完善采购招投标管理程序 提高工程建设效益
【摘要】在建筑工程上加强采购招投标管理，优选材料供应企业，有利于降低工程总体成本，提高工程建造质量，对于合作双方是双赢的。同时也有利于建筑市场的规范，形成有序的市场环境，推动我国工程建设的发展和工程质量的提高。
【关键词】采购招投标;管理创新;工程
我国建筑市场不断发展，招投标也逐渐在建筑工程市场发展起来，我国建筑行业更加规范化、标准化。但在招投标中也存在一些突出问题，为了保证市场竞争的公平、公正，必须规范采购防止招投标秩序，从而减少不正当行为的产生，保护招投标活动双方的合法权益，充分保障工程建设的质量和效益。
1、采购招投标活动中存在哪些问题
1.1采购招投标项目宣传力度不够，竞标企业对招标程序或要求不够了解
在招投标过程中，对于招标所必须具备的招标程序设计和相关招标文件不齐全。在招标前，准备不足，没有向相关投标人发布消息。甚至招标企业制作的招标文书存在报价错误、工期不确切、时间不明确等问题，影响了竞标企业对招标活动的准备。
1.2招投标活动中出现不正当交易或权力寻租现象
部分投标单位为自身利益不惜伪造、篡改企业信息，投标企业采取非法手段争取竞标资格。甚至出现权钱交易、吃回扣等腐败现象，来达到企业信息合理化的目的，来参与竞标。这样的企业的参与招投标，扰乱了市场秩序，对其他企业来讲，是不公平的。
1.3招投标活动中竞标单位恶性竞争，扰乱市场秩序
在采购招投标过程中，竞标单位为了自身利益，相互压低价格，或者在竞标过程中，报价过高，超过应有的报价成本或资金预算。甚至部分竞标单位相互勾结，为了排斥对手的竞争，联合压低价格或相互协调报价，致使招标过程中出现非正常现象报价的现象。
1.4采购招投标过程中缺乏监管
采购招投标活动中，相关部门对企业招投标活动监管不足。在招投标活动中，场外监管沦为形式主义，在很大程度上起不到监管和指导的作用，导致企业进行采购招投标活动过于自由，缺乏规范化，在采购招投标中出现漠视规则的现象。
2、完善采购招投标管理程序的意义
2.1完善采购招投标管理程序有利于规范招投标秩序，维护市场秩序，保障企业各方的合法权益
采购招投标活动从制定招标计划书、发布招标信息、发标、开标、评标、定标等诸多环节，完善采购招投标管理程序，促使招投标过程更规范化、标准化，形成良好的市场竞争环境，优化资源配置。市场的规范进一步促进了招投标活动的顺利进行，最大程度的维护市场竞争的公平、公正，从而保障了参与招投标各方的合法权益。
2.2完善采购招投标管理程序有利于优中选优，保障工程建设质量
完善采购招投标管理程序，通过现场招投标活动，集中了大批供应商前来竞标，在活动过程中，供应商展现优质的产品和服务，采购方可以在较短时间内获取大量的产品和服务信息，大大节约了采购方的时间和精力，采购方可以进行优中选优，选择具有资质、服务更好的供应商，更好的采购到合适的产品，进而也提升了工程建设的质量。
2.3完善采购招投标管理程序有利于集中采购，降低企业采购成本
采购方通过举办采购招投标活动，集中供应商前来洽谈，现场进行产品和服务的竞选，在大量的市场供应中，采购方较为迅速的寻找到合适的产品和服务。在采购招投标活动上，采购方在较短的时间内进行多项采购竞标，可以在较短时间内获得产品和服务的满足，大大降低了外出市场调查、采购的时间、人力成本，对于采购方来讲大大降低了经济成本，大大提高了采购方的工作效率和质量。
3、如何完善采购招投标管理程序，提高工程建设效益
3.1相关机构加强对招投标活动的监管，提高招投标的门槛
对发起招标的企业和参与竞标的企业都有提高要求，本着规范建筑市场秩序，维护市场有序竞争的原则，仔细审核企业的招标文书、竞标企业的投标资质等，对不符合要求的企业坚决不允许参与招投标活动。净化市场环境，提高行政单位的执行力，严格按照相关规定审核。为保证招标活动的最大公正合理性，鼓励采购方向三家以上供应商发出招标邀请。更多的竞标方的参与才能更大程度的保障招标的公平、公正性。企业招投标采购意义重大，更要更多的向具有竞标资格的企业单位进行邀约。
3.2招标企业要按照招投标流程，加强宣传，制定完善的招投标流程，严格规范招标活动，约束竞标企业的行为
招标企业在招投标活动前要加强对活动的宣传，提高市场内部对招投标活动的关注。这有益于吸引大量的供应商前来投标，提高招投标的质量。在招标前，招标企业要针对本次招投标活动制定合理的招标计划，编写招标文件报送相关部门审批，并在相关部门指导下进行修改。在招投标活动现场，更好严格规范活动秩序，加强对活动现场的监督，提高活动的透明度，充分让供应商展现产品和服务，保障招投标活动的顺利进行。在招投标过程中，对于竞标中的吃回扣、权力寻租、伪造竞标资质等违法行为坚决予以抵制，取消供应商的参与资格，送交相关机关处理，维护招投标活动的顺利进行。
3.3加强定标后管理和监督，减少非法外包、与竞标不一致的欺骗行为
完善采购招投标管理程序，不仅仅要严格招投标过程中的行为，在定标后，也要加强对中标企业的监督和审查。部分中标企业可能会有工程转包、分包的行为，甚至有为了招投标活动伪造资质等现象，这些与招投标过程中企业的承诺或宣传不一致，甚至是违背招投标的原则的。加强对中标企业的后期跟踪监督有利于维护企业的合法利益，最大程度的保障工程建设的正常进行，维护良好的市场秩序。
3.4利用信息技术手段，提高招投标活动的公正性、透明性
在招投标活动中，采购方可以采取信息技术手段，通过计算机的应用进行招标信息公示、开标过程演示、竞标结果宣读等，将整个招投标全过程展现在大家面前，做到招投标过程的公开、透明。利用信息技术手段，也能够大大提高競标的效率和质量，利用网络传输和大数据的优势，采购方能够更好的进行信息甄选和评比，招投标过程更客观、规范。因此，采购方要积极创新，引入先进信息技术手段，完善采购招投标管理，提高招投标管理水平。
结论：
探索聊嗨的建筑行业发展机制，完善采购招投标管理程序，努力推动建筑行业运营规范。建立良好的招投标市场准入机制，进一步促进建筑工程市场的规范化、标准化、制度化，合理资源配置，保障市场有序竞争，维护市场主体的合法权益，促进建筑行业的长远健康发展。
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作者：刘义
本文针对介绍了我国的建设工程招标投标监管体制的现状，提出目前招标投标监管存在的一些突出问题，并分析其原因，以完善监管模式、监管层级、监管功能为切入点，探讨如何加强和完善建设工程招标投标监管体制。
关键词：建设工程;招标投标;监管体制
1990初，我国大部分的建设工程主要是由业主直接发包给投标单位，其具有以下几个特点：即从分散到集中、从隐蔽到公开、从直接发包到招标发包等特点。随着国家法律制度的完善，我国的建设工程招标投标监管方式也随之转变，自其中经历了部门自行监管，到政府自行建立市场集中监管制度，再到近期全国各地陆续建立公共资源交易中心或者成立了招标投标监管机构，从以上几点可以看出我国的招标投标监管体制是在不断地走向完善。然而，也不可避免的是，我国的建设工程招标投标领域尚还存在的一些问题仍未解决，比如行业垄断、业主、设计单位和施工单位等暗箱操作、执法主体较分散、部门监管行政任务不明确、同体监管、等体制性问题仍未能得到较明确和彻底地解决，这就制约我国设工程招标投标监管水平的提高。本文拟从监管体制现状入手，以完善监管模式、监管层级、监管功能为切入点，探讨如何加强和完善建设工程招标投标监管体制。
当前建设工程招标投标监管体制的现状
现行的招标投标活动监管体制可以说是一种综合监督为辅、各个部门分散监管为主的体制(简称部门分散监管)。招标投标活动规定招投标过程(招标、投标、开标、评标、中标)中的违法活动的监督执法按现行的职责分工，分别由建设、经贸、外经贸、水利、交通、铁路、民航、信息产业等行政主管部门负责。因此从目前各地对招标投标实施的监管体制看，主要有三种类型：(1)集中监管体制。简单说，就是招标项目事前、事后分散监管，事中交易相对集中监管。(2)集合监管体制。它的做法是，按照“决策、监督、执行”三分离的要求，将交易中心从原建设行政主管部门剥离，并与政府采购、产权转让、土地交易等其他政府资源交易机构一起，成建制纳入新组建的公共资源交易中心。(3)综合监管体制。就是变招标项目事前、事后分散监管为统一监管。
现存监管体制的存在的问题及其原因
1.监管体制不统一。目前我国工程招标投标监管模式特点主要是分散监管模式，招标的监管体制是由由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责的，而发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这样就导致在招投标监管中出现部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位等现象。而其中的原因少不了我国法律本身的不完善原因以及法规体系尚不健全。在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，弹性空间较大，存在一些可以人为调控的因素。
2.“同体监督”现象普遍存在。所谓的“同体监督”就是行业部门在招标投标中自己监督自己，很明显这样会出现管理混乱的现象，同时也会出现一些腐败现象。当然这也跟我国对违法违纪查处力度不够等原因有关，行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足等都会给不法分子带来一定的方便，造成很多腐败现象。除了以上两个问题，我国建设工程招标投标监管体制还未能在根本上实现监管统一、责任明确、权力制衡、运行高效的整体目的。
加强和完善建设工程招标投标监管体制的必要性
在发展社会主义市场经济过程中，要充分发挥法律手段保护市场经济正常运行的作用。在建设工程管理活动中，确保建设工程依法办事，增强招标方和投标方的法制观念，并且重视学会、学好运用合同手段，规范操作程序，明确当事人双方的责任，减少纠纷，保证工程项目的圆满完成，从而实现各自的合法利益。严格完善建设工程招标投标监管体制，积极推行建设监管制度是我国建设工程管理体制深化改革的重大举措，它有利于我国国民经济重要支柱之一的建筑业的发展，也有利于我国建设工程管理制度与国际惯例接轨，有效地开拓国际建设市场。
如何提高建设工程招标投标监管体制的水平
1.引进和采用国际通用规范和先进经验
现代工程建设活动，正处于日新月异的新时期，工程承发包活动的国际性是一个重要特征，这就要求我国的工程建设项目的当事人应当学习和熟悉国际工程市场运行规范和操作惯例。国际咨询工程师联合会和欧洲建筑工程联合会编制的《菲迪科(FIDIC)土木工程招标投标管理》，美洲国家、中东地区国家和东南亚国家在开拓国际工程承发包市场中，结合本地区和本国客观情况，创造和总结出的建设工程招标投标监管的先进经验，对于完善我国建设工程招标投标监管体制和适应国际工程建设市场开发的需要，都会产生十分重要的作用。
2.建立工程招标投标管理的微机信息系统
随着工程项目规模扩大，招标投标的日趋庞大，涉及到相关的内容、条款日益复杂，国内采用的传统管理手段和方法，已无法适应动态管理的要求。因此，借助微机处理系统为建立工程招标投标管理人员提供支持已成为必然趋势，且有成效，在数据收集、整理、存储、处理和分析等方面，建立工程项目管理中的管理系统，可以满足决策者在监管方面的信息要求，提高管理水平。工程招标投标管理的微机信息系统在现代化招标投标管理中有其独特的优势，应当广泛采用科学管理手段。
3.设立专门招标投标监管机构和配备监管人员
加强工程招标投标监管工作，应当设立专门的监管机构，承担建设工程招投标的登记、审查、监督和服务，为建设工程招投标主体订立、履行、协调合同有关事宜作出十分有益的工作，同时也确保建设工程参与当事人的合法权益。业主和承建商内部的监管工作，是工程建设项目全面管理的重要组成部分，它是考核项目管理水平的重要指标之一。因此，应设立工程项目的招标投标监管或配备监管专职人员，建立合同台账、统计、检查和报告制度，发挥合监管机构纽带作用，从而使工程建设招标投标相关文件的订立、履行、变更和终止等活动的结果，成为法定代表人作出工程建设项目管理的科学依据。
4.全面提高工程招标投标管理水平
培育和发展建筑市场经济，是一项艰苦和复杂的经济活动，建筑市场经济中最活跃的因素就是竞争机制。如何保护竞争，防止不正当竞争，需要做好全方位的法制工作。建筑市场行政管理关系、建筑市场主体地位关系、建筑市场商品交换关系、建筑市场主体行为关系等都直接决定着建筑市场经济关系的健康发展和壮大。建筑市场的交易活动要依靠合同约束主体之间的行为，推行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。另外，工程建设的勘察设计、招标投标、建筑施工、材料设备采购、工程监理与咨询等各种经济关系，都要以合同形式加以确定，且产生相应的法律关系。工程建设招标投标管理是建筑行业科学管理的重要组成部分和特定法律形式，它贯穿于建设市场交易活动的全过程，众多的工程建设合同的全面履行，是建立一个完善的建筑市场的基本条件和法定保护措施。因此，全面提高工程招标投标管理水平，必将在培育和发展建筑业市场经济，建立一个统一的、开放的、现代化的、机制健全的社会主义建筑市场经济体制中发挥重要作用
参考文献：
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朱宏亮;.建设工程质量责任的公平原则 [J].建筑经济，2001，(01)：28-34.
(作者单位：延安市建设工程招标投标管理办公室)
作者简介：杨小缘，女，工作单位：延安市建设工程招标投标管理办公室。
作者：杨小缘
摘 要: 招投标制度经过二百多年的发展，国际上已经形成了一套系统的，为许多国家、政府、企业共同遵循的招投标国际规则。系统地研究国际及外国建设工程招标投标主要法律制度，可以为我国招投标制度的发展和完善提供借鉴。完善我国建设工程招投标制度的主要措施有：完善我国的招投标法律制度;完善招投标工作的全过程;培育招投标监管体系;发展招标代理机构和行业协会;注重招投标法律制度的国际化。
关键词:建设工程;招投标制度;比较研究
招投标制度始自18世纪后期英国“公共采购”，经过二百多年的发展，国际上已经形成了一套系统的，为许多国家、政府、企业共同遵循的招投标国际规则，各国政府也在不断加强和完善本国的招投标法律制度体系。在国际工程项目中，招投标是最常用的方式，建设工程项目的发包和承包通常都是以招投标的方式来签订合同确立工程承包法律关系的。在我国，建设工程项目招投标是在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，逐步发展起来的。系统地研究国际上和先进国家的建设工程招投标制度，可以为我国招投标制度的发展和完善提供借鉴。
一、国际建设工程招标投标主要法律制度
在国际上，没有独立的招标投标法。对建设工程招标采购程序的法律规制体现于政府采购法对招标采购方法和程序的法律规制。[1]12目前国际上，影响较大的采购法令主要有《联合国采购示范法》、《欧盟采购指令》、WTO《政府采购协议》、《世界银行采购指南》。
《联合国采购示范法》于1994年5月31日通过，分序言和总则、采购方法及其采用条件、招标程序、服务采购的主要方法、采购程序、审查等6章57条。宗旨明确、适用范围广泛、规则设计严密、具法律调整框架是该法的主要特点。《联合国采购示范法》体现的原则和程序是从全世界采购实践中提炼出来的，对所有国家都适用。该法加强了国际间货物、工程和服务采购的管制，节省了开支、提高了效率，推动了国际贸易。
《欧盟采购指令》由欧盟于1989年至1993年相继颁布的6部关于各领域公共采购的指令构成：《关于协调授予公共服务合同程序的指令》、《关于协调授予公共供应合同程序的指令》、《关于协调授予公共工程合同程序的指令》、《关于协调有关水、能源、交通运输和电信部门采购程序的指令》、《关于协调有关对公共供应合同和公共工程合同授予及审查程序的法律、规则和行政条款的指令》、《关于协调水、能源、交通运输和电信部门的采购程序执行共同体规则的法律、规则和行政条款的指令》。从性质上看，前4个指令为实体性指令，针对政府，规定详尽，分别有45、35、37和48条，后2个指令为程序性指令，内容简洁，针对公共事业，规定不超过10条。欧盟通过这些指令建立了欧盟范围内的国际政府采购制度，实现了在欧盟范围内消除贸易壁垒，促进货物、资本和人员自由流动的目标。
于1996年1月1日起开始实施的WTO《政府采购协议》由1个序言、24项条款、4项附录和1个原文注释组成。《政府采购协议》的根本目的是开放国际政府采购市场，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，并提高公共采购的透明度。[2]该协议在改善和协调世界贸易运行环境、消除各国法律对国内供应商的保护、建立磋商、监督和解决争端的国际程序等方面发挥了积极作用。
《世界银行采购指南》(简称指南)的最近修订本为1995年版，分概述、国际竞争性招标和其他采购方式3章计94条，与其配套的《货物采购国际竞争性招标文件范本》细化了指南的全部要求。其目的在于使那些负责实施部分或全部与国际复兴开发银行或国际开发协助会提供贷款予以资助的项目的人员，了解在采购项目所需要货物和工程时所应作出的安排。[3]5世行对项目全过程(立项评估、批准项目、采购内容、采购方式、招标文件审批、刊登广告、评标结论批准、投标有效期延长、向世行提供中标合同副本和接受后审查、合同修改、合同的支付提款审查、项目完成后评估)均实行审查、检查监督、指导和核准，以防止采购招标偏离世行原则，保证实现公平竞争和资金的有效使用。
二、外国建设工程招标投标法律制度
(一)比较完善的招投标法律制度
发达国家对制定和完善招标投标法律制度一般比较重视，一般来说，法律制度越完善，规则越详细，招投标工作越规范。
英国是最早实行招投标制度并将其法制化的国家。1803年，英国政府公布法令推行招标制度，早在1872年英国政府就设立文具公用局(stationary office)作为专门负责政府部门所需办公用品采购的机构，并规定在政府机构和其它公共部门工程建设中使用竞争招标的方式授予合同。在英国，建立了一整套包含竞争机制、信用机制等在内的较完善的建筑市场管理体制，由市场引导企业，依据价值规律和市场供求关系合理确定工程造价，全面规范建设行为，实现对市场的宏观调控。
美国有比较完善的建设工程招投标法律制度体系。美国于1809年通过了第一部要求密封投标的法律，确立密封投标制为美国政府采购的基本方式。1861年，美国一项联邦法案规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招投标方式。20世纪30年代初，美国制定了《购买美国产品法》。1949年，美国国会通过的《联邦财产与行政服务法》，随后制定和颁布的《联邦采购政策办公室宪法》、《合同争议法》以及与招标采购有关的《小企业法》及为实施这些法律制定的一系列实施细则，如《联邦采购规则》、《联邦国防采购补充规则》等，都使得美国建设工程招投标工作有法可依。在美国成熟的市场机制下，价格机制、竞争机制在经济活动中发挥着重要的基础性调节作用。政府对建筑业的管理法制化程度高。
瑞士也是世界上较早完善政府采购体系的国家。1892年日内瓦州就制定了《公共工程招标投标法》，对招投标方式、招投标价格的计算以及投标公司支付雇员工资的依据等都进行了规定，1985年1月9日颁布的《公共工程招标投标法的实施细则》，对该法进行了大量的补充和完善，规定公共采购使用招标方式，主要采用邀请(限制)招标方式。瑞士联邦在加入WTO《政府采购协议》前后，政府采购方面的法律法规主要有：《联邦采购条例》、《联邦国家公路法》及其条例中的相关条款[3]124-125、《瑞士官方购置洲际协议》及其实施细则等。瑞士的联邦政府委员会，是政府专门处理和仲裁招标投标纠纷的部门。
比利时于1993年通过《关于公共市场和一些为公共市场服务的私人市场的法律》，规定了公共采购的基本框架，并授权国王就具体事项制定法令;1996年又颁布了两个关于传统公共采购和公用事业单位采购实施措施和程序的皇家法令。韩国政府于1995年1月颁布《政府采购法》，规定了政府采购的基本原则和基本程序，还颁布了《政府采购法实施法令》、《关于特定采购的<政府采购法>特殊实施规则》等配套法规。菲律宾政府针对工程采购制定了1594号法令及其实施细则。
(二)较为合理的招投标程序和方式(以英美两国为例)
1、英国的招投标体制要点[4]
(1)招标方式。英国常用的招标方式有四种：公开招标、一阶段选择性招标、两阶段选择性招标和议标。
(2)招标程序。依次包括资格预审、编制招标文件、发出招标文件、现场考察、对投标书的修改、疑问及答复、提交标书及接受标书、开标、评标、签订合同。
(3)量价分离。英国的工程项目采用量价分离的工程量清单计价模式，工程量清单作为招标文件的一部分，由招标人提供，为承包商投标估价、单价调整和变更提供依据，同时也是业主期中付款的基础。工程项目的计价模式属于自由市场模式，没有统一的计价定额和标准，只有法定的工程量计算规则。目前，由皇家测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》应用最为广泛。
(4)中介服务体系完善。完善的、内容广泛的中介服务体系是英国的工程项目管理的一个重要特点。
(5)低价中标。无论是公共工程还是私人工程招投标，评标原则及方法都基本相同。以低价中标为评标原则，通过对承包商进行能力、技术、品质和财务几个方面的评价，选出“财务报价最有利者”的标书。
(6)合同管理与工程担保。英国是现代合同管理制度的发源地之一，其合同的类型及其条款比较完善。作为确定承包合同的合同主要形式有两类，即总价固定合同和可调整合同。通过具有强制力的合同文本对工程项目进行规范控制，从而使工期、质量、造价等预期目标得以实现。合同中的担保或保证制度，旨在促使合同双方按照合同条款约定的内容履行职责。
(7)处理招标投标纠纷的部门。英国的合同评审委员会，是政府专门处理和仲裁招标投标纠纷的部门。
2、美国的招投标体制要点[5]
(1)招标方式。美国的工程施工招标方式只有一种公开招标，政府通过立法规定所有政府工程超过10万美元以上必须进行公开招标。
(2)咨询公司参与招标投标过程。在美国，“设计+监理”型的咨询公司参与招标投标全过程，并在其中扮演重要的角色。
(3)信息公开。美国政府要求所有政府投资工程招标信息必须完全公开。招标方须提前一个月在指定报纸和互联网上向全社会公开披露招标信息，并同时通知全国总承包商协会。
(4)资格预审。美国法律规定提供工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一，工程担保函金额是衡量投标人资格的主要标准。
(5)计价模式。在美国已基本形成了完善的市场价格报价体系，投标报价由市场决定，承包商根据自身的综合实力，在参照市场行情的基础上确定具体项目的投标报价。
(6)最低价中标。美国近百年来一直采用唯一的一种方法——最低价中标法。中标之后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。发现错误时，报价不得修改。中标者要么明知亏损也坚持完成，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核。如果次低报价者仍不能签约，则需重新招标。
(7)合同签订。美国政府立法规定所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。履约保函是由工程担保公司向招标方(业主)保证中标方签约后能够按要求履约，否则由其承担继续执行合同的责任和赔偿业主有关经济损失。付款保函是保证中标方(总承包商)向分包商和材料设备供应付款的担保。履约保函的金额为合同金额的全部，这种100%的担保，使合约在受到正常的法律保护之外，增加了经济手段这种更加快速有效的保护措施。
(8)多渠道管理。美国对工程招投标实行多渠道的管理，各州都有建设工程招标的法律规定，执法很严。其中应用得较普遍的合同条款主要有：美国建筑师学会制定的不同种类的合同条款(AIA合同条款)，美国承包商总会发布的建设工程分包合同标准格式(AGCA合同文件第60号)，美国仲裁协会制定的建筑业仲裁规则(AA仲裁规则)等。
(三)比较规范的招标投标监管体系
西方发达国家和国际组织非常重视招投标监管体系的建立和完善。美国政府已建立了完善的招投标管理机制，其五大制度板块即公开招标制度、作业标准化制度、供应商评审制度、审计监察制度、交货追查制度，使政府官员没有机会对招投标过程进行行政干涉，而侧重于合同的建立和管理过程的完整性。法律规定，如果招标过程中招标人违反了有关规定，投标人可以要求招标人改正或对其行为作出解释，或请求仲裁和向法院起诉，或要求审计总署(国会的一个机构)对有关事实作独立审计。通过这些行政的、司法的和仲裁的措施，有效地监督招投标法规的执行。
奥地利、比利时采购法律和欧盟采购指令对公共采购规定了严格的监管制度。如招标人在招标过程中违法，投标人可以向成员国或欧盟委员会提出控告。如果违法行为发生在成员国内部的招投标过程中，则由该成员国的行政或司法机关监管;如果发生在几个成员国之间，则由欧盟负责调查处理;如果成员国法院解决不了某一诉讼而需要欧盟作出解释，可向欧盟提出申请，或者直接将案件移交欧洲法院审理。奥地利由能行使独立权力的联邦采购办公室负责对招标进行监管，该办首席长官由总统任命，有权调查处理招标采购过程中的违法行为，但受到奥地利宪法法院和欧洲法院的制约，即当事人不服其处理时，可以向这些法院提起上诉。比利时招标采购法律执行的监管主要由公共市场委员会负责，此外还通过审计和财政等部门对招标采购程序进行严格监控。
(四)职业化管理的招投标工作专门机构
如今在世界范围内从事招标投标的职业已经成为与律师、会计师一样重要的专业化社会职业。许多国家如瑞士、意大利、英国政府都设有专门对采购进行政策导向和协调的综合性管理部门。[6]1-2英国于1872年设立的文具公用局后发展为物资供应部，专门采购政府部门所需物资。美国在1969年成立政府采购委员会，并于1974年建立了联邦采购政策办公室，主要负责制定影响采购活动的总政策，确保在采购中依法恰当控制政府财政资金。美国联邦政府各部门如国防部、商务部、宇航局等都设立专门的采购机构，负责本部门采购业务。奥地利总理府设立宪法工作部，负责招投标法律的制定，还设有一个采购处，负责总理府的采购业务。比利时、新西兰等国政府也设有专门的采购机构，在国家总的采购政策指导下，从事本部门、本地区的采购业务。国有企业和对公共利益影响较大的某些私人企业，也有自己的专门采购机构。美国、奥地利、比利时都拥有业务素质较高的专业采购队伍，对招投标进行专门职业化管理的机构。
(五)日趋统一的国际或区域范围工程招投标法律规范
在全球经济一体化进程中，各国工程招标投标制度日益明显地出现统一化趋势。虽然各国在具体实施细则和特定情况下的应对机制有所差别，但是总体上仍然保持着一体化的趋势，并且逐步趋同。招投标制度已经逐渐成为国际工程项目中重要的组织形式和实现手段。尤其是发达国家(地区)越来越寻求国际或区域范围内的招标投标制度的统一化。例如联合国贸易法委员会自成立之日起就陆续出台了一系列法律文件，用以指导发展中国家进行招投标制度立法，促进了国际招投标政策的统一化、规范化。又如欧盟的存在促进了成员国招投标制度的一体化，成员国招标采购法律基本上是欧盟规则的具体实施。美国和欧盟一起参加世贸组织《政府采购协议》后，根据《协议》的规定对自己已有的招标法律、规则进行修订，“差距”己越来越小，美国和欧盟间招标采购法律也在走向统一。
三、国外招标投标制度对我国的启示
纵观国外发达国家的招投标机制制度，可资我国借鉴之处甚多，笔者认为，可以从以下几方面着手完善我国建设工程招投标制度。
(一)完善我国的招投标法律制度
从我国建设工程招投标实际操作过程看，仅有《中华人民共和国招标投标法》、《建筑法》及建设部有关法规来笼统规制建设工程招投标活动是远远不够的。完善建筑法规，才能做到有法可依，依法管理。
(二)完善招投标工作的全过程
我们必须简化建设工程招投标方法和程序，量化评标定标方法;做好招投标的前期准备工作，改革和创新现有的资格审查制度;规范资格审查的程序和内容;做好招投标的后期工作。
(三)培育招标投标监管体系
推广招投标备案制可以促使政府监管部门减少对市场活动的过多直接干预，减少不必要的行政审批。政府对招投标的监管应该是政府依据相应的法律法规对招投标的整个过程进行全程监督管理，致力于建筑市场及竞争机制的建立和规范，充分发挥政策的宏观引导、调整作用。
(四)发展招标代理机构和行业协会
建设工程招标代理机构在建设工程承包领域产生了广泛的影响，并有力地推动了我国工程招标投标事业的发展，在工程招标投标活动中扮演着越来越重要的角色。今后，要大力培育和完善招标代理机构，控制招标代理机构的数量和质量、促其发展。我国建筑业的行业协会包括建筑协会、监理协会和咨询协会等，应该进一步发挥他们对建筑行业的管理和服务功能，促进建筑业的改革和发展。
(五)注重招投标法律制度的国际化
鉴于各国的招投标制度的法律框架和原则基本趋于一致，我国修改、完善招投标制度的出发点应更多地立足于体现保障招投标当事人在国际自由贸易中的利益。我国在制定完善本国招投标法律时尽量遵循国际性组织的指导性原则，在最大限度地满足本国国际贸易利益的同时努力将本国的与世界接轨。
参考文献：
[1]曹富国.中国招标投标法原理与适用[M].北京:机械工业出版社, 2002.
[2]WTO采购委员会.WTO《政府采购协议》[EB/OL].http://wenku.
baidu.com/view/115ea7717fd5360cba1adbfa.html
[3]王亚琴.政府采购与行政权力救济[M].北京:人民法院出版社, 2004.
[4]杨海涛.英国工程造价计价模式与招投标活动整合的经验及其 启示[J].华东经济管理,2004,(4).
[5]吴福良,胡建文.中美建设工程施工招标方法比较研究[J].建筑 经济,2001,(7).
[6]张莹.招标投标理论与实务[M].北京:中国物资出版社,2003.
(责任编辑/张华明)
作者：陈波宇
工程建设项目招标投标
招投标管理办公室备案并审核
申报材料齐全、符合法定形式
发布招标公告和招标文件：
公开招标：发布招标公告(在规定网站上发布，时间为5个工作日);
邀请招标：向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书。
投标单位报名、获取招标资料
资格预审(如有)
通过资格审查的入围投标单位一般不少于9家，多于9家(抽签或评审)入围
踏勘现场(根据文件要求)-
招标答疑(开标前15天必须完成，时间不足相应顺延。) 公开招标：在相关网站上发布;
邀请招标：投标单位确认回执
提供下列资料：
1、立项批文和招标方式批复;
2、工程建设规划联系单;
3、初步设计批复;
4、资金证明;
5、与招标人签订招标代理合同;
6、其他备案资料。
编制招标文件：
1、根据招标项目的建设性质和特点，拟订招标方案;
2、编制招标公告(投标邀请函)和招标文件(资格预审文件)。
招标文件说明主要内容：
1、投标须知
2、合同主要条款
3、技术规范
4、图纸
5、工程量清单
6、投标文件格式及要求
投标单位获取项目信息，并下载(购买)招标文件(资格审查文件)、图纸及其他相关资料。
组织资格审查委员会(5-9人的单数组成)。
随机抽取评标专家5-9人的单数
组织开标
组织评标
确定中标单位
中标结果公示(3-10天)
发布中标通知书
招标投标备案
按建设项目不同制定不同的评标办法
技术类专家不少于总人数的40%，经济类专家不少于2人。
依 据：
一、《中华人民共和国建筑法》
二、《中华人民共和国招标投标法》
三、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)
工作程序：
一、招标项目备案登记
(一)经办人受理备案登记表;
(二)部门负责人签字备案。
工作内容：审招标人提交的下列证明文件：
(一)已经按查照国家有关规定履行项目审批手续;
(二)工程资金或者资金来源已经落实;
(三)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料;
(四)法律、法规、规章规定的其他条件。
工作时限：符合条件，当即办理。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：6568008
9、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
二、招标文件备案
(一)经办人收到招标人编制的招标文件后，对招标文件的内容进行审查，发现有违反国家相关法律法规的条款时，责成招标人改正;
(二)审查合格后，经办人签字，加盖备案章。
工作内容：对招标文件所有条款进行检查，发现招标文件有违反法律法规内容的，立即责成招标人改正。
工作时限：2个工作日内完成。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：6568008
4、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
三、对开标、评标过程的旁站监督
监管人员进入现场对开标、评标活动进行旁站监督，以保证开标评标活动规范进行。如发现有违反招标投标法律法规的行为或不可预见的问题，立即制止和处理。
工作时限：开标、评标全过程进行。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：6568008
9、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
四、招标投标情况书面报告备案
(一)经办人受理签字;
(二)部门负责人签字;
(三)办领导签字备案。
工作内容：审查企业提交的下列资料：
(一)招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程和确定中标人的方式及理由等;
(二)相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告(设有标底的，应当附标底)、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，须附工程招标代理委托合同。
工作时限：符合条件，当即办理。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：6568008
9、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
五、合同备案管理
合同管理分为备案管理和跟踪回访。
(一)备案管理：招标人和中标人签订工程发包与承包合同后，送市招标办二科备案;
(二)跟踪回访：合同实施过程中，市招标办对合同执行情况进行回访。
工作时限：
(一)备案管理：无违反《合同法》和相关法律法规条款的，当即办理;
(二)跟踪回访：不定期地到施工现场进行回访检查。
工作内容：
(一)审查合同主要条款的合法性和公正公平性;
(二)发现不公正不合法条款，责成甲乙双方更正。
责任部门：市招标办二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话： 65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
装 饰 工 程 招 标 与 投 标
装饰工程招标投标程序表
招标投标
具 备 招 标 条 件得到信息
申 请 招 标 批 准根据具体条件申请投标
准备招标文件及标底接受投标资格审查
公 布 招 标 条 件不 合 格合 格
投 标 资 格 审 查领取投标方件、图纸资料
熟悉图纸资料
发给投标图纸文件参加现场了解问答
做标包括市场材料调节查，找分包报价
招标(按期开标)投标投标按期投标
择标中标不 中 标
签订合同签订合同
履行合同 签订合同履行合同签订合同
交工结算履行合同交工结交工结算履行合同交工结
工程投标风险与防范
风险意识己成为绝大多数工程承包商的共识。人们在承接工程项目时，首先考虑是否参与?有多大的利润和风险?既不能错过了赚取利润的机会，又不能因错误的决策而遭受不必要的重大损失。 建筑工程因其产品的特殊性，位置固定、体积庞大、生产周期长，在建造过程中因受多种因素变化的限制将会带来一定风险。如何去认识风险、对待风险和减少风险，是每位承包商共识之事。
人们通常讨论的风险有三种：即实在的风险，潜在的风险和想象的风险。每种风险在正常情况下也会发生，需要人们有防范的准备。例如承包工程中业主不能及时支付工程进度款或长期拖延付款及工程变更等。二是潜在的风险，是事先无法估计有可能出现的风险，例如地震、风灾、水灾、火灾、战争等，可能发生，可能不发。三是想象中的风险，即客观上并不存在的，只是人们想象可能发生的风险，有如杞人忧天，担心而己。可在承发包工程合约中考虑制约和反制约的措施和条文加以保护自己。
风险产生的根源分为：合同风险、管理风险、金融风险、经济风险、自然风险和政治风险等。上述风险是客观存在，我们如何去防范风险，减少损失是最终的目的。
合同的形式与风险
对合同的要求:
1.合同包死，即一次性定价，按图纸施工物价涨落不再调整。
2.部分包死，即一部分包死，另一部分留有活口。
3.总价合同，合同按工程总价包干。如设计变更或其他费用发生变化，在变更之前必须经业主批准才行。
4.单价合同，合同中只包投标定客单价(又称单价合同)，工程量实量实算。
5.上限封死条款合同，合同上调幅度有限额，超过限额无法得到追加。
6. 成本加费用，将建筑公司大部分的风险转移给业主。建筑公司可根据实际成本加上管理费和利润向业主索取费， 用。采用这种形式的合同，必须加强成本记账，在工程开始这前，业主不知道总的工程造价。
公开招标和邀请招标是《政府采购法》、《招标投标法》规定的工程采购方式，这种采购方式有利于保证工程质量，提高工程建设的效益;同时，还有利于规范建筑市场秩序，防止腐败，加强廉政建设。因此，规范工程采购行为，完善工程采购招标投标程序是尤为重要的。在一线多年从事工程采购工作及其采购事务的笔者认为，工程采购程序主要包括:
一、发包准备
由建设单位在工程项目立项文件被批准之日起三十日内，填写工程建设项目发包初步方案表。方案表报同级政府采购监督机构审核时，须提供项目审批文件或备案文件原件并附复印件作为发包方案表附件。建设单位在办理发包方案时，应提供下列资料:
计划部门的立项批文;审计部门出具的开工前审计报告;建设部门办理的规划许可证;设计部门设计的施工图纸。
在项目首次发包前，由招标人向政府采购监督机构提交整个项目的发包初步方案。政府采购机构一是核对建设单位提交的发包初步方案中，拟采用的发包方式的正确性，并纠正违反规定的发包方式;二是核对发包初步方案中标段划分的合理性，制止利用标段划分肢解或者规避招标的行为。
每个项目工程可划分成四个标段:桩基础工程;土建水电工程;装饰工程;与工程有关的重要设备、材料的采购等。
二、编制招标文件
招标人应采用国家规定的招标文件示范文本，并按规定编制工程采购招标文件。招标文件内容主要包括:招标文件名称和项目名称;工程项目范围内的数量;完成工程项目的期限;对投标人的资格和投标文件的要求;发标及递交投标文件的时间、地点;投标报价的要求;评标标准、方法、定标原则和确定废标的主要因素;合同主要条款。
招标文件编制完毕后，由招标人报政府采购监督机构审核后发出。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报政府采购监督机构备案，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
三、发布招标公告或发出投标邀请书
采用公开招标方式的，招标人按规定发布招标公告并报政府采购监督机构备案。招标公告应在招投标交易中心内张贴并至少在一家由国家或省指定的新闻媒体上发布。招标公告内容主要包括:招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。从招标公告开始发布之日起至报名申请开始之日应当不少于三个工作日，报名时间不少于三个工作日。
采用邀请招标方式的，招标单位向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的潜在投标人发出投标邀请书，邀请他们参加竞标。邀请函内容主要包括:招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。
四、投标报名与资格预审
投标单位报名经办人携带本人身份证件和加盖单位公章的投标报名申请书，按招标公告规定的时间、地点进行报名登记，获取资格预审文件。投标单位按照资格预审文件中的有关要求编制预审文件，并在规定的时间内将预审文件送达指定地点。招标人按照资格预审文件中的有关规定，对各投标单位的资格预审文件及有关情况进行审查、核实、符合资质条件的，发给资格预审合格通知书，不符合资质条件的，发给资格预审结果通知书。
为减少评标工作量，可以对投标人数量作如下规定，资格预审合格的投标人少于等于 7家的,资格预审合格的投标人全部参加投标;资格预审合格的投标人多于7家的，可以由招标人按照招标公告中确定的方法，选择不少于7家的投标申请人参加投标。
五、发售招标文件
由招标人向资格预审合格的投标人发售招标文件、图纸等有关资料。各投标人在领取招标文件时，须交纳标书费、图纸押金等。
六、踏勘现场
招标人按照招标文件预先确定的时间组织投标人踏勘现场，让投标人了解工程项目的现场情况，自然条件，施工条件以及周围环境条件等，以便于编制投标书。在踏勘现场时，招标人不得单独组织投标人对现场进行踏勘。
七、图纸答疑
投标人研究招标文件和踏勘现场后，如有疑问以书面形式提出，招标人以书面形式给予解答，并将所解答的问题发送给每一位投标人，作为补充文件，为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等的法律效力。此补充文件必须送政府采购监督机构备案。
参加图纸答疑会的人员主要包括:招标单位代表、各投标单位代表、设计部门各专业设计人员、政府采购监督机构人员、交易中心工作人员。
八、编制标底与审核
是否编制标底、审核标底由招标人决定。需要编制和审核的，招标人应当委托具有编审资格的单位编制或审核，并在开标前保密,标底在评标中只作为参考,不得用标底生成评标标底。
九、投标
投标人按照招标文件要求，在投标截止时间前将投标文件送达投标地点，并由招标人签收保存，不得开启。投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分;已撤回的投标文件不得再投。
十、组建评标委员会
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标专家由招标人从交易中心专家库内的专家名单中确定，一般在开标当天，采取随机抽取的方式确定。特殊招标项目采取随机抽取确定的专家难以胜任的，招标人可以直接确定。十
一、开标
开标会议应在招标文件确定的时间、地点进行。开标会议由招标人主持，参加人员包括，各投标单位代表、公证处、派驻监察室、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员。
开标会议议程一般包括:招标人介绍招标工程的基本情况及评标方法、评标标准、参加开标会议的有关人员等情况;投标代表检查标书密封情况;开标、唱标;评标委员会评标;定标;公证处致公证词等。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，在公证人员监督下由一名工作人员宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
十
二、评标
评标由招标人依法组建的评标委员会负责，在评标过程中由政府采购机构、派驻监察室、公证处进行现场监督。交易中心向评标委员会推荐评标所需的各种表格。开始评标前，招标人向评标委员会成员介绍有关工程情况，提供评标所需的信息和数据。
评标委员会应认真研究招标文件并熟悉以下内容:招标的目标;招标项目的范围和性质;招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。
在评标时，评委首先对各投标文件进行初步评审列出重大偏差和细微偏差，出现重大偏差的应作废标处理。
重大偏差情况主要包括:
1投标文件未按照招标文件的要求予以密封的;
2投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的;
3投标文件的关键内容字迹模糊、无法辩认的;
④投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的;
⑤组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的;
对于细微偏差，评标委员会应当要求投标人在评标结束前予以补正。
初步评审以后，评标委员会应当对通过初步评审的投标文件，根据招标文件规定的评标方法，评标标准进行详细评审。
采用经评审的最低投标价法的，由评标委员会对投标人的预算书进行审查，评审出不低于企业成本的最低报价投标人。
采用综合评估法的，评审的因素包括:工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或施工方案、投标人资质，项目经理资质及业绩。经评分方式进行评估的，应当以经评审的不低于企业成本的最低投标价格得最高分，高于该基准价格的，按招标文件中有关规定扣分。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐 1-3名中标候选人，并标明排列顺序。书面评标报告须报政府采购机构备案。
评标报告应当如实记载以下内容:基本情况和数据表;评标委员会成员名单;开标记录;符合要求的投标一览表;废标情况说明;评标标准、评标方法或者评标因素一览表;经评审的价格或者评分比较一览表;经评审的投标人排序;推荐的中标候选人名单与签定合同前要处理的事宜;澄清、说明、补正事项纪要等。十
三、定标
由招标人根据评标委员会提交的书面评标报告确定中标人，或者由招标人授权评标委员会直接确定中标人。
凡使用国有资金或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一中标候选人放弃中标的、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标候选人。
排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
十
四、签发中标通知书
招标人发出中标通知书之前，须对中标结果进行公示，中标结果应当在交易中心和规定的新闻媒体上公示两个工作日。
招标人在公示的同时，向政府采购监督机构提交施工招标投标情的书面报告。招标投标情况书面报告主要包括，招标工程概况;资格审查情况;开标、评标情况;定标情况 等。
政府采购监督机构收到报告后，应在五日内审核,发现招标人在招标投标活动中,有违法、违规行为的，应通知招标人暂停发出中标通知书，未通知招标人有违法行为的，招标人可以发出中标通知书。
十
五、签订施工合同
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同。合同应送政府机构监督备案，政府采购机构监督备案后，签发备案表。
签订合同时参加人员有:建设单位代表、施工单位代表、工商局合同鉴证人员、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员等。
十
六、备案管理
订立书面合同后七日内，中标人应将合同送政府采购监督机构备案。招标人应将招标过程资料提交政府采购监督机构备案(已提交的不再重复提交)，采购监督机构收到备案材料后，应当在五日内核对所收到材料的完整性，发现材料不完整的，应当及时要求提交单位补充，材料完整的，发给备案表，建设行政主管部门凭采购机构签发的合同备案表发放施工许可证。
政府采购监督机构按照分段管理原则对招投标活动实行过程监督， 并将监督情况记录在案。招标结束后，采购监督机构将备案材料与其他招投标过程资料一并整理成册，作为招投标资料归档。备案材料包括:发包初步方案;招标文件;招标公告;资格审查文件;图纸答疑;标底编制文件;标底审核文件;评委抽签表;发标登记表;图纸答疑登记表;工程施工招标评标报告;中标单位标书;各投标单位标函汇总表;公证处公证;中标结果公示;中标通知书;施工合同;质量监督情况表;工程建设项目招标投标备案表;工程建设项目招标投标行政监督意见书;工程建设项目招标投标监督情况记录表。
一、 确定招标代理公司
二、 确定招标代理费用(见附件1收费标准)具体收费面谈。
三、 提供招标手续(见附件2)
四、 招标代理公司的工作内容(见附件3)
五、 确定施工单位(中标单位)
六、 确定监理费用(见附件4收费标准)具体收费面谈
七、 确定监理单位。
八、 施工单位招标及监理单位招标，让招标代理公司一次性完成。
建筑工程招标程序
招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，按招标人和投标人参与的程度，可将招标过程概括划分成招标准备阶段;招标投标阶段和决标成交阶段。
1.招标准备阶段阶段
1)工程报建：报建时应交验的文件资料包括：立项批准文件或投资计划;固定资产投资许可证;建设工程规划许可证和资金证明文件。
2)选择投标方式：根据实际情况确定发包范围;由工程情况确定投标次数和内容;由招标的准备情况学者合同的计价方式;综合各方面的因素，最终确定工程的招标方式。
3)申请招标：招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。申请招标文件应说明，招标工作范围、招标方式、计划工期、对投标人的资质要求、招标项目的前期准备工作的完成情况、自行招标还是委托招标等内容。
4)编制招标有关文件：大致包括：招标所用广告;招标文件;资格预审文件;合同协议书;以及资格预审和评标方法。
2.招标投标阶段投标人编制投标文件所需要的时间自招标文件开始发出之日到投标截止之日止，最短的时间不得少于20天。
1)发布招标公告：内容包括：招标单位名称，建设项目资金来源;工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍;购买资格预审文件的地点、时间和价格等。
2)资格预审
3)招标文件;是 投标人编制投标文件和报价的依据。投标文件通常分为：投标须知;合同条件;技术规范;图纸和技术规范;工程量清单几大部分内容。
4)现场考察：招标人在投标须知规定的时间内组织投标人自费进行现场考察。
5)标前会议：标前会议是投标截止日期以前，按投标须知规定的时间和地点召开的会议，又称交底会议。标前会议上补充的说明作为补充文件和招标文件的组成部分，具有同等的法律效力。
3.决标成交阶段的主要工作内容从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对投标书进行评审比较，最终确定投标人的过程。
1)开标：开标时，需要验标：确认无误后在宣读。所有在投标致函中提到的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读。应审核是否是废标。
2)评标：评标委员会;评标工作程序(初评和详评);评标报告;
3)定标：定标程序，中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有为中标的投标人并退还投标保证金或保函。中标通知书对招标人和投标人具有法律效力，中标通知书发车后30天内双方应按招标文件和投标文件订立书面合同;定标原则，严格按照招标投标法执行。
1、 受委托人的委托，了解代理项目的情况并拟定代理合同;
2、 拟定招标计划或公开招标、或邀请招标;
3、 发布公告并编制资审文件;(邀标没有资审步骤)
4、 进行资审工作，编制招标文件;
5、 发售招标文件;
6、 明确踏勘现场的时间、地点;组织招标文件的澄清、答疑;
7、 开标日组织投标文件的登记、开标、唱标以及评标工作;
8、 组织专家出具评标报告;附件：开标流程;
9、 协助委托方出具中标通知书，并协助合同谈判的工作;
10、 招标代理工作的总结。
开标会
1.会前准备工作
1.1.签收投标文件
在开标当日且在开标地点接收投标人递交的投标文件。
同时必须填写投标文件报送签收一览表。
1.2.投标人代表签到
必须投标人授权代表本人填写开标会投标人代表签到表。
1.3.投标保函接收登记
投标人代表按招标书规定的时间、保函方式、保函格式和保函金额递交。必须填写投标保函接收登记表。
1.4.参会各方领导签到(非投标人员)
招标人、公证人员、监督人员、见证人员填写签到表。
2.开标会开始(招标文件规定的时间)
主持人宣布开标会开始
2.1. 主持人介绍开标会各方人员
(1) 招标人代表、招标代理代表、公证机构人员、见证人员及监督人员等
(2) 各投标人代表
(3) 主持人、开标人、唱标人、记录人
2.2.主持人宣布开标会纪律、废标条件和开标会程序
(1)开标会纪律：
1)场内严禁吸烟;
2)凡与开标无关人员不得进入开标会场;
3)参加会议人员应关闭寻呼机、手机，开标期间不得高声喧哗;
4)投标人代表有疑问应举手发言，参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。
(2)废标条件：
投标文件有下列情形之一的，当场宣布为废标：
1)逾期送达的或未送达指定地点的;
2)未按招标文件要求密封的;
3)未按招标文件要求递交投标保函的。
(3)开标会程序：
1) 核对参加开标会招投标双方人员的有效身份;
2) 招标人领导讲话;
3) 介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况，投标人确认;
4) 验证和宣布投标文件送达时间和密封的有效性;
5) 投标书开标和唱标;
6) 公布标底;
7) 招标人投标人对开标会记录签字确认;
8) 开标会结束。
3.执行开标会程序
3.1.核对参加开标会招投标双方人员的有效身份
(1) 请招标人代表出示法定代表人委托书和有效身份证件;
(2) 投标人授权代表出示授权委托书和有效身份证件;
《开标会投标人代表签到表》
相关规定：
招标人代表当众核查投标人的授权代表的授权委托书和有效身份证件，确认授权代表的有效性，并留存授权委托书和有效身份证件的复印件。法定代表人出席开标会的要出示其有效证件。
核查各投标人出席开标会代表的人数，无关人员应当退场。
3.2.招标人领导讲话
有此项安排的招标人领导讲话，一般可以不讲话。
3.3.主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况
主要介绍招标文件组成部分、发标时间、答疑时间、补充文件或答疑文件组成，发放和签收情况。可以同时强调主要条款和招标文件中的实质性要求。相关规定：投标人确认。
3.4.验证和宣布投标文件送达时间和密封的有效性
(1)主持人宣布招标文件规定的投标文件递交截止时间和各投标单位的投标文件实际送达时间。
(2)招标人和投标人的代表共同(或公证机关)检查各投标书密封情况。相关规定：
在截标时间后送达的投标文件应当场废标。
密封不符合招标文件要求的投标文件应当场废标，不得进入评标。密封不符合招标文件要求的，招标人应当通知招标办监管人员到场见证。
3.5. 投标书开标和唱标
主持人宣布开标和唱标次序：一般按投标书送达时间逆顺序开标、唱标。唱标人唱标内容一般包括：
投标报价
工期
质量标准 质量奖项等方面的承诺
替代方案报价
投标保证金
主要人员
唱标人依唱标顺序依次开标并唱标
1) 开标人在监督人员及与会代表的监督下当众拆封，拆封后应当检查投标文件组成情况并记入开标会记录;
2) 开标人将投标书和投标书附件以及招标文件规定需要唱标的文件交唱标人进行唱标。
注：记录人开始如实记录开标过程中的重要事项，包括：开标时间、开标地点、出席开标会的各单位及人员、唱标记录、开标会程序、开标过程中出现的需要评标委员会评审的情况，有公证机构出席的还应记录公证结果。
相关规定：
投标文件截止时间前收到的投标人对投标文件的补充、修改同时宣布;在递交投标文件截止时间前收到投标人撤回其投标的书面通知的投标文件不唱标，但须在开标会上说明。
3.6.招标人投标人对开标会记录签字确认
投标人的授权代表应当在开标会记录上签字确认，对记录内容有异议的可以注明，但必须对没有异议的部分签字确认。
3.7.公布标底
招标人设有标底的，标底必须公布。唱标人公布标底。
3.8. 主持人宣布开标会结束
投标文件、开标会记录等送封闭评标区封存，实行工程量清单招标的，招标文件约定在评标前先进行清标工作的，封存投标文件正本，副本可用于清标工作。
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