农业普查工作是一项利国利民、全民参与的大工程, 只有制定科学的规划, 对普查过程全面监督, 才能切实提升农业普查进度和质量, 更好地发挥应有的功能。作为农业普查工作的基础落脚点, 乡镇基层承担着做好农业普查工作的任务, 受到多个方面因素的影响, 当前乡镇基层农业普查工作存在一些问题, 直接影响了普查质量。
开展农业普查, 是指对某一个阶段或时期内农村、农村和农民各方面的情况, 通过运用一定的指标和方法进行调研分析, 从而更好地了解开展情况, 为相关政策的制定和实施等奠定基础。农业普查主要是通过农业普查员挨家挨户进行走访登记, 搜集各方面的信息, 为农业生产经营者和社会大众提供更加权威的信息服务。
加强农业普查是社会主义新时期国家提出的新要求, 也是更好地贯彻国家政策, 深入推进政策落地, 促进农业发展成果全面共享, 推动社会主义新农业建设步伐加快推进, 提升农民生活富裕水平和幸福指数的重要基础工作。各层级有关机构和人员都要提高对农业普查工作重要性的认识, 才能有序推进农业普查工作分步实施, 提高普查质量[1]。
随着国家对三农工作日益重视, 农业普查工作越来越受到关注, 每10年开展一次农业普查, 有助于更好地了解农村地区发展实际, 找出政策执行等方面存在的问题, 进而更好地完善机制, 推动社会主义新农村建设走向深入。乡镇基层是开展农业普查工作的基础部门, 其普查质量和开展情况直接影响到整体农业普查进程和效果。目前在乡镇基层农业普查工作方面虽然采取了一定措施, 取得了一些成效, 但是总体上看依然存在一些问题, 具体体现在:
(1) 整体缺乏足够重视。农业普查工作想要全面落地, 需要乡镇基层部门全面配合。目前乡镇基层政府等部门对农业普查工作依然缺乏足够的重视和全面的认知, 对农业普查工作具体进度、整体要求、目标等方面关注不够, 影响政府职能的发挥。乡镇基层开展农业普查, 不仅需要结合政策要求等加强组织管理, 制定具体的实施意见, 还需要进行全方位的培训和宣传。受到政绩观影响, 乡镇政府对农业普查工作缺乏认同感, 没有制定具体的实施细则, 组织力量不足, 加上农业普查工作任务较多, 容易产生压力感, 在具体实施过程中对相关部门职责要求等不明确, 部门间配合衔接不到位, 从而影响普查进度, 增加了普查难度。
(2) 宣传不到位, 难以取得公众足够的理解和支持。开展农业普查需要全体公民积极参与, 但是由于对相关政策的宣传不到位, 导致很多群众对农业普查工作不理解、不支持, 配合程度不高。很多农民群众文化素质不高, 没有针对不同群体开展多元化的宣传培训, 农民群众对普查相关的指标、概念等不理解, 从而影响普查进度与质量。
(3) 资金投入不足, 信息化普查水平滞后。新形势下, 随着社会主义新农村建设步伐加快, 各类农业发展信息日益庞杂, 传统的人工普查工作效率低下, 需要结合实际不断加大资金投入, 引进高端的现代化普查设备工具, 才能更好地提升普查效率。目前在农业普查工作方面, 乡镇政府资金投入不足, 财力有限, 对硬件和软件方面设施配置不够重视, 从而影响普查信息开展的成效。除此以外, 农业普查基层人员待遇相对较低, 调研难度大、周期长, 这样的工作环境难以提高普查人员工作的积极性[2]。
(4) 农业普查调查员和指导员素质和能力需要进一步提升。农业普查工作是一项利国利民的大工程, 需要精心选拔高素质的专业普查人员来开展此项工作, 目前乡镇在人员选聘方面缺乏深入研究, 加上城镇化进程大背景下, 很多年轻力壮、学历相对较高的人员外出打工, 从而不利于普查工作有序开展。农业普查需要精心设计表格, 对各类指标等进行优化设计, 并根据具体情况进行调整, 对普查人员技能和素质要求较高, 普查人员系统培训不足, 往往都是需要普查前开展集训, 时间不够, 分层次多元化培训力度不强, 从而影响具体开展成效。
为不断提升乡镇基层农业普查工作成效, 可以从以下几个方面进行优化设计:
第一, 加强组织领导, 统一部署规划, 提升责任意识。要首先提高对农业普查工作的重视程度, 深入引导乡镇基层政府部门加强对农业普查文件的研究, 结合基层实际, 有针对性地出台具体的指导实施意见和实施办法等, 确保普查目标逐项分解。同时要加强对农业普查工作的统一规划, 强化责任监督和组织领导, 成立专门的组织管理机构开展农业普查, 明确相关参与部门等具体职责, 强化沟通协调, 定期组织开展调度会等, 及时总结分析农业普查进程中遇到的各类问题, 及时进行纠偏总结, 不断推动农业普查工作有序开展, 达到应有的预期效果。
第二, 开展多渠道、广泛的普查政策宣传, 争取公众最大的理解和支持。要通过发放小册子、开展服务热线、加强网络信息推送等方式, 对农业普查工作以通俗易懂的方式开展宣传, 坚持贴近实际的原则, 开展广范围的宣传, 加强乡镇普查指导员调研工作, 深入了解不同地区的具体情况, 进而立足实际选取适合的宣传方式进行知识普及, 争取公众最大的理解和认同。
第三, 争取更多的资金支持, 提高信息化普查质量。一方面, 要争取适当的财政预算, 为农业普查工作有序开展提供资金支持, 同时加强软件和硬件设施建设, 不断提高专业化普查软件开发质量, 更好地推动普查网络化、电子化建设进程, 实现信息高度共享, 更好地提升普查协同性, 还要加强对普查队伍薪资待遇的完善, 不断提高福利待遇, 降低流动性, 提高工作成效。另一方面, 加强农业普查信息化建设, 建立统一的农业普查信息服务平台, 配置专业化的普查便捷工具, 从而实现信息收集、汇总、上传、整合、共享和分析一体化管理, 抓好新技术手段的推广与培训, 深入开发电子地图新功能, 从而提高普查专业化水平。
第四, 加强技术和素质培训, 提升普查人员综合素质。要不断加强普查员、指导员选聘工作, 精心进行调查摸底, 确保选拔精干力量开展普查工作, 加强对普查人员能力、素质培训, 在国家政策、信息技术、普查要求、专业统计等方面进行全方位培训, 提高他们的服务意识, 引导他们深入实际, 针对不同地区的具体情况, 更好地为普查对象服务, 更好地提升普查针对性和有效性。
新时期乡镇基层农业普查工作面临较大的压力, 只有从完善制度、加强管理、强化队伍建设和信息化建设等方面进行不断努力和改进, 才能更好地形成合力, 持续提升农业普查质量, 进而为推动农业经济发展提供重要的信息支持。
摘要：随着社会主义新农村建设步伐加快, 各地区都在积极探索农业转型发展的新路径。开展农业普查, 有助于及时全面了解当前农业、农村和农民各方面的情况, 进而为国家农业发展决策等制定提供重要的参考支持。对乡镇基层农业普查工作的目的以及存在的问题进行简要分析, 着重探讨了做好乡镇基层农业普查工作的具体对策, 以供参考。
关键词：乡镇基层,农业普查,问题,对策
[1] 佟淑艳.乡镇基层做好第三次农业普查工作的路径探析[J].中国市场, 2017 (8) :192.
[2] 陈丽琼.对如何切实做好乡镇农业普查工作的思考[J].统计与管理, 2017 (2) :30-31.
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