前期基本建设程序

前期基本建设程序（精选8篇）

前期基本建设程序 篇1

项目前期基本建设程序

立项---发改委，项建书批复---发改委，选址意见书---规划局，土地预审---国土局，环评---环保局，交评---交通局，可研批复---发改委，建设工程规划许可证---规划局，规划方案批复---规划局，初步设计批复---市建委，施工图审查---审查单位，建设工程规划许可证---规划局，征地报批---国土局，建设工程施工许可证---市建委，开工建设

工程前期：首选建设单位预先做好市场调查，看是否在此开发会有什么样的前景，随后编制可行型研究报告，规划蓝图，办理土地使用证，城市规划许可证，地质勘探单位进行勘探，设计单位招标，确立设计单位设计单位根据地质勘探报告及甲方的规划蓝图开始设计施工图纸，设计图纸审批，去消防部门备案，去所在地建委备案，去当地建筑工程质量监督站备案，办理施工许可证，施工单位及监理单位的招标，确立施工单位及监理单位，然后进入施工阶段的工作。

前期基本建设程序 篇2

1.1 规划

包括年度、五年、十年及长期规划。

年度规划又称计划。

五年规划又称短期规划, 如“十一五”、“十二五”等。

十年规划又称中期规划, 如2010-2020规划, 包括“十二五”、“十三五”两个周期。

长期规划, 对远期如2030年目标进行展望, 一般包括短期、中期两个阶段性规划。

一般列入各级规划的项目才能开展预工研究工作。

1.2 方案研究阶段

方案研究阶段在高速公路前期中做的比较多, 一方面前几年高速公路发展很快, 有些项目原先没有列入规划, 需要增列的, 省厅通过方案研究报告及相关评审确定项目, 并报省政府补进高速公路网规划。另一方面有些项目路线方案不明确, 或相关省地市衔接有问题, 也通过方案研究阶段得以初步解决。

1.3 项目建议书研究阶段

项目建议书研究阶段开始, 项目进入正式的前期研究阶段。项目建议书主要解决建设必要性问题, 是交通厅、省发改委、交通部、国家发改委正式开始审批的项目, 项目较小或方案简单、明确的公路项目, 一般从项目建议书开始做起。

1.4 工可研究阶段

工可研究阶段开始, 项目进入前期研究中的核心阶段。是交通厅、省发改委、交通部、国家发改委必然审批的内容, 有些特殊的项目也可能直接从工可研究开始做起。

工可主要解决四性问题, 即建设必要性、实施的可行性、经济的合理性、实施可能性。公路众多建设项目中, 建设必要性是不相同的, 有必要通过认真分析、排队, 找出必要性充分的优先安排建设。技术可行性有两层意思, 一是采用现有技术能否办到, 二是需要采用什么技术, 包括技术的先进性和可靠性问题。经济合理性是可行性研究的核心, 研究一个项目是否可行, 不仅研究该项目能否建成, 投资多少, 而且要研究其经济效益, 通过费用———效益分析, 即经济评价得到的指标作为评价的定量标准, 经济评价是实现项目决策科学化、民主化, 减少和避免投资决策失误的重要方法。分成从国家角度的“国民经济评价”和从企业角度的“财务分析”。实施可能性是对建设该项目的主客观条件所作的分析和结论。投资估算和资金筹措是其中最重要的研究内容。可研要求归纳如下。

1.4.1 基础资料详实。

基础资料的全面可靠与否直接关系到整个可研的质量, 所以对收集到的资料要加以分析整理, 去伪存真。资料收集要全面, 深度要满足工可研究的需要。特别是涉及投资估算的基础资料要达到一定深度, 因为国家发改委规定可研投资估算和初步设计概算出入不得大于10%, 否则将对项目重新进行决策, 根据这一要求, 在收集基础资料的过程中, 应做必要的地质勘察和工程测量。

1.4.2 研究内容全面。

一个公路项目能否成立取决于众多因素, 缺一不可, 不仅要从微观经济的角度研究项目的建设是否可行, 而且要从宏观经济的角度对项目进行研究和评价。因此, 可研要全面研究国家政策、国民经济长期发展规划和地方经济社会发展规划, 要认真研究全国和地区的综合运输规划, 公路网发展规划及其轻重缓急的次序、建设项目的地位及作用, 深入研究现有交通运输特点、建设条件、环境保护、资金来源、社会经济效益等因素。在前期工作中尽可能把主要问题加以详尽研究, 使项目选择建立在可靠的基础上, 建成后能发挥最好的效益, 避免或减少因盲目建设、仓促上马带来的损失和浪费。

1.4.3 研究深度得当。

可行性研究要注重对项目的前提性、关键性、综合性的技术经济问题的研究。研究要具有相当的深度, 其结论才能比较明确和肯定, 而不致导致设计、施工和运营中的重大变更。这里要注意, 凡属初步设计应解决的问题, 不必统统都拿到可行性研究中解决, 否则会增加可研的时间, 放慢项目立项进度, 干扰可研中重大问题的解决。所谓有一定深度是指:可研是立项和初步设计的依据, 因此, 对建设理由、经济发展、交通量预测和建设规模、标准要论证清楚。投资估算、设计概算误差不能超过10%。工可工程方面, 凡属重大技术方案, 如起讫点、走向、标准均应论证和比较后, 提出推荐方案, 技术上存在重大难点的提出科研项目, 而对一些技术细节, 如小的路线方案、路面、桥涵的结构设计尺寸等不能也不必取代初步设计。目前, 在高等级公路工可中, 为了准确把握全部工程数量, 对一些典型路段和有代表性的大型构造物做到初步设计深度, 以更准确地把握估算的精度, 也是可研阶段常用的一种方法。

1.4.4 具有客观公正性。

可研作为一种科学的方法, 在论证当中, 必须保持编制单位的客观公正性, 不受外界因素的干扰。总结过去几年的经验, 尤其需要避免“长官意志”。

1.4.5 具有科学性。

可研经过充分调查研究、实地踏勘获得第一手资料, 做多方案的比选, 本着实事求是的原则进行分析和论证, 按科学规律和经济规律办事, 以保证可研的科学性和严肃性, 为了维护科学性, 在实际工作中不要把可研作为争项目、争投资的手段, 把“不可行”的项目研究为“可行”。

1.5 初步设计

是项目决策后的具体实施方案, 也是进行施工准备的主要依据。初步设计还应能满足项目投资包干、招标承包、材料设备订货、土地征用等要求。

前期基本程序除上述各项工作以外, 还包括必要的勘测、科研和试验。在前期工作的各个阶段, 均要进行深浅程度不同的勘测、科研和试验。

2 几点前期工作体会

2.1 作前期工作的同志, 对宏观经济走势要有把握

作前期工作的同志, 除了具备必要的工程方面的技能以外, 要对宏观经济走势有把握, 作到先天性的嗅觉灵敏。我国GDP以10%左右的高速已发展了近三十年, 公路建设有了国家政策的保证, 也高速发展了三十年, 这一阶段的前期工作适应了大干快上的需要, 公路项目遍地开花, 拉动了GDP的增长, 为国家作出了贡献, 极大地改善了出行条件。但对前期工作来说, 难度相应的不大, 因为不存在项目不上的可能。

我国GDP总值2008年达到30万亿, 2010年达到40万亿, 2012年达到50万亿, 在如此大的基数情况下, 年平均增长速度逐年回落, 经济结构也由高能耗、高产能向注重高科技、生态文明转变, “十八大”更是提出了建设美丽中国的构想。对公路建设来说, 目前的中心已转移到完善国省干线路网、重点扶贫和综合运输枢纽和场站上来, 因此, 从事前期工作的同志要充分认清目前的经济形势, 并以此来指导自己的实际工作。

2.2 扎扎实实认真做好前期工作, 避免浮夸作风

前期工作要求的深度和审批的难度越来越大, 要求我们从事前期工作的同志一定要苦练内功, 扎扎实实认真做好前期工作, 要认真按工可编制办法要求去不折不扣地工作, 实事求是地分析项目的建设是否对经济建设和人民生活水平的提高作出了贡献。不能出现一窝峰上马, 上马后交通量很小, 效益很差, 导致国家资金大量浪费的局面。项目不该上的要从技术上坚决拿掉, 决策项目优点缺点要同时进行客观分析, 避免浮夸作风, 真正做到领导决策的智囊作用。

2.3 要努力学习新科技、新技术, 并用于可研工作中去

现在, 随着新科技、新技术的应用, 公路设计中引入了一些新的方法、新的理念, 做前期项目的同志要及时了解这些新的动向, 并将最新的科技成果运用到前期工作中, 以提高工可报告的编制水平。

2.4 研人员构成宜多样化, 满足综合运输的相关任务需求

大部制的发展, 涉及到铁路、民航、水运港口、物流、房建等方面的人材也逐渐是我们所需要的, 要有所计划, 并逐步引进, 以满足综合运输的相关任务需求。

参考文献

建设项目前期成本控制研究 篇3

【关键词】建设项目；前期；成本控制；规划设计

1.项目前期成本控制概述

1.1前期成本控制简述

项目前期成本控制是一种综合性较强的管理工作，广义的成本控制涉及企业的生产、经营、管理的整个过程，需要管理者定期收集各个项目的实际成本数据信息，并根据这些数据信息和物价信息进行分析，对接下来的建设项目进行成本预算和控制。成本控制应当根据实际情况分为若干阶段，一个工程项目从前期就存在着有关项目的投资、费用成本的产生，对这些成本的控制就是项目前期成本控制，如何用更少的消耗来达到预定的工程目标，是每个企业都追求的目标。

1.2前期成本控制的作用

首先，进行建设项目前期成本控制是决定企业利润的重要手段。一个企业的最终目标就是获得更高的利润，然而随着国家对房地产业的各种调控力度的增加，建筑材料价格、劳动力价格的不断增长，以及各种建筑企业相继涌入中国市场，使行业竞争日益加剧。企业想要获取更多的利润要么增加售价，要么降低成本，然而在中国当下的环境下可增加的售价有限，那么降低成本便成了保证项目利润的最佳方法，而前期成本控制便是整个成本控制中的重要一环。

其次，加强建设项目前期成本控制能够更加有效的利用资金。随着我国经济政策的转变，建筑行业现金流动日趋紧张，然而作为企业项目开发中重要环节的资金链，直接影响着企业在这激烈的行业竞争中的生存状态，如果前期成本控制能够做好，便能能够增加项目的盈利，从而使企业的资金链能够健康、持续的循环，提高企业的核心竞争力。

2.当前建设项目前期成本控制主要问题

2.1项目投资阶段决策失误

由于我国建筑行业发展时间尚短，很多企业对前期项目投资决策上关注较少，而且决策本身容易受到各方面的影响，导致最终决策产生失误，影响整个项目前期成本控制。

不确定因素导致失误。这些不确定因素主要包括经济发展和国家政策的变化，由于房地产的项目开发周期一般都比较长，整个开发期间市场需求、税率、银行利率等方面变化的可能性很大，这些不确定的因素一旦发生变化就会对导致决策失误，从而影响前期成本控制。比如：由于我国房改的不断推行，很多非刚需购房者受到房改限制，取消了本来的购房计划，使市场缩水，影响了项目的开发和销售。

企业内部没有专门的前期成本决策部门。前期成本决策是一个综合性非常强的工作，但现在很多企业中担任决策角色的主要是企业的管理者，这些企业的管理者缺乏相关的培训，且带有很多的个人色彩，一旦对当今政策走向、经济发展方向、项目发展前景判断出现错误就会导致整个决策失误，而且个人精力有限，很难准确估算所有细节，很多决策者以为的追求利益和资金回笼速度，使项目相关的调查和可行性研究敷衍了事，导致后期成本管理出现困难。比如：有些开发商只考虑了当下的市场需求，而没有考虑开发周期等因素，导致项目完成之后难以达到预期目标。还有些开发商过于乐观的估计了本企业的实力，在开发过程中却捉襟见肘难以维持项目周转，导致决策产生巨大失误。

对信息搜集不够完善。当前大部分建筑企业对信息搜集依然不够重视，缺乏专门的信息搜集部门，在进行投资的时候所依据的信息不够完整也较为落后，根据这些信息所做的决策肯定会出现较大的偏差，比如：有的开发商对国家土地使用改革制度了解不够充分的话，在成本估算上便会出现很大误差，导致最后决策出现偏差。

2.2不同设计影响前期成本控制

设计阶段是对整个项目在经济与技术上进行的全面规划，它根据此项目所需的功能与定位，确定建筑的具体构造和布置，并根据项目所需的使用功能来确定建筑的结构。企业在经过决策后便需要对开发项目进行设计，整个设计需要从整体规划、平面布置、建筑的层数和层高来确定项目成本。比如：矩形和正方形的建筑和加大建筑物的进深都可以降低工程成本，所以如何通过变更设计来更好的节省成本也是前期成本控制的重要环节。

3.研究建设项目前期成本控制的意义

3.1有助于提高前期成本控制的理论研究水平

我国对前期成本控制研究较晚，而且具体进行控制时偏向于主观判断，缺乏对以往项目和当下物价的研究与分析，使很多前期成本控制流于形式。加强对前期成本控制的研究有利于提高相关的理论水平，从而提高整个行业的前期成本控制水平。

3.2有助于提高企业的管理水平

前期成本控制可以有效的促进企业管理的科学化，提高企业管理的水平。企业前期成本控制涉及到前期设计、日常生产安排、后勤管理、质量检查等环节，控制好建设项目前期成本能够有效的安排资金流向，控制所有环节的成本，提高企业的管理水平。企业的管理水平提高了才能够在如此激烈的竞争环境下，使企业健康发展下去。

3.3有助于市场的健康发展

加强前期成本控制研究有利于企业的发展，企业是整个行业的细胞，企业的良性循环可以带动整个行业的良性循环，所以有效的前期成本控制也就直接关系到整个行业市场的健康房展，研究前期成本控制也就为整个行业的健康发展打下良好基础。

4.建设项目前期成本控制主要方法

企业管理要秉承一个原则：加强决策方面的控制是为了提高企业利益，而并非为了选择成本更低的项目。所以管理者要从以下几点来加强对前期成本的控制：

4.1加强对决策的控制

减少不确定因素对决策的影响。建筑行业的发展与国家的各种政策和经济发展紧密相关，所以决策者在进行决策之前要充分的理解政府现有政策法规，并时刻关注国家经济走向，预测国家可能发布的政策，并根据国家的整体走向来决定项目决策，尽量减少由于不确定因素带来的误差，甚至可以通过对不确定因素的预估来为企业带来更多效益。

4.2成立专门决策部门，完善相关流程

项目决策是一个非常复杂的过程，为了减少决策误差，企业应当引进各种人才成立专门的决策部门，同时完善整个决策流程，以确保整个项目投资的科学性和合理性，避免盲目投资。同时在决策部门下设立专门的信息搜集部门，及时更新市场信息和政策信息，并在企业内部设置专门的信息管理平台，使全体员工都能获取相关信息，避免重复搜集信息，节约人力物力，提高企业工作效率。

5.结语

在企业越来越追求利润的今天，做好前期成本控制也越来越重要。由于我国成本控制尚未发展成熟，前期成本控制在决策和前期设计上依然存在着各种问题，对其进行深入研究有利于促进我国建筑行业的健康发展。企业可以通过设立专门的前期成本控制部门以及完善相关流程来保证决策的准确性，确保企业能够准确的选择投资项目，提高企业的效益，促进企业健康发展。

【参考文献】

[1]谢明晖，平殿雷，王华林.在工程建设项目中严格成本管理与控制[J].河北工程技术高等专科学校学报，2006（03）：22-23.

[2]梅江涛.浅谈如何有效地进行工程造价管理[J].石家庄铁道学院学报，2006（S1）：13-15.

[3]孟维欢.浅谈如何控制工程建设成本[J].水利建设与管理，2010（06）：11-12.

[4]郭章勤.刍议如何进行房地产项目成本控制[J].科技风，2010（11）：25-26.

项目前期工作程序 篇4

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入项目前期工作计划。

上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行，是项目能往下进行的前提条件。

可行性研究报根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。

可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。

方案设计又分为初步设计，仅提供概念性的设计框架，为展示项目的轮廓和说明而作的设计。

重大项目的谋划及前期工作程序 篇5

在新形势下，如何谋划项目，编好“十一五”重大建设项目专项规划，扎实推进项目前期，是一个全新的课题。现就 “十一五”重大建设项目专项规划编制面临哪些背景、如何谋划重大建设项目、项目前期工作有哪些程序，简单介绍如下。

一、正确认识 “十一五”重大建设项目专项规划编制的背景

发展是第一要务，发展是硬道理。抓发展就必须抓项目。项目作为投资和发展的载体，事关经济社会发展的全局，也直接决定着经济社会发展的速度和水平，而抓项目的前提和基础是搞好项目的谋划。新世纪头20年，是我国发展的一个重要战略机遇期，也是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期。面对千载难逢的历史机遇，我市要实现经济的跨越式发展，就必须以宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念、务实的勇气，抓好关系全局和长远发展的重大问题、重大项目的研究，超前谋划长远发展。当前的一项重要任务，就是要举全市之力，加强“十一五”重大问题研究，编制好全市“十一五”国民经济和社会发展规划，其中重大建设项目专项规划是我市“十一五”规划体系中的重点专项规划之一，而重中之重的任务就是谋划好“十一五”期间的重大建设项目。

古人曰：识时务者为俊杰。孙中山先生曾经说过：世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。这就是说，我们编制 “十一五”规划、谋划重大建设项目，要合乎历史潮流，顺势应时，随流扬波，正确认识发展背景，把握好发展的主流。

“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一年五年规划，是党中央提出树立和落实科学发展观、构建和谐社会后编制的第一个五年规划，是胡锦涛总书记要求浙江“三个走在前列”后编制的第一个五年规划，是市委、市政府提出“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距（缩短与发达地区的差距、缩短与全国百强县的差距）”要求后编制的第一个五年规划，是在市场、要素“双重”制约下编制的第一个五年规划，是社会主义市场经济体制初步建立进入“完善”阶段后编制的第一个五年规划，是经济全球化趋势增强、我国加入WTO的过渡期即将结束背景下编制的第一个五年规划，是我国处于重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期条件下编制的第一个五年规划，是由五年计划改为五年规划后编制的第一个五年规划，这是“十一五”规划面临的九个方面的大背景、新情况，这就要求我们把“十一五”规划，编

制成为一个贯彻科学发展观的、切实把握并充分用好战略机遇期的、具有前瞻性、针对性和可操作性的发展规划。编制好我市“十一五” 重大建设项目专项规划，搞好项目谋划是基础，目前这项工作已经取得了初步成效，现已征集到60多个重大建设项目，但项目数量还不够多，项目档次不够高，具有全局性、前瞻性的大项目很少，且项目缺乏必要的深度，许多项目才刚刚有个题目，可行性、操作性差，因此不可估计过高，需要大家做出更大的努力。“天将降大任于斯人也”，我们必须树立强烈的机遇意识，站在全局、战略的高度，超前谋划一批事关江山经济社会长远发展大局的重大项目，以超常规的谋划赢得超常规的发展。

有人说：当今社会形势变化很快，现在就考虑“十一五”期间的项目是否太早了，明年要实施的项目，今年再开始谋划抓前期也不迟。实践是检验真理的唯一标准。从前几年项目实施情况看，许多项目由于谋划滞后、前期工作不充分，造成“三拍”、“三超”、“三边”、“三多”现象大量存在。

古人云： “凡事预则立，不预则废”，只有站得高，看得远，高瞻远瞩，深思熟虑，谋划得好，规划得好，落实得好，我们的项目工作才能快速健康持续地发展。大家都知道，我市白水坑水库从７０年代初提出到

２００３年建成，历经了３０多年;又如污水处理厂项目也是2002年就开始做前期的，今年5月12日才施工招标。由此可见重大项目前期工作需要较长时间，大多数需要一年左右的时间，一般至少比实施时间提前一年甚至二到三年。因为申报国家、省重点工程和国债等资金、土地的时间很短，对项目前期工作的要求又很严，只能先做好前期等待申报，才能抓住机遇而不错失机遇。因此，要争取到国家、省重点工程和国债等资金、土地支持，项目前期工作就必须超前、超前、再超前，否则，就将错过机会。如去年底，省发改委临时有一笔国家交通建设奖励资金要安排，由于我市已完成“茅坂至广丰战备公路建设”项目的前期工作等因素，抓住了机会，争取到750万元的资金补助。根据目前了解到的信息，明年省重点工程、省补资金，今年8月份就要安排，因此，如计划明年实施的项目，要想通过申报省重点工程来争取“戴帽”用地指标和省补资金，项目前期工作就必须在200５年８月底前完成，也就必须据此倒排项目前期工作计划并留有余地。何况我们还想争取挤入国家、省“十一五”重大建设项目规划笼子。“下棋还要看三步”，我们做项目工作要切忌 “脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

二、重大项目的谋划导向

项目无处不在，无处不有。在新形势下，如何谋划项目，是一个全新的课题。

（一）重大项目谋划的总体要求

我市重大建设项目谋划要以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为指导，从实施“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距”要求出发，紧紧围绕加快江山长远发展的需要，用宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念，进一步拓宽思路视野，与时俱进，着眼于发挥比较优势，着眼于国家产业政策投向，着眼于保持可持续发展，着眼于产业创新、调整和延伸产业链条，着眼于培育新的经济增长点，加大政策研究和课题调研，抓好专项规划编制，超前谋划一批关联度大、带动面广、对我市经济社会发展具有战略意义的重大项目。

（二）当前重大项目谋划的重点

根据《浙江省“十一五”重大建设项目专项规划编制意见》，结合我市实际，当前我市重大项目谋划的重点如下：

1、农田水利设施：江山港流域开发与综合整治、水库、重点水利枢纽、大型灌区配套与节水灌溉、造田造地、丘陵红壤开发与综合整治等。

2、能源设施：水电、抽水畜能、核电、电网、新能源等。

3、交通设施：铁路与货场、公路、航运等。

4、信息设施：信息枢纽（电信、移动、邮政、广电等）、信息主干网络等。

5、安全保障设施：自然灾害防御、城市消防和人防、辐射和化学危险品应急处理、城市防灾预警机制和应急系统等。

6、社会发展设施：教育、卫生、文化、旅游、体育及其他社会事业项目等。

7、环境保护与生态建设设施：水环境治理、大气污染治理、固体废弃物处置、自然保护区建设、生态公益林建设等。

8、城镇基础设施：城镇防洪、供水、排水、垃圾处理、城市电网、供热、燃气、城市道路桥梁、市政设施、绿化等。

9、制造业：六六产业、信息产业、重大原材料、重大机械装备制造、生物工程、精细化工、环保产业、轻工产业、高新技术产业等。包括农副产品深加工项目、传统产业改造升级项目、高新技术产业化项目。

10、其他事关我市经济社会发展的重大建设项目。

（三）重大项目谋划导向

重大项目谋划可从以下七个角度去考虑：

1、根据科学发展观的要求来谋划项目。

项目的产生源于需求，需求有多种多样，需求的存在表明经济社会发展的问题和障碍。科学发展观强调发展要以人为本，全面、协调、可持续。“以人为本”，就是一切从人民群众的根本利益出发，寻找能够扩大就业、发挥人力资源在经济增长中作用的项目。如劳动密集、技术密集、知识密集汇聚的现代服务业项目，能提高全市人民的科学文化素质，增强就业能力、创新能力、创业能力，变人力资源为人才资源的职业教育项目。“全面协调”、“五个统筹”，就是要寻找能统筹城乡协调发展、经济社会协调发展和保证人与自然和谐发展和经济社会全面进步的项目，如城镇供引水项目、农村垃圾处理项目、下山脱贫项目。“可持续”，就是要寻求能解决资源利用率低、环境污染和生态破坏问题比较严重的问题，能实现经济增长方式由粗放向集约的转变，推动整个经济结构的战略性调整，保持较长时期快速发展的项目。如高新技术产业和新兴产业项目，利用高新技术和适用技术改造传统产业项目，循环经济项目，“腾笼换鸟”产业提升项目，等等。总之，我们决不能走高投入、高积累、高消耗的粗放发展模式，而必须按科学发展观的要求走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

2、根据各级各类规划来谋划项目。

规划是项目的依据。国务院本届领导集体十分重视项目建设规划，明确要求把调控的重点放到规划上：今后国家审批项目首先批规划。因此，在项目谋划时，首先我们要研究那些项目符合全国、全省的经济社会发展中长期总体规划和行业、专项建设规划，如《全国生态建设和环境保护重点专项规划》、《全国核电发展规划》、《金衢丽产业带规划》、《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江省电源建设规划》、《浙江生态省建设规划》、《浙江现代物流发展规划》及《浙江水资源开发利用规划》等重大专项规划，从中寻找适合我市发展的项目。如2002年，我们根据《国家环境保护“十五”计划》和《城市建设行业“十五”计划》：到2005年，所有设市城市都必须建设污水处理设施，城市污水处理率达到45%的要求，及时向市政府提出了《关于尽快开展市污水处理厂项目前期工作的建议》，得到了市政府领导的肯定，时任市长的吴雪桦书记作了重要批示，要求加快项目前期、积极向上争取支持，目前该项目已动工建设，并已经得到近3000万元的国债省补资金支持。争取特大型项目一般都在国家级规划之内，大型项目一般都在省级规划之内。对没有确定选址的项目，如果我市条件基本具备，我们还要积极争取在我市建设。如我们根据《全国核电发展规划》“积极发展核电，建设内陆核电厂”和《浙江省电源建设规划》“积极争取建设浙西核电厂” 的信息，及时向市委、市政府报送了《关于浙西核电厂选址问题的汇报》，吴书记、傅市长均作了重要批示，并由陈市长牵头积极向上争取，认真配合做好规划选址工作。其次，要根据我市自己的规划来提出项目。其次，要根据我市自己的规划来提出项目。如今年我们根据《江山市城市总体规划》，谋划提出了绕城公路、上余组团城市主干道建设项目，等等。第三，要在编制规划的同时，谋划好项目。如前年我市在修编《江山市城市总体规划》时，根据当时的杭州铁路分局总工室：“在浙赣铁路电气化改造时，江山市可争取实施城区铁路西移”的建议，启动了城区铁路改线移站的前期工作，经多方积极努力争取，得到了铁道部的批准。城区铁路西移的实施带动了新火车站站前广场、铁路货场、通站道路、油库液化气专用线搬迁等一大批项目的建设。当前我们要编制好自己的“十一五”总体规划与行业、专项规划。规划要带项目，增强规划的可操作性，否则规划就会成为“空中楼阁”。“调研出思路，思路出规划，规划带项目”是项目谋划工作必须遵循的基本准则。“人无远虑，必有近忧”，要实现经济社会的持续快速协调高效发展，就必须深入研究重大战略问题，理清发展思路，再编制相应的规划。“十一五”规划的前期研究，实质上就是要围绕江山经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，加强对如何缓解能源、土地、水资源的约束，如何进一步拓展江山经济的发展空间，如何解决“三农”问题，如何有效控制区域的商务运行成本，如何加快现代服务业的发展等重大问题的前瞻性研究和经济社会发展的宏观环境分析，研究提出规划目标、任务，继而谋划提出相应的重大建设项目来支撑及确保项目实施建设的措施。在此基础上，编制好“十一五”总体规划和土地利用规划、重大建设项目规划等行业、专项规划，修编好城市总体规划。在编制“十一五” 重大建设项目规划时，要重点围绕工业产业结构调整，谋划一批重大工业项目，特别是新兴的高新技术产业项目、循环经济项目、“六六产业” 的“腾笼换鸟”产业提升项目；围绕构建城市发展框架，完善城市功能，谋划一批城市重大基础设施项目；围绕统筹城乡发展，改善农村居民生产生活条件谋划一批涉农项目；围绕提高人民生活水平，谋划一批重大社会公益事业项目。

3、根据国家和省的资金投向和重点项目安排导向谋划项目。

现在国家和省的政策性投资支持的项目主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如农业基础设施和重大水利项目建设、基础教育、公共卫生体系、公检法司、农村公路、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目。也有一些涉及到竞争性领域的，主要是高技术产业项目。国家和省的政策性投资目前是我市基础设施和社会公益性项目建设的重要资金来源，尤其是公路、水

利等方面。按照科学发展观的要求，国家在今后几年仍将实行最严格的土地管理制度，严格控制建设用地增量。用地指标已成为我市发展的最大制约因素。根据目前了解的信息，2005年全省计划用地指标40%留在国土资源部，作为国家批准的项目用地；其余60% 12.9万亩绝大多数留在省里，以保证国家批准的项目和省重点工程项目、“五大百亿”工程项目、国债项目的用地，少量计划指标分配下达到市县，拆抵指标分配下达到地市。计划指标我市今年分配到200亩，估计我市全年能分到的拆抵指标在600亩左右，缺口很大。因此，争取尽可能多的项目挤入国家、省重点工程项目盘子，以获取项目用地的“戴帽”指标就成为解决用地指标的重要渠道。省重点工程项目安排，主要体现在“四个更加注重”上，即：着眼于强化发展的基础支撑和保障，更加注重交通、水利、能源等基础设施、基础产业等项目建设；着眼于经济结构的战略性调整，更加注重现代农业、高技术产业、重大外资项目和现代服务业等项目建设；促进经济社会的全面发展，更加注重教科文卫等社会事业和文化产业项目建设；着眼于城乡、区域以及人与自然的协调发展，更加注重城乡统筹、山海协作项目、生态和环境保护等项目建设。国债省补资金和省重点工程项目争取的关键，是要吃透国家投资方向和政策导向，超前谋划项目，并跑部进厅，积极争取。“五大百亿”工程是省重点工程项目的重要组成部分，是争取省补资金的重点。“五大百亿”工程是指百亿基础设施建设工程、百亿信息化建设工程、百亿科教文卫建设工程、百亿生态环境建设工程、百亿帮扶致富建设工程。

4、根据国家发布的产业政策指导目录来谋划项目。

根据经济社会发展和国内外市场需求变化，国家将定期发布产业指导目录，如《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《外商投资项目指导目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》。涉及农业、工业、能源、交通、信息产业等28个领域共526种产品、技术和部分基础设施、服务的发展。对符合目录内的投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除特列不予免税的进口商品外，免征关税和进口缓解税。浙江省也出台了《浙江省外商投资优先发展产业目录》，《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（2005—2007年）》等。其中：《浙江省外商投资优先发展产业目录》共涉及农林牧渔业、制造业、现代服务业、基础设施和城市公用事业等120个产业，《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（2005—2007年）》共100个产业，其中电子信息产业、医药产业、新材料等高技术产业31个产业，汽车等装备制造业13个产业，传统优势产业改造提升36个产业，清洁生产、资源综合利用、工业节水、节能和可再生能源等

循环经济10个产业。所有这些目录网上都可以查到。因此，我们在谋划项目、特别是谋划高新项目时，一定要学习了解产业和技术目录，把国家产业扶持政策很好的利用起来，做到谋划项目有根有据，并根据国家宏观调控政策的变化，及时调整变更项目，以更好地适应国家经济政策的调整变化。、根据特色、优势资源和优势产业来谋划项目。

所谓好的项目，就是符合市场需求、立足我市实际，效益明显，能够带动和促进我市经济发展的项目。特色、优势资源和优势产业是谋划项目的着眼点和立足点。因此，在项目的谋划上，一要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特色来谋划项目。优势体现在特色上，没有特色的项目，就难以形成特色产业，更谈不上有市场竞争力。资源优势种类很多，有区位环境优势、也有铁路优势和人才资源优势。谋划项目在突出特色的基础上，要综合考虑运用这些优势。无论是哪一类资源优势，只要利用好了，就是特色、就是真正的优势。我市水资源、农特产品资源、旅游资源丰富，我们可以充分发挥比较优势，围绕这些优势、特色资源的利用开发来谋划项目，发展特色经济。二要围绕产业链发展来谋划实施配套项目的建设。我省的义乌市围绕小商品市场产业链发展实施配套项目，永康市围绕小五金产业链的关联配套延伸来谋划项目，规模越做越大，既解决了众多人口的生计问题，经济社会又都得到了很大的发展。我市新型电光源、化工、消防器材等产业具有一定的基础和加速培育的潜力，我们要围绕这些产业，多谋划和建设一批产业链延伸配套项目，促其做大做强。总之，我们一定要根据各自的条件和优势来确定发展的重点，选准突破口，突出特色，突出优势。充分利用和发挥我市的各种优势来谋划项目。

6、根据国内外市场需求导向来谋划项目。

随着市场经济的日臻完善，抓项目一定要瞄准市场，与市场需求相对接。要围绕拉动经济新的增长点找项目。但凡新的经济增长点，都是市场紧俏、需求旺盛或潜力巨大的产业。比如生物医学产业、特色农产品加工业、高技术产业等等。再如，针对肥胖症成为流行病、人口老龄化加速、水资源短缺等问题，针对人们更加注重和追求健康、环境和精神享受，结合我市资源优势，产业基础条件，我们都可以用发展的眼光来谋划一些项目，如旅游产业、水产业、生物经济产业、知识型服务业和利用循环经济改造提升现有产业。要善于分析进出口信息和国际国内需求信息，从国际国内市场的对比中谋划项目，从各类信息中捕捉项目。比如发达国家加工食品约占饮食消费的90％，而我国仅为25%左右，这说明随着我国经济社会的发展，食品加工业前景十分广阔。研究市场需

求，要用发展的眼光，谋划项目，更需要超前的思路。只有以市场为根本导向，才能谋划出一批起点高、市场前景广阔，产业关联度高的好项目。

7、根据各类交流活动信息来谋划项目。

一是依托各类展会、交流会来谋划项目。近几年，省内外各类展会、技术交流会和经贸洽谈会比较多。各类展会、技术交流会和经贸洽谈会，都有着不同类型的大量信息存在，都有大量商机。通过投资洽谈会，我们可以了解投资者热衷于哪些项目；通过技术交流会，我们可以了解最新科研成果和实用技术。有了商机就有项目，有了项目才有发展。我们必须更新观念，拓展思路，多参加这类活动，开阔眼界，寻觅商机，谋划项目。二是依据科研成果和专利成果转化谋划项目。科技是第一生产力。当今世界，科技发展日新月异，成为推动整个社会生产力发展的主要动力。一项好的科研成果，往往带来的是一项技术革命，促进一个高效益的产业链的形成。这方面的例子不胜枚举。因此，我们要建立与科研院所长期联系制度，加强与科研院所的合作，努力做到科研、生产密切结合，时刻了解和掌握科研最新成果和技术信息，充分发挥科研成果的作用。三是借鉴发达地区的经验来谋划项目。欠发达地区在加快发展方面有一个潜在优势，那就是后发优势。即可以借鉴发达地区成功和失败的经验教训，在发展上少走弯路。谋划项目方面同样如此。要学习发达地区在项目谋划方面的经验和做法，以开放的、创新的思路来谋划项目。如今年，我们根据发达地区争取省重点项目的经验，提出了包装上余组团城市主干道建设、江山城镇防洪堤建设和在上铺货场建设浙闽赣物流基地等项目,得到了市委、市政府领导的充分肯定，吴书记、傅市长均作了重要批示，陈市长还召开了前期工作交办督查会。当然，对一些在发达地区被市场证明没有出路的项目，我们也没有必要再去尝试。总之，我们要创造机会多出去看看，多了解信息，不能闭门造车。

三、重大建设项目的前期工作程序及要求

根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《江山市政府投资项目管理暂行办法》，政府投资项目严格按照基本建设程序和国家投资管理的规定做项目前期工作，即：编制并报批项目建议书，编制并报批项目可行性研究报告，编制并报批项目初步设计。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，企业投资项目实行备案制和核准制两类，其中实行核准制的项目，根据国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，仅需提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告 的程序。目前我省尚未实行，要向上争取资金支持、争列省以上重点建设项目的企业投资项目参照执行政府投资项目前期工作程序。在这里，还要强调两点：一是自今年3月1日起在全省施行的《浙江省政府投资项目管理办法》比《江山市政府投资项目管理暂行办法》要求更严，报省批的项目必须按《浙江省政府投资项目管理办法》来做项目前期；二是省重点建设项目必须是国家发改委或省发改委审批的项目。项目前期工作各阶段的相关要求如下：

（一）项目申请报告

项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其主要内容一般应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，进口设备与生产工艺流程，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析等。

项目申请报告由政府投资综合管理部门负责核准。项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：国土资源行政主管部门的用地预审意见；规划行政主管部门的规划意见；环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；其他有关法律、法规规定应当提交的文件。

（二）项目建议书

1、编制项目建议书的目的。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论证它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，并以分析必要性为主。项目建议书是建设项目开展可研、选址、联系协作配合条件、签订意向协作的依据，但不是项目的最终决策，项目建议书批准后，并不表明项目非上不可。

2、项目建议书的内容。一般应包括如下内容：项目建设的必要性和依据，建设项目规划选址，拟建规模，建设条件的初步分析，投资估算和资金筹措方案，项目的进度安排，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响的初步分析，其他事项等。政府投资项目建议书应由具备相应工程咨询资格的机构编制，总投资500万元以下的项目可直接编报可行性报告。

3、项目建议书的审批（审核）。项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。政府投资项目建议书在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。项目建议书申报时需提供以下资料：申请批

复（或转报）项目建议书的请示文；项目建议书文本；城市规划部门选址意见书；土管部门用地意向书或协议书；环保部门的环保意见；资本金承诺和融资意向书；行业主管部门及相关部门的初审意见。

（三）可行性研究报告

1、编制可行性研究报告的目的。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，是项目前期的最重要内容。

2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内容和深度在不同行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容要完整，文件要齐全，其深度应能满足确定项目投资决策的要求。其主要内容一般应包括：项目概况，项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水，消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论证。承担可行性研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。

3、可行性研究报告的审批（审核）。可行性研究报告的审批（审核上报）程序与项目建议书基本一致，首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。可行性研究报告申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）可行性研究报告的请示文；可行性研究报告文本；可行性研究报告的评估意见（专家评审会会议纪要）；主管部门和相关部门的初审意见；项目法人的组建方案；城市规划部门的规划选址意见书；土管部门的土地预审报告；环保部门的环境影响报告及评估意见；资本金承诺和银行贷款承诺书。

（四）初步设计

1、编制初步设计的目的与依据。初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计应择优选择有项目相应资质的设计单位承

担。初步设计编制单位应按经批准的可行性报告的内容，认真编制设计文件。没有经批准的可行性报告和规划行政主管部门核定该项目的用地位置、界限、提供规划设计条件许可的（建设用地规划许可证）（征地的项目）不能进行初步设计，更不能审批。

2、初步设计编制的要求。

各类建设项目的初步设计，内容不尽相同。一般建设项目其主要内容应包括以下方面的文字说明和图纸：设计依据及建设规模；占地面积和土地利用面积；总平面图；各层平、立、剖面图（包括建筑、结构、给排水、暖通、电气及构筑物）；主要结构、装饰工程、给排水、暖通、电气及其他设备的特点；采用新技术情况；环境保护；人防及抗震、水土保持措施；各项技术经济指标；建筑面积及使用面积；主要材料用量；总概算。

设计概算应准确地反映设计内容，深度要满足控制投资、计划安排和资金安排的要求。总概算包括内容如下：建筑工程和设备安装工程费：应列出各单位或单项工程名称、建筑面积、单价、总价；其他费（按需要列出明细）；仪器设备费：单台件5万元以上的仪器设备，应列出详细品种、规格、数量、单价及总价；工程不可预见费。

初步设计的深度应满足的要求：土地征用（需征地的项目）；主要设备选型、材料的定货；基建投资的控制；施工图设计的编排，施工准备和生产准备等。

依据中华人民共和国招标投标法，初步设计原则上应通过招标等方式选择确定符合资质条件的设计单位进行设计。

3、初步设计的审批（审核）。初步设计的审批（审核上报）程序与可行性研究报告一致。初步设计申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）初步设计的请示文；初步设计文本；相关设计依据（可研批复，规划意见，土地预审意见，环境保护、水土保持、地质灾害安全性评价等专项意见，资金来源证明，供水、供电等外部建设条件，地质勘探报告、实测地形图及区位图等）。

水电工程核准制前期主要工作程序 篇6

前期工作主要内容及工作程序

水电工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。根据国务院关于投资体制改革的决定，企业投资建设水电工程实行项目核准制，投资企业需向政府主管部门提交项目核准申请报告，水电工程可行性研究报告是项目申请报告编制的主要依据。水电项目核准前期工作主要包括预可行研究、可行性研究二个阶段。

一、预可行性研究阶段

1、水电工程项目预可行性研究，应根据国民经济和社会发展中长期规划，按照国家产业政策和有关建设投资建设方针，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对拟建设的项目进行初步论证。

2、预可行性研究报告，由项目业主根据国家或省政府及省投资（项目）主管部门同意项目法人开发有关资源点的文件，委托具有相应资格的水利水电勘测设计部门，按照《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206-2005)编制。项目业主应承担报告书所需的编制费用，并提供必要的外部条件。

3、预可行性研究报告按要求编制完成后，报送国家或省投资（项目）主管部门，由主管部门会同技术单位对报告进行技术审查。主管部门主要根据国家中长期规划要求，着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术政策等方面对建设项目进行技术审查。预可行性研究报告的技术审查权限：大型水电工程项目由国家发改委委托水规总院组织技术审查。中型水电工程项目，由省发改委组织技术审查；小型水电项目，由项目所在地的发改委组织技术审查。

4、在申报项目预可行性研究报告时，须报送有关项目县级以上主管部门的初审意见，主管部门对本项目（包括河流规划等）的有关审批文件，有关地区和部门对本项目的书面文件（包括有关单位提供资金的意向性文件；淹没区和占地区范围内所在地方政府及主管部门的书面意见；具有通航任务的项目，附航道主管部门的初步意见；跨行政区或对其他行政区、部门利益有影响的项目应附具有关行政区和部门的书面意见等）。

5、水电工程在预可行性研究前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目预可行性研究报告书的编制等有关工作。项目预可行研究批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。

二、可行性研究阶段

1、可行性研究应对项目建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较，作出项目建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论。经批准的可行性研究报告是项目最终决策和进行招标设计依据。

2、可行性研究报告应按照《水电工程可行性研究报告编制规程》的规定，由项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制。可行性研究报告报批前，应由项目法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对可行性研究报告中的重大问题，进行咨询论证；设计单位应根据咨询论证意见，对可行性研究报告文件进行补充、修改、优化和完善。

3、项目可行性研究报告投资概算应严格控制在预可行性研究报告批复的投资估算范围内。如编制的项目可行性报告投资概算超过预可研报告批复的投资估算，在项目可行性研究报告审批前，主管部门或项目法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；其中，编制的项目可行性研究报告概算总投资超过预可行性研究阶段批准总投资10%（含10%）以上的，应重新编制可行性研究报告，按程序报批。

4、可行性研究报告编制完成后，应按相关规定组织进行技术审查，在申报可行性研究报告时，必须同时提交项目法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的办法、移民安置规划方案、水土保持方案、环境影响评价报告、地质评价报告和地震安全性评价报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。可行性研究报告的技术审查权限：大型水电工程项目由国家发改委委托水规总院组织技术审查。中型水电工程项目，由省发改委组织技术审查；小型水电项目，由项目所在地的地级市发改委组织技术审查。可行性研究报告经批准后即成为项目招标设计的主要依据，不得随意修改和变更。如出现项目法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10%（含10%）以上等重要情况，应经原批准机关复审同意或重新审批。

5、可行性研究报告通过技术审查后，由项目法人按照国家投资管理机构有关要求，编制《项目申请报告》。项目申请报告的主要内容：

（1）申报单位及项目概况

（2）发展规划、产业政策和行业准入分析（3）资源开发及综合利用分析（4）节能方案分析

（5）建设用地、征地拆迁及移民安置分析（6）环境和生态影响分析（7）经济影响分析（8）社会影响分析

6、项目申请报告编制完成后，应按相关规定报送投资主管部门进行评估。大型水电工程项目由国家发改委委托中咨公司进行评估。中型水电工程项目，由省发改委委托省工程咨询研究院评估；小型水电项目，由项目所在地的地级市发改委组织评估。

7、项目申请报告的报批程序

1）大型水电工程（在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目）：由项目业主报省发改委，由省发改委进行初审，并报省政府审定同意后，再由省发改委报国家发改委，国家发改委在综合工程咨询机构评估意见及国家有关部门意见的基础上，按国家现行规定核准。

2）中型和重要小型水电工程：由项目业主报省发改委，省发改委在综合工程咨询机构评估意见及省级有关部门意见的基础上进行核准。

建设项目前期的投资控制 篇7

为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展, 党中央、国务院果断实施了一系列扩大内需促进经济增长政策措施, 其中一项重要的内容就是大规模增加政府投资。从2008年第四季度到2010年底, 拟新增中央政府公共投资1.18万亿元, 2010年还将新增中央投资5885亿元, 新增中央政府公共投资主要用于加快保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、铁路公路机场等重大基础设施、医疗卫生教育文化等社会事业发展、节能减排和生态建设工程、自主创新和产业结构调整等方面建设和灾后恢复重建。

2 工程投资控制的意义及前期控制的重要性

工程建设项目管理包括立项决策阶段、设计阶段、工程实施阶段和竣工验收阶段, 它只是整个铁路产品生命期的一部分。每一个项目阶段的结束必须为下阶段的实施提供基础和必要的保证, 这种建设项目生命期的延伸使得前期工作变得尤为重要。那么前期工作有哪些呢?我们做的又如何?一般来说, 工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段, 它包括:项目建议书, 可行性研究报告, 设计阶段。目前建设单位没有四个阶段都介入, 尤其是前期介入更少, 这就会造成责任的盲区, 再加上设计阶段过短、招标时施工图设计不准使得三超现象普遍存在。这样, 加强项目的前期投资控制, 特别是加强设计阶段的投资控制就显得尤为重要。因为工程项目的前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展, 也基本预测了项目实施后的投资效果, 同时还为工程项目的实施提供了理论依据。

3 从几个方面入手, 把握投资控制关键点

3.1 与设计单位

当前在大中型工程项目管理工作中, 普遍忽视对设计阶段的项目投资控制, 往往把控制项目投资放在实施阶段。据研究分析, 设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下, 但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上, 设计方案的优劣直接影响投资, 并且还影响经常性费用。优化设计不仅影响项目建设的一次性投资, 而且还影响使用阶段的经常性费用, 如暖通、照明的能源消耗、线路养保、设备的维修费等, 一次性投资与经常性费用有一定的反比关系, 但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合, 使项目建设的全寿命费用最低。设计质量间接影响投资, 据统计, 在工程质量事故的众多原因中, 设计责任多数占40.1%, 居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计, 而出现功能设置不合理, 影响正常使用;有的设计图纸质量差, 专业设计之间相互矛盾, 造成施工返工、停工的现象, 有的造成质量缺陷和安全隐患, 给国家和人民带来巨大损失, 造成投资的极大消费。现从以下几个方面剖析控制成本的途径。

3.1.1 与设计单位、地方政府充分沟通, 确定最优方案

对建设单位提前介入并做好建设项目前期工作的要求, 需尽一切努力在项目实施前与设计单位充分的沟通。项目作出投资决策后, 控制项目投资的关键就在于设计。方案的确定、合理的结构以及材料的选用都会影响项目的投资造价, 因此, 投资控制工作的重点在于设计。首先, 应对设计概算进行审查, 看它是否在批准的投资估算之内。如发现有超估算现象, 应找出原因, 修改设计, 调整概算。这也就是所谓的“限额设计”。其次, 对不同的设计材料进行费用分析, 在不影响使用功能和美观效果的前提下, 项目建设单位应向设计提出节约投资造价的建议, 尽量选用国产的、价格合理的材料, 协助他们在投资限额范围内进行设计。另外, 审查是否有漏算、少算的其他费用项目, 如对前期费用、管线搬迁费用的匡算。对这部分费用, 就要求设计对工程现场进行勘察, 掌握详细资料, 做好概算, 对于设计单位作出的方案应当认真比选、审核。在设计阶段, 对设计方案进行优化选择, 不仅从技术上, 更重要的是从技术与经济相结合的角度, 进行充分的论证。在进行方案比选时, 可以采用成本效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下, 依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定, 又可采用价值工程方法, 千方百计降低工程造价。价值工程就是通过对产品的功能分析, 使之以最低的总成本, 可靠地实现产品的必要功能, 从而提高产品价值的一套现代化的科学手段。运用这一方法, 就可能通过功能细化, 把多余的功能去掉, 对造价高的功能实施重点控制, 从而最终降低工程投资, 实现建设项目的最佳经济效益, 社会效益和环境效益。

3.1.2 督促设计单位的现场调查, 保证

勘探定测的深度, 避免风险, 提高设计概算的精确度, 也为施工实施阶段减少变更提供基础

地质勘察数据是进行项目设计的第一手资料。如果不把详细的地质调查报告提供给设计部门, 将会使投资产生大量漏洞, 而且极易造成工程事故。根据钻探地质报告, 邀请专家会同设计人员对基础选型进行认真分析研究, 做经济比较, 充分挖掘地基潜力, 选用最佳基础设计方案, 减少不必要的投资。设计概算的内容是否完善、有无漏项, 不仅制约着项目投资目标的实现, 而且直接影响到对工程项目投资的控制。目前由于设计时间短, 设计队伍人员素质参差不齐、队伍融入度欠缺, 设计单位的责任意识不强等原因造成项目的设计深度、精度不够的现象比较普遍。对设计单位漏项、计算错误等造成的概算增加或减少, 应给设计单位一定的经济处罚。这样, 一可以加强设计单位和人员的责任心, 二可以追究由于管理不善造成投资损失或投资超概算的项目管理领导人和当事人的责任, 从根本上为解决投资失控、实现投资目标创造条件。

3.1.3 对施工图进行审查

施工图设计应按照批准的初步设计, 其限额的重点应放在工程量的控制上, 将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业, 然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念, 在整个设计过程中, 经常检查本专业的工程费用, 切实做好控制造价工作。建设单位在施工前应充分熟悉图纸, 对图纸进行会审, 及时发现设计中的错误和存在的矛盾, 并及时要求设计单位尽早进行修改, 避免施工中出现返工现象, 造成不必要的资金浪费。我们还应该认真审核承包商报送的施工组织设计或专项施工方案, 根据工程周围的施工环境, 提出优化意见, 使各种生产要素充分发挥作用, 节约工程费用。

3.2 招标文件的编制和签订

招投标对建设项目投资有着重要的影响。建设项目招标包括设计招标、监理招标、施工招标、设备及材料的招标等。招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现相互竞争。这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争, 通过竞争确定出尽可能低的工程价格, 这样有利于节约投资, 提高效益。实际操作中往往由于运作的不规范, 造成表面招投标工作是按规定程序去完成, 实质上受设计阶段质量问题影响, 施工图预算普遍存在差错漏, 直接影响合同标的确定, 只能以“最后按批复的概算降造一定百分比”或“待定”充当合同价。还有违规分包, 由于急于开工建设, 致使招标工作仓促运作不规范造成系列问题。投资控制者应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素, 尽可能避免疏漏和文字含混, 避免因合同原因而受到索赔。严密的合同条款是投资控制的前提。合同签订后, 应主动做好合同的跟踪管理, 严格按合同办事, 通过对合同实施情况的具体分析, 及时采取措施实现合同的总目标。下面我仅以招标文件的编制和签订为轴线, 分析我们应该注意的几个方面问题。

3.2.1 材料采购方面

一般工程工程材料费大约占工程成本的70%左右, 其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。现阶段建筑市场格外活跃, 建筑材料品种繁多, 来源广泛且价格变化快、差异性大, 因此, 如何合理有效地控制材料价格是建筑价格控制的关键问题。

3.2.2 施工合同

在工程的大中型建设项目中, 施工单位的选择是通过招投标来实现的, 根据目前要求及实际情况, 对施工单位的招标应该是我们建设单位最重要的控制投资的手段之一。通过对合同示范文本的解读以及对当前该领域的现状的理解, 我想可以从如下几个方面注意把握。

(1) 工程质量是我们首先要关心的;在合同的条款中, 我们要从 (1) 是否同意联合体投标及相应的规定; (2) 该项目是否同意分包及对分包内容和质量的控制等; (3) 对承包人项目经理的要求和承包人人员的管理; (4) 对施工单位所购材料及设备的要求; (5) 对施工设备和临时设施的要求等做明确的表达。 (2) 经济方面尽一切可能降低施工总成本, 避免不必要的合同纠纷;我们可以对一些特殊的词语进行必要的定义和详尽的说明。例如, 根据新的招标文件示范文本, 可对签约合同价定义为指签订合同时合同协议书中写明的合同总金额, 包括安全生产费、激励约束考核费、总承包风险费、甲供材料设备费等。但在实际结算时要扣除甲供料进行补充说明;对一些有关款项的支付及扣回也必须作明确的描述;还有计量、变更及其估价、物价波动的处理原则, 竣工决算和最终结算的内容等规定。 (3) 进度方面, 在这里我们重点把握合同的进度计划和施工方案, 停工复工的条件, 延误工期双方的责任, 几个关键日期的约定。合同的进度计划和施工方案直接影响着施工成本, 所以说工期的合理也是致命的, 快慢都有问题, 抢工有可能为后期工作或运营带来更多的费用;延误工期又影响投产, 资金效率得不到体现, 严重的会引发投资公司破产。 (4) 另外在组成合同文件的优先顺序, 发包人 (建设单位) 、承包人 (施工单位) 与监理人员的义务, 违约、风险、保险及争议的处理等方面也需要明确地描述。

3.2.3 监理合同

在小业主大咨询的形势下, 监理的作用更加叠显。监理不是第三方, 不是独立的, 他代表建设单位全面跟踪施工过程, 对建设施工进行监理是督促施工单位按合同办事的最好方式。目前我国大中型建设项目虽都已普遍采用这一制度, 但有些监理人员素质低下, 不能按监理原则办事, 不具备相应的监理水平和能力, 影响了监理效果。所以我们在与监理公司签订合同时应该对监理人员和各自的义务等方面进行明确地描述。

前期基本建设程序 篇8

摘要：经费筹集是四川国防工程建设征用民工的重要环节。抗战前期该项经费的主要来源是国库拨款和地方筹资。各征工县(市)所得到的用于支付征用民工经费的国库拨款往往入不敷出，因而不得不采取各种方式筹措资金。地方筹资方式主要有挪垫、借款、摊派款粮、征收代工(役)金等，这在一定程度上加重了地方经济的负担。

中图分类号：K265 文献标识码：A 文章编号：1009-4474(2009)04-0060-06

抗战时期，国防工程征用民工是“国家运用全民劳力役，事非常时期各种国防建设之要政”。四川省1935年开始征用民工建设国防工程——主要是整修公路、修筑机场、构筑防御工事，“收效甚巨”，但直到1939年才开始有征用民工的可查统计数字。抗战前期，四川征用民工建设国防工程的情况见表1。

从表1可以看出，抗战前期四川国防工程建设中，共计动员县数达256个，1940年动员县数最多，计87县；共计动员人数65万余人，1941年达到265294人；完成工程项目61项，1940年和1941年分别完成20项。

经费筹集是国防工程建设征用民工的重要环节。本文根据所搜集的档案资料，分析征用民工经费的主要来源——国库拨款和地方筹资。

一、国库拨款

国库拨款是指政府将征用民工的经费直接拨于国防工程建设经费和地方财政中。这是四川国防工程建设征用民工经费来源的主要渠道。

“七七事变”后，南京国民政府规定抗战建国为全国遵循的唯一最高原则，“于是征工服役即复成现时的要政，几与兵役相等了”。1937年7月17日四川省政府公布的《国民公役法》第十八条规定：“征工役办工事之费用，除以代役金拨充外，应列入县市政府之地方预算，但其工事范围，涉及数县市者，列入省预算。由内政部主办者，列入国家预算”。1938年7月11日重庆国民政府军事委员会委员长行营颁布的《战时军事机关或部队征用民夫暂行办法》第二十一条规定：“关于征用民夫所需经费由征用机关或部队在工程经费内开支”。1939年5月，时任四川省省主席的王绪瓒呈文国民政府军事委员会委员长蒋介石、行政院院长孔祥熙，提出了改进四川国防工程建设征用民工办法的具体意见。其有关征用民工经费方面的意见有：关于征工修筑飞机场、国防工事、军事特殊工程等，应恪遵《战时军事机关或部队征用民夫暂行办法》，由主办工程机关将民工每日工资、往返工费、工作器具、医药抚恤及管理民工所设各级队长的旅食办工各项费用，按实际必需，分别规定单价或月支数额，以足敷用为度，统在工程经费内开支，由国库拨给并收规定价价额列单，由征工处送省府转令征工各县遵照。

如1939年四川省在征调民工修筑西川机场时，制定了《修筑飞机场征调民工须知》，对各项经费收支进行了详细规定。工程处负责发放的经费主要用于民工和管理民工的人员。用于民工管理人员的经费主要有：(1)办公费。总队部每月40元，区队部每月20元，中队部每月10元。各项经费均由总队部向工程处每5天具领一次，不足应用时，可预借。各级队部办公用品均由总队部统一购制，随时由各级队长请领应用。(2)旅食费。在工程处未发给以前，县政府责成财务委员会暂时借垫并分配应用，同时依照规定标准造具支付概算书并呈报省政府核定。用于民工的经费主要有：(1)工食费。民工工作期间，其工食费由总队部按每名每日发给3角；因雨停工时，只发给伙食费2角。总队部在工程处领取工食费后，交中队部承领。中队部按每名每日2角转交特务长具体统办该中队民工伙食，其余1角每晚发给民工作为工资。民工担任机场土方工程及其他有关机场的附属工程，每挖填土方1立公方，倾填地点在60公尺以内者，给费2角；如超运，每超30公尺另给运费2分。民工伙食费每天发放，如有剩余则摊给民工。(2)往返路上的伙食费。由总队部向工程处领取，往返30里以内(白区署所在地至机场或由机场返至区

署所在地)每人发给5分，50里以内每人发给1角，100里以内每人发给1角5分。(3)工具消耗费。由工程处发给，总队部承领。以点工计，每工2分；以包工计，每公方2分。(4)炊具费。总队部按每中队7元的标准统购，分发给各中队备用，但以一次为限。(5)奖金及其他必需的特别费用。准列预备费一项，但月支不超过每中队10元的标准，其他一概不列支。工竣时，各级队长将全部收支经费分别造具计算书，附同工程处发给的完工和领款证明单以及有关单据粘呈备核。

同年，为整修川滇公路，西南公路运输管理局与四川省第七区行政督察专员公署制定了《交通部西南公路运输管理局川滇东段隆赤段整补公路征工采集砂石办法》。各县政府依期开始征调民工时，将民工编为若干段组(以每段十组、每组十人为标准)。段长、组长、民工的费用由工程处稽核拨款，县府承领转发。

依据《四川省非常时期征工服役暂行办法》，1940年省政府颁布《四川省各县征工委员会组织规程》，规范县征工机构工作。征工区域内各县在奉省征工委员会征工命令后，组织县征工委员会(受省征工委员会的监督指导)办理与国防军事有关的征工服役事宜。县征工委员会所需经费应在其成立时造具分配预算书，呈送省征工委员会核准备案。此项经费，由县征工委员会兼主任委员在工程机关给领经费内拨用；如不足时，应即呈请省征工委员会核拨归垫。同年颁布的《四川省非常时期征工服役实施程序》进一步详细规定了征用民工的经费操作程序。在国防工程开工之前，督导员(省征工委员会所派)会同工程处负责人、县征工委员会(或县府指派的人员)调查米粮价格，认定米价，并核算民工到达工地所需旅费。工程处所拨发民工食米所需的工款(及旅费)，交由县征工委员会或其代表预为购备食米，并归垫民工到达工地之前的旅费。

四川各县征用民工的经费除了来源于工程经费外，还来源于地方财政。这突出地表现在1943年省民政厅审准省征工事务管理处解决1939～1942年征工各县归还垫款的办法上。征工各县垫款及请求退还办法见表2。