74个百分点。
5、资本充足率等指标符合监管要求
报告期内,各项主要财务指标均符合监管要求。12月非公开发行股票顺利完成,有效提升了资本充足率水平。报告期末,根据中国银监会《商业银行资本管理办法(试行)》计算资本充足率9.90%、一级资本充足率8.56%、核心一级资本充足率8.56%,根据中国银监会《商业银行资本充足率管理办法》及相关规定计算资本充足率11.04%、核心资本充足率9.41%。
6,清偿能力提升
银行清偿能力是银行运用其全部资产偿付债务的能力,反应了银行债权人所受保障程度,清偿力充足与否也极大地影响了银行的信誉。
20净值/资产总额=5.278358812%
20净值/资产总额=5.92475413%
净值是银行全部资产中属于所有者权益的部分,具有保护性功能,该比例将资本量和资产总量结合起来,简单的反应出出了银行动用自有资金,在不损失债权人的利益的前提下应付资产损失的能力在逐步提高,即银行的清偿能力在提升。
建设平安和谐的校园环境既是维护学校正常教学秩序、保障学生安全的重要保证,也是促进社会和谐平安重要内容。为此,江西省xxxx县始终将法治平安学校建设作为平安创建的重要内容,高位推动,健全机制,落实责任,全县法治平安学校建设取得了较好成效,先后有19所学校被评为省级、市级、县级“平安校园示范学校”。
主要做法及成效
人人关注,各方参与,平安校园建设深入人心。
在各方努力下,全县形成了“高位推动、部门落实、学校跟进、家长参与”的人人关注、全员参与法治平安校园创建的浓厚氛围。一是高位推动。成立了由县人民政府县长任组长,分管政法、教育的县领导任副组长,县教育体育局、县综治办等19个部门单位以及24个乡镇场主要负责人为成员的xxxx县学校安全管理工作领导小组,坚持每年召开两次以上全县性的学校安全工作会议,专题部署学校安全工作。二是部门落实。作为主管部门,县教育部门坚持把安全视为学校各项工作的“保障线”,切实将安全工作作为召开会议、下乡督查、每月工作汇报的“保留议程”、“固定项目”,形成了“逢会必讲、下乡必查、每月必报”安全常抓常管工作格局。同时,坚持每学期开学前对全县所有中小学校、幼儿园开展一次安全评估,通过实地评估,发现问题,消除隐患,确保校园安全万无一失。三是学校主导。重点抓好教育和管理两个方面。一方面,用好五个安全教育平台。五个平台,即建好校内法治平安宣传室(长廊),要求每个学校必须建设一个法治活动室、安全宣传室(长廊)等校内宣传平台;用好校外教育资源,要求公安、交警、消防及乡镇公安派出所、林业派出所等单位与辖区内中小学校结成对子,每年必须入校开展一次以上安全普法教育;开好主题班会,组织编印了《学生安全知识手册》,以典型案例、漫画图片、安全小博士、学知园等形式,对课间运动、体育活动、交通安全、火灾应对、食物中毒等45个安全知识进行普及,并结合每周一次的主题班会时间,对手册进行分章节讲授;用好校园广播、校报、网络等资源,将课间广播和下课铃声录制成安全警示语,结合各地发生的学校安全事故及时刊载安全知识,做到时时刻刻提醒到位;开展学生逃生演练,在“5・12”和“11・9”举行防震和防火逃生演练等。另一方面,履行好安全管理三级职责。一是落实校长学校安全管理第一责任人的责任,每学期逐级逐层签订了目标责任状;二是落实副校长牵头负责的日常管理责任,明确人员每日定期开展值班巡逻,杜绝安全隐患;三是落实教师安全教导责任,坚持每天上午、下午最后一节课“两个五分钟”安全警示教育,使学生在潜移默化中将安全知识入脑入心。四是家长参与。针对春季防疾病传染、夏季防游泳溺水、秋季防爬山登高、冬季防煤气中毒等季节性防御重点,每个学期各学校会召开两次以上的`家长会,在每个长假日前及自然灾害发生后,通过《致家长的一封信》、手机短信等方式提醒家长重视学生安全,回归家长安全监护责任。同时,在《致家长一封信》附有回执栏,由家长签字后上交,确保学生家长知晓并参与其中。
注重预防,强化督查,安全防范举措扎实有效。
抓好学校安全,重在预防,难在经常,必须明确工作职责和长效机制,才能确保各项工作时刻有人抓、有人管。一是完善“三防”体系。坚持人防、物防、技防相结合的思路,全面提升安全防范水平。在人员配备上,全县所有中小学校均设立了治安报警点或警务室,聘请了安保人员,配齐了电棒、防割手套等安保器材;同时,积极组织教师参加安全教育培训,提高安全防范意识和应急处理能力。在安全建设上,要求校建工程必须在防震、防火等方面达到安全使用标准后方能投入使用。在科技投入上,不断完善学校视频监控系统,并将各学校校门口视频监控与公安部门“天网”系统对接,实现重点区域全覆盖。目前,全县所有中小学校均配有1个以上监控探头,其中城区部分中小学校配备了10个以上。二是健全规章制度。全县先后下发了《xxxx县学校(幼儿园)安全工作管理办法》、《进一步加强学校安全管理工作的意见》等一系列规范性文件,对学校安全工作进行了统一部署。县教育体育局建立健全了教育系统每月安全工作例会、干部职工法律学习、学校安全工作“日查、周结、月报”、逐月矛盾排查调处交账、安全检查和隐患整改、中小学幼儿园安全工作考评细则、突发事件应急预案等制度文件,并指导各中小学校建立了一套健全的安全管理制度,涵盖门卫管理、饮食安全管理、消防安全管理、车辆管理、安全隐患整改、值班带班、安全稳定工作报告、安全教育培训、安全投入保障、家长联络等方方面面,让校园安全工作有法可依、有章可循。三是强化督促检查。坚持日常排查与重点检查相结合、定期与不定期检查相结合,促使安全防范关口前移、抓早抓小、抓小抓了。一方面,依托“江西省学校安全隐患台账管理系统”,要求各学校加强对校舍、水电、交通、饮食等各方面的日常排查,发现隐患及时处置、及时上报、及时整改、及时核消。另一方面,结合全县综治、安监、卫生等专项行动,深入排查学校安全漏洞,提升安全防范水平。
部门联动,协作配合,校园周边环境和谐有序。
构建了以教育、综治部门牵头,相关职能部门和乡镇配合的集打击整治、安全监管、隐患消除为一体的部门联动体系,逐一明确任务职责。公安部门及乡镇场着重加强对校园周边重点人员的排查,防止不法人员侵扰学生、诱发打架斗殴事件等;司法部门加强对在校师生的法制宣传和安全防护教育,做好法制副校长和法制辅导员的聘任、培训及考核工作等;县教育体育局共同组织开展工商、税务、城管、文化、卫生等部门加强对校园周边网吧、游戏厅、出租屋、饮食摊点的监督整治;交通部门致力于完善校园出入口交通安全设施的配备、上下学重要路段进行交通管制等;城管、建设、交通等部门积极回应学校安全诉求,积极消除学校周边等道路、店招、水塘、建筑工地等安全隐患。通过各部门单位齐抓共管,合力共为,全县校园周边环境明显改善。仅今年上半年,共为学校解决校园周边安全问题8个。
强化考核,严肃问责,安全管理责任落到实处。
重点抓好了三个方面工作:一是坚持检查与考核相结合。每年定期对全县各级各类学校进行安全大检查,检查结果纳入学校工作考核,评优罚劣。二是坚持安全与奖惩相挂钩。对本年度没有发生校园安全事故并在安全工作考评中前6名的学校予以表彰,并对校长和分管领导及具体负责学校安全工作的人员,在评优评先、职称评定时优先考虑,并给予表彰和奖励。三是坚持职权与职责相统一。全面落实县领导、主管单位责任人、学校校长、具体工作人员责任,建立健全了“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”的责任追究机制,对校园安全管理不作为、安全措施不落实、宣传教育不到位,发生学校安全责任事故的,坚决实行“一追到底”、“一票否决”制,严格追究相关领导和责任人的责任。
存在问题及建议
人员配备结构不合理。一是男女教师性别比严重失衡。
学校安全既包括学生安全、财产安全,也包括教师安全。男教师偏少直接导致学校存在安全薄弱环节。比如,、我县分别招录中小学校教师180名、101名,其中男教师占比均在15%左右,男女教师比例严重失衡,导致部分只有1-2名教师的村级教学点,也不得不安排女教师任教,安全防范和应急处理能力较为薄弱。建议在招聘教师时,对部分岗位要限定性别比例,遏止男性教师队伍不断萎缩的局面,提高安全防范能力。二是安保人员年龄结构老化。据统计,全县各学校的门卫保安人员平均年龄超过60岁,年龄老化导致部分门卫不够大胆负责,对社会闲散人员进入学校制止不力,存在较大安全隐患。建议对部分学生人数较多的学校,提高待遇吸引退伍军人等高素质人员担任,或者统一由县保安公司配备安保人员,提高学校安保水平。三是医疗卫生人员配备不齐。初步统计,全县仅有泰中、二中、三中、四中、实验一小等学校配有校医,部分乡镇中心小学、县城实验三小等师生数超过千人的大学校均未配备;同时,各学校尤其是初中以上学校均没有专业的心理咨询辅导教师,学生的青春期心理教育和引导不够,导致学生心理安全隐患较大。建议在尚未配备校医且远离卫生院(所)的学校及时配齐校医;在教师招聘时,兼顾招聘1-2名心理咨询教师,逐步配齐给初中以上各类学校,并定期开设心理健康课程。
部门联动坚持不到位。
虽然在部门联动中协调处理了一些有碍于法治平安校园创建的隐患问题,但是部分工作没有形成长效机制加以坚持。如:法治平安宣传教育基本都是由各个学校自行联系组织,导致该项工作发展不均衡。建议由教育体育局、司法局牵头组建县级平安法治专家库,统筹安排各学校法治平安宣传教育;又如:上田中学等多所学校反映校门口未设置减速带、警示牌,四中、五中反映夜晚放学后学生遭到社会青年骚扰,实验三小反映大型货车停放在校门口、周边池塘等问题,均没有得到彻底根除,建议将维护校园安全工作纳入相关单位综治目标考评的重要内容,建立健全维护校园周边安全的长效机制,督促各职能部门将排查化解校园周边隐患问题常态化,对因职能落实不到位出现安全问题的进行严肃问责,杜绝将工作落实在专项行动或突击行动上。
资金投入力度不够大。
目前,全县用于支持法治平安校园创建的资金主要来源于上级专项资金、县财政和学校自筹三方面。调研中多数学校反映,多年以来,仅在由省级下拔了100万元专项资金用于校安工程建设,购买了一批消防设施、监控视频、防暴装备等;由于资金不足,在监控摄像头损坏、灭火器等安防设施失效后,没能及时、全面地予以更换。建议每年由县财政划拨专项资金,以3-5年为一个周期,逐批次对全县各学校监控系统、安防设备进行维修、更换,并将安全设施完好率列入安全管理考评,消除安全隐患。
事故责任划分不清晰。
在学生发生安全事故后,不管是发生在校内还是校外、教学期还是放假期,总有部分学生家长会到学校闹事,要求学校赔偿,严重干扰学校的正常教学秩序。调研中,部分学校反映,鉴于上述情况,部分教师在学生养成教育阶段束手束脚,对学生一些不正确的行为不敢大力予以制止,怕措施过严导致学生出现不理智行为,进而为自己和学校惹上麻烦。同时,全县尚未形成一个有效的责任化解机制,在事故发生后,不能及时有效的对相关涉事单位和个人定责,致使在舆论压力下,处于弱势的学校有时不得已选择花钱息事宁人。建议参照打击“医闹”的有关做法出台打击“学闹”的有关办法,维护学校正常教学秩序;同时,在事故发生后,可参照交通事故责任划分的方法,组织相关职能部门调查协商后,划清事故责任,如当事人不认同,则应及时引导其走法律诉讼程序。
留守学生管理不全面。
在当前留守儿童不断增多的大背景下,受制于学校管理权限,导致大多数留守儿童在课堂之外脱离了有效的管理和教育。调研中,三都中学、沿溪初中等学校反映学生尤其是留守学生存在不能正确使用手机、沉迷于网吧等问题;塘洲中学、栖龙学校反映学生在校外租房问题等。上述问题对学生的身心健康发展极为不利,亟待解决。建议在有条件的学校大力推行寄宿制,实行封闭式管理;有关部门要进一步整治学校周边网吧、出租房,严禁学生出入;如学生家长执意要求学生在外租房的,必须由家长和房东签订《托管协议》,交学校留底备案;在此基础上,应坚持留守儿童建档工作,同时可借鉴高等学校导师制,将一个班级的留守学生按宿舍或村小组为单位进行分组,每组由1-2名老师结对帮助,解决留守儿童学习生活和心理上的各种问题。
家长作用发挥不对称。
目前,普遍存在着学生家长一方面极力要求政府、学校做好学生安全保障工作,另一方面自己却不遵守有关规定,“铤而走险”。如:塘洲小学、栖龙学校等学校均反映学生家长在接送学生上下学时存在超载、农用车接送等安全隐患;同时,在推行学生特异体质记载时,部分家长不配合,对一些可能因上体育课等活动发病的病例不愿意上报。一定程度上反映出学生家长对常规安全教育、防范等措施不够重视,导致行为上有偏差。建议在每学期期末考试中,安全知识在政治等考试科目中占5-10分比重,引起家长、学校等各方对维护学生安全工作的高度重视,以此纠正各方在思想和行为上的偏差。
考评标准设置不统一。
广电网络目前除了主营的有线电视业务以及在此基础上开发的高清互动、宽带上网等业务外, 目前也在积极参与平安城市、智慧城市等项目的建设, 对于已有的主营业务, 广电运营商正加快实现网络的双向化改造和网络容量的提升, 为更好的服务广大用户竭尽全力。而对于新参与的工程项目, 广电运营商相比较于电信运营商, 则需要大力扩展自己的影响力, 着力掌握区别于其他电信运营商的核心技术。
1 平安城市
1.1 云存储、边缘存储、大数据技术介绍
平安城市建设近年来屡屡被各级政府列为民办实事项目, 承接此项目不仅能大幅度的提升运营商的营业收入, 更重要的是能以此项目逐步完善运营商的业务形态, 增强各运营商的综合实力。目前广电网络也与电信运营商在此领域展开了激烈的竞争。
新一代平安城市系统具有以下几个特点:
1.视频画面高清化, 同时要求做到实时传输和存储。
2.视频存储至少需要具备30天存储能力。
3.视频完好率要求高。
4. 智能化, 要求具有人脸识别, 流量统计等功能。
5. 新技术的使用, 包括了云存储、边缘存储、大数据等。
大数据技术, 就是对有价值的、大量的数据, 进行深层次加工处理。目前平安城市建设的探头数, 每天所能产生的视频图像码流是惊人的, 在如此大量的视频信息前, 如果单纯依靠人工来进行人物相貌特征的比对, 这将极大的消耗已有的人力、物力、财力。基于这种情况, 采用大数据分析技术, 可以很好的协助政府职能部们, 对所需要的信息进行搜索、整理、汇总, 从而大幅提高职能部门的工作效率。对于公安部门, 人脸识别、指纹对比等工作, 通过大数据技术, 这些工作将变得更加高效和准确。
针对视频存储要求, 各大运营商目前普遍采用NVR存储方式, 但是伴随着视频图像码流的上升、政府部门对于视频图像保存期限越来越高的要求, 通过对现有的NVR存储服务器进行大规模的扩容, 已经无法满足需求。因此对云存储和边缘存储就越来越受到各运营商的青睐。
云存储则类似云计算, 通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能, 将网络中大量各种不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作, 共同对外提供数据存储和业务访问功能的一个系统[1], 它不但保证了数据的安全性, 而且大大节约了存储空间。通过采用此技术可以很好的满足客户对于视频存储的要求, 同时云存储具有以下优点:
1. 存储容量大, 云存储相比较于传统的DVR和NVR存储, 其所具有的存储能力比前两者大幅度提高。
2. 减少投资, 云存储由服务商提供存储空间, 这可以减少项目建设初期的建设成本。
3. 维护方便, 云存储由服务商负责设备的日常维护工作, 这可以大大减少各运营商的维护成本。
4. 安全可靠, 云存储服务商能够提供比大多数数据中心都安全的服务保障, 同时能够做到数据的可靠存储。
边缘存储也叫本地存储, 平安城市视频摄像头在使用的过程中往往会出现线路故障, 而无法将实时画面传送至存储设备, 这对于项目建设方而言是很难接受的。为了避免这类事件的发生, 边缘存储应运而生。
边缘存储其工作原理是在视频传输线路发生故障时, 将摄像头所拍摄的实时画面直接存储到摄像设备中, 如插在摄像机身中的SD存储卡、或内置的小型硬盘。通过此技术, 可以做到视频图像的实时存储, 不会因为线路故障, 而导致图像的丢失。
云存储和边缘存储应用示意, 如图1 所示。
1.2 具体技术应用方案
福州市某县公安网计划建设1100 路高清监控探头, 本工程具有以下特点:
1.所有图像要求做到能实时传输实时保存。
2.所有探头均采用1080P高清探头。
3. 建设区域位于县城及城郊, 光缆主要沿杆路敷设, 发生光缆故障概率高。
4. 发生故障时, 每个探头因能存储故障修复期间所拍摄到的图像。
针对建设方的要求以及本工程特点, 在项目投标和设计中采用边缘存储技术, 采用监控探头加SD存储卡模式。考虑到发生光缆故障, 维护队进行查找故障点、排除故障等耗时, 以及适当预留存储容量的目的, 对监控探头所配备的SD存储卡选用64G容量规格。
SD卡存储容量计算如公式 (1) 所示:
式中:f:存储容量
a :每秒视频码流;
b:每小时共计多少秒;
c:每天共计多少小时;
d:字节与比特转换比例;
e:存储单位转换比例。
以一路监控探头为例, 每秒视频码流为6Mb/s, 一天24小时不间断存储图像共需存储空间是:
f=6Mb/s×3600s×24h/8/1024=63GB
考虑到留有部分余量以及SD卡部分损耗, 选择64G容量的SD卡是较为合适的。
通过使用云存储和边缘存储可以很好的解决大容量存储和实时存储问题, 为广电运营商在与电信运营商的竞争中保持优势。
2 平安社区
随着我国经济快速发展, 城镇化水平大幅提升, 人民生活水平的提高, 人们对于所居住的生活环境提出了越来越高的要求。特别是大型小区、老旧小区, 往往是人流与车流流动频繁, 这就对居民社区的安全防范系统建设提出了更高的要求。平安城市是一张大网, 平安社区则是一个网格, 居民用户则是一个终端单元, 社区做为城市与居民的连接通道, 起到了承上启下的作用, 建设好平安社区, 将会对平安城市这张大网的有效、可靠使用发挥不可替代的作用。
小区安全防范系统包含的子系统, 包括了视频监控系统、车辆管理系统、楼宇对讲系统人员进出管理系统等, 广电网络在承建居民社区安防系统时, 可以充分利用政策上的优势, 以小区所提供的有线电视设备间做为基础, 以“平安城市”建设为范本, 以EPON技术做支撑。总的建设方案如图2 所示, 在有线电视设备间内放置OLT和NVR设备, 在小区重要路口及各楼栋出入口设置监控探头和ONU设备, 通过摄像头捕捉到的视频信号通过光纤回传至OLT端, 同时在物业管理处安装监控管理平台, 通过读取NVR中的图像信息, 来实现对小区人流、车流的时时监控。
该建设方案优点:
1. 网络质量可靠, 光网络相比较于传统的同轴网络, 减少了同轴电缆接头因施工质量不高, 造成的网络质量不稳定的缺点。
2. 信号质量高, 完全的光信号传输, 可以提供高质量的电视信号和数据信号。
3. 可以充分使用原有小区配套建设的广电管道资源, 减少建设投资, 为取得平安社区系统建设任务, 提供经济保障。
4. 与目前正在实施的光纤入户工程可以有机的结合, 充分发挥系统功能。
5. 良好的升级和扩展, 采用光纤入小区对于后期的网络升级改造, 会比传统的网络带来更好的便捷性、可操作性。
3 平安家庭
平安家庭是平安城市的最小单元, 其是以家庭为载体, 主要包括了智能家居、智能仪器、家庭安防等内容。伴随“平安城市”建设主体公安网的快步推进, 人们的生活水平越来越高, 居民对于家庭安防的需求也日益增加, 平安家庭的理念也随之应运而生。广电网络对于建设平安家庭, 具有得天独厚的优势, 可以结合已有的线路路由来实现平安家庭。
平安家庭采用的建设方案是, 利用已经入户的电视线路, 在用户家中设置ONU和机顶盒, 在家庭中需要监控的位置设置监控摄像头。下行链路方向, 电视信号和摄像头控制信号通过光纤传输至用户家中ONU, 电视信号传输至电视机供用户收看电视, 控制信号传送至摄像头, 来控制摄像头的监控区域。上行链路方向, 摄像头拍摄到的视频信号通过ONU, 传输至前端机房, 用户可以通过客户端来实时观看监控区域的场景。家庭公安网系统如图3 所示。
由广电网络提出的平安家庭建设方案具有以下优点:
1. 充分利用用户家中已有的线路路由, 来实现家庭监控画面的实时传输, 从而避免了重复布线, 给用户带来的不便。
2. 减少投资成本, 因大部分都使用原有的设备和线路, 这可以大大减少用户的使用成本、运营商的建设成本, 从而可以大范围的开展此项业务, 同时也可以很好的吸引到潜在用户。
3. 广电网络作为平安城市的主要承建商, 拥有丰富的视频监控系统建设经验, 可以为广大用户提供定制平安家庭服务。
4 小结
本文通过三个方面分别简要分析了平安城市、平安社区、平安家庭的系统建设, 同时对所采用的新技术, 包括大数据、云存储、边缘存储技术进行介绍。希望有助于广电运营商在今后的业务发展中, 能够做到三维一体, 即城市、社区、终端用户, 一体建设, 为在与电信运营商的竞争中占的有利地位。
参考文献
作为全球领先的安防产品及行业解决方案提供商,海康威视也一直致力于平安城市建设,努力为国内各地的平安城市建设提供全线安防产品及定制化的解决方案。据了解,海康威视平安城市解决方案已深入应用到国内近500座城市的平安创建中,积累了丰富的经验并取得了卓越的成效。不少典型案例都给行业人士留下深刻印象,2013年的莆田市平安城市便是其中之一。
那么海康威视在平安城市建设中有何经验可传授?伴随着国家十二五规划对智慧城市的关注,又将给平安城市建设带来哪些契机?基于此,本刊记者专访杭州海康威视数字技术股份有限公司解决方案总监徐志军先生,直击海康威视在平安城市建设的独门秘诀。
记者:海康威视今年提出了“物联、实战、智能”的概念,可否给我们陈述一下它的寓意?海康威视如何在实际产品中体现这些概念?
徐志军:物联不是单纯连起来,宏观的讲,物联网不只是感知层,而是在整个系统架构上体现物联。包括前端感知技术,因特网、3G/4G、公安专网、视频专网等网络技术,以及信息处理技术和应用技术。感、传、知、用是物联网的典型架构模式,海康威视提出“物联、实战、智能”的概念体现了物联网的实质,与物联网的典型架构相对应,物联的同时,突出智能感知与业务应用。
现在前端的感知手段越来越多。比如交通车辆的感知,除了视频图像,还有GPS、RFID等感知技术:家庭方面,对孩子、老人的GPS定位,煤气探测、烟雾探测、防盗报警探测等;以及更加具有行业化差异化特点的感知手段,比如变电站中对设备的状态、运行数据进行感知;比如环保行业,对环境状态信息的感知等。
海康威视具有行业化、多样化的感知产品,重视物联网相关的产品、技术的研发和创新,比如新推出的smart IPC摄像机,它并不像一般摄像机只采集音视频信息,而是在音视频采集的基础上,具备视频智能分析能力,可以根据需要输出一些结构化信息,比如人脸信息、车牌号码、运动行为与状态信息等,这些丰富的信息能够更好地满足行业用户的实战应用,如案件破案、交通管理、城市管理等。
记者:在您看来,加人“物联、实战、智能”的概念后,平安城市和智慧城市的区别在哪里?国家十二五对智慧城市的关注,将会给平安城市带来哪些影响?
徐志军:传统的平安城市由公安部门制定标准,由公安部门主导,主要关注城市安全。而智慧城市的内涵较平安城市更加丰富,涉及交通、水利、环保、教育、医疗卫生等各个领域,关系到政府管理和服务、产业带动和发展、人们生产和生活等各个方面,超出了传统平安城市的范畴。同时,平安城市服务于城市安全,是智慧城市系统的重要组成部分,随着平安城市视频资源共享和业务应用的不断丰富,不仅能在城市安全方面发挥核心作用,在城市可视化管理和应用方面也将起到积极作用。
国家十二五规划对智慧城市的关注也使海康威视认识到平安城市与智慧城市相融合的趋势,故提出了智慧型平安城市的概念。从宏观角度来看,智慧型平安城市有以下几个特点:
一是感知层面。感知层面较传统平安城市更加丰富,原来更多是从治安管理角度出发,以电子警察、卡口、治安监控为主。现在需要满足城市安全和城市可视化管理的需要,感知手段更加多样化,如RFID、化学物品监测、环境状态监测等等,感知层的多样化可以更好地满足政府和社会行业单位对安全与可视化管理的需求。
二是处理层面。丰富的、多样化的信息被采集以后,系统将形成海量的信息,系统具备非常强的处理能力,才能挖掘有用信息来支持各种各样的业务应用,这就需要采用先进的IT技术,比如云存储、大数据平台等技术。海康威视融合安防技术与IT技术,研发了视频云存储、视频监控大数据平台等业界领先的产品和解决方案,能够满足海量视频图像信息存储、处理和应用的需要。例如通过海康威视视频监控大数据平台能够在海量视频图像信息中快速检索车牌、人脸等目标对象,并进行预测预判和态势分析,可以大幅度地提高系统执行效率和应用效果。
三是应用层面。传统平安城市侧重于基础设施的建设,业务应用较少,基本上以事后检索为主,缺少事前和事中的应用。智慧型平安城市强调以业务应用为导向,强调实战业务应用。以视频在刑侦破案中的应用为例,视频图像和刑侦破案业务流程相结合,在现场勘查、固定嫌疑目标、轨迹追查等方面提供视频图像支撑:智慧型平安城市还包括智能交通、稽查布控、交通流量、交通出行等交通方面的应用和服务;以及城市管理上市容市貌监控、可视化执法等方面的应用。智慧型平安城市搭建的是一个服务和应用框架平台,如同一个操作系统,可以通过标准化的平台协议加载丰富的业务应用,这是智慧型平安城市的重要特点。
记者:海康威视参与了500余座平安城市建设项目,2013年莆田的项目倍受行业的关注,可否以莆田为例,分享一下海康威视在平安城市建设的经验?
徐志军:海康威视在全国各地的项目,因为区域化、应用特性、客户需求的多样性,以及新技术的不断产生和推动,项目往往各有特色,很多典型项目的侧重点各不相同。莆田项目有三个特点:第一它是一个多网络的结构,包括移动、电信、公安内网等,网络运营商的模式较多元化,这在平安城市、物联网中是比较典型的;第二它是一个大联网平台,同时也是—个应用平台,包括1500个摄像头、卡口电警,以及社会资源的综合应用,所以很重要的一点是整合性很强;第三应用多样性,比如案事件管理、车辆监控、人员卡口、违法停车等,成功应用了人脸卡口和视频质量诊断两个先进的技术,形成了一套比较完整的、先进的平安城市解决方案,比较契合智慧型平安城市的特点。
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记者:刚才您提到,莆田的项目前端接人了近1500路视频,融合了报警联网、卡口、治安监控等多个子系统,如此巨大的规模,后端的综合管理平台是如何做到的?
徐志军:首先很重要一点,海康威视坚持走标准化。海康威视能够做到今天这样的规模也源于开放性、标准化,在此基础上追求稳定、可靠。很多系统性能不佳,是因为其封闭、不开放,因而难以做到稳定和可靠。海康威视采用模块化的平台开发方式,其中的标准化、模块化,以及面向服务的架构模式,海康威视都有深厚的技术积累。同时平台本身可以兼容国内外主流的产品,还有可以兼容其他一些主流厂家。
平台架构上海康威视一方面有行业平台,如公安行业、交通行业、金融行业:另外也有共享平台和共享组件,其稳定性、可靠性是整个平台的基础。
但平安城市要做到完全的标准化是很难的,平安城市通常有很多企业以及政府部门共同参与,还有广泛的社会资源,这些系统、设备和信息资源很难做到规范统一。海康威视推出了基于硬件的联网网关,符合国标GB/T 28181的标准要求,可通过码流转换、协议转换、流媒体转换等方式把非标准的平台和设备接入到系统之中。记者:当然,公安实战平台是企业进人平安城市的突破口,可以看到很多企业都在推实战平台,海康威视对实战如何理解?推出的实战平台有何特色?
徐志军:首先个人觉得实战平台分为几个层次。一个是区县级,区县级为基层;二是地市级,地市级需要对基层进行管理,并侧重地市级的指挥;三是省一级,提供整个省的基础资源的支撑及指挥调度。海康威视在各层级的公安实战应用上都在积极参与,在长沙、富阳等建设了具备样板意义的公安实战应用平台。海康的实战平台有几个特点:首先海康威视的研发和咨询服务团队会深入到公安业务之中,收集和分析公安的实际需求,为公安用户提供现场技术服务:第二海康威视不仅关注应用功能,更强调整个实战信息的聚合和对业务应用的高效支撑,通过将信息流和工作流的紧密结合,使资源、人、任务实现有效整合,为案事件视频处理、研判、统一管理等提供信息支撑:第三实战应用平台以优质的产品为基础。如smartIPC、应用平台、运维技术等,并与良好的平台架构互相驱动。
记者:您如何看待明年平安城市的发展?海康威视明年的研发重点会是?
徐志军:现在可以看到安防系统越来越趋向IT系统,安防企业越来越趋向于IT化,大数据、云计算、云存储是目前整个安防行业的热点,所以明年海康威视除了在传统的视频监控产品技术的更新换代投入大量的研发外,还将持续研发大数据处理、云计算、云存储等热点技术。
同时海康威视也会提高实战、联网解决方案的水平,包括产品、联网网关、实战平台,以及视频侦查、治安巡逻等实战应用工具的研发,推出更多行业细分领域的深化解决方案。
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