工程招标代理机构资质常见问题（精选12篇）
答：工程招标代理机构资格等级分为甲级、乙级和暂定级三个等级。
工程招标代理机构资格证书有效期为几年？
答：暂定级资格证书的有效期为3年，乙级、甲级资格证书的有效期为5年。
工程招标代理机构可以由政府部门或事业单位出资吗？
答：不可以。依据《工程建设项目工程招标代理机构资格认定办法》第八条第二款的规定，有下列三种情形之一的，不得申请工程招标代理机构资格：
(1)由国家机关、行政机关及其所属部门、履行行政管理职能或者存在其他利益关系的事业单位出资；
(2)与国家机关、行政机关及其所属部门、履行行政管理职能或者存在其他利益关系的事业单位存在行政隶属关系；
(3)法定代表人由国家机关、行政机关及其所属部门、履行行政管理职能或者存在其他利益关系的事业单位任命。
企业初次申请可以直接申请甲级或乙级资格吗？
答：不可以。企业初次申请只能从暂定级开始申请。取得暂定级资格一年以上的企业，可申请乙级资格。取得乙级资格三年以上的企业，可申请甲级资格。
资质标准要求的注册资金如何考核？
答：以企业法人营业执照载明的实收资本和验资报告中载明的实际出资的注册资本金为准。技术经济负责人需要提供哪些人员证明材料？
答：技术经济负责人需提供身份证、任职文件、劳动合同、个人简历、高级职称证书、注册执业资格证书、从事工程管理经历证明（需由具有工程招标代理机构资格的单位出具）、社会保险缴费凭证、人事档案管理代理证明的复印件。
工程建设类注册执业资格人员需要提供哪些人员证明材料？
答：工程建设类注册执业资格人员需提供身份证明、劳动合同、注册执业资格证书（含变更及续期记录）、从事工程管理经历证明（需由具有工程招标代理机构资格的单位出具）、社会保险缴费凭证、人事档案管理代理证明的复印件。
工程建设类中级以上职称专职人员需要哪些人员证明材料？
答：工程建设类中级以上职称专职人员需提供身份证明、劳动合同、职称证书、从事工程招标代理经历证明（需由具有工程招标代理机构资格的单位出具）、社会保险缴费凭证、人事档案管理代理证明的复印件。
从事工程招标代理业务3年以上的人员如何认定？
答：以企业填报的《专职人员从事工程招标代理业务情况一览表》中专职人员从事工程招标代理业务年限及其聘用的具有工程招标代理机构资格单位出具的证明予以认定。
工程招标代理企业的法定代表人、经理及技术负责人是否可以为同一个人？
资质认定审查过程中一般要遵循4个评审依据——国际标准CNAS-CL01中的认可准则—2006《检测和校准实验室能力认可准则》 (等同ISO/IECI7025:2005) ;在今年8月1号已发布最新版、将在2016年1月1号实施的《检验检测机构认定评审准则》;《食品检验机构资质认定评审准则》;《食品检验工作规范》。根据以上标准, 北京出入境检验检疫局质量部主任饶红凭借多年的实验室资质认定实地经验, 向我们介绍了外审过程中一些常见的问题。
检验人员技术水平低
检验人员是检验活动中最活跃的要素, 因此必然要考虑其能力以及检测结果的可靠性。旧版《食品检验机构资质认定评审准则》中强调:检验人员和技术管理人员应该熟悉《食品安全法》及相关法律法规和相关食品安全标准、检验方法原理, 掌握检验操作技能、标准操作程序、质量控制要求、实验室安全与防护知识、计量和数据处理知识等。其中, 检验人员应重点掌握实验室安全与防护知识、检验方法原理、质量控制要求, 以这3点为基础, 总结出的如下问题:
1.未做好实验室安全与防护:目前很多实验室的检验人员, 只进行了书面培训, 具备丰富的理论知识却缺少实际操练。例如, 当操作台上酒精灯打翻时, 很多检验人员不知正确的处理方式;安全设施无定期维护核查, 如洗眼器、紧急喷淋、生物安全柜等;个人安全防护措施不到位, 如做有毒气体产生的实验不戴防毒面具, 不戴橡胶手套直接用手接触化学试剂等。若发生实验事故, 对检验人员造成的伤害将无法预测。
2.未掌握检测方法原理:食品检验机构在对检验人员进行培训时, 只培训检验方法标准操作步骤, 不培训原理, 致使在微生物致病菌检测中, 检验人员只知道生化反应应所该产生的现象, 并不知道产生此现象的原理;在理化检测中, 很多检验人员只知道前提取操作步骤, 不知道添加试剂的原因, 也无法处理提取过程发生的异常实验现象。
3.质量控制要求未达标:普通检验人员并不懂检测过程的质量控制, 以及实验中的试剂空白、样品基质空白、加标回收等作用, 判定原则不清楚、无分析能力和判断能力;微生物检测中不按照标准要求进行阴性、阳性对照进行检测。
4.培训效果评价方式单一:检验机构在对检验人员进行考核时, 只采取书面考核和口头提问等方式, 很少使用操作考核、人员监督等行之有效的能力考核方式。操作考核即让检测人员进行实地操作, 考察其真实的检测能力, 是效果显著的评价方式。人员监督即质量监督员进行监督, 质量监督员由实验室最高管理者授权或任命, 由熟悉检测方法、程序、目的和结果评价的人员担任。监督人员数量足够且能保证每个检验人员都能被监督, 该类人员的知识范畴应覆盖检测过程中的所有专业领域, 如微生物领域中的微生物经典培养法检测、分子生物学检测等;理化领域中的常规理化、元素、农残、兽药、添加剂等。人员监督的重点对象是在培人员、新上岗人员、转岗人员、质量控制实验出现不满意结果人员、发生客户投诉人员以及操作新标准或发生标准技术性变更的检测岗位人员。为实施充分的人员监督, 可采取制定计划并按照计划实施的方式进行。
环境设施不满足要求
在大型综合机构的食品检验室中, 设备配置不满足要求:设备没有专用于食品分析, 与其他检测设备 (玩具、机电) 混用;常量分析与痕量分析设备混用;微生物检测中培养箱配备不正确 (缺少恒温水浴培养箱) ;局部环境不满足要求;天平室只有温控设施, 但无湿度控制措施;标物配制区域未隔离, 无温控条件;微生物检测区域, 培养基配置与洗刷灭菌区域混用;理化高温区域与前处理区域未隔离;无机前处理与有机前处理区域混淆等。
检测方法验证及方法确认概念混淆
检测方法验证是指实验室首次使用一个标准方法和方法变更时, 需提供证据证明该方法能正确使用。此过程由实验室技术负责人组织策划, 该人员必须具备相关理论知识, 并能做好检测方法培训与考核记录, 其应充分考虑以下几点要素:1.新方法需要的设备种类、数量、精度、测量溯源性是否满足要求;2.新方法需要的设施与环境条件是否达标, 影响检测结果的环境条件是否文件化, 并有相应验证记录;3.所需要的检测材料、标准物质、试剂、耗材等是否获得并满足要求, 浓度规格能否满足标准规定要求;4.检测方法是否需编制作业指导书;5.是否编制检验记录表格。
对于食品微生物检测, 在进行方法验证时, 应尽可能采用自然污染或人为添加目标微生物的样品进行实验;对于食品理化检测, 应以标准给出的方法性能指标为依据, 用实验数据说明新方法满足了标准规定的检出限、回收率、精密度、校正曲线线性、测量不确定度等要求。不论微生物还是理化检测, 最后的步骤都应以实际样品出具典型报告, 证明检测经历, 参加能力验证或实验室间比对证明能够正确使用新标准。
一、乙级、暂定级工程招标代理机构申请名称变更，需提交下列材料,一式二份。凡提供复印件的均需提供原件，原件核对后即退还：
1、招标代理企业资质证书变更申请表原件(格式见附件1,下同);
2、企业名称变更申请报告原件(格式见附件2,下同)；
3、企业新申领的企业法人营业执照复印件；
4、企业修正后的章程复印件；
5、企业资质证书正、副本原件及复印件。
二、乙级、暂定级变更企业法定代表人,需提交下列材料,一式二份。凡提供复印件的均需提供原件，原件核对后即退还：
1、招标代理企业资质证书变更申请表原件;
2、企业申请变更的报告原件；
3、已变更的企业法人营业执照复印件；
4、董事会决议复印件；
5、法定代表人的职称证书、工作简历、身份证复印件；
6、企业资质证书副本原件及复印件。
三、乙级、暂定级变更技术经济负责人,需提交下列材料,一式二份。凡提供复印件的均需提供原件，原件核对后即退还：
1、招标代理企业资质证书变更申请表原件;
2、企业申请变更的报告原件；
3、企业任命文件原件；
4、技术经济负责人的身份证、任职文件、个人简历、从事工程管理经历证明、职称证书和工程建设类注册执业资格证书、社会保险证明、劳动合同、人事档案代理证明复印件；
5、企业资质证书副本原件及复印件。
四、乙级、暂定级变更企业注册资本金,需提交下列材料,一式二份,凡提供复印件的均需提供原件，原件核对后即退还：
1、招标代理企业资质证书变更申请表原件;
2、企业申请变更的报告原件；
3、验资报告(含所有附件)复印件，验资机构营业执照和资格证书复印件；
4、已变更的企业法人营业执照复印件；
5、企业修正后的章程复印件；
6、企业资质证书副本原件及复印件。
五、乙级、暂定级变更企业经营地点,需提交下列材料,一式二份,凡提供复印件的均需提供原件，原件核对后即退还：
1、招标代理企业资质证书变更申请表原件;
2、企业申请变更的报告原件；
3、变更后的企业详细地址、邮政编码、联系电话、传真号码及联系人；
4、办公场所产权证明或租赁证明及产权证明复印件；
5、企业资质证书副本原件及复印件。
六、乙级、暂定级跨地区变更企业注册地,需提交下列材料,一式二份,凡提供复印件的均需提供原件，原件核对后即退还：
1、招标代理企业资质证书变更申请表原件;
2、企业申请变更的报告原件；
3、董事会决议；
4、原属地建设行政主管部门同意迁出证明；
5、已变更的工商营业执照正、副本复印件；
6、符合相应资质等级所规定的申请材料。
七、甲级工程建设项目招标代理机构变更，需提交上述材料一式三份。
变更申报受理时间：一般为每个工作日下午，需提前一天预约。资料齐全当即办结。
地点：杭州建委市场处（长生路9号628室）联系电话：87021901
杭州市建设委员会
二O一O年六月十二日
附件1
招标代理企业资质证书变更申请表
企业名称（单位公章）：
抄送：杭州市建委
××××××公司
湘建办[2005]347号
各市、州建设局（建委）、建工局，省质安监总站：
为贯彻实施《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号，以下简称《办法》），进一步加强我省工程质量检测机构的监督管理，规范工程质量检测市场秩序，确保工程质量与施工安全，保证按计划完成建设工程质量检测机构资质就位工作，决定组织开展全省建设工程质量检测机构资质就位工作，现就有关事项通知如下：
一、就位范围
凡已取得我厅或建设部颁发的建设工程质量检测资质证书的机构，在我省行政区域内从事建设工程质量检测活动并对外承担社会服务的各种经济类型的检测机构（包括电梯安装工程质量检测机构、室内环境质量检测机构及综合布线系统检测机构）等均属此次就位范围。
二、申请与审批
1、建设工程质量检测机构应当严肃认真地做好申请工作，如实填报《建设工程质量检测机构资质申请表》，（见附件）也可在湖南建筑信息网上下载（网址：）;
2、申请建设工程质量检测资质的机构应当向工商注册所在地建设行政主管部门申请资质，在省工商局注册的建设工程检测机构向省建筑工程质量安全监督管理总站申请资质，各地建设行政主管部门及省建筑工程质量安全监督管理总站应按规定程序接受申请；
3、建设工程质量检测机构申请专项检测资质可以是《办法》附件所列四个专项中的多项或某一项，注册资金不少于100万。申请见证取样的检测资质必须具备《办法》所列的全部八项检测项目，注册资金不少于80万。同时申请专项检测资质和见证取样检测资质的注册资金不少于180万;
4、室内环境质量与综合布线系统检测机构、及电梯安装工程质量检测机构资质条件和业务范围，按照《关于进一步加强建筑工程室内环境质量与综合布线系统检测工作的通知》（湘建建[2002]469号）和《关于进一步加强我省电梯安装质量管理工作的通知》（湘建建[2003]141号）执行，注册资金每项不少于50万。同时申请多项检测资质的注册资金应达到各项资质条件的指标;
5、建设工程质量检测机构是具有独立法人资格并取得工商行政管理部门颁发的营业执照的中介机构，凡从事工程建设的有关单位，符合《办法》附件二和本通知所规定的资质标准，取得相应资质证书，并按资质条件规定从事建设工程质量检测业务；
6、省建设厅负责全省建设工程质量检测机构的资质审批工作，市、州建设行政主管部门负责本辖区、省建筑工程质量安全监督管理总站负责省直无主管建设工程质量检测机构资质的初审，并组织上报省建设厅政务中心，必要时初审部门可组织专家进行现场审查。
边远县（区）的专业技术人员可按《办法》的标准执行，我省边远县（区）的名单见（附件1）。
三、工作步骤
全省建设工程质量检测机构的资质就位工作定于2005年12月开始至2006年5月31日结束，分为二个阶段：
（一）就位准备阶段：2005年12月开始至2006年1月31日结束。
1、认真学习、广泛宣传《办法》和本就位工作的通知精神，使各地区、各部门和建设工程质量检测机构均了解其内容，特别是从事建设工程检测机构资质管理工作的人员和建设工程质量检测机构的主要负责人，切实掌握新的规定和标准。
2、各市、州建设行政主管部门、省建筑质量安全监督管理总站，应当按照《办法》和本规定结合本地区、本部门的实际情况，制定出这次建设工程质量检测机构资质就位工作的方案或计划。
（二）申请与审批阶段：2006年2月1日开始至2006年5月31日结束。这一阶段的主要工作是接受建设工程质量检测机构资质申请，按照《办法》、《关于进一步加强建筑工程室内环境质量与综合布线系统检测工作的通知》（湘建建[2002]469号）和《关于进一步加强我省电梯安装质量管理工作的通知》（湘建建[2003]141号）的规定和标准，对建设工程质量检测机构分批进行资质审批，换发新的资质证书并在湖南建筑信息网（网址：）上公布。
四、建设工程质量检测机构资质证书的换发
1、建设工程质量检测机构按照新的资质标准就位后，由厅政务中心向检测机构发放建设部统一印制的新资质证书，同时将旧证书收回销毁。、2006年6月1日前，没有取得建设工程质量检测机构新资质证书的，可以继续使用旧资质证书，2006年6月1日后旧的资质证书停止使用并作废。
五、申报资料
1、检测机构申请报告；
2、《检测机构资质申请表》一式三份；
3、工商营业执照原件及复印件；
4、原《工程质量检测机构资质证书》正、副本原件及复印件（新设立检测机构免）；
5、与所申请检测资质范围相对应的由省级以上质量技术监督部门颁发的计量认证证书原件及复印件；
6、主要检测仪器、设备清单；
7、检测机构负责人及技术负责人的任职文件、职称证书、身份证原件及复印件；
8、所有专业技术人员的职称证书、专职检测技术人员的培训合格证、执业资格证书、身份证和社会保险合同的原件及复印件；
9、检测机构管理制度及质量控制措施；
以上资料的复印件必须由厅政务中心在受理资料时对其与原件的一致进行核验、签注核验意见（与原件核对无误）并署名负责。资质审批部门对复印件提出质疑、要求出具资料原件的，检测机构应当出具原件。
所有检测机构申报资料应清晰、完整、齐全并手续完备。如出现资料数据及手续不全，填写不规范或印鉴不清、字迹草率难以辨认等情况，我厅政务中心将不予受理。资料一律使用A4（210×297mm）型纸以胶线装订成册。
符合受理条件的检测机构名单将在湖南建筑信息网（网址：）予以公示，接受社会监督，公示时间为7天。
审批完毕后，有关申报资料按我厅湘建建[2001]97号文件规定退回初审部门保存。
六、工作纪律与要求
1、此次资质就位工作量大面广，任务重且政策性强，各地各部门要切实加强领导，根据具体情况建立或健全工作机构，明确专职人员，准确把握和执行《办法》及有关新的标准。各级建管部门要坚持原则，严格按行政许可程序办事，防止和避免失职、渎职行为；
2、各地、各部门及其从事建设工程检测机构资质就位审批的工作人员必须克尽职守，廉洁自律，对检测机构申报的材料一定要严格把关，认真审查核对原件，严禁利用工作之便收受财礼、徇私舞弊，一经发现，按有关规定严肃处理；
3、此次资质就位牵涉到每一家工程质量检测机构，所有工程质量检测机构在就位申报中要严肃认真对待，如实申报，不得搞假证明、假材料虚报资质，一经发现查实，将视情节轻重并按有关规定给予取消资质等处理。
4、为保证工程质量检测结果的公正性，并对检测结果独立承担民事责任，所有工程质量检测机构与行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得存在隶属关系，或与承接工程建设的任意一方隶属于同一法人或同一法定代表人。
各级建设行政主管部门要加强对工程质量检测机构资质就位工作指导、监督，并按《关于加强全省建设系统专业技术、执业人员资格、企业资质评优评奖推荐审定工作监督的暂行规定》（湘建党[2005]12号）要求，报送《湖南省建设系统专业技术、执业人员资格企业资质和评优评奖推荐审定监督表》。通过此次资质就位，严格工程质量检测机构市场准入和清出机制，以利于我省建设工程质量检测市场稳步健康发展。联系电话：0731-2212530 传 真：0731-2213043 联 系 人：刘付强
附 件1：《湖南省边远县(区)名单》
2：《建设工程质量检测机构资质申请表》
湖南省建设厅
环保工程资质代理细节有哪些
国内水利建设投资生态变迁，水利工程将成为未来工作重点，水利企业做大做强后会考虑资质升级，其实会有一把曲折的辛酸泪。水利工程二级升级资质如何“避坑”？应该注意些什么？接下来就让小编为你划重点！
水利工程二级升级资质如何“避坑”？
1、资质人员避免出错
水利工程资质标准对办理所需人员都有明确的规定，人员的学历、专业、职称等必须符合要求。
a.数量上：申请资质的相关专业人员达到数量上的要求，比如水利水电工程专业一级注册建造师不少于15人；
b.专业上：申请准备的人员，专业或证书等级符合要求，比如技术负责人需且具有水利水电工程相关专业高级职称；
c.社保上：公司准备的专业人员，及时给他们购买社保，而且社保购买时间要达到要求。
2、水利企业工程业绩避免出错
水利工程二级升级资质，工程业绩会要求一定年限，并且不同类型资质要求不同。比如水利工程二级升级到一级要求近10年的业绩，2018年申报升级就不能用2008年以前的业绩。
3、净资产避免出现不符要求的情况
企业净资产要符合资质标准要求，并在办理资质前完成注资，否则可能影响资质申请。水利工程一级资质要求一亿元以上，很多水利企业二级升一级达不到这个要求。
水利工程相关职称有哪些？
水利工程相关专业职称包括水利工程建筑、水利工程施工、农田水利工程、水电站动力设备、电力系统及自动化、水力学及河流动力学、水文与水资源、工程地质及水文地质、水利机械等水利水电类相关专业职称。
关键词：工程,招标代理,问题,对策
0引言
我国的工程领域按照法律规范执行招投标制度, 这是一种以公平竞争为原则, 使工程的价格和质量实现最优选择的一种现代竞争方式。工程招投标是一个十分复杂的过程, 需要有一定的专业经验才能科学、系统地完成这一过程。不过大多数工程的投标者和招标者缺乏这方面的专业技能, 所以就产生了招标代理机构。目前, 招标代理机构的发展十分迅速, 为了进一步保证招标代理机构能够发挥应有的价值, 本文对其进行了研究, 具体分析如下。
1工程招标代理机构存在的问题
当前, 我国工程项目在各地进行建设, 这使招投标代理机构获得了良好的发展机遇, 不过在短时间出现的众多招投标代理机构, 也存在着诸多的问题, 下面对招标代理机构存在的问题进行详细分析。
1.1 法律意识薄弱
一些招标代理机构往往由于涉及利益方面, 而采取钻法律漏洞的现象, 不断在法律的边缘游走。例如在开展业务时, 一些招标代理机构也会受到委托方的影响, 为了满足委托方的要求, 在招投标的过程中向一方倾斜, 帮助其实现中标。
1.2 机构内部管理混乱
招标代理机构的管理比较混乱, ①监管部门的工作不到位, 招标代理机构属于行政部门主管, 不过一些区域的行政主管部门反而为其提供保护, 帮助招标代理机构在某些方面实现垄断的行为, 从中获得非法的利益[1]。②招标代理机构往往注重业务, 轻视管理, 在收取相关费用后由各部门自己进行管理和运作。③存在临时挂靠其他招标代理机构, 在获得业务后, 临时组建机构和人员, 挂靠在其他具有合法地位的招标代理机构上, 从事招标代理的工作, 这种临时性质的招标代理机构, 管理上更加混乱。
1.3 从业人员素质偏低
招标代理仍然属于一个新兴的领域, 其从业人员通常都是相关行业的人员在经过短期的学习和培训后, 就加入了招标代理机构。这些人员没有经过系统地理论学习, 专业知识水平不足, 而且对于招标的具体程序和操作方式都比较陌生, 因此, 为了满足业务的需要, 在编制标书时经常出现仿造已有标书的现象。这些从业人员专业素质低下, 导致了招标代理机构的工作无法满足社会的需要。另一方面, 招标代理机构的从业人员需要具备一定的职业道德, 但是, 从目前来看, 大多数从业人员仍然是将利益放在第一位, 缺乏相应的道德水准。
1.4 收费混乱
在招标代理开展业务时, 通常应该对作为委托人的招标单位进行收费。然而许多招标代理机构却向中标人收费。投标人在中标后, 为了保住中标成果, 不得不为招标单位缴纳这部分费用。另外, 许多招标代理机构在招标过程中, 编制出名目繁多的收费种类和不当的收费标准, 这些乱收费的现象使招标人和投标人的负担大大加重。
1.5 市场竞争无序
近年来, 招投标代理机构发展迅速, 逐渐出现了供过于求的现象, 因此, 为了发展业务, 招标代理机构之间的竞争越来越激烈。在竞争过程中, 有时为了获得业务, 采用价格战的方式, 以相对市场较低的价格来吸引委托人。在长期的招标代理机构无序的竞争中, 最终形成的不是为提供招投标服务的机构, 而是为了生存而竞争的招标代理机构。
1.6 招标文件质量不高
综合以上各方面的原因, 可以看出许多招标代理机构存在诸多问题, 使其在对项目核算时没有充分考虑各方面的因素, 或者容易受到利益的影响, 使招标内容质量出现偏差。
2工程招标代理机构存在问题的原因
通过对以上问题进行研究, 可以发现招标代理机构存在的问题是很多的, 下面对这些问题产生的原因, 从社会法律环境、监管部门和招标代理机构自身问题几个方面进行简要分析。
2.1 缺乏相关法律规范
目前, 我国对招投标规范主要依据的是《招标投标法》, 这部法律虽然对于招标代理机构有相当多的约束条例, 不过由于目前市场发展迅速, 法律规范具有一定的滞后性, 这就使招标代理机构不断寻找法律的漏洞, 打政策的擦边球, 使其行为从表面上看符合法律的规定, 但是, 在进行中并没有真正做到公平、公正地处理业务。
2.2 监管工作不足
通过以上分析可以看出, 监管部门对招标代理机构没有很好地进行监管, 使招标代理机构的违规行为得不到规范, 甚至一些监管部门从中获得利益, 这是造成招标代理机构管理混乱的最重要原因。
2.3 招标代理机构追求短期利益
从以上分析可以看出, 招标代理机构自身的管理和人员素质落后, 整体竞争力不强。为了获得业务, 采取不正当的竞争方式, 或者大幅度压低价格, 在获得业务后为了获得招标方或投标方的利益, 在招标过程中偏向于其中的一方。从根源上分析, 产生这些问题最重要的原因是将短期利益看得过重, 这种发展的方式十分不利于招标代理机构的长远发展。
3工程招标代理机构完善的对策
通过以上分析后, 对进一步完善我国招标代理机构提出了一些针对性的对策。
3.1 完善相关法律规范
法律环境的进一步完善, 能够为招标代理机构的发展提供一个很好的外部环境。因此, 要针对目前市场中出现的问题, 及时出台相关的法律规范, 加强对违规招标代理机构的打击力度。另外, 在法律规范起草时要有一定的前瞻性, 改善现有法律滞后性的缺陷, 使招标代理机构无处寻找法律的漏洞。
3.2 加强监管工作
对于目前招标代理机构存在的问题, 政府部门的监管工作需要进一步加强。首先, 提高招标代理机构的准入条件, 使一些临时的或者挂靠性质的机构无法成立;其次, 要加强对招标过程的监督, 定期对招标代理机构的业务进行审查, 发现问题的要及时进行处理, 遇到多次出现问题的, 要取消招标代理机构的从业资格;此外, 对招标代理机构的收费要进行监管, 对出现乱收费的机构要加大处罚的力度。
3.3 提高从业人员的素质
目前, 招标代理机构从业人员素质参差不齐。一方面要进一步加强人员的学习和培训工作, 使现有的人员综合素质不断提高, 提高现阶段的工作成效;另一方面要从长远角度去考虑, 设立招标代理人员的职业资格证书制度, 只有从业人员经过国家的考试后才能获得职业资格, 使今后的从业人员素质得到保障[2]。
3.4 推广电子招投标
随着科技迅速发展, 电子招投标也应运而生, 电子招投标已经在西方发达国家得到成熟运用, 并且有完整的法律体系作为保障。我国周边发展较为快速的韩国、日本等, 电子招投标也已经取得了快速的发展。我国在2001年由商务部首先在国际招标中应用了电子化操作, 随着时间的推移, 招投标的电子化应用成为了一种趋势, 我国发改委2012年广泛吸收社会各界的意见, 于2013年5月1日实行了《电子招标投标办法》[3]。我国要在法律进一步完善的前提下, 加强对电子招投标的投资建设, 各地区要建立统一的电子招投标系统, 使用统一的招投标服务平台, 进一步实现各行业之间的共通, 规范招标代理机构的操作过程, 使招标代理机构能够真正地实现高效、公平的操作。
3.5 招标代理机构要实施品牌战略
招标代理机构在市场上的业务发展并不是简单的游击战, 要作出长远的打算, 不仅仅追求单次服务的利润, 要将眼光放得足够长远, 努力向品牌经营的方向发展。众所周知, 品牌经营策略是所有企业发展的必由之路, 因此, 招标代理机构的发展也不例外, 所以在其发展的过程中, 要做好品牌定位、品牌推广的过程, 不再进行混乱的价格战, 要以优质的服务来赢得客户的认可, 这才是长远的发展方向[4]。
4结语
通过本文的分析可以看出, 招标代理机构在发展的过程中存在着许多方面的问题, 不过这些问题经过仔细分析后, 仍然可以找到相应的对策, 希望本文的研究能够进一步促进招标代理机构向着为社会服务的方向发展, 在得到业务发展的同时也体现了自身的社会价值。
参考文献
[1]甄长征, 简晓宁, 闫中军.工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议[J].建筑经济, 2010 (1) :49.
[2]吴革民.工程建设招标代理机构存在的问题及其对策[J].技术与市场, 2011, 18 (7) :465.
[3]严芝柏.电子招投标概述与应用分析[J].华章, 2012 (30) :82.
一、首次备案
一、关于开展工程建设项目招标代理机构资格 网上申报审批工作的通知
招标代理资格行政许可事项，从2012年11月20日开始执行网上申报。
信息中心负责网上行政审批管理系统的技术咨询和服务工作。
技术咨询电话：0791-86237302。
附件：工程建设项目招标代理机构基本信息备案表（见市招标代理群QQ：163458507）
三、工程建设招标代理机构资格申报与要求
一、工程建设项目招标代理机构资格认定办法（原建设部令154号）
二、关于印发《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》的通知（建市[2007]230号）
三、江西省工程建设项目招标代理机构管理办法（赣建招[2009]2号）
工程建设招标代理机构资格申报标准
一、年限要求：
申报甲级：乙级资格满三年；
申报乙级：暂定级资格满一年。
二、注册资本金要求：
申报甲级：不少于200万元；
申报乙级、暂定级：不少于100万元。
三、业绩要求：
申报甲级：3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上；
申报乙级：3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上；
四、技术负责人要求：
具有高级职称和工程建设类注册执业资格
申报甲级：十年以上从事工程管理经验；
申报乙级、暂定级：八年以上从事工程管理经验。
五、技术经济专家库要求：
申报甲级：不少于十五人；
申报乙级、暂定级：不少于十人。
六、专职人员要求：
申报甲级：中级职称20人，其中工程建设类注册执业资格人员10人，其中注册造价工程师5人，从事工程招标代理业务3年以上的人员10人 ；
申报乙级、暂定级：中级职称12人，其中工程建设类注册执业资格人员6人，其中注册造价工程师3人，从事工程招标代理业务3年以上的人员6人。
特别注意：
1、超过60岁的人员，不得视为代理机构的专职人员；
2、申报甲级的注册人员的级别要求为一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其他注册人员。
工程建设招标代理机构资格材料要求
一、申请表、延续表：
申报甲级：一式三份；
申报乙级、暂定级：一式二份。
要求：
1、从“江西省住房和城乡建设厅”网站进入“招标代理机构资格管理系统”上报后，打印有条形码的申请表；
2、需设区市建设局（委）盖章同意，并同时提交网上意见
二、附件材料：
申报甲级：一式二份；
申报乙级、暂定级：一式一份。
附件材料分二册：
第一册：企业基本情况及人员材料；
第二册：业绩证明材料。第一册：企业基本情况及人员材料：（1）本册材料目录；
（2）资格证书正、副本（新申请不需提供，申报甲级至少提供三年）；（3）企业营业执照正、副本；
（4）经工商行政主管部门备案的企业章程；（5）验资报告（含所有附件）；
（6）主要办公设备清单和办公场所证明材料（租用的：提供租赁合同及出租方的房屋产权证明，自有的：提供房屋产权证明）；
（7）工程招标代理机构内部各项管理规章制度（人事管理制度、代理工作规则、合同管理办法、财务管理办法、档案管理办法等）；
（8）上一经审计的财务报告（含资产负债表、损益表及报表说明）（新申请除外）；（9）技术经济负责人的身份证、任职文件、个人简历、高级职称证书、工程建设类注册执业资格证书（含变更）、从事工程管理经历证明；（10）工程建设类注册执业资格人员的身份证、注册执业资格证书（含变更）、从事工程招标代理经历证明；
（11）具有工程建设类中级以上职称专职人员的身份证、职称证书、从事工程招标代理经历证明；
（12）企业专职专业人员人事档案代理证明材料（国家许可的有人事档案管理权限的机构出具的资格有效期内的代理机构人事档案存档人员名单和委托代理管理协议或合同）；（13）企业专职专业人员社会保险缴费凭证（社会统筹保险基金管理部门颁发的代理机构社会养老保险手册及对帐单或该机构资格有效期内的含有个人社会保障代码、缴费基数、缴费额度、缴费期限等信息的参加社会保险缴费人员名单和缴费凭证）。
特别注意：
人员材料顺序需按申请表上顺序整理装订。
第二册：业绩证明材料：
每项业绩需提供：工程招标代理委托合同、中标通知书和业主评价意见表。特别注意：
1、业绩材料顺序按申请表上顺序逐项整理装订。
2、中标通知书或评价意见表其中一项应有主管部门备案章。
材料装册要求：
1、以上申请材料均需提交复印件，并核验原件。申请材料要清晰、齐全，数据不全、字迹潦草、印鉴不清、装订混乱的，不予受理；
2、申请书要如实填报，并通过江西省招标代理机构资格管理系统直接打印，企业法定代表人须在申请表上签名，对其真实性负责；
3、申请材料使用A4幅面纸张装订。附件材料均为复印件装订成册，复印件除资格证书、营业执照正本外，需保持原件大小复印，不得放大或缩小，不得使用扫描件；
4、复印件应加盖企业公章，注册执业人员注册证复印件应加盖个人执业印章。否则复印件无效；
工程建设招标代理机构资格注意事项
一、专职人员：
1、超过60岁的人员，不得视为代理机构的专职人员；
2、工程建设类注册执业资格包括：注册建筑师、注册结构工程师及其它勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等具有注册执业资格的人员；
申请甲级招标代理资格的机构，其注册人员的级别要求为一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其他注册人员；
3、同时具有两个及两个以上执业资格，证书不能重复计算，只能计算为1人。
二、近三个月的（从申报之日往前倒推三个月）社会保险证明指社会统筹保险基金管理部门颁发的代理机构社会养老保险手册及对帐单；或该机构资格有效期内的含有个人社会保障代码、缴费基数、缴费额度、缴费期限等信息的参加社会保险缴费人员名单和缴费凭证。
三、在有效期内的人事档案代理管理证明是指国家许可的有人事档案管理权限的机构出具的资格有效期内的代理机构人事档案存档人员名单和委托代理管理协议（合同）。
四、工程招标代理业绩要求的“近3年”的计算方法：企业申报业绩的中标通知书出具日期至该代理机构资格申报之日，期间跨度时间应在3年以内。
五、业绩：
1、无资质承揽工程：企业在未取得资质或资质证书已过期的情况下，所承揽的项目，属无资质承揽，该项目不予认可；
2、超资质承揽工程：企业在超越现有资质承揽范围的情况下，所承揽的项目属超资质承揽工程，该项目不予认可；（乙级延续、升甲级提交的业绩中，代理合同中工程规模、中标通知书中标价不得超过1亿元；暂定级延续、升乙级提交的业绩中，代理合同中工程规模、中标通知书中标价不得超过6000万元。）
3、中标通知书和评价意见中，至少有一项应有主管部门备案章。
六、申请表：
1、请务心仔细核对申请表里各项内容，是否完整、准确，如有未填写齐全或错误处，请打回企业要求重新填写，正确无误后再上报省厅。
2、主要代理项目中注意几点：
（1）项目是否无资质承揽；
（2）项目是否超资质承揽；
（3）项目是否材料齐全（招标代理合同、中标通知书、评价意见）；
（4）同一合同多标段项目网上填写要求；
正确填法
错误填法
工程建设招标代理机构资格变更
一、申请表
甲级提供二份，乙级提供一份。
由“招标代理机构资格管理系统”上报后，打印有条形码的申请表。
二、附件材料
委托方：（以下简称甲方）
受托人：（以下简称乙方）
甲、乙双方本着平等互利的原则，经友好协商，达成如下协议：
一、甲方委托乙方办理：。
二、办理费用合计：），此费用为全部费用，分_ 3__次付清，具体付款事项如下：
1；
2、资料交进建设厅，3。
三、甲方负责提供业务所需要文件、证件。并且保证所提供的文件、证件均真实合法有效：
四、违约责任：因甲方提供证件不真实有效和甲方提出协议终止造成违约，预付款不得要求返还；合同履行期间，因法律、法规及政策调整，不能继续履行，委托办理合同自动解除，乙方已取得的预付款退还甲方。
五、乙方收齐资料之日起，在60个工作日内，完成上述代理事项，因材料或政策调整需补充或修正材料的，时限顺延；在材料齐全或政策无调整的情况下，乙方未能按时完成上述代理事项，甲方有权提出合同终止，乙方必须全额退还甲方已付预付款及甲方所提供的所有材料。
六、乙方通知甲方取资质证书，甲方必须在五个工作日内来取，逾期按每天尾款的5%支付乙方滞纳金。
七、本合同货币单位均以人民币结算，一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字付款之日起生效。
甲方代表（签字、盖章）：乙方代表（签字、盖章）：
电话：电话：
【关键词】招标代理委托代理理论激励约束理论
随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善, 招投标制度在我国出现并不断步入法制化的发展轨道, 为我国经济发展做出了巨大的贡献。招标制度的确立也催生了一个全新的行业———招标代理服务业。近十几年以来, 我国的招标代理业从无到有, 发展迅速。招标代理的出现极大地方便了工程建设的招投标管理工作, 有效地改善了我国工程建设的招投标管理工作, 为招标人节约了大量的招标管理资金, 提高了招标管理工作的质量和效率。但是需要指出的是, 与发达国家相比, 我国的招标代理业务起步晚, 发展还不是很成熟, 招标代理机构的整体服务水平比较低下, 相关的监管措施比较缺失, 招标代理无序竞争现象严重。所有的这一切都制约着我国招标代理机构的健康发展。笔者结合多年大型招标代理工作和研究经验, 利用委托代理理论和激励约束理论分析了当前我国招标代理机构所存在的问题, 并给出了相关建议, 以期为加强我国招标代理机构的管理工作提供参考。
一、招标代理的特点及委托代理关系分析
招标代理业务是一种市场活动和中介活动, 具有中介活动和市场活动的特征;同时招标代理的双方又是典型的委托代理关系, 下面就从招标代理的特点及其委托代理关系两个方面进行简要分析。
1、招标代理的特点
作为一种市场行为和代理行为, 招标代理业务有以下几个特点:第一, 有偿性。作为市场经济的重要组成部分, 招标代理机构为工程招标提供中介和代理服务, 自主经营、自负盈亏、独立核算, 并通过服务活动获取收益, 这是招标代理机构存在的目的;第二, 自愿性。招标代理是一种自愿的市场行为, 不是招标法所规定的法定行为, 招标代理业务双方自主自愿的进行招标代理交易;第三, 服务性。招标代理根据与招标方签订的合同以及协议, 为招标方提供招投标管理工作;第四, 法律性。与一般的无业务不同, 招标代理业务所有过程必须严格按照《招投标法》的规定进行, 招标代理过程本身就是法律实施过程, 招标代理机构不能一味追求委托者或自身利益的最大化而违反招标投标规定, 损害另一方的利益。
2、招标的委托代理关系分析
委托代理理论是上世纪30年代由美国经济学家伯利和米恩斯提出的, 米尔利斯和斯蒂格利茨随后对它进行了广泛的研究, 逐步使委托代理理论成为经济学研究的一个重要分支。委托代理理论建立在非对称信息博弈论的基础之上, 主要解决一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约, 指定、雇佣另一些行为主体为其服务, 同时授予后者一定的决策权利, 并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬相关的问题。招标代理机构与招标单位之间就是一种典型的委托代理关系。《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定:“招标人有权自行选择招标代理机构, 委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的, 可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事。依法必须进行招标的项目, 招标人自行办理招标事宜的, 应当向有关行政监督部门备案。”这表明我国的招标代理机构与招标人之间是自由交易的行为, 招标人通过签订契约和支付相关费用来委托招标代理机构提供招标代理服务, 招标方为委托者, 招标代理机构为代理者, 双方都会追求自身利益的最大化, 当双方最大利益不一致时就会产生委托代理问题, 主要表现在逆向选择和道德风险两个方面。逆向选择指的是招标方不了解代理者的全部信息而导致选择了不适合自己的招标代理机构;道德风险指的是委托代理关系形成之后即招标方与招标代理机构签订相关合同之后, 招标代理机构利用招标方对自己行为不能完全了解的信息优势, 做出诸如投入资源不足、工作态度不认真甚至与投标者勾结等行为, 从中获取不法利益。虽然我国招标法对招标代理机构应该具备的条件做出了详细的规定, 但不少招标代理机构还是通过弄虚作假的形式提供虚假信息给招标人, 导致了招标人的逆向选择风险和道德风险的发生。要解决委托代理关系的难题, 招标方必须建立起完善的激励约束机制, 包括选择机制、监督评价机制以及激励机制, 选择业务素质高、信誉好的招标代理机构, 对招标代理机构的业务进行全程的绩效考核和评价, 根据绩效考核的结果给予招标代理机构综合的激励, 只有这样才能真正解决招标代理机构的逆向选择风险和道德风险, 这也给我们解决实际工作中的问题提供了经济学的理论依据。
二、我国招标代理存在的主要问题
与发达国家的招标代理相比, 我国的招标代理起步晚, 发展还不是很成熟, 招标方和政府都没有给招标代理机构制定完整的激励约束机制, 招标代理存在着一系列的问题, 主要表现在以下几个方面。
1、行业多头管理
受到我国长期计划经的影响, 我国招标代理行业的监督管理呈现了“条块分割”式的管理, 招标代理机构既接受中央主管部门的管理又接受地方政府的管理, 造成了管理职能的交叉和管理的混乱。招标代理机构资质许可重复混乱, 招标代理机构的监管部门众多, 备案手续繁琐、效率低下以及不同监管部门对同一事项的规定不一甚至矛盾, 使招标代理机构左右为难。同时还容易滋生地方保护主义, 不利于我国招标代理市场的发展。
2、招标代理机构服务质量差, 相关从业人员缺乏专业素质
招标代理是一项专业性极强的第三方服务行业, 相关从业人员不仅需要具备招标业务所涉及行业的知识, 还应该具备招投标工作管理的能力以及相关的法律知识, 但目前大部分招标代理机构都缺乏具有综合素质的人才。另外, 招标代理活动属于服务行业的一种, 招标代理机构根据与招标方签署的协议, 为招标方提招投标管理的服务, 但在实际工作过程当中一些招标代理机构服务意识差, 服务能力有限, 加之招标方对招标代理机构的监督和管理的疏忽, 导致在招投标管理过程中经常出现招标文件制造粗糙、招标答疑马虎、招标代理后期服务欠缺等。一些招标代理机构为了获取不正当的利益, 甚至违反职业道德和招投标法的规定, 私自与投标人勾结, 为投标人提供种种便利, 擅自修改评分标准, 扰乱评标活动。
3、招标代理市场无序竞争严重
由于招标代理市场进入门槛低, 业务收入见效快, 相关主管部门对招标代理资质审核不严格, 以及部分招标代理机构申报资质弄虚作假, 当前我国的代理招标机构数量巨大, 整个市场处于无序竞争的状态。一些招标代理机构为了能够获得更多的业务量, 将代理的价格定得很低, 形成恶性的价格竞争, 不利于招标代理市场整体的健康发展。同时, 我国代理招标市场还存在着一定的“重关系, 轻业务能力”的现象, 为了能够承揽更多的代理业务, 一些招标代理机构搞不正当交易, 大肆贿赂招标单位, 将工作的重点不放在提升业务能力和服务的质量之上, 而是放在关系维护之上, 严重地扰乱了我国招标代理市场的正常秩序, 阻碍了我国代理招标市场的正常发展, 触犯了我国的相关法律。
4、招标代理机构自身管理松懈
与发达国家相比, 我国的招标代理起步晚、发展快, 但当前我国招标代理发展还不成熟, 招标代理机构自身的管理还处在探索阶段, 一些招标代理机构内部管理过于松懈, 规章制度不健全, 组织结构不完善, 相应的激励约束机制尚未建立, 内部控制缺失, 没有形成完整的管理体系, 这一切都导致部分招标代理机构内部管理混乱, 不能为招标单位提供专业可靠的招标代理服务。另外, 一些招标代理机构不顾自身条件的限制, 随意在外地开设分支机构, 平时又疏于对分支机构管理, 造成了招标代理机构整体行业的管理混乱。
5、招标代理的相关法律制度建设不健全
完整的法律制度可以有效引导和监督招标代理机构的行为。当前我国政府对招标代理的管理还比较混乱, 没有完整的法律体系来引导和规范招标代理机构的发展, 现行的法律和规章制度的一些重要环节不够具体, 缺乏一定的可操作性。同时, 多头管理导致各管理部门的规章制度也不尽统一, 造成了管理制度的混乱和冲突;一些地方的管理机制也和中央主管部门的管理机制不一致, 给招标代理机构很大的政策和法律空白。
三、加强招标代理市场管理的建议
通过以上分析可以看出我国的招标代理市场的管理存在着一系列的问题, 这些问题主要是由委托—代理关系所引起的, 要解决这些问题, 必须建立起完善的激励约束机制, 下面就从政府、招标人以及招标代理机构三方面提出具体的解决措施。
1、强化政府的监管职能
当前我国招标代理市场的管理混乱与政府的监管缺失有直接关系, 只有加强政府对招标代理市场的监管, 才能保证招标人和投标人都能够在法律和政策规定的范围以内进行交易, 才能推进我国工程代理招标市场的健康发展。一方面, 政府应该明确我国招标代理机构管理权的归属, 解决多头管理问题, 防止不同管理部门以及中央和地方管理的冲突, 防止各部门之间推诿扯皮现象的发生;另一方面, 政府还应该加强相关法律和规章制度的建设, 保证相关部门对招标代理机构的管理有法可依。
2、加强招标人对招标代理机构的监督
在招标人和招标代理机构的委托代理关系中, 招标人是委托方, 招标代理机构是代理方, 只有委托方加强对代理方的监督, 才能促使代理方按照相关协议为委托方服务。首先, 招标人应该优化对招标代理机构的选择, 建立起完整的招标代理选择体系, 加强与代理机构的合作, 形成长期合作关系, 防止一次性交易的完成。其次, 招标人还应该加强对招标代理机构服务过程的监督, 保证招标代理机构能够按照约定的协议提供相关服务。最后, 招标人还应该建立起综合的绩效考核体系, 对招标代理机构的服务进行综合的绩效考核, 将绩效考核作为最终综合激励的依据。
3、招标代理机构应该加强自身的管理和建设
招标代理机构是招标代理服务的直接提供者, 招标代理机构自身的管理水平直接关系到其提供招标代理服务的能力。当前我国招标代理发展还不成熟, 招标代理机构自身的管理比较混乱, 缺乏招标管理的综合素质人才, 要提高招标代理机构的服务能力, 应该从以下几个方面入手。首先, 应该强化招标代理机构的服务意识, 让招标代理机构积极主动地提供招标代理服务。其次, 要提高招标代理机构的服务水平, 加强对员工专业素质的培训教育, 切实提高员工的服务能力。最后, 要强化招标代理机构的自身管理, 防止招标代理机构管理混乱的出现, 加强招标代理机构的内部控制建设, 用良好的内部管理来提升招标代理机构对外的服务水平。
摘要：本文介绍了我国招标代理机构的发展现状, 运用委托代理理论和激励约束理论分析当前我国招标代理机构所存在的问题, 并给出了相应的对策。
关键词：招标代理,委托代理理论,激励约束理论
参考文献
[1]王慧鑫:浅谈招标代理机构的发展与前景[J].中国西部科技, 2008 (28) .
房地产估价机构资质申请、定级及升级
办事指南（新增）
一、房地产估价机构资质申请
说明
新设立的房地产估价机构的资质等级按照最低等级核定，并设1年的暂定期。
审批条件
1、符合国家规定的注册资本；
2、有相适应的专业职称人员和岗位上岗证书；
3、有固定的办公场所和配备相应的技术装备。
申报资料
新设立房地产估价机构的，需提供以下材料：
（1）房地产估价机构资质申请表（一式三份，加盖申报机构公章）；（可在顺德建设网http://sdjsj.shunde.gov.cn“资料下载”处下载）
（2）公司注册地的市、县主管部门的初审意见；
（3）营业执照副本复印件（加盖申报机构公章）；
（4）法定代表人（执行合伙人）的任职文件复印件（加盖申报机构公章）；
（5）由工商局出具的股东及股份证明（加盖工商局公章）；
（6）股东身份证复印件；
（7）专职房地产估价师注册证（原件）；
（8）专职房地产估价师注册变更申请表（原件）；
（9）专职注册房地产估价师与原工作、注册单位解除关系的证明、在原单位购买社保的证明；
（10）申报机构本在当地人才服务中心托管人事档案的人员名单（加盖人才服务中心公章）；
（11）专职房地产估价师与申报机构签订的劳动合同复印件（加盖申报机构公章。股东是专职房地产估价师的免）；
（12）申报机构为专职注册房地产估价师缴纳社会保险的台帐（申报月份前连续12个月，加盖社保局公章）；
（13）固定经营服务场所的证明（房地产权证。如是租用的，还要提供租赁合同）；
（14）经工商局备案的公司章程（合伙协议）复印件（加盖申报机构公章）。（上述资料所附复印件统一使用A4纸复印，2-14项装订成册以档案盒形式提交，在首页列明目录，须在每张复印件上加盖企业公章，并附原件核对。）
程序
企业申报→窗口受理（核对原件）→区建设局同意→佛山市建设局初审→省建设厅审批→窗口发证。
办理时限
随时受理。按省建设厅办文时间。
收费标准
按建设部、省建设厅规定代收费。
二、暂定三级资质企业申请资质定级
审批条件
1、暂定期满一年（以发证日期为准）；
2、暂定期内资质年检结论为“合格”；
3、遵守法律、法规和规章的情况。
申报资料
1、申请核定三级及以上房地产估价机构，应当提交下列材料：
（1）房地产估价机构资质等级申请表（一式三份，加盖申报机构公章）；（可在顺德建设网http://sdjsj.shunde.gov.cn“资料下载”处下载）
（2）公司注册地的市、县主管部门的初审意见；
（3）房地产估价机构原资质证书正本复印件、副本原件；
（4）营业执照正、副本复印件（加盖申报机构公章）；
（5）由工商局最新出具的股东及股份证明（加盖工商局公章）；
（6）法定代表人（执行合伙人）的任职文件复印件（加盖申报机构公章）；
（7）申报机构本在当地人才服务中心托管人事档案的人员名单（加盖人才服务中心公章）；
（8）专职注册房地产估价师注册证书复印件及与申报机构签订的劳动合同复印件
（加盖申报机构公章。股东是专职房地产估价师的免签劳动合同）；
（9）申报机构为专职注册房地产估价师缴纳社会保险的台帐（申报月份前连续12个月，加盖社保局公章）；
（10）兼职房地产估价师注册证书复印件；
（11）近两年缴纳营业税税单复印件；
（12）固定经营服务场所的证明（房地产权证。如是租用的，还要提供租赁合同）；
（13）经工商局备案的公司章程（合伙协议）复印件（加盖申报机构公章）；
（14）随机抽查的最近两年内申报机构所做的房地产估价报告复印件（一式两份，加盖申报机构公章）。
（上述资料所附复印件统一使用A4纸复印，2-16项装订成册以档案盒形式提交，在首页列明目录，须在每张复印件上加盖企业公章，并附原件核对。）
程序
企业申报→窗口受理（核对原件）→区建设局同意→佛山市建设局初审→省建设厅审批（二级及以下）→建设部审批（一级）→窗口发证。 办理时限
随时受理。按建设部、省建设厅时间办理。
收费标准
1、文件
（1）内部文件：含质量手册、程序文件、作业指导书、表单，档案室应有完整一份；（质量手册、程序文件要装订成册，资料员负责）
（2）外部文件：所有检测所需的外部标准、规范，检验检测机构资质认定评审准则，有关法律法规等应有一份。
（3）以上文件，如要发放，必须运行文件发放程序（如盖受控章、做发放记录）。
2、设备档案
每台设备由设备员做一个档案盒，按设备编号对其进行编号，并确保档案盒中有以下内容：
设备档案卡、采购申请、验收记录、合格证、使用说明书、历年的检定证书、使用记录、定期维护记录、维修记录、期间核查记录、停用报废记录；（每台设备做一个档案盒）
3、人员档案
由资料员负责完善，内容包括，人员档案卡，学历证书、学位证书、上岗证、职称证、其他资格证（如内审员证），发表的论文，的考核等资料。每人一档，与人员一览表的先后顺序对应。（每人做一个档案袋）
4、原始记录
不管以打印出来的方式保存，还是以电子档的形式保存，都要定期存档，并确保其包含足够的信息；(必须与报告单、委托单对应，最好装订在一起)
5、报告 所有报告必须留存一份，并按一定的顺序整理好存档。（按项目或时间顺序一个一个档案盒放好，并做好目录）（特别是申请认可项目相关的标准一定要有报告、原始记录（含校准曲线、图谱等）、样品登记表、设备使用记录、委托单、标准物质使用记录等）
6、体系运行资料
按要素整理成25个文件夹（不强求一定要做成25个档案盒，也可按目前一个程序一个文件夹，但一定要知道与下列各要素的关系），具体内容包括：（1）第一个档案盒： 4.1组织
①检验检测机构成立文件、单位法人证书、法人单位对检验检测机构的授权等法律地位证明材料；
②最高管理者的任命书；技术负责人、质量负责人、内审员、质量监督员等关键岗位的任命书；
③授权签字人授权书和授权签字人情况表；
④最高管理者、技术负责人、质量负责人临时外出的代理记录； ⑤日常检测质量监督记录； ⑥保密执行情况的检查记录：
⑦确保检验检测机构人员理解他们活动的相互关系和重要性，以及如何为管理体系质量目标的实现做出贡献
⑧最高管理者应确保在检验检测机构内部建立适宜的沟通机制，并就确保与管理体系有效性的事宜进行沟通。（2）第二个档案盒： 4.2管理体系
①质量手册目录、程序文件目录、作业指导书目录、各种管理表格目录 ②质量体系文件的宣贯记录（含考试记录）； ③质量目标的达成情况分析报告
④最高管理者应将满足客户要求和法定要求的重要性传达到组织（3）第三个档案盒： 4.3文件控制
①体系文件的发放、回收记录 ②体系文件更改审批表； ③文件修改页 ④外部文件目录 ⑤内部文件目录
⑥作废文件，收回的作废文件都要盖作废章 ⑦文件定期审查记录 ⑧文件借阅登记表 ⑨文件销毁记录表 ⑩体系文件置换申请表（4）第四个档案盒： 4.4要求、标书和合同的评审 ①检测任务合同单 ②合同评审记录表 ③合同、协议登记表 ④跟委托方签的协议。⑤新项目评审情况（5）第五个档案盒： 4.5检测的分包 ①检测分包方评审表 ②合格分包方名册； ③分包方的证明材料。（6）第六个档案盒： 4.6服务和供应品的采购
①仪器设备、消耗品和服务供应商评价记录； ②仪器设备、消耗品和服务供应商名录； ③供应商资质材料； ④物品采购申请、验收表； ⑤仪器设备购置申报表； ⑥购入仪器设备验收记录（7）第七个档案盒： 4.7服务客户
①客户满意度调查和分析报告（8）第八个档案盒： 4.8投诉
①客户投诉登记表 ②客户投诉处理通知单（9）第九个档案盒：
4.9不符合检测工作的控制 ①不符合工作处置通知表；（10）第十个档案盒： 4.10改进 ①改进的相关证据（11）第十一个档案盒： 4.11纠正措施 ①实施纠正措施记录表（12）第十二个档案盒： 4.12预防措施 ①实施纠正措施记录表（13）第十三个档案盒： 4.13记录的控制 ①记录保存期限规定 ②记录归档登记表 ③记录借阅登记表（14）第十四个档案盒： 4.14内部审核
①内审计划表；
②内审组成立文件；
③内部审核日程计划表； ④首/末次会议记录；
⑤内审检查记录表；
⑥不符合项报告
⑦内部审核报告；（15）第十五个档案盒： 4.15管理评审
①管理评审计划表；
②管理评审计划表：
③各部门的汇报材料；
④管理评审会议记录；
⑤管理评审报告
⑥管理评审验证记录表 16）第十六个档案盒：
5．1技术要求总则（17）第十七个档案盒： 5.2人员
①检测员持证登记表； ②人员培训计划表； ③人员培训记录表； ④人员考核记录表 ⑤业务人员技术档案；（18）第十八个档案盒： 5.3设施和环境条件
①检验检测机构应挂牌和对实验区域要有类似“限制进入”的标识； ②外来人员进入检验检测机构登记表； ③内务与安全考核表； ④检测环境监控记录 ⑤废液处理交接记录（19）第十九个档案盒： 5.4检测方法及方法的确认 ①方法确认资料； ②标准方法查新记录；
③例外情况下允许偏离的申请、验证、批准记录； ④计算机软件登记表和计算机内容变更申请表； ⑤测量不确定度的评定记录。（20）第二十个档案盒： 5.5设备
①仪器设备管理台帐；
②标准物质一览表及标准物质证书； ③标准物质使用记录表；
④仪器设备及标准物质期间核查计划、记录； ⑤仪器设备、标准物质采购计划、验收记录； ⑥仪器设备使用记录
⑦仪器设备维护、保养计划、记录； ⑧仪器设备档案；
⑨仪器使维修、报废记录； ⑩仪器设备使用操作授权（21）第二十一个档案盒： 5.6测量溯源性 ①周期检定计划表； ②仪器设备期间核查计划； ③仪器设备期间核查记录； ④对检定、校准证书的确认；（22）第二十二个档案盒： 5.7抽样 ①抽样记录；
（23）第二十三个档案盒： 5.8检测物品的处置
①样品的接收、编码、流转记录； ②样品检验状态标识（样品标识卡）； ③样品损坏、丢失报告表（24）第二十四个档案盒： 5.9检测结果质量的保证 ①质量监控计划表 ②质量监控记录表； ③质量控制异常情况记录表 ④检验检测机构比对和能力验证材料； ⑤内部质控资料。
1 工程质量检测机构发展的特点
1.1 检测认证体系日趋完善
近20多年来, 随着全国工程质量监督制度的建立, 国家相关法规的健全、市场机制的完善、工程质量检测机构迅速壮大, 检测认证体系也日趋于完善, 较多检测机构取得了建设行政主管部门的资质认可和技术监督主管部门的计量认证, 部分权威和骨干检测 (校准) 机构还通过了国家认可委的国家实验室认可或检查机构认可。
1.2 检测领域向综合型多元化发展
为适应市场经济发展及新形势下工程质量监督工作的需要, 工程质量的检测领域由单一的工程材料检测, 不断拓展为工程材料见证检测、地基基础工程检测、混凝土结构及钢结构检测、建筑工程沉降检测、建筑幕墙门窗检测、室内环境检测、建筑智能检测、建筑节能检测等诸多领域, 实现了对施工全过程质量监督的检测控制。
1.3 检测手段更加科学化、全面化
随着建筑技术的发展, 建筑工程的规模、复杂程度的提高, 需要运用现代化的检测技术手段对工程质量进行准确、科学的分析和判断。对工程质量的检测也由原来的“一把尺子、一把榔头”, 眼看手摸的落后方法, 逐渐发展成采用钢筋扫描仪、数字显示式回弹仪、取芯机、激光测距仪、激光定位仪、便携式桩基动测仪等设备进行多视角、多领域的质量检测, 工程质量检测的手段更为灵活化、科学化、全面化。
1.4 检测信息化管理水平将不断提高
为便于质监部门及时掌握工程质量的状况;对工程进行有效监管, 未来的工程质量检测机构, 必将实现与工程质量监督系统的联网, 一旦发现影响结构安全的不合格混凝土试块、钢筋、焊接件等, 将通过计算机网络迅速传递到质监站及时处理, 把质量问题消除在萌芽状态。部分省市已推行检测数据自动登录, 建立计算机局域网管理, 个别地区还实现了行业城域网管理。
2 当前工程质量检测发展存在的问题
2.1 检测运行机制尚有较大的缺陷
目前我国的建设工程检测机构归纳起来大体上有四种类型, 分别是:工程质量监督站内部的试验室、建筑施工企业中的内部试验室、科研院校内部的试验室、社会独立法人检测机构。其中, 工程质量监督站内部的试验室不论在数量上还是在规模、检测能力上均占据绝对优势, 是目前检测市场中的中坚力量。前三种检测机构都不是独立的法人单位, 不能为出具错误甚至虚假的检测数据和报告独立承担民事法律责任, 这与检测机构所承担的社会责任不相称。最后一种社会独立法人检测机构, 虽是自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的独立的第三方中介机构, 但由于缺乏强有力的政策支撑, 其发展之路也是举步维坚。这种体制上的缺陷如不能得到妥善解决, 不仅会影响工程质量检测工作的进一步发展, 还会对工程质量监督管理造成不良的影响。
2.2 检测市场尚不规范, 恶性竞争亟待解决
由于检测市场竞争日益激烈, 为达到生存的目的, 部分检测机构运用超常规手段承揽业务的现象已趋于普遍:如超资质范围承接检测业务;恶性压价;出具虚假检测报告;不严格实行见证取样制度;检测档案资料管理混乱;随意更改检测数据等等。检测机构开展计量认证所建立的一整套严格的检测质量保证体系形同虚设, 检测报告的可信度、真实性、代表性得不到有效保证, 直接制约了检测机构的发展。
2.3 法律法规不全和监管依据不足
作为一个中介服务机构, 工程质量检测机构应该具备独立的法人资格, 自主经营, 自负盈亏, 对检测结果负法律责任, 应受法律有关条文的约束, 但在我国, 对检测机构及检测人员的资质 (资格) 和行为进行具体的规范和约束的法律及行政法规相对较少。许多地区虽然有对检测机构的资质条件、行政处罚等方面的规定, 但监管力度不大, 特别是随着我国《行政许可法》的颁布实施, 地方政府规章和规范性文件的相继取消, 检测市场监管更是出现了法律“真空”。
2.4 地方保护主义浓重, 检测市场尚未完全放开
现有的工程质量检测机构基本上是按行政隶属关系设定的, 检测市场的形成和发展受地方政策导向直接影响。检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政策调节的手段, 特别是行业主管部门设立的资质审查注册制度直接决定了检测机构的服务范围以所在地为主。由于强烈的政府色彩及垄断性的特许经营权, 其体制往往锁定在国有事业或企业单位, 另外工程质量检测本身需要大型的检测设备, 并且样品的检测具有明确的实效性, 因此从交通、成本、运作方便性考虑, 检测工作跨地区开展具有难度, 从而决定了各行政区域内市场的相对封锁、行业垄断。
2.5 重复建设, 资源配置不合理, 技术含量较低
目前的工程质量检测机构较多是以附属部门或科室形式运作, 没有形成一套独立运作发展的管理模式, 特别是与国外先进的检测同行相比, 在检测工作管理方面缺少科学的系统的内部管理体系和经验。无论在技术水平、资金投入还是在人员配置、设备设施等方面投入均较少, 以至于长期停滞在低水平重复发展的态势, 技术含量不高, 技术发展速度缓慢, 服务能力不能满足市场要求, 且人员设备闲置资源浪费严重。
3 加强工程质量检测管理的几点看法和建议
3.1 完善市场机制并加快工程质量检测机构社会化进程
我国社会化进程的加快和工程监理制度的全面实施, 迫切需要有一个公正、科学、独立的第三方中介机构来单独承担检测法律责任, 承担民事赔偿责任。有人担心一旦检测机构完全走向的社会化, 势必会造成检测市场秩序混乱, 恶性竞争, 压级压价, 出假报告假数据。笔者认为这种担心也不是没有道理, 前段时间在互联网上所刊登的江苏某建筑材料研究所, 在两年多时间里, 竟开出600多份虚假检测报告, 严肃的科学检测被当成儿戏;这些违规现象的发生的确扰乱了检测市场的正常秩序。但必须看到, 这些违法违规的行为正是检测市场不成熟、检测机构未走向社会化、未成为独立的法人所造成的恶果。如果规范了检测市场, 明确了法律责任、建立了严格的市场准入制度, 加强监管, 这些违规行为完全可以避免。为了建设工程的质量, 政府建设行政主管部门应尽快制定工程质量检测的法律法规, 使检测管理工作有法可依、执法必严、违法必究。
3.2 正确处理工程质量检测与工程质量监督的关系
有人担心检测机构的社会化会削弱工程质量监督机构的技术力量, 笔者认为这种担心完全多余, 我国现行工程质量监督机构的深化改革已表明, 工程质量监督已逐渐将工作重点转移到对建设、监理、设计、施工等各方主体行为的监督, 而不再局限于施工过程的质量监督。工程质量检测机构从监督机构分离后, 并不意味着工程质量监督机构放弃运用检测手段监督工程质量, 相反监督机构可依靠更加先进的检测设备、良好的检测方手段, 通过建立与检测机构建立的信息网络交流, 采用检测数据采集自动化管理来加强监管。
3.3 加强监管将工程质量检测机构纳入诚信体系建设
建设行政主管部门应加强对检测机构的监管, 加大对检测机构违法违规行为的查处力度, 加强检测行为的监督、检测合同管理和检测收费标准的管理, 严肃查处违法违规检测行为。对巡查中发现的问题, 予以记录、公布。或责令整改, 或通报批评, 或降低资质。同时建设行政主管部门要建立工程质量检测的诚信机制, 通过建立检测行业信用档案制度, 制定行业诚信公约, 实现行规、道德和价值取向的互动, 对诚信度极差的检测机构, 可采取降低资质或注销资质处理。
3.4 强化服务工作, 找到自已真正的定位
长期以来, 检测人员也习惯于“检查团”的角色定位, 但是随着检测行业与国际接轨, 检测市场化的推进, 以前做惯了“检查团”角色的检测人员必须改变观念。因为检测将来的定位就是服务, 一项特殊的技术服务, 既然是服务就必须讲究信用、态度和服务质量, 包括为客户提供方便、缩短检测期限、积极处理客户意见、充分理解和尽量满足客户的要求等, 当然这种服务不是指牺牲检测公正性去迎合某些客户的需要, 而是以检验报告的科学性、公正性、准确性为前提, 不能受利益的驱使, 影响检测数据的真实性, 只有提供满意服务的检测单位才能在公平的检测市场环境下生存发展。
3.5 全面提高工程质量检测人员素质
未来的工程检测机构之间的竞争其实是人才的竞争, 检测人员的培养将成为整个检测行业发展中的重点, 我国目前的检测人员虽经培训并持证上岗, 但仍有较大的一部分人中素质不高, 距高标准、严要求的检测工作差距较大。因此, 尽快建立检测人员内部培训机制和人才培养机制, 着力提高检测人员的法律法规意识、职业道德意识和廉洁自律意识, 提高检测骨干的检测技术水平和业务管理水平, 已是当务之急。
3.6 提升检测行业协会的公正性、科学性和权威性
行业协会是政府与企业联系的纽带和桥梁, 要充分利用地方检测行业协会的作用, 积极引导检测机构提高社会竞争力, 通过行规制约、能力评估、从业资格、技术比对、信息统计、行业评优等加强行业自律, 营造诚信、有序的检测市场, 积极拓展技术创新及技术交流的渠道。协会对违规的会员单位可采取警告, 业内批评、开除会员资格等惩戒措施等, 以此约束各检测机构的检测行为。
4 结束语
工程质量检测机构正面临着改革的转变探索中, 对检测机构来说, 是机遇和挑战并存。检测机构只有从组织机构、仪器设备、检测工作、人员素质、环境条件、工作制度方面, 不断加强自身建设, 努力提高工程质量检测业务水平, 才能在未来激烈的市场竞争中立于不败之地。 [ID:4632]
摘要：本文通过对当前工程质量检测机构发展的特点和存在的问题分析, 对规范建设工程检测市场, 加强对建设工程质量检测的管理, 提出了几点看法和建议。
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